時間：2022-09-20 16:21:54
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇行政審計論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
中國公共行政精神的孱弱現(xiàn)狀
（一）公共行政思維中公共性的流失
公共性是公共行政最顯著的特性。回顧改革開放以來的近40個光景，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對行政界域內(nèi)公共性的沖擊是不言而喻的。科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了繁雜的行政事務(wù)和膨脹的行政組織，同時對公共行政主體的執(zhí)政能力提出了更高的要求。在這樣的行政環(huán)境下，第三部門和行政外包等新形式的行政組織展現(xiàn)在公共服務(wù)選擇的面前。第三部門的非營利性導(dǎo)致其提供公共服務(wù)的能力有限，而受市場競爭機(jī)制作用的行政外包組織則始終以經(jīng)濟(jì)性為首要原則。當(dāng)私有制的思維沁入到公共領(lǐng)域中，公、私界限模糊，難免不損害到公共行政至善、至純的公共性，使公民在公共生活中，往往接觸不到真正優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，和平價的公共產(chǎn)品。針對政治體制改革回應(yīng)相對滯后的我國而言，公共性的流失，必然導(dǎo)致政府公共管制權(quán)的增強(qiáng)，而對應(yīng)著公民公共行政權(quán)力的縮小，這無疑加深了公民與公共行政之間的距離，增加了我國實(shí)現(xiàn)民主治理的難度。
（二）公共價值訴求的非理性表達(dá)
公共價值訴求的非理性表達(dá)源于中國兩千多年的傳統(tǒng)行政文化桎梏下的公共行政精神根基薄弱。家天下的時代，整個社會處于倫理教化的非理性和皇室強(qiáng)權(quán)專制統(tǒng)治之下，人情往來、個人崇拜、等級有序的倫理觀念根深蒂固，政府強(qiáng)大、公民弱小和淡泊法律的意識深入人心，國民缺少自覺認(rèn)知和遵守現(xiàn)代法律法規(guī)的精神是幾千年歷史沉淀下來的傳統(tǒng)與習(xí)慣。而今，這種典型的民族心理特征突然受到外來新思潮的猛烈沖擊，難免不使中國上下呈現(xiàn)出非理性的狂躁。行政組織內(nèi)部濫用公共權(quán)力、損害行政誠信、隨意制定決策等，對應(yīng)著公民上學(xué)難、住房難和看病難等基本的生存問題，這些現(xiàn)象直接挑釁著公共行政的權(quán)威和公民對政府的信任。于是在現(xiàn)實(shí)中，行政主體貪污瀆職、暴力拆遷、釣魚執(zhí)法公民政治冷漠、自焚抗議、郁憤難平在如此政德面前，倫理道德不堪一擊，衰微的法理精神造就了公共價值訴求的非理性表達(dá)，這急迫地呼喚完善的法治社會快速到來。
（三）公共行政目的的偏頗
社會轉(zhuǎn)型帶動了社會結(jié)構(gòu)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，多元利益集團(tuán)的出現(xiàn)，使公共利益成為集團(tuán)與政府以及集團(tuán)之間博弈的產(chǎn)物，公民的公共利益越來越多地讓位于強(qiáng)大的集團(tuán)利益。對利益的盲目追求，使與民爭利的現(xiàn)象不僅顯現(xiàn)在利益集團(tuán)之間，也顯現(xiàn)在行政組織內(nèi)部，行政人員之間，致使公共行政最根本的服務(wù)目的被忽視，公共行政的社會職能和文化職能發(fā)揮不徹底。在單純利益的驅(qū)動下，公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)了大批對公共服務(wù)缺乏熱情、道德水平低下的蛀蟲，他們貪婪地蠶食著原本應(yīng)該高效、公正的公共行政。在社會財富的迅速積累下，也加重了國富民衰的跡象。公共行政的現(xiàn)實(shí)目的直接陷入到被質(zhì)疑的危機(jī)中。（四）公共行政觀念的形式化趨同盡管我國行政有著幾千年的歷史，然而真正意義上的公共行政學(xué)起步晚，發(fā)展慢。在精彩紛呈、眼花繚亂的西方行政理論面前，我國公共行政學(xué)界稚氣未脫。始終追隨在各式各樣的行政思潮之后，難以創(chuàng)新。盡管很多優(yōu)秀的學(xué)者致力于在吸收西方精華理論的基礎(chǔ)上完善創(chuàng)新我國的行政理論。但世界經(jīng)濟(jì)一體化，以及社會全面發(fā)展對公共行政能力提出的緊迫要求，使得我國的行政理論不得不受到系統(tǒng)、完備的外來思想的同化。甚至存在部分不負(fù)責(zé)任的學(xué)者，在沒有或者鮮有對我國的公共行政基礎(chǔ)和社會發(fā)展的客觀狀況進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，就直接照搬照抄國外的思想理論，用以指導(dǎo)我國的公共行政實(shí)踐，造成了我國的行政觀念與國外思想產(chǎn)生形式化趨同的現(xiàn)象。可以說，這種學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神的孱弱，直接影響到我國公共行政價值理論和治理實(shí)踐的脫軌，對我國的公共行政發(fā)展百害而無一利的。
重塑中國公共行政精神的手段
（一）擴(kuò)大民主途徑
本能地意識到公民的要求與呼聲，這是政府必須具備的執(zhí)政能力，這需要一系列民主制度的健全。我國是擁有十三億人口的大國，做到直接民主是不現(xiàn)實(shí)的。然而，在信息高速發(fā)展的今天，各種電子、數(shù)字、通訊設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等高端技術(shù)，為建立、拓寬多種“民主參與”和的渠道，政府與公民的對話，以及公民民主參政提供了便利的條件。通過這種公開、民主的自由表達(dá)，實(shí)現(xiàn)公民對社會生活和國家生活進(jìn)行廣泛參與的目的，推進(jìn)公共行政公共性的復(fù)歸，進(jìn)而對政府行政政策的制定和執(zhí)行給予必要的回應(yīng)、監(jiān)督和壓力，這也正是民主行政的基本要求和核心內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)法制改革力度
完善、正義的法律制度是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)和公共行政行為有序的最強(qiáng)大有利的武器。特別是對于法治基礎(chǔ)薄弱的我國來說，維系社會主義運(yùn)行秩序，規(guī)范政府行為必須要加快法律制度建設(shè)的步伐。包括明確法律原則，建立制衡機(jī)制，在法律面前保證人人平等，更新法律法規(guī)內(nèi)容，做到遵法從嚴(yán)、立法公正、司法公正、執(zhí)法公正，借法律來實(shí)現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)的平衡，使行政行為有法可循，行政失范有法可究。
（三）發(fā)揮大眾傳媒的公益作用
時代的信息化為政務(wù)的公開、透明提供了多種可行方式，其中，積極發(fā)揮大眾傳媒的公益作用，做到全面監(jiān)督與樹立典范的結(jié)合，無疑是最好的途徑之一。大眾傳媒作為人類社會物質(zhì)生產(chǎn)和精神交往的產(chǎn)物，對社會活動具有廣泛的影響力。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，科技的進(jìn)步，傳播速度越來越快，范圍越來越廣，效果也越來越大。而我們需要轉(zhuǎn)變的是大眾傳媒傳播商業(yè)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公益價值的客觀現(xiàn)狀。積極發(fā)揮其輿論監(jiān)督功能，加深行政人員服務(wù)社會、公眾的社會責(zé)任感，并通過樹立像孔繁森、牛玉儒、白芳禮等深入人心、感動中國的精神楷模作為人物典范，激勵廣大行政人員自覺履行公仆職責(zé)，投身于為人民服務(wù)的光榮事業(yè)中，從教育培訓(xùn)、模仿學(xué)習(xí)中領(lǐng)會公共行政精神，教化并培育公民熱愛祖國，珍視生命，勤懇無畏，甘于奉獻(xiàn)的公民精神。
[關(guān)鍵詞]審計文化差異性環(huán)境
審計文化是審計群體在長期審計實(shí)踐活動中，逐步形成并被共同認(rèn)可、遵循，帶有審計取向、精神、道德、作風(fēng)、思想意識、行為方式、規(guī)范、制度及其具體化的物質(zhì)實(shí)體等因素的總和。從廣義上講是人類與審計相關(guān)的物質(zhì)財富和精神財富的總和，是一個融物質(zhì)文化、精神文化于一體的綜合體；從狹義上講是指審計行為以及與之相適應(yīng)的審計制度和審計組織機(jī)構(gòu)的總和。
