時(shí)間：2023-03-29 09:19:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇海洋經(jīng)濟(jì)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在浙江現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍中，能支撐現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才、帶動(dòng)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才、提升傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的高端人才、推動(dòng)外向型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化人才十分緊缺，很多企業(yè)難以招聘到需要的人才。以舟山德勤集團(tuán)為例，迫切需要海洋領(lǐng)域的法律顧問、金融人才、投資人才等新型人才，但在舟山本地網(wǎng)站、報(bào)紙上發(fā)出招聘消息后，基本無人應(yīng)聘。
二、浙江海洋經(jīng)濟(jì)人才的需求預(yù)測
到2015年，舟山的海洋生產(chǎn)總值將達(dá)到1000億元。按照《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，到2015年，浙江省將實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值7000億元。可以看出，到2015年，舟山的海洋生產(chǎn)總值將是浙江省海洋生產(chǎn)總值的1/7，也即全省海洋生產(chǎn)總值將是舟山海洋生產(chǎn)總值的7倍。相應(yīng)地，我們可以分別對2015年和2020年舟山海洋經(jīng)濟(jì)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才的需求乘以7預(yù)測2015年和2020年浙江省各相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的人才需求。
三、浙江海洋經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展的主要任務(wù)
為有效推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，浙江省制定并實(shí)施了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“822”行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出重點(diǎn)扶持發(fā)展8大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)———海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)、港航物流服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代海洋漁業(yè)。8大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，基于它們對人才的需求狀況，提出浙江海洋經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展的主要任務(wù):
(一)充實(shí)海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)人才隊(duì)伍
重點(diǎn)充實(shí)鉆井平臺、鉆井船、海上浮式生產(chǎn)儲卸油裝置(FPSO)、LNG船、深水作業(yè)工程船、海洋石油平臺輔助船、遠(yuǎn)洋捕撈船、大型化散貨船、集裝箱船、化學(xué)品船等海洋工程裝備和特種工程船舶及運(yùn)動(dòng)船艇等的研發(fā)、制造與維護(hù)的專業(yè)人才，以及深海運(yùn)載和通用技術(shù)、深水探查作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人才。
(二)充實(shí)港航物流服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍
重點(diǎn)充實(shí)能夠支撐大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)體系、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)的人才，加大力度培養(yǎng)能夠推進(jìn)大宗商品交易、現(xiàn)代航運(yùn)金融服務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù)發(fā)展以及增強(qiáng)港航物流服務(wù)業(yè)綜合競爭力的專業(yè)人才。
(三)充實(shí)臨港先進(jìn)制造業(yè)人才隊(duì)伍
具體地說，就是要充實(shí)以下人才:能夠支持發(fā)展綠色石化及化工新材料、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值的人才;能夠推進(jìn)臨港重大成臺套、智能化裝備及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才;能夠推進(jìn)寧波、杭州、臺州臨港汽車及零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才;能夠加快新能源汽車研制，形成特色、品牌優(yōu)勢的人才，以及能夠提升發(fā)展船舶配套產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)的人才。
(四)充實(shí)濱海旅游業(yè)人才隊(duì)伍
重點(diǎn)充實(shí)能夠推進(jìn)郵輪旅游、游艇旅游、人造海灘、高端度假島等四大高端門類，以及慢生活休閑體驗(yàn)、濱海運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老休閑度假、旅游營地休閑、海釣休閑、人造碧海金沙、旅游演藝、低空旅游、游輪巡游、海洋主題公園休閑等十大產(chǎn)品發(fā)展的人才。
(五)充實(shí)海水淡化與綜合利用業(yè)人才隊(duì)伍
重點(diǎn)充實(shí)能夠圍繞海水淡化、海水直接利用、海水資源利用、海水利用集成研發(fā)、海水利用共性技術(shù)，積極開展關(guān)鍵材料、產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)與裝備自主研發(fā)的專業(yè)人才，突破核心技術(shù)國產(chǎn)化，形成健全的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系。
(六)充實(shí)海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)人才隊(duì)伍
重點(diǎn)充實(shí)能夠創(chuàng)新海洋醫(yī)藥發(fā)展路徑，加快從原料藥向?qū)＠庌D(zhuǎn)型升級，提升海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的人才;充實(shí)能夠聚力開發(fā)一批具有資源特色的海洋藥物，形成海洋藥物新興產(chǎn)業(yè)的人才，以及能夠利用現(xiàn)代生物技術(shù)，開發(fā)新型海洋生物制品的人才。
(七)充實(shí)海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍
重點(diǎn)充實(shí)海洋清潔能源研究開發(fā)、技術(shù)裝備與示范工程建設(shè)的人才，積極推動(dòng)海上風(fēng)能、海洋能、海洋清潔能源裝備制造、海洋清潔能源綜合利用等領(lǐng)域的人才開發(fā)，集聚一批海洋清潔能源開發(fā)科研團(tuán)隊(duì)。
(八)充實(shí)現(xiàn)代海洋漁業(yè)人才隊(duì)伍
具體地說，就是要重點(diǎn)充實(shí):能夠拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁場，建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地的人才;能夠發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，加快漁港漁村建設(shè)改造，發(fā)展多元化、精品化休閑漁業(yè)的人才;能夠建設(shè)水產(chǎn)品精深加工區(qū)，加強(qiáng)水產(chǎn)品冷鏈物流一體化的人才。
四、促進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展的對策思考
(一)積極推動(dòng)立體多樣化的海洋人才教育
縱觀海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，無不重視立體多樣化的海洋經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式。以美國為例，現(xiàn)已形成涵蓋普及教育與高等教育相結(jié)合的多層次、多樣化海洋經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式:在普及教育方面，以全國性卓越海洋科學(xué)教育網(wǎng)為主，每年面向國民推出系列海洋為主題的教育活動(dòng);在高等教育方面，高等院校積極健全海洋學(xué)科與專業(yè)，深化海洋經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)與海洋科技項(xiàng)目研究。借鑒美國的海洋經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式，浙江也應(yīng)建立立體多樣化的海洋經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式:推進(jìn)中小學(xué)基礎(chǔ)海洋科技通識教育;開展海洋知識普及宣傳，舉辦海洋主題科普活動(dòng)，鼓勵(lì)海洋科技人才從事海洋科普，提高全民海洋意識;鼓勵(lì)更多有能力的高等院校設(shè)置海洋學(xué)科和專業(yè)，建立健全海洋課程體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)教學(xué)與實(shí)踐需求對接;建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)知識繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，制定海洋行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和實(shí)施辦法;鼓勵(lì)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到一線地區(qū)和艱苦崗位實(shí)習(xí)與工作;為富有創(chuàng)新精神、具備發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旰Ｑ蠼?jīng)濟(jì)人才提供獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目、承擔(dān)重要課題、參與國際交流合作的機(jī)會(huì)，加快青年海洋經(jīng)濟(jì)人才成長。
(二)積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才
日本、美國等世界海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國都非常重視產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在這些國家的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系中，除政府外，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)都是重要的組成主體，共同承擔(dān)著創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的責(zé)任，而且它們之間經(jīng)常跨越組織邊界進(jìn)行深入合作，一起培養(yǎng)高層次、緊缺的創(chuàng)新型人才。因此，為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，浙江應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研合作的政策環(huán)境;鼓勵(lì)涉海企業(yè)與高等院校、科研院所對接，建立各類科技創(chuàng)新平臺;制定高等院校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流任職制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師”制;對重大海洋科技項(xiàng)目明確產(chǎn)學(xué)研合作要求，推行共同實(shí)施、管理項(xiàng)目，實(shí)行“人才+項(xiàng)目”的模式，在實(shí)踐中培養(yǎng)和集聚海洋科技人才。
(三)積極加強(qiáng)高層次海洋經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)
