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第一條為加強水利工程管理，保障工程安全，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，有效保護水資源和水環(huán)境，推進水利產(chǎn)業(yè)化進程，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理、保護和開發(fā)利用。
第三條本條例所稱水利工程系指防洪、除澇、蓄水、引水、提水、農(nóng)業(yè)灌排、為城鄉(xiāng)供水提供水源的各類水利工程及其配套的附屬設施。
第四條市、縣(含市轄區(qū)、縣級市，下同)人民政府的水行政主管部門是水利工程管理的主管部門。
同級公安、規(guī)劃、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等行政管理部門根據(jù)各自的職責，做好水利工程的管理工作。
第五條市、縣人民政府應當加強對水利工程管理工作的領導，健全水利管理和水政監(jiān)察隊伍，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
第六條市、縣、鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)，下同)人民政府應當推行計劃用水，節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
第七條市、縣水行政主管部門和工程管理單位應當嚴格執(zhí)行取水許可制度，統(tǒng)一調(diào)配水量，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他用水。
第八條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，都有保護水利工程和參加防汛抗洪的義務，并有權制止、檢舉和控告違反本條例的行為。
第二章管理機構與職責
第九條水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合的制度。
市水行政主管部門負責**城市規(guī)劃建成區(qū)以外的水利工程的統(tǒng)一管理工作；縣水行政主管部門和鄉(xiāng)水利水土保持管理站負責本轄區(qū)內(nèi)水利工程的管理工作；各水利工程管理單位具體負責職責范圍內(nèi)水利工程的日常管護工作。
滇池的防洪供水、松華壩水庫由市水行政主管部門直屬機構負責管理；中型、小(一)型水利工程由所在地的縣水行政主管部門所屬機構負責管理；跨縣、鄉(xiāng)的水利工程，可由經(jīng)協(xié)商一致的一方管理或共同管理，也可由共同的上級水行政主管部門指定一方管理。
第十條市、縣水行政主管部門水利工程管理的主要職責是：
(一)宣傳、貫徹執(zhí)行水利方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；
(二)檢查、督促、指導下級水行政主管部門、直屬水利工程管理單位及鄉(xiāng)水利水土保持管理站工作；
(三)定期組織對水利工程的安全檢查，處理工程隱患，指導防訊工作；
(四)審核水利工程控制運用計劃，統(tǒng)一調(diào)配水量，指導計劃用水、節(jié)約用水工作；
(五)調(diào)解水事糾紛，查處水事違法案件；
(六)推廣水利工程管理保護的新技術、新設備、新經(jīng)驗，培訓工程管理人員，提高科學管理水平。
第十一條水利工程管理單位履行下列職責：
(一)宣傳、貫徹執(zhí)行涉水法律、法規(guī)、規(guī)章；
(二)依法管理和保護水利工程、水資源，維護工程設施的安全運行；
(三)制定工程管理辦法、操作規(guī)程，定期進行工程檢查、安全監(jiān)測和資料整編，掌握工程運行動態(tài)；
(四)執(zhí)行工程控制運用計劃和防汛抗洪指令，做好管護工程的防洪工作；
(五)合理利用工程管理范圍內(nèi)的水土資源，開展多種經(jīng)營，提高工程綜合效益；
(六)實行計劃用水、節(jié)約用水、科學用水，依法征收水費；
(七)開展職工技能培訓，提高管理水平。
第十二條水利工程的管理根據(jù)工程的類型、投資和受益情況，采取以下管理形式：
(一)國家投資興建在大中型、小(一)型及重要的小(二)型水利工程應當按規(guī)定建立專門的工程管理機構，負責工程的管理；
(二)國家投資和農(nóng)村經(jīng)濟組織共同興建的小型水利工程，由主要受益的鄉(xiāng)或辦事處、村社配備專管人員管護；
(三)農(nóng)村經(jīng)濟組織、單位和個人投資興建的水利工程,由投資者確定管理方式。
第三章工程管理與保護
第十三條有關部門在制定能源、交通、工業(yè)建設、礦山建設、開發(fā)區(qū)建設等規(guī)劃時，涉及防洪、供水水源、水土保持的內(nèi)容，應當經(jīng)同級水行政主管部門審查同意。
第十四條水利工程按照下列規(guī)定，合理劃定管理范圍和保護范圍：
(一)小(一)型以上的水庫大壩、溢洪道及輸水建筑物邊緣線外側20—100米內(nèi)為水利工程的管理范圍，管理范圍外50一150米內(nèi)為水利工程的保護范圍;
(二)水庫正常蓄水線以下的庫區(qū)為水利工程的管理范圍，水庫正常蓄水線以上50—200米為水利工程的保護范圍；
(三)攔河閘上下游50米內(nèi)，左右岸20米內(nèi)為水利工程的管理范圍，上下游管理范圍外100米內(nèi)為水利工程的保護范圍；
(四)河道、堤防背水面坡腳線外5—10米內(nèi)為水利工程的保護范圍；
(五)干渠在山丘區(qū)，渠堤以上10米以內(nèi)，渠堤外坡腳線以外5—10米內(nèi)，平壩區(qū)渠堤外坡腳線以外3-5米內(nèi)為渠道的保護范圍。
第十五條各類水利工程的管理范圍，應當標圖立界，確定土地使用權，由相應的水利工程管理單位負責管理使用。
市、縣國家管理的水利工程的管理范圍，由同級水行政主管部門會同土地行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準，依法辦理用地手續(xù)，確定土地使用權。鄉(xiāng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人管理的小型水利工程的管理范圍，由所在地的鄉(xiāng)人民政府劃定，并辦理用地手續(xù)。
市、縣國家管理的水利工程的保護范圍由同級水行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準。其他小型水利工程的保護范圍，由所在地的鄉(xiāng)人民政府劃定。保護范圍內(nèi)的土地權屬不變，其開發(fā)利用，不得破壞、污染水源及危害水利工程的安全運行。
第十六條凡新建、改建、擴建的水利工程，應當建設配套的管理設施。
第十七條城鄉(xiāng)供水水源的水利工程，應當按有關規(guī)定劃定水源保護區(qū)，在水源保護區(qū)內(nèi)不得建蓋污染水源的生產(chǎn)、生活及其他設施。
第十八條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
(一)取土、采礦、采砂、采石、葬墳、打井、建窯、爆破、盜伐濫伐林木、挖筑魚塘；
(二)傾倒垃圾、廢碴、尾礦、棄土或堆放、掩埋、清洗污染水體的物體，向水域排放超過國家標準或地方標準的工業(yè)廢水、生活污水；
(三)在水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚；
(四)在水庫、河道、河堤、渠道上建房、開口、鑿洞、覆蓋、墾植、鏟草；
(五)向水域或河道、渠道設置和增大排污口；
(六)損毀或盜竊堤壩、閘門、泵站、渠道等水利工程建筑物及附屬的水文觀測、通訊、防汛、輸變電、照明等設施；
(七)非管理人員操作涵閘閘門等控制水利工程的設施、設備；
(八)其他危害水利工程的行為。
第十九條確因需要在水利工程管理范圍內(nèi)從事下列活動的，必須經(jīng)工程管理單位同意，其中小(一)型以上的水利工程須報縣以上水行政主管部門批準：
(一)在水庫或引水、提水工程范圍內(nèi)取水、截水；
(二)改變河道、渠道流向；
(三)筑壩攔水；
(四)利用水庫大壩壩頂兼作公路；
(五)進行其他建設和經(jīng)營活動。
第二十條各類工程建設確因需要占用水利工程和農(nóng)業(yè)灌排設施的，必須向市、縣水行政主管部門提出申請，按工程管理權限分級審批。
占用三年以上者，必須負責興建與被占用水利工程和農(nóng)業(yè)灌排設施效益同等的替代工程，不能興建替代工程時，占用者按被占用工程設施的現(xiàn)值總額進行補償；占用三年以下者，必須按水行政主管部門批準的方案采取補救措施，同時按恢復所占用工程原狀現(xiàn)值總額進行補償。
第四章經(jīng)營管理
第二十一條市、縣水行政主管部門應當明晰水利工程產(chǎn)權，加強對國有水利資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
鼓勵經(jīng)濟組織和個人在市、縣水利規(guī)劃指導下建設水利工程，誰投資建設誰所有。
國有和集體所有的水利工程，經(jīng)水行政主管部門或水利工程主管單位同意．可以依法租賃、承包、拍賣和轉讓。
第二十二條水利工程水源供水按照計劃、計量、有償?shù)脑瓌t，實行合同制。
各用水單位應當采用節(jié)約用水的先進技術，降低消耗量，提高水的重復利用率。
第二十三條用水單位必須按規(guī)定向供水單位繳納水費，不得拒繳、拖欠水費。
水利工程管理單位收取的水費，用于工程的運行管理和建設，不得挪作他用。
第二十四條新建水利工程的供水水價，應當按照滿足運行成本和費用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則依法制定。
原有水利工程的供水水價，應當按照上述原則和國家價格法的規(guī)定，逐步調(diào)整到位。
第二十五條水利工程管理單位在水價調(diào)整到位后，可以實行企業(yè)化管理。
第二十六條鼓勵水利工程管理單位在管好用好水利工程和保護水環(huán)境的前提下，合理利用其水土資源、設備、人才、技術條件，因地制宜地開展綜合經(jīng)營，服務社會、增加收入，逐步提高自給能力，實現(xiàn)以水養(yǎng)水。
第五章獎勵與處罰
第二十七條有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或水行政主管部門給予表彰、獎勵：
(一)遵守國家法律、法規(guī)、保護、管理水利工程成績顯著的；
(二)防汛搶險、保護國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失有突出貢獻的；
(三)同危害水利工程的非法行為作斗爭，保護水利工程成績突出的；
(四)鉆研科學技術，在水利工程管理上有重大革新和發(fā)明創(chuàng)造的。
第二十八條違反本條例第十五條規(guī)定，侵占水利工程管理范圍內(nèi)土地的，或在水利工程保護范圍內(nèi)破壞、污染水源及危害水利工程安全運行的，由水行政主管部門給予警告，責令限期改正。造成水利工程損壞的，依法賠償損失。
第二十九條違反本條例第十七條規(guī)定，由水行政主管部門責令限期拆除，恢復原狀。造成損失的，依法賠償損失。
第三十條違反本條例第十八條第(一)、(二)項規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門會同有關部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀，清除障礙和采取補救措施，并按照有關法律、法規(guī)給予處罰。
違反本條例第十八條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門責令其停止違法行為，清除障礙；造成損失的，依法賠償損失；情節(jié)嚴重的可并處l000元以上10000元以下罰款。
