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關鍵詞：公共衛生執業醫師；環境衛生學；技能考核
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）33-0103-02
《中華人民共和國執業醫師法》的頒布標志著我國醫生執業許可制度的正式建立。這一法律的實施對于我國評價醫師質量、提高醫療水平、保障人民生命健康具有重要的現實意義；使醫學人才培養目標明確了方向；對醫學教育更是產生了巨大的推動作用。就預防醫學專業學生來說，獲得公共衛生執業醫師資格就成為其從事公共衛生與預防醫學相關工作的必要條件。《環境衛生學》作為預防醫學重要的專業課，在教學和考核學生實踐能力方面就需要從公共衛生執業醫師技能考核出發，改革傳統的理論考核模式，促進學生適應執業醫師考試及執業技能的考核。
一、預防醫學教育存在的問題
林惠青等認為，21世紀高等教育國際化、國家五年發展規劃、現代科技發展、衛生體制改革以及教育資源等方面會對高等醫學教育產生深刻的影響。強化教學建設，改革人才培養模式就成為迎接這些挑戰的重要舉措。然而，在預防醫學的教育過程中，還存在以下問題：
1.對預防醫學重視不夠。生物―心理―社會醫學模式雖然被廣泛接受，但是實踐過程中重臨床輕預防的思想依然普遍存在，特別是占主導地位的管理層、教師層預防戰略意識不強。教師在教學中仍局限于生物醫學范疇，忽視了社會、心理、環境、行為等因素與健康的關系，缺乏一級預防的意識。
2.技能考核目標缺乏，考核指標不健全、實踐技能培養效果不佳。預防醫學專業學生的技能培養主要分兩個階段。第一個階段是學生學習預防醫學專業課期間，隨課安排的實驗。這一階段的考核多以理論考核為主，實習考核為輔，部分學校尚未開展實驗操作技能的考核。第二階段是學生畢業前在實習基地開展的生產實習。學生能夠利用一定時間在疾病預防控制中心、公共衛生監督所、社區衛生服務機構、衛生局等單位輪轉實習，但是實習期間的考核指標不健全，部分單位僅以出科考試為考核要求，缺乏對學生技能掌握程度的考核。另外，在預防醫學教學中雖然有教學大綱、考試大綱等考核文件，但是預防醫學課程的考核很少有對實踐技能考核的指標。這些因素均導致實習技能考核指標缺乏而降低了學生對技能學習和培養的要求。目前，醫學院校在預防醫學教學基地和醫學實踐教學等方面進行了研究與實踐，但從總體上看，實踐教學環節薄弱仍然是最為突出的問題。主要體現在預防醫學教學實驗室設施落后，有很多院校的預防醫學課程實驗學時數少或不能開設相應實驗；預防醫學教學基地不易建立或不穩定，教學基地的設施落后、師資薄弱。這些問題造成預防醫學實踐技能培養質量低的現象。
3.預防醫學教學模式不能適應現代公共衛生事業發展的需要。近些年來我國針對預防醫學教育開展了一些改革，但是預防醫學教育模式依然擺脫不了前蘇聯教學模式的影響。比如，在教學內容上社會科學、人類行為、人口學、管理學等方面的知識安排比例少；在教學方式上以課堂講授為主，考試偏于知識點的記憶；在實驗課安排上，對培養學生獨立思考和工作能力關注不夠，仍以知識傳授為主，忽視了學生綜合能力尤其是專業實踐技能的培養。現有的預防醫學教學模式已不能適應2l世紀以知識經濟為代表，知識創新為特征的時代背景下公共衛生事業發展方向的要求。
二、《環境衛生學》技能考核改革思路
執業許可已經成為預防醫學人才質量評價的必經之路，而實踐技能又成為預防醫學人才考核的必要環節。《環境衛生學》作為預防醫學重要的專業課就必須以強化技能考核為突破口，以公共衛生執業醫師考試大綱――實踐技能考核為指導，實施技能考核改革。本次技能考核改革制定了《環境衛生學》實踐技能考核的三級指標體系，將相應的考核指標劃入到《環境衛生學》理論教學、實驗教學以及生產實習中，開展實驗課技能考核與生產實習單位考核。
三、《環境衛生學》技能考核方案的主要內容
1.增加技能考核指標。根據《2013年公共衛生執業醫師實踐技能考核大綱》、《公共衛生與預防醫學實驗教程》、《石河子大學預防醫學專業人才培養方案》及我院預防醫學專業《環境衛生學》教學大綱，制定《環境衛生學》技能考核三級指標體系，建立考核指標庫，然后采用Delphi法請從事《環境衛生學》教學和疾病預防控制中心公共衛生科的帶教教師7人對三級指標體系進行評價和篩選。對于50%（4人）以上選用的指標直接選為考核指標，4人以下選取的指標進行集體討論，確定考核指標的選用情況。目前已經形成了2個一級指標、10個二級指標和53個三級指標，具體指標見參考文獻5。
2.建立技能考核評分標準。依據公共衛生執業醫師考試大綱中技能考核部分的要求，建立每一套操作或口試的評分標準，標準具有較強的可操作性，便于對學生能力進行量化和評價。以大氣采樣器考核標準和評分標準為例，該儀器考核共30分，第一部分為采樣前準備10分，有4個考核點，第二部分為采樣步驟及儀器使用20分，分13個考核點。此部分的考核是結合操作與口試相結合的形式，便于學生能力評價與計分，見表1。
3.注重預防醫學思維能力的考核與培養。在《環境衛生學》的教學過程中重點培養學生建立環境因素與健康關系的思想，樹立利用環境有益因素和控制環境有害因素的預防意識。在實踐過程中，強調學生有效整合流行病學、統計學理論知識，注重環境監測、人群健康效應監測、風險評估思想，結合案例分析和開展調查。在本次技能考核改革過程中，積累了大量關于水體污染、大氣污染、土壤污染、室內空氣污染等典型案例。每個案例的分析包括現場采樣布點設計、采樣方法、監測結果評價、污染原因分析、處理措施與建議等5個方面進行考核。五個方面的考核在題目中形成連環資料分析方式，比如由學生根據第一部分資料提出自己認為恰當的采樣布點方案，在第二部分案例資料中將提供正確的布點方案信息由學生繼續提出采樣方法及注意事項，在第三部分材料中給出正確的采樣方法并提供采樣后的數據，再由學生評價監測結果；在第四部分資料中提供監測結果的評價，由學生根據評價結果分析污染的原因；在第五部分中提出污染原因的信息，由學生作答應采取何種處理措施，最后公布應當采取的必要措施。通過連環式案例考核，促使學生理解和掌握實踐技能的應用要點。
參考文獻：
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[2]李秀敏.執業醫師考試與醫學生臨床技能考核改革[J].中國大學教學，2004，（8）.
[3]林惠青.新時期我國高等醫學教育教學改革面臨的挑戰與機遇[J].中國大學教學，2002，（5）.