山東省是國內(nèi)積極引進(jìn)高層次海洋經(jīng)濟(jì)人才的先行區(qū)，其主要特點(diǎn)是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)力布局領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，為此實(shí)施了《泰山學(xué)者藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)支撐計(jì)劃》(簡稱《計(jì)劃》)。該《計(jì)劃》以企業(yè)為主體，通過給予每個(gè)團(tuán)隊(duì)500萬－800萬元經(jīng)費(fèi)資助，重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng)新類領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)與科技創(chuàng)業(yè)類領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。④對于浙江而言，在利用教育資源充分培養(yǎng)海洋經(jīng)濟(jì)人才的基礎(chǔ)上，也要大力引進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)人才特別是高層次的海洋經(jīng)濟(jì)人才，具體地說:建立健全海洋經(jīng)濟(jì)人才需求目錄，制定實(shí)施海洋人才特別是領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)實(shí)施方案;對引進(jìn)人才及團(tuán)隊(duì)在住房、津貼、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面予以適當(dāng)照顧，給予課題申請、研發(fā)支持和政府獎(jiǎng)勵(lì)方面的特殊政策;參照山東省的做法，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)、鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)在浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;實(shí)行“海外工程師”制度，鼓勵(lì)和支持各地引進(jìn)外籍工程技術(shù)專家。
(四)積極引導(dǎo)鼓勵(lì)海洋經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
美國十分重視、鼓勵(lì)海洋經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。例如，美國優(yōu)化金融政策，通過發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)基金、信貸擔(dān)保，為海洋經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持。又如，美國設(shè)立海洋科技園為海洋經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化平臺。［7］美國的經(jīng)驗(yàn)對浙江具有較好的借鑒意義。對于浙江而言，要加大財(cái)稅優(yōu)惠力度，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目;建設(shè)一批海洋創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完善中介服務(wù)體系，為海洋人才提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù);改進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)人才的考核評價(jià)模式，強(qiáng)化創(chuàng)新和應(yīng)用導(dǎo)向，把獲取創(chuàng)新成果、獲取自主知識產(chǎn)權(quán)作為項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收、資助和獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配。
(五)建立健全海洋經(jīng)濟(jì)人才工作投入機(jī)制
福建省積極建立健全海洋經(jīng)濟(jì)人才工作投入機(jī)制，確保海洋經(jīng)濟(jì)人才能引進(jìn)、留住、并用好。如泉州市出臺《泉州市高端海洋人才引進(jìn)培養(yǎng)暫行規(guī)定》，確保資金投入用于補(bǔ)助海洋核心人才、海洋骨干人才、平臺建設(shè)、海洋課題研究、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、海洋高技能人才培訓(xùn)等。對于浙江而言，要落實(shí)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)政政策，各涉海地區(qū)、部門要增加對海洋人才開發(fā)的投入力度;在涉海重大工程項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)理論研究課題中，明確一定比例的人力資本投入，并作為項(xiàng)目驗(yàn)收(結(jié)題)的重要依據(jù);重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)及海島等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)海洋人才培養(yǎng)，在人才投入中適當(dāng)傾斜;鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立涉海人才發(fā)展專項(xiàng)基金，促進(jìn)社會(huì)化多元投入機(jī)制的形成。
(六)積極完善海洋經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展服務(wù)體系
合成景氣指數(shù)首先要對指標(biāo)進(jìn)行分類，即區(qū)分為先行指標(biāo)、一致指標(biāo)和滯后指標(biāo)，但由于指標(biāo)個(gè)數(shù)較少本文參考了殷克東（2011）關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分類的結(jié)果，它們利用灰色關(guān)聯(lián)和時(shí)差相關(guān)分析方法將海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分為三類指標(biāo)。根據(jù)這一分類結(jié)果本文選擇的先行指標(biāo)包括：沿海地區(qū)生產(chǎn)總值、海洋第二產(chǎn)業(yè)比重、海洋第三產(chǎn)業(yè)比重、海洋生產(chǎn)總值增長速度。本文選擇的一致指標(biāo)包括：海洋生產(chǎn)總值、主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值總額、涉海就業(yè)人數(shù)、海洋全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（海洋生產(chǎn)總值／涉海就業(yè)人數(shù)）、主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值／沿海地區(qū)人口。根據(jù)景氣指數(shù)的合成方法可以計(jì)算得到遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散指數(shù)。
從擴(kuò)散指數(shù)的計(jì)算結(jié)果來看，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)近年來都保持了比較快速的發(fā)展態(tài)勢，其中只有2003年擴(kuò)散指數(shù)小于0．5，其他年份的擴(kuò)散指數(shù)均超過了0．5。特別是最近的2007－2009年擴(kuò)散指數(shù)始終穩(wěn)定在0．78的高水平，這說明遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)近年來不僅得到了快速的發(fā)展，而且其發(fā)展速度是比較穩(wěn)定的。將本文計(jì)算得到的遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散指數(shù)與殷克東（2011）計(jì)算得到的中國海洋經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散指數(shù)進(jìn)行對比，可以得到如表2的結(jié)果。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，首先中國海洋經(jīng)濟(jì)DI指數(shù)與遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)DI指數(shù)的走勢相似度比較高，兩個(gè)指數(shù)都在2003年達(dá)到谷底。這一年海洋經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣的主要原因是宏觀經(jīng)濟(jì)走勢疲軟，而2003年的SARS病毒的肆虐是其中不可忽視的因素之一。其次，2003年遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)DI指數(shù)要低于全國的DI水平，特別是已經(jīng)低于臨界點(diǎn)0．5，根據(jù)擴(kuò)散指數(shù)的合成原理，DI值在0～0．5之間表示經(jīng)濟(jì)處于不景氣區(qū)域，DI值在0．5～1之間表示經(jīng)濟(jì)處于景氣區(qū)域。可見2003年遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)由于受到多方面的影響已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)不景氣區(qū)域。最后，2003年之后遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較迅速，其中除2006年外其余各年海洋經(jīng)濟(jì)景氣水平都高于全國的海洋經(jīng)濟(jì)景氣水平，并且自2007年以來遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)景氣水平十分平穩(wěn)。 根據(jù)上文選擇的5個(gè)一致指標(biāo)和4個(gè)先行指標(biāo)，利用主成分分析方法也可以構(gòu)造出遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)。運(yùn)用SPSS16．0可以得到如表3的主成分分析結(jié)果。一般情況下選擇主成份分析征根大于1的主成分，在表3的結(jié)果征根大于1的主成分有兩個(gè)，且這兩個(gè)主成分的累積解釋百分比達(dá)到了90．428％。根據(jù)主成分分析結(jié)果還可以得到這兩個(gè)主成份的構(gòu)成情況。權(quán)重可以計(jì)算得到第一主成分和第二主成分，并以表3中主成分1和主成分2的解釋方出差百分比為權(quán)重計(jì)算得到利用主成分分析方法合成的遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)，如圖2所示。根據(jù)主成分分析方法合成的遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)的走勢來看，其與擴(kuò)散指數(shù)的結(jié)果基本相似，但有一些細(xì)節(jié)之處存在差異。首先，兩種方法合成的景氣指數(shù)都顯示出2003年后遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定的發(fā)展。其次，運(yùn)用主成分法合成的景氣指數(shù)2002年和2009年的水平要低于用擴(kuò)散指數(shù)合成的景氣指數(shù)，這主要是由于DI指數(shù)合成的缺陷造成的。正如本文第三部分所述，擴(kuò)散指數(shù)只能表示景氣的方向而不能準(zhǔn)確表示景氣的幅度。另外，從表4的權(quán)重來看第二主成分中第二產(chǎn)業(yè)所占比重和海洋生產(chǎn)總值增長速度兩個(gè)指標(biāo)的權(quán)重比較大，而在2009年這兩個(gè)指標(biāo)有比較明顯的下跌。其中，第二產(chǎn)業(yè)所占比重由2008年的51．76％下降至42．42％；海洋生產(chǎn)總值增長速度由2008年的17．88％下降至9．97％。眾所周知，2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)全面爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)都受到了較大的沖擊，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的走勢也充分說明這次危機(jī)的影響。
二、結(jié)論
要利用聯(lián)系觀點(diǎn)，把陸地和海洋當(dāng)作一個(gè)密不可分的整體，在這個(gè)過程中最關(guān)鍵的是要嚴(yán)格控制大陸源污染物，并不斷完善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及種植措施，在思想方面要大力宣傳環(huán)保理念，只有如此才能推進(jìn)海陸環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展以及協(xié)調(diào)保護(hù)。有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益深入，與此同時(shí)資源消耗量也在不斷增長，這個(gè)問題已經(jīng)得到了人們的重視，而且對目前城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說也是一個(gè)關(guān)鍵性話題。以現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，對能源技術(shù)和經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)行為等問題進(jìn)行分析，有利于調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新改革。低碳革命是為了使兩大方面實(shí)現(xiàn)突破，即：（1）從以前的嚴(yán)重依賴能源消費(fèi)發(fā)展為持久穩(wěn)定發(fā)展的低能耗模式；（2）從以往的依賴化石燃料發(fā)展為使用新型能源的低碳型模式。在其轉(zhuǎn)變過程中，我們一定要做好對各項(xiàng)工作進(jìn)行的調(diào)整工作，不斷促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著低碳甚至是無碳化狀況邁進(jìn)。大力推廣海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其最終目的是促進(jìn)海洋科研教育以及第二并第三產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，這不僅有利于海洋旅游業(yè)，而且有利于海洋油氣業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
