時間：2023-01-17 00:43:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)服刑人員思想?yún)R報，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
社區(qū)矯正工作是一項刑罰執(zhí)行制度，社區(qū)人員應依法做好該項工作，強化對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管，不斷提高矯正工作質量，維護街道的社會穩(wěn)定。下面是小編整理的社區(qū)矯正工作的個人工作計劃，歡迎閱讀。
個人工作計劃為確保社區(qū)矯正工作的順利開展，根據(jù)司法局有關文件精神，特制定20_年社區(qū)矯正工作計劃：
一、依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及上級文件，加強對社區(qū)服刑人員管理和監(jiān)督。
做好對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，日常報到、匯報、請銷假等，進一步規(guī)范電話匯報制度，加強電話聯(lián)系溝通，以便及時了解矯正對象的最新動態(tài)。堅持按相關規(guī)定組織社區(qū)矯正對象參加集中教育活動，堅持周匯報、月報到制度，積極組織其參加公益勞動。在堅持遵守制度規(guī)定的同時，根據(jù)矯正對象的不同情況，具體問題具體對待，例如公益勞動和每月的交思想?yún)R報表，如有個別矯正對象有特殊情況未及時來，可以根據(jù)具體情況個別考慮，在給予機會的同時，也能從另一方面強化改造的思想。
二、采取多種形式，對社區(qū)服刑人員進行思想教育、法制教育和道德教育
矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民。采取培訓、講座、參觀、參加社會活動等形式，對社區(qū)服刑人員進行認罪悔罪教育、形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話的方式，對社區(qū)服刑人員進行經常性的個別教育。建立對社區(qū)服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面表現(xiàn)情況的考核制度。尤其抓好矯正對象的入矯時教育，這樣能為以后的矯正打下堅實的基礎。
三、繼續(xù)廣泛搜集各方面信息資料，幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題。
協(xié)調有關部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓、就業(yè)指導和就業(yè)信息，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題提供指導和幫助。目前招聘信息很多，但是沒有工作的矯正對象也很多，平時繼續(xù)多多觀察留心，有招聘信息的及時通知沒有工作的矯正對象，即使他們沒有找到工作，也會心存感激，也會為以后的矯正工作埋下好的伏筆。
四、繼續(xù)加強對社區(qū)矯正對象檔案資料的管理。
建立專門的矯正對象檔案資料庫，為每個矯正對象建立個人檔案，做到一人一檔。認真對矯正對象個人檔案資料進行管理、維護。根據(jù)區(qū)矯正辦要求，做好社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的日常錄入、維護工作。有的矯正對象年限比較長，為了更好的管理，在平時保存好個人材料的同時，每一年結束時把當年的紙質檔案材料做出來，一方面可以及時有紙質材料信息，另一方面也為矯正對象結束矯正時不用一下子做那么多的紙質材料，這樣不僅及時掌握情況，也給自己的工作帶來便利。
五、進一步加強與派出所的溝通協(xié)作。
市從社區(qū)矯正工作試行以來，為了切實預防和減少重新違法犯罪。一直高度重視和加強社區(qū)服刑人員流動管理工作，社區(qū)服刑人員流動管理工作規(guī)范有序開展。
一是建立健全社區(qū)服刑人員外出管理制度。對社區(qū)服刑人員流動管理作出原則規(guī)定；建立健全社區(qū)矯正對象遷居、會客、請銷假等社區(qū)矯正對象管理制度，市根據(jù)《省社區(qū)矯正工作辦法》和《社區(qū)矯正實施辦法》等文件精神的規(guī)定。建立社區(qū)矯正工作協(xié)作機制，簽署社區(qū)服刑人員異地委托管理協(xié)議書。各司法所立足實際，對社區(qū)服刑人員外出請假的條件、程序、管理措施、考核獎懲作出具體規(guī)定。縣專門編制了300份《社區(qū)矯正手冊》已免費發(fā)放到每一個社區(qū)矯正對象手中，市社區(qū)矯正辦也正在編制包含社區(qū)矯正領導小組辦公室職責、社區(qū)矯正工作紀律、社區(qū)矯正工作制度、社區(qū)矯正管理制度、社區(qū)矯正工作程序等內容在內的全市性社區(qū)矯正工作手冊，擬于今年12月下發(fā)全市執(zhí)行，為進一步健全和完善社區(qū)服刑人員外出管理制度奠定了良好基礎。
二是規(guī)范社區(qū)服刑人員外出請假審批。嚴格請假條件，規(guī)定入矯3個月以上、經風險評估重新犯罪風險低、日常考核良好、有正當請假理由的社區(qū)服刑人員，才能進入請假審批程序。外出社區(qū)服刑人員必須有同行人員作為擔保人并簽訂協(xié)議。規(guī)范請假程序，社區(qū)服刑人員必須提交務工、就學、就醫(yī)單位證明書等材料，對符合條件、外出時間在7天以內的社區(qū)服刑人員，由司法所批準并發(fā)出準假通知書；外出時間7天以上的由司法所報縣區(qū)社區(qū)矯正辦批準并發(fā)準假通知書。并開展外出前專題教育，通過針對性個別談話教育，強化其在刑意識和遵紀守法意識。
社區(qū)矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。下面是小編整理的關于社區(qū)矯正工作人員的個人工作計劃，歡迎閱讀。
個人工作計劃為確保社區(qū)矯正工作的順利開展，根據(jù)司法局有關文件精神，特制定201x年社區(qū)矯正工作計劃：
