時(shí)間：2023-08-21 09:25:19
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關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；精準(zhǔn)定位；精細(xì)管理；模式
1 油田社區(qū)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
油田社區(qū)從2003年以來陸續(xù)通過中石化ISO9000 質(zhì)量管理體系認(rèn)證，社區(qū)管理得到規(guī)范，服務(wù)能力得到提升。中心具有二級(jí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，在管理局的大力支持下，社區(qū)綠化、供暖等設(shè)施得到全面改造，供暖能力大幅提高，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造大力推進(jìn)，為社區(qū)跟隨主業(yè)單位“上前線”拓展服務(wù)市場提供了機(jī)遇。但社區(qū)的發(fā)展也存在一些劣勢，主要是人工成本高、職工是從油田主業(yè)剝離出來的，住宅小區(qū)大都是老舊小區(qū)，成為收費(fèi)改革的一大難點(diǎn)。 物業(yè)管理資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)與城市成熟物業(yè)企業(yè)還存在不小差距。
2 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的建立
精益管理的核心思想是：“不投入多余的生產(chǎn)要素， 只在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間生產(chǎn)必要數(shù)量的市場需要的產(chǎn)品”，“所有經(jīng)營活動(dòng)都要具有經(jīng)濟(jì)效益”。 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式要依據(jù)精益管理的核心思想，著眼于全過程精細(xì)控制，結(jié)合油田社區(qū)服務(wù)實(shí)際，抓好“定位、服務(wù)、管理”關(guān)鍵點(diǎn)。
2.1 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的內(nèi)涵
質(zhì)量控制模式包括指精準(zhǔn)定位 、精確服務(wù)、精細(xì)管理。 精準(zhǔn)定位針對(duì)決策過程，關(guān)鍵是根據(jù)自身優(yōu)勢，選定風(fēng)險(xiǎn)小、效益穩(wěn)定的項(xiàng)目，并選定簡約、高效的管理機(jī)制；精確服務(wù)針對(duì)服務(wù)過程，重點(diǎn)是強(qiáng)化服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、過程的精確性；精細(xì)管理針對(duì)管理過程，是以精簡為基礎(chǔ)，細(xì)節(jié)為抓手，優(yōu)化員工、費(fèi)用、質(zhì)量控制，保障經(jīng)營效益最大化。
2.2 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的基本架構(gòu)
社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式，涉及決策、管理、服務(wù)三大過程，是組織體系與關(guān)鍵點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合。 組織體系的核心主要職責(zé)是整合資源、統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)工作，是保證服務(wù)質(zhì)量并獲取最佳效益的支柱。
3 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的運(yùn)行
社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的運(yùn)行嚴(yán)格按照精準(zhǔn)定位、精確服務(wù)與精細(xì)管理 3 條主線展開。
3.1 精準(zhǔn)定位
本著發(fā)揮優(yōu)勢、降低風(fēng)險(xiǎn)、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的思路，以油田礦區(qū)為基地，以油田企業(yè)為依托，拓展外部市場。（1）找準(zhǔn)發(fā)展方向。拓展油田便民服務(wù)項(xiàng)目。以文明和諧小區(qū)創(chuàng)建為依托，以設(shè)施維修和商飲服務(wù)為著力點(diǎn)，推進(jìn)家政服務(wù)。拓展城市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。（2）優(yōu)選服務(wù)項(xiàng)目。拓展小區(qū)設(shè)施維修與特色商飲服務(wù)項(xiàng)目。以小區(qū)設(shè)施維修改造和住宅內(nèi)水、電、暖維修，帶動(dòng)油田社區(qū)家政服務(wù)，強(qiáng)化區(qū)域特色商飲服務(wù)。（3）優(yōu)化項(xiàng)目管理。實(shí)行簡約化管理。 油田社區(qū)物業(yè)服務(wù)實(shí)行專業(yè)化管理。 為了保證小區(qū)設(shè)施維修和室內(nèi)水、電、暖維修質(zhì)量，建立基建維修站，承諾服務(wù)部等專業(yè)化隊(duì)伍，便民餐飲服務(wù)實(shí)行雙軌制管理。
3.2 精確服務(wù)
社區(qū)主要承擔(dān)著轄區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、公共設(shè)施維護(hù)、小區(qū)安保管理、冬季鍋爐供暖、社區(qū)居委會(huì)等服務(wù)工作，提供的是特殊產(chǎn)品，不能預(yù)制和儲(chǔ)藏，必須根據(jù)業(yè)主的服務(wù)需求，嚴(yán)格按訂單及時(shí)準(zhǔn)確地提供服務(wù)，需快速響應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為支撐。（1）服務(wù)訂單化。轄區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)衛(wèi)一日兩掃，全天保潔，提供供暖服務(wù)等。業(yè)主室內(nèi)水電暖維修，一旦接到顧客求助，需在指定時(shí)間內(nèi)上門提供服務(wù)。（2）響應(yīng)快捷化。日常服務(wù)責(zé)任到崗。 小區(qū)物業(yè)服務(wù)實(shí)行網(wǎng)格化管理，依托環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任區(qū)，將綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施
