時間：2023-10-07 08:47:43
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇環境衛生服務分析，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
經過調查，云南省臨翔區存在著很多環境衛生問題，而該城市環境衛生管理落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，普遍存在分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文提出基于WebGIS的臨翔區環境衛生曝光臺系統的設計與實現，使市民能在線實時地舉報環境衛生問題，使環境衛生舉報信息根據問題類型用不同的圖標在地圖上實時顯示、直觀明了，環境衛生問題處理的責任部門能對其進行及時處理，并讓處理結果地圖實時反饋顯示、高效互動。
【關鍵詞】森林臨滄 WebGIS技術 智慧城市
近年來，城市化進程的迅速發展，城市生活垃圾激增大大刺激了環衛設施的需求量，隨著城市功能向外擴展，“村收集、鎮轉運、縣市處理”垃圾的收支處理模式已被廣泛推行。全國8成以上的人口居住在二三線城市甚至農村，龐大的人口決定了環衛設施的需求量，但二三線城市的基礎設施建設卻呈現較為落后的局面，臨翔區也不例外。經調查，云南省臨翔區存在著三大環境問題，公共場所環境衛生質量差、破損嚴重，建筑施工造成環境污染嚴重和城鄉結合部的環境衛生問題突出。
針對目前我國邊疆城鎮對環境衛生設施信息的管理比較落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，存在著數據信息在存儲、管理上的人力、物力的浪費，分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文以臨翔區為例，應用WebGIS技術建立“臨翔區環境衛生曝光臺GIS系統”，這是城市環境衛生管理的一個新的技術支撐平臺，投入環保部門及環境衛生相關責任部門使用，達到人人監督城市環境衛生問題，促進城市文明建設，打造一個“森林臨滄”。
1 臨翔區環境衛生現狀
為進一步推進臨翔區環境衛生整治工作，特別是街道城鄉的環境衛生，對臨翔區進行了環境衛生進行調研，調研發現其主要存在如下環境問題：
1.1 公共場所環境衛生質量差、破損嚴重
首先，表現為商業區、汽車站、菜市場等人口密度大、流動多的地方，果皮、煙頭、口痰、宣傳單等隨處可見；夜晚露天燒烤、路邊小吃等占道經營帶來了嚴重的城市環境衛生問題，同時給周圍居民的生活帶來術大的影響；一些小型飯店、旅店及城鄉結合部的公共廁所臟亂不堪。其次，各類公共設施破損嚴重，路面坑洼不平，路燈、垃圾桶等破損，各類花草樹木層次不齊，次外，清掃保潔不到位，居民區、綠化帶都不同程度存在生活垃圾，公廁管理也不到位。
1.2 建筑施工造成環境污染嚴重
經調查，臨翔區因建筑施工造成的環境環境衛生污染及亂堆亂放造成的占道現象依然存在，特別是居民區亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、車輛亂停現象突出，建筑材料、沙石堆放突出，且散亂不整潔。
1.3 城鄉結合部的環境衛生問題突出
外來務工大量涌入，本地居民出租房屋不嚴格把關導致轄區收購廢舊物品、醫療廢物、冷加工、家畜家禽導致環境污染。很多租住在城鄉結合部，致使城鄉結合部的環境衛生問題突出，各種生活垃圾、建筑垃圾隨意堆放，長期滯留，成為蒼蠅、蚊蟲、老鼠等滋生繁衍的溫床。
針對調研結果中環境衛生地下臟、地上差、地面亂和市民環保意識差的實際，應加強領導，狠抓落實，制定措施，科學整改。本文提出基于WebGIS的臨翔區環境衛生曝光臺系統的設計與實現，使市民能在線實時地舉報環境衛生問題，使環境衛生舉報信息根據問題類型用不同的圖標在地圖上實時顯示、直觀明了，并讓處理結果地圖實時反饋顯示、高效互動。
2 基于WebGIS技術的環境衛生研究的背景意義
2.1 基于WebGIS技術的環境衛生研究的現狀
隨著人們對地理信息需求的增加， 基于Internet地理信息數據， 供全球用戶查詢、檢索并提供GIS 服務的WebGIS系統已成為地理信息系統發展的重要方向之一。目前，基于WebGIS技術也已如火如荼地進入到城市規劃應用中，例如城市土地利用信息系統、公交導航服務系統、物流配送路徑規劃系統、城市信息一體化平臺等的開發研究已有很多，但針對城市環境衛生管理，特別是針對邊疆小城鎮的應用為數不多。在國內，針對城市環境衛生管理平臺的研究處于快速發展階段，但多數是基于傳統GIS的，而且投入實際使用的也不多。本文擬通過建立臨翔區環境衛生曝光臺GIS系統，利用社會公眾通過地圖舉報衛生環境問題，相關責任單位實時處理和在地圖上實施反饋處理結果信息，達到全市民參與環境衛生管理并對相關管理部門進行監督，成為處理城市突出的環境衛生問題的新的技術手段。
2.2 基于WebGIS技術的環境衛生研究的發展趨勢
繼數字城市和智能城市后，人們又提出信息化城市的高級形態――智慧城市，這必然是未來城市發展研究的發展趨勢。智慧城市是利用新一代信息技術，整合城市信息資源，充分利用Internet和3S技術（地理信息系統GIS、全球定位系統GPS、遙感系統RS），以人為本，構建城市發展的智慧環境，形成生活、產業發展、社會管理的新模式和新的城市形態，并實現城市經濟信息化，讓城市中各個功能彼此協調運作，為企業提供優質發展空間，為市民提供更高的生活品質。不可否認地，WebGIS技術將長久地推動中國的城市化進城，進而成為發達國家，但這還有很長一段路要走。
