時間：2023-05-15 16:12:56
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關鍵詞：安全教育培訓安全生產(chǎn)
一、建筑安全現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，機械化程度不斷增大，而施工人員結構也發(fā)生了巨大變化，大批農民工參加施工，在發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)的興旺，能為解決農村剩余勞動力提供一個大市場的同時，我們也發(fā)現(xiàn)這些農民工所存在的安全隱患。特別是在建筑施工旺季及農忙時節(jié)，這部分工人一邊搞建筑，一邊想著家里的農活，一心兩用，由于他們安全常識、安全意識較差，加上企業(yè)安全教育和相應的安全措施跟不上，給安全生產(chǎn)帶來較大威脅。我們強烈的感覺到強化安全教育和培訓的緊迫感、必要性、重要性。
除此之外,建筑業(yè)速猛發(fā)展，也已從傳統(tǒng)而繁重的手工操作中解脫出來，取而代之的是如塔式起重機、井架龍門架物料提升機械等越來越高的機械化操作，而我們操作者的安全技術素質能否適應？這是一個非常關鍵的問題。據(jù)有關資料統(tǒng)計表明，建筑業(yè)傷亡事故全國排列第三位，如何控制或減少傷亡事故的發(fā)生，是我們當務之急需要解決的一項重要課題。
建設項目參建各方主體，都必須要“遵章守法，關愛生命”，尤其是施工企業(yè)，更需要做好從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓工作。中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓作出了明確的規(guī)定。闡明了通過安全生產(chǎn)教育和培訓從業(yè)人員應達到的以下要求：(一)具備必要的安全生產(chǎn)知識。
首先是必須掌握有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識。這些知識內容是建筑施工企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的工作指南和行為規(guī)范。
其次是必須掌握有關生產(chǎn)過程中的安全知識。從業(yè)人員只有掌握了與生產(chǎn)有關的安全知識，才能保障建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)，保障自身的生命安全和健康。
第三是必須掌握有關的事故應急救援和逃生知識。在可能導致從業(yè)人員生命危險的緊急情況下，從業(yè)人員應當了解掌握有關事故應急救援和逃生知識。
(二)熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，國務院有關部門制定了一系列安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，主要是以部門令的形式和規(guī)范性文件。地方政府也根據(jù)本地區(qū)的實際，制定了一些有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，包括地方性法規(guī)和政府部門規(guī)章等。同時，建筑施工企業(yè)根據(jù)國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結合本單位的實際，制定了許多本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。這些規(guī)章制度和操作規(guī)程是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體化，是從業(yè)人員工作的準則、行動的指南，從業(yè)人員應當認真學習，積極參加安全教育和培訓，做到心中有數(shù)。
(三)掌握本崗位的安全操作技能。
工作崗位的安全生產(chǎn)，是整個建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎。因此，建筑施工企業(yè)要加強崗位安全生產(chǎn)教育和培訓，使從業(yè)人員熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，提高安全操作技能，降低每個崗位的事故發(fā)生率。
二、對建筑安全教育培訓工作的幾點想法
安全教育培訓工作是一個系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)管理的多個領域和部門，貫穿了計劃、實施、評估（檢查）、改進等幾個子過程的PDCA循環(huán)系統(tǒng)。
(一) 企業(yè)必須建立健全安全教育培訓機構
有條件的施工企業(yè)盡可能的建立健全安全教育培訓機構，成立安全培訓工作領導小組，完善教學、考試、發(fā)證等一系列的安全培訓制度，每半年根據(jù)從業(yè)人員的現(xiàn)狀，對特種作業(yè)人員進行培訓和復訓工作，加強對操作規(guī)程和安全生產(chǎn)知識的學習，對新招工人必須按規(guī)定的內容和時間制定計劃進行培訓，做到培訓工作的計劃性和針對性。
(二)企業(yè)必須制定安全教育培訓計劃
企業(yè)必須依據(jù)年度承接任務的情況編制企業(yè)的安全教育與培訓計劃，主要的內容應涉及以下幾個方面：
第一部分：通用安全知識培訓
1、法律法規(guī)的培訓，企業(yè)在對使用的法律法規(guī)適用條款作出評價后，應開展法律法規(guī)的專門培訓；
2、安全基礎知識培訓；
3、建筑施工主要安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準及企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程培訓、同行業(yè)或本企業(yè)歷史事故的培訓；
第二部分：專項安全知識培訓
4、崗位安全培訓；
5、分階段的危險源專項培訓；
內容確定后，應確定培訓的對象和時間，培訓對象主要分為管理人員、特殊工種人員、一般性操作工人；培訓的時間可分為定期（如管理人員和特殊工種人員的年度培訓）和不定期培訓（如一般性操作工人的安全基礎知識培訓、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程培訓、分階段的危險源專項培訓等）。
培訓的內容、對象和時間確定后，安全教育和培訓計劃還應對培訓的經(jīng)費作出概算，這也是確保安全教育和培訓計劃實施的物質保障。
(三) 企業(yè)必須有一批合格的教師隊伍
在成立安全教育培訓工作機構和領導小組的基礎上，還必須有一批具備較高的政治素質、思想道德素質、文化素質及身體素質的教師隊伍。要求每一位教員必須樹立正確的人生觀、世界觀及價值觀，要有良好的思想和工作作風，精通所學科目的專業(yè)知識和技能，在培訓過程中要做到嚴以自律，善于待人，從實際出發(fā)，實事求是，使安全教育培訓工作做到科學化規(guī)范化。
(四)建立有別于傳統(tǒng)教育模式的安全教育培訓的方式
目前安全教育和培訓的教學方法主要是沿襲傳統(tǒng)的課堂教學方法，"教師講，學員聽"， "一張講臺，一支粉筆，一塊黑板"的傳統(tǒng)手段，收效甚微。采取多媒體技術開展培訓，大范圍開展培訓勢在必行。
對于一般性操作工人的安全基礎知識培訓方面，應遵循易懂、易記、易操作、趣味性的原則，建議采用發(fā)放圖文并茂的安全知識小手冊，播放安全教育多媒體教程的方式。現(xiàn)場的技能專項教育與培訓適用于專門的工種，如井架、龍門架操作人員的培訓、特殊工種人員培訓等。
