時間：2022-06-14 01:11:43
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇社區服務活動記錄，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：社區矯正；未成年人；社區檢察
一、社區矯正、社區檢察及未成年矯正人員特點概述
社區矯正是指將符合法定條件的人員放置于社區內，由專門國家機關在一定的期限內對其進行犯罪心理和行為惡習的矯正，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。依據《社區矯正實施辦法》之規定，由縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助，由司法所承擔社區矯正日常工作。
為進一步延伸檢察機關法律監督觸角，促進檢力下沉，上海市基層檢察系統于2011年相繼開展了以在社區設立派駐檢察室的方式，使檢察工作融入基層、貼近社區群眾。依據工作方案，依法監督所在轄區的社區矯正工作被作為派駐檢察室的工作職責之一。派駐檢察室通過監督監外服刑人員各項監管和矯正措施的落實情況，促進司法行政機關依法履行職責。
二、司法行政機關在開展未成年人社區矯正工作中存在的問題
（一）社區矯正干部不熟悉法律法規
依據《社區矯正實施辦法》三十三條之規定：犯罪時不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區矯正人員，也適用關于未成年人社區矯正的各項規定。筆者在對司法所進行日常檢察監督中發現，部分司法所專職矯正干部未認真學習法律法規，將納入社區矯正時已年滿十八周歲，但犯罪時未滿十八周歲且被判處五年有期徒刑以下刑罰的人員認定為成年人進而開展社區矯正工作，從而造成公開宣告以及矯正措施等不符合法律規定的問題，嚴重侵犯了未成年矯正人員的合法權益。
（二）與成年人分開進行集中教育、社區服務難以得到落實
《社區矯正實施辦法》中規定，社區矯正人員每月參加教育學習、社區服務時間均不得少于八小時。依據未成年人分開矯正的原則，司法應組織未成年矯正人員單獨進行集中教育、社區服務。但由于司法所工作人員較少，單獨組織未成年人進行集中教育、社區服務需付出大量精力，故部分司法所將列管的未成年矯正人員與成年矯正人員一起進行集中教育、社區服務。由于未成年人易受外界影響，與成年矯正人員的接觸極易造成交叉感染，故極大的增加了未成年矯正人員重犯的機率。同時筆者在工作中還發現，部分司法所雖未將未成年矯正人員與成年矯正人員一起進行集中教育，但僅對未成年矯正人員進行個別教育，變相導致集中教育時間無法達到法律規定的要求。
（三）未成年人矯正方案針對性不強
部分司法所在思想上一直未能對未成年人的矯正工作予以重視，在實際工作中往往將成年矯正人員的格式化矯正方案略經調整后直接適用于未成年人的矯正方案上，未針對未成年人的基本情況、認罪態度、心理特點、家庭狀況以及犯罪原因等制定個性化的矯正方案，也未依據未成年人在矯正期間的表現而變更矯正方案，從而造成矯正方案在實際矯正過程中流于形式。
（四）缺乏適合未成年人特點的社區矯正項目
目前各司法所均未能有針對未成年人身心特點的矯正項目，一般均采取與成年人基本相同的矯正項目，即定期報到、心理咨詢、參與社區服務、思想教育。由于這些普通的矯正項目對未成年矯正人員的吸引力不強，故矯正工作往往不能突破未成年人的心理戒備，難以取得他們的信賴，最終導致矯正工作停留于表面。
三、發揮社區檢察職能，加強未成年人社區矯正的檢察監督
（一）對未成年人矯正工作的基礎監督
1、事前審查法律文書
社區檢察部門在收到法院、監獄等部門送達的有關矯正對象的法律文書后，應及時審查該對象是否屬于《社區矯正實施辦法》中規定的未成年人矯正對象。派駐檢察室也應提前與矯正人員居住地司法所矯正專職干部進行溝通聯系，從而確保司法所對未成年人開展的各項矯正活動始終符合法律規定。