2.3 基于WebGIS技術的環境衛生研究的實際意義
目前，我國城市化還存在著許多問題，特別是邊疆小城鎮所存在的問題更為突出，諸如城市化質量差，具體表現在：基礎設施差，交通、能源等基礎設施滯后，適應不了城市發展的需要；城市環境差，城市綠地少，水土流失嚴重，大氣污染嚴重，水環境質量差和“城市熱島效應”明顯等；管理差，管理人員不足，素質不高，管理法規不健全，管理不力，離城市現代化管理要求相差較遠。針對這一問題，本文利用WebGIS技術，首先打造一個“數字臨滄”，然后開發出能在Web上分析臨翔區的環境衛生信息數據，為市民公眾提供空間數據瀏覽、查詢和分析服務的臨滄市區環境衛生曝光臺，并能實現市民發現環境衛生問題，可拍照上傳，相關處理部門可根據用戶上傳的照片及時處理，并把處理結果上傳，使市容環境衛生系統的建設和管理與社會經濟協調發展，整頓城市環境衛生，配備建設相應的基礎設施，理順市容環境衛生管理，創建“美麗臨滄”。
2.4 基于WebGIS技術的環境衛生研究的理論意義
針對目前我國邊疆城鎮對環境衛生設施信息的管理比較落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，存在著數據信息在存儲、管理上的人力、物力的浪費，分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文以臨翔區為例，應用WebGIS技術建立《臨翔區環境衛生曝光臺GIS系統》，這是城市環境衛生管理的一個新的技術支撐平臺，投入環保部門及環境衛生相關責任部門使用，達到人人監督城市環境衛生問題，促進城市文明建設。希望這一研究可以為邊疆小城鎮的環境衛生管理提供參考，也可為GIS開發應用領域的其他科研人員提供參考，為同行提供決策指導。
3 環境衛生GIS系統功能結構設計
基于城市環境衛生信息化管理和保護對科學技術手段的急切需求和對智能化、規范化、精細化監控的需要，“臨翔區環境衛生曝光臺GIS系統”通過調用百度地圖，利用WebGIS技術和互聯網技術，讓全民實時監控臨翔區的環境衛生狀況，及時處理環境衛生問題，從“傳統被動響應”變為“科學主動處理”，讓城市環境問題變為“實時感知、及時處理，動態預測”，保障臨翔區環境衛生管理長效健康運行。
3.1 公眾用戶權限
公眾使用公眾舉報模塊可以直接在地圖上標注出實際的違章地址，填寫舉報信息，上傳違章照片。公眾用戶可進行基本的地圖操作，衛生環境舉報點的地圖定位、地圖全圖、地圖漫游、距離量測、面積量測、地圖打印、矢量和影像圖切換等。
3.2 環境衛生問題處理責任部門權限
支持以多種彩色圖標區分違章類別實時生成違章點分布圖，使用地圖框選、屬性查詢等多種查詢方式快速定位違章位置。支持管理部門，在線實時查看和審核舉報信息，根據電子地圖的實際違章地點，確定責任單位，違章信息。讓處理結果地圖實時反饋顯示、高效互動。
3.3 數據操作
數據查詢：可根據查詢條件查詢相關舉報信息，并以列表形式進行顯示，點擊某個結果則在地圖上定位。
報表輸出：利用條件查詢，可把符合查詢條件的結果信息導出Excel等文件。
數據審核：相關負責部門登錄系統后可對負責片區內的舉報信息進行處理，處理結果可實時在前端進行顯示并對公眾進行公示。
3.4 系統運維管理
主要有用戶管理、系統日志管理、權限管理等。用戶管理主要有用戶添加、編輯、刪除、查詢及密碼重置等功能；系統日志管理主要有用戶操作日志查詢、刪除等功能；權限管理主要有用戶權限添加、刪除、編輯等功能。
用戶角色分為責任單位用戶、管理員，權限如下：
責任單位用戶：查看可處理其負責片區內的舉報信息。
管理員：用戶管理、用戶權限配置、數據庫還原、備份、系統日志管理等。
4 系統開發技術路線
（1）系統中地圖操作，如違建點定位、地圖的矢量或影像圖切換等功能利用ArcGIS JS API或百度地圖API相關功能實現。
（2）舉報點信息和系統運維信息利用SQL Server2008R2 進行存儲，違建圖片等數據利用文件系統進行存儲。
（3）地圖底圖利用ArcGIS JS API或百度地圖API調用“百度地圖”地圖服務實現。
（4）前端開發采用html+css+javascript+jquery+easyui等，增加用戶體驗。
（5）整個系統開發平臺采用微軟VS2012。
（6）系統邏輯設計和網絡結構圖。
總體采用B/S三層結構架構設計，每一層相對獨立，能夠有效的實現安全性、可移植性、擴展性。系統架構圖如圖1所示。
根據實際情況服務器可采用Web服務器和數據服務器合在一起共用和為了提高數據安全性， Web服務器和數據服務器分開的方式。 根據系統實際和規模，本文采用前者，網絡結構圖如圖2所示。
5 結語
伴隨著城市化進城的發展需求，城市環境衛生與人民生活息息相關。城市環境衛生信息化、智慧化需求越來越迫切，為了加強城市環境衛生的治理，基于計算機互聯網技術和3S技術的城市環境衛生的研究孕育而生。本文運用WebGIS技術建立“臨翔區環境衛生曝光臺GIS系統”，是城市環境衛生管理的一個新的技術支撐平臺，投入環保部門及環境衛生相關責任部門使用，達到人人監督城市環境衛生問題，促進城市文明建設。本著以民為本、服務邊疆，提高環境衛生管理的信息化水平和管理效率，為落后家鄉略盡綿薄之力。
參考文獻
[1]柴洪文.談城市規劃中的環境保護[J].科技創新導報，2007（35）.
[2]陳鵬翔.基于WebGIS的農業資源信息系統的設計與實現[D].新疆：新疆農業大學，2009.
[3]張繼承.生活垃圾回收市場機制研究[M].北京：中國農業出版社，2010.
[4]馬曉霞.在農業生產中利用地理信息系統GIS的現狀與趨勢[J].科技傳播，2012（12）：82-83.