從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，審計文化是一個多層次要素的復(fù)合體，由三個層次組成：一是審計物質(zhì)文化，包括審計工作、審計環(huán)境、審計條件等，它外顯審計文化的發(fā)達(dá)程度；二是審計制度文化，包括審計規(guī)范、政府審計機(jī)構(gòu)組織方式等，它是審計物質(zhì)文化和精神文化的中介；三是審計精神文化，它是審計文化的核心，全體審計人員認(rèn)可、遵循的帶有職業(yè)特色的價值取向、行為方式、工作作風(fēng)、道德規(guī)范、職業(yè)習(xí)慣以及審計人員對審計事業(yè)的責(zé)任感、榮譽(yù)感等，構(gòu)成了審計文化的特定內(nèi)涵。[1]
，我國政府審計采取行政型模式，相對于社會審計與內(nèi)部審計，它的性質(zhì)與運(yùn)作模式?jīng)Q定了其所特有的審計文化。如果把各級政府審計機(jī)關(guān)當(dāng)作不同的審計主體，則其在審計中所體現(xiàn)出的政府審計文化又存在共性與差異性。
一、政府審計文化的共性
1、較強(qiáng)的權(quán)威性。對于政府審計，無論是采取立法型審計模式、司法型審計模式、行政型審計模式還是獨(dú)立型審計模式，其目標(biāo)主要是為了監(jiān)控國家運(yùn)行情況，審計活動的重心越來越傾向于為宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供信息和經(jīng)濟(jì)控制服務(wù)。在這種情況下，政府審計實(shí)際上是主權(quán)者的代表——國家為整體經(jīng)濟(jì)局勢的平穩(wěn)運(yùn)行而進(jìn)行控制的一種手段，是主權(quán)者進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)管理活動的一部分。[2]同時，國家的又賦予了政府審計所特有的法律保證。這樣，政府審計文化勢必體現(xiàn)出較強(qiáng)的權(quán)威性。
2、較弱的獨(dú)立性。獨(dú)立性是審計人員客觀、公正地進(jìn)行審計和報告的前提，是審計的本質(zhì)和靈魂之所在。但是，我國現(xiàn)行的政府審計體制很難保證審計的獨(dú)立性，其原因在于：一是各級審計機(jī)關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者同時隸屬于政府部門，具有濃厚的內(nèi)部監(jiān)督色彩，難以解決審計機(jī)關(guān)既要對同級行政首長負(fù)責(zé)，又要獨(dú)立行使審計職權(quán)的矛盾；二是審計經(jīng)費(fèi)受制于其他政府部門，獨(dú)立性難以保證。三是審計機(jī)關(guān)的人事制度受制于政府，審計處理難。[3]因此，機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)、人事這三個方面因素都制約著各級政府審計機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，從而制約著政府審計文化的獨(dú)立性。
二、政府審計文化的差異性
政府審計文化的差異性是審計主體在審計過程中體現(xiàn)出來的特性，主要體現(xiàn)在時間和空間兩個方面。
1、時間上的差異性。審計文化因背景的不同而具有鮮明的特征，最明顯的表現(xiàn)就是政府審計職能的變遷。
我國的政府審計始于1983年，時值計劃經(jīng)濟(jì)末期，具有較強(qiáng)的行政色彩；同時，它又隸屬于行政部門，強(qiáng)調(diào)行政處理處罰手段，審計結(jié)果主要送達(dá)被審計單位，以突出合法性為主，強(qiáng)調(diào)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。
1987年，“十三大”確立了有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，即國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)。這種新的運(yùn)作方式已經(jīng)非常接近市場經(jīng)濟(jì)。1992年，“十四大”最終確認(rèn)了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，明確了市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，真正開始了市場經(jīng)濟(jì)的歷程。1997年，“十五大”提出以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展作為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，即強(qiáng)調(diào)加快市場化進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。這樣，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府審計作為國家對市場經(jīng)濟(jì)的一種宏觀調(diào)控方式，其活動重心也越來越轉(zhuǎn)向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供信息和經(jīng)濟(jì)控制服務(wù)。
加入WTO后，入世不僅對中國經(jīng)濟(jì)有著直接和顯著的影響，而且對社會的、法律和文化意識等方面均產(chǎn)生了重大影響。也就是說，政府審計所依存的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、管理環(huán)境和文化環(huán)境都發(fā)生了或多或少的變化。一方面經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要求社會資源的節(jié)約和經(jīng)濟(jì)效益的提高，效益是所有經(jīng)濟(jì)活動追求的目標(biāo)。審計作為專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，要在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用，必然要將效益作為工作的目標(biāo)之一。同時政府職能的轉(zhuǎn)變，要求政府及其他公共部門提高經(jīng)營管理活動效率，有效使用納稅人資金，這就在客觀上要求審計機(jī)關(guān)開展效益審計，加強(qiáng)對政府活動有效性的監(jiān)督檢查。另一方面，人大、政府提出了開展效益審計的要求，即“3E”審計（Economy， Efficiency， Effectiveness Audit）。審計法確立的兩個報告制度8年來，各級審計機(jī)關(guān)向政府和人大作的審計結(jié)果報告和審計工作報告發(fā)揮了十分重要的作用，但是政府和人大對審計工作的要求也在提高。政府和人大不只希望通過審計機(jī)關(guān)了解一些有關(guān)部門單位執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的情況，同時還需要了解有關(guān)單位使用國家財政資金和管理使用國有資產(chǎn)的效益情況。政府審計開始由傳統(tǒng)的財政、財務(wù)收支審計向效益審計轉(zhuǎn)變。
可見，隨著歷史的發(fā)展，政府審計文化帶上了鮮明的時代特征，審計文化中行政色彩開始逐步淡化，而其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的專業(yè)性、性色彩越來越鮮明。
2、空間上的差異性。空間上的差異性也稱地域上的差異性，作為國家經(jīng)濟(jì)活動重要組成部分的政府審計，將受到地域差異性的影響。地域性的差異可以分為條件差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和文化差異三個方面。這三方面對審計文化的影響不盡相同。自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異會因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力水平的發(fā)展而逐漸縮小，但文化差異就不同。
這里所指的文化是廣義的，它是指一個群體、一個地域的存在方式和價值觀念。不同的地域共同體面對不同的生存環(huán)境，使用不同的技術(shù)，就會產(chǎn)生不同的勞動分工和分配形式，形成不同的價值和信仰體系，因此必然形成不同的文化區(qū)。[4]也就是說區(qū)域經(jīng)濟(jì)決定地域文化的形成和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展因自然條件和人文因素的差異，而呈現(xiàn)出區(qū)域特色。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)孕育了不同的地域文化，它的發(fā)展?fàn)顩r對地域文化發(fā)展起支撐作用，決定著地域文化發(fā)展水平的高低。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程也決定著地域文化發(fā)展的結(jié)構(gòu)、類型、性質(zhì)等，從而形成了有著相似或相同文化特質(zhì)的文化地理區(qū)域，其居民的語言、宗教信仰、形式、生活習(xí)慣、道德觀念及心理、性格、行為等方面具有一致性，帶有濃厚的區(qū)域文化特征。
