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關(guān)鍵詞：水利工程；設(shè)計方向
Abstract: China's national economy, the most fundamental of the great water conservancy construction, which is the most favorable cornerstone of the overall national progress. At present, China's water conservancy also exist many adverse conditions, In this paper, the situation of our national water conservancy, and from the new design direction, the fight for a strong impetus to the cause of the rapid development of China's water conservancy projects.
Keywords: hydraulic engineering; design direction
中圖分類號：TV獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1.變更原有水利工程體系的原有錯誤設(shè)計方向
我們國家的水利工程是歸屬于國務(wù)院授權(quán)水利部統(tǒng)一歸管的，國務(wù)院其他相關(guān)部門按照職責分工協(xié)同管理。流域機構(gòu)在流域內(nèi)按照水利部的授權(quán)行使水資源管理職能。其他各地區(qū)省市下屬的水利廳局執(zhí)行各個歸屬范圍的水資源歸管的責任。但是因水利工程的樣種比較多，所以，水利工程各個管理部門在實際的管理中也會有很多不同的問題。
往往由于運行模式的有些小小的差異，機構(gòu)設(shè)置繁雜全面，任務(wù)分的過于詳細，職能上有所交集。再加上，因許多問題上得不到原本預(yù)期的效果，還造成一些不良影響，使得我國的水利工程有關(guān)責任單位的體制不完整、機構(gòu)臃腫、工程費用不足、管理不認真等“病狀”的出現(xiàn)。
長久以來，我們國家建設(shè)了很多的水利工程設(shè)施，但因業(yè)務(wù)部門與政理部門分開執(zhí)行各自的任務(wù)，往往會存在對水資源管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構(gòu)、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、收益分配等地方出現(xiàn)很多的不協(xié)調(diào)問題。
在現(xiàn)實的運行上，通常對事物的產(chǎn)生以及水利工程體系按照最原始的步驟來分配執(zhí)行，完全依靠上面所下達的任務(wù)要求，單位職工吃“大鍋飯”， 單位職員工資少、單位里缺少加強員工工作積極性的制度、水土資源的整體效益少，忽視經(jīng)濟效益、社會效益，不能充分調(diào)動職工的積極性。水利工程事業(yè)部門因自身制度的不完整、機構(gòu)臃腫、工程費用不足、管理不認真的問題。由于沒有經(jīng)費，久而久之就會造成無任何保證，無論是對于事業(yè)部門還是員工都存在很大的憂患。
除此之外，還有以大多數(shù)的水利工程因事業(yè)公司部門的規(guī)則制度不嚴謹，資產(chǎn)、財務(wù)措施不嚴密，很難達到所規(guī)定的歸管標準。大多數(shù)水利工程公司因沒有什么變革設(shè)計的意識，并不會借助自己的特殊有點來發(fā)展其他的事業(yè)來運行。然而水價、電價比較低，水費收取十分困難，不能達到整體工程的順利進行。考慮到我們國家好多的大中型水利工程存在工程時間較舊、科學(xué)技術(shù)水平不達標、投入資金受到壓縮，規(guī)劃水平低、工程建筑要求低、工程質(zhì)量達不到等等問題。所以，我們國家的水利工程事業(yè)的設(shè)計規(guī)劃問題是迫在眉睫的。
2.關(guān)乎水利工程體系設(shè)計方向中的要點問題
2.1水利工程體系簽字的設(shè)計方向要符合文件的審查、審批中的有關(guān)規(guī)定
水利工程建設(shè)程序一般分為,項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備,包括招標設(shè)計、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評估等階段。其中項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、開工報告等階段稱為前期工作階段。基建項目的實施應(yīng)先立項，其過程包括項目建議書和可行性研究兩階段。水庫樞紐工程、病險水庫除險加固工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、大型泵站技術(shù)改造工程、中小河流治理等，應(yīng)按照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的建設(shè)程序進行。
對于大中型水利工程項目建議書、可行性研究報告，由水利部審查，報國家發(fā)改委審批，初步設(shè)計由水利部審查。病險水庫除險加固工程的程序為，安全鑒定、安全鑒定核查、可行性研究報告。
對于大中型工程直接編初步設(shè)計報告，可行性研究報告由水利部審查，國家發(fā)改委審批，初步設(shè)計概算由國家發(fā)改委核定，水利部審批。直接編制的初步設(shè)計報告由省水利廳審查，流域機構(gòu)復(fù)核，省發(fā)改委審批。重點小型病險水庫初步設(shè)計報告由省水利廳和財政廳審查復(fù)核。大型灌區(qū)節(jié)水改造工程應(yīng)符合國家發(fā)改委發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]145號批準的總體規(guī)劃，可編制分期或分年度可行性研究報告，省水利廳審查、省發(fā)改委審批、編制的年度實施方案由省水利廳審查，省發(fā)改委審批。
2.2水利工程體系設(shè)計中勘測單位資質(zhì)要符合要求
承擔項目勘察設(shè)計單位和資質(zhì)等級應(yīng)符合《工程勘察資質(zhì)分級標準》、《工程設(shè)計資質(zhì)標準》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》的要求，有勘察設(shè)計勞務(wù)合作和分包的，包單位相關(guān)人員職責應(yīng)明確資質(zhì)應(yīng)滿足要求。
2.3前期與設(shè)計工作深度應(yīng)達到標準要求
《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》水利部令7號：對于設(shè)計文件必須符合下列基本要求，設(shè)計文件應(yīng)當符合國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計技術(shù)規(guī)程、標準和合同的要求。設(shè)計依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準確、可靠，設(shè)計論證充分，計算成果可靠，設(shè)計文件的深度應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設(shè)計規(guī)范的要求。
3.水利工程管理與養(yǎng)護要分開
水利工程事業(yè)單位一定要執(zhí)行科學(xué)定崗制度，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水利工程事業(yè)單位中脫離，組建專業(yè)化的養(yǎng)護事業(yè)。國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)準則。各級財政部門商保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。各級政府和水行政主管部門要培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護外部環(huán)境。
供給水源的費用要嚴格遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的準則來施行。對于不是農(nóng)業(yè)使用水及農(nóng)業(yè)使用水區(qū)分開來，制定不同的收費標準。使用水費用要依據(jù)水資源的現(xiàn)實情況、相關(guān)成本以及整個銷售情況的變動而改變。要逐步推廣按立方米計量，改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，設(shè)計收費方案，減少收費過程。
4.結(jié)束語
加速我國的水利行業(yè)工程的整體設(shè)計，提高我國的水利工程的全面的發(fā)展方向，是推動我國水利事業(yè)整體性發(fā)展，已經(jīng)成為一件迫在眉睫的重要性事件。本人對水利行業(yè)工程提出的設(shè)計方向是將企業(yè)事業(yè)明確進行、有關(guān)工作人員分開施展以及將工程養(yǎng)護工作者與管理部門人員明確各自執(zhí)行。最后預(yù)祝我國的水利工程能夠有一個歷史性的飛躍。