維護(hù)等一并納入責(zé)任區(qū)管理，形成完整的網(wǎng)格體系。臨時(shí)服務(wù)集中管理。 分片成立專業(yè)化的水、電、暖維修服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)立熱線電話，24h 接待轄區(qū)居民求助，接到服務(wù)求助，最快時(shí)間內(nèi)提供上門服務(wù)。常用物資快速供給。（3）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化“三定”工作。 合理定崗，明確定則，科學(xué)定額。 細(xì)化崗位分工，工作實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，不出現(xiàn)職責(zé)真空。 深入現(xiàn)場實(shí)地觀察、測量和試驗(yàn)，確定合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。完善服務(wù)規(guī)范。 注重服務(wù)要求的細(xì)化、量化、簡，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
3.3 精細(xì)管理
以 PDCA 循環(huán)閉合管理為主線，以流程化、表單化清晰管理為核心，推進(jìn)內(nèi)部管理精細(xì)化。主要著力點(diǎn)是用工、費(fèi)用、質(zhì)量控制。（1）用工精心挑選。完善用工激勵(lì)機(jī)制。修訂完善涉及勞動(dòng)用工及薪酬待遇的規(guī)定，完善技術(shù)骨干培育機(jī)制。 鼓勵(lì)單位向外部市場輸送人才， 對(duì)積極培訓(xùn)輸送人員到外部市場的基層單位補(bǔ)充部分勞務(wù)費(fèi)用。完善項(xiàng)目崗位用人機(jī)制。 技術(shù)骨干以派遣為主，安保管理以外包為主，環(huán)衛(wèi)保潔等崗位員工以主業(yè)單位職工家屬為主。
（2）費(fèi)用精打細(xì)算。油田社區(qū)服務(wù)管理規(guī)模化。 將基層單位進(jìn)行整合，優(yōu)選人員配置，優(yōu)選服務(wù)方案，力求成本最小化。全員成本目標(biāo)管理常態(tài)化。 以比學(xué)趕幫超、“改善經(jīng)營管理”建議、QC 小組活動(dòng)為抓手，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營高效化。（3）質(zhì)量精益求精。抬高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定工作職責(zé)和服務(wù)流程，保障“環(huán)境花園化、秩序優(yōu)良化、服務(wù)一流化、行為文明化”。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測。如冬季鍋爐供暖，選擇有代表性的住宅，進(jìn)行室內(nèi)溫度跟蹤監(jiān)控，根據(jù)反饋數(shù)據(jù)，調(diào)整供暖鍋爐給煤量，通過調(diào)整管網(wǎng)閥門等手段，縮小區(qū)域之間的供暖差異。嚴(yán)格現(xiàn)場質(zhì)檢。在作業(yè)時(shí)段進(jìn)行巡檢，每天抽檢，覆蓋所有生產(chǎn)班組。
4 結(jié)束語
社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式運(yùn)用精益管理的思想，著眼于精準(zhǔn)定位、精確服務(wù)、精細(xì)管理，把社區(qū)服務(wù)過程質(zhì)量控制落實(shí)到關(guān)鍵控制點(diǎn)，在服務(wù)實(shí)踐中得到有效檢驗(yàn)。該模式是在社區(qū)服務(wù)依托于油田企業(yè)特定環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)體系，需要在今后的實(shí)踐中不斷探索和完善。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞：平面交叉口；左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)；直行待行區(qū)
Abstract: this article with the guangzhou panyu district north road junction plane to do area set as an example, the motor vehicle to do area set conditions and form, and highly channelizing design and traffic organization from two aspects discusses the motor vehicle to do to set up the influence of the area traffic capacity.
Keywords: plane intersection; Turn left waiting area; Straight waiting area
中圖分類號(hào)：U412.35+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 引言
“十一五”期間，番禺區(qū)汽車保有量由2007年的13.24萬輛增加到2011年的25.83萬輛，增長率95.1%，年平均增長率19.0%。機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增長使得快速膨脹的交通需求與有限的道路設(shè)施供給之間的矛盾突出。交叉口范圍內(nèi)交通對(duì)象的行為特性較為復(fù)雜，由于不同方向交通流對(duì)時(shí)空資源的爭奪，導(dǎo)致交叉口運(yùn)行秩序混亂。針對(duì)上述問題，本文總結(jié)闡述交叉口機(jī)動(dòng)車待行區(qū)的設(shè)置條件，結(jié)合廣州市番禺區(qū)大北路平面交叉口的實(shí)例應(yīng)用，討論待行區(qū)設(shè)置后交叉口通行能力的改善情況。
2 國內(nèi)外研究結(jié)論綜述
待行區(qū)設(shè)置是作為有效的交叉口渠化措施之一，通過設(shè)置合理的待行區(qū)，提高對(duì)交叉口閑置空間資源的充分利用，確定交叉口內(nèi)各交通流合理的通行空間，從而使通行能力顯著提高。針對(duì)機(jī)動(dòng)車待行區(qū)設(shè)置方法的研究，國內(nèi)外學(xué)者做了相關(guān)的研究。研究表明，設(shè)置左轉(zhuǎn)專用車道可以有效地對(duì)進(jìn)入交叉口的左轉(zhuǎn)車流進(jìn)行組織[1]。國內(nèi)學(xué)者也相應(yīng)建立了左轉(zhuǎn)自行車相位設(shè)置流量臨界值的概念和自行車、行人提前截止時(shí)間的計(jì)算模型，為解決混合交通環(huán)境下機(jī)動(dòng)車、自行車和行人的沖突問題提供了參考[2]。相關(guān)研究在參考國內(nèi)外設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討了左轉(zhuǎn)車道設(shè)置的原則、常用方式，車道的長度、寬度等問題,研究表明對(duì)左轉(zhuǎn)車道進(jìn)行合理偏移，將有助于提高駕駛員的視距[3]。在上述理論研究的基礎(chǔ)上，國內(nèi)部分城市對(duì)待行區(qū)的設(shè)置進(jìn)行了實(shí)證研究。目前上海、杭州、南寧、柳州等地，普遍采取設(shè)置左轉(zhuǎn)和直行待行區(qū)等手段進(jìn)行平面交叉通優(yōu)化組織，取得了良好的效果。2003年，上海、杭州在使用左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，引入直行待行區(qū)來進(jìn)行交叉通組織優(yōu)化。研究表明，在有條件的路口設(shè)置左轉(zhuǎn)和直行待行區(qū)，路口的通行能力平均提高8% -10%左右[4].