地域文化一旦形成，它又成為了經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展不可或缺的前提。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，每一個活動主體都不可避免地感受到文化背景的深沉力量。文化背景的差異，總是通過經(jīng)濟(jì)活動的方式、規(guī)模、層次曲折地反映出來。[5]這種影響在政府審計文化中，表現(xiàn)為政府審計文化的差異性，如從總體風(fēng)格上講，某些地域的審計人員，多習(xí)慣于從整體、宏觀、戰(zhàn)略上去考慮，談問題一針見血，突出對全局的把握；某些地域的審計人員，則更多注重對具體審計證據(jù)的研究，更多強(qiáng)調(diào)證據(jù)的適當(dāng)性與充分性、審計證據(jù)與結(jié)論之間的關(guān)系等具體方面。可以說，前者對戰(zhàn)略問題考慮得較多，而后者對戰(zhàn)術(shù)問題則考慮得較細(xì)，其結(jié)果形成了政府審計文化的不同風(fēng)格。
三、政府審計文化差異性的原因
審計文化的差異性來源于審計文化環(huán)境的差異性。審計文化環(huán)境主要包括以下四個要素：
1、政治環(huán)境。社會政治體制、法制環(huán)境和政治民主化的程度，影響著審計制度、審計行為，也影響著審計文化的建設(shè)和發(fā)展，對審計文化制度層起著決定性作用。審計文化運(yùn)行于特定的法律環(huán)境中，其作用的發(fā)揮必受所處法律環(huán)境完善程度的制約。對于我國的各級審計機(jī)關(guān)，基本的政治制度是相同的，只是在政治民主化程度和法制化程度方面有所差異，這也自然導(dǎo)致了審計文化的差異性。法制化環(huán)境越好，政治民主化程度越高，審計文化發(fā)揮的作用就越大。
2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。審計是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的發(fā)展變化受著不同歷史發(fā)展階段上不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻影響，審計文化也不例外。審計文化總是在一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，審計文化發(fā)揮作用的廣度和深度也就不同。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境是影響審計文化作用發(fā)揮的決定性因素，其影響力可從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩方面來認(rèn)識。一是生產(chǎn)關(guān)系對審計文化的影響。主要包括所有制形式以及社會收入分配形式等。所有制的形式在一定程度上決定了對審計主體的選擇，這將對審計文化的、作用產(chǎn)生影響。若一國所有制的形式可以決定要不要審計，這個時候也就談不上審計文化的建設(shè)。二是生產(chǎn)力對審計文化的影響。一般來說，一個地區(qū)的生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)，其社會生產(chǎn)的規(guī)模就越大，社會生產(chǎn)的復(fù)雜程度也越高，因此，生產(chǎn)管理水平的高低就顯得尤為重要，監(jiān)督作為管理的一項(xiàng)職能將發(fā)揮著舉足輕重的作用。此時，政府審計作為社會監(jiān)督的一種主要方式，也顯得尤為重要。由于我國各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平不盡相同，這樣就制約著政府審計行為的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而使政府審計文化必然受其控制和規(guī)定。
3、文化環(huán)境。文化環(huán)境主要是指社會大文化環(huán)境，既包括社會程度、文化發(fā)展水平，也包括由于社會文化的影響和作用，人們形成的各種思想觀念、社會公德意識取向、信念追求、思想素質(zhì)、職業(yè)道德等。它是一個民族的文化教育發(fā)展水平及傳統(tǒng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，影響著一個行業(yè)乃至整個社會群體的整體素質(zhì)、價值取向和精神面貌，因此它制約著審計文化。
我國傳統(tǒng)思想信奉儒教、佛教、道教和中庸主義，強(qiáng)調(diào)集體主義社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)攬和忠誠；強(qiáng)調(diào)家族主義、論資排輩等思想；強(qiáng)調(diào)精神力量、公共需要和工作取向；強(qiáng)調(diào)“成名”和非正式經(jīng)濟(jì)取向；強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)道德、義務(wù)和權(quán)威，在政治上表現(xiàn)為尊重政府及“官本位制”思想。[6]但是，地域的差異性又造成了對傳統(tǒng)文化的沖擊，一方面是對傳統(tǒng)文化遵循的程度不同，另一方面是各地沉淀了不同的地域文化，這兩方面直接戓間接地導(dǎo)致了審計文化差異性的產(chǎn)生與發(fā)展。
4、國際環(huán)境。從國際范圍看，審計文化是一個連續(xù)的整體，由此決定的審計文化也必然是一個國際性的有機(jī)整體。[7]我國政府審計制度的建立僅僅只有二十個年頭的歷程，無論是審計理念、審計思維、還是運(yùn)作模式、管理方式、以及有關(guān)的規(guī)則、準(zhǔn)則與國際上通行的還存在較大的差別。國外的政府審計經(jīng)過較長時期的，已形成了一系列值得我們借鑒和汲取的優(yōu)秀文化成果。因此，各級審計機(jī)關(guān)對國外優(yōu)秀審計文化的借鑒與汲取的積極性程度也導(dǎo)致了審計文化的差異性的進(jìn)一步發(fā)展。
深入以上四個因素，我們可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致政府審計文化差異性最根本的原因還是在于公共受托責(zé)任關(guān)系的不均衡發(fā)展。
公共受托責(zé)任指受托管理公共財富的單位或個人對經(jīng)營管理那些資源所負(fù)有的責(zé)任。審計是起源于受托責(zé)任關(guān)系（accountability），并且伴隨著受托責(zé)任關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展。受托責(zé)任不僅是一種普遍的關(guān)系，也是一種普遍的、動態(tài)的社會關(guān)系。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也伴隨著民智的開發(fā)和民主制度的完善，受托責(zé)任遵循下列途徑發(fā)展：一是由受托財務(wù)責(zé)任向受托管理責(zé)任的發(fā)展；二是由程序性受托責(zé)任向結(jié)果性受托責(zé)任的發(fā)展。[8]對于政府審計而言也是一樣的，在我國，各級政府及其部門和眾多的國有企事業(yè)單位客觀上承擔(dān)著公共受托責(zé)任。建立在受托責(zé)任關(guān)系，尤其是公共受托責(zé)任關(guān)系基礎(chǔ)之上的資產(chǎn)所有者管理資產(chǎn)的需要是政府審計誕生和存在的根本原因。[9]
由于我國存在著不勻衡的經(jīng)濟(jì)與文化區(qū)域，作為基礎(chǔ)的公共受托責(zé)任的發(fā)展也必然不均衡，對各級政府審計機(jī)關(guān)而言，審計過程中審計工作重心、工作方式、制度設(shè)定、精神面貌等也有所差異，其體現(xiàn)出來的各地政府審計文化也必然存在差異性。
四、正視差異性，構(gòu)建新時期的政府審計文化
審計文化建設(shè)就是在審計具體的環(huán)境及條件下將人們的事業(yè)心和成功欲化作具體的奮斗目標(biāo)、信念和行為準(zhǔn)則，審計組織提倡什么，崇尚什么，審計人員的注意力必然轉(zhuǎn)向什么，這比強(qiáng)迫命令更有效。作為一個組織，規(guī)章制度對審計來說是必要的；但即使有千萬條規(guī)章制度，也很難規(guī)范到審計人員的每個行為。審計文化能使信念在審計人員的心理深層形成一種定勢，構(gòu)造出一種響應(yīng)機(jī)制，只要外部誘導(dǎo)信號發(fā)生，即可得到積極的響應(yīng)，并迅速轉(zhuǎn)化為預(yù)期行為。[10]
1、構(gòu)建新時期的政府審計文化的必要性與可行性