另外，班組班前活動作為安全教育與培訓的重要補充，應予以充分重視。
(五)項目危險源的識別與分階段專項安全教育
分階段的專項培訓一般分為基礎階段、主體階段、裝飾裝修階段、退場階段，首先在工程開工前針對作業(yè)流程和分類對整個項目涉及的危險源進行評價，確定重大危險源，并制定重大危險源的控制方案和一般危險源的控制措施，針對重大危險源和一般危險的分布制定培訓計劃。
(六)建立考核制度
考核是評價培訓效果的重要環(huán)節(jié)，依據(jù)考核結果，可以評定員工接受培訓的認知的程度和采用的教育與培訓方式的適宜程度，也是改進安全與培訓效果的重要輸入信息。
(七)安全教育培訓檔案的管理
通過建立培訓檔案，在整體上對培訓的人員的安全素質作必要的跟蹤和綜合評估，在招收員工時可以與歷史數(shù)據(jù)進行比對，作為是否錄用或發(fā)放安全上崗證的重要依據(jù)。培訓檔案可以使用計算機進行管理，完成培訓檔案錄入、培訓檔案查詢、個人安全素質評價、企業(yè)安全教育與培訓綜合評價。
三、安全教育培訓工作的重要性
安全教育是指對從業(yè)者進行安全思想、安全知識、安全技能的教育和培訓。“以人為本，提高人的安全素質”是安全教育與培訓工作的重要核心，
無論建筑生產(chǎn)的設備如何先進，沒有科學的管理方法，沒有高素質的從業(yè)人員進行操作，就不能發(fā)揮出巨大的生產(chǎn)力，更談不上實現(xiàn)安全生產(chǎn)。在裝備到位的基礎上，只要投入較少的資金強化對人員的安全教育和培訓，使其掌握操作技能和生產(chǎn)安全相關知識，能夠駕馭新裝備，做到正確處好人與人、人與物、物與物的關系，才能為安全生產(chǎn)工作打下堅實的基礎，進一步杜絕重大事故的發(fā)生。從而顯現(xiàn)出安全教育培訓工作的重要性。
建筑施工企業(yè)由于其行業(yè)特點決定了人員流動性大，文化素質及水平偏低。由于是高危行業(yè)，各類安全隱患較多，安全事故頻頻發(fā)生。據(jù)有關資料統(tǒng)計，2004年1至6月，全國共發(fā)生建筑安全事故487起，死亡588人，其中80%以上事故都是因違章行為造成的。因此，建筑施工企業(yè)必須認識到安全教育培訓的重要性，建立健全安全教育培訓制度，加強安全教育培訓工作的力度，使廣大職工都能按規(guī)定，定期接受安全教育培訓，特別是企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和安全管理人員，必須接受上級主管部門、有資質的安全培訓機構舉辦的安全教育培訓，并經(jīng)考核獲得安全崗位資格。通過安全教育培訓，增強建筑施工企業(yè)管理人員、作業(yè)人員的安全意識、安全技術和操作技能，大大減少違章指揮、違章作業(yè)行為，改善安全生產(chǎn)狀況，有效控制傷亡事故的發(fā)生，提高建筑施工安全管理水平。但隨著市場經(jīng)濟不斷深人和發(fā)展，伴隨著企業(yè)改制，一部分建筑施工企業(yè)、項目經(jīng)理部和專業(yè)(勞務)承包隊伍，受利益驅動，片面追求經(jīng)濟效益，安全意識淡薄，放松了安全管理，特別是對職工的安全教育培訓在經(jīng)濟上和時間上不舍得投人，導致人員安全技術水平低下。一些建筑業(yè)企業(yè)領導和項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)的“重視”，僅限于在開會時講“要注意安全”，而怎樣注意安全就講不出所以然。一些安全員不明白自己在施工現(xiàn)場的地位和作用，對安全知識一知半解，有的甚至連常用安全技術規(guī)范標準都不了解，特別是新進場的民工沒有接受過任何安全教育，特種作業(yè)人員無證上崗，不懂本工種操作規(guī)程，不掌握安全技術規(guī)范標準。這些人完全沒有安全防護意識，缺乏自我保護能力，有的農民工上班沒幾天就死于工傷事故。由于以上這些現(xiàn)狀的存在，導致建筑施工企業(yè)傷亡事故時有發(fā)生。
2加強教育培訓是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的保障
我國安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一，預防為主”。安全第一，就是說在一切生產(chǎn)活動中要把安全工作放在首要位置，優(yōu)先考慮;預防為主，是指在一切生、產(chǎn)活動開始之前針對生產(chǎn)活動的特點，對生產(chǎn)要素采取科學管理手段和措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。掌握運用安全生產(chǎn)科學的管理手段，需對職工進行安全生產(chǎn)知識技能培訓。《建筑法》第46條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。”《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。”第二十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”第二十三條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。”為了加強建筑業(yè)企業(yè)職工安全教育培訓工作，建設部一九九七年印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定)，對建筑業(yè)企業(yè)安全教育培訓提出了具體實施辦法。因此，建筑施工企業(yè)只有扎扎實實地開展安全教育培訓，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，提高建筑企業(yè)施工人員的安全素質，才是安全生產(chǎn)的唯一保障。
3建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓的具體措施
安全是企業(yè)的生命線，建筑施工企業(yè)更要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，實行全員安全教育培訓，使安全教育培訓程序化、規(guī)范化、標準化、經(jīng)常化。安全教育培訓的目的主要是提高全員的安全生產(chǎn)素質，提高企業(yè)的安全管理水平和職工的自我保護意識。具體應作好以下三方面的工作:
3.1建立健全安全教育培訓管理體制，落實安全教育責任。建筑施工企業(yè)及其內部單位、項目經(jīng)理部要分別設置安全教育培訓部門，配備專、兼職的安全培訓管理人員，負責制定本單位的職工安全教育培訓計劃并組織實施。
3.2安全教育培訓的內容要分不同的層次，因人而異，分灶吃飯。(1)對建筑施工企業(yè)負責人和項目經(jīng)理培訓的主要內容是國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、標準和規(guī)范及重大傷亡事故分析;(2)對專職安全管理人員不僅要學習黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，重點還要反復學習安全生產(chǎn)技術標準和規(guī)范掌握應用檢查、評定、分析和提出整改措施的方法。(3)對施工現(xiàn)場作業(yè)人員培訓的主要內容，除國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)外，重點要學習安全常識和本工種操作規(guī)程，事故案例、應急救援措施等。
關鍵詞:建筑業(yè);農民工;安全教育;培訓管理
