時間：2023-07-06 09:28:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇招投標(biāo)工作管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為貫徹落實《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步加強和規(guī)范我市的招標(biāo)投標(biāo)工作，建立“公開、公平、公正”的統(tǒng)一招投標(biāo)市場，市政府決定成立市招標(biāo)投標(biāo)管理中心，依法對全市招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行管理。為使市招標(biāo)投標(biāo)管理中心盡快規(guī)范、有序、高效地開展工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、市招標(biāo)投標(biāo)管理中心要按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則認(rèn)真履行職責(zé)。市招標(biāo)投標(biāo)管理中心的主要職能是：貫徹執(zhí)行國家、省和市有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)及政策；依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)城區(qū)所有建設(shè)工程項目(含房屋、市政、園林綠化、裝飾裝修工程等)和專業(yè)工程項目(交通、水利、電力、通訊、環(huán)保等)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與其配套的重要設(shè)備、材料采購等招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)政府采購、藥品和醫(yī)療器械采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣以及其它需要政府重點監(jiān)督的公共權(quán)益與服務(wù)等競標(biāo)交易活動的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)審查項目招標(biāo)圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式；負(fù)責(zé)項目招標(biāo)條件和招標(biāo)資格的審核；負(fù)責(zé)全市招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理；負(fù)責(zé)招標(biāo)信息的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)全市招標(biāo)機構(gòu)和采購機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理；負(fù)責(zé)受理招投標(biāo)活動中的舉報投訴，并依法對違法行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對各縣(市)招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、城區(qū)招投標(biāo)市場實行“同城合一”，沙市區(qū)、區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直各部門不設(shè)招投標(biāo)交易市場。市城區(qū)范圍內(nèi)的凡國家和省、市規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的交易活動都必須在市招標(biāo)投標(biāo)管理中心內(nèi)公開進(jìn)行，實行市場化運作，由市招標(biāo)投標(biāo)管理中心依法實施監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：項目管理；招投標(biāo)管理；合同管理
招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛應(yīng)用，招標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的程序。廣義的招標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請投標(biāo)商投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各投標(biāo)人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并簽定合同的過程。狹義的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己的需要，提出一定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，向潛在投標(biāo)商發(fā)出投標(biāo)邀請的行為。
投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)的要求填寫招標(biāo)文件（標(biāo)書）并將其送交給招標(biāo)人的行為。招標(biāo)與投標(biāo)是一個過程的兩個方面，代表雙方的交易行為。2000年1月1日正式頒布實施了《中華人民共和國招投標(biāo)法》，其中大量采用了國際慣例或通用做法，使招投標(biāo)制度進(jìn)入了正式的法制化軌道。
一、招投標(biāo)管理的基本特征
招投標(biāo)的一般程序包括如下幾個階段，招標(biāo)準(zhǔn)備階段、投標(biāo)準(zhǔn)備階段、開標(biāo)評標(biāo)階段和決標(biāo)簽約階段。招標(biāo)投標(biāo)管理的任務(wù)：認(rèn)真貫徹中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法，以及相關(guān)條例、實施細(xì)則；進(jìn)行招標(biāo)項目的登記；審查招標(biāo)單位或招標(biāo)工作班子及評標(biāo)委員會的資格、能力；核準(zhǔn)招標(biāo)工作班子提供的招標(biāo)文件和標(biāo)底；監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)和簽約；調(diào)解、處理招標(biāo)投標(biāo)雙方發(fā)生的爭議、糾紛和違章問題；會同有關(guān)部門監(jiān)督招標(biāo)項目合同的履行。
招投標(biāo)管理具有三個特征，平等性、競爭性、開放性。平等性，招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。
競爭性。招投標(biāo)的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務(wù)、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開了競爭，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。
開放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來投標(biāo)，進(jìn)行自由的競爭。
二、招投標(biāo)工作
（一）招投標(biāo)工作的規(guī)則
招標(biāo)時要制定總體方案，包括確定招標(biāo)項目的實施機構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人、具體的時間安排、招標(biāo)費用測算、采購風(fēng)險預(yù)測以及相應(yīng)措施等。進(jìn)行項目綜合分析：對要招標(biāo)的項目，應(yīng)從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面對項目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定最終的需求、采購方案及其清單提供依據(jù)。最終確定招標(biāo)方案：包括項目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以及主要商務(wù)條款，以及項目的采購清單等，對有些較大的項目在確定建設(shè)、采購方案和清單時有必要對項目進(jìn)行分包。
招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循的規(guī)則：投標(biāo)者機會均等、公平競爭；維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益；按招標(biāo)辦法規(guī)定的程序進(jìn)行；開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)必須根據(jù)標(biāo)書規(guī)定的要求和條件在公證人監(jiān)督下進(jìn)行；經(jīng)濟合同的主要條款必須與標(biāo)書規(guī)定的條件相符合；嚴(yán)格保守機密。
（二）選擇合同類型確定招標(biāo)形式和方法
