時(shí)間：2023-08-27 15:16:36
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)治理的特點(diǎn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
摘要：社區(qū)化職業(yè)教育作為社區(qū)教育和職業(yè)教育共生發(fā)展的載體，在我國(guó)尚處于探索發(fā)展階段。以上海行健職業(yè)學(xué)院為例，從辦學(xué)路徑、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)模式三個(gè)方面闡釋職業(yè)教育社區(qū)化的實(shí)踐，分析其辦學(xué)理念與目標(biāo)、辦學(xué)主體與功能、辦學(xué)管理與運(yùn)行的三個(gè)方面特點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 ：社區(qū)化職業(yè)教育；辦學(xué)模式；個(gè)案；特點(diǎn)
基金項(xiàng)目：廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心2014年社區(qū)教育重點(diǎn)項(xiàng)目“社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式研究——基于國(guó)際比較的視角”（項(xiàng)目編號(hào)：2014SQJY04）
作者簡(jiǎn)介：杜君英，上海行健職業(yè)學(xué)院閘北區(qū)社區(qū)教育研究中心、市民學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心副主任，副教授，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、成人教育。
中圖分類號(hào)：G715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2015）04-0073-04
一、相關(guān)概念界定
（一）辦學(xué)模式
當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于“辦學(xué)模式”的理解存在諸多分歧，比較有代表性的觀點(diǎn)有：張春梅在碩士學(xué)位論文中，將辦學(xué)模式看成是在教育實(shí)踐活動(dòng)中形成的，對(duì)教育活動(dòng)是有規(guī)范化意義的，能使教育活動(dòng)中各要素的配置最優(yōu)化的一種結(jié)構(gòu)體系或程式?？梢詮膹V義上和狹義上理解辦學(xué)模式，前者著眼于國(guó)家和地區(qū)，后者聚焦于某所學(xué)校。并且，提出辦學(xué)模式具有明顯的時(shí)代性、示范性和相對(duì)穩(wěn)定性的特征。［1］郭景揚(yáng)教授認(rèn)為，辦學(xué)模式的內(nèi)涵是指學(xué)校在一定的教育思想和管理思想指導(dǎo)下，通過長(zhǎng)期的教育管理實(shí)踐抽象概括而成的，為達(dá)到一定的教育目的和培養(yǎng)目的，有效的富有個(gè)性特色的學(xué)校管理的藝術(shù)結(jié)構(gòu)及其操作程序。［2］各位學(xué)者由于研究立場(chǎng)、視角的差異，致使該概念存在理解差異，要徹底明辨該概念需要運(yùn)用分析綜合的研究方法。
“辦學(xué)模式”從字面上可拆分為“辦學(xué)”和“模式”兩個(gè)詞語(yǔ)?！稗k學(xué)”一詞在《辭?！泛汀冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，被解釋為創(chuàng)設(shè)、興辦、管理學(xué)校，可知“辦學(xué)”包含了兩方面的內(nèi)容：（1）創(chuàng)辦過程，即從無(wú)到有的新建過程；（2）經(jīng)辦過程，即從有到優(yōu)的科學(xué)管理與良性運(yùn)作的過程。辦學(xué)是由多種要素組成的綜合系統(tǒng)，包括經(jīng)費(fèi)籌措、師資選聘、考試招生、教學(xué)科研、后勤保障和就業(yè)指導(dǎo)等多方面內(nèi)容?！澳Ｊ健币辉~在我國(guó)是由著名社會(huì)學(xué)家最先提出的。1984年，他在考察蘇南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況后提出了“蘇南模式”的概念，1986年，在考察溫州后，進(jìn)一步明確提出：模式就是指在一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的發(fā)展路子。［2］趙慶典認(rèn)為，“模式”一般應(yīng)具備三個(gè)要素，即事物（或客體）的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)、事物現(xiàn)象（包括思維現(xiàn)象）的抽象、人們可以學(xué)以致用（包括研究所用）。［3］饒坤羅認(rèn)為，“模式”就其外延來(lái)講，就是指有特色的發(fā)展路子或發(fā)展范式；就其內(nèi)涵而言，應(yīng)是理論化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化的型式及其內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制。［2］
依據(jù)上述分析，綜合各家觀點(diǎn)，可將“辦學(xué)模式”界定為：在一定歷史條件下，以一定的辦學(xué)理念為指導(dǎo)思想，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的辦學(xué)目標(biāo)，對(duì)在辦學(xué)實(shí)踐中形成的管理體制與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行抽象概括的基礎(chǔ)上，形成的可供借鑒的規(guī)范化特色化的發(fā)展樣式。
（二）社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式
社區(qū)化職業(yè)教育發(fā)展模式是本研究的核心概念，是指在一定社會(huì)歷史條件下，職業(yè)院校能夠以社會(huì)化開放化作為指導(dǎo)性的辦學(xué)理念，為實(shí)現(xiàn)民富區(qū)強(qiáng)的辦學(xué)目標(biāo)，將辦學(xué)實(shí)踐過程中形成的結(jié)構(gòu)形態(tài)與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行抽象概括而形成的規(guī)范化特色化的職業(yè)教育發(fā)展樣式。
二、社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式的個(gè)案研究——以上海行健職業(yè)學(xué)院為例
（一）辦學(xué)路徑
一個(gè)學(xué)校的發(fā)展路徑就是一個(gè)學(xué)校發(fā)展歷程中所經(jīng)歷的道路，這條路徑由一些關(guān)鍵事件連接。研究一個(gè)學(xué)校的發(fā)展路徑有助于從歷史中找出學(xué)校辦學(xué)的機(jī)制構(gòu)成，把握學(xué)校未來(lái)發(fā)展方向。
1.初成階段。上海行健職業(yè)學(xué)院前身是上海市閘北區(qū)業(yè)余大學(xué)，作為地區(qū)性的成人高校，只有服務(wù)社區(qū)依靠社區(qū)，才能生存發(fā)展。為適應(yīng)這種趨勢(shì)，學(xué)校在1992年就成立了社區(qū)教育工作機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)稱為“區(qū)服務(wù)辦公室”，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)，開展為社區(qū)服務(wù)工作，參與推進(jìn)社區(qū)教育工作。2000年，學(xué)校轉(zhuǎn)型為上海行健職業(yè)學(xué)院后，重心偏向全日制高等職業(yè)教育，但是，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)仍然清醒地認(rèn)為，學(xué)院既是高等職業(yè)學(xué)校，又是所在地區(qū)的社區(qū)學(xué)院，不應(yīng)該游離于社區(qū)的文化孤島，而應(yīng)主動(dòng)與社區(qū)架設(shè)橋梁，致力于社區(qū)問題的解決。
2.核心發(fā)展階段。學(xué)院以高等職業(yè)教育為主體，同時(shí)，附設(shè)成人高等教育中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、上海電視大學(xué)閘北分校。2002年，學(xué)院與閘北區(qū)社區(qū)緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，專門成立了為社區(qū)服務(wù)的部門——閘北區(qū)社區(qū)教育研究中心和市民學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心（簡(jiǎn)稱“兩中心”）。該部門作為學(xué)院下屬部門之一，服從學(xué)院和閘北區(qū)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作辦公室的雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)為：（1）承擔(dān)溝通學(xué)院內(nèi)部與外部，為區(qū)提供社區(qū)教育指導(dǎo)與服務(wù)的職責(zé)，承擔(dān)社區(qū)教育理論研究，為閘北區(qū)提供政府決策咨詢；（2）承擔(dān)全區(qū)社區(qū)教育工作者培訓(xùn)；（3）指導(dǎo)服務(wù)閘北區(qū)社區(qū)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)；（4）作為全區(qū)社區(qū)教育信息資源庫(kù)，即代表學(xué)院發(fā)揮社區(qū)教育龍頭作用，發(fā)揮社區(qū)教育研究站、指導(dǎo)站、信息站、服務(wù)站等功能。2005年12月，學(xué)院召開以“社區(qū)發(fā)展與高職教育”為題的學(xué)生專題研討會(huì)?！皟芍行摹痹趯W(xué)院領(lǐng)導(dǎo)下，為社區(qū)教育工作的探索研究、信息溝通、教育培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面做了大量工作。
3.全面發(fā)展階段。學(xué)院在發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)，注重輻射周邊服務(wù)社區(qū)，結(jié)合社區(qū)特色，使得其在上海市乃至全國(guó)的社區(qū)教育服務(wù)方面表現(xiàn)突出。2008年，閘北區(qū)被評(píng)為全國(guó)首批社區(qū)教育示范區(qū)。可以說(shuō)，學(xué)院在服務(wù)社區(qū)的理念及實(shí)踐上都走在了全國(guó)的前列。學(xué)生積極參加特奧會(huì)、世博會(huì)志愿者，學(xué)院團(tuán)委組織敬老愛老、學(xué)雷鋒活動(dòng)，維護(hù)和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。這一階段，學(xué)院實(shí)現(xiàn)了從單一的場(chǎng)地開放到辦班開課，從孤立服務(wù)到與社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、基層政府等合作的完美過度。2014年，學(xué)院在院內(nèi)成立閘北區(qū)社區(qū)教育工作委員會(huì)，旨在整合學(xué)院各系部?jī)?yōu)勢(shì)力量集中為區(qū)服務(wù)。學(xué)院在各個(gè)方面盡高職所有、為社區(qū)所需，學(xué)院服務(wù)社區(qū)，也從社區(qū)吸納一定數(shù)量的學(xué)生、教職員工，共同為學(xué)校的發(fā)展提供熟悉本土環(huán)境的資源，在發(fā)展社區(qū)的同時(shí)，也全面發(fā)展了學(xué)院。
（二）辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)
1.開放資源為社區(qū)提供服務(wù)。上海行健職業(yè)學(xué)院成立之后，并沒有把自己看成一個(gè)孤立于閘北區(qū)的職業(yè)教育學(xué)校，而是找準(zhǔn)自身定位，明確認(rèn)識(shí)到學(xué)院位于閘北區(qū)，是閘北社區(qū)的一部分。多年來(lái)，學(xué)院不只做好圍墻內(nèi)的教學(xué)科研工作，還開放資源為社區(qū)居民服務(wù)。學(xué)院有一個(gè)學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生練舞蹈用的舞蹈房，這個(gè)舞蹈房在學(xué)生不上課的時(shí)候，開放給居民學(xué)習(xí)舞蹈使用。學(xué)校還安排許多實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房，空閑的時(shí)候安排社區(qū)的小朋友們參觀學(xué)習(xí)，讓他們提前對(duì)做實(shí)驗(yàn)有個(gè)初步認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。學(xué)院充分調(diào)動(dòng)高職師生資源，為社區(qū)居民開設(shè)鋼琴班、攝影攝像班，素質(zhì)拓展班，吸引周邊居民參加學(xué)習(xí)，并與陽(yáng)光之家、居委會(huì)聯(lián)動(dòng)組織開展居民學(xué)習(xí)活動(dòng)，開發(fā)了居民學(xué)習(xí)指南。這樣既增加了資源利用率，方便了社區(qū)居民學(xué)習(xí)，而且，密切了學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系，有利于提高學(xué)校知名度，為學(xué)校的未來(lái)發(fā)展開辟了平臺(tái)。