作者簡介
徐蘭聲（1985-） ，女，碩士學位。現為滇西科技師范學院講師。研究方向為城市空間信息。
關鍵詞：城市經濟發展；環境衛生治理；協調發展
1 城市環境衛生管理的重要性
城市居民生活環境衛生的整潔性與群眾的身心健康息息相關，會影響到人民群眾的生活水平與質量。因此，要強化城市環境衛生管理，創造一個良好的生活環境。城市人口逐步加大與生活方式的不斷轉變，對城市環境衛生管理而言是一個巨大的挑戰，因此必須充分重視起來。同時人口數量與日俱增，隨即也會帶來諸多環境衛生方面的問題，當群眾的環保意識愈發強烈，也會積極投身到環境衛生管理中，這樣就可以為落實該項工作提供中堅力量。分析研究目前城市環境衛生管理中存在的問題，并提出改善與優化對策，這對釋放管理方面的能量具有十分重要的作用與意義。
2 城市環境衛生管理中存在的問題
2.1 城市環境衛生管理人員的素質不高
(1)依照當下市場化、科技發展的實際需求，從事城市環境衛生管理的工作人員的專業技能水平無法匹配，這就使得在技術含量較高的城市環境衛生管理工作中很難掌控核心與要點，從而在具體實施的過程中發生紕漏與失誤。(2)城市環境衛生管理人員的服務意識不足，從而難以突破計劃經濟與社會僵化的形勢，因此也就無法更好地進行城市環境衛生管理的一系列工作，導致社會、城市環境衛生管理人員、公眾之間時常發生意見不合的情況，這勢必會導致城市環境衛生工作無法井然有序地實施。
2.2 城市環境衛生體系的資源保障不足
城市環境衛生體系基本上是把地方財政撥付的資金當作主要的資金來源，諸多城市環境衛生體系無法得到地方資金的扶持，就會導致城市環境衛生體系發生系統與結構方面的問題，相應地就會阻礙城市環境衛生體系的運行發展。不僅如此，還會因為城市環境衛生體系存在“隱性”特征，使諸多民間資本與社會資源不能投資和參與城市環境衛生事業，從而導致城市環境衛生體系無法走向市場化道路。
2.3 環境衛生治理基礎工作欠缺
分析現階段的城市環境衛生治理現狀，發現存在大量治理盲點。究其原因，與各部門獨立辦公、彼此之間缺乏有效的溝通與協調有著直接的關系。很多環境衛生治理問題會被無限期擱置，甚至存在著嚴重互相推卸責任、互相指責現象。另外，環境衛生治理基礎工作不到位，監督機制不完善、權責不明確也會對環境衛生治理的效果產生影響。
3 促進城市經濟發展與環境衛生治理協調發展的方法
3.1 提高城市環境衛生管理人員的意識和素質
影響城市環境衛生管理質量水平的一個關鍵因素在于管理人員自身的專業素養與服務意識，因此相關城市環境衛生管理單位要將培養人員意識與提升人員素質當作自身發展的關鍵，這樣才可以在城市環境衛生管理體系中構建文化意識，從而在城市環境衛生管理系統中高質量地進行各項專業性工作。此外，城市環境衛生管理單位要將關鍵點放在提高人員服務意識上，促使參與城市衛生管理的全部人員真正意識到城市環境衛生工作的重要性，只有從根本上提高服務意識與質量，才能使居民與企業更好地接受環境衛生管理，才會運用更多的精力支持城市環境衛生管理的工作。因此，要定期制定方案對城市環境衛生管理人員進行系統性培訓，提高其服務意識，并著重對其進行公關能力、服務技能與職業道德等基礎能力方面的培養，保證環境衛生管理人員更加符合城市發展與市場化的標準，以高質量、高水平的服務來進行城市環境衛生管理。
3.2 加大對城市環境衛生體系的資源投入
(1)城市環境衛生系統要依照城市發展與市民生活來進行一系列的宣傳活動，促使地方政府和主管單位意識到城市環境衛生體系工作的重要性與發展形勢，運用有限的市政建設資金來探尋城市環境衛生基礎設施投入的道路，借助政府投入穩定、持續的特征來升級各項衛生基礎設施，這樣便可以解決環境衛生管理工作中基礎設施不足的問題。(2)城市環境衛生系統要在社會與市場中探尋新資金與資源的路徑，并組織科研院、環境衛生機構與城市建設單位共同投身到城市環境衛生工作中，不僅可以促使其意識到城市環境衛生管理工作中的潛在價值，還可以發現基礎設施存在的各類問題，以具體調研和實際感受的方式意識到城市環境衛生體系的作用與價值，并對城市環境衛生資源和投入資金進行升級。(3)城市環境衛生還要解決社會人員問題，將那些志在為城市環境衛生工作服務的人員納入隊伍中來，尤其是要與社會上的城市環境衛生專家進行實時溝通，多聽取專家建議，確保可以將自身的優勢充分發揮出來，更好投身到改造并優化城市環境衛生體系工作中。
3.3 充分發揮政府部門的監督管理作用
近幾年來，政府部門與機關事業單位的改革，使得城市衛生管理部門的職能發生了變化。政府部門也將參與到城市環境衛生治理的基礎工作中，加強城市環境衛生治理工作的調控與監督，并通過一定的行政方式和法律方式來為城市環境衛生治理工作的有序開展創造一個良好的氛圍。在這種情況下，一定要充分發揮政府部門的監督管理作用，保證城市環境衛生治理工作的有效開展。
3.4 加強各部門之間的協同管理
首先，構建并完善疏堵結合機制。即各部門要聯合起來，在政府部門的領導下加強城市風貌的整頓，及時拆除各種違章建筑，嚴厲遏制影響市容的各種行為，并對商店門前宣傳物品的擺放進行調整，實現戶外廣告標準的統一。其次，構建并完善建管并用機制，為市場運行秩序的和諧提供保證。即相關部門應當對馬路環境進行徹底的整頓，確保有商鋪的商戶歸店經營、無商鋪的個體商戶合法進入市場，避免游散經營人員隨意出現在市政道路上。最后，構建并完善封閉管理機制，即要求城市當中的施工作業實現封閉化管理，并與施工單位簽訂相應的垃圾衛生清運管理合同，保證建筑垃圾的及時清理。
3.5 提高環衛部門的信息靈敏度
提高環衛部門的信息靈敏度，對于城市經濟發展與環境衛生治理的協調發展有著積極的促進作用。對此，城市環衛部門可以針對性地創建公共信息平臺，加大環境衛生治理知識的普及力度，明確環境污染的源頭，然后引導城市居民積極主動地參與到城市環境衛生治理當中。與此同時，城市居民也可以主動監督身邊的人和事，一旦發現不利于城市衛生治理的行為出現，就可以通過這一平臺進行舉報和投訴。這樣一來，環衛部門開展環境衛生治理工作的針對性也就得到了明顯的提升。
3.6 落實環境衛生治理的基礎工作
隨著我國環境法律的日益完善，城市環境衛生治理工作較之以前有了很大的進步。雖然還有很多問題亟待解決，但是在環境污染責任保險方面的立法已經十分明確。尤其是《環境保護法》《大氣污染防治法》《海洋環境保護法》等法律的出臺與推廣，已經明確規定了環境污染的民事責任，其相應的處罰也越來越嚴格。這些法律法規的出臺，明確了環境衛生治理工作的權利與責任，為我國城市環境衛生治理工作的有序開展提供了保證，避免了各部門互相推卸責任等問題的出現，加大了各部門之間針對環境衛生治理工作的溝通與協調。
4 結語