正確選擇合同類型。不同的合同類型及其相應(yīng)的價格形式對業(yè)主的經(jīng)濟利益將產(chǎn)生不同的影響，選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋褪菢?gòu)成業(yè)主方面發(fā)包策略的重要組成部分，是招標(biāo)工作機構(gòu)必須慎重處理好的一個非常關(guān)鍵性的問題。
合同類型分為三種主要形式，即總價合同、單價合同、成本補償合同；與這三種合同類型相應(yīng)的價格形式分別為固定總價、固定單價、成本加酬金價。一般而言，各類合同及其相應(yīng)的價格形式都有特定的使用時機，對其進(jìn)行選擇通常必須根據(jù)項目發(fā)包時的設(shè)計階段及設(shè)計文件準(zhǔn)備的詳略情況來決定。
（三）各階段的主要工作及合同選型分析
概念設(shè)計階段（初步設(shè)計階段），概念設(shè)計階段主要是提出項目建設(shè)基本的設(shè)計設(shè)想。概念設(shè)計階段提供的設(shè)計內(nèi)容：項目總概算；項目的設(shè)計依據(jù)及指導(dǎo)思想；項目的建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案；主要設(shè)備的選型及配置；主要材料需要的估算數(shù)；主要建筑物及構(gòu)筑物；主要公用及輔助設(shè)施；各項有關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等。在概念設(shè)計階段選擇合同類型，只能選擇成本補償合同及其以之相應(yīng)的成本加酬金的價格形式。
基本設(shè)計階段（基本設(shè)計階段），基本設(shè)計階段是對概念設(shè)計的具體化，在此階段確定詳細(xì)設(shè)計的評價標(biāo)準(zhǔn)。基本設(shè)計階段提供的設(shè)計內(nèi)容：修正總概算；較詳細(xì)的設(shè)備清單；較詳細(xì)的主要材料清單；工程必須的設(shè)計內(nèi)容等。在基本設(shè)計階段選擇合同類型，一般應(yīng)選擇單價合同及其以之相適應(yīng)的固定單價的價格形式。
詳細(xì)設(shè)計階段（施工圖設(shè)計階段），詳細(xì)設(shè)計階段中提出詳細(xì)的工程施工圖紙，類似與國內(nèi)工程的施工圖設(shè)計階段。詳細(xì)設(shè)計階段中提供的設(shè)計內(nèi)容：施工圖預(yù)算文件（比較準(zhǔn)確估算工程價格的文件）；施工組織設(shè)計文件；詳細(xì)的材料清單各個單位工程詳細(xì)的施工圖紙等。在這一階段選擇合同類型，通常宜選擇總價合同及與之相應(yīng)的固定總價的價格形式。
（四）簽訂合同時應(yīng)注重的問題
規(guī)定項目實施的有效范圍；合同的付款方式；合同變更索賠帶來的風(fēng)險；系統(tǒng)驗收的方式；維護(hù)期問題。
關(guān)鍵詞：建筑施工；招投標(biāo)；問題；建議
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制得以逐步健全，而招投標(biāo)制度也不斷的得以完善，在很大程度上促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展。然而，正是因為招投標(biāo)管理中仍然有著諸多問題及不足存在，這便使得在建筑工程項目的建設(shè)中經(jīng)常性的有質(zhì)量問題出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著建筑工程項目的使用安全，所以，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，改進(jìn)建筑工程招投標(biāo)制度，對建筑市場體系的強化，良性競爭的實現(xiàn)，以及建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，均有著尤為重大的意義。
1 建筑工程招投標(biāo)概述
1.1招投標(biāo)的含義
所謂招標(biāo)投標(biāo)，是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。
1.2招投標(biāo)的原則
招投標(biāo)的原則是為了實現(xiàn)招投標(biāo)目標(biāo)而制定的法則或標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于招投標(biāo)活動始終。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：“招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。”
1.3 招投標(biāo)的特征
建筑工程招投標(biāo)作為一種有效的選擇交易對象的市場行為，貫穿了競爭性、公開性和公平性的原則，具有以下特點：
1.3.1 程序規(guī)范。按照目前各國做法及國際慣招標(biāo)投標(biāo)程序和條件由招標(biāo)機構(gòu)事先擬定，在招標(biāo)投標(biāo)雙方之間具有法律效力的規(guī)則，一般不能隨意改變。當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格按既定程序和條件進(jìn)行招投標(biāo)活動。招投標(biāo)程序由固定的招標(biāo)機構(gòu)組織實施。
1.3.2 全方位開放，透明度高。招標(biāo)的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標(biāo)者，一般情況下，邀請供應(yīng)商或承包商的參與是無限制的。為此，招標(biāo)人一般要在指定或選定的報刊或其它媒體上刊登招標(biāo)通告，邀請所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)；招標(biāo)人事先要向供應(yīng)或承包商充分透露評價和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)；在提交投標(biāo)文件的最后截止日公開地開標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容單獨談判。
1.3.3 公平、客觀。招投標(biāo)全過程自始至終按照事先規(guī)定的程序和條件，本著公平競爭的原則進(jìn)行。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出后，任何有能力或資格的投示者均可參加投標(biāo)。招標(biāo)方不得有任何歧視某一個投標(biāo)者的行為。
1.3.4 交易雙方一次成交。一般交易 往往在進(jìn)行多次談判之后才能成交。招標(biāo)采購則不同，禁止交易雙方面對面的討價還價。貿(mào)易主動權(quán)掌握在招標(biāo)人手中，投標(biāo)者只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性遞價，并以合理的價格定標(biāo)。
2 建筑工程招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題
2.1招標(biāo)信息的問題
目前招投標(biāo)信息公告存在明顯不規(guī)范現(xiàn)象，信息渠道不統(tǒng)一、地方利益導(dǎo)致渠道分割的問題，還有招標(biāo)人不按要求在規(guī)定的媒體上信息，還有的公告時間過短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規(guī)操作如下：a.規(guī)避招標(biāo)。b.私自招標(biāo)。
2.2招標(biāo)文件編制的問題
我國招標(biāo)文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中細(xì)節(jié)注明到工程設(shè)備型號和品牌等，但有時比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面有傾向性。另外，有的招標(biāo)文件制定時會有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。
2.3資格審查的問題
主要表現(xiàn)在少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在制定評標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。
2.4評標(biāo)過程的問題
評標(biāo)環(huán)節(jié)中存在著尋租問題，例如有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的招標(biāo)人中標(biāo)，對招標(biāo)機構(gòu)及評委進(jìn)行暗示，使評標(biāo)打分有傾向性，使其中標(biāo)等。主要表現(xiàn)形式有：a.泄露標(biāo)底。b.賄賂評委。
3 完善建筑工程招投標(biāo)工作的建議
3.1市場監(jiān)管機構(gòu)的健全
3.1.1 設(shè)立中央政府和省、直轄市、自治區(qū)兩級統(tǒng)一的管理機構(gòu)執(zhí)行建筑工程交易市場的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制。