隨著建筑工程項目趨于高層化、復雜化，建筑安全形勢面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。建筑業(yè)既是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納的農民工已占農村進城務工人員總數(shù)的三分之一。農民工成為了建筑施工主力軍，建筑業(yè)的興旺為解決農村剩余勞動力提供了一個大市場。相對來說，農民工文化素質較低，安全防護意識和安全技能較低，在安全事故中往往成為最大的受害者，建筑業(yè)成為了安全事故高發(fā)產(chǎn)業(yè)。因此，加強農民工的安全教育培訓十分重要。
1建筑行業(yè)農民工的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)從業(yè)人員中農民工占85%，他們主要從事第一線的施工作業(yè)。因此，他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況。建筑業(yè)農民工現(xiàn)狀具有以下特點:
1．1建筑業(yè)勞動力的主體
我國建筑企業(yè)的改革已經(jīng)逐漸演變成管理型企業(yè)，而施工現(xiàn)場生產(chǎn)工人則由勞務分包單位提供，他們中大多數(shù)是由農村剩余勞動力組成。農民工大量涌入建筑工地，在給建筑業(yè)帶來生機和力量的同時，也給安全生產(chǎn)提出了新的問題。
1．2文化素質較低
我國雖然施行九年義務教育，但是在農村，因受條件限制，受教育的年限和質量遠不如城鎮(zhèn)，有的人只是小學畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識水平只相當于小學文化水平。據(jù)調查，有半數(shù)以上的農民工未參加過技能崗位培訓或未取得有關崗位證書和技術等級證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應有的崗位知識，缺乏必要的安全技能培訓教育。
1．3農民工是工傷事故的最大受害群體
當前，建筑施工第一線的各工種絕大部分由農民工承擔操作。招聘的民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓，就連入場的三級教育也往往是走形式。特別是對那些剛從農村出來的農民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識和自我保護能力，不能辨別危害和危險。他們的安全生產(chǎn)行為好壞，直接影響著建筑安全。還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)的有關法規(guī)、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍手上。操作人員不了解或者不熟悉全套規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，導致農民工在違章作業(yè)時，并不清楚由此帶來的嚴重后果。所以，他們既是事故中的受害者，又是事故的肇事者。從我國近年來的傷亡事故統(tǒng)計情況來看，農民工的傷亡人數(shù)占建筑業(yè)傷亡人數(shù)的85%以上，是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體。建筑業(yè)傷亡事故不同于其他行業(yè)的一個特點，就是受害者與肇事者基本源于同一個群體。
1．4農民工缺乏有效的管理體制
在以農民工為主的建筑勞務市場存在一些亟待解決的問題:一是提供勞務分包的單位，多數(shù)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)，在這些隊伍中，有些經(jīng)營者安全觀念淡薄、管理混亂，違法轉嫁經(jīng)營風險，損害農民工的合法權益;二是農民工隊伍龐大松散，無序流動，給行業(yè)管理帶來困難。農民工以勞務形式進入建筑工地，大多數(shù)是自愿、松散的臨時性組合團體。而用人單位則重使用、輕培訓，安全教育很難落實，缺乏有效的管理體制，給安全生產(chǎn)帶來很多不利的影響。
1．5農民工在安全生產(chǎn)中存在的問題
一是存在認知缺陷。對勞動對象、生產(chǎn)環(huán)境、工具使用和工作步驟方法等認識不全面。對設計或設置的防護設施和使用的施工機具的性能、工作原理、適用環(huán)境缺乏認識，導致違規(guī)操作或不當使用，造成不安全行為;對機械設備的結構性能不了解，不能判斷其是否處于正常狀態(tài)，對相關支護措施的必要性認識不足，身在隱患之中而渾然不知，對事故的預見性和隱患的認識能力差。二是缺乏自我防范意識。農民工需求層次低，使他們形成干一天活掙一天錢的思想，認為事故隱患不一定都會導致事故，這種僥幸心理降低了對自身安全的防范。三是專業(yè)技能不強，缺乏系統(tǒng)的安全操作知識和技能，有冒險蠻干的情況等。
2建筑業(yè)農民工培訓管理的現(xiàn)狀
2．1農民工培訓的方式
2．1．1行業(yè)主管部門組織的培訓。建筑安全教育培訓主要是根據(jù)法律、法規(guī)及文件精神的要求而進行的，每年一般是1～2次，培訓對象主要是管理人員及特殊工種，較少涉及到普工人員;培訓內容主要是對新出臺的法律、規(guī)范的宣傳貫徹。在我國目前的管理體制下，這類培訓帶有強制性，是建筑安全教育的主要途徑。
2．1．2社會力量辦學。各地區(qū)各類職業(yè)技術學校，根據(jù)建筑業(yè)的需要，開設職業(yè)技能技術人員的短期培訓班。由于學校的教學人員專業(yè)素質較好，教學較為規(guī)范，故參訓人員能較好地獲得相應理論知識并確保專業(yè)水平。
2．1．3企業(yè)自身組織的培訓。企業(yè)的培訓是以三級安全教育和繼續(xù)教育為主，核心內容是企業(yè)及項目部的規(guī)章制度和各工種安全技術操作規(guī)程，以及上級主管部門下發(fā)的有關文件，培訓的主要對象是施工現(xiàn)場的作業(yè)人員。
2．2培訓管理中存在的問題
上述培訓模式為安全教育工作發(fā)揮了重要作用，但在操作過程中也存在一些問題。一是管理部門培訓力量有限，上崗作業(yè)人員無法普遍得到培訓，特別是在施工高峰期，造成無證上崗現(xiàn)象較多。二是部分技能培訓考試走過場，沒有起到應有的作用和效果。三是培訓體制沒有跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，相對落后，缺少專門進行技術服務培訓的中介機構，行業(yè)主管部門也缺乏對此方面工作的引導和管理。
3加強農民工教育培訓與管理的措施
加強對農民工安全教育培訓和管理，要根據(jù)農民工的文化程度較低，對工程建設的認識少，實踐經(jīng)驗少，但勤勞、樸實、能吃苦耐勞的特點有針對性地開展以技能實踐教育為主，以理論知識教育為輔的教育培訓。
3．1企業(yè)應加強崗前安全培訓
施工生產(chǎn)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)應做好培訓管理工作，企業(yè)管理者應提高認識，認識到培訓是法律的職責和義務，認識到安全就是企業(yè)的生命和效益。
3．2建立勞務培訓服務中介機構
結合各地區(qū)實際情況，可以組建勞務培訓公司，建筑業(yè)協(xié)會牽頭，與施工企業(yè)聯(lián)合，招聘骨干教師，依法將職工教育經(jīng)費用于農民工培訓。培訓可結合工地實踐，講解各項操作規(guī)范和規(guī)程，然后經(jīng)考核合格后發(fā)放證書。
3．3管理部門應加強對培訓工作的引導和管理