綜上所述，城市經濟發展與環境衛生治理之間存在著十分緊密的聯系。只有提升環境衛生治理效果，才能為城市經濟的穩定發展提供保障。但是目前我國各大城市的環境衛生治理現狀并不理想。要想實現城市經濟發展與環境衛生治理的協調發展，就必須要提高環境衛生治理工作的重視程度、充分發揮政府部門的監督管理作用、加強各部門之間的協同管理、提高環衛部門的信息靈敏度、優化城市環境管理體系、落實環境衛生治理的基礎工作。
參考文獻
第一條為了提高生活環境衛生質量，預防和控制疾病，保護居民健康，促進環境衛生專業的發展，提高環境衛生工作的水平，特制訂本條例。
第二條本條例適用于各級環境衛生監測站和衛生防疫站的環境衛生科（組）或相應機構（下稱環境衛生專業機構）。
第三條環境衛生專業機構的基本任務是：運用環境衛生學以及其它相關學科的理論和技術，開展生活環境因素對人群健康影響的調查研究，掌握轄區內環境因素的衛生特征和人群的健康狀況；受同級衛生行政部門委托行使衛生監督權，根據國家和地方頒布的有關衛生法規、標準，開展環境衛生監測監督，達到改善生活環境，提高居民健康水平的目的。
第四條本條例由衛生部制訂、頒發，各級衛生行政部門負責貫徹實施。
第二章任務和職責
第五條縣、區級環境衛生專業機構的任務和職責：
（一）對縣、鎮、鄉、村建設規劃，小區規劃，小型建設項目，街道、鄉鎮企業，生活飲用水，公共場所及生活服務性行業，城鄉廢棄物處理等實施預防性和經常性衛生監督；
（二）收集整理轄區生命統計資料和其他環境、社會資料。結合本地區特點，開展生活環境對人群健康效應的監測和調研工作；
（三）對農村供水、糞便無害化處理進行衛生技術指導和衛生學評價；
（四）對鄉村、街道醫院等的基層衛生防病組織進行環境衛生知識培訓和業務指導。
第六條地、市級環境衛生機構的任務和職責：
（一）制訂轄區環境衛生工作計劃，組織、指導區、縣級環境衛生專業機構開展各項環境衛生工作，定期進行技術培訓和考核；
（二）參加制定轄區的環境衛生法規，為當地政府當好參謀。根據本地區的實際情況，制訂有關衛生要求，工作規范和實施細則；
（三）組織各區縣環境衛生專業機構，共同做好轄區內生活飲用水及水源地、公共場所和服務性行業生活居住區室內外空氣等環境質量的經常性衛生監測監督和環境污染急性事故的預防和應急處理工作；
（四）結合轄區生活環境問題，開展人體生物材料監測和環境衛生調研工作，提出改善生活環境質量，保護人群健康的措施和對策，并及時報告有關部門；
（五）收集、整理、分析轄區生命統計資料，環境污染的健康效應監測資料，并按期填報“環境污染與人群健康監測報表”；
（六）對城市建設規劃、大中型建設項目實施預防性衛生監督；
（七）對進入生活環境的主要日用品進行衛生學評價；
（八）開展環境衛生宣傳，技術、咨詢服務。
第七條省、自治區、直轄市環境衛生專業機構的任務和職責：
（一）制訂本地環境衛生規劃，組織指導下級環境衛生專業機構開展環境衛生監測、監督、調查研究、科研工作，統一評價指標，實施質量控制，定期進行業務考核。有計劃地對本省環境衛生專業人員進行在職業務技術培訓，提高環境衛生專業隊伍的素質；
（二）參加制定本地區的環境衛生法規，制訂有關地方性環境衛生標準、規范、程序、建立健全環境衛生工作常規、基礎檔案；
（三）有計劃、有重點地開展居民健康狀況、人體生物材料，生活飲用水、公共場所和服務性行業、生活居住和風景旅游區的衛生監測監督和環境流行病學工作；
（四）對城市建設規劃，大、中型建設項目實施預防性衛生監督。積極參與環境影響的醫學評價；
（五）收集、整理、轄區生命統計資料、環境與人群健康效應監測資料，分析環境健康效應動態變化，提出改善生活環境質量，保護人民健康的措施和對策，包括環境病的防治等，并及時報告有關部門；
（六）對進入生活環境的主要日用品進行衛生安全性評價；
（七）開展環境衛生技術咨詢服務。逐步建立健全環境衛生信息系統。
第八條中國預防醫學科學院環境衛生監測所的任務和職責：
（一）組織指導各省、自治區、直轄市開展環境衛生監測、監督、調查研究工作，協助各地解決工作中提出的技術問題；
（二）參加全國性的環境衛生法規，標準的起草、制訂、修訂工作，負責提出全國環境衛生監測規劃。組織協調全國性協作任務；
（三）定期向衛生部報告全國環境衛生監測工作，為國家制訂環境衛生工作的方針、政策、事業發展規劃提出咨詢意見；
（四）研究制訂全國環境衛生工作程序和技術規范，統一全國性的環境衛生監測、檢驗方法，開展質量控制活動。研制有關儀器；
（五）建立中心數據庫儲存全國環境衛生資料。在現有基礎上初步建立全國性計算機網絡，組織指導全國科技情報交流工作；
（六）組織出版全國性環境衛生年報；
（七）通過協作，舉辦培訓班，討論會等方式培訓省級環境衛生技術人員；
（八）研究環境因素對人體健康影響的早期指標，研究健康效應及評價方法。
第三章組織機構
第九條中國預防醫學科學院環境衛生監測所是全國環境衛生工作的業務技術中心。省、直轄市、自治區及地區（州、盟）、直轄市、地轄市均應因地制宜根據實際情況設置環境衛生監測站，該站是當地環境衛生監測工作的業務技術中心。監測站的組織形式由當地衛生行政部門決定。縣（旗）及市轄區衛生防疫站要有專業人員從事環境衛生監測工作。任務較重的縣區也可根據需要，由當地衛生行政部門提出并報上級衛生行政部門批準建立環境衛生監測站。
1.國外現狀。環境衛生事業是城市公共服務的一部分。發達國家的環境衛生管理總體趨勢是構建統一的服務市場，實行公共服務作業民營化。英國、法國、瑞士，其環衛運行模式都打破了行業壟斷，采取環衛部門民營化或部分民營化的環境衛生管理體制。德國的環衛事業是由政府參股的股份制企業進行經營。加拿大環衛事業則是由政府協調，允許國內的部分符合國家規定的環衛標準的私人企業共同參與。20世紀90年代初，美國政府把競爭機制引入公共服務機構，盡可能的將環境衛生事業由政府行為變為企業行為，減輕政府的財政負擔，并為企業提供了商業機會。新加坡是國際公認的“花園城市”，也是城市管理成功典例之一，新加坡充分利用市場機制發展環衛事業，采用私營化、招投標、產業化、公開化等一系列市場化運作方式[1]。日本的環境衛生也是亞洲國家中做的比較好的發達國家之一，日本的環衛事業是以政府組織為主，允許部分私營企業參與作為補充。
2.國內現狀。城市的環境衛生是保障城市居民生活環境的基本底線，尋求適合中國市場經濟體制的城市環境衛生運行模式，是城市環境衛生工作的重點。自20世紀90年代至今，中國政府對環境衛生事業改革的討論從未間斷。牛冬杰、趙由才（2007）分析了倫敦、紐約、東京、巴黎等發達國家城市在市容環衛管理方面的異同點。徐品（2005）就新加坡制定前瞻性的垃圾處理戰略、高度重視城市規劃設計、堅持軟件和硬件建設并重、堅持重罰和重教相結合、充分利用市場機制發展環衛事業五點先進經驗的總結。毛華俊（2008）闡述了南京環衛作業服務的市場化、社會化和產業化進程，成立環衛保潔總公司，下設以街道為作業轄區的分公司，模擬股份制企業運行方式，發揮市場經濟的競爭機制在環衛事業中的作用。國內一些發達的城市根據城市建設中的需要，城市部分區域實施環境衛生體制改革的試運行，如北京、上海、廣州、南京、太原、深圳、杭州等地。但這些改革試運行的地區是環衛設施基礎較好的地區，環境衛生的改革方式不能起到推廣運行的作用，沒有解決環境衛生運行體制存在的根本問題[2~6]。
