時(shí)間：2023-10-09 10:48:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇森林災(zāi)害防控，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。分局嚴(yán)格按照要求開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班帶班制度。通過開展日常綜合巡查，即把國土資源動(dòng)態(tài)巡查、在建項(xiàng)目監(jiān)管巡查、地質(zhì)災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、規(guī)劃執(zhí)法等工作結(jié)合起來，各股室排班每周至少開展一次地質(zhì)災(zāi)害巡查，及時(shí)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。同時(shí)，加強(qiáng)因工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害管控。
二是認(rèn)真開展森林防火工作。為了做好森林防火工作，近期印發(fā)了《魚梁洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》，成立了森林火險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了具體普查任務(wù)，做到防患于未然。同時(shí)，組織工作人員參加了森林火險(xiǎn)普查培訓(xùn)，隨后將開展森林及林地火災(zāi)防控普查。此外，要求相關(guān)林權(quán)單位和中央生態(tài)公園項(xiàng)目部、環(huán)島景觀帶運(yùn)營公司等單位進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)對森林防火和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。
三是為了防止林業(yè)有害生物，分局組織工作人員到魚梁洲環(huán)島景觀帶項(xiàng)目范圍內(nèi)安裝了10個(gè)美國白蛾捕獲器，并多次組織人員現(xiàn)場對病蟲害進(jìn)行監(jiān)測。
四是嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向管委會(huì)有關(guān)部門報(bào)送安全生產(chǎn)大排查大整治及打非治違工作情況。
五是強(qiáng)化日常安全檢查。組織工作人員對分局消防設(shè)施、電器的使用等情況開展了全面的排查，消除安全隱患。同時(shí)，加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控，每周在本單位組織全體干部職工開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除，對辦公區(qū)域進(jìn)行病毒消殺處理，營造干凈整潔的辦公環(huán)境。
林業(yè)有害生物是指對林木有害的植物、動(dòng)物或病原體的種、株（或品系）或生物型，包括害蟲、病原體、害鼠（兔）和有害植物，被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”-。[1]近年來濟(jì)寧市森林資源持續(xù)增長。“十一五”期間，全市林木蓄積量達(dá)到1000萬立方米，綠化荒山65萬畝，建設(shè)綠色通道5000公里，初步構(gòu)建起以山區(qū)、平原、道路、水系為主要骨架的林業(yè)生態(tài)體系，森林覆蓋率由“十五”末的23%增加到27%。然而，全市生態(tài)環(huán)境依然脆弱，林業(yè)有害生物呈逐年加重的趨勢，突出表現(xiàn)在常災(zāi)性病蟲害發(fā)生面積居高不下。濟(jì)寧市現(xiàn)有林面積達(dá)270多萬畝，年均發(fā)生危害40多萬畝，并且常災(zāi)性森林病蟲害還呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。檢疫性病蟲害大面積暴發(fā)，以美國白蛾為例，2008年美國白蛾傳入任城區(qū)李營鎮(zhèn)，當(dāng)年擴(kuò)散到6個(gè)縣（市、區(qū)），發(fā)生0.4萬多畝，2009年擴(kuò)散到10個(gè)縣（市、區(qū)），發(fā)生面積5萬多畝。病蟲害給林業(yè)造成了嚴(yán)重的損失，“十一五”期間蟲害總發(fā)生面積120多萬畝，年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9000多萬元。病害總發(fā)生面積80多萬畝，年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9000多萬元。森林病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其帶來的生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效益損失更是不可估量。因此，整合防控資源，建立濟(jì)寧市林業(yè)有害生物控災(zāi)體系不僅是保護(hù)和發(fā)展森林資源、適應(yīng)“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都、水城風(fēng)貌、生態(tài)宜居”的城市發(fā)展定位的要求，更是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和濟(jì)寧市林業(yè)跨越式發(fā)展的必然要求。
本課題通過普查對濟(jì)寧市有害生物的防治現(xiàn)狀進(jìn)行了數(shù)據(jù)調(diào)查，為建設(shè)防控體系提供了基礎(chǔ)資料。從林業(yè)有害生物防控體系的功能需求出發(fā)，運(yùn)用功能分析法建立了濟(jì)寧市林業(yè)有害生物防控的基本體系。并結(jié)合實(shí)踐運(yùn)用，對濟(jì)寧市林業(yè)有害生物防控關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)分析。
二、濟(jì)寧市林業(yè)有害生物防控體系
（一）結(jié)構(gòu)組成
濟(jì)寧市林業(yè)有害生物控災(zāi)體系由森防指揮體系、技術(shù)支撐體系和操作實(shí)施體系三大部分組成。森防指揮體系管理整個(gè)控災(zāi)體系，是控災(zāi)體系的中央指揮中心；技術(shù)支撐體系是預(yù)警體系的科技攻關(guān)和技術(shù)儲(chǔ)備的主要承擔(dān)者，同時(shí)擔(dān)當(dāng)決策層的決策顧問；操作實(shí)施體系主要由檢驗(yàn)檢疫、早期監(jiān)測、綜合治理三部分組成，是控災(zāi)體系具體措施的主要應(yīng)用和實(shí)施者，負(fù)責(zé)預(yù)警技術(shù)推廣、檢疫執(zhí)行、監(jiān)測、有害生物的控制與管理（圖1）。［2]
（二）森防指揮體系
森防指揮體系以市森防指揮中心為核心，由各縣、鎮(zhèn)分別組建相應(yīng)的森防指揮中心共同組成。堅(jiān)持分級聯(lián)動(dòng)，各司其職的原則。以地方政府為主，按照屬地管理和部門管轄區(qū)域的原則，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人，層層分解任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，各項(xiàng)工作要求落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地段，形成密切配合、聯(lián)防聯(lián)治的全覆蓋、無縫隙的防控體系。市森防指揮中心由決策層和森保站組成。決策層由市政府分管林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)局負(fù)責(zé)人組成，全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)控災(zāi)體系，是整個(gè)控災(zāi)體系的最高決策機(jī)構(gòu)，對控災(zāi)體系建設(shè)和運(yùn)行過程中的重大問題進(jìn)行決策。濟(jì)寧市林業(yè)局森保站是控災(zāi)體系的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮體系、技術(shù)支撐體系和操作實(shí)施體系的工作關(guān)系，確保各運(yùn)行機(jī)構(gòu)有效合作和協(xié)調(diào)，管理控災(zāi)體系建設(shè)的具體事務(wù)等。
（三）檢疫御災(zāi)體系
檢疫御災(zāi)體系以縣級森檢機(jī)構(gòu)為依托，以資源分布、林業(yè)區(qū)劃、林種布局、災(zāi)情特點(diǎn)為依據(jù)，以調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢為核心，合理布設(shè)檢疫設(shè)施、設(shè)備，建立檢疫封鎖體系。
1.檢疫環(huán)節(jié)。產(chǎn)地環(huán)節(jié)需強(qiáng)化種苗繁育基地、森林植物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫檢查，確保種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%；運(yùn)輸過程中需強(qiáng)化對調(diào)入森林植物及產(chǎn)品和其他產(chǎn)品木質(zhì)包裝物的調(diào)運(yùn)檢疫，要求出具檢疫要求書，嚴(yán)格禁止不經(jīng)檢疫的調(diào)運(yùn)現(xiàn)象發(fā)生；造林地方面要嚴(yán)格復(fù)檢，杜絕有害生物的帶入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、造林無檢疫對象。
2.檢疫點(diǎn)建設(shè)。完善了全市13處檢疫站、7處木材檢查站、1處檢疫檢查站，配置檢疫必需設(shè)備；在地理位置重要、基礎(chǔ)條件較好的市中區(qū)、任城區(qū)、汶上縣、梁山縣建設(shè)市級檢疫檢驗(yàn)除害基地4處，以便及時(shí)對檢疫檢驗(yàn)和復(fù)檢中發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物進(jìn)行現(xiàn)場除害處理；在任城區(qū)、兗州市、鄒城市等苗木重點(diǎn)培育縣建3處無檢疫對象苗圃。
3.檢疫隊(duì)伍。從2008年開始到2010年底,-從12個(gè)縣（市、區(qū)）各村護(hù)林員及林業(yè)專業(yè)戶和防治專業(yè)隊(duì)人員中選調(diào)符合條件人員6192名，采用定期集中培訓(xùn)和輪訓(xùn)的方式分期、分批進(jìn)行培訓(xùn)。三年時(shí)間，全面完成村級森防員培訓(xùn)工作。實(shí)現(xiàn)了每個(gè)行政村有1名森防員受到培訓(xùn)，普及和發(fā)展壯大村級森防員隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害“小災(zāi)不出村，大災(zāi)不出縣”的分級管理目標(biāo)。
4．檢疫技術(shù)。加強(qiáng)了檢疫技術(shù)的培訓(xùn)，不斷更新基層專職森防檢疫人員和基層林業(yè)有害生物測報(bào)員的森防知識(shí)結(jié)構(gòu)，盡最大限度地使其成為比較全面的林業(yè)有害生物防治檢疫專業(yè)人才。其次，建立和完善林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系，初步構(gòu)建了包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、除害處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架，逐步形成了科學(xué)完整、層次分明、具有前瞻性、開放性的林業(yè)植物性檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系。此外，建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，利用林業(yè)局信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。
（四）監(jiān)測預(yù)警體系。監(jiān)測預(yù)警體系以科學(xué)合理的布點(diǎn)為先導(dǎo)，以先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)為依托，以縣級預(yù)警站為樞紐，以國有林場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站監(jiān)測點(diǎn)為基礎(chǔ)，以遙感和其它信息源為補(bǔ)充，利用設(shè)立固定標(biāo)準(zhǔn)地、臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)地和補(bǔ)充調(diào)查等多渠道信息源，對全市主要林業(yè)有害生物發(fā)生情況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警及信息處理，實(shí)時(shí)了解掌握全市主要林業(yè)有害生物發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)報(bào)，為災(zāi)害科學(xué)除治和領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。
1．監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先，依據(jù)濟(jì)寧市有害生物分布及發(fā)生規(guī)律的特點(diǎn)，在原有的國家級、省級、市級、縣級測報(bào)站點(diǎn)布局，圍繞重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)、著名風(fēng)景名勝區(qū)等“三區(qū)”和主要口岸、重點(diǎn)交通樞紐，建設(shè)完善13個(gè)市級監(jiān)測站、18個(gè)國有苗圃、9個(gè)國有林場和80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點(diǎn)。其次，加強(qiáng)各監(jiān)測點(diǎn)測報(bào)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備現(xiàn)代化監(jiān)測、信息采集儀器設(shè)備和交通通信工具。再次，健全和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級動(dòng)植物疫情信息報(bào)告系統(tǒng)，村級森防員負(fù)責(zé)觀察、調(diào)查，鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)防治，市縣級森保站負(fù)責(zé)預(yù)測和預(yù)報(bào)，各級明確職責(zé)，相互協(xié)作，確保信息報(bào)告系統(tǒng)暢通。
