時間：2023-03-01 16:24:03
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關鍵詞：環境影響評價；重要性；問題；研究措施
Abstract: This article from the environmental impact assessment of the situation, importance, main contents and standards are analyzed, and puts forward the existing problems of current environmental impact assessment, according to China's national conditions, in effect make correct evaluation for the construction of the environment, and the implementation of protective measures, is currently in a difficult task project builders their.
Keywords: environmental impact assessment; importance; problems; measures
中圖分類號：X83 文獻標識碼： 文章編號
環境影響評價制度是我國一項重要的環境管理制度，在防止環境污染和生態破壞、協調經濟建設和環境保護方面起到了重要的作用。隨著生態環境遭到破壞．有限的資源過度消耗．人民健康和生活受到威脅，環境問題已成為當前我國面臨的主要問題之一。保護環境是我國的一項基本國策，隨著經濟的發展，工程建設數量不斷增加，其造成的環境破壞也有越來越嚴重的趨勢。
1、環境影響評價的概況
進入21世紀，隨著經濟的發展，環境污染是趨嚴重，人與自然的關系不和諧，往往會影響人與人的關系、人與社會的關系。如果生態環境受到嚴重破壞、人們的生產生活環境惡化，如果資源能源供應高度緊張、經濟發展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現的。目前，我國的生態環境形勢相當嚴峻，一些地方環境污染問題相當嚴重。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經濟社會發展與資源環境的矛盾還會更加突出。如果不能有效保護生態環境，不僅無法實現經濟社會可持續發展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發嚴重的社會問題。要科學認識和正確運用自然規律，學會按照自然規律辦事，更加科學地利用自然為人們的生活和社會發展服務，堅決禁止各種掠奪自然、破壞自然的做法。要引導全社會樹立節約資源的意識，以優化資源利用、提高資源產出率、降低環境污染為重點，加快推進清潔生產，大力發展循環經濟，加快建設節約型社會，促進自然資源系統和社會經濟系統的良性循環。要加強環境污染治理和生態建設，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題，保證人民群眾在生態良性循環的環境中生產生活，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。要增強全民族的環境保護意識，在全社會形成愛護環境、保護環境的良好風尚。
2、環境影響評價的重要性
環境影響評價簡稱環評，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。
環境影響的評估是進行工程項目可行性研究的一個重要內容，它是從環境保護的角度來對工程建設項目進行可行性論證，為環境保護行政部門及其他相關部門進行審批決策提供重要的依據。環境影響評價實際上就是工程環境管理的一部分。環境影響評價的指標需要跟標準相符，同時還要跟環境影響評價文件的預測數據來對比，判斷與預測結果的差別。進行分析，并說明原因。
3、環境影響評價的主要內容及其標準
環境影響評價是指，在工程項目的建設中，對已經變化的環境因素進行補充和完善所作出的評價，正確把握規劃建設，及建設項目對環境影響的狀況，為控制環境質量，進行環境污染治理，及設計可行的治理方案提供科學依據。
工程環境管理主要在兩個階段進行：施工期和試行期。主要包括：建設項目的環境管理制度的制定和實施，對計劃實施情況進行監督，環境監理工作執行和投入正式運行后的環境管理建議等。
3.1環境保護措施或設施的實施情況。主要是合適在進行污染防治的措施和設施與環境影響評價文件的要求是夠一致，有沒有漏項或者變更。
3.2環境保護措施或設施的運行。保證設施措施長期穩定的運行，并保證污染物排放達標。在沒有滿足要求時，采取補救措施，對情況進行預測。確定設備的工藝、運行和停運時間。對于新的技術措施進行考核，確保設施的運行效果。
3.3生態環境的保護措施達到指標。生態環境，如：動植物的分布、數量、優勢物種、國家保護，綠化覆蓋率，水資源分布，自然保護區，生態功能保護區等等，要按照相關標準進行正確辨別。
3.4水環境保護措施的標準，和大氣環境的保護措施標準等。
4、當前環境影響評價存在的問題4.1 環境影響評價普遍存在滯后現象。環境影響評價是預測建設項目對環境的影響，進行項目的環境可行性研究。而在現實中很大一部分建設項目，特別是為數眾多的中小型建設項目沒有嚴格按照國家規定在項目可行性論證階段執行環境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。 4.2 環境影響評價工作長期拖延。一些環評單位自持唯我持證的老大思想，認為與建設單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環評工作，迫使有的建設項目投資到位、土建開始，環境影響報告書還未編制，使環境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環評的目的更是打了折扣，嚴重影響了建設單位進行環評的積極性。 4.3公眾參與不足。基層環境影響評價對公眾參與的強調不充分，現階段的公眾參與基本上是采用發放調查表的形式來進行的。調查表內容過于簡單；而且在有限的時間、精力等條件下，往往調查范圍窄，調查對象少，代表性差；再則由于信息不對稱造成公眾對擬建項目的內容、污染狀況、污染損害不了解，很難發表有價值的意見。這樣，造成個別項目即使環評階段有公眾參與，實施生產后仍然會造成對項目周圍社會環境、人民生活質量的影響，污染事故和環境糾紛不斷，公眾的環境權益得不到維護。
4.4 監管能力建設不足。目前，國家基層環保部門均實行雙重領導，即行政上隸屬當地地方政府管轄，在業務上接受上級環保部門領導。由于人、財、物都屬于地方，基層環評執法就難免受制于地方，出現"權大于法"的現象。許多地方政府局限于地區發展水平，在環境污染與經濟發展的選擇上，就會出現重經濟輕環保的現象。 另外，國家、省、市環保行政機構對基層環保局的任務布置得多，宏觀指導少，對人員培訓、提高管理效能和嚴格執法的監督指導不夠，使基層環保局負責的中小型項目的環評執法壓力大、難度高上級環保機構對下級的執法監督不力使中小型建設項目的環評執法常常得不到有效保證。