【參考文獻】
［1］劉學(xué)才.論水利工程管理工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010,(11)．
根據(jù)*安監(jiān)[2010]4號《××省水利廳關(guān)于開展在建水利工程安全生產(chǎn)專項檢查的緊急通知》和州水利局建設(shè)科3月12日的電話通知要求，我局結(jié)合今年一季度開展的水利安全生產(chǎn)大檢查和縣上組織的安全生產(chǎn)檢查活動，迅速抓好落實，將文件精神及時傳達至各在建水利工程，要求涉及的小（一）型水庫除險加固工程建設(shè)管理局和尼白租水庫擴建工程管理局分別對各自實施建設(shè)管理的小平地、獨田、夜起連、木馬河、高橋、幸福、大血廠、維的等8件小（一）型病險水庫除險加固工程、尼白租水庫擴建工程等在建項目，根據(jù)檢查內(nèi)容逐條逐款進行了全面自查，如實填寫了自查表。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、加強宣傳，提高安全防范意識
我們按照“抓好安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，健全組織是基礎(chǔ)，責任到位是重點，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落實安全生產(chǎn)作為一項重要工作來抓，同業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動積極開展安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入各施工單位，廣泛宣傳水利工程施工安全生產(chǎn)的目的、意義，從而提高了參建人員的安全意識和安全素質(zhì)，增強安全生產(chǎn)的責任感和使命感，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持邊檢查邊整改，對發(fā)現(xiàn)問題的，堅持跟蹤落實到位，從而確保了各項工作措施落到實處，為確保工程安全打下了良好的基礎(chǔ)。
二、完善制度，落實安全生產(chǎn)責任
為切實履行好各在建項目的安全生產(chǎn)職責，各工程管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門對各件水庫工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管，同時各水庫工程項目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負責各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理職責。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責，在施工過程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴格執(zhí)行各級關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對工程安全生產(chǎn)管理工作進行檢查，落實了安全生產(chǎn)責任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
三、齊抓共管，參建各方認真履職
安全生產(chǎn)管理工作是工程施工過程中的重要保障，首先有了安全，工程才會產(chǎn)生效益。在安全生產(chǎn)工作中，參建各方分別履行各自的安全生產(chǎn)職責，建設(shè)方代表業(yè)主，對安全生產(chǎn)管理負有全責，設(shè)計方負有設(shè)計安全職責，監(jiān)理方對工程實施全過程負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，而施工單位作為工程的直接實施者，負有行使與落實的直接責任。因此，在工程實施過程中，只有參建各方相互配合，相互協(xié)作，才能全面落實好安全生產(chǎn)工作。我縣在建水利工程自開工至今，參建各方均分別履行了各自的安全生產(chǎn)職能，為工程實施創(chuàng)造了一個安全、高效的施工環(huán)境。
項目法人單位。為切實履行好我縣在建水利工程安全生產(chǎn)職責，尼白租水庫擴建工程局和小（一）型水庫工程管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門對各件水庫工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管，同時在建的各水庫工程項目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負責各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理職責。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責和安全生產(chǎn)管理制度，在施工過程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴格執(zhí)行各級關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對工程安全生產(chǎn)管理工作進行檢查，落實了安全生產(chǎn)責任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
工程勘察設(shè)計單位。我縣在建的8件小（一）型水庫除險加固工程初設(shè)均由楚雄州水利電力勘測設(shè)計研究院承擔，技施設(shè)計中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設(shè)計有限公司承擔，1件（獨田水庫）由曲靖能陽水利水電勘察設(shè)計有限公司承擔；尼白租水庫擴建工程由楚雄州水利電力勘測設(shè)計研究院承擔設(shè)計任務(wù)。在幾個階段的設(shè)計過程中，各設(shè)計單位嚴格按照國家相關(guān)的設(shè)計規(guī)范要求及安全生產(chǎn)規(guī)定嚴格執(zhí)行，并配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)施。特別是在隧洞的設(shè)計中，配備了鋼支撐和豎井的鎖口，有效的減少了安全隱患，并且使安全設(shè)施有了資金來源。
工程監(jiān)理單位。為確保工程安全生產(chǎn)，各工程局在與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同時就將安全生產(chǎn)管理條款寫入合同，并按照要求嚴格執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)與管理的各項規(guī)定，確保了工程安全施工。
施工單位。施工單位是安全生產(chǎn)的責任主體，為確保工程施工安全，在簽訂施工合同時，工程局就嚴格按照三合同制簽訂了工程安全生產(chǎn)合同，并嚴格按照水利施工規(guī)范和安全生產(chǎn)管理各項規(guī)定加強對施工安全管理。各施工單位均有安全生產(chǎn)許可證，各個特種工種作業(yè)人員均持證上崗，沒有無證上崗情況。在施工期間，定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，組織施工人員進行安全生產(chǎn)教育，并按照勞動保護制度和規(guī)定為施工人員配備各種勞動保護用品，使用正常。并且嚴格執(zhí)行水利安全生產(chǎn),“三同時”制度。
四、工程施工方案、安全技術(shù)措施的制定與落實，以及安全隱患排查與治理情況
我縣在建的重點水利工程共9件，包括尼白租水庫擴建工程和8件小（一）型水庫除險加固工程。其中：尼白租水庫擴建工程于2008年10月21日開工建設(shè),截止目前已完成投資5105萬元；小平地水庫于2008年3月開工，已于2009年8月完工；高橋、獨田、木馬河和夜起蓮四件水庫于2008年10月開工建設(shè)，于2009年10月完工；維的、幸福及大血廠三件水庫于2010年2月開工，目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴格按照國家、省、州安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，認真履行安全職能，落實安全生產(chǎn)責任，做好安全生產(chǎn)工作，從開工至今未出現(xiàn)過工程安全事故。
由于維的、幸福及大血廠三件水庫工程于2月份才開工，目前維的水庫正在組織防洪堤基礎(chǔ)及大壩壩坡基礎(chǔ)開挖，幸福及大血廠水庫由于技施設(shè)計尚未到位，主體工程僅進行控制測量及復(fù)核，因此，對照此次文件精神，小（一）型工程局對施工單位上報的施工組織設(shè)計進行認真檢查，施工方案及安全技術(shù)措施均已經(jīng)制定且較完善，對組織施工的維的水庫基礎(chǔ)開挖和大血廠水庫進庫公路等附屬工程進行了安全隱患排查，對不安全因素及時進行了整改，并要求大血廠水庫施工單位及時向林業(yè)主管部門上交防火保證金，提前預(yù)防和防范。