3 待行區(qū)設(shè)置方法研究
在交通網(wǎng)絡(luò)中，平面交叉口是整個(gè)路網(wǎng)中通行能力與交通安全的瓶頸。通行車輛在平面交叉口處反復(fù)地分流、合流及交叉，使得該處的交通狀況復(fù)雜、降低通行能力。同時(shí)，交叉口的擁堵往往由點(diǎn)到線，由局部向大范圍加速蔓延，甚至影響力在短時(shí)間內(nèi)難以消散。可以說，整個(gè)城市的交通運(yùn)行狀態(tài)與城市道路交叉口的交通運(yùn)行狀態(tài)密切相關(guān)，提高城市道路交叉口通行能力是解決城市交通問題的重要關(guān)鍵。提高平面交叉口車輛通行效率的措施可從兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：一是從工程角度，拓寬交叉口范圍，增加進(jìn)口道數(shù)量以使交叉口的運(yùn)行效率得以提高，但用地限制使這種方法具有相當(dāng)?shù)木窒扌裕欢菑墓芾斫嵌龋瑔蝹€(gè)路口實(shí)現(xiàn)多相位，使相互沖突的車流在時(shí)間上分離，維護(hù)路通秩序，提高通行速度，但其長周期、高能耗、高污染的局面與現(xiàn)代節(jié)能、環(huán)保的時(shí)展理念相矛盾。
如今飽和交通流愈發(fā)成為上海交通擁堵的主要原因，使用SCATS等先進(jìn)的智能信號(hào)控制系統(tǒng)已難以達(dá)到一勞永逸的預(yù)期管理效果。因此合理利用交叉口內(nèi)的有限空間是提高交叉口通行能力和使用效率的最直接方法。
4 應(yīng)用實(shí)例
番禺區(qū)大北路為區(qū)中心地帶最繁華的城市道路，大北路交叉通流較大，由于道路兩邊已是成熟商鋪，無法拓寬道路，必須采用渠化設(shè)計(jì)及交通組織來改善交通擁堵現(xiàn)象。因此，將大北路交叉口作為番禺區(qū)左轉(zhuǎn)及直行待行區(qū)的試驗(yàn)點(diǎn)。經(jīng)大量應(yīng)用表明，直行待行區(qū)在增加交叉口的通行能力和緩解道路通行壓力上具有一定優(yōu)勢。
圖1 番禺區(qū)大北路與禺山大道交叉口俯視圖
由于本交叉口空間較為充裕，可在四個(gè)方向分別設(shè)置左轉(zhuǎn)及直行待行區(qū)，使該交叉口的通行能力和交通秩序得到了較大的改善。經(jīng)觀測，目前未對(duì)相鄰路口造成負(fù)面影響。經(jīng)路口觀測，四個(gè)方向左轉(zhuǎn)及直行通行能力提高率為20%-30%。
5 結(jié)語
為了解決交叉口機(jī)動(dòng)車等待時(shí)間過長造成擁堵的弊端，可酌情在路口區(qū)域較大的平面交叉口設(shè)置左轉(zhuǎn)或直行機(jī)動(dòng)車待行區(qū)，以充分利用時(shí)空資源來提高交叉口的通行能力，減小信號(hào)周期，達(dá)到節(jié)能減排的效果。機(jī)動(dòng)車待行區(qū)的設(shè)置對(duì)交叉口空間資源的有效利用、交叉口通行能力的提高和延誤的減少具有重要作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]Shebeeb, Ousama. Safety and efficiency for exclusive left-turn lanes atsignalized intersections[J].
[2]景春光,王殿海.典型交叉口混合交通沖突分析與處理方法[J].土木工程學(xué)報(bào), 2004
[關(guān)鍵字]全球定位系統(tǒng)GPS；礦井地面控制測量；控制網(wǎng)精度
全球定位系統(tǒng)GPS是美國20世紀(jì)70年代研制用于軍事部門的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)，它具有全能性、全球性、全天候、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性的精密三維導(dǎo)航與定位功能，而且具有良好的抗干擾性和保密性。GPS技術(shù)率先在大地測量、工程測量等測繪領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，已成為礦山地面控制測量的主要方法。
1.測區(qū)概況
古城礦區(qū)位于山西省長治市屯留縣李高鄉(xiāng)，行政區(qū)劃隸屬屯留縣和長子縣共同管轄，地理位置：東經(jīng)112°47′54″～112°59′34″，北緯為36°10′10″～36°18′07″，測區(qū)面積約為157平方公里。
測區(qū)地形屬高原盆地內(nèi)的河谷平原，地勢較為平坦，特征為丘陵地帶，總體地勢北高南低，西高東低。該區(qū)屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫為8.9℃，年平均降雨量為583.9mm。風(fēng)向多為西北風(fēng)，最大風(fēng)速14－16m／s。凍土期為每年十月至次年四月，最大凍土深度為75cm。
測區(qū)分布有數(shù)十個(gè)大小村莊、廠礦、養(yǎng)殖廠等，大部分為農(nóng)作物耕地，場區(qū)道路四通八達(dá)，多數(shù)為年久失修的瀝青、沙石、大車路等，208國道由北向南從測區(qū)東部通過，通行較為便利。另外移動(dòng)電話通訊覆蓋整個(gè)測區(qū)，異常發(fā)達(dá)。
2.GPS礦井地面控制測量
2.1GPS控制測量方案
采用全球定位系統(tǒng)GPS測量技術(shù)對(duì)古城礦區(qū)進(jìn)行地面控制測量網(wǎng)的布設(shè)和測量，根據(jù)礦區(qū)地形特點(diǎn)，分兩級(jí)建立測量控制網(wǎng)。首級(jí)控制網(wǎng)為GPS D級(jí)，控制點(diǎn)均勻地分布在礦井井田附近，點(diǎn)位選在視野開闊、易于擴(kuò)展、土地堅(jiān)實(shí)的制高點(diǎn)上，同時(shí)要考慮埋石后易于長久保存與使用方便；二級(jí)控制網(wǎng)以滿足礦井建設(shè)和生產(chǎn)需要，參照《煤礦測量規(guī)范》，按照近井點(diǎn)的要求布設(shè)，等級(jí)為GPS E級(jí)。