一、依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及上級文件，加強對社區(qū)服刑人員管理和監(jiān)督。做好對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，日常報到、匯報、請銷假等，進一步規(guī)范電話匯報制度，加強電話聯(lián)系溝通，以便及時了解矯正對象的最新動態(tài)。堅持按相關規(guī)定組織社區(qū)矯正對象參加集中教育活動，堅持周匯報、月報到制度，積極組織其參加公益勞動。在堅持遵守制度規(guī)定的同時，根據(jù)矯正對象的不同情況，具體問題具體對待，例如公益勞動和每月的交思想?yún)R報表，如有個別矯正對象有特殊情況未及時來，可以根據(jù)具體情況個別考慮，在給予機會的同時，也能從另一方面強化改造的思想。
二、采取多種形式，對社區(qū)服刑人員進行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民。采取培訓、講座、參觀、參加社會活動等形式，對社區(qū)服刑人員進行認罪悔罪教育、形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話的方式，對社區(qū)服刑人員進行經常性的個別教育。建立對社區(qū)服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面表現(xiàn)情況的考核制度。尤其抓好矯正對象的入矯時教育，這樣能為以后的矯正打下堅實的基礎。
三、繼續(xù)廣泛搜集各方面信息資料，幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題。協(xié)調有關部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓、就業(yè)指導和就業(yè)信息，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題提供指導和幫助。目前招聘信息很多，但是沒有工作的矯正對象也很多，平時繼續(xù)多多觀察留心，有招聘信息的及時通知沒有工作的矯正對象，即使他們沒有找到工作，也會心存感激，也會為以后的矯正工作埋下好的伏筆。
四、繼續(xù)加強對社區(qū)矯正對象檔案資料的管理。建立專門的矯正對象檔案資料庫，為每個矯正對象建立個人檔案，做到一人一檔。認真對矯正對象個人檔案資料進行管理、維護。根據(jù)區(qū)矯正辦要求，做好社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的日常錄入、維護工作。有的矯正對象年限比較長，為了更好的管理，在平時保存好個人材料的同時，每一年結束時把當年的紙質檔案材料做出來，一方面可以及時有紙質材料信息，另一方面也為矯正對象結束矯正時不用一下子做那么多的紙質材料，這樣不僅及時掌握情況，也給自己的工作帶來便利。
8月6日，召開了縣委四屆九次全體（擴大）會議，會議后，我們立即召開了班子成員會議和機關全體干職工會議，就貫徹落實縣委四屆九次全體（擴大）會議精神作了專題研究，結合本單位的實際，提出來了貫徹落實意見，達成了共識，并一致認為，要圍繞縣委的決策，以發(fā)展為第一要務為指導思想來開展工作，努力抓好以下幾個方面：
1、不斷探索創(chuàng)新人民調解、司法調解、行政調解相結合的三調聯(lián)動工作機制，三調聯(lián)動工作操作規(guī)范，成效顯著。2、進一步加強基層司法所規(guī)范化建設。 按照全國司法所規(guī)范化建設的要求，加大了司法所規(guī)范化建設的鞏固、完善、提高工作，不定期深入各基層司法所開展督導、指導檢查，不斷發(fā)揮基層司法所作為維護一方穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”的作用。3、安置幫教“保穩(wěn)定”。著重把做好刑釋解教人員安置幫教、預防和減少重新違法犯罪作為建設和諧社會的一項重要工作來抓，主要采取在組織幫扶上實施機制、責任、經費三舉齊抓，在心理幫扶上實施真心、親情、真誠“三情共建”；在素質幫扶上實施文化、思想、技術“三位一體”；在經濟幫扶上實施資金、政策、就業(yè)“三管齊下”，念好“三字經”，打造刑釋解教人員安置幫教“陽光工程”。到目前為止，我縣共有刑滿釋放人員213人，其中刑滿釋放人員160人，解除勞教人員53人，嚴格按照省廳“無縫對接”的工作要求，從各監(jiān)獄接回“兩勞”人員123名，接回率100％。并對兩勞人員發(fā)放了六個月的未就業(yè)生活補助費，發(fā)放率100%。進一步規(guī)范了安置幫教基地，幫教率達100％以上，安置率達98．2％以上，重新犯罪率控制在1％以下。
4、深化社區(qū)矯正工作體系建設。今年新增社區(qū)矯正對象118人，全縣累計有412人社區(qū)矯正對象。為確保社區(qū)服刑人員不脫管。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員按期匯報活動狀況和思想情況，嚴格按照規(guī)定辦理外出和遷居審批手續(xù)，確保社區(qū)服刑人員不脫管。確立“首問責任制”，即無論社區(qū)服刑人員的戶口是否在轄區(qū)范圍，只要到司法所報到就先接收，以保證不出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。并且進一步完善和加強了gps手機定位系統(tǒng)開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)服刑人員可隨時通過手機短信向系統(tǒng)發(fā)送思想?yún)R報，也可以在遇到困難和問題時通過手機短信向矯正機構反映。另外，該系統(tǒng)可定期自動精確統(tǒng)計矯正工作數(shù)據(jù)，矯正機構通過對數(shù)據(jù)分析，能全面掌握社區(qū)矯正動態(tài)，進行科學分析決策，有針對性地進行指導和管理。社區(qū)矯正工作者形象地稱其給社區(qū)服刑人員構筑了一道無形的電子“圍墻”，防止和減少了脫管、失控。