五、存在問題及下步工作打算
我縣在建的各件水利工程從開工建設(shè)以來，雖然做了大量工作，但通過此次安全生產(chǎn)自查及平時施工管理過程中出現(xiàn)的情況，主要存在著以下不足之處：一是部分施工人員未佩戴安全帽進入工程施工現(xiàn)場，帶來安全隱患；二是工程安全檢查記錄不規(guī)范，很多安全注意事項在檢查過程中已經(jīng)提出，但沒有及時進行記錄整理，痕跡管理還有待于加強。
安全生產(chǎn)工作是工程建設(shè)中的一件大事，也是工程建設(shè)的首要任務(wù)，只有參建各方的積極配合，通力協(xié)作，才能將安全生產(chǎn)工作做好，確保工程安全，人員安全和質(zhì)量安全。在今后的工作中，我們將從以下幾個方面來重點加強安全生產(chǎn)管理工作：一是加強對安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認識。認真貫徹落實全國、全省、全州安全生產(chǎn)工作會議精神，全面落實安全生產(chǎn)責任。二是深入開展安全生產(chǎn)檢查，加大隱患整改力度。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患及時進行整改，并督促落實。對整改不徹底的工程項目的相關(guān)人員將按不良行為記錄制度進行登記并上報。三是堅持專項整治行動和隱患排查治理工作長效機制，繼續(xù)將安全生產(chǎn)工作深入到每個工程項目、每個安全生產(chǎn)責任人，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產(chǎn)各項工作收到實效。
一、加強宣傳，提高安全防范意識
我們按照“抓好安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，健全組織是基礎(chǔ)，責任到位是重點，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落實安全生產(chǎn)作為一項重要工作來抓，同業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動積極開展安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入各施工單位，廣泛宣傳水利工程施工安全生產(chǎn)的目的、意義，從而提高了參建人員的安全意識和安全素質(zhì)，增強安全生產(chǎn)的責任感和使命感，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持邊檢查邊整改，對發(fā)現(xiàn)問題的，堅持跟蹤落實到位，從而確保了各項工作措施落到實處，為確保工程安全打下了良好的基礎(chǔ)。
二、完善制度，落實安全生產(chǎn)責任
為切實履行好各在建項目的安全生產(chǎn)職責，各工程管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門對各件水庫工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管，同時各水庫工程項目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負責各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理職責。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責，在施工過程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴格執(zhí)行各級關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對工程安全生產(chǎn)管理工作進行檢查，落實了安全生產(chǎn)責任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
三、齊抓共管，參建各方認真履職
安全生產(chǎn)管理工作是工程施工過程中的重要保障，首先有了安全，工程才會產(chǎn)生效益。在安全生產(chǎn)工作中，參建各方分別履行各自的安全生產(chǎn)職責，建設(shè)方代表業(yè)主，對安全生產(chǎn)管理負有全責，設(shè)計方負有設(shè)計安全職責，監(jiān)理方對工程實施全過程負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，而施工單位作為工程的直接實施者，負有行使與落實的直接責任。因此，在工程實施過程中，只有參建各方相互配合，相互協(xié)作，才能全面落實好安全生產(chǎn)工作。我縣在建水利工程自開工至今，參建各方均分別履行了各自的安全生產(chǎn)職能，為工程實施創(chuàng)造了一個安全、高效的施工環(huán)境。
項目法人單位。為切實履行好我縣在建水利工程安全生產(chǎn)職責，尼白租水庫擴建工程局和小（一）型水庫工程管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門對各件水庫工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管，同時在建的各水庫工程項目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負責各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理職責。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責和安全生產(chǎn)管理制度，在施工過程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴格執(zhí)行各級關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對工程安全生產(chǎn)管理工作進行檢查，落實了安全生產(chǎn)責任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
工程勘察設(shè)計單位。我縣在建的8件小（一）型水庫除險加固工程初設(shè)均由楚雄州水利電力勘測設(shè)計研究院承擔，技施設(shè)計中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設(shè)計有限公司承擔，1件（獨田水庫）由曲靖能陽水利水電勘察設(shè)計有限公司承擔；尼白租水庫擴建工程由楚雄州水利電力勘測設(shè)計研究院承擔設(shè)計任務(wù)。在幾個階段的設(shè)計過程中，各設(shè)計單位嚴格按照國家相關(guān)的設(shè)計規(guī)范要求及安全生產(chǎn)規(guī)定嚴格執(zhí)行，并配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)施。特別是在隧洞的設(shè)計中，配備了鋼支撐和豎井的鎖口，有效的減少了安全隱患，并且使安全設(shè)施有了資金來源。
工程監(jiān)理單位。為確保工程安全生產(chǎn)，各工程局在與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同時就將安全生產(chǎn)管理條款寫入合同，并按照要求嚴格執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)與管理的各項規(guī)定，確保了工程安全施工。
施工單位。施工單位是安全生產(chǎn)的責任主體，為確保工程施工安全，在簽訂施工合同時，工程局就嚴格按照三合同制簽訂了工程安全生產(chǎn)合同，并嚴格按照水利施工規(guī)范和安全生產(chǎn)管理各項規(guī)定加強對施工安全管理。各施工單位均有安全生產(chǎn)許可證，各個特種工種作業(yè)人員均持證上崗，沒有無證上崗情況。在施工期間，定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，組織施工人員進行安全 水利局在建水利工程安全生產(chǎn)專項檢查總結(jié)第2頁
生產(chǎn)教育，并按照勞動保護制度和規(guī)定為施工人員配備各種勞動保護用品，使用正常。并且嚴格執(zhí)行水利安全生產(chǎn),“三同時”制度。
四、工程施工方案、安全技術(shù)措施的制定與落實，以及安全隱患排查與治理情況
我縣在建的重點水利工程共9件，包括尼白租水庫擴建工程和8件小（一）型水庫除險加固工程。其中：尼白租水庫擴建工程于10月21日開工建設(shè),截止目前已完成投資5105萬元；小平地水庫于3月開工，已于8月完工；高橋、獨田、木馬河和夜起蓮四件水庫于10月開工建設(shè)，于10月完工；維的、幸福及大血廠三件水庫于2月開工，目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴格按照國家、省、州安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，認真履行安全職能，落實安全生產(chǎn)責任，做好安全生產(chǎn)工作，從開工至今未出現(xiàn)過工程安全事故。
