水利工程與質(zhì)量安全常見的問題及措施

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水利工程與人們的日常生活存在緊密的聯(lián)系，若是質(zhì)量安全管理體系存在嚴(yán)重的問題，對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)都會(huì)造成危害，對(duì)于水利工程來說也是嚴(yán)重的打擊，后續(xù)需要花費(fèi)更大的費(fèi)用維修，進(jìn)一步增加了成本的付出。在實(shí)踐過程中，質(zhì)量安全管理技術(shù)在其中的作用較大，有利于提升質(zhì)量安全監(jiān)督力度，為水利工程的質(zhì)量提供保障，也有助于進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系，為人們的日常生活順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。

１水利工程質(zhì)量安全管理特點(diǎn)與重要性

１.１管理特點(diǎn)

由于水利工程施工特點(diǎn)影響，所以在現(xiàn)場(chǎng)安全管理過程中，主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，不確定性，當(dāng)前能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場(chǎng)管理造成影響的因素有許多種，并且許多因素均表現(xiàn)出不確定性，比如自然因素、社會(huì)因素等，自然因素主要指的是施工現(xiàn)場(chǎng)地形地質(zhì)、施工氣候環(huán)境等，社會(huì)因素主要包括政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)安全環(huán)境等，這些因素都具有顯著不確定性［１］。第二，復(fù)雜性，由于水利工程施工規(guī)模較大，施工過程涉及項(xiàng)目較多，所以在進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)較為復(fù)雜，同時(shí)缺少統(tǒng)一的量化管理標(biāo)準(zhǔn)，所以從現(xiàn)場(chǎng)管理或者是工程施工過程管理上，都可能會(huì)發(fā)生管理交叉錯(cuò)位或者是管理不當(dāng)?shù)葐栴}，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理更加復(fù)雜。第三，階段性，水利工程實(shí)際施工期間，時(shí)空跨度相對(duì)較大，所以對(duì)于各個(gè)階段管理，所需要面對(duì)問題經(jīng)常無法一致，對(duì)關(guān)鍵和特殊工序制定詳細(xì)的施工過程控制程序和操作細(xì)則，對(duì)施工的全過程實(shí)行旁站制度。并對(duì)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)分工責(zé)任制。專業(yè)技術(shù)人員既是該工序技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人，又是工序施工負(fù)責(zé)人，有效防止因技術(shù)人員和施工人員責(zé)任不清而導(dǎo)致的質(zhì)量缺陷。

１.２施工現(xiàn)場(chǎng)管理重要性

加強(qiáng)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量所突出的重要性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是從施工效率來看，可以有效提高水利工程施工效率，通過有效加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，可以促使各個(gè)施工人員嚴(yán)格根據(jù)施工設(shè)計(jì)要求，有序規(guī)范開展各個(gè)施工作業(yè)，所以可以保證各個(gè)施工項(xiàng)目均能夠符合施工要求，提高施工效率，同時(shí)還能夠及時(shí)分析各個(gè)施工項(xiàng)目施工要素，從而確保施工項(xiàng)目可以有序推進(jìn)，最終可以推進(jìn)施工進(jìn)度，保證正常施工效率。另一方面是從工程施工效益方面來看，因?yàn)楣こ淌┕み^程中往往涉及較多項(xiàng)目，并且施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，企業(yè)需要投入大量建設(shè)資金，每一個(gè)施工任務(wù)進(jìn)程緊張，因此要求各個(gè)部門協(xié)調(diào)合作完成，促使工程施工可以有序進(jìn)行。而經(jīng)過施工現(xiàn)場(chǎng)有效管理，能夠?qū)崿F(xiàn)施工各個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃各個(gè)施工項(xiàng)目，以保證每個(gè)施工環(huán)節(jié)可以順利推進(jìn)，按時(shí)完成施工項(xiàng)目，最終為企業(yè)提供更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。除此之外，在水利工程管理過程中，通過建立安全質(zhì)量管理體系，可以明確管理安全規(guī)范，從而為管理人員工作提供重要支持，促使工程質(zhì)量有效提高。