四、加強機關作風的整頓，以群眾路線教育為契機，全面改進工作作風。一是以開展群眾路線教育活動為契機，努力加強隊伍建設。組織全體司法行政干警積極開展“黨的群眾路線教育實踐”活動、“五入結新”等活動，加強機關作風整頓建設和機關效能建設，加強司法行政隊伍教育管理，組織全體司法行政干警認真學習省、市各級各禁令。大力推廣文明用語，規(guī)范服務行為，樹立執(zhí)法為民思想，扎扎實實為基層群眾辦好事、辦實事。同時，分別召開專題黨支部會和專題民主生活會，通過找個別干警談心以及全體干警在工作、紀律、作風等方面自查 ，制定整改措施，提高全局工作效能。 二是以構建防腐體系為抓手，加強黨風廉政建設。我局認真貫徹落實中央、省、市有關黨風廉政建設精神，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強教育、健全制度、強化監(jiān)督。通過學習《中國共產程》、省市縣的一系列重要講話精神，組織觀看《焦裕祿》、《牛玉儒》、《楊善州》等教育片、開展學習先進典型等各種形式的黨紀政紀、法律法規(guī)教育活動，增強了廣大干部特別是領導干部依法行政、廉潔從政和接受監(jiān)督的意識。三是加強領導班子建設。按照“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團結和諧”的要求，加強團結協(xié)作，堅持民主集中制原則，努力把領導班子建設成為堅強有力的領導集體。四是加強作風建設。強化各項工作的落實，要經常深入基層、深入實際、深入群眾，出實招、鼓實勁、求實效，不斷推進司法行政工作向縱深發(fā)展，為維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展貢獻力量。
一、基本情況
目前，全區(qū)已經累計接收各類矯正對象142名，已經解矯55名，現(xiàn)共有88名。其中緩刑64人；刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權利的15人；假釋6人；暫予監(jiān)外執(zhí)行的3人。春節(jié)、“兩會”期間，對社區(qū)矯正人員逐一進行了走訪幫教，組織了集中教育。平時，認真做好了日常監(jiān)管，教育、考評等工作。
二、社區(qū)矯正工作中存在的問題
㈠ “人戶分離”現(xiàn)象嚴重。是社區(qū)矯正工作經常遇到的且較為棘手的問題。 在“人戶分離”現(xiàn)象出現(xiàn)后，管理“人戶分離”社區(qū)服刑人員的公安機關與司法行政機關不屬于同一行政區(qū)域或屬于同一行政區(qū)域而社區(qū)服刑人員已不在該區(qū)域居住，無法形成有效的合作機制，影響到對社區(qū)服刑人員的管理效果。
㈡基層司法所任務繁重，人員不足， 影響社區(qū)矯正工作職能發(fā)揮。現(xiàn)行體制下，基層司法所力量薄弱，人手缺乏，一兼多職，任務繁重，已經成為突出問題。再加上工作人員編職不一，有行政編制，有事業(yè)編制，還有鎮(zhèn)、街道外聘人員，整體素質難以保證，業(yè)務知識缺乏。這些都嚴重影響了社區(qū)矯正法律效果和社會效果的發(fā)揮。
㈢出現(xiàn)少數(shù)社區(qū)矯正對象不服監(jiān)管教育的情況。少數(shù)社區(qū)矯正對象不及時到司法所報到，不按時上交思想?yún)R報，不參加公益勞動和集中教育學習，特別是剝奪政治權利的對象，不服監(jiān)管尤其突出。我區(qū)中馬街道、甬江街道和慈城鎮(zhèn)都出現(xiàn)了嚴重不服管人員，甚至派出所民警出面打電話都不予以理睬。從而影響了社區(qū)矯正工作的順利開展。
三、工作建議
為保證社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展，我們針對上述困難和問題，提出以下工作建議：
㈠進一步完善工作運行機制，加強社區(qū)矯正的銜接工作，社區(qū)矯正工作機構成員單位要加強協(xié)作做好信息交流和情況通報。每季召開成員單位聯(lián)席會議。
㈡區(qū)人民法院在對判后宜列入我區(qū)社區(qū)矯正組織監(jiān)管的非江北區(qū)常住戶籍罪犯和對判后宜列入社區(qū)矯正嚴管對象的江北區(qū)常住戶籍的罪犯，應在判決前事先將有關情況通報住所地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正工作領導小組辦公室。（其中非江北區(qū)常住戶籍的人員，要同時具備在我區(qū)有固定住所地（1年以上）、村（社區(qū)）愿意接收、本人簽訂保證書、有固定經濟來源，判刑后工作單位仍愿意接收并擔保的五種條件。）
（一）羈押必要性審查的三項措施
一是常規(guī)審查和重點審查相結合。監(jiān)所部門把羈押必要性審查作為駐所檢察中日檢察的常規(guī)性項目，對初犯、偶犯、過失犯、認罪態(tài)度較好、社會危險性小的在押人員展開羈押必要性的常規(guī)性審查，我科今年辦理的首起羈押必要性審查案件（鄭某盜竊案）就是在常規(guī)審查中發(fā)現(xiàn)的。其次對犯罪嫌疑人、被告人及其法定人近親屬、律師、辯護人向駐所檢察人員提出申請以及身患嚴重疾病的在押人員進行重點審查。
二是公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門分工協(xié)作進行羈押必要性審查。通過常規(guī)審查發(fā)現(xiàn)有必要變更強制措施的案件，需進一步審查的，公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門之間進行分工合作，如身患疾病不宜繼續(xù)羈押，監(jiān)所檢察部門負責進行評估、審查，公訴、偵查監(jiān)督部門提供案件材料及相關情況。而公訴、偵查監(jiān)督部門進行羈押必要性審查工作時，監(jiān)所檢察部門對犯罪嫌疑人、被告人的在羈押期間的思想狀況、身體健康狀況等相關情況提供依據(jù)。
三是規(guī)范流程與審批制度。經審查發(fā)現(xiàn)有可能變更強制措施的案件，由分管檢察長指定承辦人進一步審查，并對犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性進行綜合評估后，提出意見。公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門負責人集體討論、分管檢察長決定是否向辦案單位建議變更強制措施或釋放。重大、復雜案件經集體討論后由檢察長決定。