由于維的、幸福及大血廠三件水庫工程于2月份才開工，目前維的水庫正在組織防洪堤基礎(chǔ)及大壩壩坡基礎(chǔ)開挖，幸福及大血廠水庫由于技施設(shè)計尚未到位，主體工程僅進行控制測量及復(fù)核，因此，對照此次文件精神，小（一）型工程局對施工單位上報的施工組織設(shè)計進行認真檢查，施工方案及安全技術(shù)措施均已經(jīng)制定且較完善，對組織施工的維的水庫基礎(chǔ)開挖和大血廠水庫進庫公路等附屬工程進行了安全隱患排查，對不安全因素及時進行了整改，并要求大血廠水庫施工單位及時向林業(yè)主管部門上交防火保證金，提前預(yù)防和防范。
五、存在問題及下步工作打算
我縣在建的各件水利工程從開工建設(shè)以來，雖然做了大量工作，但通過此次安全生產(chǎn)自查及平時施工管理過程中出現(xiàn)的情況，主要存在著以下不足之處：一是部分施工人員未佩戴安全帽進入工程施工現(xiàn)場，帶來安全隱患；二是工程安全檢查記錄不規(guī)范，很多安全注意事項在檢查過程中已經(jīng)提出，但沒有及時進行記錄整理，痕跡管理還有待于加強。
安全生產(chǎn)工作是工程建設(shè)中的一件大事，也是工程建設(shè)的首要任務(wù)，只有參建各方的積極配合，通力協(xié)作，才能將安全生產(chǎn)工作做好，確保工程安全，人員安全和質(zhì)量安全。在今后的工作中，我們將從以下幾個方面來重點加強安全生產(chǎn)管理工作：一是加強對安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認識。認真貫徹落實全國、全省、全州安全生產(chǎn)工作會議精神，全面落實安全生產(chǎn)責任。二是深入開展安全生產(chǎn)檢查，加大隱患整改力度。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患及時進行整改，并督促落實。對整改不徹底的工程項目的相關(guān)人員將按不良行為記錄制度進行登記并上報。三是堅持專項整治行動和隱患排查治理工作長效機制，繼續(xù)將安全生產(chǎn)工作深入到每個工程項目、每個安全生產(chǎn)責任人，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產(chǎn)各項工作收到實效。
【關(guān)鍵詞】：大寨河一級水電站 沉砂池邊坡 計算模型 地質(zhì)參數(shù) 穩(wěn)定性計算 防治方案
1工程概況
大寨河一級水電站位于云南省臨滄市大寨鎮(zhèn)，壩段左岸岸坡地形上緩上陡，坡度平均約為34°，上覆第四系崩坡積粉土夾大量孤碎石、塊石，厚5m～8m；下伏地層為印支期全、強風(fēng)化黑云母二長花崗巖，中粒結(jié)構(gòu)，巖石成分較為復(fù)雜，動力作用明顯，溶蝕、包裹及各種變余結(jié)構(gòu)、構(gòu)造和殘留體發(fā)育。風(fēng)化深度較深，全風(fēng)化土層發(fā)育深度在20m以上。
電站左壩肩和沉砂池邊坡高約35米，由于邊坡土具高壓縮性且有地下水出露，邊坡穩(wěn)定性較差。邊坡在開挖時由于堆積土體應(yīng)力釋放，臨空面產(chǎn)生多級裂縫并產(chǎn)生了滑動。初步分析其失穩(wěn)成因機制:（1）、原邊坡設(shè)計的開挖坡比為下1：0.5上1：0.75，偏陡，遠小于邊坡土體自穩(wěn)休止角，不能滿足工程實際；（2）邊坡在未開挖擾動時處于極限平衡狀態(tài)，開挖時臨空面加大，受壓土體收縮，甚至在水與土壓作用下產(chǎn)生流變，邊坡沿該層土體剪出，前緣局部塌滑，并形成上部發(fā)生裂縫，土體產(chǎn)生牽引式變形、蠕滑和傾覆。
邊坡的穩(wěn)定性及其施工加固處理方案對工程而言至關(guān)重要，本文運用專業(yè)軟件就施工期、運行期及地震作用等多種復(fù)雜工況對沉砂池邊坡二維典型剖面的穩(wěn)定性進行分析，評價邊坡靜力工況下的穩(wěn)定安全度及建議支護方案的效果。
2計算基本原理
計算分析方法采用剛體極限平衡法對電站沉砂池邊坡進行數(shù)值仿真分析，評價邊坡的穩(wěn)定性及加固方案的合理性。剛體極限平衡分析法是巖土工程中分析邊坡穩(wěn)定所用到的最廣泛的一種方法，其基本思路是：假定巖土體的破壞是由于滑體內(nèi)滑面上發(fā)生滑動而造成的，滑動體被看成是剛體，不考慮其變形，滑面上巖土體處于極限平衡狀態(tài)，并滿足摩爾―庫倫準則。滑面的形狀可以為平面、圓弧面、對數(shù)螺旋面或其它不規(guī)則面，然后通過由滑裂面形成的隔離體的經(jīng)歷平衡方程，確定沿滑裂面滑動的可能性大小，即該滑裂面上安全系數(shù)Fs的大小。假定不同的滑裂面就可以得到不同的安全系數(shù)值，其中安全系數(shù)Fs值最小的滑面就是最危險滑動面，其對應(yīng)的安全系數(shù)值即為該邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)值。畢肖普法為邊坡穩(wěn)定分析常用的方法之一。
根據(jù)摩爾－庫倫條件應(yīng)有
（2-1）
由每一土條豎向力的平衡得
（2-2）
聯(lián)合兩式：得出
（2-3）
按滑動體對圓心的力矩平衡
可有
（2-4）
上式右端的Ni需要按式（2-3）進行計算。由于公式兩端均含有Kc，故需要迭代求解。
3計算參數(shù)及計算工況確定
3.1計算參數(shù)及控制標準
在靜動力計算中，邊坡巖（土）體均采用彈塑性模型，巖土體物理力學(xué)參數(shù)為在地質(zhì)專業(yè)提出的基礎(chǔ)上進行反演所得，見表1。
表1巖土體物理力學(xué)計算參數(shù)
巖(土)體 變形模量 泊松比 滲透系數(shù)
(cm/s) 容重(g/cm3) 粘聚力(KPa) 內(nèi)摩擦角(°)
天然 飽和 天然 飽和 天然 飽和
崩坡積層 20MPa 0.375 2×10-3 1.75 1.85 15 11 25 24
沖洪積層 40MPa 0.345 3×10-2 2 2 0 0 25 25
全風(fēng)化花崗巖 20MPa 0.36 1.6×10-3 1.75 1.90 20 13 26.5 25
強風(fēng)化花崗巖 0.5-2GPa 0.28 7×10-4 2.50 2.60 250 150 35.0 33.5
弱風(fēng)化花崗巖 2-5GPa 0.24 8×10-5 2.60 2.65 550 350 42.0 40.0
碾壓回填碎石土
（93%以上壓實度） 2.1 2.2 65 50 30 28
大寨河一級水電站工程等別為Ⅳ等小⑴型工程，根據(jù)《水利水電工程邊坡設(shè)計規(guī)范》（DL/T 5353-2006）規(guī)定邊坡穩(wěn)定分析應(yīng)區(qū)分不同的荷載效應(yīng)組合或運用狀況，其設(shè)計安全系數(shù)應(yīng)不低于規(guī)范規(guī)定的數(shù)值。根據(jù)規(guī)范，本工程邊坡屬于A類樞紐工程區(qū)邊坡，其級別為Ⅲ級，因此，持久工況下設(shè)計安全系數(shù)應(yīng)不低于1.15～1.05，計算時采用1.08，短暫工況下安全系數(shù)不低于1.10～1.05，計算時采用1.05，偶然工況下安全系數(shù)應(yīng)不低于1.00。
3.2計算荷載及計算工況
邊坡設(shè)計需考慮的荷載包括自重、岸邊外水壓力、地下水壓力、加固力、地震作用等。
（1）巖（土）體的自重作用：①在地下水位以上時，巖土體的自重采用天然重度；在地下水位以下時，則應(yīng)根據(jù)計算方法正確選擇。②坡體上的建筑物，包括加固治理結(jié)構(gòu)物，應(yīng)作為坡體自重計。根據(jù)典型剖面的地質(zhì)剖面圖，在這種地形和構(gòu)造條件下，構(gòu)造應(yīng)力是很難集中的，而且根據(jù)初始地應(yīng)力場反演的回歸分析可以知道該區(qū)域內(nèi)構(gòu)造應(yīng)力的量值較低。鑒于此，模型計算時只考慮了自重應(yīng)力。（2）地下水作用：邊坡各部位孔隙水、裂隙水或?qū)娱g承壓水的壓力應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)資料和地下水位長期觀測資料確定。采用地下水最高水位作為持久狀態(tài)水位。（3）加固力：加固力指采用加固結(jié)構(gòu)將不穩(wěn)定巖體（或潛在不穩(wěn)定巖體，下同）固定到滑動面以下穩(wěn)定巖體的力。（4）地震作用：電站擋水建筑物為四級，50年超越概率10%的場地地表峰值加速度為0.15g，相應(yīng)地震基本烈度為Ⅶ度。
4計算模型建立
結(jié)合邊坡地質(zhì)條件，選取典型剖面進行邊坡穩(wěn)定研究。根據(jù)邊坡地質(zhì)特征及巖土體分層情況，選取沖坡積層、崩坡積層、下伏基巖的全、強、弱風(fēng)化程度作為分區(qū)邊界建立軟件二維剛體極限平衡法計算模型，Slide提供模型的基本框架并將模型的左右邊界和底邊界設(shè)置為約束邊界。針對選取典型剖面采用軟件Slide進行邊坡穩(wěn)定性分析。
5基于當前開挖狀態(tài)下邊坡穩(wěn)定性分析
基于表1的巖（土）體物理力學(xué)參數(shù)，運用專業(yè)巖土分析軟件Rocscience Slide校核當前開挖狀態(tài)下邊坡典型剖面的穩(wěn)定性。圖1給出了Bishop法的計算結(jié)果。