5、環境影響評價的研究措施
5.1廣泛開展環評法宣傳教育。實踐證明，進行環境影響評價的過程，也就是認識生態環境與人類經濟活動的相互依存的相互制約關系的過程，在認識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎，為經濟的合理布局和產業產品結構的科學調整提供可能和機遇，國內外的實踐都充分說明，造成環境污染和生態破壞的重要原因之一，是在經濟發展中沒有充分運用環境影響評價制度這一重要手段，以保證經濟發展的科學合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達到既發展經濟又不影響破壞環境的目的。 5.2提高人員的業務素質和政策水平。國家環保總局有關部門應嚴格環評單位的資格審查，對達不到規定要求的單位一律不予審批，嚴格控制環境影響評價工程師資格證書的考試和發放。對已獲得環境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進行考核檢查，發現問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環境影響評價工作的技術人員，必須持證上崗，以確保環境影響評價的質量。加強環評管理除應不斷加強環境管理人員業務素質，強化其執法觀念，還要協同相關部門一起來參與環境管理，相互配合，以便及時發現并解決問題。同時，環境管理人員業務能力的改善還有助于環境影響報告質量的提高，直接影響環評工作的指導性和有效性。
5.3規范和完善環境影響報告書的審批。進一步規范和完善環境影響報告書的審批，一是環境影響評價工作中急待解決的一個原則問題，首先要改進審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規范化，環保部門應組建專門的有一定任期的“環評審批”委員會，并建立相應的專家認定制度，由其負責技術性事項的查核和環境影響報告書的審查、論證，并由其向環保部門和主管領導提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應抓緊制定環境影響報告書的通用和特定行業項目的審批準則，二是要完善審批程序，避免環境影響報告書和審批走過場。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個環節，審批部門在審批之前，要組成初審小組負責對環境影響報告書主要內容和有關數據、資料審查、核實，這是保證審查結論客觀、真實的重要程序。
5.4 公眾參與要落到實處。加強公眾參與環境影響評價可以有效彌補單純技術研究的不足，使環評中的預測和分析更加完善，環評意見更為合理。基層環保機構要加強公眾參與主要體現在：保障公民的環境知情權和參與決策權；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環評的程序和方法；規定公眾參與的形式。
5.5加強環境監察機構建設
要加強環保部門在環境執法力度，完善環保部門自身職能，提高對不法行為的監察力度，首先要加強環境監察機構建設。很多違法不究、執法不嚴的現象是由于環保部門監管力量薄弱，執法手段落后造成的。促進環境監察隊伍建設，提高環境執法水平是中國所有環境制度有效實施、促進環境管理的保障。
6、結束語
總之，在日常生活當中，進行環境影響評價是十分必要的，必須采取措施做好對環境保護的工作，提高環境影響評價的有效性。
參考文獻：
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[關鍵詞]環境現狀；環境評價；環境保護
從20世紀90年代開始，我國相繼在一些省、市開展了不同規模層次的公眾環境意識調查活動。其中影響較大的有1997年中國社會科學院生態與環境經濟研究中心和中國生態學會等單位就城市環境狀況和城市居民環境意識在全國26個省、自治區、直轄市的34個城市進行了問卷調查。在對城市居民的環境意識調查中，專家學者發現文化程度、環境污染、媒體科技宣教等都是造成環保意識差異的重要因素。但上述的研究主要集中在城市，對農村的環境現狀和農民的環境意識的相關研究還較少。由于我國農村人口居住分散，長期以來，生活垃圾得不到集中而有效的處理，由此引發的環境污染問題不容忽視。并且因資金和技術等原因，農村基礎設施落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而顯著改善，對農村居民衛生和健康構成了巨大的威脅。
為了清楚地了解目前廣西農村的環保的基本情況，本研究采用問卷調查和實地調研的方式，深入了解和探討村民生產生活對環境的影響，以及農村環境問題產生根源及其表現形式。
一、研究方法
(一)研究對象
本次調查以農戶為單位，在被抽取的每戶農戶中由一名家庭成員作為代表來完成問卷的回答。在我們調查的人群中總人數為286人，其中男性占44.1％，女性占53.5％，2.4％未填。被調查者的文化程度為小學文化及以下的占83人，初中106人，高中47人，中專18人，大專及以上的28人(M=3.22，D=1.347)。年齡分布情況為20歲以下的有38人，21～59歲的有237人，60歲以上11人，這一數據覆蓋面較廣，基本符合當地人口分布情況，能較好地反映各年齡組人群對生存環境的了解及對環境問題的認識。
(二)測量工具的設計
問卷采用的是自編“廣西農村居民環境意識調查問卷”，問卷問題多數采用預先編碼的形式，原則上要求多選一，內容涉及個人基本情況、鄉村環境狀況，參與改善環境的行動及對環境污染的認識和環境評價等五個方面共21個問題。
首先，個人基本情況涉及被訪者的性別、婚姻狀況、年齡、文化程度、是否去過打工等個人結構狀況。其中年齡為三分變量，1為20歲以下，2為21～59歲，3為60歲以上，主要是考慮到農村的勞動力主要是青壯年。文化程度設計為五分變量，主要是“小學及以下”、“初中”、“高中”、“中專”、“大專及以上”，以考察文化程度對環境評價的影響。由于廣西全區經濟發展水平不一致，把調查的地點分為“1是經濟水平高”、“2是經濟水平中等”、“3是經濟水平較低”。另外由于近年來農民外出打工的人數較多，為了了解他們與城市接觸以后是否會增強農民對環境的意識，專門設計了“是否去過打工”這個問題。
其次，廣西是一個少數民族聚居的地區，地理環境的典型特征是“八山一水一分田”，基本以農業為主，農村居住環境的基本情況在調查中從“燃料使用”、“生活用水來源”、“衛生廁所的使用”、“住房是否人畜分開”等7個方面來考察。問題設計為多項選擇題，由被調查對象根據自己的實際情況作答。
再次，研究中為了了解農民在改善環境中所作的具體事情，設計了一個多項選擇題。由于考慮到各地農村的不同情況，專門設計了一個開放性的問題，由被調查者注明所參加的改善環境的行動。