長三角地區(qū)現(xiàn)今海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況
長三角地區(qū)不僅海洋生物以及空間資源豐富，而且能源礦產(chǎn)資源也非常豐富，此外還有豐富的濱海旅游資源。尤其是深水岸線處具有異常豐富的資源，此外由于該處貫通著國際航道以及國內(nèi)支線，地理?xiàng)l件優(yōu)良，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了區(qū)位優(yōu)勢以及豐富的資源。長三角區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)與同一階段的國民經(jīng)濟(jì)相比，前者的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了后者,而且海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的又一增長點(diǎn)以及關(guān)鍵組成部分。現(xiàn)今這個(gè)區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入優(yōu)化以及升級期，比如，2008年的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是8.7∶42.0∶49.4，到2011年已經(jīng)發(fā)展為9.8∶51.1∶58.3，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸接近全球海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。該區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)形成了"三角兩翼"的空間格局。相比于珠三角以及環(huán)渤海地區(qū)，長三角地區(qū)只有在海洋產(chǎn)品方面不如環(huán)渤海外,其他方面如海洋科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及綜合實(shí)力等方面均名列第一。低碳轉(zhuǎn)型是有效處理生態(tài)環(huán)境以及海洋經(jīng)濟(jì)二者矛盾的基本措施，現(xiàn)今，海洋低碳經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，而且成果顯著。不過相對來說這個(gè)區(qū)域的海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還較慢，無論是海洋低碳技術(shù)方面還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型方面依然處在探索時(shí)期。
長三角區(qū)域海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不足之處
1.長三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要劣勢沿海各省在2009年相繼制定出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，力求成為國家級的戰(zhàn)略試點(diǎn)，目前沿海各個(gè)區(qū)域之間展開競爭的一個(gè)重點(diǎn)就是海洋經(jīng)濟(jì)，由于我國現(xiàn)今的海洋資源方面不管是政策支持以及技術(shù)，還是人財(cái)物等方面都存在著一定的制約，所以各個(gè)地區(qū)為了爭奪海洋資源展開了激烈的競爭。長三角地區(qū)在2010年關(guān)于海洋科技方面的技術(shù)人員合計(jì)為4898人，是全國總?cè)藬?shù)的30.97%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于環(huán)渤海地區(qū)，現(xiàn)今沿海各省先后提出了針對海洋人才實(shí)施的培養(yǎng)計(jì)劃以及為海洋人才提供的優(yōu)惠政策。關(guān)于國家政策方面的支持，相比于環(huán)渤海地區(qū)而言，長三角現(xiàn)今獲批的關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較大的項(xiàng)目還不是很多，國家優(yōu)惠政策依然缺乏。三大區(qū)域在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是漁業(yè)、濱海旅游以及交通運(yùn)輸業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體相似，但是長三角區(qū)域在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面，效果不是很顯著，與其他地區(qū)相比沒有突出優(yōu)勢。所以長三角區(qū)域要確保海洋經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，必須要在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)具有自身積極有效的發(fā)展策略做指導(dǎo)，確保針對海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)施的優(yōu)惠政策確實(shí)落實(shí)到位，不斷引進(jìn)大量優(yōu)勢資源，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，最終建立起海洋特色經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)要確保地方競爭機(jī)制最大程度發(fā)揮其優(yōu)勢，促使區(qū)域內(nèi)政府部門不斷創(chuàng)新，建立健全海洋全面開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。2.改進(jìn)長三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，長三角海洋經(jīng)濟(jì)還是以往的那種污染大、耗能多以及效益低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，屬于粗放型發(fā)展方式，因此，盡管長三角海洋經(jīng)濟(jì)取得了一定的成績，但是卻付出了巨大代價(jià)：環(huán)境污染；第一二三產(chǎn)業(yè)之間的比例失調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失去平衡穩(wěn)定性；由于技術(shù)落后，海洋科技綜合實(shí)力低，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式無法獲取理想的經(jīng)濟(jì)利益等。3.長三角海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化問題突出長三角地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)依然采取粗放型發(fā)展模式，不僅規(guī)模小，而且產(chǎn)業(yè)化水平較低，大大增加了成本；海洋產(chǎn)業(yè)彼此之間缺乏較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群缺乏較強(qiáng)的整合能力，且產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)不高；海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展相較于第一二產(chǎn)業(yè)滯后；科學(xué)技術(shù)較為落后，部分新興的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成規(guī)模；由于科技成果的轉(zhuǎn)化相對滯后，致使海洋科技在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大，進(jìn)而導(dǎo)致長三角海洋經(jīng)濟(jì)沒有較高的技術(shù)含量；海洋電力以及生物醫(yī)藥等方面的增加值在海洋生產(chǎn)總值中占據(jù)的比重太低。所以，長三角務(wù)必要高度重視海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快其發(fā)展速度，提升科學(xué)技術(shù)在海洋經(jīng)濟(jì)方面的貢獻(xiàn)率并不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，徹底改變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
內(nèi)容提要:面對我國管轄海域越來越嚴(yán)重的污染，海洋環(huán)境侵權(quán)賠償范圍已引起環(huán)境侵權(quán)法學(xué)界及司法實(shí)踐的關(guān)注，而其中純經(jīng)濟(jì)損失是否賠償更是關(guān)注的焦點(diǎn)。本文首先區(qū)分了直接損失、間接損失與純經(jīng)濟(jì)損失的含義，結(jié)合國際侵權(quán)法對純經(jīng)濟(jì)損失的態(tài)度，主張我國立法及司法實(shí)踐應(yīng)當(dāng)承認(rèn)對此種損失的賠償，但為了避免由此引起的無數(shù)訴訟，加重侵權(quán)人責(zé)任等不合理現(xiàn)象，應(yīng)從索賠方提供的證據(jù)方面加以嚴(yán)格限制。
隨著我國石油儲備戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來我國海上石油運(yùn)量猛增，突發(fā)性海洋污染事件頻發(fā)，損失巨大。陸源污染物排海問題也相當(dāng)突出。陸源污染物占人海污染物總量的90％以上。[1]在發(fā)生海洋污染事故時(shí)，不可避免地伴隨著海洋污染損害索賠問題。海洋污染屬于環(huán)境侵權(quán)，對此種侵權(quán)造成的直接損失如財(cái)產(chǎn)毀損或財(cái)產(chǎn)的減少給予賠償沒有疑問，但是，對于因海洋污染而遭受的純經(jīng)濟(jì)損失是否給予賠償以及在何種程度上受到保護(hù)卻不無爭議。而且，在我國法學(xué)界，人們對侵權(quán)領(lǐng)域純經(jīng)濟(jì)損失的賠償問題遠(yuǎn)沒有對合同領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)損失的賠償問題關(guān)注的多。而對侵權(quán)領(lǐng)域尤其是海洋環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域純經(jīng)濟(jì)損失賠償問題的研究又具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。由于船舶油污是造成海洋環(huán)境侵權(quán)的主要原因，本文主要以船舶油污損害賠償?shù)募兘?jīng)濟(jì)損失為切入點(diǎn)加以研究。
一、直接損失、間接損失與純經(jīng)濟(jì)損失的含義
純經(jīng)濟(jì)損失是侵權(quán)法中所討論的經(jīng)濟(jì)利益損失，國際油污民事賠償法律體系建立后為國際油污賠償基金（IOPCFund）的索賠實(shí)踐所采納。與許多大陸法系國家一樣，我國的民事賠償理論中找不到純經(jīng)濟(jì)損失這一概念，我國一般將財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)姆秶譃橹苯訐p失與間接損失。
直接損失，就是指加害人侵權(quán)行為侵占或損壞受害人的財(cái)產(chǎn)，致使受害人現(xiàn)在擁有的財(cái)產(chǎn)價(jià)值量的實(shí)際減少。對于間接損失，一般認(rèn)為是指加害人侵害受害人所有的財(cái)物，致使受害人在一定范圍內(nèi)的未來財(cái)產(chǎn)利益的損失。
我國有學(xué)者認(rèn)為，純經(jīng)濟(jì)損失又稱為間接損失，表現(xiàn)為一種間接的損害。[2]但是，筆者認(rèn)為，兩者的含義并不完全相同。在2002年及2005年IOPCFund《索賠手冊》中，“純經(jīng)濟(jì)損失”強(qiáng)調(diào)的是所有人或者使用人的財(cái)產(chǎn)雖然沒有被侵害但是遭受了收入的損失。例如，船舶發(fā)生事故后，事故海域的漁業(yè)資源遭到破壞，海灘游客減少導(dǎo)致附近的賓館、飯店、游艇收入的損失，具體旅游項(xiàng)目投資人以及該海域魚品的經(jīng)營人的收入損失等，都是純經(jīng)濟(jì)損失；而間接損失強(qiáng)調(diào)的是以受害人的財(cái)物遭受損害為前提而產(chǎn)生的損失，如漁民的漁網(wǎng)、漁船等被污染，對漁具清污期間不能捕魚所受利益損失就是一種間接損失。可見，間接損失和純經(jīng)濟(jì)損失都是經(jīng)濟(jì)損失，但產(chǎn)生的前提不同；相對于直接損失而言，純經(jīng)濟(jì)損失屬于間接損失的一種。
無論是財(cái)產(chǎn)的直接損失，還是間接損失、純經(jīng)濟(jì)損失，都屬于海洋環(huán)境侵權(quán)造成的經(jīng)濟(jì)損失。
二、國際上對侵權(quán)法中純經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)膽B(tài)度
從比較法的角度講，在歐洲責(zé)任體系中，對侵權(quán)法中的純經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)膽B(tài)度可以分為三類。[3]
