時(shí)間：2023-01-07 10:40:49
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【關(guān)鍵詞】建筑工程項(xiàng)目管理；招投標(biāo)管理；存在問(wèn)題；解決措施
一、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題
（一）外部問(wèn)題
第一，行政干預(yù)問(wèn)題突出。政企不分是導(dǎo)致行政干預(yù)問(wèn)題的關(guān)鍵原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，過(guò)多的行政干預(yù)必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)則的人為破壞，打亂正常的市場(chǎng)秩序，無(wú)法發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前的地方建設(shè)主管部門不少均是身兼三職，既是政策的制定者，同時(shí)又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行效果的監(jiān)督者，因而導(dǎo)致市場(chǎng)的作用無(wú)法發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)，建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)淪為形式。更有甚者，某些地方建設(shè)主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)直接以行政命令或者其他方式（例如，打電話、寫條子、“推薦”施工隊(duì)等）來(lái)干擾正常的招投標(biāo)秩序。
第二，缺乏統(tǒng)一的管理部門和管理系統(tǒng)。在我國(guó)當(dāng)前的建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中，多頭領(lǐng)導(dǎo)、令出多門的現(xiàn)象非常常見(jiàn)，各個(gè)省市的建設(shè)主管部門均有著不同的專業(yè)部委，一般它們又會(huì)設(shè)立各自的建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，專業(yè)部委設(shè)立的建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)之間互不干涉，各個(gè)招標(biāo)規(guī)定的制定和執(zhí)行一般只需要依照自己的實(shí)際工作范圍和工作內(nèi)容來(lái)確定即可。該種做法雖然突出了工程項(xiàng)目專業(yè)性的重要地位，但是人為地講原本統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)劃分為若干個(gè)子工程和專業(yè)工程，導(dǎo)致該地的建設(shè)主管部門只可以對(duì)建筑工程市場(chǎng)的招投標(biāo)進(jìn)行管理，而無(wú)法對(duì)專業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行有效地管理，導(dǎo)致市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用被人為地削弱和分割。
第三，監(jiān)督工作的力度尚待加強(qiáng)。為了規(guī)范我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)的活力，我國(guó)政府頒布了《招投標(biāo)法》?！墩型稑?biāo)法》明確規(guī)定了工程項(xiàng)目招投標(biāo)的程序、方式以及范圍等等內(nèi)容，對(duì)規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)的不良行為起到了重要作用。但是由于存在著根深蒂固的“以權(quán)代法”的思想，導(dǎo)致目前的招投標(biāo)市場(chǎng)仍然存在著明招暗定、關(guān)系工程、違規(guī)招標(biāo)、不招標(biāo)等問(wèn)題。導(dǎo)致上述問(wèn)題的根源在于對(duì)于權(quán)力部門的監(jiān)督工作監(jiān)管工作力度不夠，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力便存在著非常大的濫用可能性。
（二）內(nèi)部問(wèn)題
第一，發(fā)包方存在的問(wèn)題。首先，將自身利益視為最高利益，肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。我國(guó)的相關(guān)規(guī)定明令禁止發(fā)包方肢解發(fā)包工程來(lái)獲得不當(dāng)利益。對(duì)于工程項(xiàng)目招標(biāo)，可以進(jìn)行特殊專業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)、單位項(xiàng)目招標(biāo)以及全部項(xiàng)目招標(biāo)，但是絕對(duì)禁止對(duì)單位項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)招標(biāo)和分部招標(biāo)。但是發(fā)包方處于維護(hù)自身利益的目的，肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象可以說(shuō)是屢禁不止，嚴(yán)重侵害了總承包商的合法利益，打擊總承包商嚴(yán)格施工管理的積極性。另外，分項(xiàng)工程的承包單位和總承包商之間一般均沒(méi)有合同關(guān)系的約束，這也常常導(dǎo)致總承包商不能夠?qū)Ψ猪?xiàng)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格地管理和控制，最終影響整個(gè)工程質(zhì)量。其次，招標(biāo)中存在較多壓級(jí)壓價(jià)的問(wèn)題。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此不少施工單位為確保能夠中標(biāo)，往往使得投標(biāo)價(jià)格的確定缺乏理性，對(duì)于某些分明無(wú)錢可賺乃至虧損的報(bào)價(jià)，業(yè)主單位也往往會(huì)視而不見(jiàn)，只要價(jià)格低就能中標(biāo)。對(duì)于以低價(jià)中標(biāo)的施工單位而言，為了盡可能多地獲得額外利潤(rùn)，通常都會(huì)采取偷工減料的方式，使得不少工程成為了名副其實(shí)的豆腐渣工程。
第二，承包方存在的問(wèn)題。首先，掛靠投標(biāo)比較普遍。對(duì)于某些沒(méi)有施工資質(zhì)的小型施工單位而言，由于沒(méi)有參與各種工程項(xiàng)目招標(biāo)的資格，他們?yōu)榱双@得可觀的經(jīng)濟(jì)利益，往往掛靠具有資質(zhì)的施工企業(yè)，以該企業(yè)的名義參與招標(biāo)活動(dòng)。這些“背靠大樹(shù)好乘涼”的沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)一旦中標(biāo)，他們必然無(wú)法為工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量提供可靠的保障。其次，以惡意欺詐的方式謀求中標(biāo)。在實(shí)踐中，某些施工企業(yè)往往以工程轉(zhuǎn)包、利益分成等好處誘使其他的以不中標(biāo)為目的的施工單位參與到招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中，讓他們故意降低價(jià)格或者太高價(jià)格，最終使自己中標(biāo)。或者是一家施工企業(yè)卻分別利用其他幾個(gè)施工單位的名義來(lái)參與到投標(biāo)當(dāng)中，這些施工單位當(dāng)中不管哪一個(gè)中標(biāo)，實(shí)際上都是該施工企業(yè)中標(biāo)。最后，通過(guò)賄賂招投標(biāo)相關(guān)人員的方式來(lái)謀求中標(biāo)。建設(shè)市場(chǎng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有讓施工單位通常更新技術(shù)、完善管理的方式來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，而是采用了走后門、拉關(guān)系、金錢賄賂等不法手段來(lái)謀求中標(biāo)，進(jìn)而獲得高額的非法收益。
二、解決建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理問(wèn)題的建議對(duì)策
第一，設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化、監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置一套獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，該系統(tǒng)由中央建設(shè)部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi)。這套系統(tǒng)應(yīng)與地方各級(jí)財(cái)政脫鉤，以盡大限度地保證監(jiān)察的獨(dú)立性。具體的工作職責(zé)包括：首先，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)察，特別是決標(biāo)后施工過(guò)程的監(jiān)察。其次，建立施工企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，將各個(gè)企業(yè)施工過(guò)程中的各項(xiàng)信譽(yù)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，為考察該企業(yè)日后進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)提供歷史數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)庫(kù)信息在全國(guó)范圍內(nèi)共享。最后，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，授權(quán)啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐乃痉▽徖沓绦?，?yán)肅查處違法違規(guī)行為。
第二，重新設(shè)定招投標(biāo)管理宏觀主體的職能，統(tǒng)一管理口徑。建筑工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要本著統(tǒng)一管理的精神設(shè)置，不能再繼續(xù)沿用兩套主體互不相干、各自管理的形式。在中央應(yīng)該是，由建設(shè)部統(tǒng)一管理，行使宏觀管理的職能，其他和建設(shè)部處于平級(jí)管理地位的各專業(yè)部委均實(shí)行大業(yè)主職能，并入到微觀管理層中去。
第三，進(jìn)一步完善法制建設(shè)，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。立法部門應(yīng)進(jìn)一步完善《招投標(biāo)法》，并以此為藍(lán)本制定一系列配套的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕因法制不完善而留給微觀主體鉆漏洞的機(jī)會(huì)，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。
第四，加強(qiáng)招投標(biāo)管理隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。應(yīng)通過(guò)有計(jì)劃、有針對(duì)性的集中學(xué)習(xí)方式培養(yǎng)一批高素質(zhì)的招投標(biāo)管理人才隊(duì)伍，并明確學(xué)培考試，不合格者不發(fā)證，無(wú)證者不能上崗，同時(shí)上崗證的時(shí)效性還要與業(yè)績(jī)專評(píng)掛鉤，使從事相關(guān)工作的人員在有條件、有競(jìng)爭(zhēng)、自加壓的環(huán)境中去創(chuàng)造和鞭策自我。
總之，針對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的亂象，必須堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī)政策，遵從科學(xué)有效的方法，通過(guò)在招投標(biāo)管理工作中分析、總結(jié)存在的問(wèn)題，不斷完善和發(fā)展我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)體制。
參考文獻(xiàn)
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一、基建工程不同階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及其特征
1、設(shè)計(jì)階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)階段是基建工程的初始階段，在此階段審計(jì)工作涉及的內(nèi)容相對(duì)繁雜，因?yàn)樵谶@一階段很多因素處于不可控階段。不僅需要對(duì)不用的施工方案進(jìn)行對(duì)比優(yōu)化，從中選取最優(yōu)的施工方案，而且還需要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙對(duì)實(shí)際施工的地基進(jìn)行測(cè)試，確保設(shè)計(jì)圖紙能夠在實(shí)際建筑環(huán)境中順利建設(shè)。除此在這一階段，預(yù)算的估計(jì)也是很重要的一個(gè)方面，概算與預(yù)算要符合現(xiàn)行的規(guī)定；在通過(guò)準(zhǔn)確定額標(biāo)準(zhǔn)后，還需要分析相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。基于以上可以看出，設(shè)計(jì)階段的審計(jì)內(nèi)容較多，技術(shù)要求較高，可能存在的風(fēng)險(xiǎn)也比較多，如果不能很好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必然會(huì)對(duì)后續(xù)的工程產(chǎn)生影響。