2．監(jiān)測數(shù)據(jù)中心。監(jiān)測數(shù)據(jù)中心包括數(shù)據(jù)庫專家系統(tǒng)、預(yù)警指標(biāo)體系、監(jiān)測技術(shù)支持系統(tǒng)三個(gè)部分。數(shù)據(jù)庫專家系統(tǒng)主要依據(jù)對濟(jì)寧市林業(yè)有害生物的調(diào)查及長期監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，建立各有害生物的災(zāi)害模型，并科學(xué)設(shè)立預(yù)警警度，為預(yù)警判別提供依據(jù)。有害生物預(yù)警指標(biāo)體系從害蟲與天敵、寄主情況、氣候、防治水平等方面設(shè)置預(yù)警警源、警兆、警情3個(gè)指標(biāo)層的多個(gè)指標(biāo)。監(jiān)測技術(shù)支持系統(tǒng)是由市、縣各級林業(yè)局行政主管部門和專家組對林業(yè)有害生物的危害等進(jìn)行決策，防范和應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地減少損失，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境安全。
3．監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度建設(shè)。為使監(jiān)測預(yù)報(bào)行為更加趨于科學(xué)、合理、有序，濟(jì)寧市根據(jù)林業(yè)有害生物的種類、發(fā)生規(guī)律和病蟲害防治工作的實(shí)際需要,-對《全國主要林業(yè)生物災(zāi)害調(diào)查方法及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，制定了《濟(jì)寧市主要林業(yè)生物災(zāi)害調(diào)查方法及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，制定了《濟(jì)寧市重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》以應(yīng)對突發(fā)性和暴發(fā)性重大林業(yè)有害生物災(zāi)害。
（五）防治減災(zāi)體系
按照“屬地管理、病蟲統(tǒng)防”的理念，建立防治減災(zāi)體系，包括由森林醫(yī)院、森防站、專業(yè)化防治公司組成的社會(huì)化的防控隊(duì)伍和布局合理的藥劑藥械庫。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、突出重點(diǎn)、分級管理、群防群治、整體推進(jìn)的防控減災(zāi)目標(biāo)。
1．防治減災(zāi)防控隊(duì)伍。堅(jiān)持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合的方針，建立由森林醫(yī)院、森防站、專業(yè)化防治公司組成的社會(huì)化的防治減災(zāi)防控隊(duì)伍。先后成立50人的縣級專業(yè)防控隊(duì)伍14個(gè)、30人的鄉(xiāng)級防控隊(duì)伍140個(gè)，每個(gè)行政村建立10人的村級防控專業(yè)隊(duì)。同時(shí)，針對專業(yè)防控隊(duì)伍堅(jiān)持統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理，對防控隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，做到小災(zāi)由村負(fù)責(zé)組織防治，大災(zāi)由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織聯(lián)治，逐步建成懂防治、熟設(shè)備、善操作的專業(yè)防控隊(duì)伍。
2．防治減災(zāi)技術(shù)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防治、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，采取以生物防治為主，兼顧合理使用化學(xué)防治、餌木誘殺、燈光誘殺等綜合治理措施。以周氏嚙小蜂防治美國白蛾為例，2010年繁殖周氏嚙小蜂10億余頭，防治面積10萬余畝。通過建立濟(jì)寧市美國白蛾天敵——周氏嚙小蜂繁育場與規(guī)模化繁育周氏嚙小蜂等林業(yè)有害生物天敵，大大提高美國白蛾、楊扇舟蛾、楊小舟蛾等主要害蟲的生物防治比例，使全市生物天敵防治服務(wù)面積達(dá)防治面積的60%以上，無公害防治率達(dá)85%以上。在防治器械和技術(shù)上，力求多樣、高效和安全，積極推廣、應(yīng)用新技術(shù)和器械，如樹干注藥技術(shù)、飛防技術(shù)等，以減少環(huán)境污染和節(jié)約用水。
3．保障支持系統(tǒng)。多方籌措資金，加大儲(chǔ)備物資。2011年全市共投入防控資金2500多萬元，其中飛防資金2200多萬元，購置藥劑130多噸、防治器械-500多臺(tái)、高枝剪1000多把，建設(shè)完善13個(gè)藥劑藥械儲(chǔ)備庫，確保了防控工作需要。同時(shí)，與市內(nèi)高校曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧學(xué)院相協(xié)作，建立了防控專家組，為防控提供直接的技術(shù)支持和指導(dǎo)。
三、效益分析
（一）經(jīng)濟(jì)效益分析
濟(jì)寧市有害生物防控體系的建立，強(qiáng)化了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及防控行為的有機(jī)協(xié)調(diào)，有效抑制了各類病蟲害高發(fā)的趨勢，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。以周氏嚙小蜂防治美國白蛾為例，生物防治比化學(xué)防治每畝平均節(jié)省防治費(fèi)用3元，按2009-2011年防治面積40萬畝計(jì)算，可節(jié)省直接防治費(fèi)用120萬元；每年每畝損失材積生長量0.094-m3，每立方米材積按800元價(jià)格計(jì)算，挽回因蟲害發(fā)生的直接經(jīng)濟(jì)損失3008萬元，兩項(xiàng)指標(biāo)每年挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3128余萬元。初步保守推算，“十一五”期間，年均發(fā)生危害40多萬畝，受病蟲害影響，每畝成林將平均減少0.3立方米的材積，每立方米按800元計(jì)算，5年損失8億元，以每年投入防治資金2000萬元計(jì)算，增加經(jīng)濟(jì)效益7億元。
（二）社會(huì)效益分析
防控體系的建立，有效地控制了主要林業(yè)有害生物的發(fā)生及危害，提高了公民對林業(yè)有害生物的認(rèn)識(shí)和防護(hù)意識(shí)，鞏固和發(fā)展了造林綠化成果，極大地提升了城市整體競爭力，對于爭創(chuàng)全國園林城市、保護(hù)外經(jīng)貿(mào)往來、改善招商引資環(huán)境、促進(jìn)旅游開發(fā)、保障人民生活起到了積極的作用。
（三）生態(tài)效益分析
以2010年為例，全市主要林業(yè)有害生物共發(fā)生15種，發(fā)生面積34.89萬畝，較2009年下降21.5%；其中病害13.55萬畝，下降6.1%；蟲害21.34萬畝，下降28.9%。因此，林業(yè)有害生物防控體系的建立，對于保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)平衡、保障林業(yè)安全生產(chǎn)、鞏固綠化成果等起到了積極作用，推動(dòng)了林業(yè)有害生物可持續(xù)控制和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
北京林業(yè)大學(xué)副校長，教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人、國家級優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)帶頭人，兼任全國林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任委員、中國林學(xué)會(huì)森林昆蟲分會(huì)主任委員、亞太地區(qū)林業(yè)院校校長會(huì)議機(jī)制專家指導(dǎo)委員會(huì)主任委員。長期從事林業(yè)有害生物防治的科研與教學(xué)工作，是林木鉆蛀性害蟲防治領(lǐng)域的資深專家，具有極高的學(xué)術(shù)造詣和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其研究推廣的三北防護(hù)林蛀干害蟲綜合防治技術(shù)，對有效防治光肩星天牛等蛀干害蟲，保護(hù)三北防護(hù)林建設(shè)成果起到了至關(guān)重要的作用。
基于林業(yè)有害生物發(fā)生的隱蔽性、潛伏性、連續(xù)性和反復(fù)性，防控任務(wù)必然具有長期性和復(fù)雜性。從長遠(yuǎn)來看，我國林業(yè)有害生物發(fā)生面積在短期內(nèi)將會(huì)有增加，因?yàn)槿斯ち置娣e持續(xù)增加，但新的宜造林地的立地條件將更為低下。與此同時(shí)，國際貿(mào)易與交流將不斷加強(qiáng)和頻繁，而我國的木材需求對外依存度很高，但目前的進(jìn)口原木并未能在口岸得到全部、及時(shí)、有效的檢疫處理，因而外來入侵生物將會(huì)加劇。此外，經(jīng)濟(jì)林和荒漠灌木林生物災(zāi)害，因全球氣候等生態(tài)環(huán)境變化所導(dǎo)致的生物災(zāi)害將更受關(guān)注。
林業(yè)有害生物的控制策略與主要技術(shù)
綜合防治是較早的林業(yè)有害生物防控的主要策略，其理論基礎(chǔ)是“消滅哲學(xué)”；其次是以二戰(zhàn)時(shí)DDT的合成與廣為應(yīng)用的化學(xué)防治，這種策略顯現(xiàn)出了抗藥性、殘留和再猖狂的弊端；再者是上世紀(jì)70 年代后的綜合治理，引入了經(jīng)濟(jì)閾值的概念，理論基礎(chǔ)是 “容忍哲學(xué)”；隨后是以“協(xié)調(diào)共存”為理論基礎(chǔ)的可持續(xù)控制，是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合原則指導(dǎo)下的一種“調(diào)控”。以上的防治策略基本上借鑒于農(nóng)業(yè)，很少考慮或體現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的特色與優(yōu)勢，直致森林健康理念出現(xiàn)。健康森林是美國近10 多年來在森林經(jīng)營管理實(shí)踐中踐行的一種新理念，它指出健康森林是總體經(jīng)營目標(biāo)，影響健康森林的主要威脅有有害生物、火災(zāi)、生物多樣性減少、大氣污染、濕地退化和其它生態(tài)環(huán)境變化。林業(yè)有害生物防治不完全等同于健康森林，但有害生物防控是維持森林健康的主導(dǎo)因素。
森林生態(tài)體系在生物災(zāi)害的調(diào)控方面具有其自身的優(yōu)勢和劣勢。豐富的物種多樣性、結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和時(shí)空穩(wěn)定，及水平和垂直方向類型的多樣化，和對生物災(zāi)害具有獨(dú)特的自我調(diào)控和補(bǔ)償能力，特別是延時(shí)補(bǔ)償機(jī)制，都賦予了森林自身調(diào)控生物災(zāi)害的諸多優(yōu)勢。當(dāng)然，樹種配置不合理的人工林分結(jié)構(gòu)一旦構(gòu)建較難改變，也限制了森林自身生物災(zāi)害調(diào)控的能力。因此，在林業(yè)有害生物防控中，要充分結(jié)合森林自身的特性，揚(yáng)長避短以達(dá)到最佳的防控效果。
從生態(tài)學(xué)角度來看，所謂“林業(yè)有害生物”，除外來入侵生物外，本身就是時(shí)空穩(wěn)定性較強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。在天然林中，有可能是可有效控制其種群增長的主要生物和非生物因子之間環(huán)節(jié)失控導(dǎo)致有害生物成災(zāi)；在種群單一的人工林中，有可能是人為無意識(shí)提供了極有利于其種群增長的條件導(dǎo)致有害生物成災(zāi)。不論是在天然林中，還是在人工林中，都有可能因人為無意識(shí)地將外來有害生物引入而使原生境自然抑制種群增長的因子缺失繼而致使有害生物成災(zāi)。不管是哪種情況，林業(yè)有害生物成災(zāi)本質(zhì)原因是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的失衡。因而，生態(tài)調(diào)控應(yīng)當(dāng)成為林業(yè)有害生物災(zāi)害的重要控制策略。
生態(tài)調(diào)控是從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系出發(fā)，辨析生物災(zāi)害的成因，針對人為可控的成災(zāi)主因，以持續(xù)有效的生態(tài)措施控制災(zāi)害的發(fā)生。其核心是從“點(diǎn)狀調(diào)控”上升為“網(wǎng)狀調(diào)控”，即從單純有害生物到綜合考慮有害生物、目標(biāo)樹種、有益生物、生存環(huán)境幾者之間關(guān)系的“四位一體調(diào)控”。生態(tài)調(diào)控以監(jiān)測與預(yù)警為基礎(chǔ)，從林木—害蟲—天敵—其它環(huán)境因子相互關(guān)系出發(fā)，綜合辨析災(zāi)害成因，從而解析成災(zāi)主因，明確人為可調(diào)控的成災(zāi)主因及所屬層次（如生態(tài)系統(tǒng)/群落/ 種群）；繼而從技術(shù)和成本兩個(gè)方面比較人為可控措施之時(shí)效性、持效性和可行性，采取不同層次的主導(dǎo)措施與輔助措施。
生態(tài)調(diào)控的監(jiān)測分為大尺度的遙感、中尺度的信息素和小尺度的人工三種。其中，航天和航空遙感主要運(yùn)用于生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控評價(jià)，生物災(zāi)害等級與損失評估，災(zāi)害發(fā)生規(guī)律；信息素包括昆蟲源信息素（如性外激素，聚集激素）和植物源引誘劑；人工指固定標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查、種群生命表分析。預(yù)警建立在這三種不同尺度信息的耦合分析之上。
生態(tài)調(diào)控的技術(shù)層次分為生態(tài)系統(tǒng)層次、群落層次和種群層次。生態(tài)系統(tǒng)層次的關(guān)鍵技術(shù)是辨析成災(zāi)主因、確定調(diào)控途徑、入侵生物防控等；群落層次的關(guān)鍵技術(shù)是構(gòu)建具備抵御生物災(zāi)害功能的人工林、應(yīng)用抗性林木品種、引進(jìn)外來天敵等；種群層次的關(guān)鍵技術(shù)是本土天敵的應(yīng)用、昆蟲信息素調(diào)控、植物源信息素調(diào)控、環(huán)境協(xié)調(diào)性化防等。要依據(jù)不同調(diào)控措施的持效性、可行性比較分析，來確定不同調(diào)控層次的主導(dǎo)與輔助措施。