2、事中參與宣告、檢察臺賬、走訪談話
（1）參加列管宣告
派駐檢察室應充分發揮其扎根基層的優勢，派員參加未成年人的列管宣告會。在宣告前與司法所溝通列管宣告方案，在宣告過程中檢察宣告場所、到場人員、宣告程序、宣告內容的合法情況。
（2）定期檢察司法所臺賬、與矯正人員進行談話
派駐檢察室應定期至司法所走訪，檢察未成年矯正人員的矯正臺賬并與矯正人員進行談話，周期以每月為宜。筆者認為個性化矯正方案及思想教育、社區服務情況應為檢察監督重點。在開展對未成年人矯正方案的檢察監督中，首先應通過檢察矯正臺賬監督司法所有無對未成年矯正人員開展過包括成長經歷、家庭背景、社會關系的社會調查，并形成書面化的調查報告。其次應通過接觸心理輔導師、與矯正專職干部談話等方式，檢察司法所有無對未成年矯正人員開展犯罪心理、犯罪原因的分析，查找矯正人員犯罪的根源。最后通過檢察司法所為未成年人制定的矯正方案，監督該方案是否符合未成年矯正人員的實際情況，矯正措施是否具有高效針對性。此外，在動態的檢察過程中，要實時監督司法所有無依據未成年矯正人員的實時表現對矯正方案予以實時更改，以確保矯正方案始終具有針對性。在開展對未成年矯正人員進行的思想教育、社區服務的檢察監督中，首先應通過主動參加思想教育、社區服務活動來監督該活動開展是否具有針對性、保密性。其次應通過檢察司法所臺賬來監督教育活動、社區服務開展的次數、時長是否符合法律的規定。最后通過與矯正對象談話來監督司法所開展的思想教育、社區服務活動是否取得效果，以及司法所在開展社區矯正工作中是否存在侵害未成年人權益及其他違規現象。
（3）事后進行回訪跟蹤
《刑修（八）》第二百七十五條規定：“犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關犯罪記錄予以封存”。故派駐檢察室應在未成年人矯正期滿后通過走訪、談話、回訪等形式檢察司法所是否對未成年人的矯正檔案予以封存并進行妥善保管。在后續的跟蹤監督過程中，派駐檢察室還應通過各種方式監督司法所有無違規為他人查詢或提供未成年矯正人員的個人信息及犯罪記錄，從而確保未成年矯正人員的犯罪記錄不被泄露，切實保護未成年矯正人員的權利。
（二）對未成年人矯正工作的上層監督
司法所要在社區矯正工作中創立適合未成年人的矯正項目，如豐富集中教育內容，完善社區服務形式等，均受到了基礎設施、經費等問題的限制，而這些問題僅通過派駐檢察室與司法所基礎層面的溝通往往難以得到妥善處理。因此檢察機關可通過上層級別的溝通聯系，如通過聯席會議、檢察公函、檢察建議等方式向司法行政主管部門提出具體的監督建議。
1、集中教育問題
筆者工作的派駐檢察室轄區六個司法所僅有三名未成年矯正人員，且列管于三個不同的司法所。若三個司法所針對該三名矯正人員各自開辟場所、聘請老師進行集中教育，既浪費司法行政資源，同時由于矯正資源的分散化，也難以保證社區矯正的效果。故可向司法行政主管部門一是建議參照成年人的類別化管理方式將一定區域內的未成年矯正人員進行分類，將同一類別的未成年矯正人員集中在一起進行教育，通過整合各個司法所的行政司法資源，探索適合未成年人的矯正項目。二是建議司法行政主管部門開設一個專門為未成年人進行集中教育的場所，配備相應的電教設備、學習資料，并要求矯正人員在上課過程中認真記錄學習內容及感想。這樣既可將未成年人與成年人分開進行集中教育，也可保證集中教育的時間，提高集中教育的質量。三是建議在教育的內容方面，應不局限于授課、講座的形式，還可組織未成年人觀看先進事跡報告會、參觀思想政治教育、法制教育基地等，同時還可開展法律知識競賽，有關理想道德的演講比賽等活動，為其提供受教育及展示教育成果的機會。
2、社區服務問題