最后，還要考察被調查者對所生活環境的評價情況。主要是從主觀評價和客觀分析兩個方面來設計問題，分為“你居住的環境是否受到污染、“你是否知道污染源”、“對所居住環境的評價”、“農藥的使用是否造成污染”、“對居住地的環境質量的基本評價”(包括飲用水質量、地表水質量、空氣質量、聲音質量)。這些問題為多項選擇。考慮到農村的實際情況，對“污染的主要來源”設計為一個開放性的問題，由被調查者回答。
(三)研究資料的收集方法
本研究采用了問卷調查的方法。在調查中采用了分層隨機抽樣的方法，即先把廣西全區所有的編制縣按照經濟發展水平分為經濟發展水平高、經濟水平發展中等和經濟發展水平低的三個層次。然后采用簡單隨機抽樣的方法從三個層次中抽取11個縣，每個縣繼續采用簡單隨機抽樣的方法，在每個縣的鄉鎮中隨機抽取樣本進行問卷調查。最終共調查了全區11個縣的12個鄉鎮，發放問卷320份，回收有效問卷286份，有效回收率為89.37％。
二、廣西農村環境現狀及農民對環境的評價
(一)廣西農村的環境現狀
我們在調查中主要從農民燃料的使用、居住環境、生活用水和垃圾處理這幾個方面來考察農村的居住環境，通過頻數分析，了解了農村環境的基本情況。
1燃料使用。廣西的大部分地區不僅是山區而且是不能耕種的石山，農業耕地非常有限。農民的生活用燃料主要是柴火，占40.2％，近年來國家大力推廣新能源的使用，有33.6％的農民用上了液化石油氣，有17.8％的農戶還利用新技術，垃圾變廢為寶，用上了清潔高效的沼氣。這不僅解決了能源問題，也大大緩解了廢氣對大氣造成的污染。
2生活用水情況。農村基本實現了清潔用水，有62.2％的群眾用上了自來水。由于在農村還無法實現污水處理，污水往往不經處理直接排到地面經土壤下滲或匯入地表水體，對地表水及地下水造成直接危害。洗衣、做飯、洗浴及其他零散用水是生活污水的主要來源途徑。
3居住環境。廣西是一個少數民族聚居的地區，壯族和苗族的農民傳統的居住模式是和牲畜共處，樓房的旁邊或者樓下就是關牲口的棚子。但我們在調查中發現，這種情況已經有了很大的改觀，64.3％的農戶實行了住房與牲畜分開。經過這幾年的建設，57.7％的農戶已經用上了衛生廁所，改善了過去糞尿中的污染物隨糞水滲入土壤內，糞便發出惡臭，造成空氣污染，對人的健康產生不良影響的狀況。
4垃圾處理。生活垃圾因來源廣泛，其污染物成分也較為復雜，隨著生活水平的提高，物質消耗的豐富，垃圾的組成成分將更為復雜。有12.6％的村民認識垃圾是污染的主要來源。而且生活垃圾沒有得到很好的處理，隨意堆放和倒入江河的分別占25.2％和22％，有49％實現了固定堆放。
隨著新農村建設在全區各地農村的大力推廣，廣大農民還積極參加各種改善環境的活動，通過自己的辛勤勞動美化家園，保護生存環境。有160人次參加了修路、46人次參加了衛生廁所的改造，在農村建起了更加衛生的蹲坑式廁所。其他還有人參加了集體或者自發組織的相關的活動，如人畜分離、處理污水等。
(二)農民對環境狀況的評價
農民對居住的環境情況較為認可，認為家庭的衛生情況“很干凈”和“一般”的占總數的30.8％和62.2％，“比較臟亂”的只有6.3％，評見表1。
農民對環境評價的五個等級變量中看到，他們對周圍自然環境的評價整體較好，飲用水質、地表水質、空氣質量和聲音質量在優和良的占了絕大多數，說明農民對自身環境比較認可，評價較高。
在回答當地是否遭到污染時，有40.2％的人認為受到污染，有32.2％的人認為沒有，27.3％的人不知道。有42.7％的農民表示知道什么是污染源，48.6％的人不知道污染源。但當我們進一步追問污染的來源時，很多農民卻無法準確回答，有66.8％的人不知道具體的污染源到底是什么?(這題設計的是一個開放性的問題)農藥是農民在日常生產中接觸最多的生產資料，但很多農民就連農藥是否對環境造成污染，都不是十分確定，回答“沒有”污染的占7％，“不知道”的有9.4％。
(三)影響農民對環境評價諸因素的多元回歸分析
為了弄清不同因素對農民環境評價的影響情況，以受訪者對環境的評價為因變量，以性別、年齡、文化程度和民族、是否去過打工作為預測變量，建立多元回歸模型。在模型中，性別、文化程度、經濟發展水平、民族為虛擬變量。具體見表2。
從模型中可以看出：
第一，文化程度對于環境評價具有統計顯著性。在多元回歸分析中，在控制其他變量的情況下，受教育程度對環境評價具有積極正面的影響：與小學及以下的受訪者相比，文化程度越高的受訪者在環境評價方面的得分也越高。這表明，隨著受教育程度的提高，農民的環境評價也相應地得到提高。
第二，經濟發展水平會影響村民對環境評價。當以“經濟發展水平高”為虛擬變量時，對“經濟發展水平中等”的地區有統計顯著性，對“經濟發展水平低”的地區是負相關。這表明隨著經濟發展水平越高，對環境評價也越高，對環境也能更加清楚地進行評價。
第三，雖然多元回歸中是否去過打工和民族對環境評價的影響不具有統計顯著性，但為了進一步分析打工和民族這兩個因素是否對環境評價具有一定的影響。以“是否去過打工”和“環境評價”做交互表，經過卡方檢驗，具有統計顯著性(df=4，x2=0.004，P<0.05)。同樣用“漢族”和“少數民族”與“環境評價”做交互表，也具有統計顯著性(df=4，x2=0.002，P<0.05)。這表明打工的經歷和少數民族的身份對環境評價有一定的影響，只是在多元回歸分析中，在加入其他控制變量的情況下，這兩個因素對因變量的影響不具有統計顯著性了。我們認為，這主要是因為受訪者的受教育程度是主要影響因素造成的。
第四，在多元回歸分析中，性別對環境評價的影響不具有統計顯著性。
三、討論
(一)農村環境基本保持良好但情況不容樂觀
通過問卷調查數據的分析和實地調研資料的整理，我們發現廣大農村還是保持了一個較好的生活環境，農民自身對環境的評價較高。我們也可以看到隨著我國城市化進程的加快，小城鎮和鄉村聚居點人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但與城市相對規范的有規劃、較完善的基礎設施相比，小城鎮和鄉村聚居點在這些方面明顯落后，臟亂差現象突出。此外，在農村還出現了一些新的污染源，主要是隨著我國城市化進程的加快，不少污染較嚴重的工廠從城市轉移到廣大的小城鎮和鄉村聚居點，如一些化工、造紙的企業還有采石場等等。這些企業排放出來的廢水廢氣，對農村居民衛生和健康構成了巨大的威脅。我們在實地調研中就有很多農民向我們反映，由于當地政府為了追求經濟效益，接納了從廣東轉移過來的一家造紙廠，工廠里的廢水不經過處理，就直接流入當地的河流，嚴重地影響了當地的水質。
(二)農民對環境評價較為樂觀但缺乏環保知識
由以上的統計分析看到，農民對農村總體上環境評價良好。但在其中也暴露出我們目前對農民的環境教育是極其不夠的，對外界接觸比較多的外出經商者及正在接受教育的學生(多數是中學生)對相關于環境方面的知識較在村里常年耕種的本分農民懂得多。這表明，農民是被忽視了的環保群體，各種環保宣傳在農村幾乎是一片空白。這也許是人們的眼睛都專注在工業污染和城市污染上了，對于人口相對比較稀疏、面積比較大的農村來講還沒有引起重視。由于它的污染現象沒有人口稠密的工業城市來得明顯迅速的原因，導致了對農村環境的忽略。
(三)本研究的發現和存在的局限性