2、招投標(biāo)階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)招投標(biāo)階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)如下：第一，落實(shí)招投標(biāo)程序的時(shí)候，可能存在非法性與不合理性因素，操作的不規(guī)范性更使得整個(gè)過(guò)程較為主觀、隨意；第二，投標(biāo)單位缺乏必要的資質(zhì)，為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)標(biāo)成功的最終目標(biāo)，有時(shí)會(huì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段承包工程，不僅危害市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)性，更無(wú)法保證工程的質(zhì)量；第三，即便是招標(biāo)成功，也不能完全避免非理性情況的發(fā)生，如果工程標(biāo)底缺乏客觀性，審計(jì)人員也沒(méi)有嚴(yán)格把握標(biāo)底工程量計(jì)算，審計(jì)缺乏客觀性和合理性，繼而引起招投標(biāo)過(guò)程的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3、施工階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)主要指進(jìn)度款的審計(jì)。工程變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證的依據(jù)也是工程順利施工的重要參考，如果在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更手續(xù)不完善或者是簽證程序不完整，這就會(huì)造成實(shí)際施工與保存的圖紙差距較大，使得施工方難以展開(kāi)工作。施工階段，不僅僅包含工程變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審計(jì)，更重要的是需要對(duì)施工中所使用到的設(shè)備、材料以及市場(chǎng)價(jià)格等因素的審計(jì)，對(duì)這些項(xiàng)目的審計(jì)旨在全面杜絕施工中可能存在的漏洞，全方位確保工程質(zhì)量，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4、竣工結(jié)算階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由于竣工結(jié)算階段的影響因素眾多，涉及工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)、結(jié)算的審計(jì)變更、調(diào)整亦很多，稍有差池，就會(huì)發(fā)生“意外”情況。因此，竣工結(jié)算階段是基建工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
二、基建工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析
1、設(shè)計(jì)缺陷是引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素設(shè)計(jì)水平的差異，勘測(cè)深度的深淺等，都會(huì)導(dǎo)致工程施工過(guò)程出現(xiàn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，漏項(xiàng)和錯(cuò)誤會(huì)使得施工方案不得已變更。一般情況下，設(shè)計(jì)質(zhì)量越低，工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越大。想要實(shí)現(xiàn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效降低，審計(jì)相關(guān)的工作人員不僅要具備工程技術(shù)的專業(yè)知識(shí)，還要能理解桿塔基礎(chǔ)圖，以圖紙為基礎(chǔ)，對(duì)材料用量進(jìn)行歸算，并確認(rèn)最終結(jié)果。
2、工程材料不確定性為審計(jì)工作帶來(lái)一定難度雖然絕大多數(shù)工程材料的價(jià)格都是可以通過(guò)本地區(qū)工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格進(jìn)行查找的。但是，由于一些材料的特殊性，如規(guī)格不同、款式不同，甚至是材料不同，會(huì)被地區(qū)工程造價(jià)管理部門遺漏，這時(shí)候，相關(guān)的審計(jì)人員想要依靠工程造價(jià)管理部門的價(jià)格表落實(shí)審計(jì)，一定會(huì)帶來(lái)不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。
3、審計(jì)工作存在事件的滯后性因?yàn)閷徲?jì)工作一般都是在工程竣工之后進(jìn)行的，從時(shí)間上分析應(yīng)屬于事后審計(jì)的范疇。事后審計(jì)無(wú)法貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，更無(wú)法對(duì)事前預(yù)控與事中監(jiān)督起作用。雖然國(guó)內(nèi)也比較重視施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的監(jiān)理，但工程造價(jià)的合理、科學(xué)控制卻始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性備受懷疑，給工程量的認(rèn)定也帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。
三、基建工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的近程控制分析
1、相關(guān)部門做好輔助支撐相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施完善審計(jì)的相關(guān)制度，為招投標(biāo)監(jiān)管工作提供保障。積極開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管部門之間的溝通互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)部門之間的緊密配合，擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法檢查的范圍和力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督鏈條的有效延伸，繼而落實(shí)招投標(biāo)后續(xù)的監(jiān)管，并對(duì)之進(jìn)行及時(shí)的跟進(jìn)。在規(guī)避招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)行為的時(shí)候，相關(guān)部門應(yīng)積極配合，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，快速解決問(wèn)題，避免對(duì)企業(yè)造成更大的影響。嚴(yán)把手續(xù)關(guān)，約束違規(guī)、違法行為，嚴(yán)肅招投標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)責(zé)任個(gè)人制，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺于源頭。
2、為落實(shí)審計(jì)工作做好充足準(zhǔn)備要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從多個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)入手。例如：招投標(biāo)主管部門從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)控制招標(biāo)條件、公告、信息等，并專門組織招投標(biāo)辦公室進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，招標(biāo)辦公室將重點(diǎn)問(wèn)題放在招標(biāo)文件、資格的預(yù)審以及開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督等方面。同時(shí)，招投標(biāo)辦公室還需要組織相關(guān)人員進(jìn)行合同履約情況的有效監(jiān)督，并由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)相關(guān)人員的到位情況進(jìn)行集中的監(jiān)督和處理。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵字：工程建設(shè)；招標(biāo)；投標(biāo)；監(jiān)管；改進(jìn)措施
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)大力扶持和贊助，提高了工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的擴(kuò)展和延伸，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，作為工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中首要解決的問(wèn)題，必須進(jìn)行嚴(yán)格的管制和約束，提出更加合理的解決方案和措施，才能更好的維護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，以及工程建設(shè)項(xiàng)目中承包方、施工方的利益，盡最大努力降低工程建設(shè)項(xiàng)目中貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
正文
1國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀
1.1 掛靠投標(biāo)
目前，國(guó)內(nèi)大部分的投標(biāo)存在著虛假投標(biāo)，掛靠投標(biāo)就是這樣，經(jīng)常一些不具有合格的施工技術(shù)資質(zhì)的施工企業(yè)，通過(guò)租賃或者購(gòu)買其他企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，待中標(biāo)之后進(jìn)行倒手轉(zhuǎn)賣。這種私下交易的不正當(dāng)投標(biāo)現(xiàn)象正在國(guó)內(nèi)逐漸的增加，因?yàn)檫M(jìn)行的是暗箱操作，監(jiān)管部門很難對(duì)施工單位的資質(zhì)和能力進(jìn)行監(jiān)控，結(jié)果工程項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題就存在很大的隱患，亟待需要解決。
1.2 流標(biāo)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)
工程建設(shè)市場(chǎng)正在逐年增加，包括城市道路，居民小區(qū)的構(gòu)建，公園、商場(chǎng)等擴(kuò)建和裝修，甚至是城市水利建設(shè)的發(fā)展和建設(shè)等，都在不斷的擴(kuò)大，進(jìn)行重新整修和擴(kuò)建，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)市場(chǎng)的范圍正在逐步的擴(kuò)大，國(guó)家新的投標(biāo)中標(biāo)管理方案還沒(méi)有出臺(tái)，這樣，就會(huì)造成一些小規(guī)模、施工條件比較差的企業(yè)乘機(jī)可以進(jìn)行投標(biāo)，大部分情況下，建設(shè)單位的招標(biāo)費(fèi)用在不斷的增加，但是因?yàn)樾∑髽I(yè)沒(méi)有合格的資質(zhì)等條件，耽誤項(xiàng)目的正常開(kāi)工時(shí)間。
2 國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作采取的策略方案
2.1 完善國(guó)家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的法律規(guī)定約束
國(guó)家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，需要根據(jù)不同的工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行管理和強(qiáng)化。目前，國(guó)家為了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行約束，頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的法律制度存在的一定推動(dòng)作用，但是缺乏從實(shí)際的角度分析問(wèn)題，并未分析各地區(qū)社會(huì)發(fā)展的差異性。為此，國(guó)家需要根據(jù)不同的地方政策頒布相關(guān)的投標(biāo)中標(biāo)方案，對(duì)于不同的建設(shè)項(xiàng)目中存在的招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題和隱患，提出合理的解決方案，相關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，認(rèn)真抓好招投標(biāo)的法律法規(guī)，確保招投標(biāo)工作的規(guī)范性有序進(jìn)行。
2.2 招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目逐級(jí)進(jìn)行負(fù)責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理
不同的建設(shè)項(xiàng)目管理方法不同，通常是進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)不同的省份，對(duì)本省份的工程建設(shè)招標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)和控制。比如說(shuō)：省級(jí)水利廳是對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，具體工作是由本省水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)，監(jiān)管工作則是由市、縣級(jí)水利行政主管部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。為此，對(duì)于國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作，必須認(rèn)證履行監(jiān)督執(zhí)法條例，貫徹執(zhí)行國(guó)家的管理制度，具體分級(jí)落實(shí)到每位負(fù)責(zé)人，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