司法所在開展社區服務的工作過程中存有兩大困難，一是單憑司法所的力量無法找到適宜未成年人單獨勞動的場所，二是由于要分開矯正，導致司法所需另行單獨安排人員至勞動場所進行監督。這兩方面的因素制約了未成年人社區服務開展的深化，造成社區服務形式單一、勞動量過輕、勞動時間達不到法律標準的問題。解決這些問題，筆者認為可建議司法行政主管部門開展以下三方面的工作：
（1）服務場所專門化。建議司法行政主管部門為未成年矯正人員設立專門的社區服務基地，讓未成年矯正人員以青年志愿者的身份參加勞動，這樣既改變以往社區服務散亂無固定場所、不易于監管的狀況，更有利于社區服務實現基地化、規范化。
（2）服務形式多樣化。社區服務的形式不應僅局限于打掃衛生，而應將服務形式進行多樣化，讓未成年矯正人員更多的參與到社會活動中去。故建議司法行政部門可不定期的組織未成年矯正人員參加義務植樹、社區巡邏等活動，培養其社會責任感；也可組織未成年矯正人員以志愿者的身份參加社會公益性文藝演出、獻愛心等活動，給未成年矯正人員提供一個作貢獻的機會，讓其產生社會融合感。
【導語】
初中學生綜合素質表現評價與高中階段學校考試招生的關系有多大，備受家長關注。“綜評結果不計入中考總分”說明中顯示，根據《深圳市教育局關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》，深圳市到2021年初步形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質表現評價的高中階段學校考試招生錄取模式。
綜評結果的運用主要有以下三大方面：一是學業水平考試成績相同的情況下，綜評等級高者優先錄取。二是自主招生學校應當將綜合素質表現評價作為錄取的重要參考，如藝術特色高中學校在自主招生時就會特別關注初中學生綜合素質表現評價中的藝術素養方面的成長記錄。三是省一級普通高中學校招生錄取時對綜評結果有要求，即思想品德方面五個學期的總得分不得少于60分(由于2018年入學的初一學生只有4個學期的綜評分，省一級學校錄取時，思想品德得分不得少于48分)。
針對“公益活動、志愿者活動、社區服務”的相關要求該如何理解？說明中顯示，“公益活動、志愿者活動、社區服務”累積時長的獲取途徑以學校組織為主，學生自主進行為輔。累計時長并不是只有參加義工組織的活動方能累積，學校組織開展的校內外公益活動或社區服務、學生自主進行的公益活動或社區服務、參加“志愿深圳”公眾號上登記的志愿者服務、中小學生公益活動等途徑均可以累積時長。
活動形式上，學校以班級、團隊等集體形式組織開展的校內外公益活動或社區服務，如慰問社區福利院、社區公益宣傳、社區公益環保活動、校園大型活動的服務性工作、校園值周和大掃除活動等，凡是能夠提供真實佐證材料的“公益活動、志愿者活動、社區服務”均可被錄入綜評系統。
一、明確綜合實踐活動的目標與內容
普通高中綜合實踐活動是普通高中新課程的學習領域之一，它由研究性學習活動、社區服務和社會實踐三個部分構成，各部分內容既有共同的教育目標要求，又各有側重。
（一）研究性學習活動
研究性學習活動是學生從自然、社會和生活中選擇和確定專題進行研究，并在研究過程中主動地獲取知識、應用知識、解決問題的學習活動。
研究性學習活動的主要目標是引導學生關注社會、經濟、科技和生活中的問題；通過自主探究、親身實踐的過程，提高收集與處理信息的能力和綜合運用知識解決問題的能力；培養學生的人文精神和科學素養。
研究性學習活動的主要內容包括：以認識和解決某一問題為主要目的的調查研究、實驗研究、文獻研究等課題研究類活動；以解決一個比較復雜的操作問題為主要目的的社會性活動的設計和科技類項目的設計等設計類活動。
（二）社區服務
社區服務是學生在實際社會生活中依托社區開展的公益性義務服務。
社區服務的主要目標是引導學生主動參與社區公益活動，提高溝通能力，培養社會交往能力；養成公民意識、參與意識、培養志愿服務意識、社會責任意識和主人翁精神；學以致用、服務社會，形成樂于助人、甘于奉獻精神和情操。