上述違反治安管理規(guī)定的,由所在地公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條違反本條例第十九條各項規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門責令其停止違法行為，恢復原狀。造成損失的，依法賠償損失；情節(jié)嚴重的可并處1000元以上10000元以下罰款。
第三十二條違反本條例第二十三條規(guī)定，拒繳或拖欠水費的，由供水單位責令其限期繳納水費，逾期不繳的，每日按應繳水費的0.3％計收滯納金或限制供水直至停止供水，所造成的損失由用水單位和個人負責。
對挪用水費的，由市、縣水行政主管部門或其上級主管機關，責令其限期退還。情節(jié)嚴重的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或提訟，逾期不申請復議、不又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十四條拒絕、妨礙水政監(jiān)察人員和水利工程管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條市、縣水行政主管部門公務人員、執(zhí)法人員和管理單位工作人員違反本條例規(guī)定，、、的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；造成損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
河北省水利工程管理條例最新版第一章 總則
第一條 為加強水利工程管理，提高水利工程的綜合效益，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省管轄的水庫、河道、渠道、洼淀、分蓄滯洪區(qū)、堤壩、海堤、水閘、閘橋、機井、排灌站、輸排水管路、水電站等水利工程及其附屬設施。
第三條 水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合的原則。
省人民政府水行政主管部門負責全省水利工程的統(tǒng)一管理工作。
城市供水部門負責管理其所屬的供水和排水設施。
第四條 水利工程是國民經(jīng)濟的基礎設施。
各級人民政府應當提高對水利投入的總體水平，并加大對水利工程維修、維護和管理的投入比例。
拓寬融資渠道，鼓勵社會各界及境外投資者以獨資、合資、合作等多種形式興建和維護水利工程，加快水利建設，保障水利工程各項功能的正常發(fā)揮。
第五條 國家投資的水利工程形成的資產(chǎn)歸國家所有。各級人民政府水行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定對水利工程國有資產(chǎn)實施監(jiān)督、管理。
其他投資主體投資的水利工程形成的資產(chǎn)，屬于各該投資主體所有。工程的安全管理，應當接受縣級以上人民政府水行政主管部門的指導和監(jiān)督;防汛抗洪調(diào)度，必須執(zhí)行當?shù)胤姥粗笓]機構的命令。
第六條 任何單位和個人，都有保護水利工程設施和參加防汛搶險的義務。
第七條 在工程管理、節(jié)約用水、開發(fā)利用水資源、保護工程設施和人民生命財產(chǎn)安全等方面做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵。
第二章 工程管理
第八條 國家投資興建的以社會效益為主的水利工程的維護、運行管理經(jīng)費，分別由各級財政支付。較大工程的配套建設和更新改造資金，由計劃部門列入年度基建計劃。
第九條 各級人民政府水行政主管部門，應當在保證社會效益的同時，積極推進水利產(chǎn)業(yè)化，逐步實現(xiàn)以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程等自我發(fā)展的目標，提高水利工程的綜合效益。
多渠道投資興建的水利工程，應當根據(jù)不同的投資主體，建立多種形式的管理運行機制，自主經(jīng)營，自我發(fā)展。
第十條 水利工程應當設置相應的管理機構或者管理人員，建立目標管理責任制和考核制度。
縣級人民政府應當加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層水利、水土保持管理服務機構的建設，充分發(fā)揮其作用。
第十一條 水利工程管理單位和管理人員的基本職責:
(一)宣傳貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)，宣傳節(jié)約用水，普及水科技知識;
(二)依法保護水利工程，維護工程設施安全;
(三)負責水利工程設施管理，保障正常運行;
(四)執(zhí)行工程調(diào)度運用計劃和防汛抗洪調(diào)度命令;
(五)發(fā)展多種經(jīng)營，充分發(fā)揮水利工程綜合功能。
第十二條 受益或者影響范圍在一個行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，由所在行政區(qū)域水行政主管部門管理;受益或者影響范圍跨行政區(qū)域的水利工程，由共同的上一級水行政主管部門責成專門機構管理，也可以委托主要受益或者受影響地區(qū)水行政主管部門管理。
第十三條 大型水利工程的調(diào)度運用計劃，由水利工程管理單位會同水利工程設計單位編制，報省水行政主管部門審查批準;中小型水利工程的調(diào)度運用計劃，由工程管理單位編制，分別報設區(qū)的市、縣水行政主管部門審查批準，并報上一級水行政主管部門備案。
調(diào)度運用計劃一經(jīng)批準，有關的地方人民政府和水利工程管理單位必須嚴格執(zhí)行。需要變更的，必須經(jīng)原批準部門同意。
第十四條 邊界水利工程管理，應當遵守下列規(guī)定:
(一)跨越行政區(qū)域的河道、渠道，未經(jīng)有關各方共同的上一級水行政主管部門批準，任何單位和個人不得在邊界河道、渠道上擴大排水、加大引水，設障阻水或者縮小河道、渠道斷面及過水能力;
(二)未經(jīng)有關各方共同的上一級水行政主管部門批準，任何單位和個人不得在河道、渠道內(nèi)修建挑水、擋水、蓄水工程及有損相鄰地區(qū)利益的工程;
(三)邊界水利工程的有關各方因使用水利工程發(fā)生爭議時，爭議各方應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由有關各方共同的人民政府裁決。
第十五條 為維護水利工程的管理秩序，禁止下列行為:
(一)干預和阻撓工程管理人員履行職責;
(二)攔截、搶占水源、破壞供水、用水、排水秩序;
(三)非工程管理人員操作閘門及各項設備。
第十六條 各級人民政府水行政主管部門設置的水政監(jiān)察機構或者監(jiān)察人員，依法維護水利工程的管理秩序和水事秩序。
第十七條 在水利工程管理范圍內(nèi)需新建、擴建、改建的建設項目，必須按照水利工程管理權限，首先向水行政主管部門提出申請。經(jīng)水行政主管部門出具審查意見，方可向有關部門申請辦理其他審批手續(xù)。
水行政主管部門在審查新建、擴建、改建建設項目申請時，可以根據(jù)國家有關規(guī)定要求申請者提供對水利工程功能影響的報告和防洪評價報告。
第十八條 建設項目審批部門審批在水利工程管理范圍內(nèi)的建設項目時，如果改變建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點，應當征求水行政主管部門的意見。
第十九條 水利工程管理范圍內(nèi)的建設項目開工前，建設單位必須將立項、設計、用地等有關文件和施工安排報送水行政主管部門。
水利工程管理范圍內(nèi)建設項目的竣工驗收，應當有水行政主管部門參加。
第二十條 水利工程管理范圍內(nèi)的建設項目施工期間，水行政主管部門可以對建設項目的施工進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未按照有關規(guī)定施工的，應當予以制止，施工單位應當及時糾正。
對水利工程可能構成重大影響的建設項目，水利工程建設監(jiān)理單位應當參與有關水工程部分的建設監(jiān)理。
第二十一條 開采地下水必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鑿井須經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準方可施工。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)確定井位，應當符合城市規(guī)劃的要求。
鑿井和生產(chǎn)井用管材，必須向縣級以上人民政府水行政主管部門申請，并取得鑿井資質(zhì)證書或井用管材生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)過程中應當執(zhí)行國家有關標準。
第二十二條 各級人民政府水行政主管部門，應當引導、支持用水單位和個人興建防滲漏水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)約用水工程，發(fā)揮水資源的最佳效益。
第三章 工程保護
第二十三條 縣級以上人民政府應當組織有關部門根據(jù)省人民政府制定的標準，劃定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理范圍和安全保護范圍。
國家所有的水利工程管理范圍內(nèi)屬于集體所有的土地，應當依法辦理土地征收手續(xù);其他投資主體所有的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，可以根據(jù)需要依法辦理土地使用權轉移手續(xù)。
水利工程安全保護范圍內(nèi)的土地，權屬不變，使用時不得危害水利工程安全。
第二十四條 國家所有的水利工程管理范圍內(nèi)的水域和依照本條例已經(jīng)辦理手續(xù)的土地的管理權和使用權，屬于水利工程管理單位，任何單位和個人不得侵占。
第二十五條 為保護水利工程及其附屬設施的安全完整，禁止下列行為:
(一)毀壞堤、壩、水電站、渠道、水閘、機井、泵站等水利工程建筑物及其附屬設施;
(二)在堤、壩、渠坡上放牧或者擅自墾植、鏟草、移動護坡砂石及砍伐林木;
(三)在堤、壩的頂、坡、戧臺設置有礙安全管理的建筑物及障礙物;
(四)侵占、毀壞通訊、報汛線路、臺站、供用電設施及水利物資、器材、設備;
(五)在安全保護范圍內(nèi)進行爆破、炸魚、燒窯、采石、采礦、挖砂、取土等危及工程安全的活動;
(六)毀壞、盜竊、擅自移動水文、測量、監(jiān)測設施及界樁、標牌。
第二十六條 為維護水利工程效能，禁止下列行為:
(一)在河道、渠道內(nèi)修建礙航、阻水及有危害的導流、挑流工程和種植高稈作物或者林木;
(二)在河灘、行洪區(qū)、淀泊、蓄滯洪區(qū)、水庫庫區(qū)及河流入海口任意圍墾和修建阻水建筑物;
(三)在水庫、河道、渠道、淀泊內(nèi)傾倒垃圾、廢渣。
第二十七條 夢想在堤頂、壩頂、閘橋行駛超過工程承載能力的車輛、履帶拖拉機及雨后泥濘行車。
第二十八條 機動車在等級較高或者重要的堤頂、壩頂、閘橋上通行的，應當繳納水利工程維護費。
農(nóng)用機械免繳水利工程維護費。
第二十九條 水利工程維護費由水利工程管理單位負責收繳，全額上繳同級財政，專戶儲存，用于水利工程的維修、維護與管理，專款專用，不得挪用。具體收費范圍和辦法由省水行政主管部門會同財政、物價部門制定，報省人民政府批準后施行。
第三十條 禁止向河道、渠道、水庫及其他水域排放超標準污水或者棄置固體廢物。
第四章 供水管理