（一）放任式體系，包括比利時(shí)、法國、希臘、意大利和西班牙。在這些國家法典化的法律里存在一個(gè)單一的一般條款，該條款并沒有事先排除純經(jīng)濟(jì)損失。如法國《拿破侖法典》第1383條規(guī)定：“每個(gè)人不僅應(yīng)就其故意行為所致?lián)p害承擔(dān)責(zé)任，也應(yīng)就其過失行為或不謹(jǐn)慎的行為承擔(dān)責(zé)任。”“這條單一原則的外延寬泛，內(nèi)涵不確定，因此并沒有排除純經(jīng)濟(jì)損失的賠償。”[4]因此，一般認(rèn)為法國對純經(jīng)濟(jì)損失的保護(hù)程度幾乎最高，并且這種保護(hù)近乎是放任自由不受約束。[5]另外，這類國家?guī)缀蹩偸腔诤贤庳?zé)任、而不是跨界尋找合同法原則來獲得對純經(jīng)濟(jì)損失問題的解決方案。例如，在法國法中，合同和侵權(quán)的概念互不重疊。如果原告被拒絕了合同上對純經(jīng)濟(jì)損失的救濟(jì)，那么他也不可以再提起侵權(quán)之訴，因?yàn)橥ǔ２徽J(rèn)可訴的競合。[6]（二）實(shí)用式體系，包括英格蘭、蘇格蘭和荷蘭。這類國家制度的特征是謹(jǐn)慎的個(gè)案分析方法，使法官仔細(xì)研究就純經(jīng)濟(jì)損失給予賠償所具有的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。從英國判例看，英國已經(jīng)慢慢接受了通常情況下一人因過失行為所受純經(jīng)濟(jì)損失不可獲賠的原則。最重要的理由是“訴訟閘門”，包含三層含義：（1）若在某些案件中允許純經(jīng)濟(jì)損失獲賠，就會(huì)引發(fā)無數(shù)訴訟以致法院不堪重負(fù)甚至瀕臨崩潰。（2）普遍泛濫的責(zé)任將給被告過重的負(fù)擔(dān)。（3）認(rèn)定純經(jīng)濟(jì)損失只是擴(kuò)展侵權(quán)責(zé)任的現(xiàn)代大趨勢的一個(gè)部分。這一趨勢應(yīng)該得到控制。[7]但是，在英國，如果因被告故意經(jīng)濟(jì)侵權(quán)行為，如欺詐、侵害貿(mào)易、誘使違約、假冒、公共機(jī)構(gòu)里的不當(dāng)行為、威嚇和共謀等，引起純經(jīng)濟(jì)損失，對該類損失的請求權(quán)就可以給予賠償。[8]
（三）保守式體系，包括奧地利、芬蘭、德國、葡萄牙和瑞典。這一體系的特征是純經(jīng)濟(jì)損失并沒有被置于受到它們侵權(quán)法保護(hù)的所謂“絕對權(quán)利”之列。如《德國民法典》第823條規(guī)定，如果個(gè)人故意或過失損害了受害人的“生命、身體、健康、自由、財(cái)產(chǎn)及其他權(quán)利”，他們對此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這一“絕對權(quán)利”清單中即有意排除了任何對純經(jīng)濟(jì)性質(zhì)損害的指稱。
從上述三種類型國家立法及實(shí)踐看，盡管采放任式體系的國家對純經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)膽B(tài)度較為寬松，但多數(shù)國家采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，對案件類型和事實(shí)有嚴(yán)格要求。
三、我國對海洋環(huán)境侵權(quán)中純經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)采取的態(tài)度
對于直接損失，國內(nèi)外立法和司法實(shí)踐一般都加以承認(rèn)并給予賠償。關(guān)于間接損失能否全面賠償，我國的理論和實(shí)踐中存在兩種爭議：一種主張應(yīng)全面賠償，因?yàn)樵谡Ｇ闆r下，受害人本應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭@些利益，只是由于加害人的侵害才使這些可得利益沒有得到，并且，如果間接損失不能全部予以賠償，受害人的權(quán)利就得不到全部保護(hù)，同時(shí)加害人的非法行為也得不到應(yīng)有的制裁；[9]另一種主張不宜進(jìn)行全面賠償，而應(yīng)遵循“適當(dāng)賠償”的精神，即根據(jù)間接損失的不同類別，合理地確定其賠償范圍。[10]2005年8月最高人民法院《關(guān)于審理船舶油污損害賠償案件的若干規(guī)定》（討論稿）第7條第1款規(guī)定：“船舶油污損害的賠償范圍包括因油污而產(chǎn)生的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)滅失或損害，用海單位或個(gè)人因油污直接遭受的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)際采取或準(zhǔn)備采取預(yù)防、恢復(fù)措施而支付的合理費(fèi)用以及由于采取預(yù)防、恢復(fù)措施而造成的進(jìn)一步滅失或損害，不包括其他間接經(jīng)濟(jì)損失。”
筆者贊同第一種主張，認(rèn)為只要間接損害是客觀存在的，有實(shí)際依據(jù)的，就應(yīng)該得到充分的賠償，并且，從兩大法系的發(fā)展趨勢看，以財(cái)產(chǎn)遭受了物理損害為前提而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失也基本上是允許賠償?shù)摹Ｎ覈睹穹ㄍ▌t》第117條第3款“受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失”就是對間接損失予以賠償?shù)囊?guī)定。在我國的船舶侵權(quán)行為法中，有關(guān)直接損失的賠償和以財(cái)產(chǎn)損害特征為前提的間接損失的賠償也得到了承認(rèn)。例如，最高人民法院在1991年《關(guān)于國內(nèi)船舶發(fā)生海損事故造成的營運(yùn)損失應(yīng)列入海損賠償范圍的復(fù)函》中就指出：“根據(jù)《民法通則》第117條第2、3款的規(guī)定，損害他人財(cái)產(chǎn)的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償受害人因侵權(quán)行為所遭受的實(shí)際損失，包括受害人財(cái)產(chǎn)的毀損、減少、滅失和為減少或消除損失所支出的費(fèi)用，以及受害人在發(fā)生海損事故造成船舶修理期間的合理營運(yùn)損失（其中包括船員工資損失），應(yīng)當(dāng)列入海損賠償范圍”。此外，1995年最高人民法院在《關(guān)于審理船舶碰撞和觸碰案件財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)囊?guī)定》中的第1條又進(jìn)一步規(guī)定了“請求人可以請求賠償對船舶碰撞或觸碰所造成的財(cái)產(chǎn)損失，船舶碰撞或者觸碰后相繼發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用和損失，為避免或者減少損害而產(chǎn)生的合理費(fèi)用和損失，以及預(yù)期可得利益的損失”，并且更加明確了設(shè)施修復(fù)前因不能正常使用而產(chǎn)生的合理的收益損失、利息損失、船期損失和租金或者運(yùn)費(fèi)損失等間接損失都可以得到賠償。
關(guān)于純經(jīng)濟(jì)損失是否應(yīng)該予以賠償，從上述第二個(gè)問題的介紹可知，在各國立法和學(xué)說中并無一致的解決方案。在英美普通法中，除某些特殊類型案件外，純經(jīng)濟(jì)損失一直被認(rèn)為是不能得到補(bǔ)救的，除非此種經(jīng)濟(jì)損失是構(gòu)成對人身或財(cái)產(chǎn)損害的附帶損失（此種損失實(shí)際上是本文所稱間接損失）。“自1919年至2002年，英國勞氏法律報(bào)告記錄的油污案例共有9個(gè)，其中涉及純經(jīng)濟(jì)損失的案例只有4個(gè)。但是法院已經(jīng)明確表示，普通法的純經(jīng)濟(jì)損失不賠的原則在油污損害賠償領(lǐng)域不會(huì)得到動(dòng)搖。”[11]在Alegretev．IOPCF案件中，法院也明確指出，1995年《商船航運(yùn)法》并不影響純經(jīng)濟(jì)損失不賠的普通法原則。[12]但自20世紀(jì)50年代以來，英國的一些案例實(shí)際上已經(jīng)承認(rèn)了純經(jīng)濟(jì)損失的概念，該原則也已存在極少數(shù)的例外。[13]例如英國法官和學(xué)者都認(rèn)為漁民損失屬于純經(jīng)濟(jì)損失的一種，且法院一直將賠償漁民的漁業(yè)資源損失作為純經(jīng)濟(jì)損失不賠原則的例外。在1979年美國加州最高法院審理的J’AireCorp．v．Gregory案件中，法院認(rèn)為，盡管原告遭受的是純經(jīng)濟(jì)損失，但原告的損害與被告的行為之間具有因果關(guān)聯(lián)性，被告對原告的損害是可以預(yù)見的，被告負(fù)有注意義務(wù)，而被告違反這種義務(wù)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。[14]美國1990年《石油污染法》（OPA1990）第1002條第2款第（5）項(xiàng)明確規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)或自然資源的毀壞、破壞或損失造成的利潤損失或盈利能力的削弱的損害，應(yīng)由任何索賠人受償。這種觀點(diǎn)正反映著OPA1990的立法背景：……主張利潤或收入損失的索賠人不必是受損財(cái)產(chǎn)或資源的所有人。比如，漁民雖然不擁有漁業(yè)資源，但是仍然能夠?qū)σ驖O業(yè)資源受損而遭受的收入損失主張權(quán)利。[15]實(shí)際上，盡管在多數(shù)大陸法系國家，原則上認(rèn)為純經(jīng)濟(jì)損失是不能賠償?shù)模嬖谥恍├馇闆r。德國以故意違反善良風(fēng)俗加害他人作為對純經(jīng)濟(jì)損失予以賠償?shù)姆梢罁?jù)。法國最高法院在1965年的一個(gè)判例中認(rèn)為，由于被告的原因?qū)е铝私煌ㄊ鹿实陌l(fā)生，并阻塞了市中心的交通，法院判決被告賠償原告馬塞里公交公司的利潤損失。在該案中，法院認(rèn)為，關(guān)鍵的問題是，只要具有一種直接的和確定的因果關(guān)系，無論是否造成了實(shí)際的財(cái)產(chǎn)損失或侵害了某種權(quán)利，都可以獲得賠償。[16]筆者認(rèn)為，我國對海洋環(huán)境侵權(quán)中的純經(jīng)濟(jì)損失賠償也應(yīng)采取肯定的態(tài)度；否則，如果發(fā)生船舶污染這種影響巨大的環(huán)境侵權(quán)賠償案件，對諸如捕漁業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等沒有遭受物理損害但造成了經(jīng)濟(jì)損失的索賠不能予以賠償，對這些從業(yè)者顯然是不公平的。
多數(shù)國家立法和司法實(shí)踐對純經(jīng)濟(jì)損失不愿予以賠償?shù)闹饕蛟谟冢海?）引起無數(shù)訴訟請求，法院不堪重負(fù)；（2）純經(jīng)濟(jì)損失與造成損害的原因之間的因果關(guān)系過于遙遠(yuǎn)。正如加拿大MasonCJ法官在1995年的一個(gè)案件中提出的，“純經(jīng)濟(jì)損失是侵權(quán)法領(lǐng)域中一個(gè)比較新的、正在發(fā)展的領(lǐng)域。在這個(gè)領(lǐng)域，是否存在蓋然性的因果關(guān)系，這仍然是一個(gè)沒有解決的問題。”[17]（3）對行為人不可預(yù)見的純經(jīng)濟(jì)損失的賠償將導(dǎo)致行為人的責(zé)任過重。（4）此外，有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)分析的角度，認(rèn)為純經(jīng)濟(jì)損失不應(yīng)得到賠償。認(rèn)為原告所遭受的純經(jīng)濟(jì)損失可能正是他人所獲得的利潤，因此并沒有造成相應(yīng)的社會(huì)損失；如果賠償此種純經(jīng)濟(jì)損失，從社會(huì)效率上來看，并不具有合理性。[18]筆者認(rèn)為，不能因這些原因就斷然否定對純經(jīng)濟(jì)損失的賠償。美國杰出的侵權(quán)法學(xué)者WilliamProsser在1939年尖銳地指出：“法律的任務(wù)是救濟(jì)那些應(yīng)該得到救濟(jì)的不當(dāng)行為，即便其成本是‘洪水般大量的請求’；任何法院因?yàn)閾?dān)心給自己帶來太多的工作而拒絕給予救濟(jì)，這只是對自己無能的一種遺憾的承認(rèn)。”[19]但是，為了避免損失過于遙遠(yuǎn)、加重責(zé)任人責(zé)任等缺陷，在立法或司法實(shí)踐中對此種損失給予賠償時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把握賠償條件。IOPCFund《索賠手冊》和1994年通過的《CMI油污損害指南》對純經(jīng)濟(jì)損失索賠都規(guī)定了嚴(yán)格條件，只有符合條件時(shí)，基金或指南才是予以接受的。另外，《CMI油污損害指南》第7條強(qiáng)調(diào)此種賠償范圍不能隨意擴(kuò)大。只有下列依賴于受影響的沿岸或海洋環(huán)境進(jìn)行商業(yè)
開發(fā)的索賠方所受損害，才可以得到賠償：（1）捕魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖及類似行業(yè)；（2）提供諸如旅館、飯店、商店、沙灘設(shè)備及相應(yīng)活動(dòng)等旅游服務(wù)；（3）海水淡化、制鹽、發(fā)電站以及依靠水源進(jìn)行生產(chǎn)或冷卻的類似裝置的作業(yè)。但是，（1）與環(huán)境無關(guān)的商業(yè)開發(fā)的延誤、中斷以及其他商業(yè)損失；（2）稅收損失和公共當(dāng)局的類似財(cái)政損失不予賠償。[20]IOPCFund及《CMI油污損害指南》的規(guī)定為我們建立、完善船舶污染造成海洋環(huán)境侵權(quán)的純經(jīng)濟(jì)損失的賠償提供了很好的借鑒。我國承認(rèn)海洋環(huán)境侵權(quán)的純經(jīng)濟(jì)損失賠償，亦符合國際司法實(shí)踐。而且，盡管在我國法律中無純經(jīng)濟(jì)損失的概念，但實(shí)質(zhì)上在法律規(guī)定中還是可以找到此種性質(zhì)損失的賠償依據(jù)。如《合同法》第113條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。”該項(xiàng)利益的損失就具有純經(jīng)濟(jì)損失的性質(zhì)。
筆者主張對海洋環(huán)境侵權(quán)造成的有關(guān)人員或部門的純經(jīng)濟(jì)損失給予賠償，但是此種損失畢竟是一種間接損失，是一種較遙遠(yuǎn)的損失。因此，索賠方應(yīng)有足夠的證據(jù)證明其所受的損失，提供的證據(jù)應(yīng)包括以下幾方面：
（1）損失的性質(zhì)，如是門票收入的損失，還是餐飲收入損失，捕魚量減少的利潤損失等，包括損失是由于海洋污染造成的證據(jù)。