（二）社區(qū)矯正監(jiān)督
一、開展日常監(jiān)督和專項檢察相結合，強化對監(jiān)管活動環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生脫管失控問題。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管到位，每月不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所檢查社區(qū)矯正工作臺賬，查看社區(qū)服刑人員電話匯報、思想?yún)R報、參加教育、社區(qū)服務時間以及請銷假等情況，并通過與社區(qū)服刑人員談話，走訪幫教志愿者，實地了解司法工作監(jiān)管活動和社區(qū)服刑人員接受監(jiān)管的情況。
二、開展交付罪犯本轄區(qū)現(xiàn)場檢查和外市區(qū)提醒通報相結合，強化對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員按時入矯。為解決罪犯交付過程中因各種原因造成罪犯的漏管問題，采取多種辦法完善監(jiān)督措施，實現(xiàn)罪犯交付無縫對接。
三、是借助省院信息平臺抓好本市外交付的罪犯漏管情況監(jiān)督。通過查詢省院信息動態(tài)平臺，及時了解外地交付執(zhí)行的罪犯信息，監(jiān)督社區(qū)矯正機構為罪犯辦理入矯手續(xù)。
四、開展核查治安處罰信息和巡查檢察相結合，強化對收監(jiān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保對社區(qū)服刑人員的懲罰到位。為抓好社區(qū)服刑人員違紀違法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，每月定期到公安機關核查治安處罰信息，及時向社區(qū)矯正機構通報社區(qū)服刑人員的違紀違法情況，督促相關部門及時對服刑人員作出處理。
五、堅持和完善聯(lián)席會議制度。今年召開二次由政法委、綜治辦、公、檢、法、司等有關業(yè)務部門人員參加的聯(lián)席會議，對監(jiān)外執(zhí)行工作中存在的問題，統(tǒng)一認識，提出解決問題的辦法；對工作中發(fā)現(xiàn)的脫、漏管和違法犯罪行為信息，要及時向檢察機關反饋；對監(jiān)外執(zhí)行罪犯嚴重脫管和違法犯罪，需要人民法院撤銷原判或數(shù)罪并罰案件的有關信息和書證材料要及時取證。促進公檢法形成管理監(jiān)督合力，特別是撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行個案的查處，強化了法律在防范監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管中的特別預防作用。
六、結合地域特點，加大對外來務工人員實施社區(qū)矯正的監(jiān)管力度。根據(jù)實際，定期、不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、社區(qū)等檔案材料，請銷假制度、幫教情況進行考察。發(fā)現(xiàn)有脫、漏管人員及時向有關部門發(fā)檢察建議、糾正違法通知，督促糾正，有效防止監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪，實現(xiàn)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題的有效監(jiān)督。較好地保證對外來務工人員順利實行社區(qū)矯正。
（三）刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督情況
因新刑訴法規(guī)定余刑三個月以下的罪犯留所服刑，因此今年以來，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在看守所較少。對于報減刑的罪犯，駐所檢察室都采取事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合的方式。事前監(jiān)督：看守所擬報前，駐所檢察室通過與其談話、調查同號房的筆錄以及管教民警的意見和其平常的思想表現(xiàn)情況，向看守所提出意見。事后監(jiān)督：減刑裁定下來后，積極審查裁定是否不當。
二、存在的問題
主要表現(xiàn)在：
（一）社區(qū)矯正同步監(jiān)督難 文書材料不齊全
一是公安派出所和司法所對社區(qū)矯正的對象（監(jiān)外執(zhí)行罪犯）交接不到位。公安派出所與司法所對社區(qū)矯正的對象銜接、交接工作缺乏溝通協(xié)調，只接收2011年11月以后的社區(qū)矯正的對象。2011年11月以前的監(jiān)外服刑人員仍在公安機關派出所監(jiān)管，在工作上產生扯皮現(xiàn)象，造成數(shù)據(jù)不符。為此，還專門發(fā)檢察建議書。附加刑剝奪政治權利15人，是由公安機關派出所監(jiān)管的，司法所沒有檔案材料。
二是個別外地法院、監(jiān)獄對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關法律文書沒有及時送達罪犯居住地司法機關主管部門、人民檢察院監(jiān)所檢察部門，有的只送達司法機關主管部門，沒有送達人民檢察院監(jiān)所檢察部門。導致執(zhí)行地司法所和人民檢察院監(jiān)所檢察部門數(shù)據(jù)不符。二是監(jiān)獄刑滿釋放、附加剝奪政治權利的罪犯的材料沒有專門移交，造成數(shù)據(jù)不符。
（二）指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督外部與內部均缺乏溝通
對于指定居所監(jiān)視居住，辦案機關還停留在強制措施跟偵監(jiān)、公訴等部門有關，而跟監(jiān)所科無關，這也就決定了辦案機關在對嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住時并不會主動告知監(jiān)所部門，而監(jiān)所部門又缺乏與偵監(jiān)、公訴等部門的溝通交流。