從圖1在當前開挖狀態(tài)下典型剖面穩(wěn)定性分析示意圖可以看出，邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)為0.985，根據(jù)《滑坡防治工程設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范DZT0219-2006》規(guī)定，安全系數(shù)介于0.95～1.00之間，邊坡處于整體變形～滑動的區(qū)間內(nèi)，此時的邊坡出現(xiàn)裂縫到滑動的臨界狀態(tài)下，并且滑弧的位置與實際邊坡滑動的位置相似，因此，反演的結(jié)果和實際較為相符。
圖1當前開挖狀態(tài)下典型邊坡剖面穩(wěn)定計算圖
6重新開挖后邊坡在無支護工況下穩(wěn)定性分析
在提出建議支護方案之前，需要對重新開挖后邊坡（未施加支護措施）的穩(wěn)定性有一個大概了解，求解典型剖面開挖后（無支護）的安全系數(shù)，以便于支護方案的設(shè)計。
根據(jù)現(xiàn)場實際條件，邊坡在1391m～1401m間擬按1:1開挖，1401m～1411m之間的開挖坡比為1:1.25，1411m高程以上邊坡的開挖坡比也為1:1.25，開挖無支護計算成果見圖2。
開挖后未采取支護措施的邊坡安全系數(shù)為0.923，小于施工期安全系數(shù)允許值1.05。邊坡的剪出面較低，和沉砂池底板開挖高程基本一致，滑弧基本穿過坡積層和全風(fēng)化層。在施工過程中極易發(fā)生滑坡現(xiàn)象，開挖過程中必須采取合理的支護措施。
7建議支護方案下邊坡穩(wěn)定性分析
基于提出的巖土體物理力學(xué)參數(shù)，針對典型剖面進行建議支護方案下的邊坡穩(wěn)定性分析。重點研究施工期以及運行期下的邊坡穩(wěn)定性，驗算是否符合邊坡穩(wěn)定要求，同時對典型剖面提出最優(yōu)建議支護方案。
建議支護方案：邊坡掛網(wǎng)噴護C20砼厚15cm；在1411m～1421m邊坡上布設(shè)兩排100噸級預(yù)應(yīng)力錨索（錨索間距4米，排距4米），在1401m～1411m間布設(shè)5排長錨桿，長度為9m，樁距2.0m，排距2.0m，采用φ25鋼筋。在實際邊坡治理中，錨筋樁端頭設(shè)置錨拉板，預(yù)應(yīng)力錨索端頭設(shè)置網(wǎng)格梁，這些措施均作為安全裕度考慮，計算模型中不予以考慮。計算結(jié)果見圖3，推測最危險滑動面位置在河邊剪出。
從圖3建議支護方案下典型剖面穩(wěn)定性分析示意圖可以看出，邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)為1.058，符合短暫工況下安全系數(shù)不低于1.10～1.05的要求，能滿足施工期的穩(wěn)定。
圖2施工期無支護邊坡穩(wěn)定計算圖
圖3建議支護方案工況下邊坡穩(wěn)定計算圖
8正常運行期邊坡穩(wěn)定性分析
8.1正常運行期穩(wěn)定性分析
邊坡按建議支護方案完成邊坡治理后下挖至沉砂池建基面且待沉砂池建筑物澆筑完成后，在沉砂池的混凝土邊墻與坡腳間回填石渣（93%壓實度）至上壩公路。計算結(jié)果見圖4，從圖4穩(wěn)定性分析示意圖看出，邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)為1.211，符合持久工況下設(shè)計安全系數(shù)應(yīng)不低于1.15～1.05的要求。
圖4 運行期邊坡穩(wěn)定計算圖
8.2地震工況下穩(wěn)定性分析
電站擋水建筑物為四級，50年超越概率10%的場地地表峰值加速度為0.15g，相應(yīng)地震基本烈度為Ⅶ度。運行期如遇地震，其計算結(jié)果見圖5，從圖5穩(wěn)定性分析示意圖看出，邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)為1.123，符合地震工況下的安全的要求。
圖5 地震工況下邊坡穩(wěn)定計算圖
9結(jié)論
在建議采取建議用錨索、錨筋樁、網(wǎng)格梁支護方案下，電站沉砂池邊坡典型剖面在不同工況下基于Bishop法得到的安全系數(shù)均大于規(guī)范規(guī)定的允許值，能滿足邊坡穩(wěn)定要求，故建議支護方案是合理可行的。
參考文獻
[1]《大寨河一級電站工程地質(zhì)勘察報告》 龐崇林等 中水十四局勘察設(shè)計院 2007年11月
[2]《大寨河一級電站沉砂池邊坡處理報告》 龐崇林、項國松等中水十四局勘察設(shè)計院2010年12月
[3]《水電水利工程邊坡工程地質(zhì)勘察技術(shù)規(guī)程》DZ/T5337-2006
[4]《水電水利工程邊坡設(shè)計規(guī)范》DZ/T5353-2006
作者簡介：
作者簡介：趙德章（1973-），男，云南景東人，工程師，從事巖土地質(zhì)勘察與安全監(jiān)測設(shè)計方向。
摘 要：針對當前水利工程質(zhì)量管理存在的問題，從項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理不同主體，提出解決問題的不同措施，指出水利工程質(zhì)量管理是提高項目經(jīng)濟效益的基本因素。
關(guān)鍵詞 ：質(zhì)量管理 經(jīng)濟效益 根本所在
進入“十二五”后中央及地方繼續(xù)加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，水利工程建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。水利工程相關(guān)企業(yè)只有始終堅持把加強質(zhì)量管理、提高經(jīng)濟效益作為企業(yè)管理工作的重點，才能抓住機遇、贏得發(fā)展。否則將會導(dǎo)致人才流失、競爭力下降，最終被市場淘汰。企業(yè)的經(jīng)濟效益源于公司參與的每個項目的經(jīng)濟效益疊加，項目的經(jīng)濟效益源于質(zhì)量、安全、進度、資金等方面的有效管理，而質(zhì)量管理是各項管理工作的重中之重。下面筆者就從業(yè)以來，在水利工程建設(shè)管理中如何提高項目經(jīng)濟效益的一些認識作一總結(jié)探討。
一、認真落實項目法人制
嚴格履行項目建設(shè)程序。水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。嚴格履行項目建設(shè)程序，是規(guī)范建設(shè)行為、貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》的重要體現(xiàn)，也是保證工程質(zhì)量，提高項目經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。項目法人應(yīng)在各階段依法選擇符合要求的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位，切實加強對招投標工作的管理，杜絕不合格的隊伍作為項目的參建單位，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，為項目的順利實施奠定基礎(chǔ)。
強化項目法人對質(zhì)量的管理。項目法人是項目建設(shè)的責任主體，對工程的質(zhì)量管理責無旁貸。以往項目法人的質(zhì)量管理一般由工程技術(shù)人員兼職進行質(zhì)量監(jiān)督，雖然人手較為充足，但專業(yè)性不足，參與質(zhì)量監(jiān)督工作的時間和精力有限，質(zhì)量監(jiān)督的工作經(jīng)驗較少，難以做到按照規(guī)定的程序和要求進行監(jiān)督管理，直接影響工程質(zhì)量監(jiān)督工作的效果。針對這種情況，水利工程項目法人質(zhì)量管理適宜指派一名專業(yè)技術(shù)人員作為某項工程的質(zhì)量管理項目負責人，并采用授權(quán)的管理方式，授予與其工作相應(yīng)的權(quán)力與責任，使其能在其權(quán)力范圍內(nèi)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作，獨立完成該項工程的質(zhì)量管理工作，真正做到職責與權(quán)力的統(tǒng)一。
建立健全質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量管理制度。項目法人應(yīng)根據(jù)工程特點建立質(zhì)量管理機構(gòu)和制定質(zhì)量管理制度，對管理人員明確職責，使工作的開展程序化、制度化、規(guī)范化。同時應(yīng)要求依法選定的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測項目參建單位建立健全各自的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量管理制度，在與各項目參建單位簽訂的合同文件中應(yīng)對工程質(zhì)量以及相應(yīng)的責任和義務(wù)作明確規(guī)定，并對有關(guān)單位質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進行檢查，落實崗位責任制，扭轉(zhuǎn)項目管理中存在的重建設(shè)、輕管理和重進度輕質(zhì)量的傾向。在工程建設(shè)中，對大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極推廣新技術(shù)、新材料和新設(shè)備、新工藝，保證并提高工程質(zhì)量的建設(shè)行為予以重視和肯定，以構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局。