2.3強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督制度的管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的行為
工程建設(shè)市場(chǎng)的合理有序、公平公正是招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目順利進(jìn)行的有利籌碼。根據(jù)國(guó)家的法定機(jī)制，需要對(duì)投標(biāo)人的招標(biāo)條件、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件進(jìn)行審查，組建相應(yīng)的監(jiān)督專家，從招標(biāo)開(kāi)始、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于其中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的指出，安排相應(yīng)的責(zé)任人進(jìn)行修改，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在的違法行為進(jìn)行罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。
2.4 招標(biāo)投標(biāo)落實(shí)到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
招標(biāo)工作人員從事的招標(biāo)工作，需要按照相應(yīng)的規(guī)定提交相應(yīng)的招標(biāo)備案報(bào)告，以及總結(jié)報(bào)告，所有的工作流程均由上級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定和文件，招標(biāo)人需要嚴(yán)格按照招標(biāo)的文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范。招標(biāo)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托負(fù)責(zé)編制招標(biāo)的文件、資格審查以及相關(guān)的政策咨詢等工作，機(jī)構(gòu)重點(diǎn)要獲取招標(biāo)投標(biāo)的信息，整理評(píng)審的要素等。工程建設(shè)交易中心，除了提供招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)信息，技術(shù)服務(wù)和相應(yīng)的法律法規(guī)，還需負(fù)責(zé)投標(biāo)過(guò)程中的信息收集，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違法亂紀(jì)行為向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告等。只有這樣，將各方的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，才能對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方真正起到監(jiān)督的作用，確保各方能夠規(guī)范自己的行為，履行相應(yīng)的責(zé)任。
2.5 加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目主體的教育，保證各方利益
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大幅度提高，國(guó)家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的幅度也在不斷的加大，全國(guó)各地工程建設(shè)項(xiàng)目正在逐步的進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期，但是仍然存在著一些比較薄弱的環(huán)節(jié)，首先，工程施工企業(yè)的從業(yè)人員、企業(yè)的規(guī)模等發(fā)展比較緩慢，對(duì)目前市場(chǎng)中存在的問(wèn)題總是拖拖拉拉，沒(méi)有形成正規(guī)的工程建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)體系，相應(yīng)的從業(yè)人員也缺乏工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)教育，不能通過(guò)法律手段進(jìn)行處理。在這個(gè)問(wèn)題上，工程建設(shè)的負(fù)責(zé)人就需要根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)水利工程市場(chǎng)主體的培育，培養(yǎng)或聘請(qǐng)相應(yīng)的工程建設(shè)專業(yè)人員進(jìn)行工作，幫助企業(yè)完成項(xiàng)目的投標(biāo)以及后續(xù)的工作等。
在工程建設(shè)環(huán)節(jié)人才短缺的情況下，國(guó)家可以根據(jù)需要，對(duì)高校的教學(xué)制度進(jìn)行改革，增開(kāi)一些新的專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生了解其中的重點(diǎn)和環(huán)節(jié)，為不同的建設(shè)工程項(xiàng)目提供儲(chǔ)備力量，確保工程的順利進(jìn)行。
2.6 對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后的管理制度要強(qiáng)化
工程項(xiàng)目中標(biāo)后，監(jiān)管的直接負(fù)責(zé)人是法人，負(fù)責(zé)監(jiān)督的承包人要根據(jù)合同履行約定，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的保證，全面安全的實(shí)施。另外，對(duì)承包人的投標(biāo)承諾落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的管理，保證資金、相關(guān)的管理人員、必備的機(jī)械設(shè)備等按照合同工規(guī)定到位，相應(yīng)的主管部門需要通過(guò)抽查、巡查或者暗訪等形式對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)督，可以適量增加處罰力度。法人在項(xiàng)目完工后，可以根據(jù)具體的責(zé)任人操作情況進(jìn)行考核，實(shí)施一定的獎(jiǎng)罰制度。
總結(jié)：
國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)在發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目正在逐步的根據(jù)時(shí)代的需要走向正規(guī)化和合理化，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)工作人員新的思想教育體系，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控制度下的具體情況，進(jìn)行分析和總結(jié)提出新的改進(jìn)策略和方案，不斷的完善和提高工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，防患于未然，只有這樣，工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)體制才能更加的健全，服務(wù)才能更加的到位，招標(biāo)投標(biāo)的水平才能越來(lái)越高，更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)；控制
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 建筑工程承包價(jià)格的宏觀調(diào)控
在建設(shè)工程招投標(biāo)階段，無(wú)論是按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)還是定額計(jì)價(jià)，都是工程項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家、地方政府規(guī)定的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定、定額、費(fèi)率、單價(jià)、工程量計(jì)算規(guī)則及施工圖紙編制標(biāo)底或提供工程量清單，約定主要建筑材料品牌等可以約定的因素，根據(jù)建筑市場(chǎng)情況由企業(yè)自主報(bào)價(jià)產(chǎn)生中標(biāo)企業(yè)，這是業(yè)主對(duì)建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格的宏觀控制。參加招投標(biāo)建設(shè)工程競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的各施工單位要想有立足之地，應(yīng)該建立企業(yè)定額，企業(yè)定額是施工企業(yè)的設(shè)備先進(jìn)程度、管理先進(jìn)程、施工工人的熟練程度，經(jīng)多項(xiàng)工程，多次測(cè)算得出的適合于本企業(yè)的定額來(lái)進(jìn)行報(bào)價(jià)，在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中用自己的各種先進(jìn)合理的優(yōu)勢(shì)，確保投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。投標(biāo)報(bào)價(jià)由建設(shè)單位根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定的方式，根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織各有關(guān)專家組成的評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)，把商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)標(biāo)結(jié)合起來(lái)，確定中標(biāo)企業(yè)，合理決定施工承包價(jià)格。這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格的宏觀控制。
2 建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制工程造價(jià)控制與管理工作的有效實(shí)施需要業(yè)主與中標(biāo)建設(shè)單位共同努力來(lái)完成，因此在施工建設(shè)過(guò)程中，工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)采取以下幾方面的具體措施，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制：
2. 1合同的簽訂確定中標(biāo)人以后，雙方應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)就工程的現(xiàn)狀簽定合同。同時(shí)應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及工期、費(fèi)用、價(jià)款的結(jié)算方式，違約爭(zhēng)議的處理等都應(yīng)有明確的規(guī)定。對(duì)招標(biāo)文件設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款，同時(shí)正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性，有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)，工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移，有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失賠償糾紛的有效措施
2.2 借助于有效地施工管理工作，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的控制影響工程造價(jià)的因素非常多，因此若想努力解決好工程造價(jià)超標(biāo)問(wèn)題，需要依據(jù)工程施工建設(shè)合同，充分發(fā)揮好工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主、施工單位以及質(zhì)量監(jiān)管部門等多個(gè)主體的能動(dòng)性，采取有效的管理措施，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效地管理與控制。首先，業(yè)主要加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算，并根據(jù)工程進(jìn)度對(duì)工程建設(shè)任務(wù)量進(jìn)行有效地分析，并根據(jù)工程任務(wù)量以及任務(wù)量所需用料、用工的基本情況，對(duì)施工建設(shè)單位支付工程項(xiàng)目建設(shè)資金。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)資金的階段性支付來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。其次，業(yè)主要加強(qiáng)工程變更簽證的管理工作。工程變更簽證是各種影響工程造價(jià)超標(biāo)中的重要因素，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)糾紛索賠問(wèn)題也具有非常重要的影響。工程項(xiàng)目變更問(wèn)題不但對(duì)導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度受阻，同時(shí)也會(huì)造成工程施工質(zhì)量受到不利影響，工程變更問(wèn)題還會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)材料以及人力資源成本的極大浪費(fèi)，因此工程施工單位要掌握好影響工程變更的各種因素，在施工過(guò)程中采取有效措施，盡量避免工程變更問(wèn)題的發(fā)生，業(yè)主也要在施工過(guò)程中加強(qiáng)工程變更問(wèn)題的監(jiān)管，對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免不合理的工程變更出現(xiàn)。最后，綜合運(yùn)用技術(shù)手段與經(jīng)濟(jì)管理手段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。工程施工單位要緊隨工程施工技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，不斷采用現(xiàn)代化的施工技術(shù)應(yīng)用于工程建設(shè)施工當(dāng)中，這不僅可以又高工程施工效率，節(jié)省工程施工的人力資源成本，同時(shí)先進(jìn)的施工技術(shù)對(duì)節(jié)省工程施工材料，避免工程施工資料浪費(fèi)也具有非常顯著地效果。因此在工程施工建設(shè)當(dāng)中積極的采用現(xiàn)代化的施工技術(shù)是有效控制工程造價(jià)提高工程施工質(zhì)量的重要措施。