（三）羈押必要性審查存在的問題
一是對犯罪嫌疑人是否仍然具有社會危險性的評估標準不易把握。例如有些輕傷害案件，因為犯罪嫌疑人被羈押后，空間封閉，信息隔絕等客觀條件的限制，使其無法再實施傷害行為，但并不能證明其沒有實施具有社會危險性的行為的主觀意識，更不能判斷其被釋放或變更強制措施后，是否會再次去傷害被害人。
二是監(jiān)管手段的不完善制約了強制措施的變更。在現(xiàn)階段，監(jiān)管措施尚不健全、不完善，取保候審、監(jiān)視居住等替代性措施缺乏保證力度，易增加訴訟風險，進而導致檢察機關不敢輕易變更強制措施。
三、對策及建議
（一）要完善健全省院監(jiān)外執(zhí)行檢察信息數(shù)據(jù)平臺，（監(jiān)外執(zhí)行檢察信息登錄錯誤后，無法修改和刪除）。造成數(shù)據(jù)不符。盡快實現(xiàn)檢察系統(tǒng)內相關信息的聯(lián)網(wǎng)，并力爭與執(zhí)行機關實行信息資源共享，隨時掌握轄區(qū)內監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變化情況，加強監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行和同步監(jiān)督。
（二）是加強溝通協(xié)調，同意判斷標準。建立偵監(jiān)、公訴與監(jiān)所部門定期溝通工作機制，確保犯罪嫌疑人的身體狀況、在押期間表現(xiàn)等信息及時傳遞，統(tǒng)一羈押必要性判斷標準。強化檢察機關與公安機關的溝通協(xié)調，規(guī)范開展查閱案卷、聽取辦案機關意見、了解偵查取證進展情況等工作。
一、指導思想
以黨的十和十八三中、四中全會精神和中央政法工作會議及系列講話精神為指導，以規(guī)范管理為目標，以提高矯正質量為核心，著力整合各方資源、健全機構隊伍，創(chuàng)新工作機制、規(guī)范執(zhí)法行為，落實工作保障，不斷提高我縣社區(qū)矯正工作法制化、規(guī)范化、科學化水平。
二、活動目標
（一）工作銜接更加緊密。不發(fā)生銜接不到位導致社區(qū)服刑人員漏管、脫管現(xiàn)象。
（二）執(zhí)法活動更加規(guī)范。執(zhí)法活動、執(zhí)法標準、執(zhí)法責任統(tǒng)一規(guī)范，社區(qū)矯正工作機構和工作人員規(guī)范化執(zhí)法水平有新的提升，不發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象。
（三）矯正效果更加突出。豐富和完善社區(qū)矯正工作方法，矯正效果有新的提高，社區(qū)服刑人員服從管理，做到零脫管、零漏管、零違法犯罪。
（四）隊伍保障更加有力。社區(qū)矯正機構建成率達到100%，加大培訓力度，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊伍。
（五）體制機制更加完善。進一步健全黨委、政府統(tǒng)一領導，司法行政部門組織實施，相關部門協(xié)調配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和機制，形成全社會齊抓共管的工作格局。
三、活動內容
（一）進一步完善體制機制。要利用開展社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設活動為契機，積極爭取黨委、政府的重視支持，把社區(qū)矯正工作列入議事日程，健全完善黨委、政府統(tǒng)一領導，司法行政部門組織實施，相關部門協(xié)調配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和機制。健全完善社區(qū)矯正工作領導小組聯(lián)席會議、協(xié)調會議制度，及時研究、協(xié)調解決工作中的問題。
（二）進一步規(guī)范執(zhí)法工作
1、嚴把社區(qū)矯正入口關
（1）縣局認真組織司法所做好社區(qū)服刑人員的審前調查評估工作，在收到委托機關委托調查函之日起10日內（輕刑快處案件5日內）開展深入、全面調查，形成評估意見，及時提交委托機關。
（2）局黨組成立社區(qū)矯正社會調查評估審核領導小組。（領導小組成員名單見附件），領導小組組長由局長擔任，副組長由分管社區(qū)矯正工作的副局長擔任，成員由社區(qū)矯正股股長、法制股股長、基層股股長及相關司法所所長擔任，審核領導小組對評估意見嚴格審核后，明確簽署同意或不同意意見，最終的評估采信過半數(shù)的意見。
（3）對影響較大、案情復雜的社會調查評估，邀請檢察院工作人員對調查評估進行監(jiān)督，確保社區(qū)矯正社會調查評估意見真實、合法。
（4）縣局應當做好社區(qū)服刑人員登記接收手續(xù)，及時開展入矯工作，當社區(qū)服刑人員先于法律文書報到的，縣局矯正機構應當做好登記接收，辦理報到手續(xù)，并告知3日內在管轄司法所報到；當社區(qū)服刑人員在司法所報到的，司法所應當詢問社區(qū)服刑人員是否在縣局社區(qū)矯正機構報到，并為其做好登記工作，并告知其到縣局社區(qū)矯正機構履行報到手續(xù)。
2、規(guī)范監(jiān)督管理
（1）社區(qū)服刑人員在司法所接受社區(qū)矯正，司法所應當為其成立矯正小組，并對其進行宣告，矯正小組成員在宣告書上一并簽字。
（2）社區(qū)服刑人員每月向司法所報到，接受監(jiān)督管理、參加學習教育、社區(qū)服務、社會活動，提高社區(qū)服刑人員遵守法律法規(guī)意識。司法所要做好社區(qū)服刑人員報到、參加學習、社區(qū)服務、思想?yún)R報等情況登記，并要求社區(qū)服刑人員在報到登記、學習、社區(qū)服務登記表上一并簽字。
（3）司法所每季度到社區(qū)服刑人員的社區(qū)、學校、單位、家庭等地進行走訪，縣局將走訪結果作為考核的依據(jù)，并根據(jù)考核情況實施分級分類管理，調動社區(qū)服刑人員改造的積極性。