社區服務的主要內容包括：參加義務工作、志愿服務活動等公益活動；參加法規宣傳、環保知識宣傳、科普宣傳等宣傳教育活動；參加社區特殊人群扶貧幫困、敬老助殘等幫扶活動。
（三）社會實踐
社會實踐是學生直接參與社會生產、生活實際的經歷與體驗。
社會實踐的主要目標是培養學生人際交往、組織協調、實踐操作等基本能力；學會交流、分享，養成合作意識和團隊精神；形成社會責任感和積極的人生態度。
社會實踐的主要內容包括：參加傳統節日、重要紀念日活動，班（團隊）主題教育活動，學生社團活動等校內活動；參觀各類教育基地，開展各種專項調查，進行社區環境考察等考察活動；軍訓，學工，學農，學商，勤工儉學等體驗活動。
二、認真組織開展綜合實踐活動
學校要積極組織和指導綜合實踐活動，嚴格按照規定開足學時，開好課程。學校可根據自身的條件和傳統以及當地課程資源情況，對研究性學習活動、社區服務、社會實踐進行整合與規劃，開發有特色的綜合實踐活動課程。
（一）研究性學習活動
1.研究性學習活動學時要求。研究性學習共270學時，每周3學時。學生在三年期間至少完成3個專題研究。學校可采用彈性學時管理辦法，根據實際情況采取集中與分散相結合的方式靈活安排。研究性學習活動可以與某學科教學或專題教育結合進行。學校根據學生的研究過程、研究記錄、研究成果等情況對學生研究性學習活動予以認定。
2.研究性學習活動的組織形式。研究性學習活動一般有個人獨立研究、小組合作研究、個人研究與全班集體研究學習相結合等三種組織形式。一般以小組合作研究為主，小組成員應有三人以上。
3.研究性學習活動實施的一般程序。研究性學習的實施一般可分三個階段：準備階段、體驗階段和總結表達階段。在學習進行的過程中這三個階段并不是截然分開的，而是相互交叉和交互推進的。
（1）準備階段。本階段在師生共同參與下，一般可以通過講座、網站、板報、訪問等多種形式對學生進行動員，做好背景知識的鋪墊，啟發學生探究的動機，在此基礎上確定研究范圍或研究題目。
在教師指導下，學生可以建立研究小組，共同討論和確定具體的研究方案，包括確定合適的研究方法和研究步驟，如何收集相關信息，準備必要的物質條件等。在此過程中，學生要反思所確定的研究問題是否合適，是否需要改變等。
（2）體驗階段。在確定需要研究解決的問題以后，學生要進入具體解決問題的過程，通過實踐、體驗，形成一定的觀念、態度，掌握一定的方法。
實踐、體驗的內容包括：①搜集、整理、分析信息資料。學生應了解和學習收集資料的方法，掌握訪談、上網、查閱書刊雜志、問卷等獲取資料的方式，并選擇有效方式獲取所需要的信息資料；要學會判斷信息資料的真偽、優劣，識別對本課題研究具有重要關聯的有價值的資料；學會有條理、有邏輯地整理與歸納資料；最后綜合整理信息進行判斷，得出相應的結論。這時要反思所得結論是否充分地回答了要研究的問題，是否有必要采取其他方法獲取證據以支持所得結論。②調查研究。學生應根據個人或小組集體設計的研究方案，按照確定的研究方法，開展調查，獲取調查結果。在這一過程中，學生應如實記載調查中所獲得的基本信息，并用文字、音像、制作等多種形式記錄實踐過程。③初步的交流。學生通過收集資料、調查研究得到的初步研究成果在小組內或學生個人之間進行充分交流。在交流、研討中，學會認識客觀事物，認真對待他人意見和建議，正確地認識自我，并逐步豐富個人的研究成果，培養科學精神與科學態度。
（3）總結表達階段。學生要對自己在研究性學習活動中的感受、體驗和獲取的其他相關情況進行歸納、整理、總結、提煉，形成書面研究成果。研究性學習活動成果除通過研究論文、實驗報告、調查報告形式呈現外，也可采用召開辯論會、答辯會、研討會，以及出展板、墻報，編刊物（包括電子刊物）等方式呈現。研究性學習活動成果應通過口頭宣講等方式在全班展示。