第三十一條 供水管理堅持統(tǒng)一調(diào)配，分級管理，保證重點，兼顧全面的原則，實行計劃用水，科學用水，節(jié)約用水，有償供水。首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他用水。
第三十二條 用水單位應當向供水工程管理單位申報年度用水計劃。供水工程管理單位應當根據(jù)水利用規(guī)劃、工程設計及水源狀況，對各用水單位申報的用水計劃進行綜合平衡，報有關的水行政主管部門批準，并根據(jù)批準的用水計劃與各用水單位簽訂供用水合同。
對未申報用水計劃的單位，不予供水。對超計劃用水和違反合同嚴重浪費水的用戶，經(jīng)供水工程主管部門批準，供水工程管理單位可以限量供水，并按累進制辦法加價收費，直至停止供水。
第三十三條 用水單位必須按照國家和本省有關規(guī)定向供水工程管理單位繳納水費。用水單位必須按照國家和本省有關規(guī)定向供水工程管理單位繳納水費。對不按時繳納水費的用戶，應當責令限期繳納，并從滯納之日起按日加收千分之一的滯納金。
第三十四條 供用水雙方應當嚴格執(zhí)行供用水合同。如遇不可抗力不能履行供用水合同，應當及時通知對方，共同采取補救措施。
第三十五條 供水工程管理單位應當對用水單位實行定額配水，計量收費，促進節(jié)約用水，提高水的重復利用率，降低用水單耗。
水利工程管理單位應當逐步完善所屬渠系配套防滲設施，推廣先進灌水技術，提高水利用率。
第五章 經(jīng)營管理
第三十六條 水利工程管理單位應當采取措施，保證工程設施安全完好、防洪除澇功能正常發(fā)揮和水體質(zhì)量，并充分利用水、土地等資源，依法發(fā)展多種經(jīng)營。
第三十七條 各級水行政主管部門，應當根據(jù)工程類別、規(guī)模和條件，向所屬水利工程管理單位下達技術經(jīng)濟指標或者承包經(jīng)營目標任務。水利工程管理單位應當根據(jù)上級下達的任務或者承包經(jīng)營目標制定實施計劃，確保生產(chǎn)任務的完成。
第三十八條 在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須按照工程管理權限報經(jīng)水行政主管部門批準，并簽訂有償使用合同。
第三十九條 水利工程管理單位多種經(jīng)營的收入和依法收取的各項費用，由水利工程管理單位按照國家有關規(guī)定管理使用。任何單位和個人不得侵占、攤派、挪用水利工程管理單位的財產(chǎn)。
第四十條 各級水行政主管部門應當對所屬水利工程管理單位的財務收支進行監(jiān)督。以經(jīng)濟效益為主的水利工程管理單位，應當逐步實行企業(yè)化管理。
第六章 法律責任
第四十一條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，任何改變調(diào)度運用計劃的，責令其糾正違法行為，采取補救措施;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
第四十二條 違反本條例第十四條第(一)、第(二)項規(guī)定的，責令其糾正違法行為，恢復原狀。
第四十三條 違反本條例第十五條、第二十七條規(guī)定的，責令其停止違法行為，可以并處五十元以上五百元以下的罰款;造成工程設施損害的，應當賠償損失。
第四十四條 違反本條例第十七條規(guī)定，擅自在水利工程管理范圍內(nèi)興建建設項目的，責令其糾正違法行為，采取補救措施，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款;工程設施嚴重影響防洪的，責令限期拆除，逾期不拆除的強行拆除，所需費用由違法者承擔。
第四十五條 違反本條例第十九條、第二十條規(guī)定，未報送有關文件和施工安排，或者未按批準的設計施工的，責令其糾正違法行為。
第四十六條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，未取得鑿井資質(zhì)證書或者井用管材生產(chǎn)許可證的，工商行政管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門按照有關規(guī)定處理。
第四十七條 違反本條例第二十四條規(guī)定的，責令其糾正違法行為，沒收違法所得，限期排除障礙或者采取補救措施，可以并處五百元以上五千元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例第二十五條規(guī)定的，責令其糾正違法行為，賠償損失，采取補救措施，可以并處三百元以上五萬元以下的罰款。
第四十九條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，責令其糾正違法行為，采取補救措施，可以并處五百元以上五萬元以下的罰款;嚴重影響防洪的，限期拆除，逾期不拆除的強行拆除，所需費用由違法者承擔;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
第五十條 違反本條例第三十條規(guī)定的，責令其停止違法行為;對水利工程造成損害的，并應當采取補救措施，賠償損失。
第五十一條 在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或者個人，違反本條例第三十六條的規(guī)定，造成水利工程設施損壞、危害防洪除澇功能正常發(fā)揮和水體質(zhì)量的，責令其糾正違法行為，采取補救措施，賠償損失。
第五十二條 本條例規(guī)定的行政措施和行政處罰由縣級以上人民政府水行政主管部門決定。
第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。逾期不申請復議或者不提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關或者組織申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十四條 水行政主管部門或者水利工程管理單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，管理不當造成水利工程損害，或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十五條 省人民政府可以根據(jù)本條例規(guī)定實施辦法。
第五十六條 本條例自1991年1月1日起施行。
水利工程的特點①有很強的系統(tǒng)性和綜合性。單項水利工程是同一流域，同一地區(qū)內(nèi)各項水利工程的有機組成部分，這些 工程既相輔相成，又相互制約;單項水利工程自身往往是綜合性的，各服務目標之間既緊密聯(lián)系，又相互矛盾。水利工程和 國民經(jīng)濟的其他部門也是緊密相關的。 規(guī)劃設計水利工程必須從全局出發(fā)，系統(tǒng)地、綜合地進行分析研究，才能得到最為經(jīng)濟合理的優(yōu)化方案。
②對環(huán)境有很大影響。水利工程不僅通過其建設任務對所在地區(qū)的經(jīng)濟和 社會發(fā)生影響，而且對江河、湖泊以及附近地區(qū)的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、 自然景觀，甚至對區(qū)域氣候，都將產(chǎn)生不同程度的影響。這種影響有利有弊， 規(guī)劃設計時必須對這種影響進行充分估計，努力發(fā)揮水利工程的積極作用，消除其消極影響。
③工作條件復雜。水利工程中各種水工建筑物都是在難以確切把握的氣象、水文、地質(zhì)等自然條件下進行施工和運行的，它們又多承受水的推力、 浮力、滲透力、沖刷力等的作用，工作條件較其他建筑物更為復雜。
關鍵詞：水利工程 建設管理 問題 對策
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人E：I的增長，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟中的命脈和基礎產(chǎn)業(yè)地位愈加突出，因此，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質(zhì)量，促進我國經(jīng)濟發(fā)展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運行、擴大再生產(chǎn)的關鍵。水利工程管理的好壞，直接關系到水利工程質(zhì)量。現(xiàn)就目前的水利工程管理工作做一下分析探討。
1、水利工程管理存在的主要問題
1.1水利工程中有不少標準偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。我縣水利工程大多興建于六、七十年代，標準偏低，施工質(zhì)量差，加之工程已運行了40―50年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險或隱患工程。如一些水利工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險水利工程有的需降低水位運行，嚴重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，這樣勢必對地區(qū)人民的生命財產(chǎn)構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。
1.2資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。
1.3水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。
1.4機械設備流失，老化現(xiàn)象嚴重。由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機器不能運轉或帶病運行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.5工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。一些水利工程管理機構不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、水利工程管理存在問題的原因分析
2.1農(nóng)民的經(jīng)濟意識觀念增強，難以集中勞力從事水利工程建設及管理。在五、六十年代，我市各縣區(qū)大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建設，他們講究經(jīng)濟效益。
因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。
2.2管理不善，群眾集體觀念差。農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。
2.3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重。有些地方無論是建電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。
2.4管理人員待遇低，無自，影響了工程的積極性。如一些水利工程管理人員的工資每月在200―300元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險，加之無財務自，水利工程一切開支都需由各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫的發(fā)展。
3、水利工程建后應采取的管理模式