2.3 培養(yǎng)一支有效地造價(jià)管理人才隊(duì)伍，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制
2.3.1 嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)控制工程造價(jià)搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要技術(shù)規(guī)范，是進(jìn)行工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的重要依據(jù)。各類建設(shè)設(shè)計(jì)部門制定、執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)于提高設(shè)計(jì)階段的投資控制水平是十分必要的。工程造價(jià)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中與設(shè)計(jì)人員要密切配合，及時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目投資進(jìn)行對(duì)比分析，反饋造價(jià)信息，必要時(shí)應(yīng)會(huì)同工程設(shè)計(jì)人員、施工管理人員共同論證，做出合理地預(yù)算；工程在設(shè)計(jì)過(guò)程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，可以促進(jìn)工業(yè)化水平，加快工程進(jìn)度，同樣工程預(yù)算也要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算就可節(jié)約材料、降低建設(shè)投資；要推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)中的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的動(dòng)態(tài)控制管理。
2.3.2 加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，全面開(kāi)展有效地造價(jià)控制工作工程施工造價(jià)管理與控制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的管理工作，造價(jià)控制工作既涉及到工程施工技術(shù)管理，工程建設(shè)材料管理、工程施工工序管理以及工程施工建設(shè)合同管理等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律內(nèi)容，因此工程施工管理工作需要管理主體具有較高管理理論基礎(chǔ)與管理實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)行工程施工成本造價(jià)控制與管理工作時(shí)，能夠?qū)⒆陨淼墓芾斫?jīng)驗(yàn)與管理理論相結(jié)合，在實(shí)行工程造價(jià)管理工作時(shí)憑著認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，做好自己的本質(zhì)工作，不斷地提高自身的管理技能，更好的實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)。
2.4施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵
（1）嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理的目的，在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確，合同造價(jià)科學(xué)合理。
在決定工程造價(jià)高低的因素中，合同造價(jià)是最重要的一環(huán)，為達(dá)到合同造價(jià)的準(zhǔn)確合理，預(yù)算編標(biāo)中應(yīng)嚴(yán)把關(guān)口。
（2）抓好甲供設(shè)備、材料投資管理
甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價(jià)的重要因素之一。在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主，市場(chǎng)自行采購(gòu)為輔。在自行采購(gòu)時(shí)，由主管工程的機(jī)關(guān)、工程指揮部共同參與，堅(jiān)持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂的特同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方責(zé)任義務(wù)，設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)后如有質(zhì)量問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料的投資的目的。
（3）嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更簽證
a.嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現(xiàn)場(chǎng)代表起草，交施工負(fù)責(zé)人
及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批，大項(xiàng)的變更，應(yīng)先做概算，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)要注重變更的合理性，對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過(guò)，對(duì)于某些不合理或保守設(shè)計(jì)在滿足使用要求的前提下，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)。
b.加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，
由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽項(xiàng)實(shí)測(cè)實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。
c.制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理方法，要求變更單編號(hào)連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時(shí)變更要準(zhǔn)確及時(shí)。
3.以人為本是有效控制工程造價(jià)的基礎(chǔ) 在工程造價(jià)管理過(guò)程中，人的因素顯得更為重要。也是眾多企業(yè)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)管理理念。從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過(guò)程及竣工結(jié)算等每個(gè)環(huán)節(jié)都需要具有相應(yīng)水準(zhǔn)的專業(yè)人員去高質(zhì)量的完成相關(guān)工作。他們工作中的任何失誤，都會(huì)最直接、最迅速、最殘酷的令企業(yè)“合理合法”的效益遞減。要提高工程投資效益，企業(yè)就必須在工程造價(jià)控制所涉及的各個(gè)重要環(huán)節(jié)上，有膽有識(shí)的重視以人為本。要強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲制度，無(wú)論任何一方在安全可靠的情況下，提出合理化建議，只要能有效地降低成本，激勵(lì)各方人員設(shè)法降低工程成本。
6、結(jié)束語(yǔ) 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)成本管理，控制工程造價(jià)，是建設(shè)單位的當(dāng)務(wù)之急，所以不論從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開(kāi)工到竣工投入使用，都要堅(jiān)持按基本程序辦事，進(jìn)行全面的工程投資估算，準(zhǔn)確的工程造價(jià)預(yù)算和完整的竣工決算，才能減少項(xiàng)目建設(shè)中的失誤，避免建設(shè)資金無(wú)謂的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。我國(guó)造價(jià)控制工作在實(shí)踐當(dāng)中不斷的摸索，應(yīng)吸收借鑒了國(guó)外建筑工程造價(jià)控制工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)。相信通過(guò)我國(guó)建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，造價(jià)控制工作水平的不斷提高，我國(guó)建筑工程領(lǐng)域的造價(jià)失控問(wèn)題一定能夠得到有效地解決。
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；管理工作；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.招投標(biāo)管理工作中存在的問(wèn)題
1.1資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的下發(fā)時(shí)間問(wèn)題
在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)于關(guān)鍵時(shí)間的控制對(duì)于整個(gè)招標(biāo)工作的順利完成有著非常重要的影響，包括：資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的下發(fā)時(shí)間、編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間和評(píng)標(biāo)時(shí)限與簽訂合同的時(shí)間等。其中關(guān)于資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的下發(fā)時(shí)間問(wèn)題，如果資格文件和招標(biāo)文件下發(fā)時(shí)間上控制不到位，就會(huì)失去技術(shù)方案的有效性與針對(duì)性。
1.2資金信用證明問(wèn)題
對(duì)于投標(biāo)方資金實(shí)力的考核是權(quán)衡該投標(biāo)方是否中標(biāo)的關(guān)鍵因素之一，因此許多的投標(biāo)方為了在此方面擁有更多的優(yōu)勢(shì)，不惜假借資金參與競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)際資格審查中，通常招投標(biāo)中心并沒(méi)有嚴(yán)格審核投標(biāo)方的資金信用問(wèn)題，這就導(dǎo)致了假借資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。這種情況下，一旦該投標(biāo)方中標(biāo)，那么在中標(biāo)后的合約落實(shí)和施工進(jìn)度、質(zhì)量保證上必然存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
1.3投標(biāo)企業(yè)陪標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題
在招投標(biāo)過(guò)程中，有些施工企業(yè)為了獲取高額利潤(rùn)，不惜行賄受賄，采取陪標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)等嚴(yán)重違法違紀(jì)的行為，這就導(dǎo)致了招投標(biāo)的不公平性。一些投標(biāo)單位和投標(biāo)人相互串通，在事前達(dá)成協(xié)議，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，這樣的行為使招標(biāo)活動(dòng)流于形式，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)正常秩序。雖然有不少的串標(biāo)、圍標(biāo)案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，仍舊有投標(biāo)人以身試法，嚴(yán)重的損害了國(guó)家和社會(huì)的利益。
1.4中標(biāo)后的成果落實(shí)問(wèn)題
在中標(biāo)后，對(duì)于成果的落實(shí)情況是判斷招標(biāo)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。但事實(shí)上，存在著大量的投標(biāo)方在中標(biāo)后不能有效的落實(shí)合同中的項(xiàng)目施工，這其中主要包括施工質(zhì)量的控制、進(jìn)度的控制和成本的控制。還有的施工方在中標(biāo)前后對(duì)于工程量、設(shè)備類型和數(shù)量上也會(huì)出現(xiàn)明顯的差異[1]。
2.招投標(biāo)管理工作問(wèn)題剖析
2.1工程計(jì)價(jià)體系存在缺陷
工程造價(jià)是工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一，工程預(yù)算定額取費(fèi)一直作為建設(shè)工程發(fā)包與承包雙方計(jì)價(jià)的主要辦法。根據(jù)建沒(méi)工程造價(jià)多次計(jì)價(jià)和先計(jì)價(jià)后結(jié)算特點(diǎn)，按照招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的原則，使建沒(méi)工程的標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制符合工程造價(jià)的規(guī)律，顯然這種工程計(jì)價(jià)體系不利于業(yè)主合理確定工程造價(jià)，不能反映其實(shí)際的技術(shù)水平和管理水平，造成了企業(yè)只是在按定額計(jì)算成本低水平上競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
2.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作的欠缺