通過調查，對廣西農村的環境現狀和村民對自身環境的評價有了一個基本的了解，并通過建立多元回歸模型，分析了影響環境評價的因素主要是文化程度和經濟發展水平，這和已有的研究是一致的。但我們在研究中也發現在自變量中“民族”和“是否去過打工”也會影響到村民對環境的評價。根據我們的分析發現，在一些少數民族的傳統中，重視人與自然的和諧統一，因而在日常生活中注意保護環境，所以環境意識較好。不少農民表示外出打工后會增長見識，學會一些基本的環保常識，這使他們回鄉后也積極地維護家鄉環境。
研究中存在的主要問題是本研究對廣西農村的環境現狀作了一些初步的調查，然而因研究時間較短及客觀條件的限制，但仍未能獲得相對精確的村鎮環境情況的資料。因而，今后在農村村鎮建立長期的環境情況的監測，將會有助于更深入的研究。
環境健康影響評價是一種采用多種定量和定性的方法，針對國家政策、城市規劃、建設項目等造成的人群健康效應進行評價和改進的結構化方法。目前，已得到認可的健康影響評價方法和模型有20余種，如Merseyside評價模型、Bielefeld評價模型、健康危險度評價方法等。在開展健康影響評價時，應遵循以下4個原則對評價方法和模型進行篩選。
（1）方法和模型成熟，有相關數據和資料支持，可信度較高，能將評價過程中的不確定性控制在可接受范圍內。所選用的評價模型和數據是開展健康影響評價的關鍵，由于技術原因，所有的健康評價模型都處在不斷完善的階段，評價所需的基礎數據和監測方法也在不斷發展。健康危險度評價方法最初由美國國家科學院于1983年提出，后經多年的發展和完善，該方法已被中國、日本、法國等國家和國際組織所采用，并制定了相應的規范和參數手冊。目前，健康危險度評價方法已經積累了豐富的使用經驗和基礎數據，已存在的模型和方法進一步完善，新的技術和模型被不斷引入，為方法的發展提供了良好的條件。健康危險度評價方法的基本程序包括危害鑒定、暴露評價、劑量—反應關系評價和危險度特征分析四部分。危害鑒定屬于定性危害評價，通過搜集流行病學資料、毒理學資料和實驗研究的最新成果，對環境暴露是否對人群健康產生危害作出科學的判定。暴露評價是危險度評價的關鍵步驟，在本環節需要確定易感人群、有害暴露因素、暴露劑量、暴露持續時間、暴露頻率、暴露途徑等暴露因子，為風險評估提供定量依據。劑量—反應評價是危險度評價的核心步驟，目的是確定暴露人群中健康危害效應的發生率與暴露水平之間的定量關系。危險度特征分析是危險度評價的最后步驟，它通過綜合前面三個階段所獲得的數據，對不同暴露環境下可能產生的健康危害的發生概率和發生強度進行估算，是環境健康管理的第一步。
（2）有大量研究和實踐經驗，已形成相對固定的評價模式，相關機構正式出版過使用指南和技術標準。不同組織和機構所公布的健康影響評價模式都包括篩選、確定范圍、風險評價、決策、實施五個環節，但不同的健康評價程序在具體操作順序和評價側重點方面存在一定的差異，如Bielefeld法對健康影響預測的前期分析過程要求較為嚴格，要求從項目、社區、人口、環境背景值、額外污染等方面進行分析；美國毒性物質與疾病登記署（ATSDR）采用的健康影響評價程序以暴露評價、健康損害效應評價、健康干預為重點，將公眾參與貫穿于整個評價過程中。ATSDR健康影響評價程序要求評價人員根據項目的實際情況選定操作步驟，形成了多向網絡化的評價流程，突出了公眾參與的重要性。在歐洲使用較多的是Merseyside評價模式，國際健康影響評價協會在2001年出版的《TheMerseysideGuidelineforHealthImpactAssessment》對該方法進行了詳細描述。
（3）方法的可接受性和可操作性強，所需投入的人力、物力、財力適當，便于推廣。健康影響評價涉及領域廣，專業性強，但現階段還面臨著專業人員嚴重匱乏的問題，因此需要在評價工作開展之前對評價工作者進行集中培訓，使其了解評價的目的、流程以及具體使用到的工具、方法和模型。這就要求評價流程相對簡化，可操作性強；評價方法和模型易于理解，可接受性強。安全劑量法、致癌強度系數法等評價方法技術先進，可以對有閾和無閾化學物質進行定量評價，但是由于評價過程技術復雜，不便于普通評價工作者掌握，所以不適合在建設項目的健康影響評價中采用。健康危險度評價方法技術成熟，應用較為廣泛，但是其評價過程需要大量的基礎數據，而在公共衛生建設落后的地區往往存在健康基礎監測數據缺乏或不準確的問題，會對評價結果的可靠性產生嚴重影響。公共會議、Delphi法、焦點小組討論、利益相關者訪談等方法在健康影響評價中使用較多，方法易于接受，便于實踐操作，但需要對使用過程進行嚴格控制。發展中國家開展健康影響評價使用更多的是一種快速評價工具，該工具基于一種健康醫學模式，認為對健康產生影響的因素主要有五個，即傳染性疾病、非傳染性疾病、營養、損傷和心理問題。通過分析建設項目對周邊的生物環境、化學物理環境、心理環境、經濟狀況、公共服務等產生的潛在影響，預測由此造成的人群健康損害風險，提出相應的預防、減緩和應急措施。目前，亞洲發展銀行、世界銀行等一些國際發展組織已經制定了這類評價方法的準則，亞洲、非洲的部分國家和地區也在城市污水回用、大型石化項目建設等領域進行了使用。
（4）綜合考慮具體評價項目的現場情況和評價目的。除本身的因素外，評價方法和評價模型的選擇還受到現場狀況和評價目的的影響。項目所在國家或地區的環境健康法規、居民健康意識、公共衛生發展水平、經濟發展水平等因素會對健康評價工作的開展產生影響，不同國家或地區對健康影響因素的界定差異也會導致評價工作的側重點有所不同。如英國在健康影響評價中要考慮的因素包括生物因素、產前暴露、個人行為和方式、心理環境、物理化學環境、公共服務、公共政策等，對軀體損害以外的健康危害行為較為重視，而在健康意識相對薄弱、公共衛生建設較為落后的地區則相對忽略了心理和社會適應性方面的健康損害，關注點集中在軀體健康損害上。
2環境健康影響評價的有效性分析
不確定性貫穿于健康影響評價的全過程中，為保證評價結果的有效性，需要對其進行有效性分析，明確評價過程中不確定性的來源、性質以及傳播，對其進行定量或定性的分析，并根據分析結果采取相應的減緩措施。
2．1來源與識別
健康影響評價中的不確定性產生于評價過程的各個環節，主要分為三類。
①情景不確定性。其包括對人群信息、暴露環境等的不準確或不完整的描述。
②模型不確定性。由于數學模型是通過理論和試驗分析、對真實情況簡化后得到的數學關系，而實際情況則會受到各種因素的影響，因此會存在一定的差異。
③參數不確定性。由于在認識水平、測量方法、測量工具等方面還存在不足，參數的確定還存在不精確性，不確定性的傳播也會使誤差進一步加大。從整個健康影響評價過程來看，不確定性主要產生在健康損害效應評價、暴露評價和劑量—反應評價三個環節。在健康損害效應評價中，健康異常不能被及時識別、健康損害程度的鑒定不準確等是產生不確定性的主要原因。暴露評價涉及范圍廣，暴露情景多樣，污染物攝入途徑復雜，加之基礎研究范圍的限制，很難給出完整、準確的評估信息。暴露評價中的不確定性主要體現在基礎數據不準確或不完整、監測過程中的誤差、各種估算方程本身的缺陷等。流行病學資料的搜集、由高劑量向低劑量的外推、由動物劑量向人體劑量的外推等都是劑量—反應評價中不確定性的主要來源。