一是引導組建培訓中介機構，既能夠從事質量、安全技術規(guī)范的講學，也能夠從事有關質量、安全技術的服務和鑒定。二是在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時，將安全培訓作為重要內容，進行認真審檢。三是加強日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門定期或不定期檢查項目施工過程中崗前培訓和人員持證上崗等情況。四是與勞動部門聯(lián)系，探討建立“建筑勞務市場”，將沒有納入勞務企業(yè)的零散農民統(tǒng)一培訓管理，保證其有序流動。
4結語
在建筑業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，建筑業(yè)農民工安全教育培訓管理應不斷提高認識并采取積極有效的措施，及時總結經(jīng)驗，解決遇到的問題，推動安全教育培訓工作深入開展，使其走上制度化、規(guī)范化的軌道。
作者:趙艷 吳耀偉 單位:黑龍江建筑職業(yè)技術學院
參考文獻:
（1）首先是由于企業(yè)教育培訓對象的基本素質參差不齊［2］。建筑施工企業(yè)安全教育培訓主要對象是針對企業(yè)職工和農民工。企業(yè)職工人員大部分是項目管理人員，這類人員知識水平和安全意識較高，接受能力較強。這類人群大部分都能根據(jù)國家相關規(guī)定要求按時進行安全教育培訓，并經(jīng)考核獲得相應崗位資格，也能夠在施工現(xiàn)場作業(yè)時自覺遵守建筑施工安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、標準規(guī)范。但是隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，農民工人數(shù)越來越多，這些人受教育程度較低，綜合素質較差，安全意識和安全技能相對薄弱，已成為建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)和易發(fā)的主要原因。
（2）其次是企業(yè)安全教育培訓的主動性和積極性受到建筑勞務市場的流動性制約。目前，我國建筑施工企業(yè)的用工形式是多元化、多樣化的［3］，人員流動性較大，各個建筑工地的勞務人員緊缺，在這種供不應求的情況下，建筑施工企業(yè)很難留住勞務人員，造成企業(yè)的安全教育培訓制度無法嚴格落實。
（3）企業(yè)的安全教育培訓方式老化。我國大部分企業(yè)的安全教育培訓方式都采用指定培訓或者集中培訓的方式［4］。這種培訓方式造成企業(yè)職工和農民工不能根據(jù)自身的需要來提高安全生產(chǎn)技術和意識。這是造成企業(yè)人員素質和安全意識無法整體提升的關鍵，也是我國建筑施工企業(yè)目前所面臨的最需要迫切解決的問題。
2.建筑施工企業(yè)安全教育培訓方式
（1）傳統(tǒng)的安全教育培訓方式
傳統(tǒng)的安全教育培訓一般是指培訓者與受教育者在特定的時間、空間里所進行的面對面的交流，培訓者通過自身的經(jīng)驗和書本上的內容將其所理解的安全生產(chǎn)知識準確地傳達給受教育者。這種培訓模式最大的特點就是“人-人”模式［5］，它不但在時間和空間上有局限性，而且也不能滿足各個層次人員的需求。而建筑施工行業(yè)最大的特點就是農民工過多，而且人員素質參差不齊，文化程度各不相同。這就使得培訓者在傳授知識時必須以多數(shù)人的需求為主，而忽略了一部分員工的需求，從而使得培訓合格率不高，人員安全意識提升緩慢。
（2）在線安全教育培訓方式
在線教育培訓方式是指受教育者以網(wǎng)絡為媒介，根據(jù)自身條件和需求合理選擇培訓課程。如圖2所示，這種培訓方式不受時間和空間的限制，受教育者可以自主選擇自己喜歡的課程，也可以根據(jù)自身所缺乏的知識來選擇培訓課程，有利于實現(xiàn)企業(yè)員工的個性化學習，從而大大提高企業(yè)員工的整體安全意識與水平。這種培訓方式與傳統(tǒng)的安全教育培訓方式的最大區(qū)別是借助于互聯(lián)網(wǎng)絡這種傳播媒介，即采用“人-機-人”的方式，受教育者可以自主選擇培訓課程，自主進行學習成果檢測，不需要施工企業(yè)或者學習者有過多的資金投入以及時間和空間上的固定投入。打破了傳統(tǒng)安全教育培訓方式的局限性，從而提高了安全教育培訓的時效性。
（3）傳統(tǒng)的安全教育培訓方式與在線安全教育培訓方式相結合
企業(yè)在開展安全教育培訓之前必須對員工的受教育水平、學習能力、學習偏好進行充分的了解，才能保證安全教育培訓達到理想的效果。在線安全教育培訓雖然在時間、空間和資源利用等方面具有一定的優(yōu)勢，但是對于那些文化程度不高、綜合素質較差、自覺意識較弱、習慣于“人-人”模式的農民工來說，應該充分利用線上線下的培訓方式相互結合，相互補充。因此，在線安全教育培訓方式與傳統(tǒng)安全教育培訓方式相結合將是未來建筑施工企業(yè)安全教育培訓的趨勢。
3.結論
關鍵詞：建筑工人；安全教育；培訓；探討
1引言
改革開放以來，在我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展下，推進了建筑產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，使其建筑項目的規(guī)模越來越大，給社會帶來巨大的改變同時，也產(chǎn)生了一些施工上的安全問題，使得事故頻繁發(fā)生;建筑工人大多數(shù)都是農民工，他們的流動性很大，沒有較高的安全意識，缺乏安全方面的操作知識和規(guī)范的操作技能，使得施工中，常常發(fā)生違章作業(yè)和指揮，不按照國家規(guī)定的標準進行作業(yè)的現(xiàn)象，導致安全隱患的存在，事故隨時都可能發(fā)生；因此，安全生產(chǎn)一定要被重視起來，安全是企業(yè)發(fā)展的決定因素，是關系到人身安全與生命的重大問題。
2安全教育培訓中的一些問題
2.1缺少具有長期與系統(tǒng)性的教育培訓規(guī)劃
雖然，現(xiàn)在的很多建筑企業(yè)的管理者以及施工人員已經(jīng)知道了安全建設與教育培訓的關鍵性和必要性；可是在教育培訓上卻沒有制定出具有長期和系統(tǒng)化的計劃方案，使得在教育培訓方面形成短期和內容片面的特點，并且在實際的工作中有些盲目，導致培訓工作在落實與實施上比較零散，所以在培訓后也就沒有什么效果；只通過一次培訓是不可能提高員工的安全意識與能力的，因此，只有通過長期的，系統(tǒng)的培訓教育，才能使施工人員的注重并提升安全施工的思想觀念。
2.2培訓只是書面的形式，沒有落實到實際的工作中
進行培訓教育的目的就是為了讓員工能在實際的工作中運用到所學的各方面知識，并達到理想效果；可是現(xiàn)在的培訓只是書面形式的，其內容也只是關文件通報，建筑知識與法規(guī)方面的教育，對于實際的操作能力的培訓比較無視，使得培訓后的很多員工嚴重缺乏動手操作能力；對于職工而言，這樣枯燥乏味，模式單一的教育培訓是非常反感以及討厭的，使得培訓變得蒼白無效，更是達不到培訓的目的。
2.3對于培訓對象沒有根據(jù)實際的要求進行培訓
培訓是為了提供給組織需要的人才以及個人自身的提升需求；安全教育培訓是以提升施工人員的安全意識以及其他能力為主要的目的；在實際工作中，因為員工的業(yè)務素質以及思想意識等方面都存在著較大的差異，尤其是很多的農民工存在建筑中，農民工是處于流動狀態(tài)，且文化知識素養(yǎng)不高，這也是企業(yè)在教育培訓方面所遇到的最大挑戰(zhàn)，所以，在教育培訓過程中，要結合各個員工的特點和接受能力，再結合實際的工作需求，進行有針對性的設置教育培訓內容以及教育培訓模式。