生態(tài)調(diào)控是一種策略或理念，必須明確在不同實(shí)際情況下的切入點(diǎn)，使其具有可操作性。實(shí)踐中生態(tài)調(diào)控的切入應(yīng)當(dāng)遵循“百病百態(tài)，對癥施策”的原則。從林分起源類型看，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單決定了其脆弱性。人工林因樹種結(jié)構(gòu)簡單，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，可分別從生態(tài)系統(tǒng)、群落和有害生物種群三個(gè)層次入手。天然（次生）林則從有害生物種群入手、輔以群落層次。從調(diào)控的主要途徑看，植被結(jié)構(gòu)調(diào)控為主多適合人工林，以有害生物為中心的群落功能調(diào)控為主則適合天然（次生）林。從成災(zāi)主導(dǎo)性看，針對次期性害蟲、弱寄生或隔生病菌的寄主植物主導(dǎo)性，主要從生態(tài)系統(tǒng)入手，以提高樹勢為主；針對初期害蟲、（絕對）寄生病菌的有害生物主導(dǎo)性，主要從有害生物種群、群落層次入手。從有害生物起源看，土著有害生物應(yīng)綜合考慮林分起源類型、調(diào)控類型和成災(zāi)主導(dǎo)性；外來入侵生物更為復(fù)雜，有時(shí)不能簡單的講道理，應(yīng)采取一些極端的措施。
加強(qiáng)我國林業(yè)有害生物防治的幾點(diǎn)建議
從行業(yè)外部來看，林業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與其它相關(guān)政府部門的溝通與合作。建立較完備的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。我國現(xiàn)在已有檢疫、監(jiān)測預(yù)警、防治三個(gè)體系，應(yīng)當(dāng)建立起“依法治害”的第四個(gè)體系，要加快修訂《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》，爭取新制定《外來入侵種法》等法規(guī)。另外，要建立新的特殊管理機(jī)制，適應(yīng)林權(quán)體制改革之需，如探索重大林業(yè)疫情應(yīng)急除治的補(bǔ)償機(jī)制（類似禽流感 ）等政策，特別是疫情和疫木的應(yīng)急清除。同時(shí)，要積極推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)的試點(diǎn)。
從行業(yè)內(nèi)部來看，一要珍視林業(yè)的特色與優(yōu)勢，實(shí)施生態(tài)調(diào)控策略，以促進(jìn)森林健康為核心，切實(shí)將有害生物防控納入林業(yè)生產(chǎn)全過程，特別是造林、營林環(huán)節(jié)；二要快速提升以“3S 技術(shù)”和昆蟲信息素技術(shù)為核心的監(jiān)測預(yù)警體系與技術(shù)水平；三要重點(diǎn)加強(qiáng)無公害防治技術(shù)，特別是在涉及食品的經(jīng)濟(jì)林有害生物防治中，在強(qiáng)化生物防治的同時(shí)，要客觀地評估其持續(xù)控災(zāi)效果；四要依據(jù)入侵生物不同種類的風(fēng)險(xiǎn)等級和控制難度，完善分級管理機(jī)制；五要大力探索和推進(jìn)新的林業(yè)有害生物防控機(jī)制，如重塑森防體系的功能定位與運(yùn)行體系、按生態(tài)地理和重大有害生物的相似性完善與提高區(qū)域協(xié)同防控和交流機(jī)制、探索橫向（同一區(qū)域內(nèi)省區(qū)間）互評互考機(jī)制和各級政府及有關(guān)部門防控目標(biāo)責(zé)任制的考核機(jī)制、遵循“求準(zhǔn)勿粗”的原則摸清家底。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，展開排查
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，6月18日，緊急召集各科室負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、綜治工作的同志召開開展安全隱患大排查和“百安活動(dòng)”安排部署工作會(huì)。確定專人負(fù)責(zé)此次大排查和檢查整治工作。做到了責(zé)任落實(shí)到人，層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，責(zé)任部門具體抓。
二、明確重點(diǎn)，認(rèn)真排查
6月18日下午，兩個(gè)工作小組深入基層林業(yè)站、重點(diǎn)林區(qū)和機(jī)關(guān)單位（護(hù)辦和森防站等）對物資庫房、消防和森防的設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)器具和人員等方面的不安全隱患進(jìn)行了全面集中大排查。圍繞季節(jié)性特點(diǎn),全面開展安全隱患排查治理工作。
針對森林防火加大了宣傳、巡護(hù)力度，大力宣傳《森林防火條例》、《森林法》等法律法規(guī)。全面增強(qiáng)了社會(huì)公民森林防火、安全意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范林區(qū)野外用火行為，嚴(yán)禁一切野外用火，有力提升了我縣森林火災(zāi)防范能力，最大限度減少森林火災(zāi)損失。把地震災(zāi)害后易引發(fā)次生災(zāi)害的情況進(jìn)行全面分析,針對汛期可能出現(xiàn)的雷電、大風(fēng)、暴雨及高溫等災(zāi)害性天氣,做好防范應(yīng)對措施。對受洪水、泥石流、滑坡威脅的林區(qū)作業(yè)場所、森林公園、自然保護(hù)區(qū)及其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)等,搞好防控工作,確保按安全無事故。對于地震災(zāi)區(qū)和曾經(jīng)發(fā)生過滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩等災(zāi)害地區(qū),加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系,采用先進(jìn)的手段,做好檢測監(jiān)控,對一時(shí)不能治理消除的,切實(shí)加強(qiáng)了防控工作,采取了有力措施,防止了事故發(fā)生。
對重點(diǎn)林區(qū)和存在安全隱患的重點(diǎn)單位進(jìn)行逐一排查，做到了三到位，即：工作責(zé)任到位，排查隱患到位，整改措施到位。特別是加大力度，加強(qiáng)易燃易爆物品的管理和有毒物資的安全隱患檢查，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，規(guī)范制度，措施到位，整改徹底，確保重點(diǎn)部位重要物資的安全和林業(yè)職工的人身安全，做到萬無一失，不留死角。
（1．湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢430200；2．湖北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，武漢430223）
摘要：構(gòu)建漢江中下游生態(tài)防護(hù)林有害生物防控體系，對于降低該區(qū)域林業(yè)有害生物成災(zāi)率，提高無公害防治率、災(zāi)害測報(bào)準(zhǔn)確率、種苗產(chǎn)地檢疫率和主要有害生物常發(fā)區(qū)監(jiān)測覆蓋率以及為漢江中下游地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的健康、持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障具有重要意義。
關(guān)鍵詞 ：生態(tài)防護(hù)林；有害生物；防控體系；構(gòu)建
中圖分類號(hào)：S43；S2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439－8114（2015）03－0619-04
漢江中下游范圍主要包括漢江流域自丹江口水庫以下至漢江與長江交匯口河段干流與支流，包括仙桃市、潛江市、天門市、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、南漳縣、谷城縣、老河口市、宜城市、京山縣、沙洋縣、鐘祥市、孝南區(qū)、應(yīng)城市、安陸市、漢川市、沙市區(qū)、荊州區(qū)等21個(gè)縣（市、區(qū)）和太子山林管局。該地區(qū)現(xiàn)有林地面積890 231 hm2，森林蓄積量38 203446 m3，森林覆蓋率23．5％；在現(xiàn)有森林資源中，馬尾松面積161 034 hm2，楊樹面積188 244 hm2，分別占該區(qū)域有林地面積的18．1％和21．1％。人工林多，天然林少，純林多，混交林少，森林自然防護(hù)和修復(fù)能力差，極易受到有害生物的危害，是湖北省有害生物發(fā)生的重災(zāi)區(qū)和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。加之相鄰的宜昌、恩施是松材線蟲的疫區(qū)，有害生物進(jìn)入漢江中下游地區(qū)的危害性非常大，森防工作十分嚴(yán)峻。由于南水北調(diào)中線工程引起的水文變化，以及全球氣候變暖等原因，一些林業(yè)有害生物的發(fā)生規(guī)律和發(fā)生范圍都將有所變化，增加了防治難度。因此，構(gòu)建漢江中下游生態(tài)防護(hù)林有害生物防控體系，對于減少南水北調(diào)中線工程實(shí)施后對漢江中下游地區(qū)帶來的不利影響，保障該地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，維持生態(tài)平衡，保護(hù)野生動(dòng)植物棲息環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1漢江中下游生態(tài)防護(hù)林有害生物及防控體系現(xiàn)狀
1．1漢江中下游生態(tài)防護(hù)林有害生物現(xiàn)狀
目前，漢江中下游地區(qū)主要林業(yè)有害生物有松材線蟲、蕭氏松莖象、松褐天牛、小蠹蟲、鞭角華扁葉蜂、馬尾松毛蟲、橘大實(shí)蠅、獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病菌、銀杏大蠶蛾等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年該地區(qū)發(fā)生病蟲害情況如表1所示，病蟲害發(fā)生的面積雖有所減少但形勢依然嚴(yán)峻，已嚴(yán)重威脅漢江中下游地區(qū)森林植物的安全，也給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活帶來了很大的影響。
近幾年來，隨著森林面積的不斷增大，加上氣候異常等因素，林業(yè)有害生物的發(fā)生頻率也在逐步加大。漢江中下游地區(qū)的江漢平原為了發(fā)展生物質(zhì)能源，營造了較多油茶、黃連木等生物質(zhì)能源樹種，油茶炭疽病、煤病、軟腐病、油茶毒蛾、黃連木尺蛾、黃連木種子小蜂等病蟲害也相繼發(fā)生，有害生物防治工作又發(fā)生了新變化，增加了新內(nèi)容［1，2］。
十多年前發(fā)生的“非典”，前段時(shí)間陸續(xù)發(fā)生的禽流感，以及在湖北潛江等地發(fā)生的森林腦膜炎等都是由病毒引起的，而這些病毒都是以森林為棲息地的果子貍、禽類和蜱蟲為媒介傳染。這些公共安全事件危害的雖然不是森林資源，但對人類和社會(huì)的危害更大，影響更惡劣，林業(yè)部門需要監(jiān)測并治理這些生活在森林中的傳染媒介。
1．2漢江中下游生態(tài)防護(hù)林防控體系現(xiàn)狀
國家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（2011）別提出，當(dāng)前林業(yè)有害生物防治工作主要任務(wù)是加強(qiáng)防控體系建設(shè)，到2015年，全國基本建成與林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的以數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等為主要內(nèi)容的監(jiān)測預(yù)警體系，以風(fēng)險(xiǎn)評估、檢疫追溯、除害處理等為主要內(nèi)容的檢疫御災(zāi)體系，以應(yīng)急防控指揮、航空與地面防治、應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備等為主要內(nèi)容的防治減災(zāi)體系。雖然近年來在國家林業(yè)局的大力支持下，通過實(shí)施林業(yè)有害生物防治國債專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，漢江中下游地區(qū)逐步健全和完善了省、市、縣三級森林病蟲害防治網(wǎng)絡(luò)和綜合防治體系，森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了一定程度的加強(qiáng)。但是，同當(dāng)前林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生的形勢相比，還有一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①基層和公共服務(wù)體系建設(shè)尚未引起足夠的重視，難以達(dá)到群防群治的效果，不適應(yīng)林權(quán)制度改革后的社會(huì)需求，急需解決和建設(shè)，為森林有害生物防治打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)；②林分結(jié)構(gòu)單一，純林多，林分自身抵抗病蟲害的能力較弱，急需采取營林和增強(qiáng)林分抗逆能力的有效措施，進(jìn)行林業(yè)有害生物的綜合治理；③防御體系基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，無法滿足預(yù)防工作的實(shí)際需要。尤其是在除害處理設(shè)施、防治設(shè)施上嚴(yán)重不足，缺乏應(yīng)急防控所必需的物資儲(chǔ)備；④監(jiān)測預(yù)防手段落后，防控體系不健全。包括湖北省森防總站在內(nèi)的各級森防機(jī)構(gòu)的監(jiān)測技術(shù)仍停留在傳統(tǒng)的工具和手段上，信息傳送體系不夠完善，不能及時(shí)對林業(yè)有害生物的發(fā)生、發(fā)展作出準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)報(bào)，延誤了控制災(zāi)情的最佳防治時(shí)機(jī)。
2漢江中下游生態(tài)防護(hù)林有害生物防控體系構(gòu)建的策略
2．1森林健康示范工程建設(shè)
通過開展森林健康示范工程，探索森林健康狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測方法，恢復(fù)亞健康和不健康森林的營林措施，積累營林保健的成功經(jīng)驗(yàn)，示范和輻射帶動(dòng)湖北全省乃至全國的營林技術(shù)為基礎(chǔ)的森林保健工作，促進(jìn)森林健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)安全，為漢江中下游地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的健康、持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