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作是對(duì)投標(biāo)資格審查和最終的定標(biāo)，一點(diǎn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員失去原則，定向評(píng)標(biāo)，影響必然很大。一種是見(jiàn)利忘義，擋不住誘惑，暗箱操作，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分。還一種是按招標(biāo)方的意向評(píng)標(biāo)，錯(cuò)失評(píng)標(biāo)的原則和立場(chǎng)，過(guò)多的從招標(biāo)方的角度去評(píng)選中標(biāo)人，最終偏離了評(píng)標(biāo)的公平公正。
2.3招投標(biāo)監(jiān)管體制不健全
招投標(biāo)監(jiān)管體制不完善，缺乏有效監(jiān)督手段，信用觀念差，監(jiān)管力量不足。在監(jiān)督范圍上，往往以為的抓違紀(jì)違法行為，而缺乏監(jiān)督。盡管目前加大了對(duì)于招投標(biāo)的監(jiān)管，但在實(shí)踐中，監(jiān)督的部門職能重復(fù)，各無(wú)法形成監(jiān)督合力，使得監(jiān)督存在錯(cuò)位、缺位、失位等問(wèn)題。對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家以及中介機(jī)構(gòu)的某些人員的監(jiān)督和規(guī)范其行為上，缺乏必要的手段。
2.4招投標(biāo)制度不完善
招投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)制度的不健全嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)管理的可操作性。招標(biāo)投標(biāo)工作的快速發(fā)展與招投標(biāo)監(jiān)管制度的不完善導(dǎo)致了當(dāng)前招投標(biāo)中的非公平合理的現(xiàn)象愈演愈烈的主要原因。許多法律法規(guī)制度從頒布起到如今已經(jīng)有很長(zhǎng)的時(shí)間了，許多制度條目已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)保持著它的作用性了。此外，個(gè)地區(qū)情況的不一樣，一個(gè)籠統(tǒng)的制度往往不能完全適應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)管理。
3.解決招投標(biāo)管理中問(wèn)題的方法對(duì)策
3.1完善招投標(biāo)相關(guān)法律和監(jiān)管機(jī)制
通過(guò)完善法律法規(guī)中的漏洞，健全完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，可以有效的幫助招投標(biāo)管理的權(quán)威性和嚴(yán)明性。從招投標(biāo)監(jiān)管工作上看，當(dāng)前應(yīng)加快招投標(biāo)法律法規(guī)建設(shè)的步伐，確保招投標(biāo)活動(dòng)的正常開(kāi)展。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬監(jiān)督層面，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，實(shí)施有效監(jiān)督。構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)全方位監(jiān)管方案，對(duì)招投標(biāo)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，建立招標(biāo)人相互監(jiān)督制約的工作機(jī)制，落實(shí)標(biāo)底保密措施。
3.2提升從業(yè)人員執(zhí)法水平
在招投標(biāo)管理工作中，人為因素所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)往往是最大的，因此，提升從業(yè)人員的執(zhí)法水平，改進(jìn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的整體素質(zhì)是非常有必要的。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，引導(dǎo)從業(yè)人員自律公約。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理人員的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為。對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員應(yīng)該嚴(yán)格審查，所有人員應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范的從業(yè)素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)[2]。
3.3改善投標(biāo)入圍方法
經(jīng)過(guò)目前的招投標(biāo)情況分析可以看出當(dāng)前的投標(biāo)入圍方式存在著明顯的缺陷，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以轉(zhuǎn)型改善。主要分為三個(gè)方向，一是嚴(yán)格要求參加開(kāi)標(biāo)會(huì)人員，實(shí)行工程量清單招標(biāo)和經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的方式，避免了工程招標(biāo)中弄虛作假。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人信用的跟蹤和監(jiān)管，保持所有投標(biāo)方信息公開(kāi)性和透明性，讓投標(biāo)方互相監(jiān)督，并保持自身的警覺(jué)性。三是封閉式評(píng)標(biāo)區(qū)管理辦法，嚴(yán)格監(jiān)督投標(biāo)文件的資格審查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須做出準(zhǔn)確的定標(biāo)原因分析，設(shè)立投訴處理規(guī)程。
3.4推行工程擔(dān)保制度，強(qiáng)化責(zé)任追究制度
實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，加大依法處罰力度，提高違紀(jì)違法成本，積極發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用，強(qiáng)化招標(biāo)人責(zé)任意識(shí)。實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人工程擔(dān)保制度，一旦出現(xiàn)工程進(jìn)度緩慢、工程質(zhì)量安全等問(wèn)題，可以根據(jù)擔(dān)保制度規(guī)定對(duì)其進(jìn)行懲罰，問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)還應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，建立招投標(biāo)投訴舉報(bào)處理制度，調(diào)查處理行政主管部門行政不作為及亂作為等行為，對(duì)假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠等不良行為實(shí)行嚴(yán)厲查處。
4.結(jié)語(yǔ)
總而言之，伴隨著國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，對(duì)于招投標(biāo)管理工作中的監(jiān)管問(wèn)題也變得尤其突出。為了推進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)制度的順利發(fā)展，保護(hù)招投標(biāo)中各方的根本利益，必須加大對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)法律和制度體系，保持招投標(biāo)中的透明性與公平性，規(guī)范工程項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。
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作者簡(jiǎn)介
關(guān)鍵詞：工程環(huán)境監(jiān)理城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目施工期
1前言
目前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“環(huán)保三同時(shí)”兩項(xiàng)制度，這一“啞鈴型”的環(huán)境管理制度對(duì)于施工期短，環(huán)境影響范圍小的建設(shè)項(xiàng)目是可行的，但是對(duì)于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項(xiàng)目，由于其環(huán)境影響開(kāi)始于項(xiàng)目的勘探、選址期，重點(diǎn)發(fā)生在項(xiàng)目的施工期和運(yùn)營(yíng)期，因而在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收時(shí)，該建設(shè)項(xiàng)目可能已經(jīng)對(duì)周圍環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。所以實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的施工期環(huán)境監(jiān)理是將事后管理變?yōu)槿^(guò)程環(huán)境跟蹤管理、將政府強(qiáng)制性管理變?yōu)檎O(jiān)督管理和建設(shè)單位自律的有效途徑。為了探索建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境跟蹤管理工作方法，2002年10月，原國(guó)家環(huán)保總局、交通部、水利部等部門決定對(duì)青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個(gè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響突出的項(xiàng)目實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理制度，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程跟蹤管理。為響應(yīng)國(guó)家環(huán)保主管部門的號(hào)召，國(guó)內(nèi)部分省市已逐漸開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，但由于國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，各地區(qū)的工作方法等不盡相同，因此環(huán)境監(jiān)理工作需在制度上進(jìn)一步完善。
廣州地鐵公司為響應(yīng)國(guó)家環(huán)保主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，于2006年在地鐵四號(hào)線、五號(hào)線試行了施工期環(huán)境監(jiān)理制度，在取得一定的工作經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)其它正在建設(shè)的7條線路也陸續(xù)實(shí)施了工程環(huán)境監(jiān)理，通過(guò)這些項(xiàng)目的試點(diǎn)，積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。筆者根據(jù)廣州城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實(shí)際工作，結(jié)合浙江省、遼寧省和深圳市環(huán)境監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)探討了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理存在的問(wèn)題和對(duì)策。
2國(guó)內(nèi)部分城市環(huán)境監(jiān)理實(shí)施情況
2007年11月至2008年3月，筆者對(duì)遼寧省、浙江省和深圳市建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研的單位主要是各省市的環(huán)保技術(shù)評(píng)估中心、環(huán)境科學(xué)研究院和工程環(huán)境監(jiān)理單位等，涉及的行業(yè)為港口、高速公路等非污染生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目和鋼鐵、石化、線路板廠等工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。各省市環(huán)境監(jiān)理實(shí)施情況如下。
（1）浙江省浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理始于2002年全國(guó)開(kāi)展的13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，其中上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)一期工程部分施工現(xiàn)場(chǎng)處于浙江省境內(nèi)，為響應(yīng)國(guó)家環(huán)保主管部門的要求，浙江省環(huán)保局對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理，之后又對(duì)高速公路、工業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行了試點(diǎn)工作。在取得了大量工作經(jīng)驗(yàn)后，浙江省政府于2003年12月頒布了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確了環(huán)境監(jiān)理實(shí)施的相關(guān)細(xì)節(jié)。浙江省的環(huán)境監(jiān)理工作主要采取旁站的方式對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)污染物排放和環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，并以監(jiān)理報(bào)告形式向環(huán)保局建管處和監(jiān)察大隊(duì)匯報(bào)工作情況。通過(guò)幾年環(huán)境監(jiān)理工作的實(shí)施，使浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)和環(huán)保“三同時(shí)”的執(zhí)行有了明顯的改善，大大提高了竣工環(huán)保驗(yàn)收的通過(guò)率。