（二）社區服務和社會實踐
學生每學年必須參加1周的社會實踐，三年中學生必須參加不少于10個工作日的社區服務。社區服務、社會實踐既可由學校、年級、教學班統一安排，也可根據學校要求由學生自主安排。社區服務和社會實踐有集體活動、小組活動和個人活動三種組織形式，主要通過集體活動和小組活動進行。
社區服務和社會實踐實施步驟主要包括活動準備、活動實施、交流反思三個階段。在活動準備階段要分析學校或家庭所在地的資源及需求，制定活動方案，開展安全知識培訓、社會生活常識教育、活動記錄方法培訓等。活動實施階段主要包括開展活動、記錄活動事項、總結活動經驗等。交流反思階段主要包括展示活動成果、交流活動心得、進行活動評價等。
三、做好綜合實踐活動學分認定
（一）學分認定原則
學分認定是綜合實踐活動實施的重要環節。根據綜合實踐活動的性質和特征，綜合實踐活動學分認定中應注重學生親身參與和學生全員參與，強調課程計劃規定的學時和參與態度的考核，同時重視學生的自我評價。要特別關注學生參與活動的過程和實踐體驗，重視對過程的評價和在過程中進行評價，對學生的評價與對學生的指導要緊密結合起來。鼓勵學生發揮自己的個性特長，施展自己的才能，激勵學生積極進取，勤于實踐，勇于創新，不斷促進自身的發展。
（二）學分認定辦法
綜合實踐活動學分認定在對學生參加活動情況進行評價的基礎上進行。學生每完成一項研究性學習活動課題（項目）、每參加一次社區服務和社會實踐，都應將有關情況及時記入《四川省普通高中學生綜合實踐活動記錄表》（見附件）。教師要及時對學生完成的研究性活動進行評價。學校要對學生三年中參與的研究性學習活動、社區服務和社會實踐的情況進行總結性評價。總結性評價合格的，才能獲得規定學分。
綜合實踐活動學分認定的程序按照《四川省教育廳關于印發<四川省普通高中學分管理辦法（試行）>的通知》（川教〔2010〕128號）的有關要求執行。
（三）學分認定條件
學生認真參加研究性學習活動，三年內研究性學習活動時間達到規定學時要求，完成至少3個專題（項目）研究，總結性評價合格，可獲得15學分。學生熱心參與社區服務，三年內參加社區服務的時間在10個工作日以上，總結性評價合格，可獲得2學分。學生積極參加社會實踐，每學年參加社會實踐的時間必須達到1周，總結性評價合格，可獲得6學分。三年內，凡符合綜合實踐活動學分認定條件的，總計可獲得23學分。
四、加強綜合實踐活動課程管理
（一）加強組織領導。各級教育行政部門要加強對綜合實踐活動實施工作的領導，為學校實施綜合實踐提供政策、師資、經費、設備設施和場地等方面的支持，幫助學校解決在課程實施過程中遇到的困難和問題。普通高中學校要制訂切實可行的綜合實踐活動實施方案，保障綜合實踐活動課程的有效實施。
（二）加強教師隊伍建設。各地要整體規劃普通高中教師專業結構，協調并督促所屬學校根據需要逐步配齊配足綜合實踐活動教師。學校要立足實際，整合現有教師資源，逐步建設一支由專任教師與兼職指導教師組成的較為穩定的教師隊伍。要研究制定綜合實踐活動教師的工作量核算、職稱評定辦法及標準。大力建設兼職教師隊伍，充分發揮確有特長教師的作用，鼓勵他們向專職教師發展。充分利用目前高、中等教育教師隊伍資源，積極創造條件吸納社區、各行各業的優秀人員幫助學校開展綜合實踐活動。新晨
（三）加強課程資源建設。各地要通過統籌規劃、政策引導、爭取社會支持等多種方式，開發和利用校外圖書館、博物館、職業學校、大專院校、企業、社區、農村、部隊、愛國主義教育基地等社會資源，為綜合實踐活動課程的順利開展提供保障條件。學校要深入廣泛地開展宣傳活動，主動爭取社會、家長的積極配合，探索建立學校、家庭、社區參與綜合實踐活動的有效機制。