3加強對施工人員安全教育培訓的幾點建議
3.1制定具有長期性與系統(tǒng)性的安全教育培訓的計劃
由于建筑產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，所以，建立一套健全的安全教育培訓規(guī)劃是非常必要的；設置的教育安全的培訓要具備長期性與全面系統(tǒng)性，還需要施工單位結合自身的生產(chǎn)需要設置培訓計劃；在實際的培訓中，各個時期的培訓要和實際工作情況進行有機的融合，是培訓做到突出重點，容易實施，還要在培訓完成后，對于參加教育的員工進行考核測評工作，以便更好的去了解員工在培訓后的安全知識與技能的掌握程度；就能知道在安全教育中員工的接受程度以及效果，就能隨時的進行完善并補充安全教育培訓的內容和計劃，使得教育培訓更加的合理化、科學化、實用化。
3.2及時的更新安全培訓管理人員的知識
安全培訓組織負責對施工人員進行安全的教育與培訓工作，培訓教育工作的好壞對安全技術的培訓效果起到了重要的影響作用，同時關系著企業(yè)的安全理念與生產(chǎn)作業(yè)方面的宣傳推廣工作，所以，培訓組織一定要重視教育培訓工作，提高培訓教師的綜合素質，并及時的掌握先進的安全知識，才能滿足當代形式下的安全和技能培訓的需求，使得施工現(xiàn)場的員工都能夠安全生產(chǎn)。
3.3在教育培訓中要注重其形式的多變化
為了確保安全教育培訓工作的有效性與實效性，就得激發(fā)員工的學習興趣，調動員工的主動參與的熱情，改變培訓形式的枯燥乏味，單一的情況，使的教育培訓的方式變得多樣化，來提高員工的學習興趣，才能更好的掌握教育培訓的安全知識，提升培訓效果。
3.4在教育培訓中要充分的利用先進的科技手段
企業(yè)可以開發(fā)或者引進現(xiàn)代先進的計算機系統(tǒng)，通過對模擬事故的設置和處理，再去進行事故的技術講解以及培訓演練，這種形式增強了培訓效果，同時又聯(lián)系了施工現(xiàn)場，從而使施工人員能夠容易掌握事故的防范與處理能力；在培訓員工的安全意識時，要采用計算機的便捷以及快速的網(wǎng)絡平臺，通過企業(yè)網(wǎng)站去進行對員工安全生產(chǎn)意識的教育培訓；根據(jù)施工中的實際需求，將安全方面的重點內容放在企業(yè)的網(wǎng)站上面，讓員工通過網(wǎng)絡模式進行學習，提升自身的各項基本知識與技能，除此之外，對于網(wǎng)絡平臺上的知識要進行不斷更新，使員工通過網(wǎng)絡自主的學習，能夠第一時間掌握最先進的知識與技能；通過網(wǎng)絡，給員工自主的學習帶來很大的便捷，再結合著教育組織的教師面授模式，豐富了教育培訓的形式，還可以利用先進的多媒體設備進行課上培訓，使員工能夠進行自主的學習同時，還增加了企業(yè)的安全教育培訓形式的有效途徑。
4結束語
在建筑產(chǎn)業(yè)中，安全生產(chǎn)是重點工作，要想保證企業(yè)順利生產(chǎn)，就要對建筑施工人員進行安全教育的培訓工作，增強員工的安全意識以及防范技能；這就要求我們必須要遵守國家安全方面的有關規(guī)定，積極的響應國家的“安全第一、預防為主”的號召，不斷地完善安全教育培訓工作，并將其有效的落實到實際工作中，使員工具有較強的安全思想意識，才能避免出現(xiàn)違章作業(yè)和指揮的問題產(chǎn)生，從而避免的安全事故的發(fā)生，才能使建筑項目順利的開展和實施。
參考文獻：
關鍵詞: 建筑工人；安全教育；法律意識
近年來，隨著建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的增長和生產(chǎn)規(guī)模的擴大,生產(chǎn)安全事故也在不斷發(fā)生,特別是這些農民工流動性大,自身的安全意識淡薄,安全生產(chǎn)知識缺乏,施工作業(yè)過程不能嚴格按照規(guī)范操作、不執(zhí)行國家和地方標準、違章作業(yè)、違章指揮,隨時都有發(fā)生事故的可能。為此，國家高度重視安全生產(chǎn),相繼出臺多部安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī),其中對施工單位從業(yè)人員進行安全知識,安全技術和安全思想意識的教育與培訓進行明確的規(guī)定。安全決定一個企業(yè)的興衰成敗,安全生產(chǎn)與企業(yè)息息相關,是生死存亡的大問題,因此加強企業(yè)員工的安全教育,提高員工的安全意識工作顯得愈發(fā)重要。
1、必須強化農民工的法律意識
在建筑業(yè)一線施工的人員大多來自農村, 由于歷史、地域等因素影響, 這些農民工自身的文化素質較低, 安全意識淡薄, 進入施工現(xiàn)場前許多農民工大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全教育和安全知識培訓, 自我安全防護能力差。因此在施工過程中對農民工除加強上崗培訓外, 還必須組織他們集中學習《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)條例》、《勞動法》等安全生產(chǎn)有關政策和法律、法規(guī), 深刻領會安全生產(chǎn)的重要性和嚴肅性。要做到安全生產(chǎn), 必須遵章守紀, 遵守安全操作規(guī)程、規(guī)范, 嚴禁違章指揮、違章操作。因此只有全體農民工的安全法律意識提高, 才能保障安全生產(chǎn)。
在開展農民工安全教育中要特別注重在一線施工作業(yè)的農民工班組長的安全教育, 班組長的安全法律意識要更強。因為班組長是整個施工班組的直接領導者和指揮者, 如果勞務班組長缺乏安全知識和安全法制觀念, 沒有較高的安全法律意識和強烈的工作責任心, 就不會帶領班組保質保量完成施工任務。
從建筑施工企業(yè)安全事故案例的分析不難看出, 傷亡人數(shù)中農民工占較大的比例。特別是對那些剛從農村出來的農民工, 他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境, 不了解施工現(xiàn)場的不安全因素,缺乏安全知識、安全意識和自我防護能力, 不能辨別危害和危險,在實際工作中施工項目對分包單位“以包代管”, 使得建筑施工中與安全生產(chǎn)有關的法規(guī)、標準停留在項目管理層, 落實不到施工隊手上。管理缺失不到位, 違章作業(yè)得不到及時糾正, 事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改, 所以農民工既是事故的受害者也是事故的肇事者。
2、必須加強農民工安全知識和操作技能的培訓工作
建筑業(yè)從業(yè)人員流動性大, 露天作業(yè)、立體交叉作業(yè)、高處作業(yè)較多, 工作條件差、危險性較大、不安全因素多、預防難度較大。從事故致因理論分析, 安全事故的發(fā)生主要為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理的缺失。由于農民工自身素質差的因素,加強農民工安全知識技術技能教育與培訓工作就顯得十分重要。
1)提高農民工安全技術和操作技能, 按崗位分工種進行技術技能培訓和考核;
2)加強進場培訓, 落實“三級安全教育”, 注重崗前安全培訓;
3)加強特殊工種的農民工的培訓考核工作, 從事特殊工種的農民工如果違章作業(yè)、違章指揮, 那么危害性是十分可怕的。不掌握熟練的操作技能和較高的理論知識, 就很難適應工程施工對特種作業(yè)人員的要求, 安全生產(chǎn)就無法得到保障。
3、必須做好施工過程的安全交底工作