水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，“三分建設，七分管理”只有加強管理，摸索出一套先進管理經(jīng)驗，才能保證水利現(xiàn)代化建設的順利推廣實施。應該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，在區(qū)水務局的指導下，工程管理權交由鎮(zhèn)排灌站統(tǒng)一管理，建立相應的水利工程管理制度，落實專人總負責，按農(nóng)戶各自承包田的范圍，自行承擔水利工程設施的管理、維護、維修的職責，并與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組簽訂協(xié)議書，責任落實到戶、到人。
4、抓好水利工程管理應采取的措施
4.1提高工作人員管理意識。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力。進取爭先、自謀發(fā)展意識不強，就會妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進一步發(fā)展。要強化對水利工程管理的認識，切實加強水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機構，做到有管理房屋、有辦公設備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員。要加強對財務的監(jiān)管工作。管理單位必須有財務自，實行獨立核算，自負盈虧，水行政主管部門要定期對財務管理進行審計。
4.2建立水利工程的行政推進機制。加強領導，落實責任。水利工程是一個系統(tǒng)工程，涉及土地規(guī)劃、財政、水務、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政建設管理、行政執(zhí)法等部門，并且由于涉及范圍廣，又是長期任務，應成立由相關職能單位組成的水利工程管理協(xié)調(diào)組，定期聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。根據(jù)己有機構的業(yè)務范圍，明確管理的責任單位，分別對有關方面進行管理，形成強有力的組織保障系統(tǒng)。
4.3建立多元投入機制。水利工程建設與管理資金籌措實行多元化、多層次、多渠道籌措的方法。一是公共財政投入(區(qū)、鎮(zhèn)財政)，按照引導性、補、扶持性原則進行；二是地區(qū)和社會①配套投入；三是受益者投入。
關鍵詞：水利工程；工程管理；個人淺見
中圖分類號：TV；文獻標識碼：A ；文章編號：
對于水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的。因此，為了加強水利工程管理，進一步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的工程管理機制，提高水利工程的綜合效益，本人結合本地水利工程管理現(xiàn)狀及自身工作經(jīng)驗，提出如下幾點淺見：
一、充分認識加強水利工程管理的重要性和緊迫性
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關鍵，是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確、持續(xù)實現(xiàn)，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進步。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢和任務，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變的關鍵時刻，水利工程管理更要適應變化。應當看到，近幾年來，本地水利工程管理在某些地方還存在一些不足之處。因此，加強水利工程管理，改革管理體制，落實管理責任，實現(xiàn)工程資源的可持續(xù)利用，就成為本地水利工作的一項重要內(nèi)容和緊迫任務。
二、明確新時期水利工程管理的基本思路和工作重點
根據(jù)當前本地水利工程管理的現(xiàn)狀，今后一個時期，本地水利工程管理的基本思路是，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，深化水利工程管理體制改革，促進水利工程管理由計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式轉變，充分建立和完善水利工程管理的良性運行機制。具體工作中，一方面，要進一步放活小水庫、小抽水站、小供水站、小漁池、小灌區(qū)、小水電站等“六小”水利工程的經(jīng)營管理權，建立自行籌資、自行建設、自行管理、自定水價、自還貸款的“五自”運行機制。明晰所有權，確定管理權，放活經(jīng)營權，采取拍賣、租賃、承包和股份制等形式，讓農(nóng)民和社會法人把小型水利工程當作企業(yè)來經(jīng)營管理，加強監(jiān)管力度，盤活水利工程存量資產(chǎn)，促進農(nóng)村水利的社會化。另一方面，要對大中型、重點小型灌區(qū)、供水工程及其它水利工程按照國務院《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定進行公益性和非公益性劃分，一律建立法人管理責任制。對公益性水利工程，按照國家投入，目標考核，動態(tài)監(jiān)管，綜合開發(fā)，注重效益的原則，進一步落實管理責任，建立財政保證的水利工程公益性補償機制和以綜合開發(fā)為主體的國有(或集體)資產(chǎn)保值增值體系。對以經(jīng)濟效益為主的非公益性水利工程要按公司制進行管理，建立新的投入產(chǎn)出機制。
水利工程管理的重點是以縣級以上國有水利工程為重點，全面落實鄉(xiāng)、村一級水利工程管理責任，建立國家政策為導向，市場調(diào)節(jié)為主體的水利工程管理運行機制，逐步使全市水利工程都能達到“五有”，即有精干的管理機構和人員，有明確的收費標準和管理制度，有良好的效益和資產(chǎn)監(jiān)管手段，有鮮明的工程標志和良好的形象，有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目和科學的管理運行機制。
三、進一步強化和完善水利工程管理措施
1.進一步完善分級管理體制，建立法人管理責任制。
對大中型水利工程(已明確管理權的除外)和跨區(qū)縣水利綜合樞紐工程，對經(jīng)濟和社會發(fā)展、安全有重大影響的中小型水利工程由市上統(tǒng)一落實管理；對區(qū)縣域經(jīng)濟、安全影響較大的和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程由縣區(qū)負責落實管理，小型跨村水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實管理，村辦水利工程和受益范圍僅限村內(nèi)的小型、微型水利工程由村民委員會負責落實管理。各級人民政府和水行政主管部門要對轄區(qū)內(nèi)水利工程統(tǒng)一管理，進一步劃分事權，落實管理法人，形成行政管理與法人管理相結合，以法人管理為主體的管理體制，迅速在全市范圍內(nèi)建立起權責明確的水利工程法人管理責任制。
2.繼續(xù)堅持群專結合的路子。
水利工程不論大小，都要走群眾管理和專業(yè)管理相結合的道路，充分發(fā)揮受益區(qū)群眾參與管理的積極性，自覺接受群眾監(jiān)督，增強服務功能，樹立良好形象，建立融洽的群專關系。有水利工程管理任務的鄉(xiāng)、村要加強水利工程管理隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站作為區(qū)縣水行政主管部門的派出機構，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣水行政主管部門雙重領導，職能不得削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人財物及形成的水利資產(chǎn)未經(jīng)區(qū)縣以上水行政主管部門審核同意，不能隨意平調(diào)或改變用途。水利工程管理任務大的村民委員會應建立水利工程管理委員會(或小組)，負責轄區(qū)內(nèi)水利工程的調(diào)度、運用、維護、管理工作。村水利工程管理委員會是村一級群眾性管水組織，實行水利村長負責制。各級水利專業(yè)管理隊伍要充分發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、咨詢、規(guī)劃、服務等職能，積極教育、引導群眾科學從事水利工程管理活動，切實提高水利工程的綜合效益，確保水利工程可持續(xù)利用和良性運轉。
3.實行目標管理責任制。要按照水利工程的實際情況，每年按照產(chǎn)權管理關系，逐級落實管理法人或責任人當年管理的經(jīng)濟技術指標和精神文明建設目標，明確增值保值責任和獎懲辦法，建立全年動態(tài)管理和年底述職制度，實行競爭上崗和各種行之有效的目標管理責任制，形成競爭激勵機制。對考核不稱職的或連續(xù)兩年未完成管理目標任務的，要就地免職或解除承包、租賃合同，造成重大損失的要追究相應責任。
4.堅持依法管理的原則。各類水利工程的管理者和經(jīng)營者都要認真貫徹相關法規(guī)，依法承擔相關責任和義務，及時繳納有關稅費和水資源費。各級政府和水行政主管部門要依法管理各項水事活動，嚴禁在水利工程保護范圍內(nèi)爆破、打井、鉆探、開礦、采石、取土、挖沙、挖塘、修墳等危害水利工程安全的行為。新建、擴建、改建水利工程，必須遵守統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門審查同意，按規(guī)定的建設程序報有關部門批準。
四、正確處理好建設和管理的關系
1.每一項水利工程在立項審批、規(guī)劃設計、施工組織中都要考慮工程管理問題。要把工程管理設施、監(jiān)測觀測、交通通信及信息化工程等管理項目納入工程建設計劃，與主體工程同時設計，同時施工，同時驗收投入使用。
2.工程驗收中要把管理作為重要內(nèi)容。任何一項水利工程建設都要按照其等級履行相應的驗收程序。對沒有組織驗收的水利工程，不得交付使用。驗收報告中應附具水利工程管理預案，驗收后必須由驗收主持單位出具驗收紀要或驗收單，并納入工程管理檔案。驗收紀要(單)中，應對工程交付使用后的管理提出要求，對管理預案提出評價意見。對列入建設計劃的管理措施沒有完成的項目不能通過驗收。
3.建立水利工程管理臺帳。各級水行政主管部門要對所分管的各類水利工程定期進行普查，建立小型以上水利工程管理臺帳，需要報廢的，可以按規(guī)定程序申請報廢；需要交付使用的，要通過驗收后交付使用；對存在突出問題的，要及時研究予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計劃，逐步實施。對微型水利工程可實行動態(tài)管理，以行政村為單位進行總量控制，通過產(chǎn)權改革，實行社會化管理。對每年需要上水利工程管理臺帳的，可由工程管理單位按管理權限向水行政主管部門提出申請， 經(jīng)審查同意后方可列入，作為水利部門編制規(guī)劃和年度計劃的依據(jù)。
五、結束語
綜上所述， 水利工程的管理包括行政管理、技術管理、運行管理和經(jīng)營管理。各級人民政府和水行政主管部門要切實加強對水利工程管理的領導，增加投入，經(jīng)常研究和解決水利工程管理中存在的問題，關心工程管理單位和人員的工作和生活，協(xié)調(diào)指導兩個文明建設，要盡快建立健全水利工程管理的法人管理責任制，推行和完善經(jīng)營管理責任制。要把水利工程管理納入到各級領導的目標考核當中，要立足工程實際，從運行機制、增強內(nèi)部管理、制定管理政策上下功夫，努力把本地水利工程建設管理成機制科學、形象優(yōu)良、服務有力、管理到位、效益顯著的基礎設施，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展.