2．1．1撫育管理工程建設(shè)由于漢江中下游地區(qū)人工林多，天然林少，純林多，混交林少，植物群落簡單，森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，抗病蟲害能力差，極易受到有害生物的危害。因而對現(xiàn)有林分進(jìn)行撫育管理，增強(qiáng)樹勢，可以有效提高林分病蟲害抵抗力，降低林業(yè)病蟲害的發(fā)生。①撫育管理對象。根據(jù)2012年該區(qū)林業(yè)病蟲害發(fā)生情況，撫育管理對象為病蟲害嚴(yán)重發(fā)生地區(qū)的林分，每個(gè)縣（市、區(qū)）選取100 hm2林地進(jìn)行撫育管理。具體地點(diǎn)為：谷城縣、老河口市、襄州區(qū)、樊城區(qū)、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區(qū)、沙市區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、云夢縣、孝南區(qū)、漢川市、東西湖區(qū)、天門市、潛江市及太子山林管局等地。由于仙桃市和蔡甸區(qū)近3年撫育管理良好，林業(yè)病蟲害發(fā)生面積較小，森林健康狀況良好，不安排進(jìn)行撫育管理。②撫育管理技術(shù)措施。撫育管理的技術(shù)措施包括清理枯死木、病枝，林地耕翻和施肥等。③撫育管理規(guī)模。根據(jù)初步調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，該區(qū)需要進(jìn)行撫育管理的林分面積為2 000 hm2，其中，谷城縣、老河口市、襄州區(qū)、樊城區(qū)、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區(qū)、沙市區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、云夢縣、孝南區(qū)、漢川市、東西湖區(qū)、天門市、潛江市及太子山林管局等地各進(jìn)行撫育管理林分面積100 hm2。
2．1．2補(bǔ)植補(bǔ)播工程建設(shè)補(bǔ)植補(bǔ)播對象為病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，撫育管理后需要進(jìn)行補(bǔ)植的林分。幼齡林、中齡林補(bǔ)植前對林地進(jìn)行松土、除草、施肥和修枝；近熟林補(bǔ)植前消除林木上的枯枝和病腐枝。補(bǔ)植樹種必須選用與原樹種不同的樹種，并優(yōu)先選用闊葉樹和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹種，補(bǔ)植的林分密度應(yīng)達(dá)到同類生態(tài)林樹種的密度。補(bǔ)植補(bǔ)播面積為2 000 hm2。仙桃市和蔡甸區(qū)林業(yè)病蟲害面積發(fā)生較小，枯死木較少，不進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)播，其他每個(gè)縣（市、區(qū)）各補(bǔ)植補(bǔ)播100 hm2林地。
2．1．3楊樹林主要病蟲害的專項(xiàng)防治工程建設(shè)
楊樹是漢江中下游重要的防護(hù)林和用材林樹種，也是受病蟲害危害非常嚴(yán)重的樹種之一，對楊樹產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有一定影響，有必要對其中危害嚴(yán)重的林分進(jìn)行治理，以減少病蟲害危害造成的損失，為社會(huì)上病蟲害防治起到示范作用。防治對象為楊樹現(xiàn)有林中受病蟲害危害較嚴(yán)重的林分。主要病蟲害的防治內(nèi)容包括蛀干害蟲、食葉害蟲和楊樹潰瘍病的防治。由于這些病蟲害危害常常是在一片林分中同時(shí)或交替發(fā)生，因此需要采取綜合防治措施才能取得較好的效果。防治地點(diǎn)包括潛江市、太子山林管局、谷城縣、樊城區(qū)、南漳縣、沙洋縣、應(yīng)城市、孝南區(qū)和漢川市，具體防治對象為2012年所監(jiān)測楊樹病蟲害危害程度屬于重度的林地，每個(gè)縣（市、區(qū)）防治規(guī)模最大不超過50 hm2。
2．1．4馬尾松林主要病蟲害的專項(xiàng)防治工程建設(shè)由于馬尾松毛蟲口積累極容易導(dǎo)致大發(fā)生，即使某年某地是輕度發(fā)生，如果不采取措施，在當(dāng)年的下一代或翌年就可能嚴(yán)重發(fā)生，甚至爆發(fā)成災(zāi)，因此，對馬尾松毛蟲的控制應(yīng)采取大范圍預(yù)防的辦法，將其控制在經(jīng)濟(jì)域值以下。防治馬尾松毛蟲主要采用布設(shè)生物導(dǎo)彈法。生物導(dǎo)彈是以昆蟲病毒流行學(xué)理論為基礎(chǔ)，基于昆蟲病毒（N病毒、G病毒、C病毒）所具有的專一、高效、安全三大特色和其在害蟲群中易形成病毒流行病為依據(jù)，以赤眼蜂為媒介，將高技術(shù)處理后的病毒直接通過赤眼蜂傳遞到馬尾松毛蟲卵殼表面，吸引初孵幼蟲攝食染毒卵殼罹病，并通過種群接觸感染，誘發(fā)病毒流行，在作物受害之前將害蟲控制在防治值以下，達(dá)到控制松毛蟲的目的，起到事半功倍的防治效果。在所有馬尾松毛蟲發(fā)生區(qū)都開展此法防治，防治規(guī)模達(dá)到3 475 hm2。
2．1．5益鳥招引工程建設(shè)為了增加鳥類的數(shù)量和種類，充分發(fā)揮鳥類消滅害蟲、維持生態(tài)平衡的作用，可以通過人工設(shè)置營巢條件，保護(hù)和招引益鳥［3］。用懸掛巢箱可以招引山雀、椋鳥、紅角鸮、紅毛鴝、白眉姬鹟等鳥類。尤其在人工林中，用懸掛巢箱的方法招引大山雀、沼澤山雀來保護(hù)森林免受蟲害，極為有效。根據(jù)各地2012年蟲害發(fā)生面積情況，在各縣（市、區(qū)）監(jiān)測蟲害危害程度屬于中度和重度發(fā)生地段的生態(tài)防護(hù)林進(jìn)行治理，每個(gè)縣（市、區(qū)）防治規(guī)模最大不超過50 hm2，共800 hm2。在潛江市、太子山林管局、谷城縣、老河口市、襄州區(qū)、樊城區(qū)、南漳縣、宜城市、京山縣、沙洋縣、荊州區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、云夢縣、孝南區(qū)、漢川市等重點(diǎn)防控區(qū)，放置鳥巢。規(guī)劃每公頃掛置9個(gè)鳥巢，擬放置鳥巢7 200個(gè)。
2．2監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
國家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》中強(qiáng)調(diào)，林業(yè)有害生物防治以“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是預(yù)防林業(yè)有害生物形成災(zāi)害，防止蔓延的重要舉措，也是制訂防災(zāi)御災(zāi)決策的重要依據(jù)。控制有害生物形成災(zāi)害，不僅可以創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，而且在經(jīng)濟(jì)方面也有非常積極的意義，可以取得良好的效果。
監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)地點(diǎn)可在湖北省森林病蟲害防治檢疫總站、天門市、潛江市、仙桃市、太子山林管局、谷城縣、老河口市、襄州區(qū)、樊城區(qū)、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區(qū)、沙市區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、云夢縣、孝南區(qū)、漢川市、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)共23個(gè)單位進(jìn)行。該體系建設(shè)包括：①監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與傳輸系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括無人機(jī)監(jiān)測防控服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、多媒體電腦、激光打印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、掃描儀、太陽能測報(bào)燈、多功能GPS、PDA軟件、防治信息系統(tǒng)軟件、監(jiān)測調(diào)查望遠(yuǎn)鏡、監(jiān)測調(diào)查工具箱、多功能野外調(diào)查工具、氣象觀測儀器；②監(jiān)測信息處理與系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括信息處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)報(bào)軟件。
2．3檢疫御災(zāi)體系建設(shè)
南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，無疑將極大地推動(dòng)漢江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，林業(yè)有害生物傳播的危險(xiǎn)性會(huì)越來越大。而漢江中下游地區(qū)植物多樣性低、生境脆弱，一旦發(fā)生災(zāi)害，將造成不可估量的損失和惡劣的影響。防止有害物種進(jìn)入漢江中下游地區(qū)，加強(qiáng)森林植物檢疫是一項(xiàng)長期的、不可缺少的重要工作［4］。建立較為完善的省、地、縣三級檢疫執(zhí)法系統(tǒng)，完善檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和檢疫信息化管理，提高檢疫檢驗(yàn)和除害處理水平，實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的快速準(zhǔn)確檢測、診斷和除害處理，全面提高檢疫執(zhí)法能力，有效控制危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳播蔓延。
2．3．1危害性林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定系統(tǒng)建設(shè)
該系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括檢疫檢驗(yàn)和除害處理系統(tǒng)、光學(xué)聚焦顯微圖像系統(tǒng)（含軟件）、調(diào)查采集成套設(shè)備（含車及各種輔助設(shè)施）、檢疫證書專用電腦、票據(jù)打印機(jī)、電子顯微鏡、解剖鏡、多功能檢疫檢查取樣工具。建設(shè)地點(diǎn)為湖北省森林病蟲害防治檢疫總站、天門市、潛江市、仙桃市、太子山林管局、襄陽市、荊門市、荊州市、孝感市、武漢市、谷城縣、老河口市、襄州區(qū)、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、安陸市、應(yīng)城市、蔡甸區(qū)，共21個(gè)單位。
2．3．2林業(yè)有害生物遠(yuǎn)程診斷與評估系統(tǒng)建設(shè)該系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)庫、視頻診斷系統(tǒng)。建設(shè)地點(diǎn)為湖北省森林病蟲害防治檢疫總站、天門市、太子山林管局、谷城縣、老河口市、襄州區(qū)、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區(qū)、沙市區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、云夢縣、孝南區(qū)、漢川市、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)，共20個(gè)單位。
2．3．3檢疫執(zhí)法裝備建設(shè)該系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括檢疫執(zhí)法成套設(shè)備（含車）、檢疫執(zhí)法專用車。建設(shè)地點(diǎn)為湖北鄂林隔離苗圃病蟲害防控中心、谷城縣、老河口市、襄州區(qū)、樊城區(qū)、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區(qū)、沙市區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、云夢縣、孝南區(qū)、漢川市、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)，共19個(gè)單位。
2．3．4檢疫追溯系統(tǒng)建設(shè)該系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括檢疫信息管理軟件、檢疫登記配套軟件。建設(shè)地點(diǎn)為天門市、潛江市、仙桃市、太子山林管局、襄陽市、荊門市、荊州市、孝感市、武漢市、谷城縣、老河口市、襄州區(qū)、樊城區(qū)、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區(qū)、沙市區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、云夢縣、孝南區(qū)、漢川市、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)，共27個(gè)單位。
2．4防治減災(zāi)體系建設(shè)
強(qiáng)化應(yīng)急防治指揮系統(tǒng)，加大縣級和縣級以下基層常規(guī)性防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)防治物資儲(chǔ)備，提升生物防治能力，全面提高常規(guī)防治和應(yīng)急防治水平為重點(diǎn)，形成“功能齊備、配置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效”的防治減災(zāi)體系，有效預(yù)防重大危險(xiǎn)性和突發(fā)性林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生，最大限度降低災(zāi)害損失［5］。
2．4．1地面防治設(shè)施設(shè)備建設(shè)該項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容為基礎(chǔ)性應(yīng)急防控成套設(shè)備（含專用工具車）、不銹鋼彎管煙霧機(jī)、太陽能殺蟲燈、高壓水泵、手持風(fēng)向風(fēng)速儀、生物藥劑購置、機(jī)動(dòng)噴霧噴粉機(jī)、打孔注藥機(jī)、油鋸、高枝剪（高枝鋸）、防治專用工具箱、勞保用品。建設(shè)地點(diǎn)包括天門市、潛江市、仙桃市、太子山林管局、襄陽市、荊門市、荊州市、孝感市、武漢市、荊州區(qū)、沙市區(qū)、谷城縣、老河口市、襄州區(qū)、宜城市、南漳縣、樊城區(qū)、沙洋縣、鐘祥市、京山縣、孝南區(qū)、安陸市、云夢縣、應(yīng)城市、漢川市、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、佛子山林場、長壽林場、陳場林場、潛江市林木良種場、東荊林場、熊口林場、東風(fēng)林場、劉家院林場、趙西垸林場、十里牌林場、大口林場、盤石嶺林場，共39個(gè)單位。