2.2GPS接收機(jī)的選擇
按照《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》要求，古城礦井建立了礦區(qū)D級(jí)、E級(jí)GPS控制網(wǎng)，根據(jù)礦區(qū)實(shí)際情況，GPS測量的接收機(jī)可選用南方測繪公司9600型單頻靜態(tài)GPS接收機(jī)，該設(shè)備靜態(tài)測量標(biāo)稱精度：水平方向5mm+1ppmXD，垂直方向10mm+2ppmXD，D為基線長度，以公里計(jì)，滿足GPS D級(jí)、E級(jí)測量要求。
2.3GPS選點(diǎn)原則
由于GPS測量觀測站之間無需相互通視，而且控制網(wǎng)的圖形結(jié)構(gòu)比較靈活，為保證觀測工作的順利進(jìn)行和可靠地保證測量成果精度，在選點(diǎn)工作開始之前，需要充分收集和了解有關(guān)測區(qū)的地理情況以及原有測量控制點(diǎn)的分布及保持情況，再確定適宜的觀測站位置。GPS點(diǎn)的選點(diǎn)原則是：觀測站遠(yuǎn)離大功率無線電發(fā)射源（如微波站、高壓線等）；視野開闊，點(diǎn)的周圍便于操作和安置接收設(shè)備；地面基礎(chǔ)穩(wěn)定，易于點(diǎn)的保存；觀測站選在交通方便的地方，并且便于用其它測量手段聯(lián)測和擴(kuò)展；充分利用符合要求的舊有控制點(diǎn)；點(diǎn)位選定后，按規(guī)定繪制點(diǎn)之記，內(nèi)容包括點(diǎn)位及略圖、交通等情況。為保證GPS點(diǎn)能在地面或建筑物頂部長期保存，必須埋設(shè)穩(wěn)定、堅(jiān)固和耐久的標(biāo)石，標(biāo)石尺寸規(guī)格嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程要求，標(biāo)石的頂部中央嵌一金屬標(biāo)志且要注記GPS點(diǎn)的等級(jí)、時(shí)間及完成單位。按照古城礦井生產(chǎn)和建設(shè)需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求進(jìn)行，各GPS點(diǎn)布設(shè)于生產(chǎn)礦井附近或長遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)的地方，以直接滿足煤炭生產(chǎn)和建設(shè)的需要。
2.4GPS網(wǎng)觀測方法
GPS測量采用相對(duì)定位方法，即在多個(gè)點(diǎn)上設(shè)置接收機(jī)，作同步觀測，確定各點(diǎn)的相對(duì)位置，在滿足可靠性、精度、效率的前提下，將同步圖形有機(jī)地連成一個(gè)整體。為了保證礦區(qū)GPS控制網(wǎng)的精度和可靠性采用靜態(tài)定位模式，同步圖形的連接采用邊連接方式構(gòu)網(wǎng)，以進(jìn)行同步圖形閉合條件、異步圖形閉合條件以及復(fù)測邊檢驗(yàn)，這樣的構(gòu)網(wǎng)方式具有良好的幾何強(qiáng)度、可靠性指標(biāo)及效益指標(biāo)。
2.5GPS數(shù)據(jù)處理
GPS數(shù)據(jù)處理包括：基線向量的解算及GPS網(wǎng)的平差兩個(gè)方面，基線解算前，對(duì)外業(yè)資料進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括：測站數(shù)據(jù)；觀測數(shù)據(jù)文件；基線簡表；同步環(huán)閉合差檢驗(yàn)；異步環(huán)閉合差檢驗(yàn)；重復(fù)基線較差檢驗(yàn)等，對(duì)不合格數(shù)據(jù)及時(shí)組織返工補(bǔ)測，以確保外業(yè)成果準(zhǔn)確無誤。基線解算模式采用多基線解算模式，解算成果采用雙差固定解。
外業(yè)觀測數(shù)據(jù)檢驗(yàn)合格后應(yīng)對(duì)GPS控制網(wǎng)的觀測精度進(jìn)行評(píng)定，即控制網(wǎng)的測量中誤差應(yīng)滿足相應(yīng)等級(jí)控制網(wǎng)的基線精度要求。GPS控制網(wǎng)按自由網(wǎng)進(jìn)行平差，先在WGS-84坐標(biāo)系中進(jìn)行三維無約束平差，處理由于多余觀測誤差而引起的網(wǎng)內(nèi)不符值，以反映GPS網(wǎng)的內(nèi)部符合精度，提供各點(diǎn)在WGS-84坐標(biāo)系中的三維坐標(biāo)、各基線向量三個(gè)坐標(biāo)差觀測值的改正數(shù)、基線長度、基線方位及相關(guān)的精度信息等。在無約束平差確定的有效觀測量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行1954年北京坐標(biāo)系二維約束平差和三維約束平差，聯(lián)測的已知控制點(diǎn)數(shù)5個(gè)，平差結(jié)果輸出在相應(yīng)坐標(biāo)系中的三維或二維坐標(biāo)、基線向量改正數(shù)、基線長度、方位、轉(zhuǎn)換參數(shù)及其相應(yīng)的精度信息，控制網(wǎng)約束平差的最弱邊邊長相對(duì)中誤差，應(yīng)滿足規(guī)范中相應(yīng)等級(jí)的規(guī)定。
3.控制網(wǎng)精度指標(biāo)統(tǒng)計(jì)