參考文獻：
[1] 劉斌， Liu Bin. 淺析加強水利工程管理. 價值工程2010,29(30)
第二條本規(guī)定所稱的水利工程，是指防潮、防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、水土保持、水資源保護等各類工程及其配套和附屬工程。
第三條市、區(qū)水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市政、規(guī)劃、國土房產(chǎn)、發(fā)改、財政等相關行政管理部門按照各自職責，負責水利工程的有關管理工作。
第四條建設水利工程應當符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃及有關專業(yè)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。
前款規(guī)定的水利工程專業(yè)規(guī)劃，由市水行政主管部門會同有關行政部門編制，經(jīng)市規(guī)劃行政部門綜合協(xié)調(diào)，按規(guī)定程序報市人民政府批準實施。
第五條市、區(qū)水行政主管部門按照分級管理原則，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定對水利工程進行建設審批管理。
下列水利工程的建設審批管理，由市水行政主管部門負責：
(一)市級財政投資并由市發(fā)展改革行政部門立項的水利工程；
(二)大型水閘、小（1）型以上水庫、Ⅲ級以上堤防、控制流域面積50平方公里以上河道干流整治工程及其他大中型水利工程；
(三)跨區(qū)水利工程；
(四)市人民政府確定由市水行政主管部門負責建設審批管理的其他水利工程。
前款規(guī)定以外的水利工程的建設審批管理，由所在區(qū)水行政主管部門負責。
第六條由市水行政主管部門負責建設審批管理的水利工程，水利工程項目主管部門或者有關行政部門在工程開工前，應當組建或者明確項目法人；其他水利工程，有條件的也應當組建或者明確項目法人。項目法人的組織機構和人員配備應當與所承擔工程的規(guī)模、重要性和技術復雜程度相適應。
水利工程沒有按規(guī)定組建或者明確項目法人的，市、區(qū)水行政主管部門可以向同級人民政府報告，由市、區(qū)人民政府責成項目主管部門或者有關部門限期改正。
項目法人對水利工程項目建設的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理、安全生產(chǎn)負責。
第七條水利工程實行施工圖設計文件審查制度。施工圖設計文件投入使用前，項目法人應當委托有相應資質(zhì)的施工圖審查機構進行審查；應急搶險救災等工期急迫的工程，也可組織經(jīng)水行政主管部門認定的專家組成專家組進行審查。項目法人應當將審查機構或者專家組出具的審查報告及時報相應的水行政主管部門備案。
水利工程實行施工圖審查的范圍，由市水行政主管部門按照國家、省有關規(guī)定確定并公布。
第八條按照國家、省、市有關規(guī)定應當進行招標的水利工程，項目法人應當在市建設工程交易中心依法實施招標。水行政主管部門依法對水利工程招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。
水利工程招投標文件的編制和合同的簽訂應當使用有關水利工程招投標文件及合同的示范文本。
第九條在本市開展水利工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招投標的單位，應當持有關單位資質(zhì)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等證明資料向市水行政主管部門備案。
市水行政主管部門建立水利工程從業(yè)信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。
第十條財政投融資建設的水利工程劃分為多項工程進行招標的，項目法人可持單項合同工程投入使用驗收鑒定書，向財政審核機構辦理單項合同決算審核手續(xù)。
第十一條依法由本市管理的水利工程，按下列方式確定水利工程管理者：
(一)國有大型水閘、小（1）型以上水庫、Ⅲ級以上堤防水利工程，由市水行政主管部門會同市財政和項目主管部門確定；
(二)本條第（一）項規(guī)定之外的國有水利工程，由所在區(qū)水行政主管部門會同同級財政和項目主管部門確定；
(三)非國有水利工程，由水利工程所有者或者經(jīng)營者確定。
第十二條下列水利工程應當設立或者確定管理機構作為水利工程管理者：
(一)小（1）型以上水庫；
(二)東西溪、后溪、官潯溪及九溪河道主干流上的水利工程；
(三)中型以上水閘；
(四)Ⅲ級以上堤防。
前款規(guī)定以外的水利工程，應當設立專職或者兼職管理人員。
第十三條水利工程管理者具體負責水利工程的運行維護和安全管理。其職責為：
(一)制定日常的管理制度，做好工程檢查、觀測、記錄工作和有關資料的分析工作；
(二)維修養(yǎng)護水利工程，保持水利工程設施完好和正常運行；
(三)及時做好報汛、運行調(diào)度和防汛抗旱工作；
(四)遇有可能危及水利工程安全的險情應當采取應急搶險保護措施，并及時報告主管部門；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第十四條公益性水利工程和準公益性水利工程的公益性部分，其管理人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費及更新改造費用，由市、區(qū)財政按有關規(guī)定負擔或者予以補助。
第十五條國家所有的大中型水利工程，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定劃定管理范圍和保護范圍。
國家所有的小型水利工程和集體所有的水利工程，原則上根據(jù)以下規(guī)定劃定管理范圍和保護范圍：
(一)防洪河堤管理范圍為堤腳外延5米內(nèi)的護堤地，保護范圍為護堤地外延30米內(nèi)；海堤管理范圍為迎水坡腳外延20米內(nèi)和背水坡腳外延20米內(nèi)，保護范圍為管理范圍外延50米內(nèi)。
(二)水庫庫區(qū)的管理范圍為水庫征地線或者移民線以下，保護范圍為管理范圍外延至第一重山脊的山坡。
(三)攔河壩的管理范圍為其周邊外延50米內(nèi)，保護范圍為管理范圍外延200米內(nèi)；水庫的泄洪構筑物的管理范圍為其周邊外延50米內(nèi)，保護范圍為管理范圍外延50米和下游溢洪河道200米內(nèi)。
(四)水閘、船閘、機電排灌站、水輪泵站、電站廠房、變電站等水利工程建筑物的管理范圍為其周邊外延20米內(nèi)，保護范圍為管理范圍外延50米內(nèi)；壓力管道的管理范圍為管道外側各1米內(nèi)，保護范圍為管理范圍外延3米內(nèi)；低壓輸電線路以桿為中心左右兩側各8米內(nèi)為保護范圍。
(五)填方輸水渠道的管理范圍為渠腳外延5米內(nèi)，挖方輸水渠道的管理范圍為開挖頂線外延5米內(nèi)，兩側總的管理范圍控制在10米內(nèi)，保護范圍為管理范圍外延30米內(nèi)；輸水管道的管理范圍為管道外側各5米內(nèi)，兩側總的管理范圍控制在10米內(nèi)，保護范圍為管理范圍外延30米內(nèi)。
(六)水利工程管理單位已有的辦公、生活設施、倉庫、活動場所及綜合經(jīng)營項目占有的土地劃為管理范圍；水利工程運行觀測設施和防汛搶險道路、場地、設備占有的土地劃為管理范圍。
水利工程已劃定的實際管理范圍超過本規(guī)定規(guī)定的范圍的，維持不變。
第十六條尚未明確管理范圍的水利工程，具體管理范圍由市水行政主管部門按照法律、法規(guī)及本規(guī)定第十五條規(guī)定提出，經(jīng)市規(guī)劃、國土房產(chǎn)等行政部門審核，報市人民政府批準后依法劃定，并設立固定標志。
第十七條禁止在水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、取土等影響水利工程運行和危害水利工程安全的活動。
在水利工程管理范圍內(nèi)從事依法應當經(jīng)水行政主管部門批準的活動的，應當按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
第十八條水利工程管理范圍內(nèi)的土地，按下列方式辦理土地權屬登記手續(xù)：
(一)管理范圍內(nèi)的國有土地，1982年5月14日《國家建設征用土地條例》公布施行前已由水利工程管理者實際占有使用的，其國有土地使用權登記確定給水利工程管理機構；1982年5月14日《國家建設征用土地條例》公布施行后占用的，經(jīng)依法處理后確定土地使用權。
(二)新批準建設的水利工程用地依照征用或者劃撥文件和有關法律、法規(guī)劃定用地界線，確定土地使用權。
水利工程管理范圍內(nèi)涉及海域權屬的，依法辦理海域使用手續(xù)。
第十九條從事工程建設，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施的，建設單位應當制定補救方案并報相應的水行政主管部門；造成損失的，按規(guī)定給予補償。
第二十條水利工程項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招投標等單位，違反本規(guī)定的，由水行政主管部門或者有關行政部門依法給予相應的行政處罰，并將其記入不良行為記錄，向社會公布。
根據(jù)多年從事江蘇沿海“四大港閘”工程管理的實踐與體會，筆者認為就具體的水利工程管理單位而言，水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可以理解為：具有創(chuàng)新順暢的管理體制機制和系統(tǒng)健全的規(guī)章制度，各項工作正常、有序和規(guī)范開展；采用先進技術及手段對水利工程進行科學控制運用，保證工程安全高效運行；創(chuàng)造水利工程管理良好的法制環(huán)境，在維修經(jīng)費投入、工程設施保護、涉水事件維權等方面均能得到充分的法制保障；注重和追求水利工程管理的工程效益、社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的“復合化”，提升水利工程整體運行水平；確立以人為本理念，打造水利工程管理文化，促進水利工程管理事業(yè)科學、健康和可持續(xù)發(fā)展。概括起來，實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)“五化”，即水利工程管理規(guī)范化、科學化、法制化、效益化和人文化。
二、水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容
對于類似江蘇沿海射陽河閘、黃沙港閘、新洋港閘和斗龍港閘“四大港閘”的擋潮閘工程，水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容可作如下描述：
1.工作開展規(guī)范化