（2）在受損失期間和前3年同期的月收入減少量。
（3）如果可能，應(yīng)證明在受損失期間和前3年同期每月所賣的貨物減少量（旅店應(yīng)提供房間的出租量、露營地應(yīng)提供帳篷的出租量、個(gè)人提供住宿的應(yīng)提供月出租量、旅館應(yīng)提供食物供應(yīng)量、旅游勝地應(yīng)提供旅客/出售的門票量、商店酒吧等其他商業(yè)僅要求提供收入減少額）。
（4）在損失發(fā)生年內(nèi)和前3年內(nèi)有關(guān)商業(yè)經(jīng)營的變化（如旅店的房間數(shù)量）、開放時(shí)間以及價(jià)格變化明細(xì)表。
（5）節(jié)省的開支或其他正常可變花費(fèi)。
（6）損失的計(jì)算方法。
注釋:
作者簡介：韓立新（1967—），女，漢族，河北撫寧人，大連海事大學(xué)海商法系主任，國際海事法律研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師。
基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目“海上侵權(quán)行為法研究”*大連海事大學(xué)法學(xué)院遼寧大連116026
[1]資料來源：國家環(huán)境保護(hù)總局《2006年中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)
[2]王利明：《侵權(quán)行為法研究》（上卷），中國人民大學(xué)出版社，2004年7月第1版，第369頁。
[3]以下三種分類方法見（意）毛羅·布薩尼、（美）弗農(nóng)·瓦倫丁·帕爾默主編：《歐洲法中的純粹經(jīng)濟(jì)損失》，張小義、鐘洪明譯，法律出版社2005年版，第91—93頁。
[4]前引[3]。第93頁。
[5]張新寶：《純粹經(jīng)濟(jì)損失的幾個(gè)問題（代中譯本序）》，第l頁。
[6]前引[3]，第96頁。
[7]前引[3]，第13—14頁。
[8]前引[3]，第103頁。
[9]王利明主編：《民法·侵權(quán)行為法》，中國人民大學(xué)出版社，1993年7月版，第584頁；楊立新：《侵權(quán)法論》，吉林人民出版社，2000年3月版，第615頁。
關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)
論文正文：
海洋經(jīng)濟(jì)漁業(yè)補(bǔ)貼問題及對策
一、中國漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀與基本框架
1.中國漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀。
中國漁業(yè)補(bǔ)貼政策的目的在于通過政府的財(cái)政支持，增加漁民收入，改善漁民生活，更好地解決三農(nóng)問題和促進(jìn)漁業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)以來，國家對《中華人民共和國漁業(yè)法》進(jìn)行補(bǔ)充修正，并已出臺《漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃》、《優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《中國中長期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》等法案，旨在進(jìn)一步推動(dòng)中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快向前邁進(jìn)。與此同時(shí)，中央和各級地方政府對漁業(yè)的扶持和投資力度不斷加大，1999年中央政府對漁業(yè)的財(cái)政投入為2.06億元，2000年為3.16億元，2001年為4.44億元，2002年增加到10.67億元，2003年超過12億元，2004年達(dá)到12.6億元，2005年為10.8億元。20022008年中央財(cái)政專項(xiàng)用于支持漁業(yè)的財(cái)政資金達(dá)273.15億元，其中2008年131.8億元，比2002年增加121.13億元。2010年僅農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局歸口管理的基建投資和財(cái)政資金就達(dá)15.52億元，比上年增長26.7%，重點(diǎn)加強(qiáng)了水產(chǎn)良種繁育、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)科研、漁港和漁業(yè)安全、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設(shè)和漁業(yè)柴油補(bǔ)貼等行業(yè)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域的支持力度，為行業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.中國漁業(yè)補(bǔ)貼的基本框架。
中國漁業(yè)補(bǔ)貼的主體分為中央和地方兩級，中央一級以行業(yè)管理部門農(nóng)業(yè)部(漁業(yè)局)為主，其他包括發(fā)改委、財(cái)政部等部委從各自的管轄領(lǐng)域出發(fā)作為補(bǔ)充，形成中央一級多層次、多領(lǐng)域的漁業(yè)補(bǔ)貼主體體系。與中央一級相同，地方各級也形成了以農(nóng)業(yè)(海洋漁業(yè))廳局為主，其他部門配合的漁業(yè)補(bǔ)貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級行政部門外，中國漁業(yè)補(bǔ)貼的主體還包括諸如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國漁業(yè)協(xié)會(huì)等具有政府背景的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
中國漁業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容多、覆蓋面廣，根據(jù)調(diào)查，中國浙江、福建等省份漁業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容大約有十八種：
①(1)漁船燃油免稅或差價(jià)補(bǔ)貼
;(2)政府轉(zhuǎn)移支付稅收;
(3)減收捕撈漁民各類漁業(yè)費(fèi);
(4)漁業(yè)企業(yè)技改，新產(chǎn)品開發(fā)貸款貼息;
(5)漁船或捕撈許可證的贖回補(bǔ)貼
;(6)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)補(bǔ)貼;
(7)漁民的教育培訓(xùn)和漁業(yè)科技推廣投資
(8)遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)新漁場補(bǔ)貼;
(9)漁業(yè)管理補(bǔ)貼;
(10)用于養(yǎng)殖業(yè)的科研或品種改良的資金補(bǔ)貼
(11)檢疫，防疫及質(zhì)量控制補(bǔ)貼;
(12)開拓國際市場或走出去辦企業(yè)的前期補(bǔ)貼;
(13)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼;
(14)漁港建設(shè)補(bǔ)貼;
(15)海洋漁業(yè)開發(fā)和科研補(bǔ)貼;
(16)養(yǎng)殖貸款補(bǔ)貼;
(17)水產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款貼息;
(18)遠(yuǎn)洋自捕魚進(jìn)口免稅補(bǔ)貼。
從全國范圍來看，還有一些其他的補(bǔ)貼，如漁船折舊補(bǔ)貼，但總的來說，這十八種補(bǔ)貼已基本包含中國現(xiàn)存漁業(yè)補(bǔ)貼的主要內(nèi)容。
二、公共財(cái)政補(bǔ)貼的理論闡述
1.公共財(cái)政對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。
中國經(jīng)濟(jì)在高速增長的同時(shí)，已經(jīng)積累起了不少矛盾和問題，其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差距日益擴(kuò)大，已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。在影響中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的諸多因素中，政府行為具有突出作用。財(cái)政支出作為政府行為的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財(cái)政職能的基本內(nèi)涵，全面直接地反映財(cái)政對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。政府支出影響經(jīng)濟(jì)增長的理論研究從1990年開始，到目前為止基本形成了兩大結(jié)論：一是政府支出活動(dòng)的替代效應(yīng)，即財(cái)政支出的擠出效應(yīng);二是財(cái)政支出的互補(bǔ)效應(yīng)，即強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用一方面體現(xiàn)在通過增加社會(huì)性支出來擴(kuò)大國內(nèi)需求，其中社會(huì)性支出主要是用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面只有解決好居民的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的問題，讓其沒有后顧之憂，才能更加有效地增加消費(fèi)需求。所以，公共財(cái)政對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑具有至關(guān)重要的作用。
2.公共財(cái)政與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
20世紀(jì)90年代以來，中國海洋經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的年增長率快速發(fā)展，增長速度快于全國國民經(jīng)濟(jì)增長。同期，世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道：在眾多沿海國家和地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，主要包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等。不難發(fā)現(xiàn)，要推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，還是對海洋性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜支持，都需要政府公共財(cái)政發(fā)揮其作用。
3.海洋漁業(yè)補(bǔ)貼的理論闡述。
當(dāng)前，對漁業(yè)補(bǔ)貼下一個(gè)各方均能接受的定義是很難的。事實(shí)上，基于不同自身利益的考慮，包括世界糧農(nóng)組織、經(jīng)合組織、世界銀行等在內(nèi)的機(jī)構(gòu)紛紛對漁業(yè)補(bǔ)貼的定義提出了不同的看法。在有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼的研究中，補(bǔ)貼(subsidies)、財(cái)政支持(financialsup-port)、經(jīng)濟(jì)援助(economicassistance/aid)和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移(governmentfinancialtransfers)是四個(gè)最為常用的術(shù)語，均指政府向漁業(yè)行業(yè)提供支付。因此，在本文中筆者把漁業(yè)補(bǔ)貼定義為政府為維護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，支持漁業(yè)的生產(chǎn)、加工、科研以及保障漁民的切身利益而給予企業(yè)或個(gè)人直接或間接的財(cái)政支持。過渡的捕撈所導(dǎo)致的漁業(yè)資源日益枯竭以及無序競爭引起的漁業(yè)生產(chǎn)效益的下滑，使各國政府認(rèn)識到漁業(yè)補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，做好對漁業(yè)的公共財(cái)政支持不容忽視。
三、當(dāng)前中國漁業(yè)補(bǔ)貼政策的局限性以舟山市為例
為推動(dòng)漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中國漁業(yè)補(bǔ)貼的基本框架，作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的浙江省舟山市已推出了一系列漁業(yè)補(bǔ)貼政策。當(dāng)前舟山市主要的漁業(yè)補(bǔ)貼政策包括漁船柴油漲價(jià)補(bǔ)貼、減船補(bǔ)助、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、漁民失海補(bǔ)貼等。舟山市漁業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，保障海產(chǎn)品正常供給，解決漁民生產(chǎn)生活出路問題，推廣漁業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)等方面都已起到了積極的作用，但是漁業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.補(bǔ)貼覆蓋面不廣，政策落實(shí)與預(yù)期有差距。