二、認真把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)
項目建議書、可行性研究報告階段的工作是項目是否可以實施以及是否需要實施的實施的決策依據(jù)，從投資控制角度是否節(jié)省投資可能性最大的階段。項目投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計，在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%，在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%-75%，在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%-35%。
設(shè)計階段的投資控制是項目建設(shè)全過程投資控制的重點，作為項目參建單位之一的設(shè)計單位應(yīng)認真做好前期工作，認真進行設(shè)計方案的優(yōu)選，推行標準設(shè)計和限額設(shè)計，應(yīng)用價值工程理論對設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟比選，從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面來提高項目的經(jīng)濟效益。
設(shè)計方案的合理性和先進性是項目設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)，重要項目的設(shè)計方案需進行認真研究討論，一定要從水利工程項目的實際情況出發(fā)，不能簡單的套用設(shè)計方案或僅僅是對以往設(shè)計的修改。在初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段，做好設(shè)計圖紙的審查、審核工作，認真審核設(shè)計參數(shù)、設(shè)計標準、設(shè)備和結(jié)構(gòu)選型、功能和使用價值等方面是否滿足適用經(jīng)濟、美觀、安全、可靠等要求。工程項目設(shè)計完成后，對項目設(shè)計質(zhì)量組織評審，總結(jié)經(jīng)驗，對存在的質(zhì)量問題進行分析總結(jié)，不斷提高設(shè)計工作質(zhì)量。
三、嚴格施工質(zhì)量控制
項目經(jīng)理部作為施工單位項目管理責任主體，應(yīng)建立健全質(zhì)量、安全保證和管理體系，完善質(zhì)量檢查制度，實行各級崗位質(zhì)量責任制，做到層層落實，層層分解，使參與項目的每個員工都明確各自的質(zhì)量責任。
配備優(yōu)質(zhì)資源，保證工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)選派有較強管理能力和豐富施工經(jīng)驗的人員參加施工、管理，按照項目法施工要求，從嚴進行控制。配備充足良好的施工機械設(shè)備，同時加強設(shè)備的管理，建立健全設(shè)備管理制度，加強設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，保證設(shè)備在施工過程中的完好率，以保證不因設(shè)備狀況影響工程質(zhì)量。
規(guī)范施工管理，實行全過程、全方位控制。對原材料進行控制及對產(chǎn)品追蹤，原材料在購買前，必須對生產(chǎn)廠家進行考察，選擇優(yōu)質(zhì)的原材料，經(jīng)監(jiān)理工程師認可后方可進行采購。原材料到工地后，按規(guī)定進行抽樣試驗，試驗合格后方可用于工程。對產(chǎn)品進行必要標識，對采購的原材料的品種、產(chǎn)地、數(shù)量、狀態(tài)進行記錄，以便有計劃進行使用。嚴格實行技術(shù)交底制度，公司對項目部進行交底，項目部對各部門進行交底，各部門對生產(chǎn)班組進行技術(shù)交底，使每個員工都知道自己從事工作的質(zhì)量要求，明確下一道工序就是本道工序的“顧客”，每個員工做到自己手中無不合格產(chǎn)品。編制關(guān)鍵工序和特殊過程施工的作業(yè)指導(dǎo)書，在施工時嚴格按技術(shù)交底及作業(yè)指導(dǎo)書要求實施。對工程檢驗實行三級檢查制度，每道工序經(jīng)檢驗合格后，報請監(jiān)理工程師檢查，監(jiān)理工程師檢查合格后方可進行下道工序的施工。
建立質(zhì)量獎勵制度，開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動。針對工程的具體特點制定具體質(zhì)量獎懲制度，把質(zhì)量優(yōu)劣與廣大職工的個人切實利益密切地聯(lián)系在一起，同時注意物質(zhì)和精神有機相結(jié)合。實行材料核算制度，嚴格執(zhí)行限額領(lǐng)料單，作為發(fā)料部門的控制依據(jù)，防止錯發(fā)、濫發(fā)等無計劃用料，同時也是質(zhì)量部門的控制依據(jù)，根據(jù)材料消耗數(shù)，聯(lián)系材料節(jié)約使用措施，保證工程實體必須的材料消耗，以確保工程質(zhì)量。施工過程中開展多種形式的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，如講課、黑板報、工地質(zhì)量簡報、質(zhì)量知識智力競賽等，形成處處講質(zhì)量、人人講質(zhì)量的工作氛圍。
四、全面貫徹項目監(jiān)理制
參與圖紙會審和技術(shù)交底，嚴把設(shè)計施工圖紙關(guān)。為了使參與工程建設(shè)的各方了解工程設(shè)計的主導(dǎo)思想、建筑構(gòu)思和要求、采用的設(shè)計規(guī)范、確定的抗震設(shè)防烈度、防火等級、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)外裝修及機電設(shè)備設(shè)計，對主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的要求、所采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的要求以及施工中應(yīng)特別注意的事項，掌握工程關(guān)鍵部分的技術(shù)要求，保證工程質(zhì)量，設(shè)計單位必須依據(jù)國家設(shè)計技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定，對提交的施工圖紙，進行系統(tǒng)的設(shè)計技術(shù)交底。同時，也為了減少圖紙中的差錯、遺漏、矛盾，將圖紙中的質(zhì)量隱患與問題消滅在施工之前，使設(shè)計施工圖紙更符合施工現(xiàn)場的具體要求，避免返工浪費。設(shè)計交底與圖紙會審是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是保證工程質(zhì)量的前提，也是保證工程施工順利進行的主要步驟。監(jiān)理和各有關(guān)單位應(yīng)當充分重視，監(jiān)理工程師應(yīng)參加施工圖會審與設(shè)計技術(shù)交底，通過圖紙會審及設(shè)計交底以達到熟悉設(shè)計圖紙、全面了解設(shè)計意圖、審核施工條件，確保設(shè)計圖紙的準確性，對設(shè)計圖紙中因疏忽或遺漏的地方，向設(shè)計單位指出修改或補充要求。對會審會議上決定必須進行設(shè)計修改的，由原設(shè)計單位按設(shè)計變更管理程序提出修改設(shè)計，一般性問題經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位審定后，交施工單位執(zhí)行，重大問題報建設(shè)單位及上級主管部門與設(shè)計單位共同研究解決。
建立健全管理體系，做好事前預(yù)控工作。建立健全監(jiān)理質(zhì)量和安全管理體系，明確工程控制目標，制定管理工作流程，落實崗位責任制。嚴格審查施工單位質(zhì)量和安全保證體系，對施工單位管理人員和特殊工種操作人員資質(zhì)進行審查，要求提供有效的證明文件。建立工程開工申請制度，認真審查施工單位提交的施工組織設(shè)計和開工報告，檢查進場原材料質(zhì)量保證資料并見證取樣復(fù)試，核查施工單位進場設(shè)備的完好性和保證性，嚴格控制材料、半成品、設(shè)備質(zhì)量，杜絕不合格產(chǎn)品進入現(xiàn)場。認真閱讀施工設(shè)計文件，摘錄施工要點，熟悉招投標文件及相關(guān)規(guī)范規(guī)程，結(jié)合項目特點編制監(jiān)理實施細則，做好各項預(yù)控工作，減少過程中的不合格和返工現(xiàn)象，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。