古城礦首級(jí)控制網(wǎng)（GPS D級(jí)）根據(jù)規(guī)范要求與高等級(jí)控制網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)測，點(diǎn)數(shù)不少于3個(gè)的要求，利用古城礦區(qū)已有的1：1萬地形圖，對(duì)已有控制點(diǎn)的等級(jí)和分布情況進(jìn)行了綜合分析研究，同時(shí)結(jié)合實(shí)地踏勘情況，確定以：連家莊（I等）、招圪堆（GPS C級(jí)）、東史（GPS C級(jí)）、李高（GPS C級(jí)）、北郜（GPS C級(jí)），五個(gè)點(diǎn)為平面坐標(biāo)起算點(diǎn)。新選GPS D級(jí)點(diǎn)7個(gè)，加上原有國家四等點(diǎn)“航校”，共8個(gè)，此次D級(jí)觀測點(diǎn)共13個(gè)，平均邊長5-10公里。二級(jí)控制網(wǎng)采用在首級(jí)控制網(wǎng)GPS D級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，布設(shè)獨(dú)立觀測邊構(gòu)成三角形網(wǎng)，共布點(diǎn)11個(gè)，均為埋石點(diǎn)，其中古城礦區(qū)主斜井工業(yè)場地4個(gè)，副井工業(yè)場地4個(gè)，桃園風(fēng)井場地3個(gè)。點(diǎn)位的選、埋，根據(jù)古城煤礦建設(shè)管理處的生產(chǎn)和建設(shè)需要，依據(jù)《煤礦測量規(guī)程》的要求進(jìn)行，布設(shè)于生產(chǎn)礦井附近，以便于生產(chǎn)建設(shè)使用。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)獲得性肺炎；序貫療法；療效
[中圖分類號(hào)]R563.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-4208(2009)11-0022-01
如何對(duì)門診社區(qū)獲得性肺炎(CAP)患者的病情快速評(píng)估，合理進(jìn)行有效抗生素治療，一直受到學(xué)者們的關(guān)注。筆者于2006年6月至2008年5月，診治CAP患者87例，現(xiàn)分析報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 臨床資料 87例患者均來自我院2006年6月至2008年5月內(nèi)科門診收治的病人，符合《社區(qū)獲得性肺炎診斷和治療指南》的診斷標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)分為兩組，實(shí)驗(yàn)組45例，其中男25例，女20例，年齡22-63歲，平均37.5±11.8歲；對(duì)照組42例，其中男23例，女19例，年齡19-62歲，平均39.5±12.4歲。兩組患者年齡、體溫、脈搏、呼吸頻率、血壓、血氧飽和度、白細(xì)胞計(jì)數(shù)等資料差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。
1.2 治療方法 兩組患者按需要均給予一般的退熱、祛痰等對(duì)癥治療，在此基礎(chǔ)上同時(shí)給予實(shí)驗(yàn)組左氧氟沙星注射液200mg+NS100ml，靜脈滴注，2次/d，治療3-5 d，病情明顯改善后，改為口服左氧氟沙星片200mg，2次/d，療程11 d；對(duì)照組采用左氧氟沙星注射液200mg+NSl00ml，靜脈滴注，2次/d，療程11 d。
1.3 CAP改口服序貫治療的標(biāo)準(zhǔn) (1)呼吸頻率≤24次/min，并24 h內(nèi)未再升至30次/min以上；(2)體溫90％；(4)白細(xì)胞計(jì)數(shù)正常，能充分進(jìn)食；(5)胸部x片無加重表現(xiàn)并于48 h后恢復(fù)穩(wěn)定。
1.4 療效判定 療程結(jié)束后根據(jù)衛(wèi)生部2004年頒發(fā)的《抗菌藥物研究指導(dǎo)原則》的規(guī)定，進(jìn)行臨床療效評(píng)估。痊愈：(1)發(fā)熱咳嗽等癥狀緩解；(2)肺部音消失；(3)血白細(xì)胞正常；(4)痰標(biāo)本細(xì)菌培養(yǎng)陰性。顯效：上述4項(xiàng)中任何3項(xiàng)完全恢復(fù)正常。進(jìn)步：上述4項(xiàng)中有緩解但不明顯，不足3項(xiàng)完全恢復(fù)正常。無效：用藥72小時(shí)后病情無好轉(zhuǎn)甚至加重。總有效率=[(痊愈例數(shù)+顯效例數(shù))/總例數(shù)]×100％。
1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 計(jì)量資料的比較，采用t檢驗(yàn)，率的比較采用X2檢驗(yàn)。P
2 結(jié)果
2.1 臨床療效比較 治療11 d后，實(shí)驗(yàn)組總有效率91.1％(41/45)，對(duì)照組總有效率92.8％(39/42)，兩組臨床療效差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。
2.2 綜合比較 治療組抗生素的使用費(fèi)用，總治療費(fèi)用均少于對(duì)照組，留觀時(shí)間短于對(duì)照組，兩組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
3 討論
門診觀察一院外口服序貫治療模式與門診觀察全程靜脈滴注抗生素模式，其臨床療效差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)，而采用門診觀察一院外口服序貫治療模式在抗生素的使用費(fèi)用、留觀時(shí)間和總治療費(fèi)用等方面均較對(duì)照組明顯降低(P
[關(guān)鍵詞]心力衰竭危險(xiǎn)因素；社區(qū)；預(yù)防
中圖分類號(hào)：R541.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-816X（2016）03-0221-03
doi：10.3969/j.issn.1009-816x.2016.03.19
隨著經(jīng)皮冠狀動(dòng)脈介入治療（PCI）及冠狀動(dòng)脈旁路移植術(shù)（CABG）的日益成熟，心肌梗死患者的病死率大大下降，再加上人口的老齡化，心血管疾病，尤其是高血壓病、糖尿病及高脂血癥等在我國的發(fā)病率呈快速上升趨勢。根據(jù)心力衰竭診斷及治療指南[1，2]，以上這些都是心力衰竭的危險(xiǎn)因素，按病理生理分期為心力衰竭易患期（A期），一般情況心臟結(jié)構(gòu)及功能已經(jīng)有所改變的心力衰竭（B、C、D期）患者是患者本人、家屬及臨床醫(yī)師最關(guān)注的，這部分人群病情重，醫(yī)療消耗高，生活質(zhì)量差。因此建立心力衰竭預(yù)防的階段上更應(yīng)著眼于疾病的早期階段、從“未病”抓起，才能從根本防止心力衰竭的發(fā)生和發(fā)展。