3.1.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會依照國家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作。
3.1.3 在全國各大中城市建立招標(biāo)采購交易中心，集招標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購交易中心各建信息數(shù)據(jù)庫，相互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)招標(biāo)項目信息、投標(biāo)單位資信及評標(biāo)專家信息的共享，既方便承發(fā)包雙方及中介機構(gòu)的交易活動，又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。
3.2市場主體行為的監(jiān)管
3.2.1建設(shè)單位行為的監(jiān)管
由于政府投資的項目或有政府參股的工程項目其建設(shè)單位并非真正意義上的業(yè)主，因此，建設(shè)單位的不規(guī)范行為也主要發(fā)生在這類項目中。本文認(rèn)為，規(guī)范建設(shè)單位行為主要從以下方面著手：
（l）積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。（2）加大對政府投資建設(shè)工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管，并分階段對整個招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管：①在招標(biāo)時，應(yīng)對其招標(biāo)公告的范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使調(diào)動起更廣泛地市場積極性，從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范；②在評標(biāo)時，應(yīng)對評標(biāo)委員會的組成以及標(biāo)底的保密情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設(shè)單位操縱評標(biāo)的可能性；③開標(biāo)定標(biāo)時，應(yīng)對中標(biāo)人在等同于招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示，接受社會的監(jiān)督。
3.2.2 建筑施工承包商行為的監(jiān)管
本文認(rèn)為，規(guī)范建筑施工承包商的行為，可以從以下幾個方面入手：
（1）在全社會范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽檔案。市場經(jīng)濟也是信譽經(jīng)濟，在全社會范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽檔案，可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從而規(guī)范建設(shè)施工承包商的行為。（2）繼續(xù)加大對在招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)的調(diào)查和懲處力度。加大對招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為的調(diào)查力度及其懲處力度，使建筑施工承包商在投標(biāo)過程的博弈中放棄僥幸心理，規(guī)范運作。（3）邀請輿論媒體關(guān)注整個招投標(biāo)活動，特別是評標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。（4）敦促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平，建立企業(yè)定額，以減小其在投標(biāo)報價時的盲目性，增強市場競爭力。政府管理部門定期組織專家對建筑施工企業(yè)的定額與其施工管理水平的一致性進(jìn)行評估，并在對建筑施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行分級評價時，將經(jīng)過評估后的企業(yè)定額作為一項評價指標(biāo)。
3.3 對開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)的推廣
（1）有利于打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場；（2）有利于政府實現(xiàn)對建筑工程招投標(biāo)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理；（3）有利于克服主觀人為因素對招投標(biāo)的影響，保證工程招投標(biāo)的公平、公正；（4）可以有效地縮減招投標(biāo)程序，降低招投標(biāo)成本，節(jié)約社會資源。
參考文獻(xiàn)：
【論文摘要】水電工程招投標(biāo)運作過程中存在的問題導(dǎo)致了不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，直接損害工程業(yè)主利益，投資人應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施。
招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在我國水電工程項目建設(shè)中已廣泛實施。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且 科學(xué) 合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想 經(jīng)濟 效益的最佳辦法。但是由于目前水電建設(shè)項目招投標(biāo)工作中存在某些問題，導(dǎo)致工程招投標(biāo)運作過程中不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，直接損害了投資人利益。本人結(jié)合工作中的實際情況對水電工程招投標(biāo)管理工作談一點體會，借以拋磚引玉。
1水電工程施工招投標(biāo)工作目前存在的一些問題
1)建設(shè)單位對施工 企業(yè) 資格審查控制不嚴(yán)。一些不具備投標(biāo)資格的施工隊伍乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)(被掛靠企業(yè)往往只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，收取管理費)進(jìn)行投標(biāo)、中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)(甚至無資質(zhì))隊伍進(jìn)場施工的結(jié)果必然造成工程施工質(zhì)量低下，工期拖長。
2)招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足。業(yè)主對招標(biāo)工作機構(gòu)設(shè)置不完備，招標(biāo)目的、招標(biāo)工作程序不明確，管理制定不嚴(yán)密，出現(xiàn)問題無章可循。招標(biāo)文件制作粗糙，工程量清單與實際出入較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。標(biāo)段劃分不合理(甚至為了某種目的標(biāo)段越來越小)，交叉作業(yè)多。標(biāo)底保密不嚴(yán)，標(biāo)底泄露、串標(biāo)等情況時有發(fā)生。評標(biāo)辦法不完善，不能體現(xiàn)客觀、公正原則。
3)招投標(biāo)工作流于形式。有的業(yè)主單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)、界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。
4)投標(biāo)企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)；中標(biāo)后不是大量索賠就是工程質(zhì)量低下、工期拖延，而造成業(yè)主更大損失。
5)業(yè)主對招標(biāo)投標(biāo)工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為。有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于 法律 、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。
2招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為表現(xiàn)形式