審計文化是審計實(shí)踐的升華，反過來又塑造和著審計實(shí)踐。進(jìn)入21世紀(jì)，我國政府審計面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，審計實(shí)踐面臨著許多新的課題，不僅需要新形勢下審計體制和的開拓創(chuàng)新，更需要新型審計文化的同步發(fā)展。可以說，若沒有審計文化的創(chuàng)新相伴隨、相促進(jìn)，審計業(yè)務(wù)的創(chuàng)新進(jìn)程就會延緩。例如，從審計制度文化的角度看，由于我國現(xiàn)行政府審計體制中“主觀意志性”的色彩較濃，在一定程度上就削弱了審計執(zhí)法監(jiān)督的強(qiáng)度。再如，從包含審計人員素質(zhì)的審計精神文化角度看，審計隊(duì)伍的現(xiàn)狀與相互滲透發(fā)展的全球化經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)。主要表現(xiàn)為審計人員構(gòu)成比較單一，基本上是審計人員和人員；審計人員掌握和審計的水平與信息的要求還有一定距離。從某種意義上看，審計工作中出現(xiàn)的少數(shù)徇私枉法現(xiàn)象也與審計制度文化、精神文化和道德文化的弱勢有關(guān)。我國現(xiàn)行政府審計實(shí)務(wù)中的一些弱勢，其實(shí)質(zhì)上也是審計文化建設(shè)相對滯后所致，構(gòu)建新形勢政府審計文化十分必要。
目前，政府審計中存在著以下條件使新時期政府審計文化的構(gòu)建切實(shí)可行。一是審計物質(zhì)設(shè)備和技術(shù)的根本性變化為審計文化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)；二是形成的比較完整的審計組織體系為審計文化建設(shè)提供了組織保障；三是建立起的以審計法為核心的審計監(jiān)督規(guī)范體系使審計工作開始走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道；四是在審計管理中出現(xiàn)的向文化管理的轉(zhuǎn)變有利于吸收相關(guān)組織文化已有的成果；五是新的審計價值觀、審計倫理規(guī)范和審計風(fēng)氣的逐步形成為審計文化建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。上述幾個方面為新時期政府審計文化的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，將降低政府審計文化的建設(shè)成本，大大提高政府審計文化建設(shè)的可行性。[11]
2、正視差異性，構(gòu)建新時期政府審計文化
新時期政府審計文化建設(shè)包括制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三個層面的建設(shè)。
一是制度層面的建設(shè)。包括審計組織體系，審計法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和職業(yè)道德的建設(shè)與完善。制度層面的審計文化是審計文化的關(guān)鍵，它把物質(zhì)文化與精神文化連為一體。同時，它是一種“規(guī)范性”文化，是審計組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而予其成員的活動以一定約束并使其具有適應(yīng)性的文化要求。從總體而言，政府審計中制度層面的審計文化建設(shè)由于在政府的直接管理下，更多體現(xiàn)出來的是規(guī)范性建設(shè)，無論是審計組織體系還是審計法律、法規(guī)、職業(yè)道德，一旦制定就由政府推廣，各級組織執(zhí)行。這樣，審計文化制度層面的差異性在這種強(qiáng)勢規(guī)范性的干預(yù)下將會逐漸減少。本文也認(rèn)為政府審計文化在這一層面的差異性應(yīng)該減少甚至消除。
二是物質(zhì)層面的建設(shè)。審計物質(zhì)文化決定審計精神文化，審計物質(zhì)文化的發(fā)展與完善將推動審計精神文化的發(fā)展與完善。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我們必須承認(rèn)政府審計文化這一層面的差異性還是相當(dāng)大的，因此，必須減少物質(zhì)層面建設(shè)的差異性，縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在物質(zhì)文化上的差距，促進(jìn)審計文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是精神層面的建設(shè)。首先要建立一種積極向上，體現(xiàn)時代特征，為廣大審計人員所接受并樂于為之付出的審計價值觀；其次要加強(qiáng)對審計人員的道德和風(fēng)氣建設(shè)。精神層面的建設(shè)，不能推行“規(guī)范化”或“統(tǒng)一化”，這種做法既不，也不現(xiàn)實(shí)。對待精神層面審計文化的差異性，我們應(yīng)該做到：揚(yáng)棄、互補(bǔ)、借鑒、創(chuàng)新，拋棄消極的不適應(yīng)時展的因素，同時保留與發(fā)揚(yáng)其積極的因素，將整體性與層次性、共性與個性結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展審計文化。
總之，政府審計文化建設(shè)的核心是審計職業(yè)道德建設(shè)、審計精神培育、審計價值取向、審計形象樹立；重點(diǎn)是培育審計精神、樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀。構(gòu)建新時期的政府審計文化，要用審計精神凝聚人心，使之成為全體審計人員的共同追求和行為準(zhǔn)則；要開展理想信念和職業(yè)道德教育，使廣大審計人員樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，樹立恪盡職守、敢于負(fù)責(zé)的精神，樹立艱苦奮斗、廉潔自律的精神，樹立按章辦事、遵紀(jì)守法的精神；要通過提高審計人員的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化知識，為審計發(fā)展和創(chuàng)新提供精神動力和智力支持；要要確立全新的國家審計理念，既審計工作必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個永恒主題，逐步建立起一整套激勵和約束機(jī)制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識、發(fā)展意識和全局意識。
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其次，要深化審計內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注影響“社會和諧”的問題。“構(gòu)建社會主義和諧社會”新命題的提出，對審計內(nèi)容提出了新要求。除了進(jìn)行正常的財政財務(wù)收支審計外，更要關(guān)注三塊，就是各單位執(zhí)行國家政策法規(guī)、資金支出效益以及專項(xiàng)資金管理使用情況。
行政事業(yè)單位執(zhí)行國家政策法規(guī)情況檢查。特別是有收費(fèi)和罰款的執(zhí)法單位能否按照規(guī)定執(zhí)收執(zhí)罰直接影響社會和諧。當(dāng)前，一些單位因受部門利益驅(qū)動巧立名目，無證收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)等不依法行政現(xiàn)象仍然存在。為逃避檢查，有的單位甚至將取消的收費(fèi)項(xiàng)目另立名目移交下屬單位繼續(xù)收取，如工商。有些行政人員為謀取個人利益不依法辦事現(xiàn)象也時有發(fā)生。比如，收費(fèi)不服務(wù)的也經(jīng)常遇見，如質(zhì)量監(jiān)督局。這些做法給行政相對人造成了額外負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象，這在人民群眾中造成極壞影響，易引發(fā)社會矛盾。為此，審計除了對單位執(zhí)行其他法規(guī)政策情況檢查外，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計單位是否嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)或罰款。
資金支出效益審計。行政事業(yè)單位資金主要來源于財政，是納稅人的錢。因此，如果管理不到位造成資金浪費(fèi)或提供的公共產(chǎn)品效果不佳會招致公眾不滿，就會給社會帶來不和諧因素。因此，在真實(shí)合法審計的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)支出的效益審計。效益審計國外比較多，如美國80%都是績效審計，我國也是一個趨勢，審計署提出07年績效審計要占到比例達(dá)到50%，對基層審計機(jī)關(guān)還需要個過程，當(dāng)然我們要有這樣的意識。一項(xiàng)支出是否必要而且結(jié)果有效，前期決策十分重要。而現(xiàn)實(shí)中因決策失誤造成公共資財損失浪費(fèi)的情況也時常發(fā)生，因此應(yīng)對單位的決策機(jī)制是否科學(xué)有效、重要支出的論證和審批等內(nèi)容進(jìn)行檢查。支出是伴隨著決策的執(zhí)行、業(yè)務(wù)的開展而發(fā)生，若管理控制不當(dāng)也會發(fā)生損失浪費(fèi)現(xiàn)象。所以應(yīng)對單位的管理控制制度健全性進(jìn)行審查，即內(nèi)控制度檢查。另外可以利用審計人員的專業(yè)知識對支出的合理性進(jìn)行審計，通過分析比較等方式判斷有無更好的替代方式。公共資金使用不當(dāng)會招致非議，激起社會矛盾。審計應(yīng)通過比較單位工作目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果、向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式對資金支出的效果進(jìn)行審計并提出建議，以改進(jìn)被審計單位管理，增強(qiáng)公共資金支出效果，減少社會矛盾。