2．2不確定性分析
在健康影響評價中，不確定性分析主要包括兩部分，一是利用參數不確定性分析對評價結果進行評估，二是利用敏感性分析和變異性分析對數學模型中各變量在結果中的相對貢獻程度進行評估。參數的不確定性分析分為定量分析和定性分析兩種，主要方法有蒙特卡羅方法、泰勒簡化方法、概率樹方法、模糊集理論方法等。蒙特卡羅法以概率模型為基礎，利用隨機數對不確定性參數產生的各種結果進行模擬，并通過概率分布的形式進行表示，是一種定量評價方法。許多研究表明，MCA的分析結果存在合理性，通過MCA分析可以使評價結果的可信度得到增加。模糊集理論方法利用隸屬度來表示結果的可能性，是定性分析方法。Shakhawat等人利用模糊評價模型對石油和天然氣開采廢水中的天然放射性物質的人體健康風險進行了評價，取得了較好的評價效果。敏感性分析用于評估模型輸入變量對輸出結果貢獻的相對大小，可以對評價過程中的關鍵因子進行篩選；變異性分析用于對關鍵因子變化范圍的評估。
3結論
（1）健康影響評價作為環境影響評價在環境污染和社會風險預測上的延伸，在預防和控制環境污染對人群健康造成的潛在威脅方面具有積極作用。石油工業屬于高危行業，對環境和人群健康存在較大威脅，因此有必要在開展建設項目環境影響評價的同時開展健康影響評價。
（2）在開展健康影響評價時，應綜合建設項目的現場情況和評價目的，優先考慮和選擇有數據和實例支撐、方法固定、可信度高、易于接受的評價方法和評價模型。
關鍵詞：土地整理；社會環境影響；評價
引言
社會環境影響評價在發達國家已經引起了足夠的重視，在環境影響評價中，把自然環境影響評價和社會環境影響評價放在同等重要的位置[1]。根據世界銀行資料，經過社會環境影響分析的項目，其經濟效益比其他項目高50～100%[2]。我國對社會環境影響評價的研究仍在起步階段，2006年底清華大學人文社會科學學院啟動了《環境影響評價中的社會因素》應急課題，2012年實施的《環境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2011）增加了社會環境影響評價的內容。
《中華人民共和國環境影響評價法》規定，組織編制與土地利用有關的規劃，應在規劃編制過程中進行環境影響評價。我國學者對土地利用規劃、土地整理環境影響評價進行了大量研究[3-5]，已有研究大多側重于自然、生態環境的研究，對社會環境影響評價的研究較少。土地整理是促進農業增產、農民增收、農村發展的重要手段，開展土地整理社會環境影響評價對實現土地整理可持續開展，促進經濟、社會、生態協調具有推動作用。
1 內涵和特點
社會環境是在自然環境基礎上，通過人類長期有意識的社會勞動、加工和改造，創造了物質生產和分配體系、積累的社會物質文化而形成的人工環境體系[6]。土地整理社會環境影響評價是指對土地整理實施后可能造成的社會環境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良社會環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度[7]，按介入時機分為預測性、監控性、回顧性社會環境影響評價[8]。
土地整理預測性社會環境影響評價發生在土地整理實施之前，是結合土地整理規劃方案的可行性進行的，可以從源頭避免、消除或降低土地整理項目對社會環境的消極影響；土地整理監控性社會環境影響評價是土地整理實施階段對社會環境影響進行監測與評價，保證土地整理實施不偏離社會環境約束目標，對突發的不可避免的社會環境影響提出減緩和補救措施；土地整理回顧性社會環境影響評價發生在土地整理實施之后，是檢驗和改進預測性、監控性社會環境影響評價理論與方法的重要依據，分析實施后評價結果與預期目標的差異，總結項目實施的經驗與教訓，可為今后土地整理項目決策提供依據，是土地整理事業可持續性的必要保障。
2 評價的程序和內容
2.1 評價的程序
2.1.1 前期準備。首先應明確土地整理項目區的范圍并獲取規劃資料，然后通過項目工程分析進行社會環境影響因素識別，建立土地整理項目社會環境影響評價指標體系。
2.1.2 調研獲取資料。根據建立的評價體系，制定調研方案，對項目區實地調研獲取數據資料。土地整理社會環境影響的主體是人，在調研中應廣泛聽取公眾的意見。
2.1.3 調研資料分析與綜合評價。運用調研數據和項目規劃資料，利用合適的評價方法，對已有的數據進行處理，對土地整理規劃社會環境影響進行評價。
2.1.4 評價結論。根據評價結果做出調整，評價結果顯示規劃方案可行則接受規劃并如期開展；評價結果表示規劃對社會環境有負面影響或有潛在的社會風險，則應及時對方案進行修訂或提出預防措施。
2.1.5 監測與跟蹤評價。對土地整理實施進行監測和跟蹤評價，開展土地整理監控性和回顧性社會環境影響評價。
2.2 評價的內容
2.2.1 生產環境
近些年隨著城鎮化、工業化進程日益加快，城市發展占用大量的土地，導致耕地不斷減少，土地整理是增加有效耕地面積的主要途徑。農用地的平整，使耕作機械能夠直接進入農田作業；修建或改造農田水利設施，方便農業生產；新建田間路、生產路為農民勞作帶來便利。土地整理能夠大大改善農民的生產環境，而若規劃不合理或施工單位的偷工減料都可能使這一變化大打折扣。
2.2.2 生活環境
土地整理過程中對村莊內部公共設施用地進行完善，有助于改善本地區的教育狀況、醫療衛生狀況等[9]，使得農村面貌有明顯的改善。然而居民點的整理也可能使得農民難以適應新的居住環境，尤其是對于住進小區的農民，沒有了自家的院落，對生活習慣上的改變很難適應。
2.2.3 社會穩定
土地整理通過明晰權屬界限，減少了土地利用過程中引發的各種糾紛；扶持貧困人口，改變農村貧窮落后的面貌，有利于縮小城鄉差距。然而土地整理也使農村勞動力就業情況發生了巨大的變化，剩余勞動力的就業問題得不到解決則會對社會治安與穩定帶來不利的影響。
2.2.4 社會可接受度
了解農民對土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提。農民接受則可使土地整理如期按時開展，農民不接受則會阻礙項目的進行，產生不利的社會環境影響。
3 結束語
土地整理對項目區可能帶來正面或負面的社會環境影響。通過土地整理社會環境影響評價，對正面影響評價其影響程度的大小，尋求可提升的空間，使土地整理帶來更大的社會效應；對于負面社會環境影響，則及時修改項目方案或采取減緩措施。評價結果可為項目決策提供依據，促使土地整理項目的經濟、社會、環境三方面效應協調統一，使得土地整理向促進社會和諧的方向發展。開展土地整理社會環境影響評價是一項相當復雜有難度的工作，我國對這方面的研究剛剛起步，文章只是拋磚引玉，尤其對于評價內容和指標仍需更加深入的研究。
參考文獻
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[4]劉英英，石培基，劉玲，等.基于DPSIR隴南市土地利用規劃環境影響評價[J].土壤通報，2011，42（4）：795-800.