上述招投標(biāo)工作存在的一些問題是導(dǎo)致出現(xiàn)水電工程招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為的主要原因。招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，其目的是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達(dá)到某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為包括兩方面：①投標(biāo)者與招標(biāo)者之問進(jìn)行相互勾結(jié)串通，排擠其他競爭對手的公平競爭。其主要手段有：泄漏標(biāo)底、預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者、將其他投標(biāo)人情況私下告知相關(guān)投標(biāo)者、協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書更換報價、投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，先壓低標(biāo)價，中標(biāo)后招標(biāo)者再給與額外補償?shù)取＂谕稑?biāo)者之間相互串通。投標(biāo)者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價或在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)等。
3招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為的防范措施
1)業(yè)主要高度重視工程招投標(biāo)工作，把握好基本原則。設(shè)置必要的工作班子，制定嚴(yán)格的工程招投標(biāo)工作管理制度與工作流程程序；明確招標(biāo)目的、提出具體的要求；采取靈活的商務(wù)手段；注意保密；規(guī)避泄密造成的風(fēng)險；實施有效的監(jiān)控手段。
2)認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格。有關(guān)信息，對潛在的投標(biāo)隊伍進(jìn)行市場調(diào)研，避免優(yōu)秀施工隊伍的落選。不僅要審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格需要的資質(zhì)，還要落實該隊伍是否擁有一定的技術(shù)力量和機械設(shè)備，是否具有良好的社會信譽和施工能力。考察施工單位工作現(xiàn)場，并深入了解該單位近年來所承建工程的實際情況，是防止靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。
3)招標(biāo)方式是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)可視項目情況而定。國有、大項目一般是公開招標(biāo)為好(可以解決主要領(lǐng)導(dǎo)的人情壓力)；民營項目采用邀請招標(biāo)更為靈活方便。不管是公開還是邀請招標(biāo)，招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場，統(tǒng)一介紹招標(biāo)項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。
4)要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，工程造價要隨行就市，以確定合理標(biāo)底。合同技術(shù)條款應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實、準(zhǔn)確、可操作。要求 計算 標(biāo)底單位必須嚴(yán)格保密，如達(dá)不到保密要求可委托異地單位進(jìn)行標(biāo)底計算工作。
5)計劃好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時間的控制，包括：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間；投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間；評標(biāo)時限與簽訂合同的時間等。
6)評標(biāo)辦法是關(guān)鍵，要制定嚴(yán)密的評標(biāo)細(xì)則，只有 科學(xué) 的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)才能保證招投標(biāo)公平、公正、公開原則的實現(xiàn)。公開招標(biāo)要在招標(biāo)文件中完整體現(xiàn)評標(biāo)辦法細(xì)則。邀請評議標(biāo)可在確定投標(biāo)單位后，再根據(jù)投標(biāo)單位的情況制定評標(biāo)辦法。
7)評標(biāo)工作一般分技術(shù)、商務(wù)二個部分。技術(shù)標(biāo)是前提，必須滿足招標(biāo)項目的技術(shù)條件，談判人員以行業(yè)技術(shù)專家為主，可事先發(fā)放有關(guān)資料，談判時間應(yīng)保證充分。邀請評議標(biāo)的商務(wù)標(biāo)談判要靈活，為防止投標(biāo)者圍標(biāo)，可采用二次報價，二次報價可爭取到最省錢又得到最好的施工隊伍或設(shè)備的機會。要給予施工隊伍留一定利潤，邀請評議標(biāo)一般不采納最低價報價的投標(biāo)單位，價格太低會有陷阱，但最低報價可作為二次報價 參考 。對于業(yè)主滾動開發(fā)的水電站群的設(shè)備可以一起進(jìn)行商務(wù)談判，并直接向生產(chǎn)廠家招標(biāo)，盡量不找商。但要要求產(chǎn)品技術(shù)升級時應(yīng)自動執(zhí)行，避免由于過早訂貨造成技術(shù)升級費用增加。
8)防止掛靠資質(zhì)隊伍投標(biāo)，可適當(dāng)提高投標(biāo)保證金數(shù)額，并要求保證金必須從投標(biāo)單位開戶銀行開出，不以現(xiàn)金、存折抵押。
9)招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制，主要是防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”。要求談判、評標(biāo)、決策層次分開，權(quán)責(zé)分離。參與標(biāo)底的編制和審定人員、評標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受業(yè)主統(tǒng)一的工作安排。
關(guān)鍵詞：工程造價；招投標(biāo)；管理
中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
在公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式下，招標(biāo)人在多個投標(biāo)者間來選擇中標(biāo)者，這就是所謂的建筑工程的招投標(biāo)制。如何選擇到提供短周期高質(zhì)量低價格的施工企業(yè)，這是招標(biāo)方對于工程項目招標(biāo)的目的，同時也就體現(xiàn)出了投標(biāo)方能夠獲得利潤最大化的要求。公平、公正、公開的原則則是整個招投標(biāo)期間所要遵守的原則。
一、招投標(biāo)在工程造價管理中的作用
為了有效降低工程造價，投標(biāo)競爭取代計劃分配的方法，即采用大力推行工程招投標(biāo)制是極為有效的。工程造價的合理控制的主要控制方法之一就是招投標(biāo)方法，它直接影響到工程造價的多個方面，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）市場定價決定招投標(biāo)。在市場定價這一價格機制下，招投標(biāo)制度使得工程價格更為合理化。招投標(biāo)制采用之后，往往出現(xiàn)多個投標(biāo)者進(jìn)行的激烈競標(biāo)場面，能夠?qū)崿F(xiàn)一定約束條件下價格最低化。這種在價錢上的競爭使得工程造價更具合理化甚至下降，這種市場競爭對于提高企業(yè)的投資效益具有重要意義，另外，對于企業(yè)相關(guān)的節(jié)約投資也是不少一筆。
（二）確定每個投標(biāo)人的個別勞動消耗水平的差異。在具體的工程建筑中，應(yīng)該認(rèn)識到不同的投標(biāo)隊伍的施工水平存在一定差距，應(yīng)該通過招標(biāo)活動，使得社會平均勞動消耗水平逐步下降，工程造價進(jìn)行有效控制也就成為可能。同樣，要想實現(xiàn)生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)行招投標(biāo)制的推行也是有效途徑，最后能夠使得工程造價控制日趨合理化發(fā)展。
（三）合作雙方能夠更好相互選擇。為了工程價格與價值基礎(chǔ)基本相符，同時更好進(jìn)行工程造價控制，招投標(biāo)制的推行能夠滿足雙方進(jìn)行相互選擇的意愿。在實際情況中，合作雙方肯定存在一定的利益矛盾點，這是由于雙方的出發(fā)點不同所造成的，為了提高這種合作的成功率，選擇招投標(biāo)制而不是“一對一”的方法是非常正確的。