（四）加強課程研究。各地和學校要按照課程實施的要求對綜合實踐活動進行管理，積極組織和開展綜合實踐活動研討活動。通過開展教學觀摩、優質課評選、專題講座、成果展覽、經驗交流等活動，探索綜合實踐活動課程實施及其指導的規律。學校要大力開展綜合實踐活動課程校本研修工作，不斷提高教師教學指導水平和學校課程實施質量。教育科研部門要指導學校積極開展項目研究，不斷提高綜合實踐活動課程實施水平。
今天，團區委在這里召開本次青年志愿者工作會議，其目的就是組織動員全區青年志愿者投入到服務站建設工作中去，努力形成完善的青年志愿者組織網絡。青年志愿者服務站是連結社區群眾和青年志愿者的紐帶，是青年志愿者社區服務的陣地；是組織、協調和開展青年志愿服務工作的最基層機構，是整個社區青年志愿者工作的基礎。借此次工作會議的機會，我對如何建立青年志愿者服務站提四點要求：
一要明確服務對象。服務對象包括兩個方面：困難群眾和社會公益受助對象。要根據群眾的實際需求，為重點困難群眾服務。要在調查摸底的基礎上，確定青年志愿者的服務對象，力爭做到突出特色，窮盡一類。同時，立足社區青年志愿者服務站，開展維修、環境保護、咨詢等社會公益服務。
二要細化操作方式。要推廣使用《青年志愿者服務手冊》及《注冊志愿者服務登記證》，《青年志愿者服務手冊》和《注冊志愿者服務登記證》都由團組織或青年志愿服務組織頒發，青年志愿者保存，主要是對其參加公益性志愿服務情況、服務時間進行記錄。它既是青年志愿者的身份證明、業績證明、榮譽證明，也是對他們考核、評價的重要依據。在開展社區青年志愿服務活動過程中，所有青年志愿者都應逐步使用登記證和服務手冊。
三要量化時間要求。要增強志愿服務的時間意識，各青年志愿者每人每年在服務站的組織下至少為服務對象提供不少于六次的服務，對志愿者的考核也要以量化時間為主，定性考核為輔，逐步形成制度，長期堅持。
今天，團區委在這里召開本次青年志愿者工作會議，其目的就是組織動員全區青年志愿者投入到服務站建設工作中去，努力形成完善的青年志愿者組織網絡。青年志愿者服務站是連結社區群眾和青年志愿者的紐帶，是青年志愿者社區服務的陣地；是組織、協調和開展青年志愿服務工作的最基層機構，是整個社區青年志愿者工作的基礎。借此次工作會議的機會，我對如何建立青年志愿者服務站提四點要求：
一要明確服務對象。服務對象包括兩個方面：困難群眾和社會公益受助對象。要根據群眾的實際需求，為重點困難群眾服務。要在調查摸底的基礎上，確定青年志愿者的服務對象，力爭做到突出特色，窮盡一類。同時，立足社區青年志愿者服務站，開展維修、環境保護、咨詢等社會公益服務。
二要細化操作方式。要推廣使用《青年志愿者服務手冊》及《注冊志愿者服務登記證》，《青年志愿者服務手冊》和《注冊志愿者服務登記證》都由團組織或青年志愿服務組織頒發，青年志愿者保存，主要是對其參加公益性志愿服務情況、服務時間進行記錄。它既是青年志愿者的身份證明、業績證明、榮譽證明，也是對他們考核、評價的重要依據。在開展社區青年志愿服務活動過程中，所有青年志愿者都應逐步使用登記證和服務手冊。
三要量化時間要求。要增強志愿服務的時間意識，各青年志愿者每人每年在服務站的組織下至少為服務對象提供不少于六次的服務，對志愿者的考核也要以量化時間為主，定性考核為輔，逐步形成制度，長期堅持。
今天，團區委在這里召開本次青年志愿者工作會議，其目的就是組織動員全區青年志愿者投入到服務站建設工作中去，努力形成完善的青年志愿者組織網絡。青年志愿者服務站是連結社區群眾和青年志愿者的紐帶，是青年志愿者社區服務的陣地;是組織、協調和開展青年志愿服務工作的最基層機構，是整個社區青年志愿者工作的基礎。借此次工作會議的機會，我對如何建立青年志愿者服務站提四點要求：
一要明確服務對象。服務對象包括兩個方面：困難群眾和社會公益受助對象。要根據群眾的實際需求，為重點困難群眾服務。要在調查摸底的基礎上，確定青年志愿者的服務對象，力爭做到突出特色，窮盡一類。同時，立足社區青年志愿者服務站，開展維修、環境保護、咨詢等社會公益服務。
