時間：2023-07-12 09:32:39
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇社區管理的原則，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、社區人口管理
(一)明確職責分工，密切協作配合。
1.公安機關是人口管理工作的主管機關，公安派出所負責轄區戶口登記工作，包括出生、死亡、遷出、遷入、變更更正和暫住登記。
設立集體戶的單位和社區居委會應設立專(兼)職戶籍協管員，在協助公安機關搞好戶口登記的同時，負責對公民申請的戶口事項進行核查和提供必要的證明材料，配合社區民警搞好戶口核對調查，及時督促居民進行戶口登記。
2、根據《山東省暫住人口管理辦法》的規定，機關、團體、企事業單位、居民委員會應當協助公安機關做好暫住人口管理工作。社區居委會設立的暫住人口管理站及配備的專(兼)職戶籍協管員，在社區民警的指導下負責辦理暫住人口、租賃房屋登記，定期核對暫住人口，及時上報公安機關暫住人口、出租房屋變動情況。
用工單位、外來務工單位、社會辦學單位負責人及個體業主是暫住人口管理責任人，應協助暫管站搞好暫住人口登記。
(二)理順管理關系，認真履行相關職責。
1、居住在單位集體宿舍的，由公安派出所在該單位設立集體戶口簿。集體戶口簿由該單位戶籍協管員負責保管、保存，公安機關辦理公民申請登記的事項時，直接在集體戶口簿上進行簽注或增撤，單位給予必要協助。
2、社區居委會轄區內居住的家庭戶口在“村改居”前已由村(居)委會登記建檔管理的，可繼續管理并保管檔案，設立主戶戶頭。
“村改居”后新納入管理的部分，對居住集中、自成一院、自成一區或樓群集中的，可在該社區居委會名下設立分戶單位建檔管理;“村改居”后新納入管理的零散家庭戶，統一納入到主戶戶頭，與“村改居”前該社區居民一同管理。
3、社區居委會轄區內的集體戶、家庭戶，統一由公安機關依法行使登記管理權，依照政策決定人口的出、入、登、銷，其他組織和單位根據公民申請負責對有關事項提供證明材料，無合法理由不得拒絕。
(三)堅持戶口登記管理的原則，適時開展社區戶口整頓。
1、社區居民戶口管理的原則是：堅持屬地管理原則，即居住地登記戶口原則，一個公民有幾個居住地的，在經常居住的地方登記戶口。
2、適時開展戶口整頓。社區居委會掛牌成立后，要及時根據社區居委會的區域劃分立即開展戶口整頓，對居住該社區的人口逐步將其常住戶口過戶到該社區，以便于社區各項工作的管理。
二、社區治安管理
(一)做好社區實有人口的管理工作。對社區內常住人口(尤其是16-45歲的重點年齡段人口和有違法犯罪的女性)、暫住流動人口、重點人口做到底數清、情況明，建立健全人口檔案，并及時做好各類人口的調查和跟蹤考察等日常管理工作，為現實斗爭服務。
(二)做好情報信息工作。社區內要建立敵、社情動態信息員，在社區警務室和公安派出所的領導下開展工作，并建立健全人口檔案，及時掌握社區內敵情、社情動態，及時預防和制止各類違法犯罪活動和的發生。同時，社區警務人員要建立各類特情耳目，及時搜集信息，幫助破獲案件。
(三)做好社區安全防范工作。一是加強社區群防群治隊伍建設。建立健全社區專職治安聯防隊伍，并指導帶領社區居委會及各駐區單位的治保、保衛人員開展站崗值班、巡邏檢查等治安防范工作，同時，充分發揮社區內治安積極分子(樓長、社區黨員干部、社區志愿工作者等等)的作用，維護社區治安秩序。二是積極開展法制宣傳。廣泛宣傳安全防范知識，教育社區群眾遵紀守法，提高自我防范能力。三是積極協助有關部門調處民事糾紛，化解各類矛盾，將問題解決在萌芽狀態，避免大的案件和的發生。四是積極推廣物防、技防措施。動員社區單位和居民安裝物防(如防盜門窗、車棚等)、技防(如無線報警器、電視監控等)產品，提高防范能力。
(四)做好社區治安管理工作。按照有關規定做好轄區內的公共場所、特種行業、租賃房屋、槍支彈藥、爆炸、危險物品管理，落實防盜、防火、防治安災害事故等措施，查處社區內發生的治安、刑事案件。
三、社區人口與計生管理
(一)明確職責
1、計生行政部門是人口與計劃生育管理工作的主管機關，鄉鎮(街道)計生辦負責轄區機關、事業、社會團體、企業等單位以及工作、生活在本轄區的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，承擔宣傳動員、監督檢查、組織協調、綜合服務的職能，協助政府做好本轄區內所有單位和居民的計劃生育管理和服務工作。
2、社區內的所有機關、社會團體、企事業單位都要依照國家法律法規和政策，認真執行計劃生育基本國策，履行各自職責，企事業單位要實行人口與計劃生育法定代表人責任制，抓好本單位的人口與計劃生育工作，并承擔主要責任。落實好本單位計劃生育管理人員辦公場所及計劃生育獎勵、優待等有關政策和各項保障措施。支持、協助和參與社區計劃生育各項管理與服務工作。
3、社區民委會按屬地管理要求，統一管理駐本轄區機關、事業、社會團體、企業等單位以及工作、生活在本轄區的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，積極開展優生優育、生殖健康知識教育。使居委會范圍內常住人員和流動人口的計劃生育管理，女性初婚晚婚率、晚育率、計劃生育率、流動人口“三率”達到上級要求。
(二)理順管理職能
1、社區是屬地化管理的重要載體，單位是社區管理的重要組成部分。社區居委會要從根本上摸清社區計劃生育底數，解決社區居委會計劃生育管理工作界限清、轄區單位清、居民小區清、商業路段清、集貿市場清、轄區人員清、管理對象清、每家每戶婚育狀況清，徹底澄清社區各類人員的底子。對個體私營企業、居民小區和“社會人”(散住戶、商住戶、流動人口、下崗失業、人戶分離等特殊人群)，社區居委會要建立專門檔案，直接納入管理并將具有常住趨勢的流動人口納入現居住地管理統計。
機關、社會團體、企事業單位招用的臨時外來務工人員(18-49周歲)要在15日內及時辦理《流動人口婚育狀況證明》并到社區居委會登記驗證。對本單位發生婚育現象的育齡婦女要在當月上報社區居委會。形成計劃生育雙向管理的工作機制，使單位負責與社區管理有機地結合起來。
社區居委會轄區內居住的育齡婦女、流動人口在“村改居"前已由村(居)委會登記建檔管理的，仍然繼續管理并保留檔案。“村改居"后納入管理的原市直單位的育齡婦女、流動人口，可在該社區居委會名下設立分戶單位建檔管理;“村改居"后新納入管理的個體私營企業、居民小區和“社會人”(散住戶、商住戶、流動人口、下崗失業、人戶分離等特殊人群)，與“村改居"前該社區的育齡婦女一同管理建檔。
2、健全計劃生育協會組織，充分發揮計生協會在人口與計劃生育中不可替代的會長優勢、理事優勢、組織網絡優勢、會員隊伍優勢，形成領導、骨干、群眾三結合齊抓共管計劃生育工作的生動局面。重視發展社區具有威信、能力、熱心公益事業有文化的年輕人為會員，優化會員結構，提高會員素質，按照“便于組織、方便活動、講究實效”的原則，組成若干個會員小組，使計劃生育協會成為覆蓋整個社區范圍的活動和服務網絡，從而推動居民參與計劃生育工作，實現計劃生育自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。