[5]蔡玉梅，鄭偉元，張曉玲，等.土地利用規劃環境影響評價[J].地理科學進展，2003，22（6）：567-575.
[6]循環經濟知識讀本編委.循環經濟知識讀本[M].杭州：浙江人民出版社，2006：7-16.
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[8]王萬茂，董祚繼，王群，等.土地利用規劃學[M].北京：科學出版社，2006：254-257.
Abstract: Discussed the significance of land use general planning's environmental impact assessment in theory and practice,focused on land use general planning's environmental impact assessment methods. Then use multi-indicate synthetical evaluation and "zero indicate" to assess the envirment impact of Lijiang, analyze land use change of Lijiang environmental impact. Through the results,gave same suggestion and its applying and adjustment.
關鍵詞： 土地利用總體規劃；環境影響評價；多指標綜合評價方法
Key words: land use general planning；environment influence assessment；multi-indicate synthetical evaluation
中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）21-0112-02
0 引言
最近幾年才開始的一項環境保護制度，即土地利用總體規劃環境影響評價，對區域環境保護具有深遠的意義。開展環境影響評價的基礎和重要內容是科學合理的確定該評價指標體系，該體系對全面評價規劃實施的環境影響及其程度具有非常重要的作用。可是，我國在規劃環境影響評價方面起步較晚，土地利用規劃的環境影響比較復雜，尤其是在規劃環境影響評價的指標體系構建還存在一些問題。由于土地利用總體規劃主要針對區域的空間布局和土地結構進行調整，所以，對“土地利用方式變化”引起的環境變化，成為規劃實施的主要環境影響。進而對區域生態系統完整性和結構穩定性產生影響。鑒此，本文以麗江市為例，結合土地利用總體規劃環境影響評價的相關理論，采用多指標綜合評價法和“零方案”法對麗江市土地利用總體規劃環境進行評價，期許對相關研究有一些值得借鑒的地方。
1 數據出處及評價方法
1.1 數據出處 《麗江市土地利用總體規劃（2006-2020）》提供了土地數據，麗江市統計數據為我們提供了人口和社會經濟數據。
1.2 研究方法 本規劃的環境影響評價，采用多指標綜合評價法進行。通過評價土地利用總體規劃方案對所在區域的生態、環境和自然資源三個方面的主要影響，并與“零方案”進行比較，進而得到本規劃方案是否可實施的結論。
零方案，即規劃基期方案，也即無行動方案，它體現了區域環境的原始狀態，通過規劃方案的土地利用綜合環境影響度值與零方案之間的比較，若規劃的綜合環境影響度值大于零方案，那么規劃就可以實施。
2 多指標綜合評價法
把對被評價事物多個不同方面且量綱不同的統計指標，轉化成無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值來得出對該事物的一個整體評價方法稱為多指標綜合評價法。一般思路包括：①選擇評價指標，構建指標體系；②明確指標權重；③將指標進行無量化處理；④對各指標的評價值進行合成。
2.1 構建指標體系 考慮到麗江市土地利用特點，確定麗江市土地利用環境影響評價的指標體系如表1所示。指標分為3個層次，第一層次為土地利用綜合環境影響度A1，第二層次為生態指標B1、環境指標B2和自然資源指標B3，第三層次是具體評價指標C。
2.2 明確指標權重 本文的指標權重是通過參差分析法與專家咨詢法來確定的，請對該區域的社會情況和自然環境比較了解的專家進行各項指標重要性的評價，并進行一致性的核對。
構建判斷矩陣XnXn。因為影響因素X，對目標層A的影響程度不同，所以，采用成對比較，即每次選取兩個因素，用0-1數字標度表示其相對重要程度，得出對目標I相對重要性的各個影響因素的判斷矩陣XnXn，如表2。
其中，決策層I中的不同影響因素用Xi（i=1，2…n）表示，元素Xii=l，Xij=1/Xji。
根據專家對各影響因素Xi相對于目標I的重要性判斷，得出矩陣中元素Xij的取值。
2.3 無量綱化指標值 進行無量鋼化處理是因為各個指標的單位、數量級和量綱不一樣。有益指標（即越大越好）和成本指標（即越小越好），通常同時出現在指標層中，效益指標Xij一般用成本指標的倒數表示。
2.4 各級指標的綜合集成 是通過所屬下級指標層指標值進行加權運算求得，即指標層指標值和準則層指標值是一種加權求和的關系。
3 實例分析
3.1 麗江市概況 麗江市位于青藏高原東南緣，金沙江中游，滇西北高原，“三江并流”區域，山巒高聳，峽谷深嵌，江河跌宕，源遠流長。海拔高差在四千米以上。獨特的自然地理條件，造就了該地區氣候類型的多樣性，兼具暖性、暖濕性、溫涼性、北亞熱帶和寒溫性等垂直氣候帶。近幾年來隨著生態環境保護工作不斷加強，市域重點水域得以保護、水質趨穩定；重點生態功能保護區和自然保護區生態基本功能基本穩定，自然生態環境總體情況優良。
3.2 指標值的確定 麗江市土地利用總體規劃環境影響的各個指標值，是經過篩選、計算、專家評分和提取規劃文本中的各項發展和保護目標得出。見下表：
3.3 評價分析過程 本論文層次分析法來確定指標權重，得到結果如下：
以下結果（表8）是對指標層進行無量綱化處理后得到的。
下述結果（表9）即為對各指標依據其組合權重進行逐層加權求和得到的。
3.4 評價結果及分析
3.4.1 評價結果 由以上數據結果與零方案進行的對比可以得出，麗江市土地利用總體規劃（2006—2020年）的實施方案可行，并對規劃區域的綜合環境有明顯的改善作用。
3.4.2 評價結果分析 針對麗江市規劃方案，我們設立了評價指標體系，通過對各指標定量分析得到，麗江市評價體系中準則層——生態（B1）綜合值和自然資源（B3）的綜合值與零方案相比都有所提高，森林覆蓋率的增加改善了生態環境，使麗江市生態系統的結構更加穩定，實現了麗江市生態系統的良性發展，同時也改善了麗江市的環境狀況。這說明了規劃的實施對麗江市的環境有正面影響。可是準則層——環境（B2）的綜合值有所降低，主要原因是考慮到伴隨著經濟的迅猛發展，城鎮化率的不斷提高，工業和人口也會相應的增加，隨之而來的是工業廢氣排放量的增長，這將會對麗江市的水和大氣環境總體質量帶來相對的負面影響。
綜上所述，規劃期間，重點開展中低產田改造、土地整理復墾，適度進行土地開發，是不會造成新的土地退化；居民點、基礎設施建設和工業在規模和布局上需要進行節約集約布置，要想環境得到有效控制，還需在建筑過程中嚴格按照環保要求實施。
4 結論
本論文利用多因素綜合評價法，結合了麗江市當地的基本狀況，對麗江市進行了土地利用環境影響評價。該評價在使環境質量和資源供需狀況得以改善的前提下，還考慮了經濟發展的總量和速度。因此它不僅使麗江市的資源得到合理的開發利用，還保證了麗江市經濟的持續增長。