嚴格工序質(zhì)量管理，加強施工過程控制檢查，督促施工單位發(fā)揮自身質(zhì)保體系的作用。監(jiān)理單位對施工程序、方法、施工工藝進行有效的監(jiān)控，實行全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。對結(jié)構(gòu)復(fù)雜或技術(shù)要求高、施工難度大的分項工程、工序或某個環(huán)節(jié)，必須設(shè)置質(zhì)量控制點進行重點監(jiān)控。對質(zhì)量控制點采取預(yù)控措施，能有效地避免在施工過程中發(fā)生的質(zhì)量問題，將不合格因素消滅在萌芽狀態(tài)之中。嚴格控制前道工序質(zhì)量驗收合格后，才能進行下道工序的施工，層層把關(guān)。隱蔽工程在下道工序施工前必須進行質(zhì)量驗收，未經(jīng)驗收不得進入下道工序。督促施工單位發(fā)揮自身質(zhì)保體系的作用，嚴格執(zhí)行單元、分部、單位工程質(zhì)量驗評程序。抓住計量支付這一核心手段，對不符合質(zhì)量要求的項目不予以計量，給予承包人一定的經(jīng)濟懲罰，能有效地控制工程質(zhì)量。
加強設(shè)計變更管理，確保項目控制目標。設(shè)計變更是指設(shè)計部門對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標準狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計變更僅包含由于設(shè)計工作本身的漏項、錯誤或其它原因而修改、補充原設(shè)計的技術(shù)資料。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設(shè)計變更的范疇，必須按設(shè)計變更處理，而不能以現(xiàn)場簽證處理。設(shè)計變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會同項目法人、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。審查設(shè)計變更時應(yīng)注意掌握以下原則，確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計遺漏和確有錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的必須進行變更。一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后所產(chǎn)生的效益(質(zhì)量、工期、造價)與現(xiàn)場變更往往會引起施工單位的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做出決定。設(shè)計變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求提高、設(shè)備選型不當，設(shè)計者考慮需提高或降低標準、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其它原因。設(shè)計變更發(fā)生的材料代用，辦理材料代用單，要堅決杜絕內(nèi)容不明確的，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。加強設(shè)計變更的管理，對規(guī)范各參建單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價，具有十分重要的意義。
五、結(jié)束語
筆者認為，一個水利工程項目在管理過程中，其提高經(jīng)濟效益的主要主體為上述相關(guān)單位。作為政府監(jiān)督職責的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要任務(wù)以宏觀控制和強制監(jiān)督、對工程質(zhì)量責任主體和工程項目質(zhì)量兩個方面實施監(jiān)督管理為主；作為質(zhì)量鑒定的第三方檢測機構(gòu)主要職能是對項目原材料、半成品、成品、構(gòu)件和實體質(zhì)量進行檢測、鑒定。
工程質(zhì)量是企業(yè)的第一生命，提高工程質(zhì)量是我國經(jīng)濟工作的長期戰(zhàn)略目標，也是項目各參建單位提高經(jīng)濟效益的根本所在，只有嚴格按基本建設(shè)程序，嚴格按規(guī)范、規(guī)程、標準開展每項工作，才能有效應(yīng)對各種不利因素、規(guī)避風(fēng)險，從而為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1] 《水利工程質(zhì)量監(jiān)督實務(wù)》，中國計劃出版社，2005.3.
[2] 中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010，21(05)：202-203.
作者簡介：
第一條 為加強對我市建設(shè)市場的管理，維護建設(shè)市場的正常秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，保障承發(fā)包各方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事勘察設(shè)計、房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、市政施工、裝飾裝璜、水利工程、防腐保溫、防水工程、機械化工程、建筑構(gòu)件銷售等經(jīng)營活動的單位或個人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條 市人民政府建設(shè)行政管理部門是全市建設(shè)市場的主管部門，市建筑管理處具體負責全市建設(shè)市場的日常管理工作。
第四條 市計劃、工商、勞動、城建、技術(shù)監(jiān)督、財政、稅務(wù)、物價、審計、銀行等部門，應(yīng)按照其各自的職責權(quán)限，協(xié)助建設(shè)市場管理部門做好建設(shè)市場的管理工作。
第二章 施工經(jīng)營管理
第五條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事本規(guī)定第二條所列各項經(jīng)營括動的單位或個人，必須持有《資質(zhì)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》，方可進入建設(shè)市場。
建筑構(gòu)件生產(chǎn)銷售單位還應(yīng)待有有關(guān)部門核發(fā)的《生產(chǎn)許可征》，否則，一律不準從事工程勘察、設(shè)計和施工承包業(yè)務(wù)以及建筑構(gòu)件的銷售等經(jīng)營活動。
第六條 凡取得第五條所列證照的單位或個人，必須嚴格按照核定的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。嚴禁勘察設(shè)計、施工和建筑構(gòu)件生產(chǎn)銷售單位超越資質(zhì)等級和核定的經(jīng)營范圍承包工程、銷售建筑構(gòu)件，嚴禁向無證、照單位或個人轉(zhuǎn)讓、出賣《資質(zhì)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》、公章、圖簽等。
第七條 實行企業(yè)年度資質(zhì)檢查制度。取得《資質(zhì)證書》的單位或個人，其《資質(zhì)證書》每年必須經(jīng)原發(fā)證機關(guān)檢查認證，并加蓋年檢專用章后，方可進入建設(shè)市場。未經(jīng)年檢的企業(yè)，一律不得進入建設(shè)市場。
第八條 施工企業(yè)的計劃外用工，在征得市建筑管理處審核同意后，報市勞動部門批準，按有關(guān)規(guī)定簽訂錄用合同，領(lǐng)取《淮南商務(wù)工許可證》。
第九條 外埠建筑施工企業(yè)進入本市建設(shè)市場，必須持當?shù)亟ㄔO(shè)市場主管部門和勞動行政主管部門出具的證明，本企業(yè)《資質(zhì)證書》、《營業(yè)執(zhí)照（副本）》、營業(yè)管理手冊、開戶銀行的資信證明、稅務(wù)機關(guān)的納稅證明，并按規(guī)定辦理跨地區(qū)施工的登記手續(xù)、領(lǐng)取《外地進淮施工許可證》后，方可進入本市建設(shè)市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
本市建筑施工企業(yè)外出承包工程，須持單位介紹信和勞動部門征明到市建筑管理處辦理跨地區(qū)施工的手續(xù)。
不論外埠或本市建筑施工企業(yè)，均應(yīng)遵守本市勞動力管理的有關(guān)規(guī)定。
第十條 為了保證工程質(zhì)量，外埠的建筑施工企業(yè)進入本市建設(shè)市場從事經(jīng)營活動，必須按企業(yè)等級和進淮人數(shù)，專戶存入建設(shè)銀行一定數(shù)額的保證資金。資金標準為：一、二級企業(yè)每人600元；三、四級企業(yè)每人400元；非等級企業(yè)每人200元。
進入城鎮(zhèn)從事建筑施工、安裝的本市農(nóng)村建筑施工企業(yè)的保證資金為每人100元。
外埠建筑施工企業(yè)或進入城鎮(zhèn)的本市農(nóng)村建筑施工企業(yè)在離淮或返鄉(xiāng)時，憑市建筑管理處出具的證明，建設(shè)銀行應(yīng)將保證資金及利息全部退還施工企業(yè)。