Abstract: The forming of a city is the inevitable result of the commodity economy development. City development scale and civilized degree is decided by the city's history. City scale is different; its social development level is also not same. Environmental health is the city civilized image of the most direct manifestation. Different city, environmental sanitation management have general character, also have different personality problems, after several years of supervisory management practice and careful analysis, this paper has carried research and discussion no the city environmental sanitation management existence main question and the solution measure.
Key words: environmental health problems; method;
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A
前言
環境衛生工作是一個“窗口”行業，一個城市的市容和環境衛生工作搞得好不好，直接影響到城市的容貌，影響到居民的工作和生活，甚至關系到一個城市的形象。近年來，各級政府高度重視城市環境衛生工作，投入了大量的人力、物力、財力，促進了城市建設的發展，不僅改善了城市居民的生活環境，也吸引了投資，很好地滿足人民的生活水平和要求，促進城市建設的發展具有十分重要的意義。
一、城鄉結合部衛生死角及野垃圾場問題
隨著城市的不斷發展，城鄉結合部衛生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區內坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區環境衛生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設現代化城市的要求不相適應，與城市的文明發展與進步相背離。
解決辦法：實行城鄉垃圾一體化收運處理，各街道和村（居）按照密度要求建設固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據不同情況可以建設小型中轉站，交由環衛部門統一運輸和處理。實行城鄉生活垃圾統一處置，逐步把城鄉結合部農村環境衛生納入公共服務體系，政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度，村村設置垃圾箱或小型中轉站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環境污染，為后代造福。
二、城市環境衛生多頭管理，結果造成管理真空
隨著城市建設的飛速發展，城市設立開發區、高新區等相繼出現，各區域對環境衛生的管理標準不統一，環境衛生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區物業、農貿市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，河道等多部門、多頭管理環境衛生現象。有的責任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區衛生根本不管、不顧，造成部分區域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現象，給城市環境造成不良影響，不利于城市文明建設和經濟等各項社會事業的發展。
解決辦法：由政府出面，理順環境衛生管理體制，建立健全城市環境衛生管理和監察網絡，化多頭管理為統一管理，城市環境衛生行政主管部門出臺和下發相關文件，按規定吸收相關單位的環衛保潔資金，統一由環境衛生管理部門實行無縫隙保潔，責任清，任務明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛生。
三、城市繁華地段的衛生保潔問題
現在許多城市都是白天保潔，夜間衛生無人問津，每個城區都有商業區、繁華路段和人員密集區。隨著城市規模的逐步擴大和生活節奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應產生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環境衛生的面貌。
解決辦法：對于城市商業區、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數量。通過加大保潔時間和密度，最終達到清潔城市的目的。
四、垃圾容器陳舊破損影響市容環境問題
城市各區經濟發展不平衡，對環衛事業的資金投入也不同。有的區環衛設施新穎完好，有的區垃圾容器陳舊、破損嚴重，數量不足，甚至產生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現象，造成惡性循環，長此以往，極易影響市容環境和百姓生活，影響招商引資和政治、經濟等各項社會事業的發展，影響城市文明形象。
解決辦法：垃圾容器屬于單位內部并由單位、物業部門管理的，自行出資到環衛指定經銷單位購買；屬于環衛部門自身管理的，及時更換、更新或維修，對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷，使垃圾設施及收集點面貌一新，建立巡回保潔清洗隊伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數量不足的，及時增設垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產日清。
五、運輸粘帶和撒漏問題
建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏是城市道路污染的重要問題。造成道路污染的原因有：運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時，運輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區環境二次污染。