（四）有助于工程價格行為的規(guī)范。公開、公正、公平的原則在招投標(biāo)制中應(yīng)該嚴(yán)格堅持并加以貫徹，這對于工程價格行為的規(guī)范的促進(jìn)也具有很大幫助作用。招投標(biāo)活動在我國需要通過特定的機構(gòu)進(jìn)行并嚴(yán)格管理，相應(yīng)的一批具有高素質(zhì)、高水平的專家與工程技術(shù)人員進(jìn)行把關(guān)，相關(guān)的健全的規(guī)范制度進(jìn)行約束，這種群體評估和決策的結(jié)果能夠盡可能避免營私舞弊與過度盲目競爭的存在。另外一方面，工程建筑中的在這樣的高度透明化的管理中也能夠得到一定程度上的遏制。
二、加強工程造價管理中招投標(biāo)工作的措施
（一）借鑒國際方法，在我國推行工程量清單招標(biāo)。工程量清單計價模式是通行于國際的標(biāo)準(zhǔn)式計價模式，相較于我國從前施用的方法，該模式具有許多優(yōu)勢之處。該模式是招標(biāo)人在統(tǒng)一競價之前，根據(jù)業(yè)主公示的標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則并依據(jù)施工圖紙，計算出每一項目以及部分的工程量并進(jìn)行匯總，得出清晰的表格，然后采用業(yè)主向投標(biāo)人進(jìn)行詢問同時投標(biāo)人為業(yè)主進(jìn)行答疑，最終各投標(biāo)人以公開公平的競爭形成合理低價的計價模式。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人必須按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對工程進(jìn)行全面分析，從而得出最合理的工程結(jié)構(gòu)，選定建材、人力，同時嚴(yán)格控制各項支出費用，并對工程造價承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，同時，投標(biāo)人還可以通過解決一定的技術(shù)誤差，使得預(yù)期造價產(chǎn)生一定下調(diào)浮動，獲得利潤空間。這種方式，不僅可以充分維護(hù)業(yè)主的利益，保障工程的順利進(jìn)行，也可以使競標(biāo)人獲得相應(yīng)的利潤，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場，獲得雙贏。
（二）嚴(yán)格遵守法律，合理改進(jìn)建筑工程的評標(biāo)方式。雖然我國頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對工程建筑中的評標(biāo)方式進(jìn)行了嚴(yán)格明確的規(guī)定，但在具體實施過程中仍有部分不法競標(biāo)商鉆營法律的漏洞，做出危害投資商和消費者利益的違法行為。因此，應(yīng)該根據(jù)實際施行過程中出現(xiàn)的問題，及時對評標(biāo)方式進(jìn)行調(diào)整，從而使我國的評標(biāo)機制發(fā)揮應(yīng)有的效用。比如，在評標(biāo)的過程中應(yīng)該規(guī)定，評標(biāo)人員應(yīng)剔除不合理的競標(biāo)價格，而不是簡單的除去競標(biāo)價位中的最高價以及最低價。應(yīng)該根據(jù)工程的實際需求，考察該工程建設(shè)所需要的最低成本以及最高成本，進(jìn)一步比照各競標(biāo)商的報價，從中剔除不合理的低價以及高價，如此才可以避免惡性競爭產(chǎn)生的不良后果。此外，不能片面地認(rèn)為報價低的競標(biāo)價就是不合理的價格。因為，競標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營模式和技術(shù)支持有可能使該企業(yè)的成本低于規(guī)定的社會平均成本，但這并不意味著該競標(biāo)價格就不能滿足工程建設(shè)的需要。所以，在評標(biāo)過程中應(yīng)該根據(jù)具體的工程成本對競標(biāo)商所提出的價格進(jìn)行合理的評估檢驗，從而完善工程造價管理中的招投標(biāo)工作。
（三）規(guī)范招投標(biāo)管理。為了確保招投標(biāo)活動在公正、公平、合理的環(huán)境下競爭和發(fā)展，對于各級管理機構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門來說，應(yīng)該對于招投標(biāo)的管理、服務(wù)和監(jiān)督下大力氣，進(jìn)行嚴(yán)格的管理。及時處理和處治不合理的惡性競爭行為，特別是嚴(yán)肅處理較為嚴(yán)重的惡意違法行為，這樣才能有效的進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)環(huán)境營造。
（四）改進(jìn)評標(biāo)辦法并優(yōu)化評標(biāo)工作
選用綜合評定法時，要根據(jù)不同項目重點和項目實際情況，調(diào)節(jié)評價指標(biāo)，合理設(shè)置權(quán)重比例，盡最大努力制定出精細(xì)的評標(biāo)辦法，以減少評標(biāo)人的主觀影響和打分不利因素，從而使評標(biāo)更加的公平、公正、客觀實際。當(dāng)采用最低報價評標(biāo)法時，就要仔細(xì)詢問報價很低的投標(biāo)單位，要求投標(biāo)單位提供詳細(xì)的報價表，以確認(rèn)報價的真實性。評標(biāo)工作上，一是要使用計算機建立工程量、報價、評標(biāo)分析系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等，使得投標(biāo)文件更加的規(guī)范、更加統(tǒng)一。二是重視詢標(biāo)環(huán)節(jié)；最后要對不平衡報價加強評審。
（五）推行政府監(jiān)督和社會監(jiān)督機制
為保證規(guī)范建筑市場行為，保證公平競爭的市場環(huán)境，政府應(yīng)該加強執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督作用。一是加強政府職能部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。通過政府職能部門引導(dǎo)、疏通和培育，加快市場發(fā)展。同時，新修訂或完善招標(biāo)投標(biāo)活動中的相關(guān)法律法規(guī)，建立或健全市場競爭機制，形成以市場價格為主的價格機制，減少招投標(biāo)過程中各方不必要的風(fēng)險，運用政府手段來干預(yù)和加強建筑市場中的工程造價，推動我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度健康快速發(fā)展。二是推行社會監(jiān)督機制。在招標(biāo)投標(biāo)活動及后續(xù)的履約的活動過程中，采用特派監(jiān)督員監(jiān)督、媒體參與、社會公眾旁聽、舉報電話、舉報信箱、網(wǎng)上投訴舉報的方式，使招投標(biāo)活動受到不同的監(jiān)督；還可以通過質(zhì)詢會、社會調(diào)查、座談會、聽證會等措施，讓社會各界人士對招標(biāo)投標(biāo)工作及中標(biāo)后履約情況提出意見和建議。通過以上監(jiān)督手段，可減少招標(biāo)投標(biāo)活動中的不規(guī)范行為，預(yù)防腐敗行為，對工程造價的有效控制起到積極的作用。
（六）中介機構(gòu)應(yīng)采取的措施
切實公正的進(jìn)行招投標(biāo)過程中的各項工作是中介結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，在過程中規(guī)范自身的執(zhí)業(yè)行為，機構(gòu)和專業(yè)招標(biāo)工程師的專業(yè)能力也應(yīng)該不斷通過學(xué)習(xí)而提高，為了確保業(yè)主與施工企業(yè)的合法權(quán)益，招投標(biāo)相關(guān)信息和承包施工合同的具體環(huán)節(jié)應(yīng)該掌握，為業(yè)主提供專業(yè)的建議及服務(wù)。
結(jié)束語
一方面管理好招投標(biāo)工作是降低工程造價，提高工程造價管理水平的有效措施。在實際工程中，應(yīng)該提高工程經(jīng)濟人員的工程造價管理水平，加強各參加單位溝通交流，優(yōu)化項目的投資、妥善處理工程的質(zhì)量、工期與工程造價間的關(guān)系。只有這樣，才能使得工程質(zhì)量不斷提高，工程成本不斷下降，從而實現(xiàn)各方的共贏。
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關(guān)鍵詞：建筑市場；招投標(biāo)；管理現(xiàn)狀
Abstract: The construction project bidding management for the current building industry commercialize a process has played a positive role in promoting. However, due to some objective factors, the actual process is also appeared a few problems, need to continuously improve and perfect. This paper mainly analyses the bidding management of the existing problems and the improvement measures, and puts forward the future developing direction of the.