2.結(jié)合專業(yè)特色舉辦特色活動(dòng)。上海行健職業(yè)學(xué)院有學(xué)前教育、信息技術(shù)與機(jī)電工程、經(jīng)濟(jì)管理、商務(wù)外語(yǔ)系、應(yīng)用藝術(shù)系5個(gè)系20多個(gè)專業(yè)。在為社區(qū)服務(wù)中，各專業(yè)結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn)，利用本專業(yè)人力、物力等資源，創(chuàng)造性地舉辦一系列活動(dòng)，不僅服務(wù)了社區(qū)，也使學(xué)生得到了實(shí)踐訓(xùn)練。2008年，在學(xué)院、系以及彭浦鎮(zhèn)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，學(xué)前教育系慕心社與閘北區(qū)小海豚早教中心結(jié)成服務(wù)對(duì)子，協(xié)助該早教中心的工作人員對(duì)0-3歲兒童及其家長(zhǎng)開展早教活動(dòng)。募心社成員在校內(nèi)完成培訓(xùn)后進(jìn)入志愿者崗位。隨著小海豚服務(wù)基地的建立，學(xué)前教育系募心社的校外服務(wù)基地?cái)?shù)已達(dá)多所。通過在普陀區(qū)悅苗寄養(yǎng)園和彭浦鎮(zhèn)陽(yáng)光之家中開展的服務(wù)活動(dòng)，學(xué)前教育系已積累了一定的操作經(jīng)驗(yàn)。而參加社會(huì)服務(wù)，不僅為學(xué)前系學(xué)生提供學(xué)以致用的機(jī)會(huì)，也為今后就業(yè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。2011年，上海國(guó)際茶文化旅游節(jié)在閘北區(qū)大寧劇院隆重開幕。學(xué)院禮儀社的25名同學(xué)在老師帶領(lǐng)下，擔(dān)任此次活動(dòng)的禮儀接待服務(wù)。其中11名同學(xué)參加了會(huì)所晚宴禮儀接待，另14名同學(xué)擔(dān)任主會(huì)場(chǎng)的貴賓引導(dǎo)、嘉賓入席引導(dǎo)等禮儀活動(dòng)。這樣的禮儀服務(wù)活動(dòng)，不僅為辦在社區(qū)的大型活動(dòng)提供了幫助支持，也使職校的學(xué)生得到了很好的鍛煉。
3.從實(shí)際需求出發(fā)為社區(qū)服務(wù)。學(xué)院由“兩中心”牽頭，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院在教育教學(xué)中的龍頭作用，組織社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民開展各類教育教學(xué)活動(dòng)，取得積極效果。組織全區(qū)8街1鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校探索特色課程建設(shè)。在對(duì)閘北區(qū)人文風(fēng)俗、居民學(xué)習(xí)需求等進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞“社區(qū)學(xué)校班級(jí)——社區(qū)居民學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)”互動(dòng)模式的研討、座談會(huì)，指導(dǎo)社區(qū)學(xué)校建設(shè)社區(qū)教育特色課程，開發(fā)社區(qū)教育資源，提升社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)而滿足居民豐富多元的終身學(xué)習(xí)需求。學(xué)院高職大學(xué)生通過社團(tuán)、社會(huì)實(shí)踐從社區(qū)的實(shí)際需求從發(fā)，設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，為區(qū)域居民提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。
（三）辦學(xué)模式
辦學(xué)模式是指在一定歷史條件下，以一定的辦學(xué)理念為指導(dǎo)思想，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的辦學(xué)目標(biāo)，在對(duì)辦學(xué)實(shí)踐中形成的管理體制與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行抽象概括的基礎(chǔ)上，形成的可供借鑒的規(guī)范化特色化的發(fā)展樣式。
社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式是一種社校聯(lián)合、整合資源、服務(wù)社區(qū)的辦學(xué)模式。上海行健職業(yè)學(xué)院作為一所區(qū)域高職院校，突出的特征是它的社區(qū)化。主要表現(xiàn)在建在社區(qū)、脫胎于社區(qū)成人教育、服務(wù)社區(qū)、依靠社區(qū)、與社區(qū)環(huán)境融為一體。從學(xué)院的辦學(xué)路徑和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)可以清晰看出，上海行健職業(yè)學(xué)院采取社區(qū)化辦學(xué)模式，從其結(jié)構(gòu)形態(tài)上有“兩中心”這樣專門為社區(qū)服務(wù)的部門，在學(xué)院的課程設(shè)置、實(shí)踐活動(dòng)中，緊密與社區(qū)相關(guān)聯(lián)。高職院校與普通院校相比，社會(huì)服務(wù)的職能更加突出，意義更為重要。高職院校開展社會(huì)服務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是學(xué)校自身生存發(fā)展的需要。因此，學(xué)院走社區(qū)化高職院校辦學(xué)模式，充分發(fā)揮各專業(yè)的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高職院校在社會(huì)工作專業(yè)化方面的作用，為社區(qū)提供青少年校外教育服務(wù)、居民基本學(xué)習(xí)服務(wù)、再就業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。
一直以來(lái)，上海行健職業(yè)學(xué)院把高職教育與服務(wù)社區(qū)結(jié)合起來(lái)，把學(xué)生的理論培養(yǎng)與社區(qū)實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來(lái)，把學(xué)院資源開發(fā)與社區(qū)資源利用結(jié)合起來(lái)，使社區(qū)化辦學(xué)模式在多方共贏的狀態(tài)下日趨完善。
三、社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式的特點(diǎn)分析
（一）辦學(xué)理念與目標(biāo)
1.社會(huì)化、開放化的辦學(xué)理念。社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式明確了職業(yè)教育的區(qū)域性、開放性特征，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才主要是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，應(yīng)該秉承“立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、發(fā)展社區(qū)”的理念，在生源選擇、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、學(xué)校規(guī)模、就業(yè)指導(dǎo)等方面科學(xué)預(yù)見區(qū)域的發(fā)展需求，廣泛開展社會(huì)調(diào)研。職業(yè)教育作為社會(huì)大系統(tǒng)中的一環(huán)與外界發(fā)生緊密的鏈接，應(yīng)當(dāng)樹立開放化的理念，破除獨(dú)立辦教育、封閉辦教育的境況，盡快使自身融入社會(huì)，與企業(yè)合作，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦教育。
2.民富區(qū)強(qiáng)的辦學(xué)目標(biāo)。辦學(xué)目標(biāo)反映了職業(yè)教育的本質(zhì)特征與內(nèi)在要求，是職業(yè)教育一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)“民富區(qū)強(qiáng)”，這是由個(gè)體發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和職業(yè)教育本質(zhì)共同決定的。職業(yè)教育的首要特征是職業(yè)性，遵循“能力本位，就業(yè)導(dǎo)向”的原則。同時(shí)，職業(yè)教育作為區(qū)域性教育，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、致力社區(qū)建設(shè)的歷史使命?！懊窀弧本褪且古囵B(yǎng)出的學(xué)員物質(zhì)生活富足、精神世界充裕，既要具有專業(yè)的技能，又有深邃的素養(yǎng)?！皡^(qū)強(qiáng)”旨在通過職業(yè)教育與社會(huì)要素的融合、互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高社區(qū)居民的職業(yè)素養(yǎng)，凸顯區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與文化優(yōu)勢(shì)。
（二）辦學(xué)主體與功能
1.多元化的辦學(xué)主體。辦學(xué)主體多元化是職業(yè)教育市場(chǎng)化、社會(huì)化的必然要求，社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)中利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)教育的支持與推動(dòng)。職業(yè)教育的規(guī)范辦學(xué)與有效運(yùn)行需要社會(huì)力量提供物質(zhì)設(shè)施、資金經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、法律制度、實(shí)習(xí)基地、教學(xué)場(chǎng)所等。因此，政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和個(gè)人等都理所應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。職業(yè)教育作為一項(xiàng)區(qū)域性教育事業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)多方社會(huì)力量參與辦學(xué)，搭建合作平臺(tái)，進(jìn)行充分的溝通與對(duì)話，提高職業(yè)教育的辦學(xué)效益。辦學(xué)模式多元化能夠使職業(yè)教育靈活全面地反映社會(huì)需求，同時(shí)提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度，使職業(yè)教育獲得更多的理解與支持。
2.服務(wù)社區(qū)的辦學(xué)功能。社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式以服務(wù)社會(huì)為努力方向，通過促進(jìn)學(xué)員的社會(huì)化來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)功能，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送大批高素質(zhì)勞動(dòng)者，促進(jìn)高新科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。（2）維護(hù)社區(qū)政治環(huán)境穩(wěn)定和諧。職業(yè)教育通過培養(yǎng)學(xué)員的民主、法制觀念，提高社會(huì)責(zé)任感與政治參與意識(shí)，維護(hù)社會(huì)和諧局面。（3）促進(jìn)社區(qū)文化繁榮昌盛。職業(yè)教育是踐行終身教育的重要力量，通過職業(yè)教育傳承、傳播、創(chuàng)新科技文化、職業(yè)崗位文化、學(xué)校文化和企業(yè)文化來(lái)濡染學(xué)員，激勵(lì)社區(qū)文化持續(xù)地生成與更新。（4）實(shí)現(xiàn)社區(qū)民眾素質(zhì)提升。社區(qū)化職業(yè)教育貫徹“以人為本”的人文精神，滿足廣大居民的教育愿望，提高社會(huì)弱勢(shì)群體的職業(yè)素養(yǎng)。
（三）辦學(xué)管理與運(yùn)行
1.民主協(xié)商的管理體制。多元化的辦學(xué)主體決定著必須實(shí)行民主協(xié)商的管理體制。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職業(yè)教育多頭領(lǐng)導(dǎo)、缺乏統(tǒng)籌的管理局面導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)效益過低、發(fā)展方向不明。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育的開放性、社會(huì)性特征逐漸得到認(rèn)可，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)單位、社會(huì)組織、學(xué)校法人和個(gè)體等應(yīng)該共同參與職業(yè)教育的管理，形成推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展合力。在具體的管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循“平等對(duì)話、共同協(xié)商、合作共贏”的原則。高效的管理體制依賴于多方力量的密切合作，需要確立一定的規(guī)章制度來(lái)引導(dǎo)和保障這種全方位、深層次的合作關(guān)系。
2.動(dòng)態(tài)全面的運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制，是指職業(yè)教育內(nèi)部組成要素及影響職業(yè)教育運(yùn)作的外部諸要素相互影響的內(nèi)在機(jī)理與外化的體制，它是職業(yè)教育持續(xù)有序運(yùn)行的重要保障條件。［4］職業(yè)教育在實(shí)際運(yùn)行過程中涉及到的運(yùn)行機(jī)制主要有：（1）投入機(jī)制。在職業(yè)院校新建階段，需要解決資金、設(shè)施、場(chǎng)地、師資等要素的來(lái)源問題。（2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。職業(yè)教育參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尋找差距，彌補(bǔ)不足，從而樹立品牌，獲得辦學(xué)效益。（3）約束機(jī)制。為保證職業(yè)教育科學(xué)規(guī)范地運(yùn)作，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章制度，建立監(jiān)督、檢查體系。（4）激勵(lì)機(jī)制。職業(yè)教育保持旺盛的發(fā)展活力需要政府給予地位認(rèn)可、財(cái)政支持。除此之外，還應(yīng)當(dāng)有利益分配機(jī)制、保障機(jī)制等，而且，在具體運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地遵循，不斷調(diào)整、完善。
參考文獻(xiàn)：
［1］張春梅.農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)模式研究：從對(duì)東豐縣辦學(xué)模式的調(diào)查中引起的幾點(diǎn)思考［D］.長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2007：2.