舟山市漁業(yè)補(bǔ)貼政策的預(yù)期目的是為了促進(jìn)漁業(yè)這個(gè)弱勢行業(yè)的發(fā)展，特別是維護(hù)舟山廣大漁民的利益，從而保障舟山海洋經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。然而，政策出臺后，卻有很大一批漁民沒有享受到福利。一方面是由于補(bǔ)貼政策覆蓋面不夠廣泛，忽略了部分漁民的需求。比如柴油補(bǔ)貼《補(bǔ)助辦法》第4條指出：本辦法所稱的補(bǔ)助對象，即漁業(yè)生產(chǎn)者，包括依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。該政策要求只有漁用柴油購買(消費(fèi))者才能享受補(bǔ)貼，大大縮小了政策輻射的范圍，使得大量基層未擁有股份的漁民無法享受到優(yōu)惠政策。另一方面是由于政府宣傳力度不夠，廣大漁民對補(bǔ)貼政策了解不多。基層漁民大多不會(huì)主動(dòng)去了解政策變動(dòng)趨勢，大多數(shù)漁民都是從親戚朋友中聽說補(bǔ)貼政策，但對具體的補(bǔ)助辦法并沒有足夠的了解。
2.補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，弱勢群體利益沒有得到充分保障。
漁業(yè)補(bǔ)貼政策是為了提供發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的長足動(dòng)力，而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一大目的是提高舟山人民的生活水平，縮小貧富差距，然而補(bǔ)貼政策不盡合理的結(jié)構(gòu)使得大量弱勢漁民利益沒有得到有效保障，反而是一些漁業(yè)中的富人拿到了大部分的補(bǔ)助。如，油補(bǔ)政策主要補(bǔ)助的是承擔(dān)油錢不斷上漲壓力的船老大，使得這些富人享受到大部分國家補(bǔ)助，這與該政策惠及最廣大漁民的切身利益的初衷有所偏差。漁業(yè)補(bǔ)助政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，也的確維護(hù)了一些從事漁業(yè)工作的群體，但是仍沒有實(shí)現(xiàn)利益的最優(yōu)分配，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理的問題不容忽視。
3.部分補(bǔ)貼政策與環(huán)保要求相悖。
補(bǔ)貼政策有助于推動(dòng)海洋漁業(yè)的發(fā)展，不過這同時(shí)也造成了一定程度上的環(huán)境問題。舟山目前在海洋捕撈上實(shí)行了以漁船主機(jī)功率為基礎(chǔ)，不同作業(yè)相對油耗作為標(biāo)準(zhǔn)的系數(shù)的設(shè)定依據(jù)，表面看上去公平合理，其實(shí)存在功率大、用油多、多補(bǔ)貼的政策弊病。導(dǎo)致對破壞漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的作業(yè)漁船多補(bǔ)貼，而資源殺傷力較小的作業(yè)漁船反而少補(bǔ)，漁業(yè)補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)公共財(cái)政政策，目的之一是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要求建立海洋環(huán)境友好型舟山，可見部分補(bǔ)貼政策與此初衷相悖。
4.補(bǔ)貼管理不完善，存在騙取補(bǔ)貼金現(xiàn)象。
作為公共財(cái)政政策，政府推出漁業(yè)貼補(bǔ)目的在于一定程度上提高漁民收入，增加當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。的確對一些漁民來說，補(bǔ)貼金已經(jīng)成為一項(xiàng)不小的收入，比如一艘200馬力的小型船舶一年就可得到20萬元的柴油補(bǔ)助，而像一些馬力更大的船舶一般可獲得50萬元~60萬元的補(bǔ)助。然而恰是這不薄的利益誘惑導(dǎo)致違規(guī)套取國家補(bǔ)貼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如，一年不出海的漁船蒙混支取補(bǔ)貼，空證、無船的漁民套取補(bǔ)貼等等。舟山漁業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的時(shí)間不長，相應(yīng)的補(bǔ)貼管理能力尚未達(dá)到政策的要求，這也是舟山所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。
四、漁業(yè)補(bǔ)貼政策完善的建議
1.擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，加大宣傳力度。當(dāng)
前中國的漁業(yè)補(bǔ)貼政策在一定程度上保障了漁民的利益，然而這種保障并沒有普遍惠及漁民，因此擴(kuò)大漁業(yè)補(bǔ)助的范圍是當(dāng)務(wù)之急。一方面，漁業(yè)補(bǔ)貼的對象不應(yīng)只包括股東漁民，而是要兼顧雇工漁民的利益，讓更多的補(bǔ)助金流向這些弱勢的雇工群體。另一方面，為了切實(shí)使得更多符合要求的漁民拿到補(bǔ)助金，政府應(yīng)該加大宣傳力度，派出專門人員向漁民深入介紹補(bǔ)貼制度，并建立靈活有效的反饋機(jī)制，及時(shí)將漁民對補(bǔ)貼政策的建議反映給相關(guān)部門，以降低信息不對稱，提高政策的有效性。只有擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，才能提高漁民的整體消費(fèi)水平，改善漁民生活并促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.完善補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利益的最優(yōu)分配。
在漁業(yè)發(fā)展過程中，海洋捕撈股份合作制的資金股逐步被少數(shù)人掌握，原來的全體船員股份合作制已變成少數(shù)船員股份合作制，這樣的制度拉大了船員之間的差距。而如今的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)恰恰與這樣的制度掛鉤，補(bǔ)助金大部分流向了少數(shù)船員股份合作制中的富有成員，忽略了大量沒有股份的弱勢成員。因此要形成合理的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變掛鉤模式，或者為弱勢漁民提供更多更全面的補(bǔ)助，使得資源合理流向需要人群，縮小漁民之間的差距，以符合公共財(cái)政政策的要求，推動(dòng)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
3.采取補(bǔ)貼限制，合理保護(hù)環(huán)境。
政府的漁業(yè)補(bǔ)貼政策在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)。針對當(dāng)前漁業(yè)補(bǔ)貼中所存在的對破壞漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的作業(yè)漁船多補(bǔ)貼，而資源殺傷力較小的作業(yè)漁船反而少補(bǔ)的現(xiàn)象，政府應(yīng)做出相應(yīng)的限制，減少大排量的漁船，緩解環(huán)境壓力。此外，出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，政府應(yīng)盡快建立伏休漁民生活補(bǔ)貼制度，深化伏季休漁制度，確定合理的伏休時(shí)間和補(bǔ)貼率，從而在兼顧環(huán)境的同時(shí)保障漁民的基本利益，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)能夠長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
第一，海洋管理職能權(quán)限不明確。目前海洋管理規(guī)范制度大多數(shù)還在遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的規(guī)范制度，而且海洋管理涉及到很多部門，一些部門職責(zé)出現(xiàn)了重疊情況，這種情況下就會(huì)消耗大量時(shí)間和資源成本來協(xié)調(diào)各涉海部門的關(guān)系和利益，導(dǎo)致海洋規(guī)范制度出臺和實(shí)施面臨很多困難。同時(shí)，沿海設(shè)立的海洋管理部門機(jī)構(gòu)之間隸屬關(guān)系不盡一致，出現(xiàn)了整體管理分散、局部管理集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)效率底下，影響廣東省海洋經(jīng)濟(jì)有效的、健康的發(fā)展，難以走向可持續(xù)發(fā)展道路。
第二，海洋管理相關(guān)法律制度不健全。依法治國是我國治國治政的基本方針，因此海洋管理也應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范管理，但長時(shí)間以來海洋管理法律制度方面沒有得到應(yīng)有的重視。具體表現(xiàn)為：首先，海洋管理法律主體不明確，國家海洋局工作重點(diǎn)內(nèi)容集中于海洋科學(xué)研究、環(huán)境污染治理，還有很多管理職能沒有制定相應(yīng)的法律制度來規(guī)范。其次，海洋管理法律責(zé)任不清晰，海洋管理關(guān)系到眾多利益主體，各個(gè)主體都各自為戰(zhàn)，相互間無明確的法律制度約束。再次，我們?nèi)匀贿€未制定和《聯(lián)合國海洋法公約》相適應(yīng)的法律機(jī)制，在健全海洋管理領(lǐng)域法律機(jī)制方面，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。
第三，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，雖然人們對建設(shè)綠色海洋生態(tài)環(huán)境意識有所提高，但是我們?nèi)匀粚Ｑ笾R匱乏，對海洋現(xiàn)狀了解甚微，海洋保護(hù)意識薄弱，對海洋生態(tài)保護(hù)在今后社會(huì)發(fā)展中地位認(rèn)識不深刻，僅僅考慮現(xiàn)階段所獲取的經(jīng)濟(jì)利益，殊不知一旦海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人類的生活將遭受災(zāi)難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實(shí)現(xiàn)綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋文化建設(shè)以及海洋生態(tài)保護(hù)意識的構(gòu)建貫穿于整個(gè)海洋管理過程。
二、實(shí)現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑
隨著廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長，海洋資源受到了嚴(yán)重破壞，海洋生態(tài)環(huán)境遭遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想保證廣東省海洋經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須從制度、技術(shù)、思想以及生態(tài)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面對廣東省海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。
第一，編制未來海洋管理規(guī)劃，完善海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制。首先，海洋管理涉及眾多環(huán)節(jié)及主體，各個(gè)活動(dòng)主體間又有著必然的利益關(guān)系和矛盾。如果我們只從局部出發(fā)，僅僅關(guān)注自己的開發(fā)利益，就會(huì)左支右絀，不能使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧共贏。海洋資源的開發(fā)需要在充分調(diào)研、科學(xué)分析、縝密設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，正確的規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方向，在保證海洋經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展前提下，也使得海洋生態(tài)環(huán)境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。其次，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，就要在經(jīng)濟(jì)、行政、法律、社會(huì)和環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域有著健全的、全新的海洋生態(tài)保護(hù)政策，引導(dǎo)漁民規(guī)范用海，遵守海洋管理政策，合理的開發(fā)海洋資源，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，將海域使用管理政策貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，讓更多的基礎(chǔ)群眾能根據(jù)政策，合理規(guī)范的開發(fā)海洋資源，進(jìn)而達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)海洋生態(tài)自然修復(fù)。人類社會(huì)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，同樣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)和高端的技術(shù)裝備支撐，以保障海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類生活二者密不可分，相互影響、統(tǒng)一發(fā)展，在兩者不斷相互影響過程中，我們應(yīng)該發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)下，使海洋經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展，同時(shí)海洋生態(tài)系統(tǒng)也得到恢復(fù)和增強(qiáng)，進(jìn)而給人類帶來更多的福利和利益。同時(shí)，對于已經(jīng)造成海洋生態(tài)污染的情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)污染的治理，海洋污染會(huì)造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴(yán)重后果，關(guān)系著人類生存和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，治理海洋環(huán)境污染已經(jīng)刻不容緩。海洋污染主要來源工業(yè)廢水排放、石油開采、海水養(yǎng)殖以及各類船只污染等方面。針對各類污染，我們應(yīng)該對癥下藥，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，及時(shí)治理海洋污染，走向綠色海洋。