專項(xiàng)資金管理審計。這些資金包括住房公積金、教育專項(xiàng)資金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金等專項(xiàng)資金和基金，窗體頂端，窗體底端。
專項(xiàng)資金的管理是否安全，使用方向是否科學(xué)合理，資金使用是否到位事關(guān)群眾切身利益，加強(qiáng)基金管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，維護(hù)專項(xiàng)資金的安全和完整，促進(jìn)構(gòu)建社會保障的和諧環(huán)境服務(wù)，應(yīng)是審計的重點(diǎn)內(nèi)容。
最后，應(yīng)積極發(fā)揮行政事業(yè)審計的防護(hù)性和建設(shè)性職能作用，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。行政事業(yè)審計涉及面較廣，為充分發(fā)揮審計作用提供了便利條件。一方面，通過合理選擇被審計單位，對單位存在的具體違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行處理處罰，確保國家方針政策和財經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行，對于單位存在的管理問題，要積極提出審計建議，促進(jìn)被審計單位加強(qiáng)管理，提高效益。同時，要使審計成果的運(yùn)用進(jìn)入法紀(jì)監(jiān)督領(lǐng)域，通過向有關(guān)部門提供有價值的案件線索，協(xié)助有關(guān)部門搞好經(jīng)濟(jì)案件的審計查證工作，發(fā)揮審計在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。另一方面，突出對典型問題的分析研究，增強(qiáng)審計成果的針對性和典型性；要在審計成果的歸納提煉上下功夫，突出對傾向性、普遍性問題的分析研究，對反復(fù)出現(xiàn)的問題，能夠從規(guī)律上找原因，對普遍出現(xiàn)的問題，能夠從制度上提對策，提升審計成果的建設(shè)性，對于許多單位存在的共性問題，可以及時反饋審計信息，為黨委政府和決策機(jī)關(guān)及時采取措施改善宏觀管理提供依據(jù)。通過審計處理和審計建議，促進(jìn)各行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法行政，改善管理，合理用財，切實(shí)護(hù)最廣大人民的根本利益，最終為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
審計證據(jù)和刑事訴訟證據(jù)都是證明案件真實(shí)情況的材料，然而兩者之間也存在很多相同點(diǎn)和不同之處。主要包括以下幾個方面。
（一）相同點(diǎn)1.兩者都是為案件事實(shí)提供認(rèn)定的證據(jù)。2.兩者都針對過去的部分事實(shí)進(jìn)行證明，而非全部的反映。3.兩者在取證過程中，都應(yīng)遵循一定的規(guī)則要求。兩者都具有一定程度的表現(xiàn)形態(tài)。審計證據(jù)和刑事訴訟證據(jù)都應(yīng)具有可采性。兩種證據(jù)對案件的證明都僅能達(dá)到相對的程度。
（二）不同點(diǎn)1.從收集調(diào)查主體上來看，審計證據(jù)的收集主體是審計部門，其只負(fù)責(zé)相對人的陳述、申辯及聽證時所必需的說明。在該過程中，相對人不負(fù)責(zé)舉證和取證。而刑事訴訟證據(jù)的收集主體包括檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，且在自訴案件中，受害人有責(zé)任收集被告人違法犯罪的證據(jù)。2.從證據(jù)表現(xiàn)形式上來看，我國刑事訴訟法將證據(jù)分成證人證言、物證、書證、被害者陳述、犯罪嫌疑人、被告的供述和辯解、鑒定意見等七項(xiàng)內(nèi)容。而我國審計證據(jù)相關(guān)規(guī)定指出，審計證據(jù)包括六種不同的形式，與刑事訴訟證據(jù)形式存在很大的差距，并不是完全意義上的證據(jù)。3.從證據(jù)的證明程度要求上看，證據(jù)的證明力度取決于其對事實(shí)的說服力、真實(shí)性和可靠性等，總的來說，主要是取決于其證明價值的大小。審計證據(jù)的證明價值普遍低于刑事訴訟證據(jù)，其必須經(jīng)過司法機(jī)關(guān)的審查，才能上升為刑事訴訟證據(jù)。4.從證明對象上來看，證明對象即為需要采用相應(yīng)證據(jù)來證明案件事實(shí)的對象。在審計行政處罰中，其證明對象主要是相對人的違規(guī)、違法事實(shí)，而刑事訴訟過程中，其證明對象主要是犯罪嫌疑人的各類違法犯罪行為。5.從證明標(biāo)準(zhǔn)上來看，證明標(biāo)準(zhǔn)即為證據(jù)所需達(dá)到的證明效果或程度，其不只是單一的證明程度，而是整體證明效果。刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)包括：一是具備清楚的案件事實(shí)；二是確鑿、充分的證據(jù)。而針對審計證明標(biāo)準(zhǔn)主要包括：一是充分、確鑿的違法事實(shí)；二是具有法定依據(jù)。6.從審查判定方式上來看，審計證據(jù)主要是為審計機(jī)關(guān)提供的，其審查過程是根據(jù)審計機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)層級審核程序進(jìn)行，行政人員被告知結(jié)果后，僅可通過陳述、申辯及審計聽證方式來進(jìn)行抗辯。且由于其性質(zhì)不同，該過程缺乏公開化和透明度，導(dǎo)致審計結(jié)果的非客觀和不公正性。而刑事訴訟相對較為公開，在案件審理過程中由公訴人提供各類能夠證明犯罪嫌疑人違法犯罪事實(shí)的證據(jù)，其具有一定的公平和公正性。
二、審計證據(jù)對刑事訴訟的證據(jù)價值分析
基于審計機(jī)關(guān)所收集證據(jù)的專業(yè)性、真實(shí)性、全面性、直接性等特征，使審計證據(jù)對刑事訴訟具有至關(guān)重要的訴訟證據(jù)價值。其主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（一）審計證據(jù)在收集過程中的直接性有效增強(qiáng)了刑事訴訟中的可采性該過程是由審計人員采取檢查、查詢、計算、復(fù)核等方法來進(jìn)行的。過程復(fù)雜且審查范圍較廣，包括被審查單位的會計憑證、銀行開戶、會計報表、會計賬簿等，在認(rèn)真查閱與事項(xiàng)有關(guān)的實(shí)物、有價證券及資料等基礎(chǔ)上，得到的第一手資料，具有很強(qiáng)的直接性和真實(shí)性，其有效增強(qiáng)了法官的“內(nèi)心確信”。
（二）審計人員和審計工作流程的專業(yè)性有效確立了審計證據(jù)的權(quán)威性根據(jù)《中華人民共和國審計法》相關(guān)規(guī)定，審計機(jī)關(guān)除肩負(fù)政府預(yù)算的決算和執(zhí)行情況外，還負(fù)責(zé)管理各行各業(yè)國有資金和使用情況。因此，審計人員應(yīng)全面了解和掌握被審計單位的收支、國有資產(chǎn)、負(fù)債及損益等情況。這就要求審計人員應(yīng)在具備專業(yè)知識和技能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)具備較高的自身素質(zhì)，促使他們在收集審計證據(jù)時，力求確保其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，一定程度上提高了審計證據(jù)的證明價值。
（三）嚴(yán)格的審計復(fù)核制度是進(jìn)行案件推理的重要前提其是由審計復(fù)核人員針對審計決定書、意見書及審計報告等資料進(jìn)行審核，并提出相應(yīng)的復(fù)核意見。復(fù)核人員對審計證據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性及關(guān)聯(lián)性等進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保審計過程的內(nèi)在邏輯順序，從而與司法部門達(dá)到程序上的一致性，有效確保了審計證明的證明效果。
（四）在結(jié)束審計過程后，審計部門采用先進(jìn)的科學(xué)手段，進(jìn)行全面檢測和分析，最終得出客觀性、書面性的審計報告審計報告包含內(nèi)容、方式及所查處的違法相關(guān)固定的財政收支行為等，在提交審計報告之前，還應(yīng)征求被審計單位的各項(xiàng)意見。經(jīng)過重重把關(guān)的設(shè)計報告更加趨近法律真實(shí)和客觀事實(shí)，在刑事訴訟中對事實(shí)的認(rèn)定中，審計決定很少存在爭議，有著至關(guān)重要的證據(jù)價值。