［2］饒坤羅.中外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式的比較研究［D］.杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2006：1，2，2.
［3］趙慶典.關(guān)于高校辦學(xué)模式研究若干基本問題的探討［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（5）：4.
所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來(lái)說(shuō)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新
一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各級(jí)政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。
二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。
社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。
順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。
三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。
鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自
職責(zé)。
在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。
四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。
發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。
農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。
作者簡(jiǎn)介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。
關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會(huì)組織；合作治理
中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）06—0010—04
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《西北少數(shù)民族地區(qū)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀及其管理研究》（10CSH037），西北師范大學(xué)青年教師科研能力提升計(jì)劃骨干項(xiàng)目《甘肅社會(huì)組織發(fā)展與管理對(duì)策研究》（SKQNGG12015）。
作者簡(jiǎn)介：陸春萍，女，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院副教授，西北少數(shù)民族婦女研究中心主任，社會(huì)學(xué)博士（蘭州730070）。
和諧社區(qū)建設(shè)是服務(wù)型政府進(jìn)行基層社會(huì)管理和改革的重要目標(biāo)。政府在公共管理改革中，需要有新的方式來(lái)維系與群眾的關(guān)系，也需要新的手段來(lái)實(shí)施社會(huì)管理，因此政府廣泛開展與社區(qū)社會(huì)組織的合作。社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)中服務(wù)社區(qū)居民生活的社會(huì)組織，除具有社會(huì)組織的非政治性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和志愿性特點(diǎn)外，還具有本地性、基層性和多元化等特征。社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮著積極作用，包括社區(qū)服務(wù)、慈善救助、文化娛樂、調(diào)解社區(qū)糾紛等。社區(qū)社會(huì)組織能夠從一定程度上代替政府提供重要的社會(huì)服務(wù)，并成為群眾和政府間的橋梁。①探討社區(qū)社會(huì)組織與政府合作的關(guān)系，有利于促進(jìn)中國(guó)社區(qū)建設(shè)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
一、社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展歷程
實(shí)施改革開放后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大發(fā)展，但是也產(chǎn)生了單位制解體后的一系列社會(huì)問題，國(guó)家轉(zhuǎn)變了原來(lái)由單位提供社會(huì)服務(wù)的體制，開始依賴市場(chǎng)化機(jī)制、社會(huì)組織、家庭、個(gè)人來(lái)提供，尤其是社區(qū)社會(huì)組織在承擔(dān)社會(huì)服務(wù)體系中承擔(dān)了重要角色。隨著20世紀(jì)90年代開始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化，為城市社會(huì)組織的重組帶來(lái)了新的契機(jī)，涌現(xiàn)出了大量的新型城市社區(qū)組織。1991年國(guó)家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，居民通過自助、互助和他助發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。所以，隨著基層社會(huì)體制改革的深入，社區(qū)主體正在發(fā)生著多元變化，社區(qū)治理由原來(lái)的政府包攬向合作治理發(fā)展，因此，在基層社區(qū)層面政府與社會(huì)組織展開了廣泛合作。許多城市建立了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)工作站，主要承擔(dān)政府委托的工作，特別是針對(duì)社區(qū)治安穩(wěn)定工作，再造了許多新型的社會(huì)組織。例如，許多城市社區(qū)建立調(diào)處社會(huì)矛盾的人民調(diào)解工作室②、和事老協(xié)會(huì)③、平安協(xié)會(huì)④等。這些再造的社會(huì)組織不具有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單純的官辦團(tuán)體性質(zhì)，也不是純粹的草根社會(huì)組織，而是嵌入政府主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)中，幫助政府解決社區(qū)治理問題，政府通過資金項(xiàng)目支持、注冊(cè)登記支持、辦公場(chǎng)地支持等多種方式促使這類社會(huì)組織完成注冊(cè)。
研究政府與社會(huì)組織關(guān)系的兩大分析框架是市民社會(huì)理論和法團(tuán)主義理論，但不管是市民社會(huì)視角還是法團(tuán)主義的視角，都不能充分地解釋現(xiàn)代中國(guó)所發(fā)生的國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)化史。這兩種脈絡(luò)的發(fā)展與式微正體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的時(shí)間進(jìn)程，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系在實(shí)際運(yùn)作中往往呈現(xiàn)互動(dòng)、沖突、補(bǔ)充、妥協(xié)、共生和合作等多種角色，國(guó)家和社會(huì)之間并沒有一個(gè)清晰的界限，因此，非營(yíng)利組織學(xué)者提出的國(guó)家與第三部門的合作伙伴關(guān)系理論，⑤對(duì)解釋中國(guó)基層政府公共治理中政府與社會(huì)組織的關(guān)系有一定的借鑒意義。它代表了一種“國(guó)家在社會(huì)中”的新思路，國(guó)家賦予社會(huì)行動(dòng)者更大的力量，也就是所謂的“社會(huì)增權(quán)”，并不一定削弱國(guó)家管制社會(huì)的權(quán)力。在某些情況下，運(yùn)作良好的民間組織和制度可以構(gòu)成所謂的“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”的一部分，尤其是在基層社區(qū)治理中，政府與社會(huì)組織越來(lái)越多的進(jìn)行合作，能夠共同營(yíng)造一個(gè)和諧的社區(qū)。
二、政府與社區(qū)社會(huì)組織的合作基礎(chǔ)
社區(qū)社會(huì)組織具有一些與政府機(jī)構(gòu)不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是政府與這類社會(huì)組織合作的原因之一。這類社會(huì)組織以專業(yè)性、第三方性、基層性、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間，這類社會(huì)組織的誕生是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是政府實(shí)行社會(huì)化治理的代表。因此，在社區(qū)建設(shè)的背景下，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府從行政性管理向“社會(huì)性治理”的實(shí)踐中主動(dòng)培育社區(qū)社會(huì)組織，并與其形成合作關(guān)系，具體的合作模式是政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)。⑥政府在公共服務(wù)體系中充當(dāng)資金提供者和監(jiān)管者的角色，在具體提供服務(wù)時(shí)，政府求助于第三方機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織），形成政府與社會(huì)組織合作提供公共物品、公共服務(wù)的伙伴關(guān)系。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是一種由政府提供資金，由第三部門組織提供服務(wù)，這種模式體現(xiàn)了社會(huì)福利社會(huì)化，⑦社區(qū)關(guān)系在民間與國(guó)家的“互構(gòu)”中被重新進(jìn)行社會(huì)整合和社會(huì)再造。
一方面，政府與社會(huì)組織有效合作的基礎(chǔ)是政府對(duì)這類社會(huì)組織的信任以及社會(huì)組織本身具有的專業(yè)精神、服務(wù)的多樣化和人性化、良好的群眾基礎(chǔ)和它的中介功能。社會(huì)組織在實(shí)際行動(dòng)中對(duì)社會(huì)問題的解決和在提供服務(wù)中展現(xiàn)的專業(yè)性和靈活性，填補(bǔ)了政府在提供具體服務(wù)中缺乏的空間。同時(shí)，社會(huì)組織承接了政府的委托-服務(wù)，也促使政府社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)換。此外，社會(huì)組織成立之初的宗旨和理念多體現(xiàn)了社會(huì)的公益精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，吸引和凝聚了有奉獻(xiàn)精神的社會(huì)工作者，并扎根基層，有良好的群眾口碑；社會(huì)組織的“以人為本”的專業(yè)化服務(wù)理念和專業(yè)的社會(huì)工作方法是政府行政部門的工作人員無(wú)法達(dá)到的，這些都是吸引政府與之開展合作的基礎(chǔ)。
另一方面，許多社區(qū)社會(huì)組織也通過一系列行動(dòng)策略積極向政府靠攏，尋求自身的合法化，建立關(guān)系資源，積極尋求政府的信任和認(rèn)可，其扮演的往往是政府合作者的角色，而非壓力集團(tuán)角色。這些社區(qū)社會(huì)組織往往會(huì)在政府安排的政策框架下進(jìn)行活動(dòng)，但也利用國(guó)家權(quán)威或者政府行政網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)，通過與政府保持親密的關(guān)系尋求多樣的資源支持。例如，利用非正式政治合法化身份⑧，借用國(guó)家權(quán)威或者行政網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)以及影響政府，同時(shí)自我克制、限制組織規(guī)模，主動(dòng)配合政府行動(dòng)等。⑨并且這些組織在建立之初就宣稱是非黨派、非政治的，以做實(shí)事、平民化、扎根基層的工作策略打消政府對(duì)其的戒備，從而獲取政府的信任。還有一些社會(huì)組織為了獲得合法性身份，積極向政府靠攏，因?yàn)樵诿裾块T注冊(cè)為合法的社會(huì)組織就能擁有一個(gè)合法的接受捐贈(zèng)資金的銀行賬戶，而且能獲得政府委托的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，并且還能免稅，因此，這類組織也頻繁、積極地開展與政府部門的合作。但這類社會(huì)組織與國(guó)家維持良好關(guān)系的同時(shí)也損失了組織自由和獨(dú)立性的增長(zhǎng)，屬于一種依附的自由。
三、政府主導(dǎo)的社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)作特點(diǎn)
中國(guó)政體是一個(gè)強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的政體，公民社會(huì)是由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)的，政府在社會(huì)福利社會(huì)化的倡導(dǎo)下創(chuàng)造出了各種社會(huì)組織，并主動(dòng)培育這些組織與政府開展合作治理的實(shí)踐。這些社會(huì)組織與政府之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但在發(fā)展自由度、資金等方面卻受到諸多限制，運(yùn)作過程呈現(xiàn)“準(zhǔn)社會(huì)化”的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，政府對(duì)社區(qū)精英的吸納與雇用。社區(qū)精英的特點(diǎn)是社會(huì)基礎(chǔ)廣泛，是一種社會(huì)化的精英群體，具有草根性。這些人生活在社區(qū)中，與社區(qū)群眾有著共同的生活方式和思想意識(shí)，能夠充分理解和表達(dá)社區(qū)群眾的要求，獲得群眾的信任。政府對(duì)社區(qū)精英的吸納與雇傭非常符合黨的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作策略。許多社區(qū)精英退休前是國(guó)家干部，退休后從事社區(qū)服務(wù)工作，他們?cè)谕诵萸耙呀?jīng)積累了廣泛的與政府打交道的社會(huì)資本，退休以后他們?nèi)匀豢梢詰{借以前在工作中的特殊身份對(duì)現(xiàn)在工作的推行提供便利。政府為了適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，通過吸納新生的社會(huì)精英并重建國(guó)家—社會(huì)的組織聯(lián)系將新的社會(huì)要素容納到體制內(nèi)，能夠增強(qiáng)體制對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。因此，國(guó)家在增長(zhǎng)自身的能力成為一個(gè)能促型的國(guó)家時(shí)，需要大量值得信任的社區(qū)精英。國(guó)家提供社區(qū)治理精英的公共身份，如給予這類政府再造的社會(huì)組織以自己名字命名的工作室等，通過公共身份的授予穩(wěn)定其在社區(qū)的公共責(zé)任等。而這些社區(qū)精英本身就已經(jīng)在社區(qū)中有較高的威望，他們的行動(dòng)能夠影響和帶動(dòng)一大片群眾。政府在基層治理中雇用社區(qū)“能人”，有利于增加自身的治理基礎(chǔ)。