（4）健全應急機制，針對社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)管、參與、實施犯罪、非正常死亡等情形，各司法所根據(jù)《縣社區(qū)矯正應急處置預案》的規(guī)定辦理，各司法所加強與公安機關、基層組織等部門建立協(xié)調聯(lián)動機制，確保對突發(fā)事件防范有力，處置迅速，應對有效。
3、規(guī)范教育矯正
（1）各所要加強對社區(qū)服刑人員道德、法律、時事政治等方面的教育，幫助社區(qū)服刑人員樹立正確的價值觀，提高道德修養(yǎng)，增強法制觀念，認罪悔罪，自覺遵紀守法。
（2）各所要根據(jù)社區(qū)服刑人員的年齡、性別、健康狀況，正常工作學習需要等因素，合理安排社區(qū)服務的內容和方式，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員正確的勞動觀念，增強社會責任感，修復社會關系，更好的回歸和融入社會。
（3）圍繞社區(qū)矯正目標，分階段的對社區(qū)服刑人員進行評估，根據(jù)評估結果及時調整完善社區(qū)矯正方案，增強社區(qū)矯正的針對性和實效性。
（4）嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正的懲罰措施，對重點人員進行重點關注，有不服從監(jiān)管的，及時給予警告；對于保外就醫(yī)或暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員，法定情形消失后，要及時報送收監(jiān)；對于收到治安管理處罰或者嚴重違反監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，堅決按照法律程序提請建議收監(jiān)、撤銷緩刑、撤銷假釋。
4、規(guī)范檔案管理
（1）司法所為社區(qū)服刑人員建立專卷，一人一卷。
（2）司法所建立社區(qū)矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進行社區(qū)矯正的工作記錄、社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的相關材料，裝檔順序按照《縣社區(qū)矯正執(zhí)法文書》格式，按順序裝訂。同時留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。
5、規(guī)范請銷假制度
（1）嚴格按照社區(qū)矯正規(guī)定，進行請銷假，落實社區(qū)服刑人員外出請銷假制度，情況特殊確要出本縣的社區(qū)服刑人員，務必填寫社區(qū)服刑人員外出審批表，請假目的地詳細地址、歸家的詳細時間、請假的事由，并落實1名擔保人，告知擔保人承擔的責任和風險。社區(qū)服刑人員請假在7天以內的由轄區(qū)司法所所長批準，同時將請假條報縣局社區(qū)矯正股備案，超過7天以上的由轄區(qū)司法所所長簽署意見并蓋上司法所公章后報縣局分管領導批準。對于一年內累計請假超過60天以上的，一律不予以批假。
（2）社區(qū)服刑人員需辦理變更居住地手續(xù)的，由社區(qū)服刑人員填寫《變更居住地審批表》，司法所同意后報縣社區(qū)矯正股，由縣司法局給變更居住地的司法局發(fā)變更居住地意見函，待變更居住地司法局回函同意后，社區(qū)服刑人員方可離開。
6、強化信息化監(jiān)管。加強“司法E通”建設，提高“司法E通”終端的配備普及率、有效監(jiān)管率，對新進社區(qū)服刑人員，矯正期限在3月以上的，必須配備定位手機；原社區(qū)服刑人員刑期在3個月以上的，司法所督促其在一個月內配備定位手機；加強對“司法E通”平臺的使用，對新報到的社區(qū)服刑人員，及時將社區(qū)服刑人員的基本信息、法律文書、刑罰執(zhí)行情況、個人簡歷、家庭主要成員等情況錄入到“司法E通”平臺；將日常工作檔案與“司法E通”的日常工作同步進行，做到社區(qū)矯正科學化、規(guī)范化。
四、明確責任，落實懲戒措施
【關鍵詞】社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 完善法律與監(jiān)督機制
近些年，我國在構建社會主義和諧社會的時代背景下，寬嚴相濟的刑事政策在司法實踐中得到了重視和運用。在刑事處罰的輕刑化和刑罰執(zhí)行的社會化、非監(jiān)禁化趨勢的推動下，社區(qū)矯正逐步進入我國的司法領域。社區(qū)矯正是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率的重要司法實踐，是完善科學化、人性化的行刑方式，是推進司法體制和工作機制改革的重要內容，也是最大限度地增加和諧因素，維護社會和諧穩(wěn)定的需要。社區(qū)矯正是一項復雜的刑罰執(zhí)行活動，因處于刑事訴訟活動的相對獨立領域，可能存在權力濫用及懈怠問題，對其進行法律監(jiān)督具有必要性、正當性。強化法律監(jiān)督，需要轉變理念，嘗試柔性監(jiān)督、參與式管理、情感型司法。
一、當前社區(qū)矯正工作存在的不足
(一)觀念滯后，宣傳力度不夠，群眾認知度低。
社區(qū)矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將制定《社區(qū)矯正實施辦法》進行規(guī)范，由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質、方式、方法，特別是在實行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒有轉變過來，認為以前就這樣也沒有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒有實際意義。因為對社區(qū)矯正工作缺乏正確的認識，導致在社區(qū)矯正的實施過程中，很多群眾不能接受這種刑罰執(zhí)行模式，在生活中不愿意與矯正對象交流接觸，疏遠他們，隔離他們，給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。同時由于部分社區(qū)矯正工作者存在認知上的誤區(qū)，導致社區(qū)矯正手段過于單一，措施可執(zhí)行性差，難以發(fā)揮社區(qū)矯正的應有作用。