依托社區、面向家庭、面向育齡人群，廣泛開展計劃生育綜合服務。社區居委會設有婚育新風圖書角、計生服務咨詢站，定期開展計生科普講座，發放宣傳品，組織計生志愿者編排一些生動活潑、群眾喜聞樂見的文藝活動。開展生殖保健服務，“三查”(查體、查孕、查環)服務上門、落實避孕節育措施指導上門、五期保健指導上門、節育手術后隨訪上門和中老年咨詢保健等技術服務。積極為社區育齡群眾解決生產、生活方面的各種困難和需求，提供相關法律法規政策咨詢和援助服務。
四、社區環境衛生管理
(一)明確職責
按照“政府組織，分級負責，屬地管理，條塊結合，以塊為主，重點突破，全面推進”的原則，明確責任，加強社區環境衛生綜合管理。
1、市建設局負責市區綜合衛生管理和主要街道、人行道路面、市中心廣場的清掃保潔、垃圾清運，公共廁所的衛生保潔，市區垃圾的統管統運，道路兩邊各單位門前“六包”(包衛生、包綠化、包治安、包規范車輛停放、包清除門前攤點、包鋪換人行道)的監督檢查。并對城區四環路內所有單位清運到垃圾處理廠的生產、生活、建筑垃圾實行統一管理，統一處理。
主要街道有：密州路(東外環—西外環)、興化路(東外環—西外環)、人民路(諸日路—濰徐路)、繁榮路(諸日路—濰徐路)、東郊街(南外環—北外環)、東關大街(南外環—密州路)、府前街(人民路—南外環)、和平街(興華路—密州路)、西關街(興華路—繁榮路)、西郊街(興華路—密州路)、老母廟巷(和平街—市場街)、滄灣小區步行街(府前街—和平街)、廣場路(府前街—市場街)、電視塔東、西側路段(密州路—濰河橋中間)。
2、市區各單位負責各自院內衛生的清掃保潔、垃圾清運和門前“六包”。路沿石以上人行道路面，單位、門店不愿清掃保潔的，可委托建設局代為清掃，委托服務費用根據有關規定由委托單位承擔。各單位的垃圾原則上由市建設局統管統運，按規定收取一定費用;單位自運的，到建設局辦理準運證后，到指定垃圾廠傾倒垃圾，并按有關規定繳納垃圾處置費。
3、各街道社區居委會按照“屬地管理”的原則，負責行政轄區除市環衛處管理范圍以外的所有路段、街巷、居民小區(已實行物業管理的居民小區除外)的環境衛生保潔。社區居委會可以采取公開招標，市場化運作方式將各路段、街巷承包到人，落實責任，并加強監督管理。
(二)環衛保潔
各社區居委會在街辦有關機構(城建管理所)的管理指導下，按照“掃凈、存好、運光”和“每日清掃兩遍、全日保潔”的作業要求，達到無馬糞，無雜草，無薄膜、紙屑，無漏收堆，無淤泥;不脫崗，不亂到垃圾，不撒漏的“五無三不”衛生標準;負責社區內的垃圾清運，按照既方便居民，又便于衛生管理的原則，根據人口密度，合理布設垃圾點，并將垃圾點上的垃圾負責收集清運到市里統一規劃設置的垃圾中轉站上，由環衛處統一清理清運到垃圾處理廠進行處理。
(三)屬地收費
社區居委會負責本轄區內的衛生清掃、垃圾清運。凡社區居委會負責的道路、街巷、居民小區(已實行物業管理的居民小區除外)的衛生管理，其衛生管理費經社區共建委員會協商同意，在街道的指導下，根據需要由街辦城管所和社區居委會負責向轄區單位和居民收取，防止雙頭收費。
五、社區辦公服務設施建設管理
開發建設單位進行開發建設時，必須按照《城市規劃定額指標暫行規定》，向社區居委會無償提供房屋建筑總面積1%的管理服務用房，否則市建設管理部門不予審批有關建設、施工手續。
六、社區物業管理(相關問題)
在實行物業管理的社區，成立在社區居委會領導下的業主委員會，對物業公司及其經營者進行選擇、聘用、監督。
(一)明確社區居委會和物業管理企業的關系
物業公司是以盈利為目的的經營服務性企業，不具有社會行政管理職能，它只能在國家法律、法規和政策許可的范圍內
，按照業主的委托管理小區的物業，不能將其功能延伸到行政管理和居民自治領域。社區居委會在本轄區具有法定的服務、管理和指導職能，物業公司應在社區居委會的指導、監督下開展工作，兩者關系不能顛倒。鑒于目前房屋緊張的實際，社區居委會可與小區物業管理公司合署辦公，由物業管理公司為居委會提供辦公場所，掛社區居委會和社區物業公司兩塊牌子，物業管理負責人原則上兼任社區居委會成員，參與社區的建設和管理。
(二)物業管理主管部門的主要職責
1、依據物業條例制訂物業管理辦法;
2、審驗物業資質和年報工作;
3、組織物業企業爭創文明小區活動;
4、培訓物業從業人員，提高業務素質;
5、查處物業企業在物業管理活動中的違法違章行為。
(三)物業管理業務按國家即將頒布的《物業管理條例》執行。
一、社區人口管理
（一）明確職責分工，密切協作配合。
．公安機關是人口管理工作的主管機關，公安派出所負責轄區戶口登記工作，包括出生、死亡、遷出、遷入、變更更正和暫住登記。
設立集體戶的單位和社區居委會應設立專（兼）職戶籍協管員，在協助公安機關搞好戶口登記的同時，負責對公民申請的戶口事項進行核查和提供必要的證明材料，配合社區民警搞好戶口核對調查，及時督促居民進行戶口登記。
⒉根據《山東省暫住人口管理辦法》的規定，機關、團體、企事業單位、居民委員會應當協助公安機關做好暫住人口管理工作。社區居委會設立的暫住人口管理站及配備的專（兼）職戶籍協管員，在社區民警的指導下負責辦理暫住人口、租賃房屋登記，定期核對暫住人口，及時上報公安機關暫住人口、出租房屋變動情況。
用工單位、外來務工單位、社會辦學單位負責人及個體業主是暫住人口管理責任人，應協助暫管站搞好暫住人口登記。
（二）理順管理關系，認真履行相關職責。
⒈居住在單位集體宿舍的，由公安派出所在該單位設立集體戶口簿。集體戶口簿由該單位戶籍協管員負責保管、保存，公安機關辦理公民申請登記的事項時，直接在集體戶口簿上進行簽注或增撤，單位給予必要協助。
⒉社區居委會轄區內居住的家庭戶口在“村改居”前已由村（居）委會登記建檔管理的，可繼續管理并保管檔案，設立主戶戶頭。
“村改居”后新納入管理的部分，對居住集中、自成一院、自成一區或樓群集中的，可在該社區居委會名下設立分戶單位建檔管理；“村改居”后新納入管理的零散家庭戶，統一納入到主戶戶頭，與“村改居”前該社區居民一同管理。
⒊社區居委會轄區內的集體戶、家庭戶，統一由公安機關依法行使登記管理權，依照政策決定人口的出、入、登、銷，其他組織和單位根據公民申請負責對有關事項提供證明材料，無合法理由不得拒絕。
（三）堅持戶口登記管理的原則，適時開展社區戶口整頓。
⒈社區居民戶口管理的原則是：堅持屬地管理原則，即居住地登記戶口原則，一個公民有幾個居住地的，在經常居住的地方登記戶口。
⒉適時開展戶口整頓。社區居委會掛牌成立后，要及時根據社區居委會的區域劃分立即開展戶口整頓，對居住該社區的人口逐步將其常住戶口過戶到該社區，以便于社區各項工作的管理。
二、社區治安管理