1資料與方法
1.1一般資料：于2012年7月至2015年8月根據(jù)體檢和來院診治病人，發(fā)現(xiàn)有心力衰竭危險(xiǎn)因素（A期）患者建立檔案，共選取心力衰竭A期患者600例，完成隨訪600例，其中高血壓病64.50%、吸煙60.83%、糖尿病2型35.83%、冠心病32.00%、高脂血癥29.00%、肥胖10.83%。所有患者分屬6個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，按抽簽方式選取3個(gè)社區(qū)有醫(yī)院指導(dǎo)，作為干預(yù)管理組，其余3個(gè)社區(qū)醫(yī)院不指導(dǎo)作為非干預(yù)管理組。
1.2方法：（1）干預(yù)管理組303例，年齡39～89歲，平均（69.37±17.62）歲，男155例，女148例。醫(yī)院指導(dǎo)社區(qū)對(duì)心力衰竭A期患者進(jìn)行健康教育、危險(xiǎn)因素評(píng)估及防治方案制定，隨訪管理3年。每月患者復(fù)診一次，測量體重、心率、血壓等評(píng)估，1個(gè)月電話隨訪1次，2個(gè)月家訪一次，3個(gè)月患者座談會(huì)一次，6個(gè)月進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室、心臟B超等檢查。（2）非干預(yù)管理組297例，年齡40～88歲，平均（68.67±16.73）歲，男153例，女144例。醫(yī)院不指導(dǎo)社區(qū)醫(yī)生管理，為自然的非管理組。
1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：采用SPSS12.0版統(tǒng)計(jì)軟件建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料以（x-±s）表示，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，P
2結(jié)果
2.1兩組患者基線資料比較：兩組基線資料差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P
2.2兩組患者干預(yù)3年后心力衰竭防治知識(shí)、行為狀況比較：干預(yù)管理組患者隨訪管理3年后在心力衰竭防治知識(shí)掌握、合理飲食（低鹽低脂限酒）、體育運(yùn)動(dòng)、戒煙、按時(shí)服藥方面比干預(yù)管理前和非干預(yù)管理組明顯進(jìn)步，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2.3兩組患者干預(yù)3年后心率、血壓、BMI、血脂、血糖情況比較：干預(yù)管理組患者隨訪管理3年后在心率、血壓、體質(zhì)指數(shù)、血脂、血糖的控制較干預(yù)管理前和非干預(yù)管理組好，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2.4兩組患者干預(yù)3年后心功能、心力衰竭發(fā)生率比較：干預(yù)管理組患者隨訪管理3年后心功能Ⅰ級(jí)患者為98.35%，而非干預(yù)管理組為84.85%，干預(yù)管理組心功能Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)患者分別達(dá)0.10%、0.07%，而非干預(yù)管理組分別達(dá)8.75%、6.40%，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3討論
臨床醫(yī)生對(duì)有可能發(fā)展成為心力衰竭的患者需要全面評(píng)估，嚴(yán)格評(píng)價(jià)心力衰竭危險(xiǎn)因素是心力衰竭預(yù)防的重要方法之一，也是減少是阻斷心力衰竭發(fā)生的關(guān)鍵。新近的流行病學(xué)資料也提示在心力衰竭出現(xiàn)前，調(diào)整生活方式對(duì)預(yù)防心力衰竭有重的意義[3]。已有研究表明[4]吸煙是冠心病等疾病的重要危險(xiǎn)因素，可以加快心力衰竭的發(fā)生；長期大量飲酒會(huì)引起酒精性心肌病或者加快心力衰竭的病程，建議存在心力衰竭危險(xiǎn)因素的患者不喝高度酒或者改喝少量低度酒；肥胖是糖尿病、心力衰竭的危險(xiǎn)因素之一。SMC[5]對(duì)高血壓飲食（dietary approaches to stop hypertensin，DASH）與心力衰竭患病率之間的關(guān)系做了一項(xiàng)前瞻性研究。36019例48～83歲健康女性（無心力衰竭、無糖尿病、無心肌梗死）使用DASH菜單是以低脂、低飽和脂肪、低膽固醇為主的餐單，并輔以含高鎂、高鉀及高鈣質(zhì)、蛋白質(zhì)和纖維的食物組合而成。經(jīng)過7年的隨訪443位（1.2%）女性發(fā)生心力衰竭，其中415例患者住院治療，28例患者在心力衰竭首診時(shí)死亡，嚴(yán)格按照DASH食譜的女性比未按照DASH食譜的女性在調(diào)整其他因素后心力衰竭發(fā)生率降低37%。內(nèi)科醫(yī)師健康研究（Physicians' Health Study）[6]對(duì)平均年齡54歲的健康男性人群，隨訪26年，研究6年良好生活方式（體重指數(shù)
北歐的辛伐他汀生存試驗(yàn)（4S）觀察了4444例有高脂血癥的心肌梗死病史者，證明調(diào)脂治療不僅使各種原因的病死率降低，而且使心力衰竭的危險(xiǎn)性降低20%[8]。PROGRESS[9]（Perindopril Protection Against Rrcurrent Stroke Study）研究顯示：使用培哚普利降壓后與安慰劑相比，心腦血管疾病猝死率亞洲人下降39%，西方人下降22%，參與研究的亞洲人中因心力衰竭病死率或住院率下降60%，該研究明確表明降壓對(duì)預(yù)防心力衰竭的顯著作用。本研究干預(yù)管理組患者心率、血壓、體質(zhì)指數(shù)、血脂及血糖的控制較非干預(yù)管理組好，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