２當(dāng)前水利工程安全管理體系存在問題

２.１缺乏完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度

當(dāng)前許多水利工程施工安全防治過程中，對(duì)于有關(guān)安全防治流程以及制度較為輪換，未嚴(yán)格明確一套完善安全防治制度與體系，有關(guān)安全責(zé)任部門建立形式化，所以未能發(fā)揮出安全監(jiān)督管理職能與作用，并且施工單位在施工安全防范在并沒有高度重視，所以在具體安全防范實(shí)施上缺乏掌控力，從而促使許多施工人員并未進(jìn)行正確規(guī)范安全事故防范，并且安全防范重要性與必要性沒有深入人員意識(shí)之中，最終導(dǎo)致施工過程中遺留下許多安全隱患，增加安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)［２］。另外，相關(guān)部門單位在安全監(jiān)督管理上沒有嚴(yán)格落實(shí)到位，管理人員安全意識(shí)與專業(yè)素質(zhì)能力較低，并且在一些利益誘導(dǎo)下出現(xiàn)錯(cuò)誤認(rèn)知，同時(shí)人員分配不合理，防護(hù)設(shè)施匹配與引入不足，這些在很大程度上降低安全技術(shù)防范效果。同時(shí)工程施工管理責(zé)任制度并未嚴(yán)格明確，所以當(dāng)安全事故發(fā)生后，無法明確具體責(zé)任人，最終會(huì)導(dǎo)致推卸責(zé)任等一系列情況發(fā)生，不利于施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

２.２安全管理人員安全技術(shù)水平過低

當(dāng)前水利工程安全施工管理人員，崗位勝任能力水平較低，并且未具備較強(qiáng)的安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)較低，這些因素都會(huì)促使施工現(xiàn)場(chǎng)遺留下許多安全隱患。同時(shí)，個(gè)別施工單位未針對(duì)管理人員開展安全防范培訓(xùn)，并未重視安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，所以沒能及時(shí)關(guān)注與發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患或者風(fēng)險(xiǎn)因素，從而在施工過程中沒能加強(qiáng)安全防范措施干預(yù)，最終增加安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，給施工人員生命健康財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。除此之外，針對(duì)安全技術(shù)設(shè)計(jì)問題上，還存在人員敷衍了事現(xiàn)象，個(gè)別施工人員工作態(tài)度不端正，消極工作，在實(shí)際施工階段，工作過于馬虎，許多細(xì)節(jié)未能合理把握，急于加快工期，這些都是導(dǎo)致安全隱患發(fā)生的常見問題因素。

２.３安全檢查與監(jiān)督管理力度不足

水利工程實(shí)際施工時(shí)，由于許多復(fù)雜條件以及因素等影響，會(huì)給施工增加極大難度，同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)操作空間存在一定限制，自然因素變化莫測(cè)，會(huì)給各個(gè)施工部門交流造成影響，可能會(huì)遺留下安全事故風(fēng)險(xiǎn)［３］。施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)與監(jiān)督管理工作在安全防范中有著重要作用，但是許多施工單位并沒有重視安全檢測(cè)與安全監(jiān)督管理，并未針對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，一旦引發(fā)安全事故，后果極為嚴(yán)重。目前，質(zhì)量安全生產(chǎn)存在嚴(yán)格的法律法規(guī)，必須遵守現(xiàn)有規(guī)范開展水利工程工作，但是實(shí)際的水利工程工作時(shí)，安全教育、安全文化建設(shè)和安全文化落實(shí)重視度不足。水利企業(yè)也存在一些安全文化制度和標(biāo)語等，但是只是存在于文件上的文字，并沒有實(shí)施在實(shí)際工程中，安全管理與文件中的做法也相差太大［４］。并沒有實(shí)現(xiàn)“三級(jí)教育”、企業(yè)“三同時(shí)”的原則，長(zhǎng)期以來，員工和管理者之間沒有養(yǎng)成良好的安全意識(shí)和安全習(xí)慣，“要我安全”和“三違”的現(xiàn)狀則普遍出現(xiàn)在企業(yè)中。員工和管理人員的安全意識(shí)不足，時(shí)常對(duì)水利工程建設(shè)存在僥幸心理。所以，企業(yè)對(duì)員工需要進(jìn)行高強(qiáng)度的安全教育培訓(xùn)，提升企業(yè)的安全文化意識(shí)。

２.４組織結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性

改革開放以來，水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的建立為水利工程中質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供了保障，管理形式分為：

（１）工程項(xiàng)目管理體系不規(guī)范，自進(jìn)入２１世紀(jì)以來，我國(guó)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，水利工程也獲得了更大的發(fā)展機(jī)遇。但是，水利工程建設(shè)管理體系不健全，組織結(jié)構(gòu)沒有及時(shí)優(yōu)化，甚至有的水利工程也沒有專業(yè)的施工管理人員。另外，在水利工程施工管理領(lǐng)域缺乏相關(guān)的人才。盡管許多高校都有與工程管理相關(guān)的課程，但學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的知識(shí)與實(shí)際的施工管理相距甚遠(yuǎn)，并且很難跟上市場(chǎng)的步伐。