解決辦法：建立健全建筑垃圾管理的相關行政法規。從嚴執法，對超載運輸和封蓋不嚴加強管理，特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸，對污染的路面要求責任單位及時清理，直至恢復原貌。加強對工地出入口監督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸，把垃圾污水消滅在運輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大環境衛生監察管理力度
城市環境衛生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛生死角，運輸的撒漏等方面城市環衛問題時常可見，為了加強對城市環境衛生的管理，提升城市文明形象，各級領導對城市環境衛生都要十分重視。城市環衛管理必須加大監督檢查力度，這就要求組織專業的環衛監察隊伍，對城區進行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報告。
解決辦法：環衛監督檢查的內容要根據市容環境衛生管理標準、作業規范和考核辦法，對城區環境衛生進行全面監督、檢查、考核。每周對城區環衛考核情況進行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區考核情況匯總報環衛行政主管部門。考核中還根據工作實際和大市區的發展要求，提出各城區加強環衛管理的局部意見和建議，發揮參謀、助手作用。在考核中，監察隊伍與城區環衛單位要建立良好的溝通互動關系，對發現的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務、不斷凈化美化城市環境的原則，根據不同季節，重點加強對不同內容的監管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。
經濟結構對衛生事業的作用主要體現在產業結構和所有制結構對衛生事業的影響。其中，產業結構的調整帶來人群職業結構的變化，人群職業結構的變化主要會對職業病的防治帶來挑戰。所有制結構的調整導致我國非公就業人口增加，而我國傳統的醫療保障都是針對公有部門人群，所有制結構調整產生大量非工就業者和一部分自由職業者，需要建立和完善多層次的醫療保障制度。
衛生事業發展經濟環境
（一）經濟增長速度快，醫療投入不足
2011年生產總值14246.11億元，比2010年增長14.3%。2000年至2009年，內蒙古GDP年均增長幅度達到18.7%，位列西部12個省區首位。社會經濟的發展為更好促進衛生事業發展提供了可能。但從全國來看，衛生事業支出在全國31個省市自治區中列23位，在西部12個省區中列第7位；2008年全區衛生事業支出占財政支出比例為2.53％，低于全國5.1％的平均水平。在公共衛生體系建設中，2001年至2009年6月底，國家投資達51億元，要求地方配套27億元，由于基本建設項目自治區沒有安排配套資金，盟市、旗縣也沒有相應配套，造成一些項目工程進展慢，尾欠款較多，建設單位不堪負重。在城市，大型醫院基本上依靠貸款發展建設。調研中發現，赤峰市醫院年財政撥款只有32萬元，通遼市醫院年財政撥款只有200萬元。由于投入嚴重不足，加之歷史欠賬太多，一醫療衛生單位運轉困難，服務任務難以落實。
（二）區域經濟失衡，衛生資源配置不均
在經濟總量不斷增長的同時，地區之間的不平衡狀況也比較嚴重。城鄉之間，東西部之間，發達地區與不發達地區之間二元經濟發展差距較大。在經濟發展水平上，呼包鄂地區遙遙領先蒙東和蒙西地區，經濟比重占到全區一半以上，特別是呼包鄂地區在經濟總量、經濟效益、消費規模、投資規模、產業發展等方面全面處于領先地位。2010年，各盟市GDP數據顯示，排名第一的鄂爾多斯市GDP總值為2643億元，排名最后一位的興安盟GDP總值為260億元，兩者相差10倍還多。地區之間經濟發展不平衡也加劇了地區之間衛生發展的不平衡，這應是未來衛生事業發展過程中需要引起足夠重視的問題。
（三）結構性矛盾突出，醫療保障負擔重
內蒙古的結構性矛盾主要體現在產業結構單一，傳統農牧業占主導地位、傳統工業化特征明顯，服務業發展水平不高、增長主要靠第二產業帶動。經濟增長在產業上過于依賴工業特別是重工業，在需求上過于依賴投資。從產業結構來看，2011年全區生產總值中一、二、三產業比例為9.2∶56.8∶34。就業人群主要是勞動密集型的第二產業的各類企業，防治職業病的重點是在各類的廠礦企業；而第二產業向第三產業的大量轉移，提示職業病防治也需要更多地關注第三產業人群。原有的社會保障和醫療保障主要針對的是公有部門的人群，而所有制結構調整所產生大量的非公就業者和一部分自由職業者，其產生的問題對建立和完善多層次醫療保障制度提出了更為迫切的要求。特別是隨著社會結構的調整，對于一部分游離于社會主體之外的弱勢群體，他們的醫療服務和保障問題值得我們進一步關注。
改善經濟環境的對策
（一）著力發展地區經濟
經濟發展水平決定了衛生事業發展的水平。治病救人、滿足社會的基本衛生需求、促進全民健康水平提高是衛生事業發展的三個層次目標。經濟發展水平決定了衛生發展這三個層次目標的實現程度。首先，經濟發展水平的提高可以保證醫療技術和水平的可持續發展，更好地為每一個人解除身心痛苦，達到治病救人的目的。其次，只有隨著經濟發展水平的提高，政府和社會才可能在預防保健、醫療服務等領域投入更多的社會資源，才能更好地滿足社會的基本衛生需求。最后，通過經濟發展從而促進健康狀況快速改善，并從根本上提高整個社會的文明程度，從而實現全民健康水平提高的目標。
（二）統籌區域協調發展
在對衛生發展外部環境進行分析的時候，對各盟市衛生事業發展外部環境的分析是也必不可少的一個方面，同樣，各盟市內部各旗縣的社會經濟環境也各不相同。我們在關注整體水平的同時，一定要看到地區之間、城鄉之間社會政治、經濟、文化、人口等方面發展的不平衡；在提高總體水平的同時，更要著力解決這種地區之間、城鄉之間衛生發展的不均衡因素，因地制宜制定相應的衛生發展對策，促進衛生發展的均衡性，實現衛生公平發展。
（三）加大基本醫療保障制度建設
論文摘要:環境工程微生物學實驗作為環境工程專業的一門重要基礎課，作者在多年來的教學中深刻體會到嚴格遵守實驗操作規程，養成良好的科研及實驗習慣的重要性，并嘗試采用開放教學和靈活的考核方法，充分調動學生的積極性，強化實驗效果，收到了良好的教學效果。
環境工程微生物學是環境工程專業重要的專業基礎課，而環境工程微生物學實驗是環境工程微生物學理論知識的實驗技能培養課，二者相輔相承。目前，環境工程微生物學實驗教學還存在很多不足，如缺乏專業特點等。因此，為了達到較好的實驗教學效果，教學內容安排及教學模式必須要具有環境工程專業的特色，符合教學規律。