(二)社區(qū)矯正制度、內容不健全。
目前雖然社區(qū)矯正工作中規(guī)定了矯正對象的電話報到、會客、思想?yún)R報、談話教育、學習培訓、季度評審鑒定、公益勞動、請銷假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區(qū)矯正工作的全部內容，但這些制度落實起來缺乏切實可行的操作性，具體實施中受場地、經費、人員等因素制約，一些制度向集中學習培訓，談話教育、參加公益勞動、矯正對象的請銷假等制度開展存在困難，社區(qū)矯正的主要工作只表現(xiàn)在矯正對象的接收、電話或書面思想?yún)R報、簽定協(xié)議書、談話教育及走訪調查等形式上的基本的監(jiān)控，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內容規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差。同時，部分矯正對象因為生計外出學習、外出務工、經商，流動性大，無固定場所，無法參加集中學習和公益性勞動，每次的電話匯報，完全是憑矯正對象自己的認識，對矯正對象所匯報的內容，司法所不可能每次都去核實，社區(qū)矯正部門又不能實施跟蹤矯正，很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態(tài)，失去了對矯正對象的制約和監(jiān)管，致使部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，也就難免有些矯正措施和制度形同虛設,達不到實際效果 在群眾中造成不良影響，嚴重破壞了刑罰執(zhí)行的嚴肅性，這種狀況也給檢察機關履行監(jiān)督職責帶來很大難度。
(三) 社區(qū)矯正工作人員不足，無經費保障機制，影響社區(qū)矯正工作的有效開展。
1.專職人員嚴重缺乏。社區(qū)矯正工作具體負責實施的主體是基層司法所，承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內的司法行政職能，同時還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，方方面面都要顧及，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1人，而且還都是兼職，矯正對象從接收到報到登記、監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎懲等工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，要完成如此系統(tǒng)而復雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開始社區(qū)矯正工作以來，新的刑法實施以后，經法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限 會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導致社區(qū)矯正有些制度和內容流于形式，做虛而不實的工作。
2.社區(qū)矯正工作經費缺乏無保障。社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經費予以保障， 社區(qū)矯正工作人員在對矯正對象走訪和審前社會調查等活動時所產生的交通費用，以及在組織社區(qū)服刑人員學習、培訓時的資料費，和矯正對象聯(lián)系產生的通信費用等這些工作都因為資金的缺乏而成了負擔。有的時候費用都是由社區(qū)工作人員自己埋單，導致社區(qū)工作人中對這項工作缺乏主動性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創(chuàng)新，制約了矯正工作的有序開展。
3.辦公場所設施簡陋。由于社區(qū)矯正經費投入有限，配套設施跟不上，開展社區(qū)矯正活動的學習、活動、培訓沒有場所，導致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立矯正檔案等表面工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的辦公室和相應的辦公設施很少，沒有活動學習的場所，還有的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它綜治部門共用一個辦公室，這在某種程度上制約了社區(qū)矯正工作向制度化，深層次的發(fā)展。
（四）社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體分離，導致職責不明。
根據(jù)《刑法》的規(guī)定，被判處管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由公安機關負責執(zhí)行和監(jiān)督，所在單位或基層組織予以配合。而《中華人民共和國刑法修正案（八）》對管制、緩刑、假釋做出了“依法實行社區(qū)矯正”的重要規(guī)定。社區(qū)矯正工作主體依法對管制犯、緩刑犯、假釋犯實施監(jiān)管的具體職責是什么，如何監(jiān)管，法律沒有明確規(guī)定。監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯工作是基層公安機關任務重要工作內容，在社區(qū)矯正立法細則出臺之前將公安機關負責的五類監(jiān)外執(zhí)行罪犯中的其中三類移交司法所進行雙重監(jiān)管，勢必出現(xiàn)權責不清的現(xiàn)象，并且大大增加了司法成本。
（五）矯正對象合法權益保障乏力，監(jiān)督觀念陳舊。
社區(qū)矯正的實施容易導致自由裁量權的濫用和社會控制網(wǎng)絡的擴張。當前檢察機關中，由于重刑觀念或無明確法律依據(jù)，或人員配備、經驗不足等原因，未能及時對侵犯矯正對象合法權利的現(xiàn)象進行監(jiān)督糾正的情況仍時有發(fā)生。社區(qū)矯正中，矯正對象合法權利容易被執(zhí)行機關所忽視，有時甚至對這些合法權利不依法定程序而予以侵犯或剝奪，但由于矯正對象合法權益救濟程序缺失或渠道不暢，往往得不到及時合理的救濟。社區(qū)矯正中普遍采用的公益勞動、日常獎懲等矯正措施，直接涉及矯正對象的實體性權益，往往由矯正機構和社區(qū)矯正人員操作，缺乏必要的制約，得不到社區(qū)矯正對象的認同，影響矯正工作的權威性，有待于從法律制度上予以規(guī)范和強化。