（一）做好社區實有人口的管理工作。對社區內常住人口（尤其是歲的重點年齡段人口和有違法犯罪的女性）、暫住流動人口、重點人口做到底數清、情況明，建立健全人口檔案，并及時做好各類人口的調查和跟蹤考察等日常管理工作，為現實斗爭服務。
（二）做好情報信息工作。社區內要建立敵、社情動態信息員，在社區警務室和公安派出所的領導下開展工作，并建立健全人口檔案，及時掌握社區內敵情、社情動態，及時預防和制止各類違法犯罪活動和的發生。同時，社區警務人員要建立各類特情耳目，及時搜集信息，幫助破獲案件。
（三）做好社區安全防范工作。一是加強社區群防群治隊伍建設。建立健全社區專職治安聯防隊伍，并指導帶領社區居委會及各駐區單位的治保、保衛人員開展站崗值班、巡邏檢查等治安防范工作，同時，充分發揮社區內治安積極分子（樓長、社區黨員干部、社區志愿工作者等等）的作用，維護社區治安秩序。二是積極開展法制宣傳。廣泛宣傳安全防范知識，教育社區群眾遵紀守法，提高自我防范能力。三是積極協助有關部門調處民事糾紛，化解各類矛盾，將問題解決在萌芽狀態，避免大的案件和的發生。四是積極推廣物防、技防措施。動員社區單位和居民安裝物防（如防盜門窗、車棚等）、技防（如無線報警器、電視監控等）產品，提高防范能力。
（四）做好社區治安管理工作。按照有關規定做好轄區內的公共場所、特種行業、租賃房屋、槍支彈藥、爆炸、危險物品管理，落實防盜、防火、防治安災害事故等措施，查處社區內發生的治安、刑事案件。
三、社區人口與計生管理
一明確職責
⒈計生行政部門是人口與計劃生育管理工作的主管機關，鄉鎮街道計生辦負責轄區機關、事業、社會團體、企業等單位以及工作、生活在本轄區的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，承擔宣傳動員、監督檢查、組織協調、 綜合服務的職能，協助政府做好本轄區內所有單位和居民的計劃生育管理和服務工作。
⒉社區內的所有機關、社會團體、企事業單位都要依照國家法律法規和政策，認真執行計劃生育基本國策，履行各自職責，企事業單位要實行人口與計劃生育法定代表人責任制，抓好本單位的人口與計劃生育工作，并承擔主要責任。落實好本單位計劃生育管理人員辦公場所及計劃生育獎勵、優待等有關政策和各項保障措施。支持、協助和參與社區計劃生育各項管理與服務工作。
⒊社區民委會按屬地管理要求，統一管理駐本轄區機關、事業、社會團體、企業等單位以及工作、生活在本轄區的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，積極開展優生優育、生殖健康知識教育。使居委會范圍內常住人員和流動人口的計劃生育管理，女性初婚晚婚率、晚育率、計劃生育率、流動人口“三率”達到上級要求。
二理順管理職能
⒈社區是屬地化管理的重要載體，單位是社區管理的重要組成部分。社區居委會要從根本上摸清社區計劃生育底數，解決社區居委會計劃生育管理工作界限清、轄區單位清、居民小區清、商業路段清、集貿市場清、轄區人員清、管理對象清、每家每戶婚育狀況清，徹底澄清社區各類人員的底子。對個體私營企業、居民小區和“社會人”散住戶、商住戶、流動人口、下崗失業、人戶分離等特殊人群，社區居委會要建立專門檔案，直接納入管理并將具有常住趨勢的流動人口納入現居住地管理統計。
機關、社會團體、企事業單位招用的臨時外來務工人員周歲要在日內及時辦理《流動人口婚育狀況證明》并到社區居委會登記驗證。對本單位發生婚育現象的育齡婦女要在當月上報社區居委會。形成計劃生育雙向管理的工作機制，使單位負責與社區管理有機地結合起來。
社區居委會轄區內居住的育齡婦女、流動人口在“村改居前已由村居委會登記建檔管理的，仍然繼續管理并保留檔案。“村改居后納入管理的原市直單位的育齡婦女、流動人口，可在該社區居委會名下設立分戶單位建檔管理；“村改居后新納入管理的個體私營企業、居民小區和“社會人”散住戶、商住戶、流動人口、下崗失業、人戶分離等特殊人群，與“村改居前該社區的育齡婦女一同管理建檔。
⒉健全計劃生育協會組織，充分發揮計生協會在人口與計劃生育中不可替代的會長優勢、理事優勢、組織網絡優勢、會員隊伍優勢，形成領導、骨干、群眾三結合齊抓共管計劃生育工作的生動局面。重視發展社區具有威信、能力、熱心公益事業有文化的年輕人為會員，優化會員結構，提高會員素質，按照“便于組織、方便活動、講究實效”的原則，組成若干個會員小組，使計劃生育協會成為覆蓋整個社區范圍的活動和服務網絡，從而推動居民參與計劃生育工作，實現計劃生育自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。
依托社區、面向家庭、面向育齡人群，廣泛開展計劃生育綜合服務。社區居委會設有婚育新風圖書角、計生服務咨詢站，定期開展計生科普講座，發放宣傳品，組織計生志愿者編排一些生動活潑、群眾喜聞樂見的文藝活動。開展生殖保健服務，“三查”查體、查孕、查環服務上門、落實避孕節育措施指導上門、五期保健指導上門、節育手術后隨訪上門和中老年咨詢保健等技術服務。積極為社區育齡群眾解決生產、生活方面的各種困難和需求，提供相關法律法規政策咨詢和援助服務。
四、社區環境衛生管理
（一）明確職責
按照“政府組織，分級負責，屬地管理，條塊結合，以塊為主，重點突破，全面推進”的原則，明確責任，加強社區環境衛生綜合管理。
⒈市建設局負責市區綜合衛生管理和主要街道、人行道路面、市中心廣場的清掃保潔、垃圾清運，公共廁所的衛生保潔，市區垃圾的統管統運，道路兩邊各單位門前“六包”（包衛生、包綠化、包治安、包規范車輛停放、包清除門前攤點、包鋪換人行道）的監督檢查。并對城區四環路內所有單位清運到垃圾處理廠的生產、生活、建筑垃圾實行統一管理，統一處理。
主要街道有：密州路（東外環—西外環）、興化路（東外環—西外環）、人民路（諸日路—濰徐路）、繁榮路（諸日路—濰徐路）、東郊街（南外環—北外環）、東關大街（南外環—密州路）、府前街（人民路—南外環）、和平街（興華路—密州路）、西關街（興華路—繁榮路）、西郊街（興華路—密州路）、老母廟巷（和平街—市場街）、滄灣小區步行街（府前街—和平街）、廣場路（府前街—市場街）、電視塔東、西側路段（密州路—濰河橋中間）。
⒉市區各單位負責各自院內衛生的清掃保潔、垃圾清運和門前“六包”。路沿石以上人行道路面，單位、門店不愿清掃保潔的，可委托建設局代為清掃，委托服務費用根據有關規定由委托單位承擔。各單位的垃圾原則上由市建設局統管統運，按規定收取一定費用；單位自運的，到建設局辦理準運證后，到指定垃圾廠傾倒垃圾，并按有關規定繳納垃圾處置費。
⒊各街道社區居委會按照“屬地管理”的原則，負責行政轄區除市環衛處管理范圍以外的所有路段、街巷、居民小區（已實行物業管理的居民小區除外）的環境衛生保潔。社區居委會可以采取公開招標，市場化運作方式將各路段、街巷承包到人，落實責任，并加強監督管理。
（二）環衛保潔
各社區居委會在街辦有關機構（城建管理所）的管理指導下，按照“掃凈、存好、運光”和“每日清掃兩遍、全日保潔”的作業要求，達到無馬糞，無雜草，無薄膜、紙屑，無漏收堆，無淤泥；不脫崗，不亂到垃圾，不撒漏的“五無三不”衛生標準；負責社區內的垃圾清運，按照既方便居民，又便于衛生管理的原則，根據人口密度，合理布設垃圾點，并將垃圾點上的垃圾負責收集清運到市里統一規劃設置的垃圾中轉站上，由環衛處統一清理清運到垃圾處理廠進行處理。