二要細化操作方式。要推廣使用《青年志愿者服務手冊》及《注冊志愿者服務登記證》，《青年志愿者服務手冊》和《注冊志愿者服務登記證》都由團組織或青年志愿服務組織頒發，青年志愿者保存，主要是對其參加公益性志愿服務情況、服務時間進行記錄。它既是青年志愿者的身份證明、業績證明、榮譽證明，也是對他們考核、評價的重要依據。在開展社區青年志愿服務活動過程中，所有青年志愿者都應逐步使用登記證和服務手冊。
三要量化時間要求。要增強志愿服務的時間意識，各青年志愿者每人每年在服務站的組織下至少為服務對象提供不少于六次的服務，對志愿者的考核也要以量化時間為主，定性考核為輔，逐步形成制度，長期堅持。
一、考核對象
各鄉鎮（街道）、開發區，208個農村社區服務中心（按30%的比例隨機抽取）。
二、考核方法
1、考核由專門的考核小組采取現場檢查、抽樣調查、問卷暗訪等形式進行。
2、實行百分制考核，考核內容包括社區建設運行、群眾滿意度和社區黨建工作，其中社區建設運行、群眾滿意度占80%，社區黨建工作占20%。
3、社區黨建工作由市委組織部另行制定考核辦法，單獨考核。
三、考核標準
（一）社區建設運行（40分）
1、社區服務中心用房總面積達到300平方米以上，且設施齊全，得10分；每有一項達不到要求扣5分，扣完為止。社區標識按照標準進行設置，名稱規范、門牌統一、樣式統一，得3分；每有一項達不到要求扣2分，扣完為止。
2、社區服務中心管理制度健全，社區工作人員不少于7人（服務廳2-3人）、且分工明確，上班時間無離崗、脫崗現象，得3分。每有一項達不到要求扣2分，扣完為止。
3、由社區工作人員包村包戶，每月采集一次社區群眾需求信息，全年采集的群眾檔案信息、需求信息達到100%，微機錄入率100%，得8分。每降低一個百分點扣1分，扣完為止。
4、各服務站（室）工作開展及時有效，業務資料齊全，有相關服務對象的檔案，并實行信息化管理，有開展各項服務活動的檔案記錄，得4分。每缺一項扣2分，扣完為止。
5、社區農資和日用品超市、便民快餐店總面積200平方米以上，選址與社區服務中心相近、相鄰，標識規范、制度健全、貨架開放、物品齊全、衛生整潔、運營正常，得12分。每有一處達不到要求扣4分，扣完為止。
（二）群眾滿意度（60分）
1、每個社區服務中心全年為社區群眾辦理的事項不少于社區總戶數的90%，圍繞社區服務中心所在村（以下簡稱“社區中心村”）之外的村接受服務情況，調查社區服務均等率。社區服務中心為社區中心村之外的村群眾服務的事項占總服務事項的80%以上（含80%），得20分。每降低一個百分點扣1分，扣完為止。
2、圍繞社區服務事項對群眾進行滿意度調查，群眾滿意度達到90%以上（含90%），得30分。每降低一個百分點扣2分，扣完為止。屬于社區服務中心責任的群眾舉報，經調查屬實一次扣5分，扣完為止。
3、市委督查室、市政府督查室、市社區工作管理辦公室對社區運行情況每月進行一次督查，并通報督查結果，年終匯總，運行正常的，得10分。每查實一次社區服務中心運行不正常的，扣5分，扣完為止。
（三）加分項目
1、創新性工作。除市委、市政府規定的工作外，再有創新性、特色性工作，由鄉鎮（街道）、開發區每季度申報一次，年終匯總，經考核工作領導小組認定，屬于鄉鎮（街道）統一組織開展的，每有一項給鄉鎮（街道）、開發區加3分，屬于社區服務中心自我組織開展的，每有一項給服務中心加1分。
2、表彰獎勵。社區工作受到國家、省表彰的，每有一項分別加10分、5分；受到國家、省業務部門表彰的，每有一項分別加5分、2分。
（四）一票否決項目
有下列情形之一的，對社區服務中心實行一票否決：
1、社區服務中心未實行開放服務，院內未硬化、綠化的。
2、社區衛生服務站未實現微機聯網、現場報銷的。
3、社區警務室（包括糾紛調解與法律服務中心）未設在顯要位置（平房設在第一排，樓房設在第一層），用房少于3間的。
4、計生服務站用房少于1間，服務設施不全的。