體制完善，職責明確。水利工程管理體制改革不斷深化。分類定性準確，機構設置合理；維修經(jīng)費落實，實施管養(yǎng)分離；全員競爭上崗，職責明確到位；建立激勵機制，實行績效考核。制度健全，管理有序。水利工程管理中的控制運用、檢查觀測、維修養(yǎng)護以及行政管理、財務管理、檔案管理、設備管理、安全管理、崗位責任制等制度健全完善。單位各項工作開展有章可循，按章辦事，有條不紊，井然有序。運行規(guī)范，安全高效。貫徹水利部頒布的《水閘技術管理規(guī)程》，修訂擋潮閘《技術管理實施細則》，嚴格執(zhí)行啟閉機械、電氣系統(tǒng)和計算機控制等設備操作規(guī)范，同時不斷完善和及時啟動防汛防臺和反事故等各類預案，確保工程安全高效運行。
2.運行控制科學化
智能守潮，運行預警準確。運用傳感技術和自動報警系統(tǒng)取代人工肉眼觀測，進行智能守潮，準確把握潮水規(guī)律和水情變化，適時發(fā)出開關預警，隨時投入閘門運行。中央操作，閘門啟閉及時。工程運行實行中央集中自動化控制，并有一機一柜單臺就地手動操作作為備用。中央操作系統(tǒng)迅捷可靠，閘門啟閉次序可控，實現(xiàn)對稱開關，改善流態(tài)，維護閘身安全。遠程監(jiān)控，調(diào)度運用科學。建立工程運行信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，對閘門開啟狀態(tài)、上下游水位變化、排水流速流量等圖像及數(shù)據(jù)實行遠程適時監(jiān)控和傳輸，工程管理人員和上級主管部門隨時隨地掌握獲取第一手資料，對工程運行作出科學判斷和合理調(diào)度。清淤保港，港道排水通暢。實施《江蘇沿海擋潮閘防淤減淤運行規(guī)程》，加強閘門運行科學控制運用，采取帶水位差、開孔流和利用潮汐等水力措施沖淤，必要時輔助以機械清淤，保持閘下港道排水通暢。
3.維權保護法制化
法制宣傳有陣地。開辟水法律法規(guī)宣傳畫廊、板報專欄，開展“世界水日”、“中國水周”等活動，通過喇叭廣播、散發(fā)材料、設點宣講等形式，喚起全社會水法制意識。水政監(jiān)察有隊伍。配備專、兼職水政監(jiān)察員和必要的水政執(zhí)法裝備，加強培訓，提高水政監(jiān)察隊伍的思想業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。維權保護有力度。完成水利工程用地確權劃界，工程管理和保護范圍明確，取得《國有土地使用證》。加強平時日常巡查、節(jié)假日重點巡查和汛前清障等工作，把可能引發(fā)的水事糾紛案件和安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
4.工程運用效益化
保持工程完好，發(fā)揮工程效益。按規(guī)定開展工程經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定工作，加強工程位移、閘身裂縫、河床變形等項目觀測，搞好工程設施設備的日常維修、防汛歲修、應急搶修和除險加固，始終保持完好狀態(tài)，充分發(fā)揮工程效益。立足防災減災，發(fā)揮社會效益。顧全大局，服從調(diào)度，關閘保水灌溉時杜絕跑冒滴漏，開閘泄洪排澇時堅持爭分奪秒，最大限度地防止和降低工程控制流域范圍內(nèi)干旱、洪澇等災情可能造成的損失。堅持人水和諧，發(fā)揮生態(tài)效益。貫徹“水量與水質(zhì)并重”的水閘管理原則，合理調(diào)配和調(diào)蓄水源，在滿足生產(chǎn)生活用水和防汛排澇需要的同時，適時進行群閘調(diào)度排水補水，保水活水，改善水質(zhì)，修復生態(tài)。利用資源優(yōu)勢，發(fā)揮經(jīng)濟效益。加強水土資源開發(fā)管理、固定資產(chǎn)效益管理和政策法規(guī)性收益管理，在保證水利工程安全運行的前提下，發(fā)展水利工程管理經(jīng)濟，獲取一定經(jīng)濟效益。
5.管理環(huán)境人文化
建設精神文化，職工情趣健康。建立文化活動場地，配備體育健身器材，開展職工運動會、技能大比武、歌詠大會、演講比賽等形式多樣的文體活動，陶冶情操，激發(fā)活力，提升能力，推進工作。建設物質(zhì)文化，條件不斷改善。守潮室、控制室、值班室等場所具備良好的工作條件。對于地理位置偏僻的水利工程管理單位，達到職工吃有食堂、住有公寓、行有“廠車”。建設環(huán)境文化，管理環(huán)境優(yōu)美。按照“園林式單位”標準，搞好工程范圍、管理院區(qū)的綠化、美化和亮化，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、怡人的工作、學習和生活環(huán)境。建設行業(yè)文化，團隊形象良好。強化思想政治工作和團隊精神培養(yǎng)，加強愛崗敬業(yè)和愛閘如家觀念教育，職工情緒穩(wěn)定，單位風清氣正，社會形象良好。
三、水利工程管理“五化”與現(xiàn)代化的相互關系
水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容與水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵完全統(tǒng)一。水利工程管理現(xiàn)代化猶如大廈，離開了規(guī)范化的體制機制、規(guī)程規(guī)章，就失去了根基成為“空中樓閣”；以科技為先導的水利工程管理是現(xiàn)代化的基本特征，也是對水利工程進行精準控制運用的客觀需要；水利工程管理現(xiàn)代化離不開健全良好的法制環(huán)境，只有喚起全社會的水法制意識才會有保障；水利工程管理現(xiàn)代化建設的成效如何，必須接受防災減災、生態(tài)經(jīng)濟等“復合效益”的考量，否則現(xiàn)代化就沒有意義；水利工程依賴人的管理，建設水利工程管理現(xiàn)代化應堅持以人為本。綜上，在水利工程管理現(xiàn)代化的大范疇內(nèi)，規(guī)范化是基礎，科學化是體現(xiàn)，法制化是保障，效益化是考量，人文化是根本。水利工程管理“五化”構成了水利工程管理現(xiàn)代化的完整體系。
四、建設水利工程管理現(xiàn)代化（“五化”）的初步實踐
近年來，江蘇沿海“四大港閘”工程管理單位貫徹《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2020）》，并且創(chuàng)造性地把水利工程管理現(xiàn)代化建設與實施水利部“1000分制考核法”結合起來，以水利工程組織、安全、運行和經(jīng)濟“四項管理”作為建設水利工程管理規(guī)范化、科學化、法制化、效益化和人文化“五化”的基本載體，取得了良好效果，其中以射陽河閘最為典型。該閘建成運行已近60年，素有“江蘇沿海第一閘”之稱。在水利工程管理現(xiàn)代化的研究、探索和實踐中，射陽河閘分別把住“四項管理”的4個關鍵，起到了“牽一發(fā)而動全身”的作用，科學促進水利工程管理整體水平的全面提升，使“老工程”煥發(fā)了“新活力”。2012年通過水利部專家組考核，成為全國第60家、江蘇第12家、蘇北第一家國家級水利工程管理單位。
1.組織管理以文化引領
競聘上崗、分配激勵、技能競賽、文體活動，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，閘管所連續(xù)被評為省、市水利系統(tǒng)文明單位，運行班獲“工人先鋒號”和“五一文明班組”稱號；將啟閉機房深厚文化底蘊和現(xiàn)代風格氣息相互交融，射陽河閘建筑群被鹽城市人民政府列為“重點文物保護單位”；《射陽河閘賦》、《老閘門》等雕塑小品和“觀瀾臺”“、聽潮亭”等親水景觀星羅棋布，生態(tài)環(huán)保警言、古今名人詩句隨處可見，洋溢著濃郁的水文化氣息；院落整潔、鳥語花香，是當?shù)匚ㄒ坏摹笆屑増@林式單位”。
2.安全管理靠預防為主
工程安全鑒定、實施加固改造，“防”字當頭，一絲不茍，工程運行基礎牢靠堅實；管護范圍明確、界樁標志明顯，工程管理擁有“防”地，工程安全更具保障；建立水政隊伍、加強水法宣傳，堅持查防結合、制止違法行為，獨創(chuàng)《水政考核手冊》在全市推廣，水政中隊被評為鹽城“十佳”；安全網(wǎng)絡健全、安全責任明確，防汛措施可靠、防汛搶險有力，閘管所被授予“鹽城市抗洪救災先進集體”，工程幾十年安全運行無事故。
3.運行管理需效益考量
4次修訂《工程管理工作規(guī)范》，2次完善《技術管理實施細則》，工程管理規(guī)范有序；組織工程檢查，開展工程觀測，及時資料整編，注重成果運用，工程狀態(tài)隨時把握；土工石工混凝土精心養(yǎng)護，閘門電氣啟閉機及時維修，工程設施完整完好；服從防指調(diào)度，強化控制運用；堅持科技先導，實現(xiàn)智能操作，工程效益發(fā)揮充分。年均排水量達40億m3，占“四大港閘”總排水量的50%以上，為江蘇蘇北里下河地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的水工程支撐。
4.經(jīng)濟管理由規(guī)劃主導
制定資源開發(fā)規(guī)劃，科學劃分三類區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域搞好水土保持，控制開發(fā)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟林木，可供開發(fā)區(qū)域實行招商引資。資源規(guī)劃主導，綜合經(jīng)營齊上。“千畝銀杏園”、砂石建材場等項目頗具規(guī)模，特種種植養(yǎng)殖、船舶維修制造等項目初見成效，水利工管經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，閘管所被評為“江蘇省水利綜合經(jīng)營先進集體”。在江蘇沿海“四大港閘”工程管理現(xiàn)代化建設的實踐中，射陽河閘創(chuàng)新“四項管理”推進“五化”建設的做法樹立了良好的示范。受其影響和帶動，新洋港閘、斗龍港閘成功創(chuàng)建江蘇省一級水利工程管理單位，基礎條件相對薄弱的黃沙港閘也通過了江蘇省二級水利工程管理單位的考核驗收。
五、結語
1.GPS技術在水利工程基礎數(shù)據(jù)采集中的應用分析
水利工程管理工作的有效實施，需要以精確的、充足的以及實施的基礎數(shù)據(jù)作為基礎，對于基礎數(shù)據(jù)的采集以及更新工作的實施，需要耗費大量的人力以及物力，并且，在采集與更新過程中，必須要嚴格的按照周期對其進行更新、修正工作，只有這樣才能夠為水利工程管理工作提供一定的保障。為此，在整個管理工作當中，數(shù)據(jù)采集工作占用了大量的管理資源，這成為制約水利工程管理水平提升的主要因素。然而，如今在水利工程管理工作當中，GPS技術的引用，為管理工作的實施帶來了全新的方法。在管理中僅需要在管理范圍之內(nèi)建立GPS控制網(wǎng)絡，就能夠在全天候使用GPS技術進行觀測，并對觀測范圍采集相應的數(shù)據(jù)，這與傳統(tǒng)管理方法相比，具備很多優(yōu)勢，如，在觀測中不受天氣以及環(huán)境等因素的制約，盡管在陰雨季節(jié)以及汛期等特殊的時期也能夠完成數(shù)據(jù)采集的工作。
2.GPS技術在水利工程中的檢測分析