Key words: construction market; bidding; management status
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、招投標(biāo)管理存在問題分析
1.1招投標(biāo)運作不夠完善。有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉,制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面,導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確,還存在監(jiān)督機制不健全、泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象,影響招投標(biāo)文件的公正性。同時因施工企業(yè)自身需要,為達(dá)到中標(biāo)目的,有意壓低報價,采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo),致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。
1.2建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范。近年來,我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)取得了長足的發(fā)展,這些機構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量,提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是,當(dāng)前我國建設(shè)市場機制尚未成熟,建設(shè)市場主體信用觀念淡漠,從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面,業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價,回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見不鮮,從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正,使施工單位的利益受到損害。所有這些,已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣,建設(shè)市場行為混亂的根源。
1.3評標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性。評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié),要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理,必須要有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評標(biāo)方法,致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低,以取低標(biāo)為主;評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員,有失公平公正；評標(biāo)過程中,評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體,其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在,甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程,目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全,改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機制不夠,配套的改革措施還不完善。這樣,就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險。
1.4工程造價管理制度滯后。工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經(jīng)濟范圍內(nèi),資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系,建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分,使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價中標(biāo)法。合理低價中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標(biāo)人,其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解,但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密,因此,專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中,很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下,除非投標(biāo)單位在報價中有明顯錯誤,否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。
二、招投標(biāo)管理改進(jìn)措施與建議
2.1加強制度建設(shè),規(guī)范招投標(biāo)運作。建設(shè)單位行為不規(guī)范,是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此,要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度,對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo),將工程肢解發(fā)包,迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo),明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料,建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主,嚴(yán)肅查處。同時加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機構(gòu)的合作,將各有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫,列入“黑名單”,并在網(wǎng)上公布,以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本,利用經(jīng)濟手段強化市場準(zhǔn)入管理。
2.2完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),提高信息透明度。尋找潛在的交易方,簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息,投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息,減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng),還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率,提高信息透明度,大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。
2.3加強企業(yè)內(nèi)部人才管理,提高技術(shù)水平。促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立,并把是否具有完備的信息作為企業(yè)準(zhǔn)入市場的一個條件,由于工程造價管理的改革過程中,政府逐漸開放價格,定價的自落到企業(yè)手中,企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報價制度,企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制的有效手段和自主報價的依據(jù)。同時也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平,并能發(fā)揮顯示企業(yè)實力的傳遞功能和促進(jìn)企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。
2.4強化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度,加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。項目法人招標(biāo)自依法受到保護(hù),對依法制定招標(biāo)工作的一切活動,應(yīng)當(dāng)依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工,加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,建立有效的監(jiān)督機制。招投標(biāo)管理辦公室要充實力量,認(rèn)真履行職能,加強對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時,要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任,對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實施監(jiān)督,對建設(shè)項目的全過程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,通過審查、評價、檢查等方式,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進(jìn)建筑市場法制化管理。