一、實驗內容的選擇及安排
環境工程微生物學是微生物學的一個分支，具有突出的專業特點，實驗內容的選擇要做到既能培養學生微生物學的基本操作技能，又要兼顧微生物在環境工程實踐中應用。例如，培養基的制備、器皿及培養基的滅菌、顯微鏡的操作、微生物的染色及觀察、微生物的培養及分離等實驗內容是必不可少的，這些都是微生物實驗最基本的操作，學生必須要扎實掌握，但在實驗微生物種類的選擇上要照顧到環境工程中的重要微生物，比如普通生物學中較少涉及而環境工程微生物中比較重要的藻類、原生動物和微型后生動物等。另一方面，實驗內容中要有環境工程微生物應用技術，例如細菌總數的測定、水中大腸菌群數的測定、菌膠團的觀察及活性鑒定、活性污泥的培養及馴化等。
實驗進度的安排盡量要和理論教學同步。微生物學主要是給學生介紹自然界中客觀存在的微生物的形態、結構及生理，依靠邏輯推理的知識較少，實驗能給學生非常直觀的感受，視野中真實的圖形和現象是對課堂講解知識最好的詮釋。另外，微生物實驗又具有自身的特點，即幾個實驗間的內容具有連續性，比如培養基的制備、微生物的培養、微生物的染色及觀察，雖然可以分割成獨立的實驗，但又完全可以作為一個完整的大實驗，但至少要連續幾天才能完成，因此需要安排好學生的實驗時間。
另外，在實驗教材的選擇上要便于學生學習，又要和實驗教學內容相呼應。目前獨立的環境工程微生物學實驗教材比較少，已有多個版本教材把實驗部分放在理論教材的后面，但內容不是非常詳盡，學生需要參考更為詳盡的教材才能全面地理解掌握。微生物學實驗教材版本雖然較多，但有關環境工程應用技術方面的內容又較少。因此，教師必須采取較好的教學方式加以彌補。
二、嚴格遵守實驗操作規程，養成良好的科研及實驗習慣
實驗過程中一定要嚴守實驗操作規程，加強對學生科學實驗習慣的培養。首先，微生物實驗的實驗對象—微生物本身對環境可以造成生物污染，有些還是致病菌，因此要求學生在實驗結束時必須要對丟棄的培養物進行滅菌，在實驗過程中，對取菌后的接種針和接種環要嚴格按照實驗規程及時滅菌，不能隨意亂放，以免造成環境污染。其次，在實驗過程中要強化無菌操作的意識。在環境治理過程中，如廢水的治理過程，微生物應用的形式多為雜菌形式，往往無菌操作會被環境工程的學生忽視。因此更應該強調無菌操作的重要性。為了保證實驗結果的精確性，嚴守無菌操作實驗規程是必需的。再有，實驗設備的操作要嚴守實驗規程，確保實驗室安全。如高壓蒸汽滅菌，目前，學生實驗室中的許多高壓蒸汽滅菌鍋沒有自動保壓裝置，只能依靠人工調節，多采用臨時關掉電源或保持排氣閥小幅度的開啟，無論哪種操作方式，時刻都需要人員看守。在實驗過程中，有的學生為了盡快結束實驗，保壓前冷空氣的排除不徹底，保壓結束后為了縮短冷卻等待時間，帶壓情況下大幅度打開排氣閥，這些操作不僅會帶來實驗失敗，而且往往會造成實驗事故。
三、充分調動學生的積極性，強化實驗效果
為了保證實驗效果，教師必須嚴格督促學生認真完成課程學習的各個環節。學生必須要對實驗內容進行課前預習，明確實驗步驟。微生物實驗準備是比較煩瑣的，而對于將來要獨立工作的學生來說也是很重要的環節，因此，利用學生課余時間，對學生進行分組輪流進行實驗準備，確實強化了學生對實驗整體的理解，而且也得到了學生很好的反饋。在實驗過程中，為了強化實驗效果，需要對典型的好的實驗結果，如染色結果、形態觀察結果等利用顯微鏡圖像采集設備進行采集并集中展示，也起到了鞭策后進的目的，充分調動了學生的實驗積極性。
四、開放教學，滿足學生的求知欲望
在目前學生就業不樂觀的現實面前，很多學生選擇用更多的知識和技能武裝自己，以增強自身的競爭力。實驗課程要給他們提供充分的發揮空間。我系環境工程微生物實驗室抽出固定的時間，對學生開放，學生可任意選做開放實驗，也可對以前做過的實驗加以進一步的驗證。學生如有特殊要求的，可提前提出，實驗室可根據自身條件為學生提供一切條件。這個環節不僅激發了學生對課程的興趣，有利于培養學生的主動性和創造性，提高了學生的自主實驗能力，同時也進一步豐富并充實了本課程的實驗內容。
五、采取靈活的考核方法，接受反饋，積極改進課程
在不同的壓力下學生獲得的知識是不同的，因此實驗教學同樣要給學生一定的壓力。適當的考核形式會給學生一定的壓力，更是對學生實驗技能的深化。很多實驗課程成績的最后評定主要依據實驗報告。我院環境工程微生物學實驗的考核則采用了多種形式相結合，主要包括三種，其中實驗報告的內容和質量占60%，實驗技能現場操作考核占30%，平時實驗操作技能及規范性占10%。其中，實驗技能現場考核采用抽簽方式，學生根據抽到的結果進行現場操作，從而給出該部分的成績，該環節也使學生在平時實驗過程中，對每個操作環節都給與了充分的重視，強化了實驗效果。另外，對于在開放教學環節中自主實驗內容新穎、具有創新性的學生給予充分肯定，可適當提高評定等級。
接受學生的反饋是促進課程建設很重要的一個途徑。我系建立了環境工程微生物學及實驗課程的公共郵箱，學生可以不記名發表意見和提出建議，以加強師生之間的溝通，同時也對教師的教學工作起到了監督和促進作用，得到了大家的肯定。
六、結束語
環境工程微生物學實驗的課程建設還有較遠的路要走，在課程的教學模式上應該多采用現代化輔助教學手段，Harry Brenton等人在解剖學教學中采用多媒體和計算機三維模型，建立網絡課件等，不僅收到了良好的教學效果，而且也籍此建立起了同行之間交流的橋梁，這一點很值得借鑒。在教學內容上更要適應學科發展的節奏，不斷更新，精益求精。實驗教學就是要讓學生成為知識的主宰者和應用者，給予他們把理論知識應用于實踐的技能，從而實現知識的工程化、產業化。
參考文獻：
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【關鍵詞】廣大師生閱讀環境春聯建館人性化 場室環境文化學習氛圍凈化環境書畫勵志 規范管理和諧
【中圖分類號】G627【文獻標識碼】B【文章編號】2095-3089(2012)03-0118-01
我每逢春節都幫村民寫春聯，寫了30多年了，有一副對聯頗受老百姓歡迎，就是貼在門官神位兩邊的對聯："門從積德大，官自讀書高"。這副對聯內容雖然不盡完美，但卻反映了老百姓對讀書的重視，也反映了老百姓望子女成才的良好愿望。讀書決定一個人的修養和境界，關系一個民族的素質和力量，影響一個國家的前途和命運。一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的。由此可見辦好圖書館的重要意義。要辦好圖書館，藏書質量當然很重要，但如何為廣大師生創造一個良好的閱讀環境呢？這也是我們必須探討的一個重要課題。
一、科學建館，合理安排場室
1.科學建館