（２）成本管理中存在的問題，成本管理是水利工程施工管理的重要組成部分。大多數(shù)建設(shè)企業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)盈利，因此有必要加強(qiáng)成本管理。在水利工程的實(shí)際施工管理中，存在資金管理混亂、資金流向不明、施工成本過高等，這些問題嚴(yán)重影響了水利工程管理的整體水平，主要原因如下：首先，水利工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，成本計(jì)量和管理思想混亂，缺乏創(chuàng)新。其次，建設(shè)企業(yè)相關(guān)管理人員的成本管理意識(shí)薄弱，最后，水利工程成本控制極為流于形式，沒有獲得較好的實(shí)際效果，使得水利工程成本管理問題頻出。

（３）安全管理方面存在不足：由于在施工過程中管理制度陳舊，管理人員缺乏具體的管理知識(shí)和施工過程中的突發(fā)事件處理能力，這就為施工過程中突發(fā)安全問題埋下了隱患。同時(shí)，監(jiān)督不到位，施工人員缺乏必要的安全自救手段，突如其來的安全隱患也是施工過程中出現(xiàn)安全隱患的重要原因。

（４）施工管理人員專業(yè)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升，在我國(guó)，傳統(tǒng)水利施工管理對(duì)于管理人員各方面要求較低，這種狀況造成我國(guó)現(xiàn)今一些水利工程施工管理人員專業(yè)水平不高，尤其是在當(dāng)前新技術(shù)應(yīng)用之后難以做好水利工程施工管理工作，工程項(xiàng)目無法得到有效地管理，另外，一些管理人員工作沒有積極性，對(duì)于水利工程管理僅僅依靠相應(yīng)的制度規(guī)定管理，這種管理模式缺乏創(chuàng)新，缺乏一定的靈活性，實(shí)際應(yīng)用效果很差，從而對(duì)水利工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量和施工安全帶來了巨大的隱患。

３水利工程安全管理體系問題解決對(duì)策

３.１健全與完善安全管理制度與體系

在水利工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全防范實(shí)施中，相關(guān)單位必須要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，建立并不斷完善安全防范制度，并且需要明確各個(gè)部門責(zé)任人職責(zé)與任務(wù)，確保可以分工細(xì)化與量化，保證各個(gè)施工工作可以井然有序進(jìn)行（見圖１）。對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制度，必須要求施工各個(gè)人員嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于各項(xiàng)安全生產(chǎn)質(zhì)量管理，必須做到標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，加強(qiáng)各個(gè)施工工序質(zhì)量審查把關(guān)，定期開展安全防范會(huì)議，及時(shí)分析施工現(xiàn)場(chǎng)存在的相關(guān)安全問題與風(fēng)險(xiǎn)因素，做好技術(shù)較低工作，同時(shí)制定安全防范措施制度，嚴(yán)格執(zhí)行，提高施工安全性［５］。這里必須注意，相關(guān)責(zé)任機(jī)制與制度一定要嚴(yán)格落實(shí)，獎(jiǎng)罰必須分明，保證制度具有較高權(quán)威性與可行性，對(duì)于優(yōu)異人員及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，以發(fā)揮出帶頭榜樣作用，調(diào)動(dòng)施工人員安全防范意識(shí)，有助于各個(gè)人員齊心協(xié)力，一同做好施工安全管理，構(gòu)建安全施工環(huán)境，以保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全，減少安全事故發(fā)生。

３.２加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查在安全防范中有著極其重要的作用，相關(guān)部門必須高度重視，合理制定與完善安全事故與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系，以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督管理效能，以減少安全事故發(fā)生。對(duì)此，對(duì)于施工各項(xiàng)安全措施必須開展嚴(yán)格細(xì)致監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)任何問題，都需要及時(shí)向上層進(jìn)行匯報(bào)，并且第一時(shí)間做出合理調(diào)整，從而提高監(jiān)督管理效率。在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，必須要時(shí)刻牢記“安全第一，預(yù)防為主”的原則，并根據(jù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，合理開展安全評(píng)價(jià)，深入分析探討可能存在問題與風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以提前做出預(yù)防與防護(hù)工作。相關(guān)管理部門，必須給予施工現(xiàn)場(chǎng)多方面多角度排查，確保各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素能夠得到防范處理，同時(shí)，還需要開展安全監(jiān)測(cè)，合理運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，尤其是隧洞斷面觀測(cè)、變形監(jiān)測(cè)以及地震反應(yīng)監(jiān)測(cè)等，必須要嚴(yán)格把關(guān)。另外，還需要不斷更新完善安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保可以對(duì)施工通道各種事故情況風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以最大程度降低安全事故發(fā)生，最終提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全，推進(jìn)水利工程施工進(jìn)程。除此之外，還需要加大施工項(xiàng)目安全成本投入。當(dāng)前水利工程建設(shè)規(guī)模較大，成本投入較高，但是在安全成本投入上卻較少，容易遺留下安全隱患，導(dǎo)致水利工程施工建設(shè)期間發(fā)生相應(yīng)問題，因此，水利工程施工前期設(shè)計(jì)規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)研與成本預(yù)算等多個(gè)工作，都必須要充分考慮安全問題，加大安全投入，結(jié)合各個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化分析，明確資金流向，從而確保工程可以安全穩(wěn)定建設(shè)，并且在施工過程中發(fā)生的各個(gè)安全問題也能夠及時(shí)合理解決，糾正偏差，彌補(bǔ)漏洞，從而促使安全費(fèi)用能夠根據(jù)相應(yīng)計(jì)劃應(yīng)用，降低工程施工資金風(fēng)險(xiǎn)。