二、大連市沙河口區環境衛生體制改革前的問題
大連市沙河口區環境衛生管理機制改革前是政事合一的運行體制，環衛部門組織環境衛生工作兼具監督職能和服務職能。這種體制必然會導致對自身難以履行有效的監督，形成政企不分、統包統管，形成行業壟斷難以讓社會資本、民營資本進入環衛市場，致使環衛部門的經費單一由政府提供，常常因經費不足許多工作無法繼續進行；城市規模不斷擴大的同時對環衛工人的需求增多，而環衛工的福利待遇得不到提高，降低了工人參與環衛工作的積極性，環衛工人出現短缺；環衛設施更新時間長、老化問題、機械化程度低。老舊小區、居民樓院因無物業而無人管理；市政界至城市出入口的公路和綠地等地域雖然被劃入交通部門負責，但實際工作中清掃保潔工作存在責任推諉現象。這種環境衛生體制的運行與現代化城市管理方式極不相適應，大大降低了環境衛生服務水平和質量。
三、大連市環境衛生體制改革后的成果大連市2011年3月以沙河口區為試點，開始實施城市環境衛生事業改革，環境衛生體制改革已經取得了顯著的成果。
1.建立了適應市場經濟的環衛體制，實現政企分離。大連市沙河口區城市環境衛生事業改革，按照企業化、社會化、產業化的發展方向進行。體制方面，建立區、街二級管理體制，撤銷區環衛處、城肥管理處建制，組建新的區環境衛生管理中心和街道環境衛生管理站；作業機制方面，全面開放環境衛生作業服務市場，變事業單位運行機制為社會化經營，保留了沙河口區環境衛生部門的監督檢查職責，將企業性質的清掃保潔工作通過招投標方式轉交企業完成，初步建立了適應市場經濟發展的環境衛生體制。改革后使環境衛生事業實現了政企分開、管干分離，此次改革擴大了清掃保潔范圍，并徹底解決了由于所屬部門不同導致的責任推諉現象。
2.優化財政政策，健全環境衛生經費制度，實現環衛工作創新。環境衛生事業改革建立了“以事核費，以費養事”的環境衛生經費保障體系。環境衛生事業改革后環衛作業經費由市財政局統一管理，并由市財政局根據環境衛生管理部門的考核結果按合同直接撥付給中標企業，加強了財政部門對經費使用的監管，并通過財政政策引導推動了環衛作業服務的市場化進程。同時將中標企業的環衛資金有效的融入了環衛事業中，企業的先進環衛設施和技術得到了推廣，環衛隊伍的機械化程度也有所提高，有效的通過企業的加入讓環衛工作獲得創新。
3.完善人員安置制度，提高員工待遇，解決基層工人短缺問題。根據大連市沙河口區環衛處人員結構的具體情況，以“保留身份、不降待遇，多種安置、自愿選擇，同工同酬、多勞多得，多策并舉、保持穩定”為基本原則，工人身份工作人員分配到中標企業工作，工資不低于原事業單位工資水平。環境衛生事業改革后，基層的環衛工人每月的基本工資都得到了很大提高，對解決基層工人短缺問題起到了很大作用。對于原環衛處超編的干部人員，采用“超編運行，自然減員”的辦法解決。
四、對大連市環境衛生事業改革現狀的建議
大連市沙河口區的環境衛生體制改革取得了階段性成果，若要環境衛生事業做到完善并健康發展，針對此次大連市沙河口區的環境衛生體制改革提出了以下幾點建議。
1.不斷提高環衛干部和工人的業務素質。現今科學技術迅速發展的形勢，使我們的生活無不與其相聯系。環衛事業科技的投入也越來越多，各種新型環衛工具和設施的使用，對環衛工人的業務素質提也出了更高要求，而環衛工作的管理也需要高素質、高水平的環衛干部。所以，對環衛工作者的自身素質的要求，應作為對員工工作考核的內容之一，對在職員工的教育亦是環衛工作的重點[7]。例如，沙河口區環境衛生管理中心可以針對在職員工進行分類、分層培訓，以職業教育為基礎，以崗位培訓和繼續教育為主的教育制度，形成環衛系統技術、統計調查、行政執法和群眾工作四支職業化隊伍，分工合作共同完成沙河口區的環衛工作，運用科技的力量提高工作效率和質量。
2.積極創新，加快城市環境衛生事業管理的信息化建設。信息化的建設是城市發達程度的表現，城市的環境衛生事業作為衡量城市發展速度的標準之一，應充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，將城市環衛工作管理的各種要素和信息資源加以整合并充分利用。例如，建立資料庫收集所有環衛事件相關信息，公眾可以直接通過建立基于網絡平臺的信息系統報告非法丟棄垃圾事件；建立統一的數字化信息平臺，有利于參與環衛工作的各部門之間工作的協調，杜絕責任推諉，同時可以減輕政府部門管理工作壓力，及時發現問題解決問題，公眾也可以隨時關注并參與環衛工作的評價。環衛工作信息化的建設，可以為市民提供更便捷的信息、通訊、在線電子服務和公共服務，拓寬市民參與城市環衛管理工作的渠道，從而加快城市環衛事業現代化的進程[8]。#p#分頁標題#e#
關鍵詞 科學發展觀城區環衛長效管理
南丹縣環境衛生管理站成立于1992年，現有正式在職干部職工25人，臨時聘請人員170人，“4050”人員20人，下設辦公室、收費組、管理組、車隊、衛生監察組等。擔負著城區80多萬平方米公共區域的清掃保潔任務，日均70噸生活垃圾的收集、清運和處理任務。近年來，我站以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，緊緊圍繞搞好城區環境衛生這個中心工作，自力更生，艱苦創業，開拓創新，科學發展，積極建設人民滿意的環衛，為南丹的經濟和各項事業發展做出了應有的貢獻。作為樹立城區形象“聚焦點”的環衛管理部門應從自身的角度出發，深入分析創建優美環境過程所面臨的挑戰和所遇到的機遇，抓住有力時機，運用科學發展觀，根據城市客觀條件，采取分步進行實施，逐步提升城市環衛長效管理水平。我們將立足實際，以科學發展觀推進城區環衛長效管理。
一、對環境衛生管理工作持之以恒，常抓不懈
1.全方位整治街容街貌，取締占道經營、店外經營與馬路市場。我們在管理上必須采取標本兼治、堵疏結合的辦法，通過科學規劃、合理布局，在城區適宜地段（塊）開辟必要的經營地點，擴大經營場所，引導經營者入點、入室、入市經營，徹底根治流動攤點、占道經營與馬路市場等突出問題。
2.強化監督檢查職能，抓好垃圾源頭管理。（1）認真搞好路面的清掃保潔工作；（2）抓好垃圾清運管理工作：①加強對生活垃圾的管理。強化生活垃圾袋裝收集，試行向垃圾分類收集過渡。②對建筑（含零星）垃圾、渣土實行統一管理。③垃圾清運嚴格實行垃圾日產日清，并做到垃圾無害化處理填埋工作。（3）強化清掃、清運、清衛質量的監督檢查，建立行之有效的考核制度。