第十一條 本市各類施工企業(yè)、建筑構(gòu)件生產(chǎn)銷售單位和外埠施工企業(yè)均應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法納稅，并按國家和省的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)管理部門繳納管理費。
第十二條 從事本規(guī)定第二條所列各項經(jīng)營活動的單位或個人如發(fā)生分立、合并、改變企業(yè)等級或隸屬關(guān)系，以及停業(yè)、歇業(yè)時，必須提前30天到原批準或登記機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。
第十三條 建設(shè)市場管理部門及其工作人員，必須認真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，實事求是、盡職盡責、堅持原則、秉公辦事；不準徇私偏袒，不準索賄受賄、不準侵害生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。
第三章 承發(fā)包工程管理
第十四條 建設(shè)項目的承發(fā)包雙方，應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和建設(shè)項目招（投）標管理有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承發(fā)包合同、簽訂承發(fā)包合同應(yīng)當使用工商行政管理部門統(tǒng)一印制的合同示范標本。合同一經(jīng)簽訂，雙方當事人必須嚴格遵守、認真履行，不得擅自變更或解除合同。建設(shè)單位在簽訂承發(fā)包合同后，應(yīng)持建設(shè)銀行的開戶證明，并經(jīng)市建筑管理處審核后方準開工。
第十五條 施工企業(yè)的總包與分包，必須嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。一、二、三級施工企業(yè)，可實行工程總包制。允許將單項工程項目分包給資質(zhì)等級相適應(yīng)的其他施工企業(yè)；分包企業(yè)不準再問外分包。總包企業(yè)要參與分包工程的管理，指定專人負責工程質(zhì)量，以及原材料的檢查驗收；并承擔其經(jīng)濟、技術(shù)、法律責任。分包企業(yè)要對總包企業(yè)負責，總包與分包雙方必須簽訂承包合同，四級以下施工企業(yè)不準向外分包工程。
嚴禁施工企業(yè)轉(zhuǎn)包工程。
第十六條 工程造價、工期應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的統(tǒng)一定額標準。嚴禁利用承包工程之機行賄受賄、索取回扣、任意壓價、壓工期、高估冒算。任何單位或個人均不得以介紹工程業(yè)務(wù)為名收取其它不正當費用。
第十七條 嚴禁建設(shè)單位向無經(jīng)營活動極以及超越營業(yè)范圍的勘察、設(shè)計或施工單位委托工程業(yè)務(wù)。
第十八條 對工程承發(fā)包雙方實行年中年末合同報表制度和合同執(zhí)行情況回執(zhí)單制度。
第四章 工程質(zhì)量管理
第十九條 工程勘察設(shè)計必須保證質(zhì)量，嚴格遵守設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準及有關(guān)規(guī)定。施工單位應(yīng)當嚴格按照審定的施工文件組織施工，嚴格遵守工程施工規(guī)范和施工技術(shù)操作規(guī)程，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
第二十條 用于建筑工程的建筑材料和構(gòu)件產(chǎn)品必須達到國家規(guī)定的質(zhì)量、標準，并有出廠檢驗合格證，無出廠檢驗合格證或復(fù)檢不合格的產(chǎn)品一律不準使用。
第二十一條 所有建設(shè)工程項目，必須接受市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)的檢查和質(zhì)量等級認定。未經(jīng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查認定成認定不合格的工程，不準交付使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。
第二十二條 經(jīng)驗收合格的工程，應(yīng)實行建設(shè)工程質(zhì)量回訪制度和保修制度。經(jīng)認定為優(yōu)質(zhì)工程的，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第五章 法律責任
第二十三條 對違反本規(guī)定，具有下列行為之一的，由建設(shè)市場管理部門會同工商、物價、勞動等有關(guān)部門，分別給予責令停止經(jīng)營活動、沒收非法所得、并處以其非法所得30－50％的罰款：
（一）無《資質(zhì)證書》或無《營業(yè)執(zhí)照》從事經(jīng)營活動的；
（二）超越資質(zhì)等級或超越營業(yè)范圍從事經(jīng)營活動的；
（三）非法轉(zhuǎn)包工程或二次分包工程的；
（四）非法向其他單位提供或轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》、稅務(wù)登記證、圖簽和銀行帳戶的；
（五）利用承發(fā)包之機行賄受賄、索取回扣、收取其它不正當費用的；
（六）違反定額管理規(guī)定或高估冒算，任意壓價、壓工期而獲得不正當收入的。
第二十四條 對符合經(jīng)營條件，但未按規(guī)定辦理跨地區(qū)施工手續(xù)須承發(fā)包合同審批手續(xù)而擅自施工的單位或個人，由市建設(shè)市場賞理部門責令其停止施工、補辦手續(xù)，并對承發(fā)包雙方處以其實際完成工作量的10－20％的罰款。
第二十五條 凡屬設(shè)計、施工或建筑材料及構(gòu)件的原因、造成工程質(zhì)量事故或人身傷亡事故的，除由責任方賠償全部直接經(jīng)濟損失外，并由市建設(shè)市場管理部門會同工商、勞動等部門，視其情節(jié)輕重，分別給予停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級和吊銷《資質(zhì)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》的處理。
第二十六條 工程未經(jīng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查認定或經(jīng)檢查認定不合格而交付使用的，由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站責令其立即停止使用，并分別處以責任雙方1000－5000元罰款。
未經(jīng)驗收的工程，由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站組織有關(guān)部門進行驗收，認定工程等級，驗收不合格的工程，責令其限期采取補救措施，直至驗收合格。
第二十七條 執(zhí)行罰沒的人員，必須佩帶和出示執(zhí)法標志和執(zhí)法證件。執(zhí)行罰沒應(yīng)使用決定書和財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。依據(jù)本規(guī)定收取的一切罰汲款，應(yīng)全部上繳財政部門，不得截留、挪用、提留、隱瞞、坐支和私分。
第二十八條 對違反本規(guī)定的行為，除給予有關(guān)單位經(jīng)濟處罰外，根據(jù)情節(jié)輕重，由市建設(shè)市場管理部門給予單位主要負責人及直接責任人員100－500元的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究其則事責任。
第二十九條 建設(shè)市場管理部門及其工作人員違反本規(guī)定，以權(quán)謀私、徇私舞弊、失職贖職的，由其上級機關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予經(jīng)濟處罰、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 對單位的罰款，由受罰單位在自有資金中列支，不得列入成本；對個人的罰款，由個人承祖。
第三十一條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，該復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在收到復(fù)議申請書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當事人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起十五日人向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、又不起訴、又不履行原處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附 則