（2）深圳市深圳市于20世紀(jì)90年代就開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)察審核工作，監(jiān)管單位主要是環(huán)境保護(hù)主管部門，監(jiān)察審核內(nèi)容主要以環(huán)境監(jiān)測(cè)為主。進(jìn)入21世紀(jì)，深圳市逐漸轉(zhuǎn)變了環(huán)境監(jiān)理的工作模式，在參照了香港先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將政府的監(jiān)察審核轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立第三方的環(huán)境監(jiān)理，將以監(jiān)測(cè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測(cè)和監(jiān)理并重的工作模式。2006年8月，深圳市人大常委會(huì)正式頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》。近年來(lái)深圳不但在城市軌道交通、港口、公路、河涌整治等行業(yè)開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)理工作，而且還在港口項(xiàng)目中開(kāi)展了“在線監(jiān)控”的試點(diǎn)工作，通過(guò)這些項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施，有力地緩解了工程施工和環(huán)境保護(hù)的矛盾，保證了環(huán)?！叭瑫r(shí)”工作的落實(shí)。
（3）遼寧省隨著全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，遼寧省環(huán)保局在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位在施工過(guò)程中往往不能按照要求落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”和施工期的污染防治工作，而政府在施工階段的監(jiān)管工作力度不夠，導(dǎo)致許多環(huán)境問(wèn)題在驗(yàn)收過(guò)程中才顯現(xiàn)出來(lái)，造成的許多環(huán)境破壞已不可逆轉(zhuǎn)，尤其是項(xiàng)目在建設(shè)期間的種種污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。
為扭轉(zhuǎn)這一不利的工作局面，遼寧省環(huán)保局選定蒲石河抽水蓄能電站工程作為環(huán)境監(jiān)理的試點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)大伙房水庫(kù)輸水二期工程和營(yíng)口港等項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。為形成較完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理制度，遼寧省環(huán)保局于2007年5月出臺(tái)《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)要求。
3廣州城市軌道交通工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施情況
3.1環(huán)境監(jiān)理概況廣州市目前已建成城市軌道交通4條線路，共計(jì)116公里，平均日客流量150萬(wàn)人，在建線路7條，共計(jì)235公里，預(yù)計(jì)2009年至2012年將陸續(xù)建成通車。為滿足建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)要求，廣州市地下鐵道總公司委托具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)保公司對(duì)地鐵四號(hào)線、五號(hào)線進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，并于2007年陸續(xù)對(duì)其它線路實(shí)施了環(huán)境監(jiān)理，通過(guò)第三方環(huán)境監(jiān)理的介入，使得建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理得到了極大的改善，有效地緩解了施工對(duì)環(huán)境造成的不利影響。
3.2環(huán)境監(jiān)理工作設(shè)計(jì)理工作依據(jù)目前我國(guó)工程施工期的環(huán)境監(jiān)理工作尚處于試點(diǎn)階段，無(wú)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為改變這一現(xiàn)狀，國(guó)家環(huán)保主管部門正在擬定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理指南》。所以廣州城市軌道交通工程施工期環(huán)境監(jiān)理的主要依據(jù)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃、各級(jí)環(huán)境管理部門的審批意見(jiàn)，以及現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)等。
（2）環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作在接受建設(shè)單位委托并簽訂環(huán)境監(jiān)理合同后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在總監(jiān)理工程師的主持下，編制項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方案，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，其主要的工作內(nèi)容為：
1）工程開(kāi)工前審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理體系，檢查環(huán)境污染防治措施是否落實(shí)，評(píng)價(jià)施工單位是否具備開(kāi)工條件；
2）對(duì)施工過(guò)程中防治水、氣、聲、振動(dòng)污染及生態(tài)破壞的工程設(shè)施和管理措施進(jìn)行巡視、檢查和旁站，并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理簽字和驗(yàn)收；
3）對(duì)施工中出現(xiàn)的環(huán)境事件下達(dá)整改通知，要求施工單位進(jìn)行整改，并檢查結(jié)果；
4）協(xié)助建設(shè)單位處理有關(guān)的污染投訴、糾紛等事件。
（3）環(huán)境監(jiān)理工作制度為保證建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作的有序開(kāi)展，在參考工程監(jiān)理體系的基礎(chǔ)上，廣州市的城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理單位制定了一系列的工作制度，主要包括：
1）工作記錄制度，即監(jiān)理日志，用以記錄日常監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，分析原因，初步處理意見(jiàn)等；
2）監(jiān)理報(bào)告制度，它是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各級(jí)主管部門間溝通的主要渠道，其主要包括監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理年報(bào)等；
3）文件通知制度，施工單位和監(jiān)理單位之間均應(yīng)以文件、監(jiān)理工作通知等書面文件為依據(jù)，以明確各方的職責(zé)；
4）環(huán)境例會(huì)制度，由監(jiān)理單位召集各施工單位參加，每月一次，回顧總結(jié)上月的環(huán)境保護(hù)工作情況，對(duì)本月的環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。
3.3環(huán)境監(jiān)理工作中存在的主要問(wèn)題
（1）工程環(huán)境監(jiān)理的法律地位不明確，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境監(jiān)理知之甚少，難以在全社會(huì)范圍內(nèi)大規(guī)模實(shí)施；
（2）環(huán)境監(jiān)理無(wú)系統(tǒng)的規(guī)范性制度，各監(jiān)理單位由于業(yè)主的需求和自身對(duì)環(huán)境監(jiān)理概念理解的不同，導(dǎo)致工作水平參差不齊，相差甚大；
（3）建設(shè)單位和施工單位環(huán)境污染防治責(zé)任不明確，工程招投標(biāo)合同中未對(duì)施工單位的環(huán)境保護(hù)職責(zé)作出明確規(guī)定，工程款中無(wú)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，導(dǎo)致在實(shí)際工作中的各項(xiàng)環(huán)保措施難以按要求落實(shí)；
（4）部分施工人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，難以在生產(chǎn)實(shí)踐中主動(dòng)落實(shí)環(huán)保措施。
4加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的建議
（1）明確環(huán)境監(jiān)理法律地位由于我國(guó)目前尚無(wú)工程環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范性文件，各省市制定的地方規(guī)范不盡相同且不完善，因此工程環(huán)境監(jiān)理在實(shí)際操作過(guò)程中存在著法律地位不明確、無(wú)監(jiān)理依據(jù)等問(wèn)題，這嚴(yán)重制約了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理制度的實(shí)施。國(guó)家有關(guān)職能部門應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡早制定工程環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)規(guī)，以進(jìn)一步利用社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”實(shí)施過(guò)程的跟蹤管理。
（2）制定環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則國(guó)內(nèi)部分省市雖然制訂了建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范，但均未明確環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則；部分省市甚至沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)要求，因此環(huán)境監(jiān)理在實(shí)施過(guò)程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。
有關(guān)部門在明確環(huán)境監(jiān)理法律地位的同時(shí)，也需盡早制定監(jiān)理規(guī)范和技術(shù)指南等實(shí)施細(xì)則，以便對(duì)監(jiān)理資質(zhì)、工作原則、對(duì)象、內(nèi)容、方法、程序、合同計(jì)價(jià)等內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定，避免出現(xiàn)因各單位對(duì)環(huán)境監(jiān)理理解不同而造成管理混亂的局面。
（3）環(huán)境污染防治責(zé)任納入工程招投標(biāo)在廣州市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，僅憑施工單位的自覺(jué)性來(lái)落實(shí)環(huán)境污染防治措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為貫徹落實(shí)國(guó)家和地方的環(huán)境管理規(guī)定，參照世行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的執(zhí)行方法，在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，建設(shè)單位要與施工單位簽訂環(huán)境污染防治合同，明確施工單位在環(huán)境污染防治方面必須承擔(dān)的責(zé)任；在工程施工過(guò)程中應(yīng)由環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位實(shí)施，并定期向建設(shè)單位和環(huán)境管理部門匯報(bào)工作情況。
（4）編制環(huán)境監(jiān)理手冊(cè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過(guò)審批后應(yīng)編制工程施工期環(huán)境監(jiān)理手冊(cè)（或環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃），分析施工環(huán)境影響因素，提出環(huán)境污染控制對(duì)策和環(huán)境管理監(jiān)控計(jì)劃。環(huán)境監(jiān)理手冊(cè)可作為環(huán)評(píng)的補(bǔ)充文件，報(bào)送環(huán)境管理部門備案，并作為工程環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)之一，其內(nèi)容應(yīng)在環(huán)境污染防治合同中逐一落實(shí)。
（5）明確環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金目前廣州市的工程施工合同中基本沒(méi)有環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，施工單位主要靠文明施工經(jīng)費(fèi)落實(shí)環(huán)保措施，而這往往難以達(dá)到污染防治工作要求。因此在條件許可的情況下，建議工程合同中增加環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，施工單位落實(shí)好污染防治措施并經(jīng)環(huán)境監(jiān)理單位確認(rèn)后，建設(shè)單位方可將資金發(fā)放給施工單位，這將會(huì)大大加強(qiáng)施工期環(huán)境污染防治的工作力度。