３.３加強(qiáng)水利工程施工設(shè)備安全管理

為了保證水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全防范管理，需要從施工設(shè)備安全防范管理方面入手，相關(guān)部門必須及時(shí)調(diào)查了解施工現(xiàn)場(chǎng)基本情況，并且確立水利工程施工重點(diǎn)難點(diǎn)問題，同時(shí)給予地段斷面、地形與地震反應(yīng)等多個(gè)情況開展摸底調(diào)查，掌握工程施工期間天氣變化影響情況，從而根據(jù)上述調(diào)查分析結(jié)果，合理配置優(yōu)良施工設(shè)備，選擇最佳水利工程施工設(shè)備，例如攪拌機(jī)、挖掘機(jī)等。同時(shí)還要深入優(yōu)化工程設(shè)備應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地形、汛期與季節(jié)性變化特點(diǎn)，選擇最為有效的施工方法，并給予施工安全嚴(yán)格檢測(cè)，及時(shí)分析處理施工數(shù)據(jù)，在最大程度上減少水利工程施工安全隱患。除此之外，必須不斷加強(qiáng)施工設(shè)備檢查監(jiān)督，定期開展設(shè)備日常清理和維護(hù)，每天施工開始前，必須針對(duì)各個(gè)設(shè)備等進(jìn)行檢查，保證施工安全，各項(xiàng)工作必須由專人負(fù)責(zé)，確保工作可以嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)于施工單位，需要更新引進(jìn)先進(jìn)施工設(shè)備，以提高施工效率，滿足工程施工需求，增強(qiáng)施工設(shè)備安全性能，從而可以在一定程度上防止安全事故發(fā)生。

３.４加強(qiáng)水利工程施工材料安全管理

針對(duì)水利工程施工各個(gè)項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理控制作為一項(xiàng)重要管理內(nèi)容，和工程質(zhì)量緊密聯(lián)系，同時(shí)還關(guān)系著工程企業(yè)市場(chǎng)影響力，因此必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，對(duì)此需要從兩個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料質(zhì)量控制管理，對(duì)于所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料，必須給予質(zhì)量嚴(yán)格審查，若是檢查發(fā)現(xiàn)不滿足施工標(biāo)準(zhǔn)材料，則禁止材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)還需要給予材料堆放與保存嚴(yán)格管理，避免對(duì)材料自身質(zhì)量造成影響。第二，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理，因?yàn)楣芾砣藛T與施工人員能力均可能給工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，并且在實(shí)際工程施工效率與工作質(zhì)量中，均和工程質(zhì)量緊密聯(lián)系，而這些均和管理人員與施工人員質(zhì)量意識(shí)有著極大關(guān)系，在施工各個(gè)項(xiàng)目開展前，必須要保證施工人員與管理人員具備較強(qiáng)質(zhì)量控制意識(shí)，嚴(yán)格要求各個(gè)人員可以根據(jù)規(guī)范流程開展各項(xiàng)工作，禁止私自篡改施工方案或者施工工藝。另外，管理人員必須具備較強(qiáng)組織能力，加強(qiáng)施工人員與施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)性，以保證各項(xiàng)施工工序可以順利進(jìn)行，為工程質(zhì)量提高提供重要保障。

４結(jié)語

目前需要及時(shí)改善的問題有提高水利工程管理水平、實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目分階段管控、保證工程建設(shè)質(zhì)量。不同時(shí)期的工程管理特征不同，需要全面考慮當(dāng)前工程環(huán)境和問題，按照不同的角度看待遇到的問題，對(duì)國(guó)內(nèi)外的管理模式進(jìn)行綜合處理，全面看待問題，建立并完善法律法規(guī)背景下的質(zhì)量安全管理體系。定期培訓(xùn)工作人員，提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)，使得工作人員具備高超的專業(yè)技術(shù)、豐富的理論知識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任心，最終有效提高水利工程質(zhì)量安全，為工程創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)效益。

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作者:毛登琴 單位:甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心