農民工是工傷事故的最大受害群體, 特別是對那些剛從農村出來的農民工, 他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境, 不了解施工過程中的不安全因素, 缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力, 不能辨識危害和危險。施工中不依照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程運作, 而是我行我素, 甚至有的勞務隊高處作業(yè)不系安全帶、不穿防滑鞋, 電焊工帶電作業(yè)也不帶絕緣手套, 在施工現(xiàn)場造成了危險因素和事故隱患。為防患于未然, 在施工過程中項目工程師應將工程概況、施工方法、工藝、程序、施工技術措施向農民工進行交底, 絕不可麻痹大意走過場。安全技術交底必須履行交底認簽手續(xù), 不要隨便由他人代簽, 應付檢查了事；施工過程前堅持抓好班組上班前安全例會工作, 安全員對操作工人進行安全警示教育。變“要我安全”為“我要安全”, 在施工生產(chǎn)中做到“我不傷害別人”“別人傷害不到我”。
4、必須開展經(jīng)常性安全教育工作
安全教育是施工企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項基礎性工作, 安全教育制度是安全管理的重要內容之一, 是提高農民工安全素質,保證安全生產(chǎn)的重要手段。通過安全教育不僅能增強各級安全管理人員和廣大農民工對“安全第一, 預防為主, 綜合治理” 方針的認識, 而且能提高他們對安全工作的責任感, 提高自覺遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺性。安全工作是一個企業(yè)的生命與靈魂, 搞好安全工作關鍵在人, 安全工作強調以人為本, 人的安全素質的高低、安全意識的強弱, 從根本上直接決定了建筑企業(yè)安全工作的成敗。如果缺乏對安全工作的責任感和自覺性, 對違章違紀不狠抓, 最終只能害己害人害企業(yè)。
建筑施工企業(yè)對農民工進行經(jīng)常性的安全教育和培訓, 保證農民工具備必要的安全生產(chǎn)知識和安全技術技能, 是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要前提和基礎。通過安全技術知識的培訓和安全技術水平的提高, 就能使農民工掌握各種傷害事故發(fā)生的客觀規(guī)律, 減少人的失誤, 控制自身的不安全行為, 從而達到安全生產(chǎn),維護自身和他人安全健康的目的。
在開展農民工安全教育中要注意以下幾點:
1) 要注重教育內容的針對性, 包括安全技術知識教育、安全思想意識教育、安全法制教育和典型事故教育。不同群體或在不同階段, 安全教育內容有所側重;
2) 教育的形式要有靈活性, 安全教育要形式多樣化, 切忌老是開會, 要因地制宜, 采用電影、黑板報、事故現(xiàn)場會、觀看幻燈片、知識競賽等深入淺出的農民工喜聞樂見的形式;
3)安全教育的事例要有典型性, 要根據(jù)需要選擇發(fā)生在自己身邊的有代表性的能引起農民工警醒的事故案例;
4)安全教育的題材要有趣味性, 營造安全教育的氛圍是很重要的, 有的安全教育枯燥無味,“你在臺上講, 我在臺下睡”“左耳聽右耳冒”的現(xiàn)象屢見不鮮, 很重要的原因就是知識性、趣味性不足, 老生常談無新意, 要把講名言典型事故、小經(jīng)驗、小常識作為安全教育特殊形式滲透到農民工的日常工作生活中, 使其受到潛移默化的影響;
5)安全教育手段采取多樣性, 安全教育有正確的引導方法, 在具體實施中可實行現(xiàn)場教育與操作訓練同步的方法; 但對于安全技能來說, 就非經(jīng)過現(xiàn)場的實際操作不可。安全技能教育就是使受教育者從“知”到“會”, 安全技能只有通過受教育者親身實踐才能掌握, 通過反復操作熟能生巧。
一、建筑工程項目的安全教育現(xiàn)狀
隨著建筑領域方面的安全事故發(fā)生率越來越高，引起了政府部門及建筑施工單位負責人的高度重視，意識到對工程項目施工人員進行安全教育的重要性，因而，對他們展開了安全生產(chǎn)和安全技能方面的培訓教育，取得一定的成績。第一，政府層面。我國早已出臺了相關的法律法規(guī)、部門規(guī)章。近幾年國家及相關部委還補充出臺了一些扶持農民工教育培訓的政策，包括《建筑企業(yè)安全教育制度》《建筑施工企業(yè)三級安全教育制度》等，同時，各地方政府也做出了相應的補充規(guī)定。如福建省按照國家和部委法規(guī)、文件的精神執(zhí)行，并結合本地實際情況，出臺了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹遵國家制定的“陽光工程”政策，農民工安全教育培訓享有相關部門的政策補貼，通過擴大培訓人員的數(shù)量、質量來滿足建筑工程項目的安全生產(chǎn)需要。第二，建筑企業(yè)層面。資質等級較高、實力突出的企業(yè)已經(jīng)完成從建筑型企業(yè)向管理型企業(yè)的轉型。企業(yè)設有專門的人力資源管理部門，對建筑工程項目的施工人員進行專門的安全教育培訓，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產(chǎn)事故預防的4種有效方法》等教育音像教材，來提高相關施工人員的安全意識。對于新進的員工，企業(yè)會對其進行基礎的安全教育培訓，讓其對安全生產(chǎn)和安全技能有一個基本的了解，同時，每月對施工人員進行安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識和技能考核，表現(xiàn)優(yōu)異的，予以一定的獎勵，而成績不理想的，則予以適當?shù)膽土P。在某種程度上，增強了工程項目施工人員自身對安全教育的重視。第三，施工人員層面。施工人員的安全意識和安全生產(chǎn)技能的強弱是影響建筑工程項目事故發(fā)生的重要因素之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來越快，施工人員的安全意識有所提高。但是，部分農民工缺乏必要的安全技能教育培訓和安全技能崗位培訓，在沒有相關的崗位證書和從業(yè)技能等級證情況下進行作業(yè)，在具體的生產(chǎn)操作過程中沒有謹遵安全規(guī)則的要求，從而導致安全事故的發(fā)生。
二、建筑工程項目安全教育存在的問題
當前，建筑工程項目的安全教育取得一定的成績，然而，在具體的實踐過程中，存在一系列的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）安全教育手段單一化
建筑工程項目的“安全教育”是職員和農民工從加入建筑行業(yè)就持續(xù)不斷進行的一項安全管理具體工作。現(xiàn)有的建筑工作項目安全教育手段比較單一化，教育內容主要是規(guī)范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規(guī)程等，沒有根據(jù)農民工和企業(yè)職工的文化層次、接受能力等具體情況出發(fā)，做針對性的安全教育崗位培訓，安全意識和安全生產(chǎn)技能水平的提高也缺乏專業(yè)引導。傳統(tǒng)安全教育培訓內容理論性概念強，對于基礎知識比較薄弱的農民工從業(yè)人員和新進職員來說是比較難掌握的，新進職員因為沒有具備現(xiàn)場工作經(jīng)驗，過于理論的教育培訓難以達到理想效果。
（二）安全教育的監(jiān)管力度薄弱