館舍、館藏、館員是圖書館的三大要素。要創造一個良好的閱讀環境，首先就要建好館舍。建館舍第一要選好館址，選址要注意以下幾點：（1）交通方便；（2）位于教學中心區；（3）有一定文化氛圍；（4）防止嘈雜，盡量不靠近運動場、馬路。第二是設計要人性化。要注意：（1）樓層高4-5米，減少壓抑感；（2）防止建和用脫節。第三是建筑工程要保證質量。
2.合理地安排場室
圖書館安排場室要注意人性化。（1）既要方便讀者，又要利于管理；（2）把圖書館多元化服務功能最好地發揮出來；（3）把最好的地方留給讀者，把最適宜的地方留給管理者。
二、建設館舍環境文化，營造濃厚學習氛圍
1.培育花草，美化環境
花鳥蟲魚，皆讀書人喜愛之物，在圖書館擺設盤栽，可以美化環境，使讀者在讀書學習的同時得到美的熏陶。但擺設盤栽一定有心思，要適可而止，不必太多，也不能太靠近書庫。因為圖書館不能太潮濕，潮濕會使圖書發霉變壞。我們在圖書館進門大廳內擺設了一盆巴西鐵，四盤綠蘿環繞四周，取意為圖書館工作目標是一致的，大家圍繞同一個目標努力工作；上樓梯平臺上擺放了兩盤步步高，取意為進圖書館讀書步步高升；在圖書館閱覽室內擺放了一盤巴西鐵和一盤綠蘿，取意為綠（功名利"祿"）在其中。這些植物既可美化環境，又引人深思，催人上進。
2.布置書畫，滌心勵志
閱讀的目的是學習，影響學生閱讀學習興趣和效果的因素有外因和內因。美國新行為主義者斯金納認為：學習過程就是外界環境的刺激與有機體的反應之間建立聯結或聯系的過程。圖書館的環境文化就是影響學生讀書學習效果的重要的外界環境。所以，在圖書館布置書畫作品，可以刺激學生的內因，即學習心理，收到滌心勵志的作用，更好地激勵學生閱讀學習的興趣，提高閱讀的質量。
三、凈化環境，賞心悅目
清潔幽靜的環境令人有舒適休閑之感，圖書館良好的閱讀環境對讀者是一種無形的感召，使人賞心悅目。因此，我們特別重視圖書館的衛生工作。
1.分工合作，從我做起。
2.發動學生，共同環保。
四、規范管理，提升服務
1.完善管理，促進和諧
要為廣大師生創造一個良好的閱讀環境，就要提升服務品質，要提升服務品質，就一定要規范管理。只有管理科學、規范，才能促進圖書館的和諧。因此，六年來，我根據我校圖書館的特點，不斷地修改圖書館的管理制度，并對員工進行教育，培養其良好的職業習慣，使規范成為員工的自覺行為。我還編印了《三鄉理工學校圖書館管理制度》。這些規章制度在圖書館的管理上發揮了很大的作用。
2.內強素質，外樹形象
管理員是圖書館的"門面"，管理員良好的形象是改善服務質量，提升服務品質的前提條件。要使員工內強素質，外樹形象，就要加強學習。我們每周都召開管理員會議，進行業務學習及職業道德教育。提高員工的業務水平，要求員工加強自身的修養，尊重讀者，發揚團隊精神，分工合作。
圖書館的管理工作是復雜多變的，既然教無定法，管理方法也不可能永遠不變。隨著現代信息技術的不斷進步，管理方法也日趨現代化、人性化。以上只是本人對"如何為廣大師生創造一個良好的閱讀環境"的粗淺的看法，寫出來希望拋磚引玉。有不妥之處，請多多指教！
最后，我用幾句詩和大家共享："好雨知時節，當春乃發生。隨風潛入夜，潤物細無聲。"我覺得創造一個良好的閱讀環境對閱讀質量的影響就如詩一般！讀書也如詩一般。
參考文獻：
我國環境治理模式可以改善之處很多，新的環境保護法已經對諸多方面進行了改良，但仍然沒有跳出環境保護本身這個圈圈，所以無法真正從根本上約束一切不利于環境質量改善的社會經濟活動。根據三中全會的整體要求，為實現生態文明建設的目標，環境治理模式在下述三個方面的改革將會產生巨大而且根本性的積極影響。
第一，以GDP為主導的晉升機制和環境管理體制不能確保環保部門管理的能力以及力度。相關的領導干部考核辦法沒有針對環境保護的具體考核細則，因此難以調整現有官員的激勵體制，提高其環境保護的積極性。同時，現行環境保護體制中水平管理和垂直管理模式并存加劇了這一現象。在水平層次上，部門之間由于管轄權限和利益的博弈，造成多頭管理、職責不清以及責任回避的現象，特別是在解決流域(如太湖藍藻治理)和區域環境問題(如京津冀區域大氣污染陽寸更加明顯。在垂直層次上，環境管理部門并非垂直設置，環境保護部對地方的管轄權相對有限，很多時候是想管管不了。例如目前的區域環境督查中心在設計之初就存在缺陷，權限不足，對地方的監督也難以起到應有的威懾作用。地方環境管理部門作為地方行政管理的組成部門，難以突破體制的掣肘，在出現地方經濟發展與環境保護沖突時，往往采取了回避、等讓等做法，在經濟形勢不佳時，環境管理也往往被用來為經濟保駕。
第二，現有的財政收支體系約束了地方政府的環境保護行動。現有的分稅制給地方政府事權和財權造成了不匹配，進而給地方政府帶來了巨大的財政壓力，為了完成上級任務提升政績，也為了增加地方財政資金，改善地區福利，地方政府往往在諸多方面讓步于能帶來稅收的各種投資項目，而當這些項目同時又具有較大環境風險時，政府一貫的親商表現將環保優先往往化為一句口號。同時，地方環保部門的經費預算受制于地方政府的財政，這一狀況也在一定程度上造成了地方環保部門的弱勢，影響了環保部門的管理工作。
第三，沒有形成責權清晰的多主體參與的環境管理機制。環境保護不單純是政府的責任，而是整個社會的責任，包括政府、企業、非政府組織和普通公眾。我國現階段各方在環境保護上的責任、權利和義務沒有明確的規定，導致了各部門相互之間職能交叉、缺位、錯位現象大量存在。
這些問題大多涉及環境治理模式的變革，而且與我們的發展模式的選擇以及政治經濟體制的改革密切相關。如果不能得到解決，中國環境保護就難以取得預期的成效，生態文明建設的大業就難以實現。
環境保護轉型路線圖
十將生態文明建設作為五位一體建設宏偉藍圖的重要板塊，在宏觀上為生態環境建設與改善目標的實現提供了政治上的保證。在具體的操作策略上，需要形成以治理模式改革為核心的環境保護轉型路線圖，涉及決策群體、方式、實施與改善等多個方面，核心內容包括:政府行為模式的改進、多元化的激勵與約束機制、以及化解不同利益群體矛盾的政策手段。
1.基于環境管理目標，規范政府行為模式。首先，政府應根據中國現有的社會經濟發展現狀以及未來發展趨勢，立足于生態文明建設的宏偉目標，確定我國環境管理的動態目標，并以此作為國家以及地方重大決策行為的約束性目標，以確保環境保護的科學依據。其次，充分尊重生態紅線以及生態功能區的科學性與規范性，實現環境保護規劃與社會經濟發展規劃、城市總體規劃、產業發展/土地利用規劃的有機融合，真正在根本上將環境質量作為約束性指標，而不是將環境容量作為可以犧牲的發展要素。最后，應全面改革環境管理體制。包括將現有的區域環境督查中心提升為環境保護部的派出機構并賦予全面的監管權限，將環境管理部門最大限度與地方政府利益分離(如由中央政府直接任命地方環境保護主要官員，他們將直接向上一級政府負責)，環境保護部門的職責轉變為監管而不是環境治理，組建流域性環境管理機構等。同時，強化和細化地方政府環境保護工作的考核內容，改善環保為經濟讓路的情況。
論文關鍵詞：微生物 實驗 互動 研究