二是轉(zhuǎn)移違紀(jì)違規(guī)收支款項(xiàng)。隨著近幾年區(qū)紀(jì)委、財政、審計檢查監(jiān)督力度的加大，有些單位為逃避財政監(jiān)督，將部分收支轉(zhuǎn)移到其成立的各類協(xié)會、學(xué)會、工會、內(nèi)部職工食堂及下屬事業(yè)單位、各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，使得一些違紀(jì)違規(guī)行為出現(xiàn)了“下沉”現(xiàn)象，給監(jiān)管帶來了一定難度。
三是以會議費(fèi)、招待費(fèi)、維修費(fèi)、往來款等名義虛列支出。有的單位采用虛開發(fā)票的方式以會議費(fèi)、招待費(fèi)、維修費(fèi)等各種名義虛列支出；有的單位利用其下屬二級單位，虛掛往來款，以達(dá)到套取財政資金目的。
四是將部分收入長期掛往來賬，列收列支。有的單位將各種租賃收入、國有資產(chǎn)處置收入、代征代扣手續(xù)費(fèi)或違規(guī)收費(fèi)等收入計入“暫存款”科目長期掛賬，逃避納稅和監(jiān)督檢查；有的單位將應(yīng)繳預(yù)算款或應(yīng)繳財政專戶款長期掛在“暫存款”科目，列收列支，以達(dá)到隱瞞應(yīng)繳財政收入目的；有的單位將專項(xiàng)資金長期掛在“暫存款”科目，造成專項(xiàng)資金被擠占或挪用。
五是經(jīng)費(fèi)列支超預(yù)算現(xiàn)象較為普遍。不少行政事業(yè)單位年終進(jìn)行收支結(jié)轉(zhuǎn)時出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。部分單位對支出控制不嚴(yán)，預(yù)算細(xì)化不夠和預(yù)算約束力不強(qiáng)，有的單位隨意擠占專項(xiàng)資金、占用代管資金。
造成上述現(xiàn)象屢禁不止的主要原因有：一是部分領(lǐng)導(dǎo)和人員法紀(jì)意識淡薄，加上小團(tuán)體利益驅(qū)動，認(rèn)為集體研究，沒有揣個人腰包就沒有問題；二是“收支兩條線”的執(zhí)行日趨嚴(yán)格，有的單位害怕將資金上繳財政后，財政不能及時、正常保證單位用款，影響到工作開展；三是隨著國庫集中支付的逐步推行，有的單位為規(guī)避財政、審計的檢查監(jiān)督，將資金游離于體外；四是財務(wù)和相關(guān)人員缺乏必要的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自身知識更新慢，不能適應(yīng)新情況、新要求。
為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)管理，真正杜絕上述問題發(fā)生，最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益，審計建議：
一是理順行政事業(yè)單位與下屬單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的關(guān)系，優(yōu)化部門職能。針對有些行政事業(yè)單位的下屬單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體與其在財務(wù)上并未真正徹底脫鉤。因日常經(jīng)營中存在對權(quán)力的依賴性，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體也心甘情愿地與行政機(jī)關(guān)保持理不清的關(guān)系。因此，必須按照行政事業(yè)單位與所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體在“職能、財務(wù)、人員、名稱”四個方面與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤的規(guī)定。部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化其職能，整合資源，撤銷不必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】精神分裂癥刑事責(zé)任能力法律關(guān)系評定
精神分裂癥是一種病因未明的精神病，多于青壯年緩慢起病，具有思維、情感、行為等方面障礙及精神活動不協(xié)調(diào)。在我國，精神分裂癥是涉及各種法律問題最多的一組疾病，在精神疾病司法鑒定案中約占70%。患者往往受精神癥狀的支配，常常出現(xiàn)傷害、兇殺、、放火等嚴(yán)重危害的行為，成為刑事案件中的犯罪嫌疑人或被告人，而涉及刑事責(zé)任能力問題；有的因外傷或其它原因而發(fā)病，而涉及法律關(guān)系評定問題。以下，筆者試述之。
一、精神分裂癥概述
精神分裂癥屬于內(nèi)因性疾病。一般認(rèn)為，遺傳、個性缺陷等內(nèi)在病理因素是導(dǎo)致發(fā)病的主要原因，而軀體因素、社會因素等外在因素是誘發(fā)原因。
該癥患者通常意識清晰、智能良好，有的病人在疾病過程中可出現(xiàn)認(rèn)知功能損害。其病程分持續(xù)進(jìn)行和間斷發(fā)作兩種形式。持續(xù)進(jìn)行者病程往往遷延不愈，逐漸呈精神衰退狀態(tài)。間斷發(fā)作者在病情發(fā)作一段時間后，間隔以緩解期，緩解期精神活動可基本恢復(fù)正常，也可遺留一定的精神癥狀或精神缺損。但隨著復(fù)發(fā)次數(shù)的增多，部分患者可逐漸出現(xiàn)精神衰退；也有的僅發(fā)作一次，緩解后不再發(fā)作且無精神缺損者。
二、精神分裂癥患者的刑事責(zé)任能力評定
刑事責(zé)任能力指行為人在實(shí)施危害行為時，對所實(shí)施行為的性質(zhì)、意義和后果的辨認(rèn)能力以及有意識的控制能力。達(dá)到法定責(zé)任年齡且精神正常的人都具有刑事責(zé)任能力。而對精神病患者的刑事責(zé)任能力評定，我國《刑法》第18條明確規(guī)定必須具有兩個要件：一是醫(yī)學(xué)要件，即必須是患有精神疾病的人；二是法學(xué)要件，即造成危害行為時是否具有辨認(rèn)或控制能力。據(jù)此，精神分裂癥患者的刑事責(zé)任能力的評定有以下三種分法：
（一）無刑事責(zé)任能力
我國《刑法》規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時造成的危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任。精神分裂癥患者如果處于發(fā)病期且作案行為與精神疾病直接相關(guān)，喪失了對自己行為的辨認(rèn)或控制能力；或者患者處于衰退期，精神活動不穩(wěn)或殘余病態(tài)觀念誘使，可能作出嚴(yán)重危害社會行為。在這些情況下，該患者不負(fù)刑事責(zé)任，即評定為無刑事責(zé)任能力。
（二）限定刑事責(zé)任能力
我國《刑法》規(guī)定，尚未喪失辨認(rèn)或控制自己行為的能力的精神病人犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是可以從輕或減輕處罰。即患者在實(shí)施危害行為時，辨認(rèn)或控制自己行為的能力并未完全喪失，但又因疾病的原因使這些能力有所減弱的，評定為限定刑事責(zé)任能力。精神分裂癥患者如果處于發(fā)病期，但作案行為與精神癥狀不直接相關(guān)；或間歇期緩解不全，遺留不同程度后遺癥的。在這些情況下作案，其辨認(rèn)能力或控制自己行為的能力削弱，應(yīng)評定為限定刑事責(zé)任能力。
（三）完全刑事責(zé)任能力
我國《刑法》規(guī)定，間歇期的精神病人在精神正常的時候犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。精神分裂癥患者如果處于間歇期且無任何后遺癥狀；或者患者病情完全緩解，病程完全平息，在這些情況下，患者對自己的行為有辨認(rèn)和控制能力，應(yīng)評定為有完全刑事責(zé)任能力。
以上只是刑事責(zé)任能力評定的一般原則，但每個安靜都具有特殊性，要具體案件具體，依據(jù)我國《刑法》第18條的精神，首先確定醫(yī)學(xué)診斷，明確是否具有精神分裂癥，作案時處于何種病程階段。然后分析當(dāng)事人的精神狀態(tài)與作案時辨認(rèn)和控制自己行為的能力的因果關(guān)系進(jìn)行評定。
三、精神分裂癥法律關(guān)系的評定
法律關(guān)系是指公民涉及的精神損害及相關(guān)的問題。精神損害是人體受機(jī)械、理化、生物或心理等致病因素作用后出現(xiàn)的精神障礙。法律關(guān)系的評定將直接關(guān)系到對加害人的法律責(zé)任及賠償問題。其評定主要有以下兩種類型：
（一）精神損害與精神分裂癥存在直接因果關(guān)系的
如果重度顱腦損傷以后出現(xiàn)了精神分裂癥或分裂癥樣精神病，應(yīng)評定為重傷。后果較輕的，可根據(jù)實(shí)踐情況評定為輕傷或輕微傷。需要注意的是，對顱腦損害所致精神障礙程度評定，一般需由損失起經(jīng)過半年以上的觀察后方可作出評定。