二、加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的對策與建議
(一)加大宣傳力度，努力提高社會力量的參與度。
社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作，需要社會各方面的支持和參與，要積極通過新聞媒體、宣傳單等多種途徑，加大對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，向人民大眾進行宣傳有關社區(qū)矯正工作的性質、內容、目的和意義發(fā)放宣傳資料，改變群眾傳統(tǒng)觀念和思想，爭取群眾對社區(qū)矯正工作的理解和支持，消除群眾對社區(qū)矯正對象擔憂和不安的心理，以便使社區(qū)群眾、社會團體組織進一步認識了解社區(qū)矯正工作在促進社會和諧穩(wěn)定中具有的重要作用，擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持，進而主動關心、支持、參與社區(qū)矯正工作。大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。
（二）建立健全矯正制度，規(guī)范矯正內容，改進矯正方式，豐富教育矯正手段。
一是重視教育矯正，通過多種教育形式，引導矯正對象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢、知曉道德規(guī)范、掌握行為準則，使其在思想上真誠反思悔過，行動上老實服刑認罪。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對象心理需求，結合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正個體方案，研究心理矯正執(zhí)行預案，實施心理矯正。三是社會公益勞動矯正。根據(jù)矯正對象年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動形式；根據(jù)矯正對象職業(yè)狀況，具體確定公益勞動時間、程度和方式；根據(jù)矯正對象技能狀況，合理安排公益勞動性質、類型和強度。四是制度矯正。根據(jù)服刑情況，建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動、思想?yún)R報、以及問責、考核評議、聯(lián)系會議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質量。
（三）進一步加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設，有效地整合矯正工作力量，保障經費投入，確保社區(qū)矯正工作有效開展。
要對社區(qū)矯正工作者開展經常性的培訓，不斷提高他們的法律政策水平、專業(yè)知識和從事矯正工作的能力。要充實和加強基層司法所隊伍，切實增加司法所專職工作人員，統(tǒng)一服裝，掛牌上崗、持證上崗。開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實建立以司法所具體實施，派出所等相關部門密切配合，村委會（社區(qū)）為骨干，具有社會責任感和正義感、自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務的社區(qū)矯正志愿者為補充的社區(qū)矯正工作隊伍網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應聘用和配備社區(qū)矯正專職工作者，負責做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會（社區(qū)）組織調解主任、民兵連長等具有一定法律政策水平的社區(qū)矯正志愿者，對矯正對象實行跟蹤監(jiān)督管理和情況收集反饋等相關工作，要加強對社區(qū)矯正工作人員的培訓力度，應當進行必要的指導，使他們具有能夠履行相應職責的能力。要切實保障經費投入，將社區(qū)矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業(yè)務經費、業(yè)務裝備經費等納入財政預算，并真正落到實處。加大對社區(qū)矯正工作者培訓力度，建立高素質的社區(qū)矯正工作者隊伍，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質必須得到切實保證。
（四）盡快建立和完善社區(qū)矯正相應的法律、法規(guī)，完善監(jiān)督工作機制，確保社區(qū)矯正質量。
1.社區(qū)矯正工作寫入刑法后，對社區(qū)矯正的法律性質、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、以及對社區(qū)矯正的機構設置、矯正的內容、矯正的程序、各部門的權力義務、法律責任等都要有明確而詳細的規(guī)定，還需進一步完善行刑機構設置，明確司法行政機關作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權的職責和權力，還要賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權， 社區(qū)矯正的工作對象是罪犯，開展社區(qū)矯正工作也是一種執(zhí)法行為，作為具體從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，應當著制式服裝、持證上崗，對矯正對象脫管、漏管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，才能彰顯法律的嚴肅性，也才更有利于社區(qū)矯正工作的有效開展。