論文摘 要：環境微生物實驗是環境學領域的一門重要基礎課程。本文以傳統的實驗教學方式為基礎，提出了以“先立觀念，互動教學，科研教學”實驗教學模式為核心的實踐經驗，并從中獲得了一些啟發與體會。
環境微生物學作為環境工程專業、環境科學專業的必修專業基礎課，是以普通微生物學為基礎，并在研究微生物學的一般規律的同時，更注重微生物與環境之間的相互作用規律的一門課程[1]。環境微生物是微觀的、肉眼看不見的，需要抽象思維，總體而言枯燥乏味。所學知識雖與專業相關，但學生尚未接觸科學研究，所學內容離日常生活較遠，學習目的性大打折扣，難以激發學生學習興趣。因此，與其他專業的微生物課程類似，在進行環境微生物學的理論教學的同時，配合一定課時量的實驗教學，以其調動學生對理論學習的興趣，提高對理論知識的認知能力。
另一方面，隨著環境微生物學的發展，例如無菌操作、培養基制備、消毒與滅菌、微生物的培養分離計數等微生物學中最基本的一些技術在環境污染處理等生產研究領域中應用十分廣泛，對整個科學技術和社會經濟發展發揮著重大作用。因而，微生物實驗教學也是課程理論與實踐應用相結合的橋梁和紐帶，在學生專業技能培養中具有十分重要的作用。那么，如何充分調配環境微生物學實驗的內容及授課方式，讓學生真正掌握所學知識，培養具備理論知識扎實、動手能力強且能將所學知識靈活運用創新能力的學生，一直是值得思考和努力的問題。本文根據環境微生物學實驗教學過程中存在的問題，提出了“先立觀念，互動教學，科研教學”為中心思想的教學方法，以其為進一步提高環境微生物學實驗教學效率提供系列應對策略。
1 先立觀念
微生物實驗與物理化學實驗不同，其研究對象是形體微小、分布廣泛、無處不在的細菌、病毒和真菌。尤其是在進行某種微生物的分離、純化及培養過程中，無菌操作技術是整個實驗的重點。尚未接觸微生物學實驗的學生不能深刻注意到與其它學科實驗的差異。其它學科實驗的操作是在開放的空氣中進行的，而微生物學實驗尤其是研究工作中，許多實驗操作是在相對隔離的環境中進行的，以保證不受環境中微生物的污染。因此，在學生尚未養成不良實驗習慣之前，就必須讓其建立無菌操作的概念。筆者在第一次課堂上，就針對整個課程周期內的行為規范要求做一次詳細說明，培養學生規范的操作技術。讓學生理解什么樣的操作是規范的，什么樣的操作會引起實驗的失敗。結果表明，缺少這部分內容的教育，在后面的實驗活動中，學生往往會不自覺養成一些不良習慣，無菌操作概念則相當薄弱。因此，我們強調先立觀念。大學的環境微生物學實驗是他們第一次接觸微生物，在最初階段就讓學生知道整個課程的基本規范，會讓他們受益匪淺。
2 互動教學應貫穿整個實驗教學
常規的實驗教學，通常由理論教學和實驗教學兩部分組成。即，教師講解本次實驗的目的、原理、材料、操作步驟及注意事項，然后學生各自分組按操作步驟進行實驗。此處，教師的課前講解是學生進行實驗的前提與基礎，是學生是否能充分理解本次實驗流程的關鍵要素。因此，教師工作者十分關注如何能提高教師講解的效率以擴大學生的理解[2]。筆者發現，若將互動教學法引入到實驗課中，同樣十分有效，它是充分發揮教師和學生兩個主觀能動性的教學方法。那么實驗課的互動教學法是以何形式出現的呢？筆者通過實踐，摸索出了“問答式”、“答問式”、“師生討論啟發式”、“實驗結果展現”、“多媒體教學”等多種形式，教師可以根據不同的教學內容，有選擇地加以使用。
(1)“問答式”與“答問式”。“問答式”即在講完實驗理論后由教師針對本次實驗的關鍵問題進行提問，然后由學生回答。如“細菌涂片制備與染色”實驗中，教師可以詢問學生革蘭氏染色的原理與步驟等。這不僅能促進學生理解的效率，還能讓教師從中了解學生的掌握程度，并可針對學生不懂之處解答；“答問式”則通常在“問答式”之后，即要求學生針對實驗提出若干個問題，由教師回答。眾所周知，在大多數情況下，中國學生往往會帶著疑問進行實驗操作，直至出現問題后才會找老師解答，或甚至不問。而這種情況對于實驗操作教學是十分不利的。因此，培養學生在實驗前把整個過程弄明白，不留疑問的進行后面的實驗，是教師們一直以來努力的目標。筆者發現，從第一次課程點名鼓勵提問，到后面幾次課的踴躍提問，寬松的互動問題環節還是比較受歡迎的。其中有很多問題是教師認為比較簡單的一些操作，所以先前并未講解透徹，而學生卻一知半解。當他們提問后教師解答，則能讓整個實驗的進行事半功倍。因此，讓學生習慣并喜歡“答問式”是一個循序漸進的過程，也是一個非常有利于教學效果的方法。
(2)“師生討論啟發式”分兩種形式，即口頭和書面形式。口頭形式通常在課內完成，即在學生在實驗期間，與老師的交流。如此，使學生學到較多實驗知識與技巧。并且，教師可在下課前集中講解實驗過程中出現的新現象、新問題，糾正學生常見的習慣性錯誤，培養學生良好的實驗操作習慣。書面形式，則是要求同學在完成課內的實驗操作后，實驗報告除了目的、原理、方法、結果和思考題外，還應有相應的分析和討論。以往，學生撰寫報告往往把實驗原理、材料、操作方法和實驗數據等簡單地羅列，未能對實驗中遇到的問題進行分析討論。為了使學生深刻理解和掌握實驗內容，探討成功的經驗和失敗的原因，提高分析問題、提出解決方案和實施解決方案的能力，筆者要求學生如實記錄操作步驟和實驗結果，尤其是鼓勵將操作步驟以圖示的方式表示出來，而非從資料上抄下來大段大段的文字。此外，鼓勵其將實驗中出現的各種結果進行分析討論，對于實驗取得與預期相符結果的，分析成功的關鍵和經驗。對于未取得預期結果的，分析導致實驗失敗的原因。對于學生提交的實驗報告，教師在批閱過程中逐一點評。筆者在評閱實驗報告時常遇到以下內容：“本次實驗失敗了，主要原因可能是培養基制備時瓊脂濃度過低”；“這次實驗我們成功分離到了纖維素降解菌”。這讓教師及時了解學生對課程的意見與想法，能促進今后課程開展的及時改進。
(3)“結果展現式”應用的典型例子就是在“顯微鏡的使用與細菌形態觀察”這一實驗。這個實驗最主要的目的就是讓學生通過顯微鏡的觀察，對各種微生物細胞的基本形態特征有一個直接的感性認識。筆者所在教學實驗室建立了一個互動實驗室平臺，即教師顯微鏡下的視野能直接投影到大屏幕讓全體學生看到，每組學生用的顯微鏡視野也能切換到大屏幕上去。如此一來，所有同學都能看到老師做的微生物裝片情況，各組之間的情況大家也一目了然。在觀察微生物的形態、大小時，學生對看到顯微鏡下的物體常有誤認。實驗中，常常有學生把雜質當作了細菌細胞，需經過老師的指點才能看到了真正的細菌細胞。在互動教室中教師可以在大屏幕上對每一個成像進行分析辨認，從而輕松讓每一個學生看到各個小組制作的真實菌體。另外，同學與同學之間也會就實驗現象差異進行討論，交流成功或失敗的經驗。筆者曾對學生做了調查，90%以上同學都十分認可將自己的實驗成果與全班分享。