三、招投標(biāo)管理工作的發(fā)展方向3.1大力發(fā)展建設(shè)工程施工招標(biāo)機構(gòu)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個系統(tǒng)工程,有一套完整的程序,每個環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃、周密組織、科學(xué)決策。它是一項具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動。要使招標(biāo)投標(biāo)成果得到充分體現(xiàn),就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運作,精細(xì)快捷的策劃設(shè)計、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽,這些無疑是發(fā)展完善的招標(biāo)機構(gòu)所特有的優(yōu)勢。建設(shè)工程施工招標(biāo)機構(gòu)(以下簡稱招標(biāo)機構(gòu))作為機構(gòu)一種,它的出現(xiàn)在建設(shè)工程承包領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響,并有力地推動了我國工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。招標(biāo)的施行,對于規(guī)范市場交易行為,提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量,擴大招標(biāo)覆蓋面,促進(jìn)建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展等方面都起著重要的作用。3.2全面推進(jìn)有形建筑市場的建設(shè)。圍繞有形建筑市場的三項基本功能—信息服務(wù)、場所服務(wù)和聯(lián)合辦公服務(wù),全面推進(jìn)有形建筑市場的建設(shè)。(1)有形建筑市場的建立與發(fā)展,推進(jìn)了工程建設(shè)的市場化進(jìn)程,推進(jìn)了市場主體行為,維護(hù)了建筑市場的正常秩序,收到了良好的效果。一是強化了招投標(biāo)管理,規(guī)范了招投標(biāo)活動。二是簡化了審批程序,提高了辦事效率和執(zhí)法部門的服務(wù)水平。(2)有形建筑市場的建立順應(yīng)了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。把有形建筑市場建設(shè)作為重要工作來抓,為對招投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理提供了載體和手段,有利于《招標(biāo)投標(biāo)法》及各項建設(shè)法律法規(guī)的貫徹落實。3.3 建立起建設(shè)工程合同管理機制。《招標(biāo)投標(biāo)法》作出了對招標(biāo)投標(biāo)實行事前、事中和事后監(jiān)督的規(guī)定。多年來我們在對招標(biāo)投標(biāo)的管理中,主要注重事中監(jiān)督,隨著相關(guān)制度的建立,事前監(jiān)督也有所加強,但事后監(jiān)督卻一直是個突出的薄弱環(huán)節(jié)。事后監(jiān)督的重點是工程合同的簽訂和履行,由于合同管理這個環(huán)節(jié)沒有卡死,致使建筑市場中肢解發(fā)包、違法分包、陰陽合同、拖欠工程款等問題難以從根本上解決。為此要把合同管理納入各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的重點內(nèi)容,建立一套建設(shè)工程合同管理的機制,對合同管理人員實行培訓(xùn)和持證上崗制度,這項機制的建立,今后對合同管理就有了依據(jù),如果發(fā)現(xiàn)違法合同,就可以嚴(yán)厲查處合同簽訂人員,從而為治理整頓建筑市場,創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
關(guān)鍵詞：高校 招標(biāo) 財務(wù)管理 作用
近年，隨著全國高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴張，為改善辦學(xué)環(huán)境，大批學(xué)校都如火如荼的進(jìn)行著大型基建項目，而教學(xué)設(shè)備的更新?lián)Q代也是高校每年必不可少的支出，這些都加劇了高校的經(jīng)濟壓力。當(dāng)前通過招投標(biāo)方式來確定服務(wù)對象，采購基建材料和教學(xué)設(shè)備是高校采購最主要的方式，并已形成相對完善的制度。
在以往的招投標(biāo)工作中，因過于注重產(chǎn)品設(shè)備的質(zhì)量、提供服務(wù)的技術(shù)與能力等方面，而容易忽視賬務(wù)管理對于招投標(biāo)工作的作用。如果財務(wù)部門能及早地參與到招投標(biāo)管理中來并發(fā)揮其專業(yè)水平，這將在完善招標(biāo)過程，提高資金的使用效益，降低采購成本等方面都起著非常重要的作用。
一、招投標(biāo)工作存在的財務(wù)問題
（一）資格預(yù)審中存在的問題
資格預(yù)審是招標(biāo)報名時，對潛在投標(biāo)人的投標(biāo)報名資格進(jìn)行的審查，這是招投標(biāo)工作的事前控制，對于選擇信譽良好且經(jīng)濟狀況良好的潛在供應(yīng)商非常的關(guān)鍵。通過對投標(biāo)人的資質(zhì)證明文件、類似工作經(jīng)驗、近年業(yè)績情況、資產(chǎn)狀況等方面進(jìn)行審查，以確定其是否具有參加投標(biāo)的資格。一個財力雄厚的投標(biāo)人，才能保質(zhì)保量的供應(yīng)采購的材料、設(shè)備或是提供服務(wù)。如果沒有財務(wù)人員的介入，非專業(yè)人員由于對潛在投標(biāo)人的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等報表的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)不了解，對潛在投標(biāo)人財務(wù)狀況與財務(wù)能力的財務(wù)指標(biāo)不能科學(xué)全面的分析，無法準(zhǔn)確審查潛在投標(biāo)人的會計報表及相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)。
（二）評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題
在評標(biāo)過程中對潛在投標(biāo)人的財務(wù)數(shù)據(jù)要進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的財務(wù)評價，對投標(biāo)保證金的交納和投標(biāo)人合法經(jīng)營的相關(guān)證件的審核，負(fù)債情況，資金運作，供貨能力的分析，對工程或貨物招標(biāo)的付款方式的建議，對評分細(xì)則的考量，都非常需要得到財務(wù)專業(yè)人員的協(xié)助。投標(biāo)文件分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)由具有專業(yè)水平的專家來審核，而商務(wù)標(biāo)中要求的投標(biāo)報價，包括人工費、材料費、運輸費、維修費、安裝費、稅金等報價，和需提供明細(xì)的報價清單和總報價表都需要專業(yè)的財務(wù)人員來進(jìn)行檢查，以防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)不符的情況。特別是對于大型的基建項目，如果由一個財務(wù)能力和資信水平都較差的施工方來進(jìn)行建設(shè)，不但會有因資金缺乏造成工期延誤，還有可能會因偷工減料造成工程質(zhì)量不合格的隱患，更可能會增加工程造價。
（三）中標(biāo)項目的完成情況管理過程中出現(xiàn)的問題
一般認(rèn)為招標(biāo)結(jié)束后，該項目的采購就與招投標(biāo)管理辦公室無關(guān)了。但在實際工作中，通常，一個項目的中標(biāo)確認(rèn)后，需要將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，在供應(yīng)商提供服務(wù)或是貨物后經(jīng)驗收合格，支付95%的貨款，余款在半年后支付。很多項目的供應(yīng)商因為種種原因，造成余款一直未能按時結(jié)算，以至于財務(wù)認(rèn)為該項目未完成，造成賬實不符。
（四）采購項目的預(yù)算管理問題
以往向上級部門申報采購項目年度預(yù)算時，由招投標(biāo)管理辦公室與計財處分別報送各自的財政主管部門，招標(biāo)辦報財政的采購管理辦公室，而計財處則報財政的預(yù)算管理部門。由于對資金來源的不統(tǒng)一，還有新增未申報預(yù)算的應(yīng)急采購項目，造成兩邊的數(shù)據(jù)不符的現(xiàn)狀。招投標(biāo)管理辦公室與計財處因?qū)儆诓煌块T，在工作協(xié)調(diào)上就會出現(xiàn)拖延、扯皮等較多問題，會影響到采購項目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。而面對著新增的采購項目，也會因為資金來源沒有進(jìn)行預(yù)算申報而影響了采購項目的及時進(jìn)行。
二、財務(wù)管理介入招投標(biāo)工作的作用
財務(wù)專業(yè)人員參加資格預(yù)審，能杜絕資金狀況不良的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。財務(wù)人員應(yīng)積極參與招標(biāo)資格預(yù)審工作，還應(yīng)參與招標(biāo)文件的制定，提供合理的規(guī)定、要求，設(shè)定財務(wù)指標(biāo)，科學(xué)地分析和判斷潛在投標(biāo)人的財務(wù)能力，篩選出實力雄厚且信譽良好的潛在供應(yīng)商。要確定其參與投標(biāo)的資格，對投標(biāo)單位的審核一般包括財務(wù)能力、技術(shù)能力和業(yè)績經(jīng)驗三個方面。審核重點為：貨幣資金。審核最近1-3年的資金余額和銀行存款證明；營運資金。審核該潛在投標(biāo)人的短期資金周轉(zhuǎn)能力；主營業(yè)務(wù)收入。通過審核主營業(yè)務(wù)收入的數(shù)據(jù)可以分析該投標(biāo)人近期的收入狀況；審計報告。特別要對投標(biāo)人的年度審計報告進(jìn)行審核。避免那些資金緊張，負(fù)債累累的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，為學(xué)校的采購項目降低財務(wù)風(fēng)險。