在水利工程管理當中，關鍵的水利工程檢測也是其中的重要組成部分之一。如今，GPS技術精度已經(jīng)與現(xiàn)有的工程變形檢測要求相符合，同時，它具備自動化程度較高的特點，這也是其中的一個最為突出的特點。
二、數(shù)據(jù)處理技術在水利工程管理工作中的應用
首先，數(shù)據(jù)庫技術在水利工程管理當中占據(jù)著重要位置，在水利工程管理當中，龐大的數(shù)據(jù)管理是其重要的組成核心部分，數(shù)據(jù)庫技術發(fā)展至今，已經(jīng)吸收了較多的程序設計方法的核心概念，同時，也包括數(shù)據(jù)分析與展示功能等，這為其提供了更加簡潔可靠的保障。其次，GIS地理信息系統(tǒng)在水利工程監(jiān)測管理當中也扮演者重要的角色，這種技術與以往的數(shù)據(jù)庫技術相比更具優(yōu)勢，如，它不僅能夠通過特定的制圖軟件擁有繪圖的功能，它自身的核心就是空間數(shù)據(jù)庫，并且，它具備數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫存儲以及編輯等功能，這些都為水利工程的管理提供了一定的保障。
三、總結
關鍵詞：水利工程管理現(xiàn)代化；評價指標體系；定性評價；定量評價；
作者：方國華
水利工程管理現(xiàn)代化是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要組成部分。為了對水利工程管理現(xiàn)代化的進程進行全面、客觀的評價，指導水利工程管理現(xiàn)代化的建設，必須逐步建立和完善水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系。在全面收集、整理、分析資料的基礎上，對江蘇若干典型水利工程進行現(xiàn)場調(diào)研；并參考、借鑒有關研究成果[1-4]，建立了系統(tǒng)、先進、實用的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系，并應用于典型水利工程中[5-6]。
1水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系
1.1構建原則
為了能夠客觀、準確且比較全面地反映不同區(qū)域水利工程管理現(xiàn)代化建設的發(fā)展水平，指標體系的確定應遵循以下基本原則：(1)先進性、系統(tǒng)性與可能性相協(xié)調(diào)；(2)除了有反映“管理水平”的指標，還有反映“管理效果”的指標；(3)定量指標和定性指標相結合；(4)具有層次性和可比性，同一層次內(nèi)各指標應具有可比性；(5)兼顧代表性與可操作性；(6)具有導向性。
1.2一級評價指標
水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系中的一級評價指標有9個，分別是水利工程管理體制合理性與先進性水平，水利工程管理規(guī)范化程度，水利工程管理手段自動化、信息化水平，水利工程管理法治環(huán)境良性化水平，水利工程運行安全管理水平，水利工程設施完好和功能達標程度，水利工程水環(huán)境保護水平，水管單位經(jīng)營管理績效和發(fā)展能力，人力資源科技水平和結構性合理程度。其中，前5個指標為定性評價指標，評價全面，但人為因素較多；后4個指標為定量評價指標，評價客觀且人為因素較少，數(shù)據(jù)來源穩(wěn)定。
1.3二級評價指標
上述9個一級評價指標可分解為32個二級評價指標，其中定性評價指標21個，定量評價指標11個，見表1，表中括號內(nèi)數(shù)字為指標權重。
1.4評價指標權重的確定
權重的確定是多指標綜合評價中的一個重要步驟，權重的合理性、準確性直接影響評價結果的可靠性。筆者在廣泛調(diào)研的基礎上，針對當前水利工程管理現(xiàn)代化建設的特點和總體要求，采用德爾菲法構建水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系，并對各項指標進行賦權。德爾菲法又稱專家調(diào)查法，是一種非見面形式的專家意見收集方法，能夠充分利用專家的知識、經(jīng)驗和智慧[7]。筆者設計了問卷調(diào)查，邀請水行政主管部門和基層水管單位共7位專家根據(jù)自己的經(jīng)驗和知識，對水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系和各級指標權重分值給出意見。在第一輪征詢時，基于層次分析法，請各位專家對評價指標的相對重要性提出意見，綜合專家意見，建立判斷矩陣，并進行一致性檢驗，再次征詢專家意見，使意見相對趨于集中，將反饋結果匯總并加工整理，確定了評價指標的權重值，見表1。
2評價指標的內(nèi)涵及定義
通過對典型水利工程進行調(diào)研，并參考、借鑒有關研究成果[8-17]，分別針對21個定性指標和11個定量指標給出各指標的內(nèi)涵或定義。
2.1定性評價指標的內(nèi)涵
a.水利工程管理體制合理性與先進性水平。該一級評價指標可細分為4個二級評價指標：(1)水管單位分類定性準確合理性：為推進水利工程管理體制改革，應明確水利工程管理單位的類別和性質(zhì)。(2)管養(yǎng)分離方案先進性及實施程度：按照國務院辦公廳轉發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》，開展維修養(yǎng)護項目的招投標，推進管養(yǎng)分離和合同管理，積極培育維修養(yǎng)護企業(yè)和市場，擇優(yōu)聘用水利工程維修養(yǎng)護主體。(3)管理維護經(jīng)費落實到位程度：按照水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標準》等規(guī)定，對管理維護經(jīng)費進行測算，并落實社會保障政策，將公益性工程的管理維護經(jīng)費納入公共財政支出，保證落實到位。(4)管理機制先進性：建立競爭機制，實行競聘上崗并優(yōu)化組合；建立合理、有效的分配激勵機制；探索并建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制。
b.水利工程管理規(guī)范化程度。該指標可細分為以下6個二級評價指標：(1)水利工程安全、監(jiān)測工作制度完備和執(zhí)行規(guī)范化：建立規(guī)范的水利工程安全監(jiān)測工作制度，包括對水利工程進行觀測、巡查和檢查的制度；嚴格執(zhí)行水利工程安全監(jiān)測工作制度，監(jiān)視運行期間水工建筑物的運行狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時查明原因并采取措施，防止事故發(fā)生，保證工程安全運行。(2)水利工程維修養(yǎng)護項目管理制度完備和執(zhí)行規(guī)范化：建立規(guī)范的水利工程維修養(yǎng)護項目管理制度，包括合同管理、質(zhì)量管理、監(jiān)理管理和驗收工作制度；建立并嚴格實行水利工程維修養(yǎng)護項目質(zhì)量管理體系；規(guī)范項目的實施、結算、驗收程序，確保維修養(yǎng)護項目的工期、質(zhì)量和安全，合理利用維修養(yǎng)護資金。(3)水利工程控制運用方案和操作制度執(zhí)行程度：水利工程的控制運用方案應在保證工程安全的前提下，本著局部服從整體、興利服從防災的原則選用最優(yōu)調(diào)度運用方案，綜合利用水利資源，充分發(fā)揮工程的綜合效益，并建立水利工程調(diào)度考評制度。(4)水利工程各類預案完善程度：防汛防旱指揮機構應制定超標準洪水防汛、應急供水、水污染治理等應急預案，工程管理部門要提高預案的執(zhí)行能力。(5)單位行政管理各項規(guī)章制度和崗位責任制完善程度：水利工程管理單位要根據(jù)所管工程的工情、水情和人員結構狀況，建立行之有效的規(guī)章制度和崗位責任制。(6)人才培養(yǎng)機制及科技創(chuàng)新激勵機制完善程度：建立和完善人才培養(yǎng)機制、繼續(xù)教育機制、科技創(chuàng)新激勵機制；根據(jù)本單位的實際情況制定和完善人才培養(yǎng)和使用規(guī)劃，并加強考核和效能評估。
c.水利工程管理手段自動化、信息化水平。該指標可細分為以下4個二級評價指標：(1)水利工程管理信息化：為加強水利工程基礎數(shù)據(jù)庫建設，應建立水利工程管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，包括機構設置、職能管理、檔案管理、財務管理、安全巡護、工程調(diào)度、效益統(tǒng)計等，同時規(guī)范基礎工情信息的采集、管理和上報，并利用工情采集、水文自動測報、遠程監(jiān)控、大壩安全檢測系統(tǒng)，將整個工程的管理納入信息化管理的軌道。(2)水利工程安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)先進性：依據(jù)實用可靠、技術先進、經(jīng)濟合理的原則，建設水利工程安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)，主要包括浸潤線監(jiān)測、滲流量監(jiān)測、變形位移監(jiān)測、結構縫張合度監(jiān)測、壩基揚壓力監(jiān)測等監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)必須在線不間斷監(jiān)測，確保及時發(fā)現(xiàn)、處理和維修硬件設備故障。(3)閘站工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)先進性：依據(jù)技術先進、實時有效、操作方便、穩(wěn)定可靠的原則，構建閘站工程自動化監(jiān)控與視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)，實時監(jiān)控各個站點的閘門開度、水泵啟停狀態(tài)、電機狀態(tài)、機電設備實時運行數(shù)據(jù)、內(nèi)外河水位流量等參數(shù)，全面提升水利工程自動化管理水平。(4)水情預報和水利工程運行調(diào)度系統(tǒng)先進性：依據(jù)實用、可靠、先進的原則，設計并組建結構合理、層次清晰、功能全面、性能穩(wěn)定的水情測報及洪水預報調(diào)度自動化系統(tǒng)。系統(tǒng)采用現(xiàn)代化的雨情及水情自動采集、傳輸、處理設施并實現(xiàn)洪水預報和調(diào)度的自動化。
d.水利工程管理法治環(huán)境良性化水平。該指標可細分為以下4個二級評價指標：(1)管理范圍確權劃界完成力度：按照國家有關規(guī)定，水利工程管理單位要完成水利工程的確權劃界工作，明確水利工程的管理和保護范圍。(2)依法管理完善程度：采取有力措施，加強執(zhí)法手段和監(jiān)管能力，強化涉河事務管理。(3)水政監(jiān)察人員素質(zhì)建設力度：加強水政監(jiān)察隊伍能力建設，全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。(4)水利工程管理公眾參與程度：通過加強宣傳，提高公眾保護水利工程和河湖水域的意識和自覺性，鼓勵社會各界積極參與保護水利工程和河湖水域的活動，并加強社會監(jiān)督。