（6）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育針對(duì)目前環(huán)境監(jiān)理工作在我國(guó)尚處于起步階段、部分施工人員環(huán)境意識(shí)淡薄的實(shí)際情況，建議建設(shè)項(xiàng)目在施工階段由建設(shè)單位組織開(kāi)展施工期的環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，逐漸改變施工人員的環(huán)境保護(hù)觀念，加強(qiáng)施工期的環(huán)境管理，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施能自覺(jué)地落實(shí)到施工建設(shè)過(guò)程中。
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度已經(jīng)實(shí)施了三十余年，但在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)仍然存在許多問(wèn)題，特別是建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境破壞問(wèn)題比較突出，因此探索工程環(huán)境監(jiān)理工作方法、積累工定制論文作經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。
工程環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的新型監(jiān)理業(yè)務(wù)，是落實(shí)我國(guó)環(huán)保政策的一項(xiàng)重要舉措。隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加快，建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境影響越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，實(shí)行工程施工期環(huán)境監(jiān)理制度意義重大。
目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理尚處于起步階段，其工作制度、工作方法等不能完全滿足實(shí)際工作需求，所以仍需要在工程實(shí)踐中不斷摸索，積累工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行改進(jìn)和完善。
參考文獻(xiàn)：
一、工作目標(biāo)和原則
按照“抓得住、抓得緊、抓得實(shí)”的工作方針，通過(guò)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的自查自糾，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員受到一次深刻的守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的教育，使各級(jí)交通部門工作人員受到一次依法行政、廉潔從政的深刻教育；促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的查辦工作，遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭；發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進(jìn)一步改進(jìn)完善體制、機(jī)制和制度存在的問(wèn)題和弊端，推動(dòng)防治交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。
自查自糾工作要堅(jiān)持以下原則：
（一）堅(jiān)持自查與糾正相結(jié)合。各單位、各部門要開(kāi)展深入細(xì)致的自我檢查，找出存在的問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)加以糾正。在抓好自查自糾的同時(shí)，要認(rèn)真查找監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和漏洞，圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。
（二）堅(jiān)持自查自糾與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。既要認(rèn)真組織參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位開(kāi)展對(duì)不正當(dāng)交易行為的自查自糾，又要采取多種形式對(duì)參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位的自查自糾工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保自查自糾工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。
（三）堅(jiān)持行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督與單位分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。省交通廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，各級(jí)交通部門、各單位按照管理層級(jí)，分級(jí)實(shí)施，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。
（四）堅(jiān)持自查自糾與促進(jìn)工作相結(jié)合。要把自查自糾與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，既要保證自查自糾工作的質(zhì)量，又要保證工程建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行，做到互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極配合有關(guān)部門依法查處商業(yè)賄賂案件。要積極研究提出建立防治交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的建議和措施。
二、工作重點(diǎn)和范圍
以在建的工程項(xiàng)目為切入點(diǎn)，圍繞工程招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，組織參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位開(kāi)展自查自糾。
按照《**省交通廳開(kāi)展治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施意見(jiàn)》確定的職責(zé)分工：各地市交通局負(fù)責(zé)所屬單位及所管項(xiàng)目，省高建局負(fù)責(zé)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，省公路局和各地市交通局負(fù)責(zé)其他工程和農(nóng)村公路項(xiàng)目，省航務(wù)局負(fù)責(zé)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，省運(yùn)管局負(fù)責(zé)運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目，廳建管處負(fù)責(zé)其所管項(xiàng)目，廳計(jì)劃處負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等，廳財(cái)審處負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目融資、資金撥付方面的情況，廳直屬機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)開(kāi)展自查自糾工作。
三、工作方法和步驟
此次自查自糾工作從20**年4月中旬開(kāi)始，至11月中旬結(jié)束。具體方法步驟如下：
第一階段：調(diào)查摸底
（一）宣傳動(dòng)員。
從4月中旬開(kāi)始，采取集中與分散相結(jié)合的方式，組織廳直屬各單位及參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和必要性，提高開(kāi)展工作的自覺(jué)性。采用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式，加大宣傳力度，積極營(yíng)造本單位、本部門開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的良好環(huán)境和氛圍。
（二）全面開(kāi)展調(diào)查摸底。
從5月初開(kāi)始，各單位、各部門組織參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位，對(duì)照廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的“治理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂基本情況調(diào)查表”（見(jiàn)附件1）和“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式調(diào)查表”（見(jiàn)附件2），摸清目前在建交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)度和項(xiàng)目資金構(gòu)成情況，摸清參加項(xiàng)目建設(shè)的單位數(shù)量、資質(zhì)、人員等情況，摸清發(fā)生不正當(dāng)交易行為的主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和人員以及不正當(dāng)交易行為的主要手段和表現(xiàn)形式，列明可能存在的問(wèn)題清單。兩個(gè)調(diào)查表的匯總情況和調(diào)查摸底工作情況要于5月25日之前報(bào)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二階段：自查自糾
從5月中旬到10月下旬，各單位、各部門要根據(jù)調(diào)查摸底階段所掌握的情況，組織參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位，深入查找突出問(wèn)題，及時(shí)處理并認(rèn)真落實(shí)整改，對(duì)查找出的重大問(wèn)題和處理情況要及時(shí)專題上報(bào)，每月要有月報(bào)，自查自糾工作總結(jié)報(bào)告要在10月31日以前報(bào)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自查自糾工作總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括組織開(kāi)展工作情況、自查自糾情況、整改措施和整改結(jié)果等，要實(shí)事求是，詳細(xì)具體，多用數(shù)字說(shuō)明問(wèn)題。廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各單位、各部門自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不深入、不全面的，將令其“補(bǔ)課”；對(duì)走過(guò)場(chǎng)的，要推倒重來(lái)。
（一）深入查找突出問(wèn)題。
各單位、各部門要根據(jù)調(diào)查摸底階段確定的問(wèn)題清單，從制度、程序、臺(tái)帳和資金四個(gè)方面，做到“四查四對(duì)照”。
一是對(duì)照法規(guī)查制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，檢查管理制度是否健全完善。
二是對(duì)照制度查程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度，檢大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序，檢查交通建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目融資、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、項(xiàng)目變更、材料設(shè)備購(gòu)銷、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量支付、項(xiàng)目審計(jì)、竣工驗(yàn)收等程序的履行情況，找出涉及違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題。
三是對(duì)照程序查臺(tái)帳。根據(jù)工作程序和管理要求，檢查各種會(huì)議記錄、報(bào)表、文件、合同及其副本或補(bǔ)充協(xié)議及備忘錄等臺(tái)帳是否完整規(guī)范，找出涉及違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題。
四是對(duì)照臺(tái)帳查資金。根據(jù)管理臺(tái)帳和財(cái)務(wù)帳本，檢查合同執(zhí)行情況和資金使用情況；檢查營(yíng)銷費(fèi)用、研發(fā)費(fèi)用、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用的真實(shí)性、合法性；檢查發(fā)票的收款單位和內(nèi)容是否與合同一致；檢查有無(wú)憑虛假發(fā)票列支成本費(fèi)用，有無(wú)紅字發(fā)票沖帳；檢查中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)差額，查找存在的問(wèn)題；檢查財(cái)務(wù)資料和銀行帳戶，查找有無(wú)帳外資金來(lái)源或“小金庫(kù)”。
參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位要重點(diǎn)查找有無(wú)下列行為：
1、查找在項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、材料設(shè)備采購(gòu)、工程設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)過(guò)程中，有無(wú)違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。