第三，樹立海洋生態(tài)文明理念，加強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)保意識。生命起源于海洋，海洋是我們生活的真正基礎(chǔ)，我們呼吸的空氣質(zhì)量很大程度上取決于海洋與大氣之間的相互作用，所以我們有責(zé)任也有義務(wù)去保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，首先，要培養(yǎng)海洋環(huán)保意識。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)輿論的作用，在全社會(huì)范圍類倡導(dǎo)海洋環(huán)保意識，讓我們?nèi)巳藢Ｑ蟓h(huán)保有認(rèn)識、有了解。一方面，通過我們的不斷宣傳，讓人們意識到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性及必要性，樹立人們可持續(xù)發(fā)展意識；另一方面，我們應(yīng)當(dāng)深化海洋生態(tài)教育，讓海洋生態(tài)文明建設(shè)理念作為學(xué)校教育建設(shè)的一部分，做到人人愛護(hù)海洋。其次，樹立“陸海一體”理念。海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)是陸地經(jīng)濟(jì)的很多部門在海洋空間上的延展，不僅僅是海洋管理的一個(gè)或幾個(gè)部門的職責(zé)，是很多部門及主體相互配合，相互發(fā)展的過程，所以我們應(yīng)當(dāng)改變“重陸地、輕海洋”的觀點(diǎn)，以海洋經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)陸地經(jīng)濟(jì)，二者統(tǒng)籌發(fā)展。
第四，建設(shè)海洋生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。海洋旅游在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等各方面的發(fā)展。近年來，隨著人們物質(zhì)生活的提高，海洋旅游已成為一種時(shí)尚，廣東省海洋資源豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，大力發(fā)展海洋旅游是廣東省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。廣東省海洋資源有著眾多的自然海洋風(fēng)景和歷史悠久的人文景觀，具備考古價(jià)值和旅游價(jià)值，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。海洋旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)涉及眾多環(huán)節(jié)，不管是項(xiàng)目的前期調(diào)研、工程開工還是后期的項(xiàng)目維護(hù)及宣傳，都涉及到政府和企業(yè)，以及當(dāng)?shù)氐拿袼住⑷宋牡纫蛩兀虼嗽陂_發(fā)建設(shè)過程中，我們應(yīng)時(shí)刻以實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，走海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。海洋旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)到旅游消費(fèi)者的衣食住行，這些需求涉及到食品、交通運(yùn)輸、船舶等領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)了整個(gè)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、結(jié)論與展望
論文關(guān)鍵詞：中國-東盟，雙邊貿(mào)易，制造業(yè)，CGE模型
一 引 言
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，進(jìn)一步改變了全球資源配置的方式，使得世界經(jīng)濟(jì)競爭出現(xiàn)了許多新形式和新內(nèi)容，東盟①就是世界經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的結(jié)果，他是東亞地區(qū)為實(shí)現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的最大化，聯(lián)合起來在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置的形式，這是東亞自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
東盟作為中國重要的鄰居，在中國對外戰(zhàn)略中的地位自然非同一般。加強(qiáng)與東盟國家的政治經(jīng)濟(jì)交往實(shí)踐，努力發(fā)展與東盟關(guān)系，對中國具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，東盟國家快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，將進(jìn)一步拉動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在1997年的前30年里，東盟平均經(jīng)濟(jì)增長率為6.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。亞洲金融危機(jī)過后，東盟各國采取積極措施，經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇。2000-2004年東盟經(jīng)濟(jì)整體的年均增長率恢復(fù)至5.0％，至2006年東盟GDP達(dá)到5.8％的增長率，東盟10國GDP總額已達(dá)10643.69億美元，外貿(mào)總額14426.57億美元，占GDP的135.5％。無論從其經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是從其貿(mào)易規(guī)模來看，東盟已相當(dāng)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國。其次，東盟是一個(gè)擁有10個(gè)國家經(jīng)濟(jì)論文，5.67億人口的地區(qū)組織，可以成為中國理想的銷售地，也是中國最具希望的經(jīng)濟(jì)合作伙伴；東盟國家大量的華人華僑對中國的投資，不僅可以為我國提供大量的資本，還可以為我國引進(jìn)大批先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)。再次，東盟國家可以成為中國急需的資源供應(yīng)地。隨著中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化步伐的加快，中國對于自然資源和能源的需求越來越大。東盟國家不僅自身擁有豐富的木材、橡膠等戰(zhàn)略物資，而且擁有豐富的石油、天然氣等能源論文服務(wù)。中國海上石油和海洋資源的開發(fā)和利用離不開東盟國家的支持與合作。所以，中國小康社會(huì)的建設(shè)離不開與東盟國家在能源方面的配合；另外，東盟國家與我國的地緣優(yōu)勢，有利于我國實(shí)施西部大開發(fā)，推動(dòng)我國西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)今，中國－東盟自由貿(mào)易協(xié)議的談判正在加緊推進(jìn)，談判的主要目標(biāo)是在2010年以前建立起包括中國13億人口和東盟5億人口在內(nèi)的世界最大自由貿(mào)易區(qū)，通過加強(qiáng)與東盟國家的貿(mào)易往來，是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的保障。由于制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要行業(yè)，所以本文的分析集中在制造業(yè)方面，著重分析中國和東盟的雙邊貿(mào)易對我國制造業(yè)的影響。
二 中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
中國和東盟都是發(fā)展中或新興的工業(yè)園，國際貿(mào)易是中國和東盟的長期對外策略和戰(zhàn)略目標(biāo)。國際貿(mào)易對于中國和東盟這樣的發(fā)展中國家和地區(qū)來說，其重要性是顯而易見的。而且，國際貿(mào)易的發(fā)展有助于雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在雙方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)競爭以增進(jìn)本國貿(mào)易額的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性也進(jìn)一步增強(qiáng)了各自的國際競爭地位。
（一）中國與東盟雙邊貿(mào)易情況
從貿(mào)易總量上看，雙邊貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長。1975年中國與一些東盟國家陸續(xù)簽訂了貿(mào)易、航空、海運(yùn)和投資保護(hù)協(xié)定，相互給與最惠國待遇，到1988年雙方貿(mào)易額年平均增長18.8％。進(jìn)入90年代以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，中國和東盟各國家之間的貿(mào)易額以平均24.98％的增長速度穩(wěn)步攀升。從表1中可以看出，1993年中國與東盟國家的貿(mào)易額僅88.64億美元，到1997年達(dá)到226.51億美元，比1994年翻了一番。1997年中國和東盟的貿(mào)易額在歷史上第一次突破200億美元，此后幾年雙邊貿(mào)易額基本穩(wěn)定在200～300億美元之間。2000年，中國與東盟各國家的雙邊貿(mào)易大幅度攀升，全年貿(mào)易總額達(dá)323.16億美元，比上年增長了47.41％，2002年雙方貿(mào)易總額突破400億美元，10年間，中國與東盟國家貿(mào)易總額增長了4倍。2005年雙方貿(mào)易額更是達(dá)到了1133.94億美元，同年，中國成為東盟的第四大進(jìn)出口國，東盟成為中國的第五大出口國，第三大進(jìn)口國，中國和東盟互為第四大貿(mào)易伙伴（見表2）。
表1①1999－2005年東盟與中國雙邊貿(mào)易情況（單位：億美元）
項(xiàng)目
年份
進(jìn)出口
出口
進(jìn)口
金額
增長(%)
金額
增長(%)
金額
增長(%)
1993
88.64
——
45.28
——
43.36
——
1994
110.63
24.81
53.04
17.14
57.59
32.82
1995
133.31
20.50
62.01
16.91
71.30
23.81
1996
166.92
25.21
74.74
20.53
92.18
29.28
1997
226.51
35.70
91.68
22.67
134.83
46.27
1998
204.15
-9.87
92.03
0.38
112.12
-16.84
1999
219.23
7.39
95.91
4.22
123.32
9.99
2000
323.16
47.41
141.79
47.84
181.37
47.07
2001
319.15
-1.24
145.16
2.38
173.99
-4.07
2002
427.6
33.98
195.48
51.94
232.12
33.41
2003
553.16
29.36
270.44
38.35
282.72
21.80
2004
818.58
47.98
386.47
42.90
432.11
52.84
2005
1133.94
38.52
522.58
35.22
關(guān)鍵詞：氣候變化 經(jīng)濟(jì)
論文正文：
氣候變化中國經(jīng)濟(jì)論文
1、數(shù)據(jù)來源以及處理方法
本文的主要數(shù)據(jù)源是年鑒資料(1992～2006)、公報(bào)資料(1991～2005)以及中國國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展與改革委員會(huì)等部門公布的統(tǒng)計(jì)資料(1991～2005)。依據(jù)以上數(shù)據(jù)源，整合為與氣候變化相關(guān)的8種影響，即洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、低溫凍害、病蟲害和火災(zāi)對農(nóng)林牧漁業(yè)以及其他領(lǐng)域的直接影響。其中的小部分資料為量化非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，參考了1991年以來《中國物價(jià)年鑒》的統(tǒng)計(jì)價(jià)格，先將直接從數(shù)據(jù)源中獲得的量化非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為與該時(shí)期價(jià)格相匹配的量化經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)，然后將量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)資料中直接獲取的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按照以上的分類計(jì)算得到各種影響的經(jīng)濟(jì)損失，8種影響的直接經(jīng)濟(jì)損失總和即為氣候變化的經(jīng)濟(jì)響應(yīng)評估值。
2、結(jié)果分析