（二）精神損害與精神分裂癥存在間接因果關(guān)系的
由于精神損害的特殊性，在評定只有間接因果關(guān)系的案件時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)侵害手段、場合、行為方式、傷害后果、過錯原則等具體情況，全面，綜合評定。如果輕微或輕度顱腦損傷，或軀體損傷后出現(xiàn)了精神分裂癥，則可參照《人體輕微傷的鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》作出相應(yīng)評定。如果精神創(chuàng)傷后出現(xiàn)精神分裂癥且兩者之間有一定因果關(guān)系，則可評定為輕微傷，但加害人必須承擔(dān)“一次性”精神損害賠償金。
由于關(guān)系的評定十分復(fù)雜，而我國沒有統(tǒng)一的評定標(biāo)準(zhǔn)，只能根據(jù)“傷”與“病”的關(guān)系，并參照相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)條文，實(shí)事求是地作出評定。
結(jié)語
精神分裂癥是典型且高發(fā)的精神疾病，同時也是涉及各種法律最多的一組疾病。有效地探討和精神分裂癥及其刑事責(zé)任能力和法律關(guān)系等相關(guān)問題，不僅能推動我國司法實(shí)踐中各種相關(guān)問題的解決，也能保障廣大公民及精神分裂癥患者的合法利益，更能推動我國司法精神病學(xué)的，進(jìn)而促進(jìn)我國的法制建設(shè)。
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1、《司法精神病學(xué)》曾緒承主編群眾出版社2002年8月第一版
2、《司法精神醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)》鄭瞻培主編上海醫(yī)科大學(xué)出版社1997年版
3、《精神疾病患者刑事責(zé)任能力和醫(yī)療監(jiān)護(hù)措施》林準(zhǔn)主編人民法院出版社1996年版
4、《精神病人的法律能力》孫東東主編出版社1992年版
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計；內(nèi)控制度
現(xiàn)階段國內(nèi)行政職業(yè)單位在內(nèi)部審計方面還不是很健全，這會影響到各項(xiàng)工作的進(jìn)展，比如提高財務(wù)管理水平、增加社會效益、健全內(nèi)控制度、實(shí)現(xiàn)防腐倡廉等。所以，對于中國來說，想要對行政事業(yè)單位進(jìn)行改革，促進(jìn)其發(fā)展，最關(guān)鍵的就是開展內(nèi)部審計工作，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
一、行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計方面存在的不足
(一)部分單位領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識內(nèi)審工作
內(nèi)部審計主要是按照國家法律以及單位的規(guī)定，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，切合實(shí)際的檢查以及評價單位的內(nèi)控情況以及經(jīng)濟(jì)活動，并且提出針對性的建議，作為決策的依據(jù)。加強(qiáng)內(nèi)部審計工作勢在必行，這是由社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的，有利于加強(qiáng)經(jīng)營管理，避免風(fēng)險的出現(xiàn)，還可以推動內(nèi)部管理走向正規(guī)化。但是在實(shí)際當(dāng)中，行政事業(yè)單位某些領(lǐng)導(dǎo)并沒有認(rèn)識到內(nèi)審工作的重要性，甚至不清楚什么才是內(nèi)審工作。在他們看來，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作并不復(fù)雜，僅僅是對內(nèi)部的財務(wù)收支狀況進(jìn)行記錄，不需要核算成本，所以可以省略內(nèi)部審計環(huán)節(jié)。在個別領(lǐng)導(dǎo)看來，最近幾年財政部門已經(jīng)落實(shí)了政府集中采購以及國庫集中支付等措施，可以有效的監(jiān)管財政性資金，行政事業(yè)單位就沒有必要在進(jìn)行內(nèi)審了。正是由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)的不重視，才造成內(nèi)部審計工作的進(jìn)展緩慢。
(二)在設(shè)置內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)時不夠科學(xué)，缺乏獨(dú)立地位
從性質(zhì)上來說，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)該是單位的獨(dú)立部門，專門負(fù)責(zé)檢查工作，具體來說，就是對單位的所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查以及評價，看是否遵守了國家的法律規(guī)定，同時提出針對性的建議。可以看出，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立的地位，才能充分的開展工作，并且發(fā)揮其作用。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，行政事業(yè)單位的人員編制是固定的，部分單位并沒有單獨(dú)的設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，即便是某些單位設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)，工作也是由財務(wù)人員兼職完成的。
(三)從制度角度層面來說并不完善，很難進(jìn)行有效監(jiān)督
會計監(jiān)督主要從事前、事中以及事后三個階段對單位的經(jīng)營管理和資金流動情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。這三個階段的監(jiān)督應(yīng)該是一個整體，必須保持協(xié)調(diào)狀態(tài)。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，某些行政事業(yè)單位缺乏明確的內(nèi)部審計制度，對于審計的各個環(huán)節(jié)都沒有做出規(guī)定。在開展內(nèi)審工作時，主要是依靠事后的監(jiān)督，缺少了事前監(jiān)督。內(nèi)審工作不是很規(guī)范，沒有形成統(tǒng)一的制度，在工作當(dāng)中，也經(jīng)常會出現(xiàn)各種問題。
(四)某些單位財務(wù)管理人員不具有較高的業(yè)務(wù)水平以及綜合素質(zhì)，很難高效率的完成內(nèi)審工作
內(nèi)部審計工作就有較強(qiáng)的專業(yè)性，這就對相關(guān)的從業(yè)人員提出了很高的要求，不但要熟悉財務(wù)以及審計常識，還要了解經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的常識。不過在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，內(nèi)審工作主要是由財務(wù)人員兼任的，雖然具備一定的財務(wù)基礎(chǔ)，但并不了解內(nèi)審常識，也不知道如何正確的開展內(nèi)審工作，阻礙了這項(xiàng)工作的完成，也很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
二、針對現(xiàn)階段內(nèi)部審計工作存在的不足如何解決
(一)要從思想上認(rèn)識到內(nèi)部審計工作的重要性
對于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)審工作可以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動，意義重大，行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)必須深刻的認(rèn)識到這一點(diǎn)，同時也要提高財務(wù)人員以及審計人員的工作意識。通常來說，可以從下面幾個方面做起：第一，對于內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的人員，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，定期展開部署和研究，對內(nèi)部審計工作進(jìn)行檢查，認(rèn)真的聽取相關(guān)的工作匯報，對于工作當(dāng)中出現(xiàn)的難題，第一時間解決，保證內(nèi)部審計人員的獨(dú)立地位。第二，要建立健全內(nèi)部審計制度，通過制度來保證審計人員順利的行使職權(quán)，發(fā)揮內(nèi)審的作用。