預(yù)防心力衰竭（STOP-HF）研究[10]，對(duì)有心力衰竭危險(xiǎn)因素的患者，心血管專家指導(dǎo)社區(qū)初級(jí)保健醫(yī)生予以干預(yù)防治。對(duì)照組患者僅接受常規(guī)防治。干預(yù)5年提示：干預(yù)組左心室功能不全發(fā)生率降低。因此，早期防治危險(xiǎn)因素，樹立健康的生活方式能起到預(yù)防心功能不全的發(fā)生。也有研究表明在社區(qū)心力衰竭患者管理中，健康教育與矯正不良生活方式是很重要的環(huán)節(jié)，患者接受良好的健康教育，掌握自我管理技巧，提高服藥依從性，才能減慢心力衰竭病程發(fā)展[11]。本研究也提示了社區(qū)控制心力衰竭危險(xiǎn)因素可預(yù)防心功能不全發(fā)生。
本作者于2008年起開展了醫(yī)院與社區(qū)聯(lián)合進(jìn)行慢性心力衰竭專病規(guī)范化防治的研究[12]，該項(xiàng)目是對(duì)慢性心衰C、D期患者隨訪患者1年，結(jié)果表明，醫(yī)院社區(qū)聯(lián)合組患者一級(jí)終點(diǎn)事件總死亡率、心血管死亡率、慢性心力衰竭再住院率、急診率、惡化率，明顯低于社區(qū)組，分別下降17.53%、15.71%、19.11%、18.15%、15.59%，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
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關(guān)鍵詞 設(shè)施蔬菜；病蟲害；防治措施；伊犁河谷地區(qū)
中圖分類號(hào) S436.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0121-01
設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)高效農(nóng)業(yè)，在伊犁已有20余年的發(fā)展歷程。從過去一家一戶分散種植發(fā)展到連戶連片成區(qū)、成基地發(fā)展。但隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，也為病蟲害的發(fā)生和危害提供了有利條件，發(fā)生種類不斷增加，危害逐年加重，霜霉病、白粉病、葉霉病、灰霉病、疫病、菜蚜、斑潛蠅、葉螨、小菜蛾、菜青蟲等常年維持在中等發(fā)生水平。
1 病蟲害發(fā)生情況
通過多年的調(diào)查，伊犁河谷早春設(shè)施農(nóng)業(yè)病蟲害主要有番茄葉霉病、番茄早疫病、番茄臍腐病、番茄灰霉病、黃瓜白粉病、黃瓜霜霉病、黃瓜細(xì)菌性角斑病、黃瓜炭疽病、茄子黃萎病、辣椒疫病、豆角灰霉病、斑潛蠅、蚜蟲、葉螨、白粉虱等，發(fā)生最重的是番茄葉霉病，病棚率100%，發(fā)病株率30%以上，重病田發(fā)病株率可達(dá)90%。
2 防治措施
對(duì)于設(shè)施蔬菜病蟲害的防治，要堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的綠色植保方針，以農(nóng)業(yè)措施為主，物理防治、生物防治和化學(xué)防治為輔的綜合防治措施，把病害發(fā)生控制在初始階段，大棚內(nèi)要及時(shí)通風(fēng)換氣，嚴(yán)格控制棚內(nèi)溫濕度，防止高溫高濕。同時(shí)，要選用抗病品種，實(shí)行輪作，避免重茬種植，病株、病葉及時(shí)清除燒毀，減少菌源[1]。噴藥時(shí)可推廣應(yīng)用煙霧機(jī)進(jìn)行噴霧，降低溫棚的濕度，以緩解病害的發(fā)生。
2.1 農(nóng)業(yè)和生態(tài)防治
2.1.1 選用抗（耐）病蟲良種。選擇適合本區(qū)域栽培條件的國內(nèi)外優(yōu)良品種，增強(qiáng)作物自身的抗逆性和抗病性，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效目標(biāo)。
2.1.2 合理輪作、科學(xué)施肥、水分管理。合理輪作倒茬，增施有機(jī)肥，增強(qiáng)植株抗病能力，減少病蟲害發(fā)生。采用覆膜起壟或搭架栽培，提高壟間通風(fēng)透光，采用微灌、膜下滴灌，避免大水漫灌，降低田間濕度，加強(qiáng)通風(fēng)、透光、降濕，以減輕病害的發(fā)生。
2.1.3 及時(shí)清潔田園。在播種或定植前，結(jié)合深翻整地，及時(shí)清除殘枝敗葉及病殘?bào)w，清除棚內(nèi)和棚間雜草，減少病蟲傳播的中間寄主，減少病蟲危害。
2.2 物理防治
2.2.1 頻振式殺蟲燈誘殺。利用害蟲的趨光、趨波等特性，將光的波段、波的頻率設(shè)在特定的范圍之內(nèi)，近距離用光，遠(yuǎn)距離用波誘集害蟲，燈外設(shè)頻振式高壓電網(wǎng)觸殺，使害蟲落入接蟲袋內(nèi)殺死害蟲。通過殺滅成蟲降低田間落卵量，進(jìn)一步控制害蟲田間發(fā)生量，實(shí)現(xiàn)安全控害。
2.2.2 黃板、藍(lán)板誘殺。利用害蟲對(duì)一些光譜的趨性和負(fù)趨性誘殺趨避害蟲。如利用黃板誘殺斑潛蠅、茶黃螨 粉虱、蚜蟲等害蟲；利用藍(lán)板誘殺薊馬、種蠅等害蟲；利用銀色地膜趨避蚜蟲等。在田間懸掛黃板或藍(lán)板，高度略高于植株頂部，放置密度300～450塊/hm2，色板一般選20 cm×30 cm大小，當(dāng)色板粘滿蟲子時(shí)，可涂機(jī)油繼續(xù)使用。在害蟲發(fā)生高峰期，1塊黃板每天可誘集有翅蚜150頭、薊馬成蟲200頭左右、煙粉虱及白粉虱220頭左右。