2．4．2應(yīng)急防治物資儲(chǔ)備庫建設(shè)按照“突出重點(diǎn)、輻射周邊、就近調(diào)配、滿足急需”的原則，結(jié)合該區(qū)各縣（市、區(qū)）分布情況，將該區(qū)劃分為5大區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急防治物資儲(chǔ)備中心，作為省級儲(chǔ)備庫。建設(shè)內(nèi)容包括配置大型防控成套設(shè)備（含運(yùn)輸工具）、不銹鋼彎管煙霧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧噴粉機(jī)、打孔注藥機(jī)、誘捕器、藥劑購置（3％高滲苯氧威乳油、10％阿維·除蟲脲、1．2％苦·煙乳油）。土建部分：建設(shè)應(yīng)急防治物資儲(chǔ)備庫建筑面積1 000 m2，結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)，其中每個(gè)物資儲(chǔ)備庫200 m2。建設(shè)地點(diǎn)為湖北省森林病蟲害防治檢疫總站、襄陽市、荊門市、天門市和武漢市，共5個(gè)單位。
2．5服務(wù)保障體系建設(shè)
2．5．1區(qū)域性防控服務(wù)中心建設(shè)天門市、潛江市、仙桃市三地林分多分布在道路、河流、渠道兩旁和農(nóng)田林網(wǎng)等，且樹種較為單一，生境脆弱，人為干擾大，極易受到病蟲害危害和傳播。因此，在天門市建設(shè)區(qū)域性防控服務(wù)中心，對三地林業(yè)有害生物進(jìn)行實(shí)時(shí)防控，進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)三市之間數(shù)據(jù)的快速傳遞、圖像實(shí)時(shí)傳輸、人員合理調(diào)配，在發(fā)現(xiàn)病蟲害時(shí)及時(shí)治理，全面提高三地有害生物防治能力。建設(shè)內(nèi)容包括指揮調(diào)度車載成套設(shè)備、調(diào)度指揮視頻會(huì)議通訊系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
2．5．2科技支撐系統(tǒng)建設(shè)在“十二五”期間，湖北省開展春尺蛾生物學(xué)特性及防治技術(shù)研究、松材線蟲病綜合防治技術(shù)研究、木本糧油樹種林業(yè)有害生物的無公害防控技術(shù)研究、楊樹潰瘍病流行規(guī)律及控制技術(shù)研究、楊樹爛皮病發(fā)生特點(diǎn)與控制技術(shù)研究、湖北省林業(yè)主要外來有害生物預(yù)警及生態(tài)調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)研究等多項(xiàng)防治技術(shù)研究，已有所成果。針對漢江中下游病蟲害發(fā)生情況，可由湖北省林業(yè)科學(xué)研究院森林保護(hù)研究所牽頭開展楊樹潰瘍病流行規(guī)律及控制技術(shù)研究、楊樹爛皮病發(fā)生特點(diǎn)與控制技術(shù)研究和湖北省林業(yè)主要外來有害生物預(yù)警及生態(tài)調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)研究等3項(xiàng)研究并進(jìn)行技術(shù)推廣。
2．5．3網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)該系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院、建立專家檔案庫、并對數(shù)據(jù)庫維護(hù)及更新。其中，數(shù)據(jù)庫維護(hù)與更新每年一次，共3年。建設(shè)地點(diǎn)為湖北省森林病蟲害防治檢疫總站、天門市、太子山林管局、谷城縣、老河口市、襄州區(qū)、南漳縣、宜城市、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、荊州區(qū)、沙市區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、云夢縣、孝南區(qū)、漢川市、東西湖區(qū)和蔡甸區(qū)，共20個(gè)單位。
3結(jié)語
通過漢江中下游生態(tài)防護(hù)林有害生物防控體系的構(gòu)建，可全面提升漢江中下游地區(qū)森林病蟲害動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力和技術(shù)水平，森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警水平，林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評估、信息管理、應(yīng)用和研究水平；促進(jìn)林分抵御病蟲害和自我修復(fù)能力，能有效控制危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的入侵，扭轉(zhuǎn)漢江中下游地區(qū)林業(yè)有害生物的高發(fā)態(tài)勢，最大限度地降低災(zāi)害損失，基本實(shí)現(xiàn)森林病蟲害的可持續(xù)控制。從而達(dá)到保護(hù)該區(qū)域生態(tài)和國土安全、林業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全、森林食品安全的目的，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。
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關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.031
Abstract： Based on analyzing the present situation of occurrence and control of forest pests in Xiangxi area， this paper suggested reforming preventive and controlling concept and mechanisms， including three aspects： ecological regulation， innovation management， supervision in accordance with the law， thus improving control efficacy.
Key words： forest pests； current situation； countermeasures
林業(yè)有害生物危害，在生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成巨大威脅，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失，被稱為不冒煙的森林火災(zāi)[1]。因此，為鞏固湘西土家族苗族自治州造林綠化和綠色湘西建設(shè)成果，實(shí)施林業(yè)有害生物科學(xué)治理，提升林業(yè)有害生物綜合防控能力，減輕森林病蟲害對森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的影響，實(shí)現(xiàn)湘西土家族苗族自治州林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對林業(yè)有害生物的防控就顯得尤為重要。
1 林業(yè)資源現(xiàn)狀
湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，地處東經(jīng)109°10′～110°22.5′E，北緯27°44.5′～29°38′，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，具有明顯的大陸性氣候特征。2014年年底，湘西土家族苗族自治州林業(yè)用地面積116.08萬hm2，占國土面積的75.08%，有林地面積87.94萬hm2，森林覆蓋率70.21%。按優(yōu)勢樹種分：松類27.73萬hm2，杉木19.45萬hm2，闊葉樹26.10萬hm2，柏木6.67萬hm2，形成了以松類、杉木、闊葉樹和柏木為主的樹種結(jié)構(gòu)。是我國的重要生態(tài)功能區(qū)之一，是湖南省的重要林區(qū)之一。
2 林業(yè)有害生物現(xiàn)狀
2.1 林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀
2008―2014年，湘西土家族苗族自治州主要發(fā)生的林業(yè)有害生物有松毛蟲、松茸毒蛾、松梢螟、松褐天牛、松赤枯病、紅黃半皮絲葉蜂、油茶毒蛾、油茶軟腐病和油茶炭疽病等。危害樹種主要有馬尾松、濕地松、榿木、柏木、油茶等。危害面積共計(jì)11.75萬hm2，其中蟲害發(fā)生面積10.98萬hm2，病害發(fā)生面積0.77萬hm2，詳見表1。
2.2 林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀
2008―2014年，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積共計(jì)9 500 hm2，其中蟲害防治面積9 000 hm2，病害防治面積500 hm2，詳見表2。主要采取以下4種防治方法：（1）生物防治，即在林間施放白僵菌、苦參煙堿等生物制劑防治松毛蟲、松毒蛾、紅黃半皮絲葉蜂等；（2）化學(xué)防治，用于應(yīng)急防治松毛蟲、松毒蛾、松褐天牛、紅黃半皮絲葉蜂等；（3）天敵防治，即在林間懸掛赤眼蜂卡、腫腿蜂卡等天敵昆蟲卵卡防治松毛蟲、松毒蛾等；（4）人工措施，通過清理擇伐枯死木防治松褐天牛，砍除病枝防治油茶軟腐病、油茶炭疽病、松梢螟等，詳見表3。
2.3 林業(yè)有害生物預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)狀
2.3.1 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀 湘西土家族苗族自治州委州政府高度重視林業(yè)有害生物防治工作，各級政府、林業(yè)部門間簽訂了雙線《林業(yè)有害生物防控工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，各級政府對本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物防治工作負(fù)總責(zé)，并納入本級人民政府的任期目標(biāo)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為林業(yè)有害生物防治第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。2014年年底，湘西土家族苗族自治州共建立森林病蟲害防治檢疫站9個(gè)，森林植物檢疫檢查站7個(gè)，有森林植物檢疫員38人，其中20人負(fù)責(zé)湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防治管理工作，18人從事檢疫檢查工作。其中，國家級中心測報(bào)點(diǎn)鳳凰縣、國家縣級示范站花垣縣森防機(jī)構(gòu)人員都只有2人。鄉(xiāng)、村未設(shè)森防機(jī)構(gòu)，沒有專人從事林業(yè)有害生物防治工作。
2.3.2 監(jiān)測設(shè)施現(xiàn)狀 湘西土家族苗族自治州現(xiàn)有國家級中心測報(bào)點(diǎn)3個(gè)，國家縣級示范站1個(gè)，州、縣（市）級測報(bào)點(diǎn)5個(gè)，負(fù)責(zé)監(jiān)測松材線蟲病、松毛蟲、松茸毒蛾、松梢螟、紅黃半皮絲葉蜂、松褐天牛、油茶毒蛾、油茶軟腐病、油茶炭疽病等。縣市級監(jiān)控點(diǎn)160個(gè)，監(jiān)測面積為45.33萬hm2左右，監(jiān)測覆蓋率為85%左右。
2.3.3 防治設(shè)施現(xiàn)狀 因林業(yè)有害生物防治資金未納入湘西土家族苗族自治州各級政府財(cái)政預(yù)算，防治專項(xiàng)資金投入嚴(yán)重不足，各級森防站雖配備有中小型防治器械，但總量偏少，湘西土家族苗族自治州共有各類防治器械100余臺(tái)（套），日防治作業(yè)能力低下。各地日常防治作業(yè)均采用甩放爆竹藥包及燃放滅蟲彈等方式，防治工作安全性降低。
3 湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物近7年來發(fā)生趨勢分析
3.1 主要林業(yè)有害生物發(fā)生形勢嚴(yán)峻
近年來，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物常年發(fā)生面積13 333.3 hm2。從圖1可以看出，馬尾松毛蟲發(fā)生呈周期性發(fā)展，2014年為猖獗周期年，2008―2013年為穩(wěn)定期，蟲情穩(wěn)中有升。近年來，隨著大面積人工純林的逐漸成熟，且馬尾松毛蟲對引種的國外松的危害也逐漸加重，發(fā)生范圍不斷從蟲源地向外擴(kuò)散蔓延，發(fā)生區(qū)域和面積總體上將呈上升趨勢，馬尾松毛蟲周期性高發(fā)規(guī)律將持續(xù)。作為松材線蟲病的媒介昆蟲松褐天牛發(fā)生面積逐年呈小幅上升趨勢；松茸毒蛾、油茶毒蛾和油茶炭疽病在松林、油茶林中連年持續(xù)發(fā)生，發(fā)生面積略顯上升，將成為危害湘西土家族苗族自治州森林健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)源；松梢螟和紅黃半皮絲葉蜂經(jīng)過長期治理，發(fā)生面積與危害程度較前幾年有大幅度下降，目前基本處于平穩(wěn)狀態(tài)。
3.2 偶發(fā)性林業(yè)有害生物時(shí)有發(fā)生
近年來，云斑天牛、油茶尺蛾在保靖縣、永順縣、古丈縣等地零星發(fā)生，發(fā)生面積與危害程度呈上升趨勢。陸續(xù)在龍山縣、永順縣、古丈縣等地發(fā)現(xiàn)松黃葉蜂、油茶象在國外松林與油茶林發(fā)生危害。思茅松毛蟲僅2011、2014年在吉首市發(fā)生危害。若這些偶發(fā)性林業(yè)有害生物發(fā)生危害的趨勢得不到有效控制，可能造成嚴(yán)重災(zāi)害。
3.3 危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防控形勢嚴(yán)峻
2015年國家林業(yè)局第3號(hào)公告告示的全國松材線蟲病疫區(qū)湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市、新增的湖南省張家界市慈利縣，對湘西土家族苗族自治州形成合圍之勢，松材線蟲病隨時(shí)可能通過松木包裝箱等傳入。加之現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)日漸頻繁，物流與日俱增，檢疫性林業(yè)有害生物入侵、傳播和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)加劇。同時(shí)隨著湘西土家族苗族自治州生態(tài)建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程的深入實(shí)施，對綠化苗木的需求明顯加大，客觀上為各類危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳播蔓延創(chuàng)造了有利條件。
4 存在的問題
近年來，雖然湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防控工作以能力建設(shè)和體系建設(shè)為核心，強(qiáng)化各項(xiàng)工作落實(shí)，取得了顯著成效，但就現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的要求來看，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防控工作在體制機(jī)制、防治理念等方面存在的突出問題，仍不容小覷。
4.1 防治理念上“重造林輕管護(hù)”