第二，政府的宣傳動(dòng)員策略。在很大程度上，政府吸納的一些關(guān)鍵的社區(qū)精英的知識(shí)、能力以及與民眾的關(guān)系，深刻地影響著民眾對(duì)黨和國(guó)家的信任與依賴。這些精英人物是動(dòng)員組織資源的關(guān)鍵變量和資源運(yùn)作的重要因素，是對(duì)其他民眾動(dòng)員的最好資源。所以，政府在對(duì)其進(jìn)行大力宣傳的同時(shí)，給予了他們較高的個(gè)人榮譽(yù)感，這一方面能夠增強(qiáng)他們的工作熱情，另一方面能起到社會(huì)動(dòng)員的目的。在社會(huì)矛盾調(diào)處中，許多優(yōu)秀和模范的人民調(diào)解員成為這個(gè)行業(yè)政治宣傳的代表，他們的事跡在中央電視臺(tái)的“新聞聯(lián)播”、“焦點(diǎn)訪談”、“今日說(shuō)法”、“法制在線”欄目，《人民日?qǐng)?bào)》，《解放日?qǐng)?bào)》，“新華網(wǎng)”等知名媒體被做過專題報(bào)道。政府通過主動(dòng)建立一些社區(qū)社會(huì)組織，并通過主流媒體的宣傳，擴(kuò)大這類社會(huì)組織的社會(huì)影響，提高其知名度，極力扶持并把它們打造成品牌，希望以此影響更多的群眾。政府再造社會(huì)組織的建立是一種政府選擇的結(jié)果，是政府根據(jù)自己的需要成立的相應(yīng)的社會(huì)組織，而社會(huì)組織往往只是政府的附屬物，它服務(wù)于黨政管理社會(huì)的需求，通過這個(gè)組織，國(guó)家可以獲得更多的民眾支持的合法性資源。
第三，政府主導(dǎo)的“準(zhǔn)社會(huì)化”運(yùn)作機(jī)制。由國(guó)家主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)其實(shí)是國(guó)家從行政性的治理方式向社會(huì)性治理方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家依托社會(huì)組織的民間性特點(diǎn)，實(shí)行對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的改造，使其成為國(guó)家干預(yù)社會(huì)的合法中介。政府再造社會(huì)組織正日益被編織到國(guó)家法治的框架內(nèi)，與國(guó)家的正式組織網(wǎng)絡(luò)深深地勾連在一起，成為國(guó)家治理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會(huì)化”的狀態(tài)，其目的不是提升社會(huì)組織的自治性，而是盤活和提升國(guó)家治理資源。因此，這類政府再造社會(huì)組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)具有高度的依附性。但另一方面，社區(qū)社會(huì)組織正是在社會(huì)合法性需求的狀況下產(chǎn)生的，它的民間性、草根性等特點(diǎn)，滿足了人民的需要，因此這類社會(huì)組織呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會(huì)化”的運(yùn)作方式。政府這種治理方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的方方面面，如在社區(qū)建設(shè)中通過國(guó)家力量把許多非政府的社會(huì)組織納入行政參與過程。政府利用社會(huì)性治理手段，委托各類法人團(tuán)體進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的各類任務(wù)，如人民調(diào)解工作室、慈善機(jī)構(gòu)、社工組織等，把權(quán)力下放給這些專業(yè)的法人團(tuán)體，采取鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)民間組織的態(tài)度，推動(dòng)社區(qū)治理手段的進(jìn)一步完善。
四、對(duì)政府與社區(qū)社會(huì)組織合作治理的建議
在社區(qū)建設(shè)中，政府與社會(huì)組織合作的基礎(chǔ)源自社會(huì)組織以專業(yè)性、第三方性、貧民性（草根性）、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間。政府與這類社會(huì)組織合作的原因和特點(diǎn)表明，政府采取的是一種“行政”吸納“社會(huì)”的職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)了政府對(duì)基層社會(huì)的控制，實(shí)質(zhì)上并沒有提高這類社會(huì)組織的社會(huì)自治性。在政府管理和服務(wù)的實(shí)踐中，政府與社會(huì)組織的合作往往持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，在具體的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的供給模式中往往選擇官辦的這一類社會(huì)組織，因?yàn)檎谶@種購(gòu)買服務(wù)模式下，資金的使用權(quán)就從原政府部門手中流向了第三部門，加之對(duì)第三部門公共資金的使用監(jiān)管制度尚不完善，所以，政府必須選擇那些讓自己放心和信任的社會(huì)組織。許多社區(qū)社會(huì)組織并非獨(dú)自成長(zhǎng)的社會(huì)組織，而是由作為購(gòu)買者的地方政府發(fā)起和倡導(dǎo)成立的社會(huì)組織，雖然此類社會(huì)組織名義上是獨(dú)立的法人主體，但實(shí)際上該社會(huì)組織變成了與政府行政性質(zhì)類似的“次級(jí)政府”，名義上承接政府委托的公共事務(wù)，實(shí)際上的基本定位是隨時(shí)接受政府下派的任務(wù)，而且對(duì)政府資金的依賴也很難發(fā)揮這類社會(huì)組織與政府的談判能力，因而在這一過程中，這類社會(huì)組織實(shí)際上變成了政府部門的延伸，國(guó)家權(quán)力在基層社區(qū)中進(jìn)一步加強(qiáng)。政府和社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系不是一方優(yōu)于或依賴于另一方，而是相互依賴并且是平等的，政府應(yīng)放權(quán)給更多履行社會(huì)服務(wù)功能的社會(huì)組織，以實(shí)現(xiàn)政府管理公共事物方式的重大轉(zhuǎn)變。政府要開展與社區(qū)社會(huì)組織的合作，應(yīng)主要從如下幾個(gè)方面著手。
第一，放寬社會(huì)組織注冊(cè)門檻。要吸引更多的草根社會(huì)組織在民政部門注冊(cè)，要從制度上徹底改革以前的雙重管理的管理制度，改進(jìn)政府的工作效率，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，提升地方治理的能力。此外，對(duì)于一些運(yùn)作資金獨(dú)立、籌資渠道多元化且常能獲得境外資金支持的草根組織，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，因?yàn)檫@類社會(huì)組織以尋求獨(dú)立為目標(biāo)，避免政府的過多干預(yù)，力圖突破“游戲規(guī)則”由政府制定、社會(huì)組織只能被動(dòng)接受的狀態(tài)，政府對(duì)這類組織應(yīng)營(yíng)造寬松的制度和社會(huì)環(huán)境，讓其自然增長(zhǎng)，但同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)管。
第二，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。對(duì)于已經(jīng)和政府有良好合作基礎(chǔ)的社會(huì)組織，政府可以擴(kuò)大合作的領(lǐng)域，不單單是社會(huì)公共服務(wù)和福利領(lǐng)域，還可以擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)、文化和教育、衛(wèi)生健康、危機(jī)應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)等領(lǐng)域。政府出錢為民眾辦事要以社會(huì)組織和政府的契約化關(guān)系為準(zhǔn)，政府不應(yīng)該想當(dāng)然地認(rèn)為“我出錢，你就要為我辦事”，要杜絕依賴和依附關(guān)系的產(chǎn)生。要完善捐助的免稅制度和法律監(jiān)控體系。同時(shí)，社會(huì)組織也需要提高自身的能力建設(shè)，完善自律機(jī)制，要做到服務(wù)的專業(yè)化、項(xiàng)目的科學(xué)管理和財(cái)務(wù)透明等，并要吸引更多的專業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入該領(lǐng)域，以提升服務(wù)水準(zhǔn)。
第三，基層社區(qū)政府應(yīng)提高社區(qū)管理水平，形成社區(qū)多元化合作治理格局。社區(qū)建設(shè)需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多元主體的共同參與，合作治理要發(fā)揮整體合力的作用，要同社區(qū)社會(huì)組織、公私企業(yè)、居民代表等組成社區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，以推動(dòng)地方社區(qū)建設(shè)，促成地方政府與社會(huì)組織、公私企業(yè)之間的合作，并且要鼓勵(lì)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)，吸納居民的意愿并積極促進(jìn)多方交流。要在社區(qū)橫向?qū)用孢_(dá)成合作治理，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理的新途徑。其間，政府應(yīng)大力培育與扶植社會(huì)組織，發(fā)揮其專業(yè)和靈活的服務(wù)功能，同時(shí)要讓民眾通過意見參與肯定自己在本社區(qū)的成員身份，從而增加其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。此外，只有讓老百姓有選擇服務(wù)的權(quán)利，才能促使社會(huì)組織和企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)其在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，從而構(gòu)建多方合作的均衡網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元合作的治理模式。
第四，社區(qū)建設(shè)的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。這也是中央政府希望在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下積極探索的方向。社區(qū)民間組織在增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)，提高社區(qū)居民的自治能力中扮演著重要角色。社區(qū)社會(huì)組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，因此，政府要不斷促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，逐步完善社區(qū)治理的組織網(wǎng)絡(luò)，使政府、社會(huì)組織和居民之間在長(zhǎng)期的互動(dòng)過程中達(dá)成合作治理模式，并且社會(huì)組織要不斷地主動(dòng)追求自主性成長(zhǎng)和釋放。社會(huì)組織與政府的合作過程中，既要有妥協(xié)、又要有堅(jiān)持，妥協(xié)要妥協(xié)得有智慧、有策略，堅(jiān)持要堅(jiān)持得有理性、有原則——只有這樣，才有可能在雙方良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上建立起雙向互動(dòng)的權(quán)力關(guān)系。⑩保持社會(huì)組織的自主性，是提升社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)，也是中國(guó)公民社會(huì)的生長(zhǎng)點(diǎn)。
注釋
①陳偉東：《公共服務(wù)型政府與和諧社區(qū)建設(shè)———以武漢市社區(qū)建設(shè)為個(gè)案》，《江漢論壇》2005年第12期。
②陸春萍：《轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解機(jī)制社會(huì)化運(yùn)作》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第71頁(yè)。
③郁建興、金蕾：《社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用——以杭州市為例》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012年第4期。
④張小勁、李春峰：《地方治理中新型社會(huì)組織的生成與意義——以H市平安協(xié)會(huì)為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。
⑤[美]萊斯特·M.薩拉蒙著，田凱譯，《公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系》》，商務(wù)印書館，2008年，第51頁(yè)。
⑥王浦劬、萊斯特·M.薩拉蒙：《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第11頁(yè)。
⑦張秀蘭、徐月賓：《我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)及途徑探討》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2006年第2期。
⑧張緊跟、莊文嘉：《非正式政治：一個(gè)草根NGO的行動(dòng)策略———以廣州業(yè)主委員會(huì)聯(lián)誼會(huì)籌備委員會(huì)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第2期。
關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；城市居民；網(wǎng)絡(luò)參與；個(gè)案研究