(4)隨著科學的發展，理論部分的教學已離不開多媒體教學，但實驗教學大多數仍保持著固有形式，如板書等。為了能在有限的課時內準確生動地將最基本的操作技術介紹給學生，提高實驗課程的教學水平，我們在將多媒體技術應用到微生物學實驗課程教學方面進行了一些有益的嘗試，受到了學生的普遍歡迎。即每次課程均會播放一段教學視頻，如“培養基的配制與分裝”、“玻璃器皿的包扎”、“細菌的接種”、“革蘭氏染色”等。通過生動形象的教學示范，可以讓學生更為形象的了解微生物操作技術的細節要求，培養出微生物操作技術更為扎實的學生。或者在“污水中常見微生物觀察”實驗中，讓學生觀察后拍攝照片視頻錄像，并對影響資料進行標注，如添加標尺、調節曝光時間等，通過提高學生的興趣來增強他們對知識點的記憶。因此，充分利用多媒體的有利條件，將實驗課程教學建立在現代教育技術的平臺上應逐漸成為當前形式下高等教育改革和發展的目標[3]。
3 實驗教學與科研教學的關系
3.1 驗證性與研究性教學的有機結合
微生物實驗課的開設大多是根據理論教學的進度，設置相對應的實驗。實驗項目來自實驗指導書，書中從實驗目的、原理、器材、步驟及注意事項等內容都作了全面而具體的說明，所做實驗基本上都是驗證性的，學生只需照做，最后完成實驗報告即可。整個過程缺少了能讓學生好好動腦思考的環節。雖然，實驗項目的選擇都是從眾多實驗中篩選出來的具有實際應用價值，但大多是相對孤立的，學生會搞不清實驗一和實驗二之間有沒有關系，有沒有學的必要。如果，教師將其中一部分驗證性實驗項目進行科學合理的串聯，使學生掌握基本操作技術后，適當安排一些研究性的實驗項目。將實驗項目告知學生，要求學生參考實驗指導書和相關的期刊，分組寫出試驗設計，進行研究性學習。教師對各個小組進行具體指導，包括實驗步驟、實驗所需器材的準備等。同時，鼓勵各小組選擇不同的實驗項目，觀察結果時互相交流討論。如“污水中大腸菌群的測定”這一實驗中，可告訴學生采用中華人民共和國國家標準GB/T 5750.12-2006中的多管發酵法，由學生自行去網絡資源中查找具體的資料，制作實驗方案，由教師審核后開展實驗。
3.2 研究性與開放性教學的循序漸進
雖然，上述研究性實驗項目能培養學生的獨立思考及設計能力，但是以培養高素質的創新人才而言仍然是不夠的。因此，還可開設一些開放性實驗課程，即3～4個學生組成的項目小組選擇某位專業指導老師，開展一個結果未知的研究項目，實現實驗教學與科研的真正結合[4]。如“化工廢水中某降解菌株的篩選分離”、“水體藻類對某化合污染物的響應研究”等。課題組獨立完成實驗方案實施的全過程，指導教師隨時對實驗過程中的技術重點、難點進行指導和把關。教師除平時進行指導外，還定期組織學生進行學術交流。通過學術交流便于指導教師詳細掌握各組的實驗進度、存在問題等，并指出努力方向。實驗結束時，每名學生寫出正式規格的實驗研究論文，由指導老師進行評定并備案。
總之，以培養學生創新精神和實踐能力為重點的素質教育正在普遍實施，我們針對環境微生物實驗教學進行的一些“互動”改革，仍是初步探索，期望能對進一步推動實驗教學改革的進程提供一些新的思路。
參考文獻
[1] 李靖，周玉林，關杰.環境微生物學教學改革的探索與實踐[J].微生物學通報，2009，36(11):1766～1771.
[2] 祝偉，何冬蘭.淺談微生物學實驗教學改革[J].安徽農學通報，2010，16(5):180～182.
關鍵詞：金融生態環境；優化路徑；政府主導
中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265(2011)10.0038.03
一、引言
從廣義上來說．金融生態環境是指與金融業生存、發展相互影響的社會、政治、經濟、文化等因素的總和。因其各種因素相互影響、相互制約，使得金融生態環境的建設成為一項系統工程。金融生態環境是經濟發展到一定階段所提出的，經過幾千年的歷史發展和演進，金融已經有其自身的發展規律和內在邏輯，成為人類社會經濟活動中一種具有自我結構特征和功能特點的“秩序結構”(楊冬梅，2010)。良好的金融生態環境不僅有利于金融機構的生存發展．更有利于當地禮會經濟的發展，而且兩者之間的相互影響會形成一種良性循環，起到相互促進的效果。如果能夠總結出一個地區金融生態環境優化的一般性路徑規律，就可以為其他地區金融生態環境的改善提供借鑒。
二、金融生態環境優化的理論研究
2004年中國人民銀行周小川行長首次將生態的概念引入到金融領域，自此理論界和實務界展開了深入的研究。
(一)地方政府在金融生態環境建設中的角色和定位
關于金融生態環境的構建，不同學者對影響因素所賦予的比重差距很大。高超(2007)運用因子分析方法對黑龍江省金融生態環境進行了實證分析和評價，他認為在金融生態環境的建設中要重點建設政府引導的金融生態鏈，同時應將法制和信用建設放在首位；楊冬梅(2010)認為法治環境在金融生態環境中占據著比經濟基礎還要重要的地位，它決定著金融生態環境的發展空間。是影響金融生態最直接、最重要的因素；周小川(2004)認為金融生態是指金融運行的外部環境，法律制度環境是金融生態的主要構成要素；徐諾金(2005)等學者認為在金融生態環境建設中政府的作用最為重要；金融生態系統的完善不僅要依靠其自身調節機制作用的發揮．還需要政府的行政服務支持。在我國當前的政治經濟環境下，無論是法制環境建設還是信用環境建設，均需要政府來主導，這也決定了在我國金融生態環境建設中政府要起到主導作用。
(二)農村金融生態環境建設的理論邏輯
融資瓶頸一直制約著農村經濟的發展。在農村金融體系中。資金需求者――農戶、農村中小企業都面臨著同樣的信用資質：抵質押物少、缺乏標準格式的資產證明、土地的不可流轉、農業的弱質性等等，這些都導致了以盈利為目的、以審慎經營為原則的商業銀行的拒貸、惜貸。但是農村有著特殊的信用評價體系。我國農村是典型的鄉土社會、熟人社會，在這個社會里．由于每個人及其后代都要生存于此，為了使后代在以后交易中減少交易費用，農民表現出了“對家族聲望與個人信譽的極端重視”(王曙光，2006)。對那些家族聲譽高的人，大家一般有較大的信任度，反之大家一般采取回避或謹慎的態度。茅于軾(2006)在山西龍水頭村進行的小額信貸試驗中發現，不良貸款率是極低的，農民是很講信用的。關鍵是如何將這種約束力很強的傳統信用體系引入到我們的貸款機制中．而不能簡單地將不良貸款歸因于農民的誠信問題。這也是農村金融生態環境優化的一個邏輯起點：充分利用農村特殊的信用評價體系，在此基礎上與商業銀行展開交易，直到滿足市場經濟規則中的“格式”要求。
本文將回顧東營市廣饒縣金融生態環境的構建過程．并試圖從中尋找到一般規律。
三、廣饒縣金融生態環境優化歷程