（三）屬地收費
社區居委會負責本轄區內的衛生清掃、垃圾清運。凡社區居委會負責的道路、街巷、居民小區（已實行物業管理的居民小區除外）的衛生管理，其衛生管理費經社區共建委員會協商同意，在街道的指導下，根據需要由街辦城管所和社區居委會負責向轄區單位和居民收取 ，防止雙頭收費。
五、社區辦公服務設施建設管理
開發建設單位進行開發建設時，必須按照《城市規劃定額指標暫行規定》，向社區居委會無償提供房屋建筑總面積的管理服務用房，否則市建設管理部門不予審批有關建設、施工手續。
六、社區物業管理（相關問題）
在實行物業管理的社區，成立在社區居委會領導下的業主委員會，對物業公司及其經營者進行選擇、聘用、監督。
（一）明確社區居委會和物業管理企業的關系
物業公司是以盈利為目的的經營服務性企業，不具有社會行政管理職能，它只能在國家法律、法規和政策許可的范圍內，按照業主的委托管理小區的物業，不能將其功能延伸到行政管理和居民自治領域。社區居委會在本轄區具有法定的服務、管理和指導職能，物業公司應在社區居委會的指導、監督下開展工作，兩者關系不能顛倒。鑒于目前房屋緊張的實際，社區居委會可與小區物業管理公司合署辦公，由物業管理公司為居委會提供辦公場所，掛社區居委會和社區物業公司兩塊牌子，物業管理負責人原則上兼任社區居委會成員，參與社區的建設和管理。
（二）物業管理主管部門的主要職責
⒈依據物業條例制訂物業管理辦法；
⒉審驗物業資質和年報工作；
⒊組織物業企業爭創文明小區活動；
⒋培訓物業從業人員，提高業務素質；
⒌查處物業企業在物業管理活動中的違法違章行為。
（三）物業管理業務按國家即將頒布的《物業管理條例》執行。
關鍵詞：煙草專賣 社區化管理 社會效益 評價體系 意義
為了客觀、公正、準確地評價馬鞍山市煙草專賣社區化管理的實施效果，進一步為推廣實施馬鞍山市煙草專賣社區化管理提供理論和事實的依據，需要建立煙草專賣社區化管理的社會效益評價體系，并運用此體系進行分析評價。
一、煙草專賣社區化管理的概念和目標
煙草專賣社區化管理就是把煙草專賣管理工作融入到社區管理體系之中，通過當地政府的支持，借助社區平臺，整合社會有關力量來共同監督管理卷煙市場，實現卷煙市場的凈化和規范，提高市場控制力，建立煙草專賣專營的長效管理機制。實施煙草專賣社區化管理后，可有效提高卷煙零售戶的滿意度和忠誠度，凈化和規范社區煙草市場，提高煙草專賣的經濟效益和社會效益，同時促進社區（村）的精神文明建設，最終達到社會、行業、經營者和消費者“四滿意”。
通過開展煙草專賣社區化管理工作，從基層抓起，從源頭上治理涉煙違法犯罪行為，實現杜絕“三煙”、力爭“四無”、爭創“五好”社區的工作目標。
1、杜絕“三煙”，即：假冒卷煙、走私卷煙、非法流入卷煙；加強宣傳煙草專賣法律法規、積極配合煙草專賣執法檢查、主動搜集涉煙違法線索、情報。
2、力爭“四無”，即：無無證經營卷煙行為、無涉煙糾紛案件、無制售假冒卷煙網絡案件、無非法卷煙藏匿窩點。
3、爭創“五好”，即：轄區內守法經營好、執法環境好、群眾基礎好、宣傳教育好、工作完成好。
二、煙草專賣社區化管理社會效益表現形式
（1）進一步落實了政法煙草聯席會議精神，促進了行業單一執法向政府綜合執法行為的轉變，基本建立覆蓋全區卷煙打假綜合執法的治理網絡，進一步縮小不法分子違法空間；緩解了專賣執法人員不足的情況；信息來源渠道更加廣泛，社區煙草專賣宣傳陣地有力。
（2）推動煙草專賣社區化管理，探索煙草專賣執法轉型，建立一個行政執法、社區監督、群眾參與相結合的全方位、立體型的煙草市場管理網絡，提高專賣軟實力。
（3）構建和諧文明社區，通過科普知識宣傳、豐富社區文化等文明共建活動，將煙草文化與社會文化相結合，有效降低各類涉煙案件糾紛的發生，為建立和諧社區、文明社區奠定了基礎。
（4）煙草專賣管理活動是共同維護和規范社區（村）卷煙市場秩序，構建“和諧社區（村）”的一種管理方式。
（5）建立煙草專賣管理長效機制，有助于凈化社區市場，優化社區環境，維護廣大消費者合法權益。
三、煙草專賣社區化管理社會效益評價體系建立的原則
評價體系的構建是評價煙草專賣社區化管理效益的重要的階段，為了建立科學的評價體系，首先要確定指標選擇的原則。
1、科學性原則
評價體系要建立在科學分析的基礎上，要能夠客觀地反映煙草專賣社區化管理的本質特征和復雜性，能反映煙草專賣社區化管理的社會效益和經濟效益，每個指標必須概念清晰、內涵明確，并有利于對馬鞍山市煙草專賣社區化管理效益進行動態評價和分析研究，以保證評價結果的真實性與客觀性。
2、系統性原則
評價體系必須能夠全面地反映煙草專賣社區化管理的社會效益和經濟效益，使評價目標和評價評價體系聯系成一個有機整體，同時又要避免各個指標之間相互重疊。
3、層次性原則
煙草專賣社區化管理評價系統是一個復雜的巨系統，包括的子要素種類繁多，各個要素之間既相互獨立又相互關聯，必須將其分門別類、劃分層次。
4、可操作性原則
評價指標要概念明確，容易測量，數據容易獲得。評價指標的選擇要考慮依靠現有的人力、物力、財力和技術水平，在現實生活中可以測量到或通過科學的方法可以聚合生成。指標要具有可比性、可取性，且易于被理解和接受。
5、獨立性原則
評價體系中各個指標要具有獨立性，每一項指標要具有相對獨立的內涵，要能夠獨立放映馬鞍山市煙草專賣社區化管理的內涵和本質特征，避免彼此之間的相關性。
四、煙草專賣社區化管理社會效益評價體系表的建立
根據煙草專賣社區化管理評價體系建立的原則，經煙草局、縣（區）政法委、街道、社區（村）相關人員調研座談討論認為，煙草專賣社區化管理社會效益評價指標體系包含14個指標，其中包括三個“杜絕三煙”指標（假冒卷煙案件、走私卷煙案件、非法流入卷煙案件）、四個“力爭四無”指標（無無證經營行為、無暴力抗法案件、無制售假冒卷煙網絡案件、無非法卷煙藏匿窩點）、五個“爭創五好”指標（轄區內守法經營好、執法環境好、群眾基礎好、宣傳教育好、工作完成好）、二個時間人力資源效益指標（緩解執法人員人手不夠的情況、推進進度符合既定要求）。
根據煙草專賣社區化管理評價指標，按科學性、系統性、層次性、可操作性、獨立性等原則對各級指標進行細化，分清權重，建立煙草專賣社區化管理評價體系表，如表一所示。
樣品采集：按實施進度要求，我們在第一批樣本社區九個社區工作開展后，及時總結，對第二、三批社區及時推進“專賣社區化管理工作”，采取“查電腦系統數字、調閱督查及投訴月報、組織市場檢查、邀請政法委考核數據”等方法，進行各批次數據采集匯總。
評分標準：為便于整體評估該項工作開展成果，我們對所有四級指標，按照成效性進行換算，分別計分3,2,1分。評分標準如下：
1、三煙：取本期與去年同期比例。評分標準：