與植樹造林形成鮮明對比的是，湘西土家族苗族自治州各級黨委政府、林業(yè)部門根本未形成像重視植樹造林那樣重視林業(yè)有害生物防控的理念。在植樹造林規(guī)劃過程中，大面積營造人工純林，忽視林木種苗產(chǎn)地檢疫，造成樹種單一，沒有隔離屏障，森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，導(dǎo)致林業(yè)有害生物傳播蔓延快、發(fā)生面積大、危害程度高及難以防控。輕管護(hù)還表現(xiàn)在重除治輕預(yù)防，如個(gè)別地方新聞媒體報(bào)道出來才重視；樹葉被害蟲吃光了才知道，甚至知道了還得等領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)除治規(guī)劃，出現(xiàn)“平時(shí)無人問、災(zāi)時(shí)忙一陣”的被動(dòng)局面[2]。
4.2 防治體制上“基層力量薄弱”
一是防控經(jīng)費(fèi)投入總量少且不均衡。湘西土家族苗族自治州缺少松材線蟲病和常發(fā)性林業(yè)有害生物專項(xiàng)防控經(jīng)費(fèi)，3個(gè)國家級中心測報(bào)點(diǎn)的防治經(jīng)費(fèi)占了湘西土家族苗族自治州省級撥付防治投入的2/3，鄉(xiāng)、村（街道辦事處）基本沒有防治經(jīng)費(fèi)投入。二是防治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。全州多數(shù)縣級森防機(jī)構(gòu)存在編制少、專職技術(shù)人員不足等問題，特別是新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)既無編制也無專職人員。部分縣市森防人員流動(dòng)性較大，轉(zhuǎn)崗頻繁，在崗的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法素質(zhì)偏低。同時(shí)，因林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，管理機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村級森防隊(duì)伍形同虛設(shè)。總的來說，基層森防、檢疫、執(zhí)法的人員少，專業(yè)技術(shù)人才更少，較突出的是花垣、瀘溪等個(gè)別縣級森防站，測報(bào)、防治和檢疫工作僅由1人負(fù)責(zé)，還得兼顧其他林業(yè)重點(diǎn)工作。三是防治藥械等發(fā)展不平衡，防治設(shè)備主要集中在縣（市），鄉(xiāng)、村（街道辦事處）基本沒有。且防治器械老化或不足，先進(jìn)的檢疫檢驗(yàn)和除害處理設(shè)施不足，缺乏交通工具和應(yīng)急裝備，林業(yè)有害生物測報(bào)、檢疫、防治等技術(shù)手段落后，因而延誤了控制疫情的最佳防治時(shí)機(jī)，致使疫情擴(kuò)散。四是社會(huì)化防治服務(wù)組織和隊(duì)伍尚未建立，體制尚未形成。
4.3 防治機(jī)制上“重行政輕法治”
一是部門職能作用的發(fā)揮距依法監(jiān)管存在差距。各級政府及部門對依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任的認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)有害生物防控和監(jiān)管等具體措施的落實(shí)，多采取“行政命令、行政動(dòng)員”為主、法治手段為輔的方式進(jìn)行，各級森防機(jī)構(gòu)多淪為具體除治的主體單位，“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度很難落實(shí)[3]。二是具體行政行為因缺乏具體的程序規(guī)范和統(tǒng)一的防治執(zhí)法文書，亟待加強(qiáng)規(guī)范。
5 林業(yè)有害生物防控對策
針對當(dāng)前湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物發(fā)生嚴(yán)峻形勢和防控工作中存在的諸多問題，為切實(shí)預(yù)防和控制林業(yè)有害生物的發(fā)生與蔓延，建議從生態(tài)調(diào)控、創(chuàng)新管理和依法監(jiān)管等3個(gè)方面構(gòu)建林業(yè)有害生物防控理念和體制機(jī)制，提升防控能力。
5.1 科學(xué)治理，預(yù)防為主
森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱、林分結(jié)構(gòu)不合理、抵御病蟲害能力低下是林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生的根本原因。因此要提高森林抵御生物災(zāi)害的能力就必須實(shí)施科學(xué)治理，采取生態(tài)調(diào)控措施，即以森林生態(tài)系統(tǒng)特有的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的自我適應(yīng)性為基礎(chǔ)[4]，依據(jù)區(qū)域性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性原則，在病蟲災(zāi)害形成過程中調(diào)控森林生態(tài)系統(tǒng)中各種群與其環(huán)境之間的關(guān)系，將有害生物種群調(diào)控在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可接受的密度以下[5]，以使森林生態(tài)系統(tǒng)低耗、高效、健康和可持續(xù)發(fā)展[6]。
5.1.1 以樹立健康森林為目的，強(qiáng)化源頭管理
以培育和恢復(fù)森林健康為目標(biāo)，積極推進(jìn)森林健康新理念，促進(jìn)形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。一是盡快實(shí)施湘西土家族苗族自治州林業(yè)提升工程，及時(shí)改造現(xiàn)有的松杉柏、榿木等人工純林，尤其是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、高速公路和河流兩側(cè)等區(qū)域的純林進(jìn)行疏伐、補(bǔ)植，逐步改造林分結(jié)構(gòu)向異齡、混交、復(fù)層林轉(zhuǎn)換，維系動(dòng)植物與微生物之間的平衡。二是營造林的規(guī)劃設(shè)計(jì)與樹種的選擇應(yīng)依托鄉(xiāng)土優(yōu)勢樹種，大力提倡營造混交林，注重針闊葉混交和條狀、帶狀、近自然式混交，保證生物多樣性，形成較多因子的生態(tài)系統(tǒng)，分散風(fēng)險(xiǎn)[7]。三是充分發(fā)揮森檢機(jī)構(gòu)在新造林綠化工作中的作用，把病蟲害防控貫穿于森林資源培育的全過程，對未取得檢疫手續(xù)的苗木用于造林綠化的不撥付造林款。同時(shí)，州、縣兩級森防檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)森林植物檢疫執(zhí)法工作，建立松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物聯(lián)合防御體系，從源頭控制危險(xiǎn)性有害生物的傳播。
5.1.2 以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測為目的，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警
監(jiān)測預(yù)警是預(yù)防工作的前提，努力做到監(jiān)測及時(shí)，測報(bào)準(zhǔn)確。建議將村級測報(bào)員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入州、縣兩級財(cái)政預(yù)算或從林木管護(hù)經(jīng)費(fèi)中撥付，充分調(diào)動(dòng)其積極性[8]。縣（市）級森防機(jī)構(gòu)要積極開展日常調(diào)查并結(jié)合村級測報(bào)員報(bào)告，隨時(shí)掌握各種林業(yè)有害生物的發(fā)生發(fā)展情況，通過簡報(bào)、手機(jī)短信、電視和廣播等有效形式，及時(shí)、準(zhǔn)確短期預(yù)報(bào)、預(yù)警、蟲情動(dòng)態(tài)信息和簡報(bào)，尤其要第一時(shí)間向同級政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)病蟲動(dòng)態(tài)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間除治，避免害蟲吃光了樹葉才知道。
5.1.3 以提高持續(xù)控災(zāi)為目的，強(qiáng)化生物調(diào)控
一是生物防治，即利用能寄生于害蟲的昆蟲、病原微生物（真菌、細(xì)菌、病毒和線蟲）或節(jié)肢動(dòng)物及其代謝衍生物等來抑制或消滅病蟲害，將其種群持續(xù)控制在較低的水平[9]。例如利用生物制劑白僵菌粉劑防治松梢螟、松毛蟲等；利用腫腿蜂、赤眼蜂防治松褐天牛、松毒蛾等，以蟲治蟲。同時(shí)，通過懸掛人工鳥巢于風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)等區(qū)域的林間，招引益鳥開展以鳥治蟲。二是物理防治，利用害蟲的趨光性，在村莊、城鎮(zhèn)和森林公園、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域懸掛頻振式殺蟲燈誘殺成蟲。三是加大防治新技術(shù)的推廣，提高防治工作的科技含量。強(qiáng)化與高等研究院所的交流協(xié)作，著力解決監(jiān)測預(yù)報(bào)、生物防治、無公害防治、綜合防治等技術(shù)難題[10]。
5.2 創(chuàng)新管理，強(qiáng)化基層
針對湘西土家族苗族自治州基層防治手段落后、防控力量薄弱等問題，建議加大對縣鄉(xiāng)村三級森防檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金投入力度，逐步建立完善政府購買社會(huì)服務(wù)和網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高林業(yè)有害生物防控服務(wù)水平。
5.2.1 充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍，建立健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制
強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。通過引進(jìn)和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；建立績效激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍。開展防治技術(shù)進(jìn)村入戶工程，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分級聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，充分發(fā)揮好政府主導(dǎo)、林業(yè)經(jīng)營者和社會(huì)力量共同參與的群防群治作用。
5.2.2 加大資金投入，建立多元化資金籌集機(jī)制
一是對森防經(jīng)費(fèi)實(shí)行科學(xué)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)禁擠占和挪用防治專項(xiàng)資金，并建立定期審計(jì)制度。二是各級人民政府要建立健全以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措林業(yè)有害生物防治資金的新體制，同時(shí)契合森林災(zāi)害綜合保險(xiǎn)制度和重點(diǎn)工程治理項(xiàng)目的實(shí)施，逐步加大對林業(yè)有害生物防控資金的投入力度。三是引導(dǎo)和扶持林木經(jīng)營者建立聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作組織和社會(huì)化專業(yè)防治組織與隊(duì)伍等，開展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成社會(huì)化防治新格局[11]。四是嚴(yán)格執(zhí)行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，轉(zhuǎn)變等、靠、要思想，提高林業(yè)經(jīng)營主體自籌防治資金的投入比例[12]，依法充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)和地方參與林業(yè)有害生物防控積極性，實(shí)現(xiàn)防治資金以林主及地方投入為主、國家補(bǔ)助為輔。
5.2.3 提升服務(wù)水平，建立網(wǎng)格化管理體系 目前，湘西土家族苗族自治州已初步建立了網(wǎng)格化管理體系，縣（市、區(qū)）為一級網(wǎng)格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）為二級網(wǎng)格，村（社區(qū)）為三級網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有網(wǎng)格長負(fù)責(zé)。建議將林業(yè)有害生物防控工作納入湘西土家族苗族自治州網(wǎng)格化管理體系，并安排基層測報(bào)員通過該體系上報(bào)林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展情況，并協(xié)調(diào)除治工作[13]。按照“依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的要求，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，做到主動(dòng)防控林業(yè)生物災(zāi)害。同時(shí)，通過網(wǎng)格擴(kuò)大林業(yè)有害生物防控法律法規(guī)宣傳工作，普及林業(yè)有害生物防控新技術(shù)、新知識(shí)，為林農(nóng)積極組織開展防治提供保障。
5.3 依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任
林業(yè)有害生物防控工作必須不斷建立健全森防法律法規(guī)體系，走法治化道路，把森林病蟲害防控工作從靠行政手段轉(zhuǎn)變到依法管理、依法防治上來，實(shí)現(xiàn)森防檢疫機(jī)構(gòu)由具體除治向公共服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變。
5.3.1 依法行政，明確權(quán)責(zé) 一是通過立法途徑修改完善林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，明確政府、部門、經(jīng)營者和公眾的責(zé)任和義務(wù)，突出規(guī)定違反強(qiáng)制性法律法規(guī)的法律責(zé)任和追究責(zé)任的辦法，從而增強(qiáng)森防檢疫機(jī)構(gòu)對落實(shí)“除治代執(zhí)行”制度、森林健康制度和“誰經(jīng)營、誰防治”責(zé)任制度的強(qiáng)制性措施。二是各級森防檢疫機(jī)構(gòu)要依法行政，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；依法監(jiān)督社會(huì)公眾遵守林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律、法規(guī)；對違法者進(jìn)行依法處理，做到管理相對人“法無禁止即可為”，讓森防檢疫機(jī)構(gòu)“法無授權(quán)不可為”[14]。三是落實(shí)重大林業(yè)有害生物防控工作目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)地方各級政府和相關(guān)部門防治責(zé)任，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的防治工作格局。