整體來看，政府部門對建筑工程項目安全教育培訓的監(jiān)管力度比較薄弱，并沒有體現(xiàn)其主體角色。雖然國家建設部等部門早出臺了《2003至2010年全國農民工培訓規(guī)劃》法規(guī)，文件中明確了政府對建筑行業(yè)安全教育培訓監(jiān)管的主導地位，并要求各地政府對建筑工程項目的安全教育培訓與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結合，做到切實培訓農民工的職業(yè)技能，制定相關培訓計劃和執(zhí)行明細。但是，各地政府卻在實施過程中并沒有將其正常貫徹落實。在具體的實施過程中，地方政府對建筑工程項目的監(jiān)管重點在安全投入、現(xiàn)場防護等環(huán)節(jié)，忽視了對于農民工和企業(yè)職工的安全教育培訓監(jiān)督和檢查，相應的安全檢查也僅是對簡單記錄培訓文件或者察看安全教育培訓設施。此外，政府部門在監(jiān)管建筑工程項目安全教育中實際執(zhí)法力度不足，僅對建筑企業(yè)農民工的作業(yè)做簡單教育培訓督促和警示，而這是遠遠不夠的。
（三）安全教育培訓工作不到位
在上述分析中就提到，目前建筑企業(yè)對職工、農民工的安全教育問題越來越重視，但是從安全教育培訓結果來看，并沒有達到預期目標。大多數(shù)建筑企業(yè)是采取聘請專業(yè)人員或外派學習的兩者方案培訓，并沒有結合建筑企業(yè)自身對安全教育的需求進行安全教育培訓的全面分析和整理，從而導致開展的安全教育培訓針對性不強，降低了安全教育培訓的效果。另外，大多數(shù)建筑企業(yè)的安全教育培訓師資是企業(yè)內部的安全員、項目經(jīng)理以及其他涉及安全管理的工作人員來負責。而這些人員作為培訓師資最大的問題是：僅對工程項目的安全知識做宣導式植入，沒能幫助職員和農民工有效理解安全培訓知識，不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實力較強的建筑企業(yè)會聘請有安全教育相關資質的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線工程項目作業(yè)的實踐，導致安全培訓理論大于實踐，農民工在作業(yè)時難以掌握安全生產(chǎn)技能。
三、建筑工程項目安全教育問題的原因分析
（一）安全教育資金投入不足
在某種程度上，建筑工程項目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關系。雖然建筑施工企業(yè)逐漸意識到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過多資金，而對一線工人開展安全教育工作，加之農民工不是企業(yè)正式員工且流動性大，所以，一般企業(yè)不愿承擔相應的費用進行安全培訓。同時，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財政雄厚的城市外，通過政府財政撥款的方式來加強農民工安全教育培訓的案例較少，大部分城市的農民工安全教育培訓很難得到政府的資金支持。可見，資金投入的不足，降低了建筑企業(yè)創(chuàng)新安全教育手段的積極性。
（二）安全教育的監(jiān)管制度不健全
在建筑工程項目的實施過程中，政府部門對施工企業(yè)的安全教育工作監(jiān)管力度不夠，其主要原因是相關的監(jiān)管制度不健全。當前，建筑工程項目的安全教育培訓并沒有制定統(tǒng)一實施標準和評價方法，農民工安全教育培訓的成效得不到統(tǒng)一評判標準，大多數(shù)政府對農民工安全教育培訓的監(jiān)督和視察采取現(xiàn)場教學記錄法，結合安全教學的培訓資料、內容和記錄，對相關被培訓人員進行調查問卷和訪談，甚至是直接進行安全知識試卷考試的方法來做培訓成果評價。這種安全教育培訓的評價模式過于形式主義，沒有對企業(yè)安全教育工作進行深入了解，不能說明農民工受安全教育培訓的知識掌握情況。此外，政府部門對建筑企業(yè)的安全職責定位不明確，對企業(yè)安全管理制度缺乏針對性管理。有些企業(yè)雖然有安全生產(chǎn)許可證，但是在具體作業(yè)過程中忽視法律法規(guī)和自身安全教育的責任，盲目追求經(jīng)濟效益，沒有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門在監(jiān)管過程只注重建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開展情況。
（三）安全教育對象素質偏低，相關部門權責劃分不明確
建筑企業(yè)的安全教育培訓主要對象是企業(yè)職工和農民工。企業(yè)職工大部分是項目管理人員，這類人員相應文化層次和專業(yè)知識水平較高，在安全教育培訓方面的接受能力比較強，能根據(jù)相關規(guī)定進行安全教育培訓，并通過考核獲得崗位從業(yè)資格，在具體施工過程中能根據(jù)自身掌握的安全知識自覺遵守安全生產(chǎn)的操作規(guī)范。而越來越多的農民工進入建筑行業(yè)，目前建筑工程項目的一線施工人員基本都是農民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢生活，沒有強烈的安全意識，不具備相應的專業(yè)知識和作業(yè)技能，只對其進行安全教育培訓，往往是吸收能力差，不能起到相應培訓效果。因此，他們在施工過程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當操作機械設備等現(xiàn)象。此外，因安全教育相關部門權責劃分不明確的關系，很多建筑企業(yè)難以吸收到相關素質技能和管理技能全面的安全培訓師資和從業(yè)人員。如“建筑業(yè)行業(yè)入職教育”是由政府行政主管部門組織建設的，主要針對有意向進入建筑行業(yè)的農民工進行行業(yè)崗前培訓，而“工人入場前教育和日常教育”是建筑企業(yè)針對符合招聘條件的員工進行入職前的崗位日常安全教育。而在實踐中，建筑工程項目的安全教育培訓，幾乎都是由安全員或項目經(jīng)理來完成，相關部門權責劃分不明確。
四、加強建筑工程項目安全教育的對策
針對建筑工程項目安全教育存在的問題及原因，建議遵守經(jīng)常性、群眾性、藝術性和科學性四大基本原則，并采取以下措施予以改進：
（一）創(chuàng)新安全教育手段
相關政府部門應該加大對建筑工程項目從業(yè)人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業(yè)和農民工可以自愿地接受相關的安全教育。在資金充足的基礎上，建筑企業(yè)應該進一步創(chuàng)新安全教育手段，根據(jù)具體企業(yè)情況和員工素質選擇針對性、合理的安全教育。比如：針對新進入施工現(xiàn)場的人員和進行轉崗、換崗進入施工現(xiàn)場的人員，做三級安全教育培訓，需要從企業(yè)級、工程項目經(jīng)理部級、施工班組級的三個層次培訓。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產(chǎn)月”活動、班前講話、先進激勵法、親情感化法等，相比傳統(tǒng)的安全教育形式，這更能引起農民工的關注。
（二）加大安全教育的監(jiān)管力度
政府部門應設置相關安全教育的獎勵基金，對安全生產(chǎn)和施工過程中監(jiān)理、建設、施工等方面工作突出的人員和部門進行適當獎勵。同時，應建立過程項目安全施工補償制度，體恤一線施工人員和部門的辛苦勞作。此外，各地方政府應該盡快制定一套科學的農民工安全教育評價方法，可以全方位地審查相關安全教育工作是否落實到位，成立建筑工程項目安全管理部門，定期檢查相關建設設備和設施，防止重大安全施工發(fā)生，保障建筑工程施工人員的人身安全。
（三）認真分析培訓需求，優(yōu)化安全教育培訓師資結構