社區(qū)治理是社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向。從治理理論的視角出發(fā)，社區(qū)成為一個(gè)能夠接納多重力量的開放性場(chǎng)域，這就必然打破原有社區(qū)治理主體的單一性，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、居民等主體共同治理的多元合作格局。信息技術(shù)的變革發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形成，拓寬了公民參與的渠道，為城市社區(qū)治理提供了思考空間和實(shí)踐路徑。重慶市B社區(qū)突破傳統(tǒng)管理的窠臼，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理進(jìn)行了探索與實(shí)踐。
一、社區(qū)治理中網(wǎng)絡(luò)參與的特點(diǎn)
社區(qū)是社會(huì)的基層自治空間。在我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)自治中，“由于參與渠道不暢通、參與機(jī)制不健全，以及缺乏利益保障和實(shí)際訴求的動(dòng)力， 社區(qū)居民的參與意識(shí)不強(qiáng)， 參與范圍不廣，仍然是一個(gè)普遍的問題?！盵1]（P205）然而，在當(dāng)代治理浪潮中，公民參與社區(qū)治理則成為一種必然邏輯，這既是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然訴求，也是社區(qū)治理發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在城市生活中的普及發(fā)展，已然超越了信息傳遞工具的簡(jiǎn)單功能，塑造了一種全新的社會(huì)環(huán)境和生活空間。在現(xiàn)實(shí)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)中，傳統(tǒng)的溝通交流方式和公共事務(wù)的共同治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)成為“公民參與政治的一種工具、方式和途徑，是公民參政的基本載體”。[2]
所謂公民網(wǎng)絡(luò)參與，是指“公民個(gè)人或公民組織以網(wǎng)絡(luò)為基本載體，對(duì)與自己相關(guān)或者與公共利益相關(guān)的事務(wù)發(fā)表意見、闡述利益訴求，進(jìn)而影響和推動(dòng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)生活的一切活動(dòng)?！盵3]由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的虛擬性、互動(dòng)性、開放性、平等性等特性，與傳統(tǒng)的政治參與不同，社區(qū)治理中的網(wǎng)絡(luò)參與凸顯出自身鮮明的特點(diǎn)：一是參與主體的擬實(shí)性。傳統(tǒng)意義上的參與主體主要是社區(qū)居民、社區(qū)組織，身份是具體的、單一的。而網(wǎng)絡(luò)參與的主體則不然，他們既可以是傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)的居民個(gè)體和組織，也可以是現(xiàn)代虛擬的“網(wǎng)民”、“虛擬團(tuán)體”等。二是參與客體的公共性。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更天生地指向“公共性”，因?yàn)椤疤摂M自我總愿意圍繞著社會(huì)公共利益訴求而聚集、發(fā)聲乃至行動(dòng)?！盵4]網(wǎng)絡(luò)參與的治理客體主要指向典型的社區(qū)公共事務(wù)，比如社區(qū)的環(huán)境、治安和公共設(shè)施等，鮮少涉及政府行政性事務(wù)和個(gè)人選擇性事務(wù)。三是參與方式的便利性?；诨ヂ?lián)網(wǎng)本身所具有的獨(dú)特性，網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理突破了傳統(tǒng)地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑的局限，體現(xiàn)得更為直接和便捷，也大大降低了參與成本。四是參與環(huán)境的開放性?；ヂ?lián)網(wǎng)具有天然的開放性和可擴(kuò)充性，是一個(gè)無(wú)邊界、無(wú)中心的分散式結(jié)構(gòu)。參與主體可以根據(jù)自己的意愿，跨越時(shí)空界限，自由訪問社區(qū)內(nèi)外的各種網(wǎng)絡(luò)信息資源，廣泛交流、傳播自己的理念和觀點(diǎn)，自主選擇自己喜歡的信息和內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)參與體現(xiàn)了政治行為與信息工具的深度結(jié)合，它打破了居民制度性參與的禁錮，使城市社區(qū)治理進(jìn)入了一個(gè)全新的境遇。
二、網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的個(gè)案實(shí)踐
B社區(qū)位于重慶北部某高校校園內(nèi)，建于1950年?，F(xiàn)有常駐人口2776戶6516人，其中16歲以下803人，17歲至59歲4143人，60歲以上的1389人。社區(qū)勞動(dòng)人口中，經(jīng)商勞動(dòng)力147人，工人2045人，教師、醫(yī)生和其他專業(yè)技術(shù)人員2589人，其他行業(yè)137人。社區(qū)空巢、獨(dú)居老人76人?？傮w來(lái)看，B社區(qū)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源：1.居民文化素質(zhì)普遍較高，公共參與能力強(qiáng)；2.社區(qū)歷史悠久，居民相互熟識(shí)，社區(qū)歸屬感強(qiáng)；3.學(xué)生和教師志愿者眾多，社區(qū)建設(shè)的人力資本豐富；4.居民電腦擁有率和上網(wǎng)率高，便于信息溝通與交流?；谶@些優(yōu)勢(shì)，2010年 B社區(qū)積極探索了網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的新型模式。
（一）創(chuàng)建公共參與平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是網(wǎng)絡(luò)參與的主要載體。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是“建立在電腦基礎(chǔ)上，用來(lái)滿足特定社區(qū)中個(gè)人社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求的一個(gè)系統(tǒng)或一套系統(tǒng)。”[5]（P118）B社區(qū)居委會(huì)與高校志愿組織合作創(chuàng)建了一個(gè)數(shù)字化綜合管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面平臺(tái)――“我們的網(wǎng)上家園”，開設(shè)了社區(qū)動(dòng)態(tài)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)論壇等版塊。居委會(huì)在社區(qū)網(wǎng)上征求居民意見，回應(yīng)居民訴求，動(dòng)員居民參與社區(qū)活動(dòng)，注重解決實(shí)際問題，逐漸贏得越來(lái)越多的關(guān)注率和參與率。其中，“社區(qū)服務(wù)”、“社區(qū)教育”、“鄰里互助”、“特色論壇”等版塊更是備受關(guān)注，成為社區(qū)居民之間、居民與物業(yè)、居民與居委會(huì)（或其他管理機(jī)關(guān)）等主體間交流互動(dòng)的平臺(tái)。
（二）培育社區(qū)參與主體。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理體系中，B社區(qū)除了維持傳統(tǒng)的居委會(huì)、街道辦事處、物業(yè)公司等治理主體，還將培育社區(qū)組織列為工作重點(diǎn)。首先，社區(qū)主要通過展板、海報(bào)、宣傳頁(yè)、入戶走訪、條幅、宣傳手冊(cè)、文藝匯演以及新聞媒體等形式，對(duì)培育社區(qū)組織的目的和意義進(jìn)行廣泛宣傳；其次，通過網(wǎng)上投票、入戶走訪的形式尋找社區(qū)內(nèi)的積極分子與社區(qū)精英，從中選出老年人代表、青少年代表和婦女代表，聘請(qǐng)專業(yè)教師培訓(xùn)他們的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力；最后，讓這些代表們負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)活動(dòng)與建設(shè)，并建立社區(qū)組織，為社區(qū)和居民服務(wù)。目前社區(qū)主要有志愿組織、活動(dòng)組織、教育組織、管理組織、鄰里互助組織和環(huán)境治安組織等居民組織。
（三）擴(kuò)展居民參與范圍。依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞和資源整合作用，重點(diǎn)引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)治理，重點(diǎn)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是公共事務(wù)管理，讓居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安等社區(qū)事務(wù)建言獻(xiàn)策，形成良好的輿論場(chǎng)所。二是社區(qū)教育活動(dòng)，通過整合、優(yōu)化、利用地區(qū)教育資源，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的社區(qū)教育體系，其中包括“生命教育”、“老年大學(xué)”、“家庭學(xué)?！薄ⅰ吧鐓^(qū)大講堂”四個(gè)子項(xiàng)目，它們相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，形成了一張密織的教育網(wǎng)絡(luò)。三是社區(qū)文化建設(shè)，通過開展各種文體活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。依托社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)組織，形成以居民為主導(dǎo)開展形式多樣文體活動(dòng)的模式，培養(yǎng)居民自主管理的社區(qū)意識(shí)。四是社區(qū)志愿活動(dòng)，志愿者協(xié)會(huì)秉承“愛心、奉獻(xiàn)、互助”的精神，負(fù)責(zé)及時(shí)各類信息、提供法律咨詢與援助，慰問和幫扶老人等公益活動(dòng)，融洽了社區(qū)人際，提升了居民的凝聚力和社區(qū)歸屬感。
（四）構(gòu)建互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。公民參與社區(qū)治理的程度，有賴于政府對(duì)民眾訴求是否主動(dòng)回應(yīng)。為促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性，B社區(qū)構(gòu)建了互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。一是建立社區(qū)（街道）網(wǎng)絡(luò)黨建工作指導(dǎo)小組，通過網(wǎng)絡(luò)黨建推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理。二是成立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判聯(lián)席會(huì)議，由黨政部門、社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)重大、焦點(diǎn)輿情，及時(shí)提出對(duì)策措施。三是將網(wǎng)上回應(yīng)和網(wǎng)下落實(shí)相結(jié)合，相關(guān)政府部門將網(wǎng)絡(luò)信件按接待回復(fù)、待簽收、辦理中、已辦結(jié)等進(jìn)行分門別類，并規(guī)定了信件辦理時(shí)限。
從B社區(qū)這幾年的實(shí)踐來(lái)看，公民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理具有一定的積極意義：居民訴求能及時(shí)反映并得到妥善解決，提升了政府形象；居民鄰里關(guān)系進(jìn)一步融洽，增強(qiáng)了社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感；居民的民主參與意識(shí)增強(qiáng)，在一定程度上優(yōu)化了政府治理模式。
三、進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的思考
需要指出的是，B社區(qū)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與的探索和實(shí)踐雖然取得了一定的實(shí)效，但同時(shí)也還存在著一些困境：缺乏整體宣傳和理性引導(dǎo)，居民對(duì)社區(qū)組織的了解還不深；社區(qū)網(wǎng)上的服務(wù)內(nèi)容仍需完善，存在網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)、開設(shè)欄目單一等現(xiàn)象；參與主體和參與領(lǐng)域不平衡，參與主體不平衡，偏重于專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務(wù)人員和學(xué)生，中青年人居多，同時(shí)參與的領(lǐng)域也失衡，主要集中在文化教育等非政治活動(dòng)和醫(yī)療、社保、就業(yè)等密切關(guān)系自身利益的事務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的實(shí)踐，必須正視這些問題，并積極尋求有效的解決途徑。
（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)主體參與意識(shí)。公民網(wǎng)絡(luò)參與的有序運(yùn)行，取決于參與主體的理性意識(shí)。首先，作為政府主體，要革新觀念，擯棄“全能政府”的傳統(tǒng)思維，建立與公民、自治組織等主體多元合作的治理結(jié)構(gòu)，整合資源，共享信息，共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治；其次，加大宣傳力度，注重引導(dǎo)社區(qū)居民理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)參與的社會(huì)價(jià)值，力爭(zhēng)將社區(qū)參與內(nèi)化為居民個(gè)人的價(jià)值追求和生活需要，并將網(wǎng)絡(luò)民主參政納入重要議事日程，激發(fā)公眾參與的自覺性和積極性；再次，加強(qiáng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)通信使用費(fèi)用，提高其使用率，同時(shí)注重豐富和適時(shí)更新網(wǎng)站信息內(nèi)容，滿足居民的多層次、多元化需求，使社區(qū)網(wǎng)站真正成為各治理主體間的信息橋梁。