假煙低于去年10%以上為3分、0-10%2分、高于去年為1分；非法流入煙低于去年5%以上為3分、0-5%2分、高于去年為1分；走私煙低于去年20%以上為3分、0-20%2分、高于去年為1分；（注：若是綜治專干提供信息查處，造成該項扣分，指標校正時，認為社區該項得滿分）
2、四無：（1）取本期與去年同期比例（2）絕對數。評分標準：
無證戶數量低于去年50%以上為3分、20-50%得2分、20%以下為1分；本應發生暴力抗法案，由于綜治專干協調得力而未發生為3分、未應發生而未發生為2分、發生1起為1分；綜治專干提供信息或協助偵破制售假煙網絡案件為3分、無網絡案件2分，發生網絡案件1分；綜治員提供信息或協助查處卷煙藏匿窩點得3分、無藏匿窩點得2分、有窩點得1分；
3、五好：“守法經營”按守法經營率，評分標準：
高于96%得3分，95%―96%之間為2分，低于95%為1分；
4、“執法環境”按社區提交信息量，評分標準，全年提交社區12條得3分，在（6-12條）之間得2分，少于6條得1分；
5、“群眾基礎”按社區涉投訴次數，評分標準，全年社區12次以下得3分，在（13-24次）之間得2分，大于25次得1分；
6、“宣傳教育”按社區內卷煙零售戶、（部分）消費者12313知曉度，評分標準：
超過90%得3分， 70%-89%得2分，低于69%得1分；
7、“工作完成”按社區計劃總結完成狀況，評分標準：
超過既定計劃得3分，與計劃吻合得2分，明顯滯后或缺失得1分。
8、時間人力資源效益：“時間進度”是實際工作開展進度與計劃相比較，
評分標準：超過計劃為3分，與進度基本吻合得2分，低于進度為1分；
9、“人力資源效益”是專賣對所社區配合質量認可度，評分標準：
配合好得3分，一般2分，差得1分。
樣本分析：按推進批次，將各批次社區探索實踐期間打分結果取得3批數值，并將此3組數值再取算術平均后，依據指標體系得分權重表，進行加權平均，得出三批推進社區，社會效益加權平均指標得分為2.115分，而該項最高分為3分，最低分為1分。
綜上所述，將社會效益得分為2.115；按照2.115/3*100分=70.5分，得出馬鞍山市110個社區自實行煙草專賣社區化管理以來的社會效益分數為70.5分。
五、煙草專賣社區化管理社會效益評價的意義
1、充分發揮評價結果的激勵作用。社會效益的評價目的在于調動煙草局、縣（區）政法委、街道、社區（村）相關人員的積極性，對評價分數較高的社區進行獎勵。因此可以將評價結果與獎金掛鉤，根據評價結果確定獎金分配數額，以增強績效管理的內在動力，提高煙草專賣社區化管理相關負責人的積極性和主動性。
1精神患者社區康復和管理所遵循的原則、方式、達到的目的
從社會學角度講精神患者是一種社會功能缺失的特殊患者,社區康復就是幫助他們逐步恢復缺失的功能或降低功能的缺失速度。
1.1精神患者社區康復和管理遵循的原則精神患者的社區康復和管理適用于精神疾病緩解期和康復期的患者,考慮患者的具體情況,不夸大社區康復的效果,取得患者監護人的同意,做好患者的監護管理。
1.2精神患者社區康復和管理的方式建立以政府牽頭、協調衛生、民政、公安、村社區的機制,以村社區為基礎,在村社區建立活動場所,培訓村社區輔導員并參與康復與管理的方式。
1.3精神患者社區康復和管理的目的①確保十七大和奧運會的順利召開。②做好精神衛生條例的宜傳和貫徹,提高全民的精神衛生水平。
2精神患者社區康復和管理的操作流程
在政府的宜傳引導下,衛生、民政、公安參與,社區委員會主辦的精神患者社區康復和管理其體操作流程:
2.1社區委員會根據本社區的實際情況挑選出責任心強、有工作能力、有愛心和有一定知識水平的人擔任社區輔導員并請衛生、社區指導部門的專業人員進行相關知識的培訓、考核,合格后參與精神患者的社區康復和管理。
2.2社區委員會根據本社區的實際情況設置相關的活動場所和勞動項目,做到切實可行,具有可操作性。
2.3衛生、杜區民警、社區委員會根據社區內精神患者的實際情況確定參加社區康復的患者,主要是處于恢復期和緩解期的患者。
2.4精神患者開展社區康復和社區管理時,每個社區應有不低于30m2的活動場所,康復勞動項目的設置要根據精神患者的特點:簡單、實際、具有可操做性,安全系數要高,勞動工具管理要到位,減少在勞動過程中意外事件的發生。
2.5衛生部門、杜區民替、社區輔導員在精神患者參加社區康復時,要加強精神患者的管理、密切關察患者的病悄變化、如有異常及時就醫,減少在社區康復勞動中出現意外情況,確保其參加人員的安全。
3精神患者社區康復內容、康復結果的評估、對精神患者的激勵機制
3.1不良行為的社區矯正精神患者由于患病的時間較長、受精神癥狀的支配、家人不管或不敢管造成了生活沒有規律、不洗手、不洗臉、衣著不整甚至蓬頭垢面,這樣就更加大了患者心理負擔,加重了家庭和社會的負擔。
3.2培養興趣、融人生活
3.2.1根據患者的具體表現由社區輔導員、精防所醫生、社區民眾共同評估,讓表現好的患者進人本階段。
3.2.2方法由社區輔導員組織患者進行活動。其內容:組織患者觀看電視節目、閱覽圖書、打撲克、下棋、整理活動場所的衛生等。
3.2.3評估與獎勵評估由社區輔導員、精防所醫生、社區根據患者行為的主動性、衛生情況、生活自理能力進行評估;獎勵機制:對表現好的物質獎勵和口頭表揚相結合,一般的采取口頭表揚,進步慢的耐心說服教育,不能訓斥,以免起到相反的作用。
1、我國與西方國家城市管理體制的比較。
由于經濟體制和政治體制的背景不同，我國的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結構的。
(1)我國城市管理政企不分，管理和作業不分。我國的城市政府既是城市建設的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設和管理兩個角色，而西方國家的城市管理實行的是政企分開，組織管理機構健全，權限職責清晰。市長的主要精力用于城市管理，市長首先是抓城市規劃，組織智囊班子幫助編制規劃，并組織實施。市長通過抓規劃，把國家的經濟結構模式在城市結構中具體體現出來。
(2)我國的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規制度，法制意識較強，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場和價值觀一樣，由此就降低了內耗，也有利于提高效率。全民法制意識下的城市管理對于西方市場經濟的發展起到了十分重要的作用。
(3)在城市管理中，我國的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會發育不夠完善。西方國家一般是“市民社會”，大量的社會中介組織分擔了城市管理的傳統職能，典型的“小政府，大社會”模式，政府僅充當教練和裁判的角色；非政府非營利組織在社區發展中具有重要作用，社區志愿者組織更是發揮舉足輕重的作用。
2、西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區體制改革的啟示。