參考文獻：
[1]陳文波，趙小敏，武春友.土地利用總體規劃環境影響評價理論與方法初探.江西農業大學學報,2006.2
[2]孫達峰.土地利用總體規劃環境影響評價研究[D].東北師范大學，2008.
――選自《中國海洋大學校歌》
21世紀是海洋世紀，走向海洋成為國際發展趨勢與時代潮流。黨的十報告從戰略高度對海洋事業發展作出了全面部署，明確提出了要“建設海洋強國”。
朱慶林自2005年6月作為中國海洋大學海洋資源與權益綜合管理專業的第一個博士畢業留校任教至今，在海洋功能評價、海洋環境、資源評價及海域使用論證領域不懈努力，辛勤耕耘，傳承著“傳道、授業、解惑”的薪火，成績斐然。
八年來，他作為學校的骨干教師，先后主講了《海洋管理概論》、《海域使用管理》、《海洋環境保護》（自編教材）等本科課程及《海洋環境評價》（自編教材）、《海洋綜合管理》、《海洋環境管理》（自編教材）等研究生課程，承擔了研究生教育中心組織的“國家海洋標準計量中心專業培訓”授課任務，為中國海監九期上崗培訓講授課程《海洋環境管理》，并被中國海監總隊制作成錄像作為中國海監遠程教育網中國海監行政執法人員上崗資格培訓課程。教材《海洋環境保護》獲中國海洋大學2011年度教材建設基金資助項目，并于2011年11月由中國海洋大學出版社出版。他多次參加了大型學術會議，獲得了《海域使用論證資格證書》和《環境影響評價資質證書》，先后獨自或合作發表了《近海及海岸帶功能評價數學模型研究》、《基于海洋產業集聚的海洋科技人才集聚力綜合評價研究》等科研論文，以及《中國海監繼續教育模式創新與實踐》等教學論文。其教學、科研事跡先后被《中國科技成果》和《中國科技產業》報道。
在教書育人的同時，他先后參加或主持了蓬萊電廠海洋環境影響評價；福建羅源火電廠環境影響評價及數值模擬試驗及海洋環境評價補充（主持）；煙臺污水處理廠排污混合區海洋環境影響報告修編；浙江舟山成品油碼頭及配套設施工程海域使用論證（主持）；山東石島灣核電廠廠址海洋環境影響評價（主編）；福州港江陰港區15#-17#泊位工程項目環境影響評價、海洋環境影響評價、海域使用論證（主持）；福州港江陰港區8#、9#泊位工程海洋環境影響評價、海域使用論證（主持）；山東成山頭海域建設波浪能、潮流能海上試驗與測試場的論證及工程預設計；雙島灣區域規劃泥沙沖淤及水動力專題研究（主持）；國電濰坊風電項目海域使用論證及電纜路由論證（主持）；青島煉化液體化工品碼頭工程海域使用論證報告書（主編）；國家海洋軟科學項目“海洋功能評估數學模型研究”（主持）；“海洋功能評價數學模型軟件”（主持）等工作。
論文關鍵詞：區域環境評價；新經濟開發；REIA；污染物預防
一、區域環境評價的概念
從1979年中國實施建設項目環境影響評價制度至今，其相關制度在保護自然環境、防治污染、協調開發建設和環境保護方面就一直發揮著重要的作用。經濟建設的迅猛發展，帶動了眾多區域性開發建設項目的發展，例如經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區及邊貿開發區等，使多個建設項目在相同地區，相近時間陸續開展。屆時，如果對各建設項目進行逐個環境影響評價（EIA），就不能準確預測最終的環境變化，不能顯示區域開發的總體環境影響，進而導致無法采取合理的環境保護對策，使環境質量目標的實現落空。故而，應當將這類開發建設項目看作一個整體，綜合考慮全部區域開發的建設行為，開展區域開發環境影響評價，即區域環境影響評價（REIA）。從理論上說，REIA可歸入戰略性環境影響評價（SEIA或SEA）的范疇。
二、區域環境影響評價的類型
為了達到即定的目標和要求，依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等，可以把REIA劃分成多種類型，與開發建設項目息息相關的常見類型有：
（一）新經濟開發區環境影響評價
實行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃，有的制定了區域環境規劃，因此，應該開展相應的區域環境影響評價。
（二）現有城市發展的環境影響評價
我國發展經濟的特點之一是：依托現有工業基地，以骨干企業為主體，利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造，以擴大再生產，從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區（如東北老工業基地）。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃，做好區域環境影響評價。
三、區域環境影響評價的作用
（一）區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑
進行區域環境影響評價，就是在制定區域開發建設決策之前，對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求，調整區域的總體發展規劃，為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據，為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障，真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。
（二）區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設項目的EIA，使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談；因為評價范圍小，導致許多單項環評無法對區域大氣和地表水環境容量進行估算。而區域環評卻能對確定的區域，著眼于整體，根據區域環境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環境質量和區域污染源狀況來研究區域環境容量和環境承載能力，較準確地制定區域污染物總量控制計劃，為實現總量控制奠定基礎。
（三）區域環境影響評價為污染物有效集中控制創造了條件
對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經濟合理性和技術可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環評雖說能把擬建項目的環境污染防治措施的技術經濟可行性充分的詮釋，但對區域環境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區域環境影響評價有其優越性，即可根據區域產業結構、工業布局和總量控制目標，對區域開發建設活動進行有效的整體規劃，應用“工業生態原理”，在循環經濟理念的指導下，使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料，實現區域內資源的充分利用；在上述基礎上，再提出統籌治理和基礎設施規劃方案（包括污染集中控制方案），為區域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創造條件。
（四）有利于識別不良的累積效應并在區域范圍采取對策