（二）加強(qiáng)參與教育，提升主體參與能力。互聯(lián)網(wǎng)虛擬、匿名的特性容易消解公眾參與的心理障礙，往往成為公民釋放現(xiàn)實(shí)壓力、暢所欲言的網(wǎng)絡(luò)公共場(chǎng)域。這種隱匿性、安全性一方面促使居民樂于通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身利益訴求，積極與政府互動(dòng)，另一方面又容易使社區(qū)網(wǎng)站成為非理性情緒醞釀和發(fā)酵的聚集地，從而背離了民主參與的理性精神。因而，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)參與能力的教育，引導(dǎo)其理性、有序參與社區(qū)治理。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的同時(shí)，針對(duì)各類群體，分層次、分類別、分專題開展社區(qū)網(wǎng)站使用培訓(xùn)班，使居民能夠靈活應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，正確識(shí)別和分析各種網(wǎng)絡(luò)信息，提升公民有序參與的基本技能。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德教育，可以通過廣播、電視、櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、專題講座等形式，有目的、有步驟地培養(yǎng)人們的公共精神和公民責(zé)任感，規(guī)范居民的網(wǎng)絡(luò)道德行為。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督，篩選和過濾網(wǎng)上的不文明、不健康言論，清除虛假信息，建立文明、生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)空間。
（三）完善參與機(jī)制，保障主體有效參與。穩(wěn)定的、良好的制度是實(shí)現(xiàn)公民有效參與的保障。首先，要加快制定網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法規(guī)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與立法，可以為居民有序參與社區(qū)治理提供一個(gè)“有法可依”的制度環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序。完善網(wǎng)絡(luò)立法，既要注重“將互聯(lián)網(wǎng)的特征與民主政治的實(shí)質(zhì)相結(jié)合”，又要“注重處理好網(wǎng)絡(luò)秩序與公民參與之間的關(guān)系”，[6]（P36）從而有效保障公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序。其次，要推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)天然具有的技術(shù)性和便利性特征，為居民的網(wǎng)絡(luò)參與提供了一條制度化的途徑：一方面，政府通過社區(qū)門戶網(wǎng)站推行陽(yáng)光政務(wù)，能夠有效緩解乃至規(guī)避信息傳遞的“腸梗阻”現(xiàn)象，提升政府的公信力；另一方面，它能夠促進(jìn)政府與民眾的良性互動(dòng)，政府借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛征集社情民意，而居民則可以直訴衷腸，表達(dá)自己真實(shí)的利益訴求或意見，有利于政府科學(xué)決策，促進(jìn)社會(huì)治理。加強(qiáng)社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，一是要豐富電子政務(wù)公共服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引居民廣泛、踴躍地參與；二是要優(yōu)化政務(wù)信息服務(wù)，及時(shí)透明公布信息，整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制；三是要提高網(wǎng)絡(luò)安全性能，培養(yǎng)優(yōu)秀的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，強(qiáng)化居民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。再次，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。社區(qū)網(wǎng)站是服務(wù)居民的重要窗口，也是影響居民網(wǎng)絡(luò)參與度的重要環(huán)境因素。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，一是要進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，注重拓寬服務(wù)內(nèi)容的親民性、便民性和實(shí)用性，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)要界面親和、操作簡(jiǎn)潔、便于居民參與，提升居民參與率；二是要以維護(hù)居民根本利益為導(dǎo)向，提供人性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，根據(jù)不同的用戶群體需求，提供規(guī)范的、有針對(duì)性的服務(wù)，尤其增強(qiáng)教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的服務(wù)供給力度；三是要加強(qiáng)對(duì)政府等責(zé)任主體的監(jiān)督問責(zé)，督促相關(guān)部門積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)參與，尤其對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題要及時(shí)引導(dǎo)，有效解決，及時(shí)公開結(jié)果，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的規(guī)范化、常規(guī)化。
從理論上講，與傳統(tǒng)社區(qū)的管理模式相比，網(wǎng)絡(luò)參與具有顯而易見的優(yōu)勢(shì)，它是一種自發(fā)的、主動(dòng)的、去中心化的治理形式，與現(xiàn)代社會(huì)的民主政治精神內(nèi)涵相契合，是社區(qū)治理的發(fā)展方向。但事實(shí)上，由于當(dāng)前的參與機(jī)制不太健全，網(wǎng)絡(luò)參與還僅僅只是一種制度外的有效補(bǔ)充路徑。在這種背景下，作為個(gè)案的重慶市B社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐，本身就是頗具自身特色的發(fā)展方式，能否持續(xù)地、有效地發(fā)展下去，還有待進(jìn)一步觀察和分析。相應(yīng)地，作為普遍意義上的網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，還有待于政府、社會(huì)、學(xué)界共同深入探討和研究。
參考文獻(xiàn)：
[1] 魏娜.社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展[M]. 北京： 紅旗出版社，2003.
[2] 盛馨蓮.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與政策過程的問題和對(duì)策[J].東南學(xué)術(shù)，2007，（4 ）.
[3]魏娜、袁博.城市公共政策制定中的公民網(wǎng)絡(luò)參與[J].中國(guó)行政管理，2009，（3）.
[4] 王英杰.網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值認(rèn)同：特點(diǎn)、規(guī)律及其引導(dǎo)[J].理論導(dǎo)刊，2013，（11）.
[5] 安德魯?查德威克.互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國(guó)家、公民與新傳播技術(shù)[M].任孟山譯.北京：華夏出版社， 2010.
[論文摘要]城市社區(qū)體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構(gòu)建城市社區(qū)體育的多中心治理模式來(lái)解決問題，并分析這一過程中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式
1.1 多中心治理的內(nèi)涵
從20世紀(jì)80年代開始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。
關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說(shuō)法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣模ㄟ^各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。
1.2 社區(qū)體育多中心治理模式
社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開設(shè)運(yùn)動(dòng)處方，進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。
社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。
2 社區(qū)體育多中心治理的必要性
2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問題。
2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無(wú)法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來(lái)完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。
社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來(lái)，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過無(wú)償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。
3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任
社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來(lái)，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu)，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。
培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì)，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。
引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。
3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念
當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開展健身知識(shí)咨詢活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過開展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。
3.3 投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性
由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.
[2]王旭光，等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001(4):30-33.
1.1多中心治理的內(nèi)涵
從20世紀(jì)80年代開始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。
關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說(shuō)法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。
1.2社區(qū)體育多中心治理模式
社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開設(shè)運(yùn)動(dòng)處方,進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。
社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。
2社區(qū)體育多中心治理的必要性
2.1突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問題。
2.2突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無(wú)法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來(lái)完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。
社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來(lái)，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過無(wú)償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。
3政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任
社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來(lái)，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。
培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì),使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。
引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。
3.2宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念
當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開展健身知識(shí)咨詢活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過開展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。
3.3投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性
由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.
[2]王旭光,等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2001(4):30-33.