3.開展群眾性的衛生清潔活動，堅持周末衛生日制度。要利用周末時間，組織轄區機關、企事業單位和社區居民群眾開展必要的環境衛生整治活動，清理垃圾死角，維護市容市貌。
二、深化環衛體制改革，推進市場化模式，健全監督檢查機制
1.加強專業化保潔隊伍建設。按照“在深化整治中建立長效機制，在機制創新中提升管理水平”的原則，因地制宜地針對管理難點和薄弱環節，加大經費投入，加強保潔力量，落實保潔責任，完善績效考核，切實打造一支高素質、專業化的保潔員隊伍，不斷提升城鄉環境形象。
2.推行市場化保潔模式。按照“作業市場化、運營企業化、服務社會化、發展產業化”的環衛體制改革總思路和“政企、事企”分開的原則，逐步推進管干分離的市場化運作模式。
3.健全督促檢查機制，進一步統籌力量，落實責任，抓實抓好。完善多層面的督促檢查制度，把監察隊伍的經常性監督與群眾監督、舉報等緊密結合起來，并開通環衛舉報、服務熱線，設立意見箱，不斷拓寬監督力度。
三、以人為本，強化管理，創新模式，增強后勁
1.努力為環衛職工辦實事、辦好事，不斷改善環衛職工的作業和生活條件，調動全體干部職工投身環衛工作的積極性。
2.規范環衛內部管理、提高工作效率。管理人員要不斷創新管理方法，將科學管理模式應用于環衛內部管理實踐中，促進管理效率的顯著提高，帶動環境衛生工作的快速發展。
3.建立環衛質量檢查體系。管理人員要認真到崗檢查填報臨時工考核表，以達到大幅度提高城市環衛管理作業效率和質量。
4.創新模式，調整、增強發展后勁。創新環衛自身工作新模式，著力推廣到道路清掃、垃圾壓縮、垃圾清運，公廁管理服務等環衛各項工作的方方面面，增強自身的競爭實力。
5.借鑒管理先進技術，創新城市環境衛生管理長效機制，實現環衛事業可持續發展。借鑒其他地區、縣市的長效管理先進技術和經驗，力求探索出適合城市環衛管理實際和環衛事業發展需要的科學高效的環境衛生管理長效機制。
6.創造條件，逐步形成垃圾產業。努力創造條件，通過政策優惠、政府指導、企業投入等途徑，建立垃圾處理廠。目前，我縣垃圾處理廠的各項前期工作已就緒，估計今年年底可以破土動工，新垃圾場的建成將有效的遏制垃圾場對周邊環境的污染程度，實現垃圾的無害化處理，提高環境衛生質量。
四、加強宣傳，提高市民素質
市容環境衛生的主體是廣大市民，全面提高市民文明意識，是實現我市市容環境衛生長效管理的根本措施。一是開辦文明學校，分階段對市民進行文明衛生教育；二是各新聞媒體設置“市容環境衛生專欄”，堅持正面教育、典型引路，也要進行反面曝光，開展市容環境衛生管理法律、法規的宣傳；三是開展“文明衛生單位”、“文明衛生家庭”的評比活動，增強廣大市民愛護商城、美化家園的自覺性與責任感；四是在幼兒園、中小學中設置文明衛生課程，培養未來的文明衛生市民。
五、重視環衛規劃，加強環衛基礎設施
關鍵詞：企業統計；城市環衛；管理；作用
中圖分類號：C8文獻標識碼： A
一、企業統計的概念
以統計的方法收集企業生產經營過程中的數量方面相關信息，再通過對信息的統計分析得出科學的結論作出預測來指導企業以后的生產經營。
建國60多年來，我國的企業理論是不斷發展的，它伴隨著中國政治風雨和經濟建設，走過了艱難曲折的道路。中國的企業理論產生于偉大實踐，又反過來指引著中國企業改革發展方向。[1]企業統計服務于企業管理，有著統計信息、咨詢、監督三位一體的統計整體的職能。
企業統計的信息職能就是要求企業統計能及時、準確、系統采集、整理、展現與企業經濟活動相關的統計數據，形成完備的企業統計信息數據庫，發揮企業經濟信息的主體作用。豐富完備，標準系統和及時準確的企業統計信息是企業生產經營活動的要素之一，它是一種資源，具有使用價值，能為企業創造財富，產生效益，開拓市場。
企業統計的咨詢職能就是要求企業統計能充分使用企業經濟信息數據庫的統計信息資源，以及其他的的信息資源，深層次，多領域地展開企業經濟活動的綜合分析和專題研究，在廣泛研究政策，市場，企業自身情況的基礎上，就企業生產經營的眾多問題作出預測和置信評估，為企業的各種決策提供基礎依據及備選方案。
企業統計的監督職能就是要求企業統計應依據企業經濟信息數據庫的統計信息資源和其他的信息資源，及時、準確和全面地對企業生產經營活動狀況實施定量檢查，提供監測，預管，中止的信號，以其企業決策管理層及時調控，保障企業目標的順利實現。
二、企業統計在城市環衛管理中的作用
1、夯實環衛基礎信息，起到城市管理基石作用
一個城市環境衛生精細管理水平如何，從環衛基礎信息的完善程度可略窺一斑。環衛企業通過加強企業內部管理，狠抓統計基礎工作，積極完善環衛設施及各類環衛作業基礎信息，筑牢城市環衛精細管理堅強基石。
1.1完善環衛設施等市政基礎設施信息，摸清環衛家底
果皮箱、垃圾桶、公共廁所、密閉式垃圾清潔站、垃圾分選轉運站、垃圾填埋場等都是極其重要的市政基礎環衛設施，它們的存在保障了城市的安全有序運行。一個城市究竟有多少這樣的環衛基礎設施、其分布使用情況如何、能否滿足城市日常運行管理需要、為適應經濟社會發展還需要進行怎樣的規劃……都需要詳實的統計數據加以說明。環衛企業分類統計上報各類環衛設施基礎信息，徹底摸清環衛家底，使環衛企業及政府都心中有數，為環衛企業日常運營管理及政府加強環衛行業管理與指導提供第一手資料。
1.2理清各類環衛作業基礎信息，明確各自職責任務
一個城市擁有多少環衛作業車輛、有多少環衛作業人員、每天清運處理多少噸垃圾、有多少道路作業面積、每天進行多少次道路清掃保潔作業……這些環衛作業基礎信息的明確和完善，可以有效界定環衛企業作業任務，清晰環衛企業作業內容與政府行業監管范圍，明確各自職責任務，為環衛作業定額的制定、作業效果的考核評價以及作業經費的結算等各項環衛管理奠定堅實的基礎。通過全面夯實以上環衛基礎信息，及時加強環衛統計基礎管理，筑牢城市環境衛生精細管理基石，為城市環境衛生精細管理創造有利條件。
2、組織報送統計信息，強化信息收報紐帶作用
政府對城市環境衛生的精細管理，還需要更多更詳實的環境衛生統計信息作為支撐。但是政府本身并不生產這些信息，信息源頭基本上都處于各個基層環衛作業單位，介于政府與基層環衛作業單位之間的環衛企業，需要按照政府環境衛生統計工作要求，在基層環衛作業單位與政府間穿針引線、發揮三位一體（基層環衛作業單位、環衛企業、政府在環衛統計管理工作中融為一體）的紐帶作用，對統計工作進行“頂層設計”，構建順暢的統計工作流程，加強環衛數據的收集報送，高效順暢地開展統計管理。