2、查找在招投標(biāo)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、變更等環(huán)節(jié)，有無(wú)違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為；要查找在招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、施工等環(huán)節(jié)，有無(wú)違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為；要查找在招投標(biāo)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)，有無(wú)違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。
3、中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等相關(guān)單位要查找在中介活動(dòng)、資質(zhì)評(píng)審等過(guò)程中，有無(wú)違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。
各單位、各部門要通過(guò)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)等進(jìn)行分析，查找監(jiān)管過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做到“三查三對(duì)照”。一是對(duì)照行政許可法規(guī)查找有無(wú)違反規(guī)定權(quán)限和程序的行政許可和行政審批。二是對(duì)照市場(chǎng)規(guī)則查找有無(wú)影響公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入門檻。三是對(duì)照交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)不準(zhǔn)”查找行政工作人員有無(wú)利用職權(quán)參與、干預(yù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀取非法利益和索賄受賄行為。
查找問(wèn)題工作情況要在9月15日以前報(bào)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）及時(shí)處理存在問(wèn)題。
按照“邊查邊糾”的原則，對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問(wèn)題，要依紀(jì)依法，實(shí)事求是，根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待，及時(shí)做出處理。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問(wèn)題但能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)拒不糾正、掩蓋問(wèn)題的，要從嚴(yán)處理；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)移送有關(guān)部門。
（三）認(rèn)真落實(shí)整改。
要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問(wèn)題，及時(shí)研究提出整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加以整改。各單位、各部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)整改措施，并針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，做到嚴(yán)格自律。
整改工作情況要在10月15日以前報(bào)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各單位、各部門要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)敷衍了事、消極被動(dòng)、措施不到位、工作不力的，要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）加強(qiáng)督促檢查。
要把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過(guò)程。廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將采取發(fā)督辦函、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展專項(xiàng)檢查等多種方式，對(duì)自查自糾工作的開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)問(wèn)題較多、社會(huì)反映大的單位或部門，要派出人員現(xiàn)場(chǎng)督辦；對(duì)開(kāi)展自查自糾不力的，要批評(píng)教育，令其限期糾正。
（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
各單位、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，理順工作關(guān)系；建立專門舉報(bào)通道，暢通群眾舉報(bào)渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；建立信息專報(bào)、通報(bào)和定期報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告每個(gè)階段的工作情況。
論文摘要：該文結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從六個(gè)方面簡(jiǎn)單而明了地闡述了加強(qiáng)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的若干辦法。
1.加快法制建設(shè)，為規(guī)范危運(yùn)市場(chǎng)秩序提供有力依據(jù)
在國(guó)家對(duì)危運(yùn)管理工作框架性法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸這個(gè)子行業(yè)的特殊性，應(yīng)盡快出臺(tái)一套適合危運(yùn)管理的行政法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、退出、安全監(jiān)管及法律責(zé)任予以明確，對(duì)運(yùn)輸、托運(yùn)、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，確保危運(yùn)管理工作有法可依。
2.定期對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)源頭管理
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，由于不同運(yùn)輸企業(yè)的籌建方式不同，其生產(chǎn)及安全管理狀況也存在差異，《道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施之后，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)評(píng)估成為當(dāng)務(wù)之急。評(píng)估應(yīng)包括運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)制度、培訓(xùn)和教育、事故防范、運(yùn)輸安全管理、車輛技術(shù)管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項(xiàng)制度。通過(guò)評(píng)估來(lái)規(guī)范市場(chǎng)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的企業(yè)要清理出道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)，有效控制事故的源頭，遏制事故的發(fā)生。
3.加強(qiáng)對(duì)托運(yùn)人的管理，切實(shí)抓好化學(xué)危險(xiǎn)品托運(yùn)行為
《條例》在第三十八條中明確：“通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)?！钡稐l例》卻沒(méi)有明確違反了應(yīng)如何處理的問(wèn)題。在日常的危運(yùn)過(guò)程中，由于托運(yùn)方未履行職責(zé)，導(dǎo)致無(wú)危運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸車輛沖擊危運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。2004年6月11日，某市發(fā)生了一起運(yùn)輸化學(xué)危險(xiǎn)品車輛在鬧市區(qū)由于超載運(yùn)輸易燃易爆壓縮氣體環(huán)氧乙烷引發(fā)車輛大梁折斷，緊急疏散居民近萬(wàn)人的惡性化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸交通事故。原因是由于危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人違章托運(yùn)無(wú)危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的車輛承運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品所引發(fā)的?；瘜W(xué)危險(xiǎn)品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危險(xiǎn)品性，作為危運(yùn)管理部門日常對(duì)危運(yùn)市場(chǎng)及道路的監(jiān)督檢查中，往往由于遇到查處了裝有化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸車輛難以處理的問(wèn)題。不查處又不作為，查處后，車輛停放問(wèn)題又變成了安全問(wèn)題。化學(xué)危險(xiǎn)品的托運(yùn)，是危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)中不可分割的部分，托運(yùn)人的職責(zé)不落實(shí)，為降低物流成本片面追求經(jīng)濟(jì)利益而罔顧公共安全，置國(guó)家及人民的利益于不顧，是不負(fù)責(zé)任的典型體現(xiàn)。筆者認(rèn)為應(yīng)在有關(guān)的法律、法規(guī)中落實(shí)托運(yùn)人的法律責(zé)任，并落實(shí)有關(guān)部門對(duì)托運(yùn)方的監(jiān)管責(zé)任，從源頭上把好危運(yùn)的托運(yùn)。
4.全面落實(shí)資質(zhì)制度，推行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸招投標(biāo)
國(guó)家已對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸實(shí)施了資質(zhì)認(rèn)定制度，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。通過(guò)連續(xù)幾年的專項(xiàng)整治，道路化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了資質(zhì)化，但由于化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、銷售、處置各個(gè)環(huán)節(jié)不同程序存在不夠規(guī)范的地方，特別是化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位在托運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面問(wèn)題較為嚴(yán)重。各地方政府，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，打破地方壟斷，引導(dǎo)化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用企業(yè)實(shí)施化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸招投標(biāo)。招投標(biāo)，一方面可以減低生產(chǎn)、銷售、使用化學(xué)危險(xiǎn)品企業(yè)的物流成本，另一方面可以扶持化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，使整個(gè)化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、托運(yùn)、銷售、運(yùn)輸?shù)刃袨橹鸩阶呦虺墒?、?guī)范，進(jìn)入良性循環(huán)的好局面。
5.建設(shè)全國(guó)性的危運(yùn)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的信息平臺(tái)，為危運(yùn)及管理工作提供準(zhǔn)確有效的信息
由于我國(guó)的危運(yùn)市場(chǎng)是開(kāi)放的市場(chǎng)，建立全國(guó)性危運(yùn)信息平臺(tái)，有利于危運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。通過(guò)信息平臺(tái)可以及時(shí)了解和掌握危運(yùn)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況，在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸招投標(biāo)、托運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品及簽訂運(yùn)輸合同提供準(zhǔn)確方便的信息。在全國(guó)開(kāi)展道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作后，全國(guó)各地進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了危運(yùn)市場(chǎng)，由于歷史遺留的車輛“大噸小標(biāo)”等問(wèn)題的存在，至使相當(dāng)部分的罐式危運(yùn)貨車無(wú)法換領(lǐng)道路運(yùn)輸證。這些車輛為了生存，大量的假牌假證出現(xiàn)了，給管理部門日常的稽查工作增加了難度。通過(guò)危運(yùn)信息平臺(tái)，危運(yùn)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況一目了然，為對(duì)于打擊無(wú)牌無(wú)證非法營(yíng)運(yùn)和規(guī)范危運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序提供有力依據(jù)。