單個建設項目的EIA難以從整體上分析其與區域過去、現在和將來的開發建設所產生的累積效應。REIA有可能比較確切和全面地分辨區域各時段的開發對資源、生態系統和人類生活可能產生的惡性累積反應，進而提出針對性對策，加以預防和消除。
四、區域環境影響評價的目的和意義
一般而言，區域環境影響評價是在區域開發規劃綱要制定之后和區域開發規劃方案實施之前。實際上，區域開發規劃設計方案的制定和環境影響報告書（EIS）的制定是一個同期，互補的過程，環境影響評價隨著區域開發規劃的啟動就同時介入了，以區域環境特征等因素為基準，綜合區域開發性質、布局和規劃，進而編制出區域開發規劃方案，評價每一個方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環境影響度，最終達到協助形成區域經濟發展與區域環境保護協調的區域開發規劃和區域環境管理規劃的目標，促進整個區域可持續性開發。
區域環境影響評價在區域開發規劃與區域環境管理中的地位和作用，決定了區域開發活動的環境影響評價的重要意義：
（一）從宏觀角度上說，區域環境影響評價對區域開發活動的選址、規模、性質的經濟技術可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對區域自然生態資源和環境的損害。
（二）區域環境影響評價是區域開發各功能的合理布局、入區項目的優化選擇等決策的有效依據。
論文關鍵詞：區域環境評價；新經濟開發；reia；污染物預防
一、區域環境評價的概念
從1979年中國實施建設項目環境影響評價制度至今，其相關制度在保護自然環境、防治污染、協調開發建設和環境保護方面就一直發揮著重要的作用。經濟建設的迅猛發展，帶動了眾多區域性開發建設項目的發展，例如經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區及邊貿開發區等，使多個建設項目在相同地區，相近時間陸續開展。屆時，如果對各建設項目進行逐個環境影響評價（eia），就不能準確預測最終的環境變化，不能顯示區域開發的總體環境影響，進而導致無法采取合理的環境保護對策，使環境質量目標的實現落空。故而，應當將這類開發建設項目看作一個整體，綜合考慮全部區域開發的建設行為，開展區域開發環境影響評價，即區域環境影響評價（reia）。從理論上說，reia可歸入戰略性環境影響評價（seia或sea）的范疇。
二、區域環境影響評價的類型
為了達到即定的目標和要求，依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等，可以把reia劃分成多種類型，與開發建設項目息息相關的常見類型有：
（一）新經濟開發區環境影響評價
實行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃，有的制定了區域環境規劃，因此，應該開展相應的區域環境影響評價。
（二）現有城市發展的環境影響評價
我國發展經濟的特點之一是：依托現有工業基地，以骨干企業為主體，利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造，以擴大再生產，從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區（如東北老工業基地）。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃，做好區域環境影響評價。
三、區域環境影響評價的作用
（一）區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑
進行區域環境影響評價，就是在制定區域開發建設決策之前，對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求，調整區域的總體發展規劃，為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據，為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障，真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。
（二）區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設項目的eia，使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談；因為評價范圍小，導致許多單項環評無法對區域大氣和地表水環境容量進行估算。而區域環評卻能對確定的區域，著眼于整體，根據區域環境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環境質量和區域污染源狀況來研究區域環境容量和環境承載能力，較準確地制定區域污染物總量控制計劃，為實現總量控制奠定基礎。
（三）區域環境影響評價為污染物有效集中控制創造了條件
對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經濟合理性和技術可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環評雖說能把擬建項目的環境污染防治措施的技術經濟可行性充分的詮釋，但對區域環境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區域環境影響評價有其優越性，即可根據區域產業結構、工業布局和總量控制目標，對區域開發建設活動進行有效的整體規劃，應用“工業生態原理”，在循環經濟理念的指導下，使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料，實現區域內資源的充分利用；在上述基礎上，再提出統籌治理和基礎設施規劃方案（包括污染集中控制方案），為區域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創造條件。
（四）有利于識別不良的累積效應并在區域范圍采取對策
單個建設項目的eia難以從整體上分析其與區域過去、現在和將來的開發建設所產生的累積效應。reia有可能比較確切和全面地分辨區域各時段的開發對資源、生態系統和人類生活可能產生的惡性累積反應，進而提出針對性對策，加以預防和消除。
四、區域環境影響評價的目的和意義
一般而言，區域環境影響評價是在區域開發規劃綱要制定之后和區域開發規劃方案實施之前。實際上，區域開發規劃設計方案的制定和環境影響報告書（eis）的制定是一個同期，互補的過程，環境影響評價隨著區域開發規劃的啟動就同時介入了，以區域環境特征等因素為基準，綜合區域開發性質、布局和規劃，進而編制出區域開發規劃方案，評價每一個方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環境影響度，最終達到協助形成區域經濟發展與區域環境保護協調的區域開發規劃和區域環境管理規劃的目標，促進整個區域可持續性開發。
區域環境影響評價在區域開發規劃與區域環境管理中的地位和作用，決定了區域開發活動的環境影響評價的重要意義：
（一）從宏觀角度上說，區域環境影響評價對區域開發活動的選址、規模、性質的經濟技術可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對區域自然生態資源和環境的損害。
（二）區域環境影響評價是區域開發各功能的合理布局、入區項目的優化選擇等決策的有效依據。