關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 社區(qū)居民 人員結(jié)構(gòu) 居民自治
內(nèi)容：
社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。社區(qū)居民是社區(qū)組成的基礎(chǔ)力量。因此社區(qū)治理與社區(qū)居民是利害攸關(guān)的。社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)是研究社區(qū)居民的一個(gè)重要因素，因此研究社區(qū)治理與社區(qū)居民人員結(jié)構(gòu)是非常必要的。
XY社區(qū)位于河南省東北部，有居民住戶5600余人，社區(qū)居民有多個(gè)單位構(gòu)成人員比較復(fù)雜，管理難度較大。并且社區(qū)上一任物業(yè)公司管理松散，唯利是圖不顧社區(qū)居民利益，對(duì)社區(qū)事物經(jīng)常是不聞不問，而且經(jīng)常亂收費(fèi)，因此跟社區(qū)住戶的關(guān)系非常差，甚至多次發(fā)生沖突，最終該物業(yè)公司被迫撤出社區(qū)。新到的物業(yè)公司吸取上一任的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改變管理策略，經(jīng)常與社區(qū)居民溝通聽取不同意見，對(duì)于分析社區(qū)居民人員結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同的人員采取不同的方式，最終得到社區(qū)居民的一致好評(píng)。該物業(yè)公司的成功給了我一些關(guān)于社區(qū)治理方面的啟示，其中最為重要的就是關(guān)于社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)的研究與分析。
一.人口結(jié)構(gòu)相關(guān)概念
馬克思指出：“人口是一個(gè)具有許多規(guī)定和關(guān)系的豐富的總體?！?/p>
人口結(jié)構(gòu)，指的是反映一定地區(qū)、一定時(shí)點(diǎn)人口總體內(nèi)部各種不同質(zhì)的規(guī)定性的數(shù)量比例關(guān)系。又稱人口構(gòu)成。它依據(jù)人口本身所固有的自然的、社會(huì)的、地域的特征，將人口劃分為各個(gè)組成部分所占的比重，一般用百分比表示。
人口是一個(gè)具有許多規(guī)定和關(guān)系的總體，有性別、年齡、居住地、民族、階級(jí)、文化、婚姻、職業(yè)以及等標(biāo)志，但就其性質(zhì)特征而言，人口結(jié)構(gòu)類別可歸納為人口自然結(jié)構(gòu)、人口社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口地域結(jié)構(gòu)三大類。
二.城市社區(qū)治理與社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)關(guān)系研究
了解完了相關(guān)概念，我們來(lái)通過分析XY社區(qū)物業(yè)公司的相關(guān)管理方法，研究城市社區(qū)治理與社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。下面先來(lái)看該物業(yè)公司的具體做法。
該社區(qū)主要管理組織就是業(yè)委會(huì)，由社區(qū)住戶中的幾位退休的干部組成，管理社區(qū)內(nèi)部的大小事物，例如為該社區(qū)的所有住戶辦理土地證和房產(chǎn)證以及相關(guān)手續(xù)，一些本來(lái)很復(fù)雜的手續(xù)業(yè)委會(huì)全部替你辦理，只需要你復(fù)印幾份證件和繳納一定的費(fèi)用就可以足不出戶拿到土地證和房產(chǎn)證；組織各種社區(qū)活動(dòng)，例如組織了旨在強(qiáng)身健體的羽毛球賽和開發(fā)智力的寶寶識(shí)字大賽；協(xié)調(diào)小區(qū)住戶與物業(yè)公司關(guān)系，例如社區(qū)居民在小區(qū)停車費(fèi)的收取問題上與物業(yè)公司多次出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，業(yè)委會(huì)出面調(diào)解最后采用投票方式確定了社區(qū)停車費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)解，等等。
該社區(qū)的治理的不同之處在于，具體問題具體分析，結(jié)合社區(qū)住戶的人員組成結(jié)構(gòu)和年齡分布情況采取不同的方式對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。在如今的時(shí)代背景下，青壯年是社會(huì)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，大部分的青壯年（18----45歲）一般周一到周五都在工作，到了周末又因?yàn)楣ぷ髁艘恢苌硇木闫Ｐ枰菹?，所以很難抽出時(shí)間來(lái)參加社區(qū)活動(dòng)，針對(duì)這種情況，業(yè)委會(huì)把社區(qū)活動(dòng)的主要對(duì)象放在了老人和小孩子的身上，這無(wú)疑是非常明智的。因?yàn)槔先撕秃⒆酉鄬?duì)來(lái)說(shuō)閑暇時(shí)間較多，并且在如今的家庭中老人和小孩是家庭中的“重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象”并且擁有“話語(yǔ)權(quán)“，一旦老人和孩子通過參加社區(qū)活動(dòng)認(rèn)可了你的管理方式，那么家庭的其他成員自然也會(huì)認(rèn)可你。同時(shí)在業(yè)委會(huì)成員的選擇問題上也非常謹(jǐn)慎，不僅要求至少有三年以上的管理經(jīng)驗(yàn)（這里主要是退休或者離休干部），至少是高中文憑，而且會(huì)對(duì)候選委員進(jìn)行民主調(diào)查，一旦有人提出不同意見將立刻重新對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)估，這樣就能保證社區(qū)管理人員的素質(zhì)。業(yè)委會(huì)的管理方式也很民主，很多管理活動(dòng)都會(huì)張貼告示告知社區(qū)住戶并征求他們的意見，最大程度的照顧到每個(gè)住戶的利益，聽取各種不同意見。
總結(jié)該物業(yè)公司的做法可以發(fā)現(xiàn)，該物業(yè)公司管理方式的核心內(nèi)容就是根據(jù)社區(qū)居民的人口結(jié)構(gòu)采取最合適的方式進(jìn)行管理。社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)的重要性不言而喻。
接下來(lái)我們來(lái)探討怎么樣才能把社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)和社區(qū)治理很好的結(jié)合起來(lái)，這里就要考慮幾個(gè)方面的問題；
（1）社區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)。如果老人較多可以組織戲迷組織、組織老年合唱團(tuán)、組織老年自行車游或者徒步游和老年書法比賽等等活動(dòng)豐富老年人的晚年生活；如果低齡兒童較多可以多組織幼兒活動(dòng)和少兒活動(dòng)，如寶寶識(shí)字比賽、寶寶詩(shī)歌比賽、寶寶歌唱比賽等等吸引低齡兒童的活動(dòng)，而且一旦有幼兒和少兒活動(dòng)必然會(huì)有大人陪伴，這樣可以調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性；如果未婚青年較多，可以多組織由未婚青年參與的交流活動(dòng)，這樣可以促進(jìn)友誼，也可以為其解決“終身大事”提供方便。
（2）社區(qū)居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)。如果社區(qū)的高級(jí)知識(shí)分子比較多那么就要強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化建設(shè)；如果社區(qū)的學(xué)生比較多那么就可以考慮多一些校園活動(dòng)；如果社區(qū)工人比較多，可以開展工人職業(yè)技術(shù)競(jìng)賽；如果社區(qū)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部較多，那么社區(qū)內(nèi)部有什么事務(wù)需要協(xié)調(diào)可以找他們幫忙：這里要注意一點(diǎn)，如果社會(huì)閑散人員較多那么管理中就要格外注意安全問題，事實(shí)證明現(xiàn)在的社會(huì)治安事件很大一部分都是由社會(huì)閑散人員引起
（3）社區(qū)居民的地域結(jié)構(gòu)。社區(qū)居民主要是由哪一地區(qū)的人口組成，若大部分成員來(lái)自同一地區(qū)，可以打出“家鄉(xiāng)牌”組織一些當(dāng)?shù)靥厣幕顒?dòng)來(lái)拉近與社區(qū)成員間的距離，提高社區(qū)治理的效率；如果社區(qū)成員大部分來(lái)自外地，可以打出“溫情牌”，社區(qū)內(nèi)部為其營(yíng)造一種家的氛圍，即使你身在外鄉(xiāng)也能讓你感受到家鄉(xiāng)的溫暖，這就需要去調(diào)查看看大部分都來(lái)自哪里，而那個(gè)地區(qū)有什么特色的事務(wù)（飲食、娛樂、生活各方面都可以）；若大部分成員來(lái)自五湖四海，可以打出“大家庭牌”突出雖然來(lái)自不同的地區(qū)但能居于同一社區(qū)就是緣分，無(wú)論來(lái)自哪里，在社區(qū)內(nèi)部我們都是一家人的概念
（4）社區(qū)居民的性別結(jié)構(gòu)。有資料顯示，男性DNA和女性有百分之零點(diǎn)三的差別。 男性沒有女性進(jìn)化的高級(jí)。有人說(shuō)，那就百分之零點(diǎn)三也沒什么。那我告訴你，大猩猩和人類只差百分之一。所以，廣大男性朋友們別自視過高，你那點(diǎn)小把戲你的女性朋友都一清二楚，她看你就跟你看大猩猩是一樣。這個(gè)玩笑也從側(cè)面體現(xiàn)了我們社區(qū)管理中性別結(jié)構(gòu)也是不容忽視的方面。如若女性居多，那么針對(duì)女性的特點(diǎn)，可以在美容、飲食、時(shí)尚等方面做做文章；如果男性朋友占大多數(shù)，那么針對(duì)男性的特點(diǎn)，可以在軍事、政治、車等方面下下功夫。
社區(qū)居民的人口結(jié)構(gòu)對(duì)于城市社區(qū)治理具有重大意義，社區(qū)治理過程中要考慮到的社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)問題遠(yuǎn)不止這八個(gè)方面，要根據(jù)具體情況采取最合適的方式進(jìn)行管理。
參考文獻(xiàn)：
1. 李建新.當(dāng)代中國(guó)人口問題研究系列 [M] 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2009.