5.3.2 嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法 林業(yè)有害生物防治檢疫執(zhí)法不僅要遵守《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，行政程序上還要遵守《行政強(qiáng)制法》和《行政處罰法》。對森防檢疫執(zhí)法工作中處罰的行為當(dāng)事人，要重點(diǎn)收集病蟲害調(diào)查資料（音像）、除治通知書（由當(dāng)事人簽字的回執(zhí)）和向該當(dāng)事人發(fā)出的預(yù)警通知書（也要有當(dāng)事人簽字的回執(zhí)）等證據(jù)，形成客觀的證據(jù)鏈條[15]。行政執(zhí)法不僅要重視證據(jù)，而且要突出程序。建議各地積極開展法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理，穩(wěn)步推進(jìn)防治檢疫機(jī)構(gòu)職能向行業(yè)管理、行政執(zhí)法、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
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【關(guān)鍵詞】林業(yè)；有害生物；防治工作；要點(diǎn)
0.引言
隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對外貿(mào)易日益頻繁，外來林業(yè)有害生物入侵呈現(xiàn)頻率加快、危害加大的趨勢。林業(yè)有害生物特別是危險(xiǎn)性有害生物具有潛伏性、傳播性和周期性等特點(diǎn)，控制難度大，一旦蔓延，極易造成大面積災(zāi)害，嚴(yán)重威脅森林安全。本文就林業(yè)有害生物防治工作的要點(diǎn)進(jìn)行初步探討。
1.林業(yè)有害生物防治的幾種方法
1.1微生物制劑
微生物殺蟲劑主要有白僵菌、蘇云金桿菌、昆蟲病毒等。我國每年應(yīng)用白僵菌防治松毛蟲的面積較大。我國的微生物制劑，特別是白僵菌的產(chǎn)量及應(yīng)用面積均居世界前列。但由于絕大部分微生物制劑為土法生產(chǎn)，全國又沒有制定統(tǒng)一的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，制劑質(zhì)量得不到保證，在應(yīng)用過程中出現(xiàn)效果不穩(wěn)定、成本高等問題，致使近年來白僵菌在一些省份應(yīng)用面積逐年下降，蘇云金桿菌應(yīng)用面積亦不大。
1.2天敵昆蟲
我國應(yīng)用較多的寄生性天敵昆蟲有赤眼蜂、腫腿蜂、姬小蜂、蚜小蜂和天牛蛀姬蜂等；捕食性天敵昆蟲有蒙古光瓢蟲、異色瓢蟲等。利用蒙古光瓢蟲防治松干蚧，利用寄生性天敵蒲螨控制隱蔽性害蟲，利用腫腿蜂防治粗鞘雙條杉天牛、青楊天牛，利用周氏嚙小蜂防治美國白蛾，利用花角蚜小蜂防治松突圓蚧，利用天牛蛀姬蜂防治青楊天牛等有明顯效果。但除赤眼蜂外，其他天敵均因未完全解決繁殖寄主、工廠化生產(chǎn)工藝或防治效果不穩(wěn)定等問題，未在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用。除人工釋放外，在生產(chǎn)中應(yīng)注意保護(hù)人工林的生態(tài)環(huán)境，為天敵的繁殖創(chuàng)造條件，從而提高自然界各種天敵昆蟲對害蟲的控制作用。
1.3益鳥
在楊樹人工林中利用掛人工鳥巢的方式招引大山雀、啄木鳥和灰喜鵲等益鳥，可以明顯降低食葉害蟲和蛀干害蟲的密度。
2.林業(yè)有害生物防治工作的要點(diǎn)
2.1建立監(jiān)測體系
充分發(fā)揮國家級林業(yè)有害生物中心測報(bào)點(diǎn)的骨干作用，配套完善市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，建成國家、市、區(qū)縣（自治縣、市）“三位一體”的監(jiān)測預(yù)警體系。充分發(fā)揮基層林業(yè)員、護(hù)林員等兼職測報(bào)員的作用，建立舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與林業(yè)有害生物監(jiān)測和舉報(bào)。探索利用化學(xué)信息、航空和遙感信息等先進(jìn)技術(shù)開展林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測和核查，不斷提高監(jiān)測預(yù)報(bào)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
2.2實(shí)行科學(xué)防控
林業(yè)、園林、文化、旅游、煤炭、交通、水利等主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》的規(guī)定，切實(shí)搞好重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域的監(jiān)測和防治工作。要針對危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)害制定防治預(yù)案，建立疫情報(bào)告、技術(shù)合作、聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)作機(jī)制。對危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的重大生物災(zāi)害，要實(shí)行工程性治理，逐步推行工程承包制、招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制。大力推行生物防治和無公害防治，嚴(yán)格防治措施的監(jiān)管，確保生態(tài)安全和森林食品安全。
2.3嚴(yán)格檢疫執(zhí)法
要嚴(yán)格執(zhí)行《森林植物檢疫登記管理辦法》和《檢疫要求書》規(guī)定，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作，規(guī)范調(diào)運(yùn)檢疫程序。各級森林病蟲防治檢疫機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把檢疫關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)調(diào)入的應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的復(fù)檢，經(jīng)常開展檢疫執(zhí)法檢查，有針對性地開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。各木材檢查站要依法查驗(yàn)過往應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的《植物檢疫證書》，繼續(xù)配合森林植物檢疫機(jī)構(gòu)開展檢疫工作。鐵路、民航、交通、郵政等部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)的管理，要求承運(yùn)單位在承運(yùn)、收寄應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品時(shí)，必須查驗(yàn)《植物檢疫證書》。工商行政管理部門要積極配合林業(yè)部門對貨物集散地、市場進(jìn)行檢疫檢查。車站、機(jī)場、貨場、林產(chǎn)品市場、花木市場及種苗繁育基地、木材加工廠、木材集散地、使用木材的廠礦、建筑工地等重點(diǎn)單位要積極配合森林植物檢疫人員實(shí)施現(xiàn)場檢疫。
2.4加強(qiáng)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治
各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，積極做好松材線蟲、美國白蛾、紅火蟻、加拿大一枝黃花、刺桐姬小蜂等危險(xiǎn)性外來林業(yè)有害生物的預(yù)防工作，嚴(yán)防外來有害生物入侵。任何單位和個(gè)人未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)，不得擅自從疫區(qū)調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品。各級林業(yè)部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、廠礦、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)和公眾參與疫情查防和舉報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，新發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即報(bào)告區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，并啟動(dòng)林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案。
2.5創(chuàng)新防治工作機(jī)制
各地各有關(guān)部門要積極探索與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的林業(yè)有害生物防災(zāi)控災(zāi)機(jī)制，積極推行林業(yè)有害生物防治工作由林業(yè)部門承擔(dān)向社會(huì)中介、專業(yè)隊(duì)承擔(dān)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)、鼓勵(lì)不同所有制形式的組織或個(gè)人成立除治公司、專業(yè)隊(duì)、樹木醫(yī)院，或以專業(yè)戶的形式開展咨詢和除治服務(wù)。實(shí)行防治方案評審制、防治過程監(jiān)理制和防治效果驗(yàn)收制，逐步建立起多種所有制組織共同參與、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、靈活高效的新型防治機(jī)制。財(cái)政局、林業(yè)局要在林業(yè)農(nóng)發(fā)資金和森林植被恢復(fù)費(fèi)市級集中部分中安排林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)，研究制定林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法，將林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分為預(yù)防補(bǔ)助和除治補(bǔ)助。預(yù)防補(bǔ)助費(fèi)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對預(yù)防工作開展好、林業(yè)有害生物災(zāi)害少的區(qū)縣（自治縣、市）和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；除治補(bǔ)助費(fèi)主要用于國家（重點(diǎn)）生態(tài)公益林災(zāi)害的除治補(bǔ)助，或者突發(fā)性、暴發(fā)性、危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)害的除治補(bǔ)助。堅(jiān)持優(yōu)先治理危險(xiǎn)性和潛在危害大以及危害重要生態(tài)區(qū)域的林業(yè)有害生物。堅(jiān)持“誰經(jīng)營、誰防治、誰收益、誰投資”的原則，逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投入機(jī)制。生態(tài)公益林有害生物災(zāi)害和重大危險(xiǎn)性有害生物災(zāi)害治理工作主要由地方政府負(fù)責(zé)；商品林有害生物災(zāi)害防控主要由經(jīng)營者負(fù)責(zé)，確有困難的，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級政府要安排必要的防治經(jīng)費(fèi)，保證行政區(qū)域內(nèi)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的除治需要，確保森林資源安全。
2.6強(qiáng)化防治工作的科技支撐
各地要把營林綜合技術(shù)作為科學(xué)防控林業(yè)有害生物災(zāi)害的治本之策，以恢復(fù)和培育健康森林為目標(biāo)，積極推廣鄉(xiāng)土樹種和抗病蟲品種，大力營造混交林，嚴(yán)禁帶疫苗木造林。加強(qiáng)對現(xiàn)有純林、低效林的改造，不斷提高林分質(zhì)量。全面開展封山育林，保護(hù)森林生物多樣性，增強(qiáng)森林抗御自然災(zāi)害的能力。針對威脅我市森林資源、生態(tài)安全的重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治、測報(bào)、檢疫工作中的技術(shù)難題，積極開展技術(shù)交流與合作，開發(fā)高新和實(shí)用的防治技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高防治工作的科技含量。
3.結(jié)束語
綜上所述，當(dāng)前我國林業(yè)有害生物防治面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，松材線蟲等外來危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物對森林資源構(gòu)成的威脅日益加大，影響林木生長和森林健康的有害生物種類多、分布廣，如果防控不力，極易暴發(fā)成災(zāi)。因此，我們必須圍繞加快發(fā)展這個(gè)大局，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治的各項(xiàng)措施，維護(hù)森林健康，確保生態(tài)安全，為建設(shè)生態(tài)旅游城市提供有力保障。
關(guān)鍵詞：氣候變化；森林災(zāi)害；法律防治
中圖分類號(hào)：F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2014）02-0051-02
在研究如何應(yīng)對氣候變暖的過程中，森林生態(tài)系統(tǒng)起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳匯應(yīng)對氣候變暖是一個(gè)關(guān)鍵措施。然而，由于森林是一個(gè)極易遭受氣候變化等自然災(zāi)害侵襲和意外事故影響的生態(tài)系統(tǒng)，氣候變化必將對森林災(zāi)害以及森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的影響。