環衛企業在組織收集報送環衛統計數據時，必須緊緊抓住數據質量這個中心，廣泛應用現代信息技術，對環衛作業各個環節進行精準細致的監管計量，數據采集與報送信息化，全面提高環衛數據質量。通過現代信息技術手段采集報送的環衛統計數據質量較高，比較客觀公正，容易得到政府及社會公眾的認可，環衛企業在發揮環衛信息收報紐帶作用的同時，協助政府極大地提升了環衛信息的公信力及美譽度。
3、精細統計加強分析，發揮信息咨詢服務作用
城市環境衛生精細管理要從源頭抓起，環衛企業規范開展各項環衛作業，嚴格按照工藝標準運行，對相關統計信息的采集報送等企業統計制度精心設計，實行統計精細化管理，即將日常發生的統計工作程序化、將統計管理制度或工作內容標準化，處理日常統計業務專業化、借助現代信息技術將統計工作信息化，使企業管理各單元按照企業統計制度要求精確、高效、協同、持續運行，全面提高企業統計數據質量。
在全面加強統計精細管理的同時，環衛企業積極分析各項環衛作業數據，提出環衛作業改進建議，發揮統計信息咨詢作用，促使企業各項環衛作業達到政府監管標準，全面發揮環衛服務作用。大型環衛企業更是積極挖掘潛力，不斷提高環衛運營管理水平，在業內起到積極的示范作用，發揮統計分析信息咨詢功能，主動為城市環境衛生精細管理出謀劃策，協助政府積極推進城市環境衛生精細化管理，為全面改善城市宜居環境做出應有的貢獻。
4、擴大公眾信息接觸，溝通政府與公眾的關系
城市日常有序運行不可缺少環境衛生的有力保障，試想如果居民樓下的垃圾一天不及時清運出去，散發的異味就會讓市民難以接受 ；設施不嚴格按照工藝標準規范運行，造成二次污染同樣會讓周邊老百姓叫苦不迭……這些負面影響會讓市民不支持不理解環衛工作，使政府不得不分出精力來處理市民與環衛運營企業產生的矛盾，不利于和諧社會的建設。環衛企業在加強環衛作業規范運營的同時，充分利用設施開放契機公布環境監測指標，通過環保科普基地吸引市民參觀，借助網絡等現代信息媒介廣泛宣傳環衛規范作業及環境友好型設施運行管理情況，擴大公眾對環衛信息的接觸和了解。通過持續不斷的強化環境衛生公益宣傳，加強公眾與政府環衛信息交流，有效溝通公眾與政府的關系，增進公眾對政府的信任及對環境衛生管理工作的理解和支持，起到連接政府與公眾的橋梁作用，不斷提高城市環境衛生精細管理水平。
結束語
企業通過持續改善自身管理，不斷提高環境衛生管理水平，密切政府與公眾關系，全面發揮企業統計在城市環境衛生精細管理中的作用。積極倡導綠色和諧的環保理念，形成全民參與城市環境衛生管理、理解珍惜城市環境衛生工作成果、共同建設保護綠色家園的環境保護新風尚，全面提高城市環境衛生精細化管理水平。
參考文獻
關鍵詞:環境衛生 市場化 改革
自20世紀80年代以來，以美國、英國為代表的西方國家逐步推行了公共服務的市場化改革，上世紀90年代開始，我國也開始了包括環衛保潔在內的公共服務市場化改革。1992年，國務院了《城市市容和環境衛生條例》，這標志著環衛市場化改革的開始。實施環衛市場化改革以來，我國在城市環境衛生方面取得了一些成績，然而，隨著我國城市現代化和城市化的發展，人們對城市環境衛生的要求也越來越高，環衛市場化改革引發的如政府責任缺失、監督機制缺失、效率失衡等諸多問題，引起了政府和人們的關注。
一、目前我國城市壞境衛生市場化改革存在的問題
市場化的改革，要實行環衛作業私營化，根據西方經濟學原理，由私人部分通過市場提供就不可避免地出現“免費搭車者”，從而導致休謨所指出的“公共的悲劇”，難以實現全體社會成員的公共利益最大化，這也就引起了城市環衛市場化改革過程中的一些問題。
（一）環衛改革市場化中政府責任缺失
我國環衛市場化改革的背景是主要是政府財政壓力過重，改革主要是為了減輕政府負擔，這造成了政府責任的市場化，有些政府甚至把市場化當作是政府“甩包袱”的時機，把“掌舵”的任務也推向是市場。
（二）環衛改革市場化中監督機制缺失
我國的法制化還不健全，在市場化的過程中還沒有建立起完備嚴密的監督機制以及相應的監管措施，監督機制的缺失會帶來腐敗、成本上漲、服務質量下降等各種問題。
（三）環衛改革市場化中的社會參與意識缺失
城市的環境衛生是面向全體公民的，城市壞境衛生質量的好壞需要市民來參與評論與監督。
（四）環衛改革市場化中的效率失衡
政府引入環衛市場化的本意是提高服務效率,節省服務成本,然而市場的趨利性使私營企業只有在滿足了自己足夠利潤的情況下才會對顧客負責，如果達不到預期的利潤，企業很容易產生服務質量下降、降低雇員人數和待遇等事情。
二、以競爭機制為核心進行市場化深化改革
市場化改革，不應僅僅是分擔政府的負擔，更應該充分引用市場機制來提高壞境衛生的質量和效率。競爭機制被認為是迄今為止最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段,它具有其他機制和手段不可替代的功能優勢,我國城市環境衛生市場化改革出現的弊端在于政府沒有加大競爭力度，市場化改革，并不只意味著將公共任務轉變為私有化，這并沒有帶來相應的競爭，只能說是初步的市場化改革，只有引入“真正的”競爭才能充分發揮市場機制的作用，做到政府和私人企業緊密合作，優勢互補，雙方共贏。
三、深化改革的保障機制
由于存在“市場失靈”，從而使市場機制難以在一切領域達到“帕累托最優”，此外，由于外部效應的存在，私人不能有效提供也會造成其供給不足，這就需要在改革的過程中政府出面彌補這種“市場缺陷”，提供保障機制。
（一） 營造良好競爭環境，確保環衛市場化的公平競爭
城市環境衛生市場化改革要求服務的提供和生產由政府單一主體發展為包括政府、非政府公共組織、企業、私人機構以及個人在內的多元化、競爭性的主體體系。這需要培育各種社會組織，確保環衛市場化的參與、合作。每個主體都應當享有平等的競爭規則和制度。這需要政府制定明確的、公平的規章制度。
（二） 加強市場化監管，成立監管中心
為了防止服務不公平和腐敗問題，政府部門應該做好自己的監督職責，對投標過程和承包者的質量、數量、價格進行嚴格監督，防止“信息不對稱”現象發生。成立監管中心，保證公眾表達，實現政府監督與公眾監督互相結合。
（三） 制定完善的法律體系，立法先行
至今為止，在環保市場化改革方面還沒有形成健全的法律和法規，法律制度的健全與完善，實際上是解決環衛市場化過程中的規范性和規則性問題。一個良好的法律規則環境，能夠使市場化改革過程做到有法可依，有章可循，從而創造一個公平，有效競爭的外部環境。
四、結論
城市環境衛生市場化改革是一個復雜的過程，也是一個不可逆轉的趨勢。然而在環衛市場化過程中我們不能只要民營化，更要市場化，這就需要政府的有效介入。所以,城市環境衛生市場化改革,要根據國情、市情,切實采取有效措施,充分利用市場競爭機制，讓城市環衛市場化朝著成熟的階段發展，讓城市環境衛生與城市現代化發展相適應。
參考文獻：
［1］許學強．周一星 寧越敏．城市地理學[M]. 高等教育出版社，2003.