2.1氣候變化對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接影響1991～2005年氣候變化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接影響1992～2005年洪澇災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失在214億～1159億元之間，經(jīng)濟(jì)損失的上升趨勢不明顯;1991～2005年干旱造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失在102億～603億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢;
1991～2005年風(fēng)雹、低溫凍害造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失分別為24億～90億元、8億～74億元，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢1991～2005年農(nóng)作物病蟲害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在138億～245億元之間，1991～2000年經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢;1994～2003年臺風(fēng)造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失上升趨勢不明顯，經(jīng)濟(jì)損失為3億～58億元在全球氣候變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化，年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年來氣候變暖尤為明顯。
年均降水量變化趨勢不顯著，但區(qū)域降水變化波動(dòng)較大。主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化。農(nóng)業(yè)是對氣候變化反應(yīng)最為敏感的領(lǐng)域之一。1991～2005年干旱、病蟲害、風(fēng)暴和低溫凍害對農(nóng)業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失均呈現(xiàn)上升趨勢，洪澇和臺風(fēng)的損失上升不明顯。在未來氣候變暖的大背景下，極端高溫事件將增加，未來的干旱和洪澇災(zāi)害亦將增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將更加不穩(wěn)定，產(chǎn)量波動(dòng)增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動(dòng)，種植制度和作物品種將發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。受氣候變化影響，農(nóng)業(yè)遭受的損失會(huì)更加嚴(yán)重。
2.2中國經(jīng)濟(jì)對氣候變化的響應(yīng)1991～2005年洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在623億～2551億元之間，經(jīng)濟(jì)損失上升趨勢不明顯;1991～2005年干旱造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在102億～603億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)上升趨勢1995～2005年臺風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在54億～900億元之間，經(jīng)濟(jì)損失上升趨勢不明顯;1991～2005年風(fēng)暴潮造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在13億～308億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢;1991～2005年農(nóng)作物病蟲害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在138億～245億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢;1991～2003年森林病蟲害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在33億～88億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈下降趨勢;
1996～2002年草地病蟲害的直接經(jīng)濟(jì)損失在6億～30億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢;1991～2005年風(fēng)雹造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在5億～138億元之間;1991～2005年低溫凍害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在16億～180億元之間;1991～2003年森林火災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1億～17億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢;1996～2002年草地火災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在0.06億～1.25億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈下降趨勢(1991～2005年因氣候變化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在932億～3570億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈明顯上升趨勢;相當(dāng)于當(dāng)年GDP的1.08%～5.70%，比重呈下降趨勢。GDP年際增長率呈下降趨勢，而與氣候變化相關(guān)的直接經(jīng)濟(jì)損失年際變化率呈上升趨勢。在GDP增長過程中，因氣候變化造成的直接損失顯著抑制國民經(jīng)濟(jì)的增長，成為削弱經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)不可忽視的因素。
3、結(jié)論和討論
3.1結(jié)論
以國家權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析氣候變化對中國經(jīng)濟(jì)的影響，結(jié)果表明：近15年來氣候變化對中國經(jīng)濟(jì)的影響在加劇。1991～2005年期間與氣候變化相關(guān)的自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在932億～3570億元之間，呈明顯上升趨勢;所占GDP的比重為5.70%～1.31%，呈下降趨勢。在此期間，干旱、農(nóng)作物病蟲害、草地病蟲害、風(fēng)暴潮、森林火災(zāi)的直接經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)上升趨勢;洪澇災(zāi)害和臺風(fēng)上升趨勢不明顯;森林病蟲害和草地火災(zāi)呈下降趨勢。2000年以來自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失一直穩(wěn)定在相當(dāng)于GDP1.08%～2.05%的水平，氣候變化對國民經(jīng)濟(jì)存在不可忽視的負(fù)面影響。
3.2討論
據(jù)《中國災(zāi)情報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國每年僅氣象、洪水、海洋、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林災(zāi)害等7大類自然災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失(折算成1990年價(jià)格)：50年代平均每年約480億元，60年代平均每年約570億元，70年代平均每年約590億元，80年代平均每年約690億元，90年代前5年平均每年約1190億元，經(jīng)濟(jì)損失逐年增加。建國近50年來，各種自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)25000多億元，平均每年造成的損失大約是平均GDP的3%～6%，財(cái)政收入的30%左右，是發(fā)達(dá)國家的數(shù)十倍。
我國GDP連續(xù)多年保持8%的高速增長，但各種災(zāi)害造成的損失也在逐年上升。1989～1996年，中國每年因自然災(zāi)害所造成的損失占GDP的比重在3%～6%之間，平均為3.9%。
所不同的是，與氣候變化有關(guān)的自然災(zāi)害不包括地震、赤潮、人為誘導(dǎo)的地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)等。1991～2005年由氣候變化引起的自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在932億～3570億元之間，經(jīng)濟(jì)損失呈明顯上升趨勢;損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP的1.31%～5.70%，呈下降趨勢。尤其在2002年GDP首次突破10萬億之后，2003～2005年GDP保持13.96%、16.99%和33.55%高增長率的情況下，2000年以來經(jīng)濟(jì)損失一直維持在GDP1.08%～2.05%的水平上，直接經(jīng)濟(jì)損失對我國GDP的負(fù)面影響并沒有隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長而減弱。
我國目前觀測到的氣候變化影響遠(yuǎn)不止上述8種，還有：20世紀(jì)50年代以來，沿海海平面上升速率為1.4～3.2mma-1，西北冰川面積減少了21%，西藏凍土層減薄，最大可達(dá)4～5m，四川、青海和甘南草原產(chǎn)草量下降;20世紀(jì)80年代以來，春季物候期提前2～4d，海南和廣西還發(fā)現(xiàn)珊瑚白化現(xiàn)象，六大江河實(shí)測徑流量都呈下降趨勢;20世紀(jì)60年代以來，祁連山山地森林面積減少16.5%，林帶上升400m，覆蓋度減少10%，西南地區(qū)、三江平原和青海的濕地面積減少，功能衰退，氣候變化對蟲媒性疾病的發(fā)生和發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。
洪澇災(zāi)害后，感染性腹瀉，如霍亂、痢疾、傷寒、副傷寒等病例增加。這些由氣候變化引起的緩變性影響尚沒有從經(jīng)濟(jì)的角度開展研究，若不采取應(yīng)對和緩減措施，其中一些影響將給人類的生存環(huán)境造成致命的毀壞，功能的衰退或喪失造成的潛在價(jià)值損失可能也遠(yuǎn)超過直接經(jīng)濟(jì)損失。我國未來的氣候變暖趨勢將進(jìn)一步加劇，與2000年相比較，2020年年平均氣溫將升高1.3～2.1℃，2050年將升高2.3～3.3℃;未來50年年平均降水量將呈增加趨勢，預(yù)計(jì)到2020年，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。未來100年，極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大;干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大、荒漠化可能加重;沿海海平面仍將繼續(xù)上升，青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失;草原承載力和載畜量的分布格局將發(fā)生變化;
主要造林樹種的分布發(fā)生變化;河流的徑流量下降，平均年降水量偏少，以及海平面升高、冰川退縮、湖泊水位下降、湖泊面積萎縮、海水入侵、海岸侵蝕、凍土融化、河湖冰遲凍與早融、中高緯生長季延長、動(dòng)植物分布范圍向極區(qū)和高海拔區(qū)延伸、某些動(dòng)植物數(shù)量減少、一些植物的開花期提前，冰川、珊瑚礁島、紅樹林、熱帶雨林、極地和高山生態(tài)系統(tǒng)、草原濕地、殘余天然草地和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)等仍面臨適應(yīng)能力有限的問題，容易受到嚴(yán)重的、甚至不可恢復(fù)的破壞危險(xiǎn)，緩變性的經(jīng)濟(jì)影響隨氣候變化的加劇繼續(xù)加重。未來加強(qiáng)研究其經(jīng)濟(jì)影響對全面認(rèn)識、正確看待氣候變化影響至關(guān)重要，但是評價(jià)難度也遠(yuǎn)大于直接突變性經(jīng)濟(jì)影響，需要各國給予足夠的重視，加強(qiáng)國際間的交流與合作。
從我國15年來GDP的增長率與氣候變化直接經(jīng)濟(jì)損失增長率的變化趨勢來看，我國GDP增長率逐漸下降，氣候變化帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失增長率逐漸上升。隨著國家應(yīng)對氣候變化方案、控制溫室氣體排放等政策性措施的實(shí)施，以及節(jié)能減排技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)損失增長率應(yīng)該會(huì)有所下降。
但是，目前災(zāi)害直接損失沒有統(tǒng)計(jì)毀壞設(shè)施的災(zāi)后重建和修復(fù)費(fèi)用，還有一些沒有從經(jīng)濟(jì)的角度量化到已有的直接影響。因此，對直接經(jīng)濟(jì)影響的評估值可能比其真實(shí)值要小得多，實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失值增長可能會(huì)更快。隨著20世紀(jì)90年代以來災(zāi)害評估方法的改進(jìn)和認(rèn)知水平的提高，以及對災(zāi)害影響的研究愈來愈受到重視，前期的直接經(jīng)濟(jì)損失縮微化的程度可能比后期要大得多。