森林災(zāi)害是世界七大自然災(zāi)害之一。森林災(zāi)害主要是指由于自然變異或者人為因素引發(fā)的，并對森林資源的正常發(fā)育或者森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成破壞或者損失，進(jìn)而給林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的自然現(xiàn)象及人類行為。[1]研究已經(jīng)表明全球氣候變化特別是CO2濃度增加和溫度升高的情況下，森林生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴(yán)重的破壞，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、空間格局、組織成分、分布范圍以及系統(tǒng)生產(chǎn)力等都將發(fā)生變化。此外，氣候變化還會(huì)使得部分物種的適生面積擴(kuò)大，種群迅速擴(kuò)張，一些生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)干旱的頻率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是對氣候變化比較敏感的一類物種，作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，氣候變化將導(dǎo)致森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的增加。
一、氣候變化現(xiàn)狀
氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今全球普遍關(guān)注的國際化問題。自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》生效以來，以氣候變暖為主要特征的氣候問題就引起了國際各界政府、社會(huì)組織和科學(xué)機(jī)構(gòu)的高度重視。眾所周知，導(dǎo)致氣候變暖的關(guān)鍵因素就是大氣中CO2濃度的增加。相關(guān)研究成果顯示，全球大氣CO2的濃度已從19世紀(jì)60年代以來的280μmol/L增長到了現(xiàn)在的387μmol/L。并且，近十年大氣中CO2的濃度仍以4%的速度增長，到2050年以后，大氣中CO2的濃度將會(huì)是現(xiàn)在的兩倍。[3]因此，隨著氣溫升高，溫室效應(yīng)的加劇，氣候變暖和極端氣候事件頻發(fā)的趨勢將會(huì)長期存在。
二、氣候變化對森林災(zāi)害的影響
（一）氣候變化對森林生物災(zāi)害的影響
森林生物災(zāi)害主要可以從兩方面進(jìn)行表述，即森林病蟲害和森林鼠害。據(jù)普查，我國森林年均病蟲害發(fā)生面積為934萬hm2，超過年人工造林面積，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)價(jià)值損失達(dá)880（億元/a）。全國森林鼠害的年均面積約為150萬hm2，其中以西部地區(qū)最為嚴(yán)重。[4]我國已經(jīng)成為了世界上森林災(zāi)害發(fā)生面積最大，損失最為嚴(yán)重的國家。在新的氣候背景下，氣候變暖將進(jìn)一步加劇森林生物災(zāi)害的嚴(yán)峻性。
1.氣候變化使有害生物的繁殖速率增加，種群快速增長
溫度對生物的繁殖發(fā)育有著至關(guān)重要的作用。由于氣候變暖，森林有效積溫增加，許多森林害蟲的生理過程、發(fā)育周期將大大提前，繁殖速率、適應(yīng)能力和存活率也大大提高，從而導(dǎo)致世代數(shù)和群密度增大，種群快速增長。
2.氣候變化使病蟲害的適生區(qū)域擴(kuò)大，危害程度加重
全球氣候變化對森林病蟲害的分布區(qū)系和危害范圍有著重要的影響。氣候變暖使森林害蟲的越冬代北移，越冬基地增加，遷徙范圍擴(kuò)大，從而大大的拓寬森林有害生物的適生區(qū)域，主要呈現(xiàn)出向高海拔和兩極方向擴(kuò)展，區(qū)系分布由南向北變遷的整體趨勢。[5]
3.氣候變化縮短病蟲害的發(fā)生周期，增大發(fā)生頻率
隨著氣候變暖，森林植被的物候期也在發(fā)生著相應(yīng)的改變。由于有效積溫增加，許多昆蟲的物候期提前，從而導(dǎo)致世代數(shù)目增加，病蟲害的發(fā)生周期縮短。例如天幕毛蟲的發(fā)生周期一般為14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相繼爆發(fā)；安徽的潛山馬尾松毛蟲1973年以前爆發(fā)周期為10年，1973年以后則為3-5年。[6]由此可見，氣候變化使得許多森林病蟲害的發(fā)生周期縮短，發(fā)生頻率加大，進(jìn)而導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的健康水平嚴(yán)重下降，抗災(zāi)能力大幅降低。
4.氣候變化使森林鼠害面積明顯增加，危害程度嚴(yán)重加劇
我國森林鼠害主要發(fā)生在生態(tài)脆弱區(qū)，以內(nèi)蒙古林區(qū)以及西部干旱地區(qū)最為嚴(yán)重，每年發(fā)生約66萬hm2以上。[7]隨著氣候變暖，新的環(huán)境對老鼠的存活和繁殖提供了更為適宜的條件，活躍期延長，加之當(dāng)前人們對綜合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和種群密度急速增加，鼠害的危害程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于過去。
（二）氣候變化對森林非生物災(zāi)害的影響
1.對森林火災(zāi)的影響
森林火災(zāi)的發(fā)生是火源、可燃物、氣象等環(huán)境因子交互作用的結(jié)果，其中氣象因素是導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵因子之一。氣候變化對自然林火影響的范圍、 程度和頻率取決于森林經(jīng)營歷史、干旱頻率及程度、病蟲害爆發(fā)以及其他因素等。氣候變化對森林火災(zāi)的影響主要包括以下幾個(gè)方面，首先，氣溫升高，降水減少，蒸發(fā)加大，地被植物干燥，高溫、干旱、大風(fēng)等極端氣候的頻率和發(fā)生強(qiáng)度加大，從而森林火險(xiǎn)等級和森林火災(zāi)發(fā)生的頻率將明顯提高；[7]其次，森林植被的種群組成和分布區(qū)域改變，使森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延呈現(xiàn)出一定的時(shí)空規(guī)律性；再次，氣候變化導(dǎo)致病蟲害的頻發(fā)，促進(jìn)了可燃物條件的形成，加劇了極端高溫干旱區(qū)火災(zāi)頻率及特大火災(zāi)的可能性；并且，由于火源分布、氣象條件和可燃物的分布改變，林火的發(fā)生的準(zhǔn)周期也將發(fā)生明顯的波動(dòng)，并逐漸呈現(xiàn)出縮短的變化。[8]
2.對氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的影響
氣候變化導(dǎo)致的森林氣象災(zāi)害主要有凍災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇、雹災(zāi)、高溫等。其中冰雪、洪澇等災(zāi)害又會(huì)進(jìn)一步的引發(fā)水土流失、流泥石、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害或者火災(zāi)的發(fā)生。例如2008年，我國南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，導(dǎo)致林木大批折斷受損，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物載量超過50（t/hm2），嚴(yán)重超過高強(qiáng)度大火的標(biāo)準(zhǔn)30（t/hm2）。[9]1987年的大興安嶺森林大火也是由于長期干旱引發(fā)的。目前，氣候變暖導(dǎo)致的旱災(zāi)是我國影響面最廣的氣象災(zāi)害，并且還常出現(xiàn)多種災(zāi)害復(fù)合疊加的現(xiàn)象。
三、關(guān)于森林災(zāi)害的法律防治
（一）加快完善森林災(zāi)害法律防治體系的必要性
在氣候變化凸顯的今天，以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境方針為指導(dǎo)，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面加快建立切實(shí)可行的森林災(zāi)害法律保障制度，完善森林災(zāi)害法律防治體系，不僅有利于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，對于防止氣候變暖也有著十分重大的意義。
首先，就環(huán)境保護(hù)而言，在應(yīng)對氣候變化歷程中，森林對減緩氣候變化起著至關(guān)重要的作用，尤其是森林碳匯功能，是減緩氣候變暖的關(guān)鍵措施。應(yīng)對氣候變化，森林資源是主力；其次，就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，氣候變化將增加林業(yè)災(zāi)害的易發(fā)性和頻發(fā)性，從而增大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)森林是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障；再次，就森林生態(tài)系統(tǒng)的自身特點(diǎn)而言，氣候變化所帶來的森林破壞在規(guī)模和程度上都會(huì)有一定的擴(kuò)展，然而森林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，其恢復(fù)將是一個(gè)漫長的過程，控制森林災(zāi)害的發(fā)生是維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要方面；最后，就森林資源的保護(hù)和管理體制而言，我國的森林災(zāi)害防治法律機(jī)制嚴(yán)重滯后，不夠完善，在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林災(zāi)害法律保障機(jī)制的步伐，是促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）關(guān)于森林災(zāi)害法律防治的幾點(diǎn)建議
1.將森林災(zāi)害法律防治與應(yīng)對氣候變化有機(jī)結(jié)合
森林災(zāi)害的頻發(fā)與氣候變化有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，森林災(zāi)害法律防治體系應(yīng)該把災(zāi)害防治與氣候變化結(jié)合起來。一方面，把防治森林災(zāi)害作為應(yīng)對氣候變化的一項(xiàng)重要措施，在制定森林災(zāi)害防治的政策規(guī)劃和開展的法律活動(dòng)中，把氣候變化因素考慮進(jìn)去，跳出為防治而防治的定勢；另一方面，把應(yīng)對氣候變化作為防治森林災(zāi)害的戰(zhàn)略行動(dòng)，提高應(yīng)對氣候變化的主動(dòng)性和緊迫性。其中，減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩個(gè)主要方面，減緩氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：制定并完善相應(yīng)的森林保護(hù)法律法規(guī)，加大人工造林力度，充分利用森林資源的碳匯功能來減緩氣候變化；適應(yīng)氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：在更好的掌握氣候變化形勢的情況下，制定切實(shí)可行的森林災(zāi)害防治政策，完善森林災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)森林災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建，開展適應(yīng)氣候變化的森林資源培訓(xùn)和宣傳工作。
2.完善森林災(zāi)害防治法律法規(guī)體系
氣候變化背景下，森林災(zāi)害的發(fā)生往往出現(xiàn)新型災(zāi)害、復(fù)合型災(zāi)害、次生災(zāi)害或者衍生災(zāi)害跨區(qū)域發(fā)生或一起并發(fā)的現(xiàn)象，針對常規(guī)森林災(zāi)害制定的的單行法現(xiàn)和政策制度已嚴(yán)重滯后。亟需制定綜合性的防災(zāi)治災(zāi)法或以森林保護(hù)法為統(tǒng)帥，再針對各種可能發(fā)生的森林災(zāi)害制定更加具體、實(shí)施性強(qiáng)的單行法規(guī)，從災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)管理、恢復(fù)重建、救濟(jì)救助等各層面都做出具體規(guī)范，并在防災(zāi)治災(zāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)提出應(yīng)對氣候變化的一體化要求。
3.健全森林災(zāi)害地方管理體制，確立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
氣候變化背景下，我國森林災(zāi)害管理體制層次比較廣泛化，不夠具體細(xì)致，以致無法應(yīng)對新的森林災(zāi)害防治局面。因此，在各級政府設(shè)立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的等級和特征，形成同一災(zāi)害區(qū)域多個(gè)地方政府參與的聯(lián)合防控機(jī)制，協(xié)調(diào)建立森林災(zāi)害跨區(qū)域防治的檢測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施資源和信息共享、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等措施。
4.加強(qiáng)森林災(zāi)害的防治能力建設(shè)和法律救助機(jī)制
以法律手段為保障，高效運(yùn)行救助機(jī)制是應(yīng)對氣候變化帶來的新的森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。由于森林災(zāi)害后果嚴(yán)重，需要建立森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，通過金融、保險(xiǎn)等多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)，如生態(tài)補(bǔ)償政策，森林保險(xiǎn)制度和建立專門的森林災(zāi)害保障基金等。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制應(yīng)與森林救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等減災(zāi)和適應(yīng)手段相結(jié)合。此外，還可以進(jìn)一步探索社會(huì)化的捐贈(zèng)救助基金體制，充分的發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在森林災(zāi)害保障中的作用，拓寬救助資金的來源和渠道，充分基層自治組織和社會(huì)組織的聯(lián)合防御、救助發(fā)揮的作用，彌補(bǔ)政府救助的不足。
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