體制背景、社會基礎等的變化，使得我國原有的城市社區組織管理體制已不適應新時期社區發展、社區建設的根本要求，社會需求的多元化與社區管理的單一行政模式構成了轉型期社區組織體系的結構和功能分化，產生了新的結構要素，社區組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對我國的城市管理實踐與研究有很大的啟發意義，但必須結合中國的意識形態、政治經濟和社會文化特點加以借鑒。
我國城市社區管理必須從結構上對管理體制進行調整，遵循“社會化、協調性、專業化、法制化”的原則，從兩個層面上著手構建全新的“小政府，大社會”的多元互動的城市社區組織管理體系：一是從社區組織結構著眼，根據社區內部各要素的有機聯系，重構合理的社區體系；二是根據社區發展的需求，重建新型的社區組織，并賦予其獨立法人地位。據此，要完成我國城市社區管理“街道體制”向“社區體制”的轉化，我國的城市社區管理體制創新至少有四個方面的工作要做：
—是法規建設。法規建設是實施社會化社區管理的前提，為適應新型城市社區管理模式，必須制定和完善有關社區管理的法規，以法律形式確定各社區組織的職能關系，使社區管理步入規范化管理軌道。
二是制定科學的社區發展規劃。按照“以人為本，可持續發展”的原則，根據其內容制定社區發展的長期、中期、短期規劃。規劃的制定應有社區居民的參與，并且體現滿足大多數居民的利益。
為進一步加強社區物業管理工作，理順管理體制，完善管理機制，不斷改善人居環境，促進城市經濟和社會事業發展，根據國務院《物業管理條例》和省有關規定，結合我市實際情況，提出以下意見。
一、統一思想，充分認識加強社區物業管理工作的重要性
物業管理是業主委員會代表業主通過選聘物業管理企業，由業主委員會與物業管理企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和公共秩序的活動。社區物業管理作為城市管理工作的重要組成部分，其涵蓋了從居民區到工業、商業、公益事業等各類物業項目的管理內容。近年來，隨著我市城市化進程的不斷加快，舊區環境綜合整治和新區建設齊頭并進，城市面貌發生了很大的變化，社區物業管理在城市管理中的作用日漸突出。加強社區物業管理，有利于城市經濟的持續健康發展，提高城市品味；有利于保持和改善市民工作和生活的環境；有利于提高經營城市水平、促進城市房地產的保值增值；有利于增加就業崗位、維護社區秩序、營造和諧社會的良好氛圍。各級政府、各有關部門要樹立和落實科學發展觀，以加強管理、改善環境、營造和諧社會、創建安全城市為目標，以社區環境綜合整治、新住宅小區建設與物業管理同步為重點，堅持尊重現實、便于啟動、落實責任、服務市民的工作原則，全面加強社區物業管理工作，健全長效管理機制，不斷擴大物業管理服務覆蓋面，推動物業管理上水平。
二、理順體制，構筑適合城市發展的社區物業管理工作框架
社區物業管理工作，要按照“縣市區政府負責，街道辦事處組織，社區居委會落實，房管部門監督指導，以塊為主、屬地管理”的原則，完善管理體制，明確管理職責，落實工作責任，充分發揮社區基層組織的作用，搞好社區基層組織與業主自治組織的共同協作，推進社區物業管理工作。
（一）縣市區人民政府（管委）對本轄區物業管理工作負總責：
1.組織所轄街道辦事處落實各項政策措施，全面開展社區物業管理工作；
2.落實辦事機構，建立縣市區、街道、社區三級物業管理工作體系；
3.落實管理責任，加強本轄區物業管理工作的部署、檢查和督導落實。
（二）街道辦事處負責指導轄區物業管理工作的開展：
1.會同有關部門，科學劃定社區物業管理區域，界定物業服務范圍；
2.組織社區居委會、開發建設單位及有關產權單位，選舉產生各物業管理區域的業主委員會；
3.指導轄區內能夠獨立實施物業管理的非住宅項目組建業主委員會和實施物業管理；
4.對已成立業主委員會的物業管理區域和項目進行指導和管理，保障業主委員會的正常運轉及發揮業主自治作用；
5.對轄區物業管理工作進行監督和檢查，協調公安等部門加強對社區物業保安工作的監督和檢查。
（三）社區居委會要指導協調業主委員會，具體組織社區物業管理的實施：
1.組織業主委員會制定業主公約和業主大會議事規則，并簽訂到戶，規范業主和物業管理企業的公共行為；
2.落實物業管理服務項目，聘請有關單位核算成本，提出收費標準和依據，經業主大會通過后，到轄區街道辦事處、當地物價部門和房管部門備案；
3.指導業主委員會選聘物業管理企業或建立群眾性物業服務組織，簽訂物業管理服務合同，組織物業管理實施；
4.督促檢查物業管理企業和物業服務組織，落實管理服務合同，調處管理服務中的矛盾糾紛。
（四）房管部門作為物業管理的行業主管部門，要切實加強行業管理：
1.認真研究當地物業管理發展規劃、發展目標及工作思路，制定相關配套政策，提出工作意見；
2.負責物業管理公共資金的歸集，會同財政等部門安排物業管理公共資金的使用方案，并搞好監督管理和檢查；
3.落實物業管理項目招投標制度，組織物業管理行業的檢查、考核和人員培訓工作；
4.監管物業管理企業，調處物業管理重點糾紛案件，規范物業管理服務行為。
三、因地制宜，確定社區物業管理的模式和組織形式
社區物業管理實行等級性或基礎性管理服務。要根據各個區域房屋建設、環境配套、居民需求、業主意愿及服務約定等情況，確定物業管理模式和組織形式。
（一）新建住宅小區。要嚴格遵循規劃設計方案，按照配套完善、環境優美、交通安全等要求進行建設，并通過招投標選聘有資質的物業管理企業實施等級性物業管理。規劃、建設、房管等部門要各司其職，把好新建住宅小區的規劃設計、施工建設、物業管理三道關口。新建住宅小區要嚴格落實竣工驗收備案制度和配套設施交付使用許可制度。開發建設單位要按前期物業管理的相關規定，建立完善物業管理移交手續，保證前期物業管理落實到位。業主委員會組建后，開發建設單位、前期物業管理企業、業主委員會三方要按規定做好物業管理的轉換銜接工作，確保新建住宅小區全面實行規范的等級性管理服務。
（二）整治后的舊住宅小區。要根據居民的需求及承受能力，把物業管理同社區管理有機結合起來，以社區管轄范圍為基礎，界定各物業管理服務區域；以社區居委會為基礎，組織召開業主大會，組建業主委員會；以物業管理企業或群眾性物業服務組織為基礎，開展物業管理服務活動。要加大對舊住宅小區的整治力度，逐步解決舊住宅小區環境、配套等方面的問題。對整治后具備條件的舊住宅小區，由業主委員會選聘專業物業管理企業按等級實施物業管理服務；對不完全具備條件的小區，由社區居委會牽頭，組建物業服務隊伍，落實以保潔、保綠、護安為主要內容的基礎性管理服務，也可以采取“棟樓管理”模式，解決有人管事的問題。力求到2008年底前，物業管理覆蓋到每個社區，基本建立體系健全、政策完善、責任到位的物業管理工作機制。