廣饒縣的金融生態環境建設是從農村開始的，并作為重點內容，先后經歷了“農戶聯合貸款”制度、爭創“金融信用村鎮”、實施“農民文明信用工程”三個階段。1999年下半年，在人民銀行廣饒縣支行引導下，按“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的原則，在農信系統推廣了貸款證，同時推出農戶聯保貸款舉措，各村在自愿的基礎上成立農戶聯保小組，并簽訂農戶聯保協議。當年共發放農戶貸款證30394本，以貸款證形式發放小額農貸余額37907萬元，貸款收回率為100％。在此基礎上，2000年，廣饒縣率先在全省開展了以爭創“信用戶、信用村、信用鄉鎮”為內容的“金融信用縣”創建活動。2001年，在當地人民銀行積極倡導和配合下，廣饒縣政府實施了以文明信用資質評定為依據，以優惠放貸政策為動力，以文明信用單位創評為載體，以誠信為主要內容的“農村文明信用工程”。10年來，全縣累計發放農業貸款305.71億元。
(一)以誠信工程和法制建設為突破口，全面開展金融生態環境建設
2008年，為提升全縣整體信用水平，廣饒縣政府召開了大規模、高規格的創建“誠信廣饒”動員大會，開展了“怎樣做一個文明誠信廣饒人”大討論活動，著力打造“誠信廣饒”，形成了人人講文明、個個重誠信的濃厚氛圍。截至2010年末，全縣評定文明信用村378個、信用戶83206戶、信用企業84個、信用工商戶602個、文明信用鄉鎮10個。文明信用工程的實施，為建設金融生態環境示范縣奠定了堅實基礎。
同時，廣饒縣政府加大對失信行為的打擊力度，對于企業改制中不認真落實金融債務、無金融債權保全證明的企業，工商、質監等職能部門在接到債權銀行告知后，一律不為其辦理變更、注銷等手續；銀行與司法部門定期召開維護金融秩序聯席會議．新聞宣傳部門對惡意逃廢金融債務的企業公開曝光．聯手加大對逃廢金融債務行為的打擊力度，形成了打擊逃廢債務的強大聲勢。2010年末，全縣金融機構案件42起，金額16000萬元，全縣金融機構共依法收回貸款本息18000萬元，執行結案率為100％。
(二)以制度機制建設為保障，促進金融生態環境持續優化
為切實解決中小企業融資難、擔保難問題．廣饒縣政府在2005年出臺了《關于扶持中小企業信用擔保機構發展的意見》，對縣內中小企業信用擔保機構從財政稅收、銀行信貸、市場管理等方面給予扶持鼓勵；同時建立風險補償獎勵機制，由縣財政設立專項資金，按照擔保機構擔保責任額的1.5％給予風險補償，并允許擔保機構按一定比例提取風險準備金。截至2010末，全縣融資擔保機構已發展到8家。注冊資金達到10億元。自成立以來共開展擔保業務1500余筆，為700多家中小企業提供擔保貸款近90億元。2005年，廣饒縣政府下發了《金融生態環境建設實施意見》，先后探索建立了監督制約、信用預警、長效發展“三個體系”。其中，把保全銀行債權、防范金融風險工作納入對鄉鎮政府和有關部門的考核范圍；在報紙、廣播、電視設立了曝光臺，對社會上發生的不講文明誠信、造成惡劣影響的人和事進行曝光；在縣政府綜合信息網站上向社會公開企業資
信情況，加強對信用企業的動態管理，實施“銀稅一體化”工程，保障企業報表的真實性，對縣內企業資產質量、信貸情況等進行匯總登記，健全完善了銀行信貸登記查詢系統，實現信息共享。
為積極配合政府行動，人民銀行廣饒縣支行結合當地實際，先后制定了《中小企業信用評級辦法》、《不良金融信用信息披露制度》，開通了金融公共網絡信息平臺，通過網絡平臺定期項目推薦、企業評級、產業政策等方面的信息；同時為了促進金融生態建設規范化、標準化，制定建立了一套金融生態環境評價體系，南政策環境、經濟環境、法律環境、信用環境和金融服務及內控等5大類共56項指標組成，每項指標賦予相應權重指數，通過數學模型，累計總評價得分，確定標準得分達到85分以上，才能符合金融生態環境示范縣的基本要求。
(三)金融生態環境持續優化，資金“洼地效應”不斷增強
良好的金融生態環境打造了廣饒縣資金“洼地效應”，金融業各項指標均處于全省前列，東營市轄區內銀行機構近50％的貸款投向了廣饒縣，轄區金融部門整體利潤水平、存貸款規模和增長速度、資產損失撥備都處于較高水平。截至2010年末，全縣各項存款余額274億元，比年初增加56億元；各項貸款余額384億元，比年初增加68億元；不良貸款比率僅為0.41％，與2005年前相比下降0.46個百分點：利用縣外貸款110億元，與2005年相比增長了103.7％。同時，金融的穩健快速發展，為經濟發展提供了強有力的支撐。2010年，全縣實現生產總值459億元，增長17％；地方財政收入24億元，增長30.7％；農民人均純收入8794元，增長14.5％；城鎮居民人均可支配收入21247元，增長13.4％。綜合實力在全省30強和全國縣域經濟基本競爭力百強的位次穩步前移，連續進入全國最具投資潛力中小城市百強，入圍全國中小城市綜合實力百強、全國最具區域帶動力中小城市百強。
四、廣饒縣金融生態環境優化的邏輯路徑
通過對廣饒縣金融生態環境優化歷程的回顧，我們可以發現其優化路徑：在當地政府的主導下．從農村金融市場逐漸延伸至城鎮，從農戶擴展到企業：通過各種制度的制定、政策的實施、司法的嚴格執行、中介組織的完善，實現了資金需求者信息的透明化、監督機制的健全、信用機制的支撐。
(一)金融生態環境優化應發揮政府的主導作用
廣饒縣金融生態環境的整個優化歷程都是在當地政府的主導下展開的。無論是農村金融市場中農戶的貸款證還是擔保機構等中介組織的發展．均是在當地政府直接或間接的政策扶持或支持下進行的。首先，金融生態環建設的提出者就是政府：其次，從宏觀上來構建一個地方的金融生態環境，只有當地政府才有這個能力。這一點與我國經濟體制改革中政府主導下漸進式路徑是一致的。因此，政府在金融生態環境建設中應發揮主導作用。
(二)農村金融生態環境建設先行的重要性
在我國，二元經濟結構的存在使得城鄉發展極不平衡，金融生態環境建設過程中農村先行有其內在需要。如果不以農村金融生態環境建設為重點，城鎮金融生態環境首先得到優化，將直接導致農村資金的外流，從而進一步加劇“三農”的融資困難。所以金融生態環境建設發端于農村，有利于城鄉金融生態環境的平衡發展。廣饒縣的金融生態環境就是從農村金融市場開始的。農業的先天“弱質性”使得農戶陷人融資困境，通過對農戶發放貸款證、實施多戶聯保政策，以及以政府為主導的信用村、信用戶建設使得農戶獲得了信用自增級，提高了農戶的信用資質．獲得了更多的貸款，有效支持了農村經濟的發展。農村經濟的發展又進一步促進了城鎮金融生態環境的建設。
(三)金融生態環境建設的制度化
為了實現金融生態環境的持續優化，廣饒縣政府將各種鼓勵手段制度化。一是對中小企業信用擔保機構的優惠政策制度化；二是打造金融公共網絡信息平臺，及時更新企業信用信息，并且實現了銀行信用評級與信息平臺的一致性；三是完善銀行與司法、工商、質監等部門的合作機制，對于信用不良企業通過政府、司法部門加大其違約成本；四是將政府助推金融生態環境制度化，將保全銀行債權、防范金融風險工作納入對鄉鎮政府和有關部門的考核范圍：五是實現信用監督社會化，通過新聞媒介將信用不良行為及時曝光；六是通過建立金融生態環境評價體系實現金融生態建設的規范化、標準化。地方政府主導的金融生態環境建設如果沒有制度化，將最終淪為形象工程。而廣饒縣政府對各種鼓勵、維護政策進行了制度設計．實現了金融生態環境的持續優化。