e.水利工程運行安全管理水平。該指標可細分為以下3個二級評價指標：(1)水利工程反事故預案完善程度：加強與完善水庫安全鑒定、注冊登記、汛期調(diào)度計劃審批、除險加固竣工驗收、涉河涉堤建設項目管理等水利工程安全管理的各項行政或非行政許可工作；著重抓好工程運行安全、消防安全、信息安全、特種作業(yè)安全等方面的工作；建立水利工程反事故預案應急機制，避免事故發(fā)生或擴大，確保水工程運行安全。(2)報告制度完善程度：進一步落實安全生產(chǎn)責任制，建立請示報告制度、檢查報告制度、事故處理報告制度等，并嚴格執(zhí)行。(3)責任制落實程度：強化安全生產(chǎn)目標管理，認真落實安全生產(chǎn)責任制；健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡；進一步完善各項安全制度，嚴格安全責任追究。
2.2定量評價指標的定義
a.水利工程設施完好和功能達標程度。該指標可細分為以下2個二級評價指標：(1)工程設施完好率，即水利工程中技術性能完好的設施數(shù)量占全部設施數(shù)量的百分比。工程設施完好率是工程管理的一項重要指標，它基本上決定了水利工程的運行服務能力。(2)工程設計能力達標率，即水利工程目前實際防御洪水(蓄水、泄水、輸水、調(diào)水改善水質(zhì))能力達到設計防御洪水(蓄水、泄水、輸水、調(diào)水改善水質(zhì))標準的百分比。利用現(xiàn)有水利工程將鄰近江河水或跨流域水引至本地區(qū)河網(wǎng)或城區(qū)河道，增加水體循環(huán)自凈能力，以改善本地區(qū)河網(wǎng)、城區(qū)水質(zhì)。
b.水利工程水環(huán)境保護水平。該指標可細分為以下4個二級評價指標：(1)保潔率：水利工程管理范圍內(nèi)持續(xù)保持潔凈的水面和土地面積占總面積的百分比。應建立河道長效管理機制，保持河面、岸邊護坡、河道周邊環(huán)境潔凈，確保河道保潔率達100%。(2)綠化覆蓋率：即水利工程管理范圍內(nèi)綠地面積占用地總面積的百分比。它是衡量水利工程綠化水平的主要指標。(3)水土流失治理率：即水利工程管理范圍內(nèi)已經(jīng)得到治理的水土面積占水土流失總面積的百分比。它是反映水利工程生態(tài)效益效率性和效果性的指標。(4)水域功能區(qū)水質(zhì)達標率：即水質(zhì)達標的認證水體及斷面數(shù)量占全體認證水體及斷面數(shù)量的百分比。
c.水管單位經(jīng)營管理績效和發(fā)展能力。該指標可細分為以下3個二級評價指標：(1)水費及其他費用征收率：每年實際征收的水費額占每年按水費標準應征收水費額的百分比。除了水費，其他費用包含經(jīng)批準的河道堤防占用費、水管單位自管船閘的過閘費、水管單位自管的水力發(fā)電電費。其他費用征收率為每年實際征收的費額占每年按其他費用標準應征收費額的百分比。這里的水費標準及其他費用標準是指能實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的收費標準，反映了現(xiàn)代水利的客觀要求。(2)可開發(fā)土地資源利用率：即已開發(fā)利用土地面積占水管單位管理范圍內(nèi)可開發(fā)土地面積的百分比。(3)水管單位經(jīng)營項目盈虧率：水管單位經(jīng)營項目盈虧額占總成本的百分比，其中，水管單位經(jīng)營項目盈虧額為經(jīng)營服務總收入減去總成本再減去稅金后的金額。在計算總成本時，必須考慮工程良性運行的要求，即保證水利固定資產(chǎn)保值增值，以滿足現(xiàn)代水利的經(jīng)濟運行要求。
d.人力資源科技水平和結構性合理程度。該指標可細分為以下2個二級評價指標：(1)在崗人員業(yè)務技術素質(zhì)、結構及人數(shù)與職能要求適應率：該指標主要考量在崗人員業(yè)務技術素質(zhì)與崗位職能要求相適應的程度，以及人才結構的合理性程度。(2)大專以上文化程度人員比例：在崗人員大專以上人員數(shù)占在崗人員總數(shù)的比例。
3評價方法、步驟及標準
3.1評價方法
采用基于層次分析法的綜合評價方法，即分層逐級綜合評價法進行評價。與評價指標體系二級結構相對應，對水利工程管理現(xiàn)代化建設水平和效果的評析分二級進行，并在此基礎上對系統(tǒng)總體現(xiàn)代化建設水平進行評價。
a.定性指標評價。根據(jù)水利工程管理實踐和現(xiàn)代化建設情況，對照水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系中定性指標的內(nèi)涵，對水利工程管理現(xiàn)代化建設進展進行評價，依據(jù)評析意見確定定性指標所達到的等級，即優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格，相應分值分別為0.9~1.0、0.8~0.9、0.7~0.8、0.6~0.7和0.4~0.59。按照指標達到等級所評定的分值被定義為該指標的實現(xiàn)指數(shù)。
b.定量指標評價。根據(jù)水利工程管理實踐和現(xiàn)代化建設情況，對照水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系中定量指標的定義，對水利工程管理現(xiàn)代化建設進展進行評價，計算定量指標現(xiàn)狀值。此外，依據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化建設目標，參照相關的法規(guī)、規(guī)劃和科學研究成果確定定量指標目標水平，或根據(jù)專家意見匯總確定。在確定指標目標水平及指標現(xiàn)狀值的基礎上，以現(xiàn)狀值/目標水平作為該指標的實現(xiàn)指數(shù)。
c.分層逐級綜合評價。一級指標評價方法：根據(jù)二級指標的考核值、指標權重，采用算術平均加權法確定一級指標的實現(xiàn)指數(shù)，對一級指標的建設水平進行評價。綜合水平評價方法：根據(jù)一級指標的考核值、指標權重，采用算術平均加權法確定系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)，對該系統(tǒng)綜合建設水平進行評價。
3.2評價步驟
步驟1選擇評價指標和權重。針對不同類型和不同功能的水利工程，可對表1中的32二級評價個指標有所取舍，并修正指標的權重。
步驟2確定定量指標的目標水平。目標水平的確定是對定量指標進行評價的基礎，并具有特定社會發(fā)展階段的技術水平、經(jīng)濟水平和價值取向特征，兼具階段性和地域性。因此，對定量指標確定目標水平值，是評價過程中需要處理的一個重要環(huán)節(jié)。
步驟3對二級評價指標進行評析、考核。在評價指標體系中，二級評價指標是具體的考核對象，對于定性指標可根據(jù)其內(nèi)涵進行考核以確定其所達到的等級，對于定量指標可根據(jù)其定義直接計算求得；在此基礎上確定各二級指標的實現(xiàn)指數(shù)。
步驟4對一級評價指標進行評析、考核。一級評價指標是根據(jù)二級評價指標的考核結果、權重進行加權平均計算得到；在此基礎上確定該一級評價指標的實現(xiàn)指數(shù)。
步驟5對系統(tǒng)總體進行評價。根據(jù)一級評價指標的考核結果、權重加權平均計算得到系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)。
3.3階段評判標準
將水利工程管理現(xiàn)代化建設進程劃分為3個階段：初步實現(xiàn)階段、基本實現(xiàn)階段和全面實現(xiàn)階段。擬定了不同階段的現(xiàn)代化評判標準：初步實現(xiàn)階段，要求系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)超過90%，一級評價指標和二級評價指標的實現(xiàn)指數(shù)分別達到90%和85%；基本實現(xiàn)階段，要求系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)超過93%，一級評價指標和二級評價指標的實現(xiàn)指數(shù)分別達到93%和90%；全面實現(xiàn)階段，要求系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)超過95%，一級評價指標和二級評價指標的實現(xiàn)指數(shù)均達到95%。
4應用實例
將所構建的評價指標體系應用于江蘇7個典型水利工程中，分別是石梁河水庫、橫山水庫、泰州引江河水利樞紐、常熟市長江河道堤閘工程、無錫市太湖閘站工程、鹽城市西潮河閘、鹽城市大套第二抽水站。對照水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系中定性指標的內(nèi)涵，對水利工程管理現(xiàn)代化建設進展進行分析評價，依據(jù)評析意見確定定性指標達到等級，并賦以相應分值；對照水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系中定量指標的定義，計算定量指標現(xiàn)狀值，依據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化建設目標，參照相關的法規(guī)、規(guī)劃和科學研究成果確定定量指標目標水平。在確定指標目標水平及指標現(xiàn)狀值的基礎上，以現(xiàn)狀值/目標水平作為該指標的實現(xiàn)指數(shù)。
根據(jù)二級評價指標的考核值、指標權重，計算確定一級評價指標的綜合實現(xiàn)指數(shù)。然后根據(jù)一級評價指標的考核值、指標權重，計算確定系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)。上述7個水利工程的管理現(xiàn)代化水平綜合實現(xiàn)指數(shù)分別為87%、86%、93%、94%、87%、75%和88%。
依據(jù)不同階段的現(xiàn)代化評判標準，泰州引江河水利樞紐、常熟市長江河道堤閘工程已達到初步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平，接近基本實現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平；橫山水庫、石梁河水庫、無錫市太湖閘站工程、鹽城市大套第二抽水站接近初步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平。
為推進水利工程管理現(xiàn)代化，筆者認為今后需要大力關注以下環(huán)節(jié)：(1)促進管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費落實到位；(2)完善水管單位內(nèi)部管理機制；(3)完善各類規(guī)章制度，并狠抓落實；(4)加強除險加固和更新改造建設；(5)加大科技投入，推進水利工程管理現(xiàn)代化設施的建設；(6)建設高素質(zhì)的水利工程管理隊伍。