（三）物業管理服務內容與收費標準。物業管理服務內容要區別不同的物業性質和特點，確定管理服務的項目和等級。物業服務收費要遵循公正合理、質價相符的原則，分別實行政府指導價和市場調節價。新建的住宅小區，其管理服務內容和收費標準，根據區域內規劃建設、配套情況和設定的管理服務項目，依據物價、房管部門制定的物業管理等級評定標準，確定服務等級和收費標準。舊住宅小區的物業管理服務內容和收費標準，可采用選項式服務形式，根據多數業主的意愿，確定管理服務項目，測算服務成本和收費標準，由業主委員會與委托的物業管理企業或物業服務組織，簽訂服務合同，并在小區內公布實施。
四、突出重點，切實抓好社區物業管理的規范運作
（一）規范物業項目的前期管理工作。新建的物業項目，在業主委員會未成立期間，必須實行前期物業管理。建設部門與開發建設單位簽訂房地產開發建設合同中，要明確項目前期物業管理責任。開發建設單位在辦理商品房預售許可證時，應提供項目竣工后的物業管理方案，預留前期物業管理保證金和物業管理用房，并按規定選聘有資質的物業管理企業，進行前期物業管理。關于前期物業管理的相關規定，由市房管局另行制定。
（二）規范業主委員會的組建和工作運轉。每個物業管理區域都要成立一個業主委員會。各街道辦事處要根據行政組織和業主自治相結合的原則，按照規定的程序，推進業主委員會建設。住宅小區業主委員會的組成人員，原則上從社區居委會、有關產權單位及物業管理區域內離退休人員、熱心公益事業人員中推薦人選，主任可由社區居委會成員擔任。業主委員會主要負責召集業主大會、選聘物業管理企業、監督履行物業服務合同、監督實施業主公約等工作，同時積極配合和支持社區居委會的工作。街道辦事處要支持業主委員會的工作，業主委員會成立前或集體換屆期間，由街道辦事處指定社區居委會代為履行業主委員會的職責，確保工作正常運轉。關于業主委員會組建及工作實施的相關規定，由市房管局另行制定。
（三）規范物業相關合同管理工作。一是開發建設單位與房屋買受人簽訂的商品房買賣合同中，要有物業管理的相關條款，約定房屋交付使用后，物業管理的主要內容、管理服務等級及對應的收費標準。二是業主委員會成立前，開發建設單位要與選聘的物業管理企業簽訂前期物業管理委托合同。三是業主與物業管理企業要依據商品房買賣合同，簽訂前期物業管理服務合同和業主臨時公約，并履行公約。四是業主委員會成立后，應當代表業主與選聘的物業管理企業簽訂正式物業管理服務合同，約定各自的權利、義務和責任。業主應當根據物業管理服務合同的約定，交納物業管理服務費用。對逾期不交納物業服務費的，業主委員會要協助物業管理企業進行督促、催交；經督促仍不交納的，由物業管理企業依法催交。對物業管理企業違反合同約定的，由業主委員會按合同約定予以處理；雙方有爭議的，由社區居委會調處；調處不成的依法解決。
（四）規范物業服務行為。物業管理企業要依據服務合同，切實履行職責，提高服務質量，對超出服務合同的事宜，要與業主委員會協商確定后實施。各級房管部門要會同街道辦事處，加強對物業管理企業的監管，建立健全物業管理企業信用檔案制度，認真評定物業管理企業的服務業績和信用程度，并在資質評定和年檢、物業招投標中作為重要條件；要建立健全物業投訴責任機制，及時查處物業服務中的不規范行為，督促物業管理企業整改，切實保障業主合法權益；建立健全物業管理淘汰、退出機制，對物業服務不到位、業主投訴較多的物業管理企業，按有關規定予以處理。
五、明確責任，落實扶持社區物業管理的各項政策
（一）明確管理責任。物業管理企業（服務組織）與城市基礎設施專業管理部門要密切配合，通力協作，嚴格按照責任分工，履行工作職責，共同做好社區物業管理工作。物業管理企業（服務組織）負責物業管理區域內的衛生清掃保潔、花草樹木養護、車輛停放管理以及與物業管理服務合同約定的其他服務項目。各相關專業設施管理部門要做好社區內供電、供水、供暖、燃氣、通訊等基礎設施的管理及服務工作，滿足社區居民的要求。
（二）加強政策扶持。各級各部門要積極扶持社區物業管理工作。凡在住宅小區內批準設置的各類停車場的收費全部劃歸社區，凡批準設置的經營性臨時攤點、早市等收費，相關部門要給予優惠政策，以補充社區物業管理服務費用。勞動保障部門要結合實施“擴大再就業工程”和“完善社會保障體系工程”，給予物業管理從業人員優惠政策。各級房管部門要與有關部門搞好配合，從政策上、業務上加強對物業管理工作的指導，幫助基層解決實際問題。駐社區的各個部門和單位，要支持和參與社區物業管理工作。
（三）落實資金保障。要加大社區物業管理資金的籌集力度。一是堅持“取之于民、用之于民”的原則，在提高市民、業主繳費意識的同時，物業管理企業（服務組織）要加大管理力度，提高物業服務收費率，為社區物業管理服務提供基本保障。二是完善住宅專項維修資金管理使用的相關政策、標準和辦法，依據相關規定將資金管好、用好。三是各級財政部門要加大支持力度，適當安排社區物業管理啟動資金和扶持資金，推動舊城區物業管理的全面開展。舊住宅區內應由城管部門管理的道路、路燈、綠化、環衛等維修、養護費用，仍按原資金渠道解決。
六、加強領導，確保社區物業管理工作健康發展
（一）加強組織領導。社區物業管理事關城市長遠發展和群眾切身利益，工作覆蓋面廣，推進難度大，各級各有關部門要切實加強領導，加大措施，全力推進。市政府成立社區物業管理工作領導小組（名單附后）。各縣市區也要成立相應機構，把加強社區物業管理作為提升城市管理水平、創建文明城市的一項重要內容，切實擺上議事日程，落實機構，明確任務，將工作細化分解到基層，加快建立一級抓一級、層層抓落實的工作體系，為社區物業管理工作提供有力保障。
為創新社會管理機制，著力解決基層社會管理工作中的重點難點問題，全面提升社會管理科學化水平，經研究決定，在全街道全面實施“網格化”社會管理模式。現就“網格化”管理的具體工作提出如下意見：
一、指導思想
圍繞全面提升社會管理工作水平的目標，緊密結合街道工作實際，全面實施“網格化”社會管理機制，通過網格化管理、零距離溝通、一站式辦公、下沉式服務，打破條塊分割、下移管理平臺、整合社會資源、提升管理效能，做到服務為先、機制領先、基礎優先，全力維護社會秩序、促進社會和諧，為發展營造良好的社會氛圍。
二、工作內容
1、建立管理機構。各社區形成一委（社區黨委或總支）一居（社區居委會）一站（社區工作站）一辦（社區綜治辦）一社（股份合作社）的組織機制。其中社區綜治辦要形成一辦二組三中心運作機制，即一辦：社區綜治辦；二組：矛盾訴求調解組、治安綜合管理組；三中心：即：矛盾訴求調解中心、治安綜合管理中心、重點人員關愛中心。
2、劃分管理網絡。全街道劃分12個一級網格，原則以社區、園區、街區管理的范圍為網格單位，社區書記為網格負責人，街道領導班子成員每人分工包干一個一級網格；各個一級網絡按照符合實際、內容相似、任務相當、便于聯系的原則劃片確定若干個二級網格，由社區、街區、園區干部為網格負責人，街道派遣干部協助進行分片包干；各二級網格可根據轄區的樓幢、單位、個體工商業等劃分成三級網格，由居民樓組長、單位負責人、個體工商業主為網格負責人。