建筑企業(yè)在開展安全教育培訓工作前，需要對參訓人員的培訓需求進行深入調查和分析，了解各職工和農民工的安全知識技能培訓需求，做針對性培訓管理，避免資源浪費和形式化培訓教育。加上參訓人員的素質參差不齊，其安全教育培訓需求有所差別，需要針對不同水平的施工人員制定培訓計劃，使得安全教育培訓更有針對性。同時，健全安全教育培訓效果的評估體系，可以采用實踐操作和筆試相結合的方法來考察參訓人員的安全生產(chǎn)知識和技能的掌握。將安全教育培訓成績與績效考核掛鉤，刺激參訓人員對知識技能的學習和運用。此外，優(yōu)化安全教育培訓師資結構，引入具有豐富的安全教育理論知識和實踐操作技能的管理人，來負責對施工人員的安全教育培訓工作；采取頒發(fā)培訓管理榮譽證書和物質獎勵的方式，來激發(fā)管理人員對安全教育的培訓積極性，完善培訓教育的管理制度。綜上所述，建筑工程項目的安全教育培訓是一項需要社會高度關注、重視和發(fā)展的長期工作。社會應建立科學發(fā)展的安全生產(chǎn)觀念，把安全教育貫徹于整個項目工程中，認真落實政府監(jiān)管力度，加強安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制度，全面提升施工人員的安全意識和技能。同時，施工單位要進一步創(chuàng)新安全教育手段，優(yōu)化安全教育培訓師資結構，從根本上提高建筑工程項目從業(yè)人員綜合素質，促使他們更好地完成安全生產(chǎn)各項工作。
作者:張毅鵬 單位:三門峽職業(yè)技術學院
參考文獻：
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一、精心組織，加強對“安全生產(chǎn)月”活動的領導
各級主管部門要認真貫徹落實全國“安全生產(chǎn)年”、我省“安全生產(chǎn)攻堅年”工作的各項部署、深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議、住房和城鄉(xiāng)建設工作會議精神，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，以“安全發(fā)展”理念為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，結合今年全國“安全生產(chǎn)月”活動的整體部署，精心組織，加強領導，切實做好住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”期間的各項活動。各市要根據(jù)本地住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的實際情況，以倡導安全文化，落實安全責任，加大源頭治理，促進建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉為目標，制定具體的活動方案和計劃，周密部署“安全生產(chǎn)月”活動。
二、結合實際，認真開展建筑安全生產(chǎn)“三項活動”
各級主管部門要按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于開展建筑安全生產(chǎn)“三項活動”的實施意見》（建質〔20xx〕52號）要求，扎實開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”。要認真開展建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領域存在的非法違法行為。要繼續(xù)開展以腳手架工程、模板支撐工程、深基坑工程和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程為重點的隱患排查治理工作。要認真開展建筑安全生產(chǎn)宣傳教育工作，加強對建筑業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓。另外，要統(tǒng)籌建筑安全生產(chǎn)法制體制機制建設、建筑安全生產(chǎn)保障能力建設和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設“三項建設”工作，相互促進、協(xié)調推進，為扎實開展好“安全生產(chǎn)年”活動奠定良好基礎。
三、總結經(jīng)驗，全面推進安全質量標準化工作
認真貫徹落實國務院領導同志關于“加強安全質量標準化建設”的指示精神，推進建筑施工安全質量標準化工作，更好地督促建筑施工企業(yè)強化安全生產(chǎn)意識，認真履行安全生產(chǎn)責任，確保企業(yè)的安全管理制度和措施真正落實到工程項目上。要認真總結建筑施工安全質量標準化工作開展以來所取得經(jīng)驗，積極探索加強建筑施工安全質量標準化工作的新途徑，采取切實有效措施繼續(xù)推動建筑施工安全質量標準化工作的深入開展。
四、采取措施，加強安全教育培訓工作
繼續(xù)加強對建筑業(yè)農民工安全教育培訓工作，特別是對項目工長、施工隊長、班組長等農民工骨干人員的培訓，發(fā)揮他們的“傳幫帶”作用，幫助廣大農民工提高安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；要加強對三類人員的安全教育培訓，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定》要求，加強對特種作業(yè)人員的培訓和考核，促使其熟練掌握關鍵崗位的安全技能。要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，督促引導施工企業(yè)結合生產(chǎn)實際，通過開展教育培訓活動，進一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，減少傷亡事故的發(fā)生。
五、強化監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法行為
進一步加大對建筑安全生產(chǎn)非法違法行為的查處力度，尤其要認真查處未辦理立項、質量安全監(jiān)督、施工許可等法定建設手續(xù)就擅自從事施工活動的行為和施工企業(yè)無施工資質證書、無安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書就進行建筑施工活動的行為。同時，對于發(fā)生事故的責任單位和責任人，要按照“四不放過”和實事求是、依法依規(guī)、注重實效的要求，嚴厲追究事故責任單位和責任人的相關責任。
六、注重實效，深入開展多樣性宣傳活動
各級主管部門及施工單位要緊緊圍繞“關愛生命，安全發(fā)展”的活動主題，充分利用電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等新聞媒體，組織開展安全生產(chǎn)論壇、知識競賽、演講、讀書活動和文藝演出等多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)知
識、加強安全生產(chǎn)理論研究，積極營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。要認真組織好6月14日全國安全生產(chǎn)宣傳咨詢日、6月份第3周應急預案演練周的相關活動。對“安全生產(chǎn)月”活動開展情況要及時報道，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，搞好輿論監(jiān)督，努力營造全社會遵章守法、關愛生命的氛圍。