2.2.3 防蟲網(wǎng)誘殺。防蟲網(wǎng)的防蟲原理是以人工構(gòu)建隔離屏障，將害蟲拒之網(wǎng)外。在保護(hù)地應(yīng)用防蟲網(wǎng)進(jìn)行蔬菜栽培，能達(dá)到較好的防蟲保菜效果，特別在夏秋季蔬菜害蟲旺階段應(yīng)用防蟲網(wǎng)全程覆蓋，能有效隔離小菜蛾、菜青蟲、蚜蟲等主要蔬菜害蟲，大大降低防治這些害蟲的農(nóng)藥用量，而且可減輕蚜蟲傳播病毒病的危害，使栽培成功率大幅度提高。
2.2.4 高溫悶棚。在黃瓜霜霉病發(fā)生初期進(jìn)行，在準(zhǔn)備悶棚的前1 d灌足水，并適當(dāng)提高夜溫。悶棚在晴天進(jìn)行，當(dāng)溫度上升到45 ℃時(shí)開始記時(shí)，連續(xù)2 h保持在45 ℃，最高不得超過47 ℃，溫度過高可回苫遮光降溫。悶棚2 h后，從棚頂部慢慢加大放風(fēng)口，使室溫緩慢下降。高溫悶棚1次，可控制黃瓜霜霉病，同時(shí)還可悶死部分白粉虱。
2.3 生物防治
使用生物農(nóng)藥阿維菌素、農(nóng)抗120和多抗霉素等進(jìn)行防治。用阿維菌素防治蚜蟲、白粉虱、紅蜘蛛；用多抗霉素防治灰霉病、霜霉病、白粉病；用農(nóng)抗120防治葉霉病、苗期病害[2-3]。
2.4 化學(xué)防治
2.4.1 生理性病害防治。生理性病害主要由溫度肥水的管理不當(dāng)而引起。蔬菜施肥要注意營養(yǎng)平衡，增加有機(jī)肥料和中、微量元素的施用量，預(yù)防缺素癥發(fā)生。如西紅柿果實(shí)生長需要較多的鈣，土壤供鈣不足時(shí)，果實(shí)容易發(fā)生臍腐病。因此，在西紅柿結(jié)果期要噴施一些氯化鈣、過磷酸鈣、氨基酸鈣等鈣肥以滿足西紅柿對(duì)鈣素的需要。
2.4.2 葉霉病、早疫病、霜霉病和灰霉病防治。前期要用保護(hù)性的殺菌劑進(jìn)行預(yù)防，如用80%大生―M45、天達(dá)2116預(yù)防，治療性殺菌劑可選用72.2%普力克水劑、金雷多米爾、稀酰瑪琳、甲霜靈、阿米西達(dá)、霉多克、世高、好力克等，也可選用6.5%甲霉靈粉塵劑、5%百菌清粉塵劑噴粉或用10%百菌清、10%速克靈煙劑熏煙進(jìn)行防治。
2.4.3 白粉病防治。可用25%粉銹寧可濕性粉劑2 000倍液、75%百菌清可濕性粉劑500～800倍液、50%多硫膠懸劑300～400倍液、敵力康2 500～3 000倍液噴霧防治。
2.4.4 黃萎病防治。種籽用福爾馬林150倍液浸泡60 min或50%多菌靈500倍液浸泡60 min。與糧食作物輪作5～6年，定植前用50%多菌靈500倍液浸根，緩苗后用同樣藥劑灌根2～3次，每隔7～10 d灌根1次。也可用松酯酸銅、施特靈等進(jìn)行防治[4]。
2.4.5 疫霉病防治。育苗時(shí)用0.3%瑞毒霉（25%可濕性粉劑）或瑞毒銅噴灑苗床；定植時(shí)用上述藥劑蘸根；辣椒盛花初果期，當(dāng)5 cm地溫達(dá)到25 ℃時(shí)，每隔7～10 d或每次灌水前1～2 d，用25%瑞毒霉可濕性粉劑或58%瑞毒錳鋅1 000倍液灌根，每株藥液用量50～80 mL，共防治3～4次。
2.4.6 病毒病防治。病毒病可通過蚜蟲傳毒，也可通過抹芽、打杈等田間作業(yè)時(shí)接觸傳播。一是及時(shí)用10%吡蟲啉或50%抗蚜威等藥劑防治蚜蟲，減少蚜蟲傳毒機(jī)會(huì)；二是注意在田間先對(duì)健康植株實(shí)施抹芽、打杈等作業(yè)，然后再對(duì)病株實(shí)施作業(yè)，減少接觸傳播機(jī)會(huì)；三是在蔬菜生長過程中用植病靈1 000倍液，或病毒A 500倍液，或病毒必克800倍液進(jìn)行交替噴霧防治，必要時(shí)與防治蚜蟲的藥劑混合噴霧防治，7～10 d噴防1次，控制病害流行。
2.4.7 斑潛蠅、蚜蟲和白粉虱防治。利用其趨黃性誘殺成蟲，用硬紙板做25 cm×40 cm的黃色板塊，上涂10號(hào)機(jī)油（加少許黃油）掛入棚內(nèi)，懸掛密度450塊/hm2以上，機(jī)油每7～10 d涂1次。也可用低毒低殘留的殺蟲劑如阿維菌素、苦參堿、菜喜、催殺、艾美樂、阿維毒死蜱等進(jìn)行噴霧防治。
3 參考文獻(xiàn)
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論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。
近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。
2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。
3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們在實(shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。
（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。
（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長時(shí)間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。
近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。
2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。
3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們在實(shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。
（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。
（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長時(shí)間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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