3、整合管理隊伍。針對社區人少事多的實際，按照“打破分割、一格多元”的原則，整合社區和條線各類管理資源。一是整合社工隊伍。將社區工作人員（含條線下派人員）整合為社區綜合管理員，作為二級網格負責人；二是理順保安隊伍。將公益性保安歸并到物業公司保安大隊，由保安大隊進行調度、培訓、監管，由社區進行管理、考核；三是建立維保隊伍。街道物業公司建立維保、保綠二大中心，招聘具有水、電、氣、曖、管道、電梯、通訊、消控、綠化等方面的專門人才，負責全街道各安置小區的設施維護保養和綠化養護；四是用好群防群治隊伍。居民樓組長、治安樓組長、紅袖套等進行整合，統稱為綜合管理樓組長，擔任居住區域三級網格負責人。同時發揮社區老干部、老黨員、轄區單位志愿者、社會專業力量的作用，根據個人特長擔任社區矛盾糾紛調解員、社區安全巡察員、綠色網吧管理員、居民講堂宣教員、家庭健康保健員等。
4、明確管理職責。按照“一崗多責、一專多能、崗位兼容”的原則，實行社區事務A/B崗工作制、走訪工作“進一扇門、辦所有事”、處理問題“門外一把抓、門內再分家”等機制，各網格負責人通過走訪居民、聽取訴求、摸清信息、掌握情況、調處問題，切實做到民有所需、我有所應。通過共建共創，做到“十聯齊發”即：城市管理聯抓、公共安全聯防、平安法治聯創、群眾工作聯做、民生保障聯幫、科教人才聯享、發展平辦、精神文明聯建、區域黨建聯動。
5、建立管理制度。定期走訪制：一級網格負責人每周一天時間走訪管轄區域，了解推進情況，協調解決問題；二級網格負責人實行每周“二三”工作制，即二天在辦事大廳辦公，三天在包片網格走訪巡查。定期例會制：一級網格每月召開網格單位負責人聯席會議，交流工作、查擺問題，提出推進建議。每季召開聯席會議，聽取轄區單位意見，協調處理相關問題。督查考核制：一級網格對二級網格負責人每天進行一次巡查點評，每月進行一次考核，每半年進行一次群眾評議，街道每年進行一次評比表彰。
6、提升管理效能。全面實施“馬上辦”效能工作法，對群眾反映的問題及時進行辦理，對于涉及安全、衛生、城管、糾紛、民政事務等，原則在三天內辦結；對于需申報、報批手續，如社會保障、勞動就業等方面的問題，原則在七日內辦結；對于因政策和權限限制不能辦理的，要在第一時間予以答復，并做好耐心細致的解釋工作。
三、工作要求
加強和創新社會管理是涉及到民情、民生、民心的綜合性工程，事關轉型發展和和諧穩定大局，必須加強領導、落實責任、形成合力。
1、加強領導，落實責任。街道建立創新社會管理工作領導小組，辦公室設在街道政法委。社區成立相應的領導小組和辦公室，社區書記負總責，分管領導具體負責社會管理創新項目的實施。每年每個單位均要完成至少一項創新管理的項目。
2、加大宣傳，造濃氛圍。要加大宣傳力度，廣泛宣傳社會管理創新工作的成效，總結創新管理的經驗，營造同建共創的良好氛圍，打造一批社會管理創新項目，創樹品牌、擴大影響。
一、指導思想
以“*”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委、市政府關于加強街道辦事處和社區城市管理工作的有關精神，以強化城市管理，增強城市功能為目標，堅持不懈地向深度擴展，全面解決城市管理死角和垃圾圍城問題，鞏固和建立長效管理機制，改善人居環境，提高城市品位，努力創造整潔優美、秩序良好、人際和諧的城市生活環境，為*經濟的發展做出貢獻。
二、基本原則
（一）以人為本，服務社區。加強城市市容環境衛生管理工作，堅持以轄區居民為服務對象，進一步改善街道辦事處和社區的市容環境衛生面貌，不斷滿足社區群眾對城市生活環境的需求，提高轄區居民的生活環境質量。
（二）重心下移，強化基層。通過將城市市容環境衛生管理工作向基層延伸覆蓋，進一步把城市管理工作的重心轉移到街道辦事處和社區，實行權力下放、財力傾斜，切實增強街道辦事處和社區城市市容環境衛生管理工作的能力。
（三）以塊為主，人人參與。加強街道辦事處和社區的市容環境衛生管理工作是各區政府的一項重要職責，也是落實重心下移、以塊為主管理的要求。街道辦事處和社區是基層建設的主體，實行條塊結合、以塊為主，積極利用社區資源，緊緊依靠社區單位，發揮社區和轄區群眾的整體優勢，加快街道辦事處和社區城市管理的工作步伐。
三、管理目標
各區人民政府和區城管局按照公開、公正、公平的原則，參照《*市市容環境衛生管理考評辦法》的標準和要求，把街道辦事處和社區納入城市管理軌道。通過對街道辦事處和社區城市市容環境衛生工作的規范與管理，充分調動各區辦事處、社區和轄區群眾參與市容環境衛生整治工作的積極性，進一步建立健全長效管理機制，促進精細化、無縫隙管理工作，達到整潔衛生、秩序井然的目的，推動我市城市管理工作水平不斷提高。
四、工作任務和重點
（一）要進一步增強搞好城市管理工作的責任感和緊迫感。城市市容環境衛生管理工作是一項系統工程，涉及面廣，是城市管理工作的重點和難點，搞好城市市容環境衛生整治工作的關鍵在街道辦事處，重點在社區。各區人民政府要統一思想認識，加強領導，健全機制，落實目標責任，按照屬地管理的原則，進一步明確街道辦事處和社區在城市管理工作中的職責和作用，增強街道辦事處和社區在城市管理工作中的責任感和緊迫感。
（二）要進一步加大對街道辦事處、社區城市管理工作經費的投入。街道辦事處作為區政府的派出機構，是直接面對廣大群眾的最基層部門，具有管界劃分清晰、管理人員對轄區情況熟悉、能及時發現問題并解決問題等優勢。各區人民政府要進一步加大對街道辦事處和社區市容環境衛生管理工作經費的投入，做到“費隨事轉”財力下沉，要把街道辦事處和社區的市容環境衛生管理工作經費納入區級財政預算，每月按時撥付到位，以保障街道辦事處和社區市容環境衛生工作的正常運行。
（三）要進一步建立健全區級考評機制。市容環境衛生管理工作的重點在基層，管理工作也在基層，建立健全工作機制，加強長效管理，是把城市管理工作落到實處的根本保證。各區人民政府要建立和完善區級城市管理工作考核考評機制，細化考評標準，加大管理工作力度。通過考核考評工作，充分調動和增強街道辦事處、社區和轄區群眾參與城市管理工作的積極性和主動性，使城市管理工作的重點向基層延伸覆蓋。
（四）要進一步抓好基層城管隊伍建設。各區政府可根據工作實際引入競爭機制，以事定崗，優化人員配置，實行“一人多崗，一崗多能”的用人制度，建立能進能出的用人機制，提高工作效率。要充分發揮“4050”、享受“低保”人員、清掃保潔員和轄區居民的作用，調動他們的工作積極性和主動性，促進無縫隙、精細化管理在基層的落實。要加強培訓和管理，不斷提高城管工作人員自身素質和業務水平，完善管理制度，狠抓城市管理隊伍的建設，使市容環境衛生管理工作進一步向無縫隙、精細化管理的方向發展。
（五）要進一步建立健全獎懲機制。各區人民政府要加強對街道辦事處和社區市容環境衛生管理工作的督促檢查，對市容環境衛生整治工作情況要及時進行跟蹤問效，定期通報工作情況，建立健全獎懲機制，獎優罰劣，進一步把城市管理工作推向深入。
五、工作措施
（一）提高認識，加強領導。城市管理工作涉及到各區人民政府、街道辦事處、社區和基層多個單位，工作任務重，群眾要求標準高。各區人民政府要高度重視，提高認識，加強領導，齊抓共管，切實把街道辦事處和社區的城市市容環境衛生管理工作抓出成效。