［2］楊禮瓊．中美公共服務市場化比較及其啟示[J]. 中國行政管理，2011，（07）.
［3］ 李 雪． 淺析北京市海淀區環境衛生作業服務市場化［J］． 環境衛生工程，2010， ( 10)．
一、項目實施情況
2011年4月，在充分研討分析的基礎上，石景山區制定了《石景山區精細管理美化市容工作方案》，確立了建立健全市容環境責任區信息系統的基本思路，經過洽商委托負責石景山區城市管理監督指揮平臺系統設計的三友測繪公司負責系統開發。為方便系統開發工作，由區監督指揮中心主抓，區市政市容委、區園林綠化局、區環衛中心、區水務局、各街道辦事處等相關單位指定1名聯絡員，會同測繪公司專業技術人員組成信息系統開發建設小組，協調推進系統開發和本單位相關工作任務的落實。項目實施分為五個階段。一是制定技術方案，選定地圖底圖。二是實施數據采集，建立數據庫。實施步驟有八項，分別是地形圖的修補測、責任區地圖指認、赴現場采集調繪、按標準整理成果、赴街道核實數據、整理遺留的問題、面對面集中交流、對成果確權認定等。三是實施數據圖層入庫，屬性表錄入，初步形成電子地圖。四是做好輔助軟件開發，完善系統監督、考核、評比、分析功能，初步形成信息系統。五是導入平臺數據，實現互聯共通。
經過為期一年的多方努力，市容環境責任區信息系統初具雛形。完成了《石景山區市容環境責任區統計表》第三次修訂，劃分責任區塊3875個。其中環衛中心740個、園林局1036個、街道147個、小區物業315個、社會單位686個，在施工地、溝渠等951個。根據現有地形數據，道路清掃責任區細化到主干路、步道、門前三包及綠地（首鋼綠地）等。城市綠地細化到園林自管綠地、環衛中心保潔綠地和公園自管綠地三類。街巷胡同責任區初步劃分完成。完成了全區9個街道轄區的數據圖層入庫工作，初步形成電子地圖。屬性表錄入重點在老山街道進行了試點應用。
二、實踐經驗與思考
項目實施過程中，遇到了很多困難和問題，一是需要對大量的統計數據進行辨別和分析，工作量較大。有些臺賬統計數據籠統模糊，口徑不一，不夠真實、準確和完整，或者隨著經濟社會的發展，數字早已發生了變化，而臺賬并沒有實時更新。二是需要對責任區劃有爭議的問題進行綜合協調，工作難度較大。既要實地調研，又要多方論證，有些因歷史原因或產權糾紛等確實難以落實責任人的則要發揮決策、決斷的作用，指定一家單位負責。三是屬性表的錄入和信息系統的對接有一定難度。按照相關計劃，石景山區把市容環境責任區信息系統作為區城市管理監督指揮平臺系統的一個子系統來建設，兩者間即相對獨立，又信息互通，資源共享，實施過程中有一定難度。
項目實施的效果主要體現在三個方面。一是市容環境責任體系更加完善。依據《北京市市容環境衛生條例》，本市實行市容環境衛生責任制。責任人、責任范圍、責任標準則是奠定市容環境衛生責任制的基石。傳統的責任區臺賬四至范圍以表格文字描述，具置難以判定，容易造成盲區、扯皮和交織。采用電子地圖和地理信息技術后，責任區劃分更形象，更直觀，信息存儲量更豐富，有利于實現統計臺賬、電子地圖與地理位置的有效統一，方便城市環境的管理與監督。
二是環境衛生考評工作更加全面。依托《石景山區環境衛生考評工作實施方案》，構建區級環境衛生監督巡查和考核評價體系。對城市管理監督指揮平臺等各渠道反饋的有關環境衛生問題進行自動分類和跟蹤督辦，結合區級環境衛生檢查隊伍的監督巡查，從履行職責、落實重要任務及日常檢查三部分實施考核。考核結果自動生成，減少人為操作因素。統計分析功能更加強大，可按街道、按社區、按類型、統計分析市容環境工作中的各類問題和事件，為落實環境衛生考評工作提供依據。
三是成本核算工作更加明晰。電子地圖生成后邊，各單位承擔的環境衛生作業面積均為實地勘測后的實際數據，可作為成本核算的依據，納入環境衛生作業經費預算體系，有利于道路清掃、街巷保潔、綠地保潔等相關作業經費的精細化核算。
建立地理信息系統的目標是提升綜合管理水平，服務城市環境管理工作，簡化日常工作流程，解決部分責任區劃不明晰的問題，達成各部門對自有作業范圍的確認實施和對他人作業范圍的認識和了解，促進信息溝通和交流。簡單一句話說，信息系統是為日常管理工作服務的，應充分地反映日常管理要求，并隨著管理要求的不斷提高而調整完善。因此，在推進和實施的過程中，要緊緊圍繞“服務日常管理”這一工作目標，明確實施步驟和工作流程，根據工作需要搭建科學、合理、簡潔、易操作的系統框架，而不是一味地追求復雜的系統設計，高、精、尖的技術性用，花哨而不實用的統計圖表。