2. 何平立 沖突、困境、反思：社區(qū)治理基本主體與公民社會(huì)構(gòu)建 [J] 上海大學(xué)學(xué)報(bào)2009.7
【關(guān)鍵詞】地方政府地方治理基督城
自從20世紀(jì) 70年代末開始，針對(duì)傳統(tǒng)的行政模式的缺陷，西方國(guó)家紛紛開始行政改革，整個(gè)西方進(jìn)入了“行政改革的時(shí)代”。其中新西蘭的行政改革在當(dāng)代西方行政改革中占據(jù)著十分重要的地位。經(jīng)過改革，新西蘭的經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代得到了大幅度的增長(zhǎng)。①而同時(shí)在地方政府當(dāng)中，新西蘭的基督城在1993年和2001年先后兩次被國(guó)際透明組織評(píng)為“最佳管理城市”。這一切都?xì)w功于基督城市政議會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的有效而卓越的治理。
基督城的市政機(jī)構(gòu)和組織
基督城的市政機(jī)構(gòu)主要由市長(zhǎng)、市議會(huì)、社區(qū)委員會(huì)以及由議會(huì)控制的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和其他從事貿(mào)易和公共服務(wù)的組織構(gòu)成。同時(shí)，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)在市政機(jī)構(gòu)里也占有極其重要的地位，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)由一名首席執(zhí)行官（chief executive）負(fù)責(zé)。另外，議會(huì)通過控股的方式還管理著包括基督城控股有限公司（CCHL）等其他當(dāng)?shù)毓?，這些公司全部或者絕大部分的股份是由議會(huì)掌握的，主要是貿(mào)易和提供公共服務(wù)的公司，包括當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、港口、機(jī)場(chǎng)和公共汽車公司等。
市政機(jī)構(gòu)和組織的產(chǎn)生與運(yùn)行
市長(zhǎng)、市議員和社區(qū)委員是根據(jù)新西蘭《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，②每3年經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,市長(zhǎng)和議員、社區(qū)委員都是通過民主直接選舉產(chǎn)生的。根據(jù)國(guó)家和地方制訂的法律和規(guī)章，他們是專職的，不得再擔(dān)任其他組織的職務(wù)，他們的收入都是透明的，公眾很輕易就能查到他們的薪水和所得的津貼。市長(zhǎng)在基督城市政當(dāng)中的權(quán)力是有限的，除了一些根據(jù)國(guó)家法律制定的在當(dāng)?shù)氐臋?quán)力（當(dāng)然這些權(quán)力多半是象征性和儀式性的），就是市議會(huì)授予他的一些權(quán)力。
議會(huì)主要是由市議員組成，議員是代表基督城市民利益的政治決策者，議員由各自所代表選區(qū)的市民選出。議會(huì)在基督城的市政機(jī)構(gòu)中處于核心地位，它決定著城市的很多重大事項(xiàng)，有著很大的權(quán)力：人事任免權(quán)；決策權(quán)；監(jiān)督權(quán)。
社區(qū)委員會(huì)主要由5名社區(qū)委員和當(dāng)?shù)?名議員共同組成，和議員選舉一樣，社區(qū)委員也是由各自所代表選區(qū)的市民選出的，社區(qū)治理是地方政府運(yùn)行過程中一個(gè)重要的部分，因此社區(qū)委員會(huì)在基督城市的政治生活中起著重要的作用。民眾也可以通過社區(qū)委員會(huì)向議會(huì)提交一些建議或者議案。議會(huì)往往會(huì)聯(lián)合或者授權(quán)社區(qū)委員一同監(jiān)督首席執(zhí)行官的績(jī)效，以及年度報(bào)告。③
執(zhí)行團(tuán)隊(duì)并不是市政機(jī)構(gòu)的一個(gè)獨(dú)立部分，它的人員并不是由選舉產(chǎn)生的。在這個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)中，只有首席執(zhí)行官是由議會(huì)通過任命的，是市政議會(huì)的雇員。他也是唯一能向社區(qū)委員和議員直接報(bào)告、能提出建議或者議案的人。④他主要是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)他的團(tuán)隊(duì)更好地完成議會(huì)制定的各項(xiàng)活動(dòng)和公共服務(wù)，如垃圾收集、水供應(yīng)、維修道路等等，同時(shí)還要定期（經(jīng)常是一年）提供工作報(bào)告以便議員和社區(qū)委員對(duì)他的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，看是否能按當(dāng)初簽訂的合同做到。為了確保這個(gè)目的能達(dá)到，由他負(fù)責(zé)雇用人員組成這個(gè)團(tuán)隊(duì)，他有最終的人事任免權(quán)。⑤他與市政議會(huì)簽訂合同,任期5年。如果其業(yè)績(jī)較好,市政議會(huì)可續(xù)聘；如果沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo),市政議會(huì)可解聘他。但是議會(huì)不能干預(yù)其決策和市政公司的日常運(yùn)行。
除了執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，還有一類為議會(huì)控制的貿(mào)易和提供公共服務(wù)的公司。在這些公司里，議會(huì)主要是通過控制這些公司絕大部分的股份來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這些公司的控制，一般都是占到50%以上的股份，有的甚至達(dá)到100%的股份。在這些公司里，議會(huì)能夠決定投票和任命大部分的董事來(lái)管理該公司，因此在政治決策上,市議員是決策者，他們的工作還有：確定公司領(lǐng)導(dǎo)者的薪酬；監(jiān)督公司運(yùn)行的業(yè)績(jī)；按照《長(zhǎng)期計(jì)劃》報(bào)告信息；決定如何籌集資金和如何開支這些資金，即市議員決定提供何種公共服務(wù)和如何對(duì)公共服務(wù)收費(fèi)。除了以上的一些組織和機(jī)構(gòu)，基督城的市民或者組織在社區(qū)治理當(dāng)中也起著很大的作用，他們可以有多重渠道和途徑來(lái)參與社區(qū)治理。第一，根據(jù)《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，市長(zhǎng)、市議員和社區(qū)委員這些都應(yīng)該由市民來(lái)選舉。第二，建議權(quán)。市民或者組織能夠向議會(huì)或者社區(qū)委員會(huì)提供建議或者報(bào)告。第三，知情權(quán)。市民可以自由出席旁聽各種社區(qū)委員會(huì)和議會(huì)召開的會(huì)議。
基督城地方治理的特點(diǎn)
通過對(duì)新西蘭基督城的市政機(jī)構(gòu)和地方治理的過程考察來(lái)看，該市開展的地方治理具有以下特點(diǎn):
決策的制定和執(zhí)行、監(jiān)督分開，從而防止和減少了產(chǎn)生腐敗的可能性。在基督城，主要的決策制訂部門是議會(huì)，而決策的執(zhí)行交給執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，同時(shí)議員也對(duì)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以計(jì)算團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)得的報(bào)酬，這都起到了監(jiān)督的作用，而中央審計(jì)部門的派出機(jī)構(gòu)將對(duì)議會(huì)的各種服務(wù)和財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，這是自上而下的監(jiān)督。在決策的制訂和監(jiān)督中，社區(qū)委員往往都會(huì)被邀請(qǐng)參與，而公眾可以隨時(shí)旁聽，這也是一種自下而上的監(jiān)督。
公眾的廣泛參與性。從3年一度的投票選舉市長(zhǎng)、市政議員和社區(qū)委員，到十年計(jì)劃、年度計(jì)劃的制訂，再到平時(shí)的決策，市民通過各種渠道和途徑了解這些，并積極和主動(dòng)參與其中，遞交提議和報(bào)告，旁聽各種會(huì)議等等，這些都保證了各項(xiàng)決策反映更多數(shù)市民的利益，制訂的各項(xiàng)措施和規(guī)章更加民主、科學(xué)、全面，反過來(lái)又促進(jìn)了政府的治理和民主的進(jìn)步。
公開性和透明性。在基督城有部專門的服務(wù)電話，服務(wù)電話是公開的，24小時(shí)有人接聽，市議員和社區(qū)委員的住址、電話、電郵等聯(lián)系方式都可以通過政府網(wǎng)站和這個(gè)服務(wù)電話查詢到。當(dāng)市政議會(huì)和社區(qū)委員會(huì)要召開日?；蛘吲R時(shí)會(huì)議討論事情，都會(huì)把會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、涉及的群體提前一個(gè)月甚至三個(gè)月就公布出來(lái)――在網(wǎng)絡(luò)、媒體和公眾比較集中的地方，而公眾的出席會(huì)議和旁聽都保證了決策的公開和透明。
法治。在基督城的治理機(jī)制當(dāng)中，法治也是必不可少的，可以說(shuō)法律和規(guī)章對(duì)于治理過程起到了極其重要的保護(hù)作用。另外基督城根據(jù)自己的特點(diǎn)也制訂了一些規(guī)章和制度。這些法律和規(guī)章使得決策的制訂、執(zhí)行和監(jiān)督都是有法可依的，公眾的主動(dòng)積極參與和事務(wù)的公開透明受到了保障，市長(zhǎng)、議員的活動(dòng)都要在法律和規(guī)章的范圍內(nèi)進(jìn)行，除非是其被授予某種權(quán)力去做。
長(zhǎng)期規(guī)劃性。基督城的治理能夠取得這么好的成績(jī)，也與它的長(zhǎng)期規(guī)劃分不開。為了讓基督城成為一個(gè)更適合民眾居住的城市，在與公眾討論和咨詢的基礎(chǔ)上，再加上專家的論證和考察，市政議會(huì)制訂了十年長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于將來(lái)的人口變動(dòng)、財(cái)政收支、貨幣的變動(dòng)、服務(wù)的目標(biāo)以及遇到的困難等等都做了一定的規(guī)劃。
成效和啟示
基督城的這種治理方式不僅獲得了市民的廣泛支持，也收到了明顯的成效，并產(chǎn)生了積極的影響，給人們諸多的啟示。
第一，有利于促進(jìn)民主的發(fā)展。在基督城的這個(gè)案例中，我們可以看到議會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)、社區(qū)委員會(huì)、普通民眾、其他團(tuán)體和組織，還有中央政府都參與到地方治理中，使得公眾參與性大大提高，充分發(fā)揮公民在社區(qū)組織中的作用，同時(shí)使得公眾在無(wú)形中受到了更好的教育和熏陶，促成了地方治理和民主向著良性軌道運(yùn)行。
第二，有利于抑制和?；匠歉黜?xiàng)決策的公開性及透明度,尤其是實(shí)行的透明議事程序、公開的計(jì)劃和報(bào)告、經(jīng)常的公眾反饋等使政府財(cái)政預(yù)決算公開化，再加上法規(guī)的制度約束，不僅增強(qiáng)了公眾對(duì)政府事務(wù)及其行為的了解,也大大強(qiáng)化了對(duì)政府及官員行為的監(jiān)督，這已經(jīng)成為抑制和消除和形形的經(jīng)濟(jì)腐敗的重要方式。
第三，促進(jìn)了財(cái)政資源及公共服務(wù)分配的公平性。基督城在它的長(zhǎng)期規(guī)劃里就要求實(shí)現(xiàn)為當(dāng)?shù)毓娞峁┮粋€(gè)公平的環(huán)境，這是通過財(cái)政資源及公共服務(wù)分配來(lái)體現(xiàn)的。
在基督城的地方治理中，不僅參與治理的主體多元化，而且治理方式呈現(xiàn)雙向性、網(wǎng)絡(luò)化。基督城的治理有利于改善地方公共服務(wù)的質(zhì)量，而公眾對(duì)其滿意度也較高；它突破了傳統(tǒng)的地方管理模式，推動(dòng)了地方治理的創(chuàng)新。目前我國(guó)很多地方政府在管理方面還存在著諸多問題，如果處理不好無(wú)疑會(huì)影響和諧社會(huì)的建設(shè)，基督城的這種治理方式無(wú)疑為我們提供了一種借鑒。（作者單位：遼寧石油化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
注釋
①陳振明：《政府再造――西方“新公共管理運(yùn)動(dòng)”述評(píng)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，第116頁(yè)。