(二)要設(shè)置單獨(dú)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)
對于行政事業(yè)單位來說，想要順利的開展內(nèi)部審計工作，使內(nèi)部審計工作的作用充分的發(fā)揮出來，就必須設(shè)置單獨(dú)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，保證內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨(dú)立的行使職權(quán)，和其他職能部門分離開來。
(三)要改變以往的工作模式，做好事前預(yù)防工作
過去的審計工作，重點(diǎn)在于事后披露，沒有更好的發(fā)揮出監(jiān)督以及糾違的作用，事前預(yù)防做的不好。但是在當(dāng)前的形勢下，內(nèi)部審計主要是為了提高單位的管理水平，增加收益以及避免風(fēng)險，這是一種全新的要求。所以，對于內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)來說，事前預(yù)防工作也很重要，要將事前、事中以及事后審計很好的結(jié)合起來，具體來講，也就是轉(zhuǎn)變工作方式，注重事前預(yù)防的重要性，在源頭上解決問題，最大程度的防范風(fēng)險。
(四)提高審計隊(duì)伍的整體水平，提升審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
對于行政事業(yè)單位來說，目前最關(guān)鍵的就是組建一支綜合素質(zhì)較高的審計隊(duì)伍，這樣才能在當(dāng)前的形勢下，順利的解決各種問題。之所以提出上述針對性的建議，不但是為了將行政事業(yè)單位的內(nèi)審水平提高上來，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，保證行政事業(yè)單位更好的管理資金，實(shí)現(xiàn)防腐倡廉，也是為了樹立法律的權(quán)威，維護(hù)國家的形象，保證國家的相關(guān)法律制度順利的執(zhí)行，從而推動中國市場經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。
作者:冷琳 單位:青島機(jī)場邊防檢查站
參考文獻(xiàn):
一、行政審判庭對行政非訴執(zhí)行案件進(jìn)行合法性審查。
對行政非訴執(zhí)行案件需要進(jìn)行嚴(yán)格的合法性審查,類似啟動了一次訴訟程序。這一過程中,申請執(zhí)行的行政行為接受與行政訴訟基本相同的合法性審查,準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定實(shí)際上相當(dāng)于確認(rèn)行政行為合法的裁判,然后才是實(shí)際強(qiáng)制執(zhí)行階段。因此具有此類案件審查權(quán)的行政審判庭對行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件要全面貫徹合法性審查原則。對行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件,嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,從作出具體行政行為的主體是否合格,認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是否充分,程序是否合法,是否履行告知義務(wù),適用的法律、法規(guī)是否正確,具體行政行為是否已經(jīng)生效,有無書面申請,有無超過法定申請執(zhí)行期限,有無可執(zhí)行內(nèi)容,受理法院有無管轄權(quán)等方面進(jìn)行全面嚴(yán)格審查。
二、行政非訴執(zhí)行案件由何部門強(qiáng)制執(zhí)行,各地法院作法不盡統(tǒng)一。
有的法院由執(zhí)行局執(zhí)行,有的法院由行政庭執(zhí)行,還有的法院專門設(shè)立一個行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。筆者贊同由行政庭執(zhí)行的觀點(diǎn),主要有以下幾點(diǎn)理由:
1、由行政庭執(zhí)行不違反法律規(guī)定。現(xiàn)行法律規(guī)定并不排斥行政庭對行政非訴行政案件的執(zhí)行。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十三條的規(guī)定“人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查,并就是否準(zhǔn)予執(zhí)行作出裁定,需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的,由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行行政非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行”,這里并未明確規(guī)定由法院執(zhí)行庭執(zhí)行。
2、由行政庭執(zhí)行可以減少案件環(huán)節(jié),提高執(zhí)行效率。行政審判庭對行政非訴執(zhí)行案件進(jìn)行嚴(yán)格的審查后,了解了相對較具體的案情,案件執(zhí)行員就不需要對執(zhí)行案件進(jìn)行再次的審查,也無須審查已發(fā)生法律效力的法律文書,這樣可以節(jié)省辦案時間,緩解大多數(shù)基層法院案多人少的尷尬局面。
3、在司法實(shí)踐中,由行政庭執(zhí)行的效果也確實(shí)比較好。因?yàn)樾姓ヘ?fù)責(zé)行政非訴執(zhí)行案件的審查,比較熟悉有關(guān)案情,如果在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些程序性問題,如:執(zhí)行中雙方當(dāng)事人達(dá)成了和解協(xié)議、債務(wù)人提供了執(zhí)行擔(dān)保、案外人提出異議等等,執(zhí)行員不需要對原決定進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,而僅就案外人提出的異議是否有理由進(jìn)行審查,根據(jù)審查結(jié)果,決定是駁回異議還是報院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。這樣,能夠更好地保障執(zhí)行工作的完成。
4、從行政審判庭的設(shè)置上看,一個合議庭至少要由三個審判員組成,但行政庭受理的行政訴訟案件不多,主要是一些行政非訴執(zhí)行案件,綜合本院近幾年案件受理情況來看, 2009年行政訴訟案件8件,行政非訴執(zhí)行案件39件;2010年行政訴訟案件10件,行政非訴執(zhí)行案件47件;2011年行政訴訟案件15件,行政非訴執(zhí)行案件53件,如果由執(zhí)行庭負(fù)責(zé)執(zhí)行行政非訴執(zhí)行案件,會使執(zhí)行庭工作壓力加大而影響行政非訴案件的執(zhí)行效率,相對而言行政庭的事務(wù)會更少,導(dǎo)致各庭室工作量分布不均,不利于執(zhí)行工作的開展和法院的團(tuán)結(jié)。如果另外設(shè)立一個新的行政非訴案件執(zhí)行機(jī)構(gòu),會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)增多,財政壓力增大,不利于法院的發(fā)展,加重基層法院案多人少的被動局面。
二、對完善行政非訴執(zhí)行案件審查機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制的建議
1、堅(jiān)持聽證審查制度。依照傳統(tǒng)的職權(quán)主義執(zhí)行模式,法院對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為只進(jìn)行書面審查,不公開審查過程,這樣,難免會讓被執(zhí)行人產(chǎn)生“官官相護(hù)”的偏見,造成多數(shù)行政非訴行政執(zhí)行案件被執(zhí)行人抵觸情緒大,給執(zhí)行工作增添了相當(dāng)大的阻力。而且行政非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行依據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,未經(jīng)開庭進(jìn)行舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等訴訟程序,由行政機(jī)關(guān)直接申請并進(jìn)入法院的執(zhí)行程序,行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律是否正確、程序是否合法、處理結(jié)果是否得當(dāng)?shù)葐栴}均難以把握。在行政非訴行政執(zhí)行案件審查過程中堅(jiān)持聽證程序,給予被執(zhí)行人一個專門的申辯機(jī)會,也使行政機(jī)關(guān)有了一個再次對所作處罰決定進(jìn)行“質(zhì)檢”的機(jī)會。