由計財處進(jìn)行采購項目預(yù)算管理的編制，統(tǒng)一了申報口徑。高校在編制年度預(yù)算的同時，要按規(guī)定編制采購項目的預(yù)算報告，而這一項目預(yù)算的編制要細(xì)化到具體的貨物、工程和服務(wù)，并且只能編制有資金預(yù)算的采購預(yù)算。高校各二級學(xué)院及行政部門都要根據(jù)本單位或部門的實際需求編制預(yù)算，并報招投標(biāo)管理辦公室和學(xué)校計財處進(jìn)行預(yù)算初審、匯總，再由學(xué)校計財處按預(yù)算隸屬關(guān)系將采購預(yù)算報送上級預(yù)算管理單位和采購辦。這種由以往兩個部門分別報送改為由計財處統(tǒng)一報送財政預(yù)算管理部門和財政采購管理部門，避免了出現(xiàn)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的情況，也避免了部門之間相互扯皮、相互推諉的局面。
我院領(lǐng)導(dǎo)在綜合考慮了招投標(biāo)工作的重要性，為了保證招投標(biāo)工作能更快更好的完成，將招投標(biāo)管理辦公室并入了學(xué)校計財處，作為計財處的一個科室，這樣不僅能減少兩個部門之間溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，也能讓財務(wù)管理更好的介入到招標(biāo)工作中。我院在2010年完成招投標(biāo)項目200個，節(jié)約資金400多萬元，節(jié)約資金率達(dá)9%；2011年完成招投標(biāo)項目185個，節(jié)約資金700多萬元，節(jié)約資金率達(dá)13%。并且在這兩年的招投標(biāo)工作中，幾乎零投訴，為學(xué)校的建設(shè)出了一份力。
招投標(biāo)工作的目的是合理控制資金，提高資金的使用效率，這與財務(wù)管理的目的是相一致的，只有在相互齊心的配合下，才能更好的為全面系統(tǒng)地做好高校招投標(biāo)工作做出努力。
參考文獻(xiàn)：
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1 企業(yè)招投標(biāo)工作模板化管理的必要性
1.1 有助于降低造價和提高投資效益
降低造價，可以減少項目中的資金投入。招投標(biāo)把競爭機制引進(jìn)到項目中，從而變壓力為動力促使各企業(yè)改善經(jīng)營管理提高效率、節(jié)約材料、降低成本。所有這些，既是提高投資效益的原因，也是提高投資效益的一個方面。
1.2 貫徹招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)精神
企業(yè)招投標(biāo)工作，是根據(jù)國家招投標(biāo)法等法律法規(guī)的要求，按照“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，擇優(yōu)選擇滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的承包商，根據(jù)中標(biāo)結(jié)果與之簽訂經(jīng)濟合同，以較好的滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，并使企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟效果的過程。規(guī)范化、模板化的招投標(biāo)管理，對于貫徹招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)精神并實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效果具有重要的保證作用。
1.3 模板化管理有效防范企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險
企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險很大，不僅存在合作風(fēng)險，還存在眾多的法律風(fēng)險，嚴(yán)重威脅企業(yè)的招投標(biāo)工作及后續(xù)履約的正常進(jìn)行，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。降低和控制企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險的首要途徑便是加強招投標(biāo)工作中合作伙伴的資質(zhì)審查及能力評估，同時加強招投標(biāo)工作程序規(guī)范和環(huán)節(jié)控制。由此可見，將招投標(biāo)工作流程及工作項目作為模板管理的依據(jù)、切實建立起一套招投標(biāo)工作資質(zhì)能力審查與評估體系，是提升招投標(biāo)工作質(zhì)量、提升合作伙伴水平的關(guān)鍵途徑，也是有效降低企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險的根本。模板化管理對企業(yè)招投標(biāo)工作的作用尤其顯現(xiàn)在項目復(fù)雜、技術(shù)要求高、環(huán)節(jié)多的招投標(biāo)項目之中。
1.4 提高招投標(biāo)工作效率
通過模板化招投標(biāo)管理工作，細(xì)化與業(yè)務(wù)承辦部門的溝通，一方面將業(yè)務(wù)承辦部門應(yīng)協(xié)助配合的工作具體化、明確化、模板化，并上升成企業(yè)內(nèi)部制度，使業(yè)務(wù)承辦部門對擬配合的工作有全面的了解；另一方面，通過企業(yè)制度所形成的約束力，進(jìn)一步強化推進(jìn)業(yè)務(wù)承辦部門對招投標(biāo)工作的理解與配合，對細(xì)化推進(jìn)招投標(biāo)工作有著重要意義。
1.5 促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和革新
在招標(biāo)和投標(biāo)模板化管理過程中，企業(yè)和企業(yè)之間形成了良好的互動和合作，相互之間的資源得到了共享，因而其他企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)可以被學(xué)習(xí)，從而實現(xiàn)企業(yè)自身技術(shù)能力的提升，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和革新。
2 企業(yè)招投標(biāo)工作的模板化管理措施
2.1 把法律法規(guī)作為基本依據(jù)
為促進(jìn)我國企業(yè)招投標(biāo)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，我國制定并頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他一些實施條例，正確應(yīng)用這些法律法規(guī)作為企業(yè)招投標(biāo)的基本依據(jù)，可以使企業(yè)的招投標(biāo)工作實現(xiàn)模板化管理，提升管理實效和招投標(biāo)工作的實效，提升企業(yè)的投資效益。
2.2分類擬定規(guī)范化的流程模板
不同類別的模板具體內(nèi)容雖然各不相同，但實行模板化管理的核心目標(biāo)是一致的，即通過規(guī)范化模板的建立，明確規(guī)范界定各部門在招投標(biāo)過程中每一步應(yīng)該做什么，禁止做什么，及如何加強各部門間的配合與協(xié)作，有效提高招投標(biāo)工作效率，實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目的。模板的建立應(yīng)從以下幾個方面著手：第一，標(biāo)前準(zhǔn)備階段。可設(shè)置的模板有項目審批備案登記模板、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本、招標(biāo)公告模板、投標(biāo)文件接收登記、開標(biāo)會議議程、開標(biāo)記錄模板等。第二，招標(biāo)階段。不得使用招標(biāo)文件規(guī)定以外的任何辦法作為評標(biāo)依據(jù)。根據(jù)評審結(jié)果，依法推薦1～3名中標(biāo)候選人，或依據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接定標(biāo)。可設(shè)置的模板有開標(biāo)會議議程、開標(biāo)記錄模板；評標(biāo)澄清記錄、廢標(biāo)記錄、評標(biāo)報告模板等。第三，合同簽訂階段。該階段主要逐項明確合同主管部門在簽訂合同時應(yīng)遵循的約束性規(guī)范：一是必須根據(jù)中標(biāo)結(jié)果簽訂經(jīng)濟合同，保持合同與中標(biāo)結(jié)果的一致性，如廠家一致性，價款、質(zhì)量、工期及其他主要合同條款的一致性。二是禁止招標(biāo)后再與對方談判。三是其他法律法規(guī)規(guī)定或企業(yè)內(nèi)部規(guī)定應(yīng)履行手續(xù)或禁止性規(guī)范。
2.3 根據(jù)招投標(biāo)項目確定工作模板
企業(yè)招投標(biāo)項目包括貨物、工程及服務(wù)三個方面。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運營實際，對企業(yè)招投標(biāo)工作項目進(jìn)行細(xì)化和分類，按照不同的項目類別分別確定對應(yīng)的招投標(biāo)工作實施模板，對其中的機械設(shè)備、技術(shù)指標(biāo)、物資供應(yīng)及服務(wù)質(zhì)量等多個方面的范圍及工作進(jìn)行界定和規(guī)劃，同時劃分不同環(huán)節(jié)及不同項目中的工作側(cè)重點，著重對不同環(huán)節(jié)與不同項目中的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化整理。