5、社區圖書閱覽室用房少于3間，圖書少于3000冊的。
6、沒有完成社區中心村建設規劃的。
7、經有關部門督查發現3個（次）運行不正常的，對社區服務中心實行一票否決；對鄉鎮（街道）、開發區在全市經濟社會事業發展觀摩點評考核中只排名次，不予獎勵，后不遞補。
四、組織領導
市里成立考核工作領導小組，市長任組長，市委專職副書記、常務副市長、宣傳部長、組織部長、分管副市長任副組長。考核工作領導小組辦公室設在市民政局，民政局局長兼任辦公室主任。從有關部門抽調人員，組成專門工作班子，具體負責全市農村社區化服務工作的考核。
五、考核結果運用
1、考核90分以上（含90分）為達標，對達標的鄉鎮（街道、開發區），由高分到低分評出一、二、三等獎各2名，一等獎10萬元、二等獎8萬元、三等獎5萬元，獎勵受獎的鄉鎮（街道、開發區）黨政主要負責人及分管負責人。
【關鍵詞】社會組織；人事管理；社區服務中心
一、引言
沈陽市沈河區百強社區服務中心主要為社區中居家老人提供便民服務、日間照料、家政、醫療康復、社會工作等服務項目。中心設施全部采用最優質的智慧養老模式，把社區服務中心建成具有全市較為先進的設施的智能服務機構。但是如今運行中卻出現了正式員工招募困難且留住員工更難的現象。而志愿者的參與也很難具有長期性，參與意愿不高，參與具有較大的偶然性。其存在的問題基本上反映了沈陽市社區服務中心人力資源的現狀，具有較強的代表性。
二、社會資源
（一）企業資源百強社區服務中心依托百強家政企業運營，企業本身為服務中心在知名度、管理和人員上提供了非常多的資源和優勢。百強家政公司為其提供了非常多的可能性。在人力上，目前服務中心的工作人員和志愿者主要是百強員工和百強的自營保潔團隊成員。服務中心的工作人員也是百強家政公司的員工，公司已經對員工進行了必要的職業技能培訓，且員工具備服務技能，人員素質較高，有利于服務中心的人事管理，節約資源和時間。百強家政推行“質量管理”制，以顧客為導向，從顧客的要求出發；實行上崗試用制和崗前培訓制，保證為用戶提供具有較高職業道德和職業技能的服務員。這保證了服務中心的志愿者也具備一定的專業能力和素質，有利于在助老項目中提供優質的服務。
（二）政策支持資金支持。從2014年開始，沈河區政府每年列支150萬元作為扶持社會組織發展專項資金，實現了扶持資助的經常化。設施支持。沈河區各個街道和社區在房屋使用和設施配備方面給社會組織提供了強有力支持。截至2014年無償為社會組織提供的活動場地達3萬余平方米。政府購買服務。2005年，沈河區率先出臺措施，對社會力量興建的養老機構每張床位給予每年1000—2000元補貼，提高了社會力量參與養老服務的積極性。同時，在居家養老、居家養殘等方面不斷加大購買社會服務的工作力度。稅收優惠。對社會力量興辦的養老機構和社會福利企業，免征企業所得稅、營業稅、房產稅等各類稅種。同時，對民辦養老機構使用的水、電、煤氣均按照民用價格收取費用。這些優惠扶持政策的實施，較好地解決了社會組織經費不足、場地條件有限的問題。建立孵化基地。2012年開始，沈河區鼓勵各個街道和社區建立不同層級的社會組織孵化基地，面向社會組織提供注冊咨詢、活動策劃、能力建設等方面的服務，并采取分類扶持的方式對符合條件的社會組織給予資助。
三、人事現狀分析
（一）員工層面百強社區服務中心與百強家政公司可以說是“兩塊牌子，一套人馬”，管理人員不僅從事企業的日常工作，也兼職處理社區服務中心的部分相關工作，包括整理材料、財務核算以及其他的事務性工作，該社區服務中心沒有專職專崗，除每個員工負責對接固定的老年人外，其他工作更多時候采取隨機形式，即在某個時間段內，誰相對空閑誰就去完成工作任務（見表1）。但是管理人員從事社區服務中心的事務是沒有額外工資的，僅有的額外補貼就是通過政府向百強購買服務，百強將資金中的百分之十用于機構的日常運營以及工作人員的部分補貼。但是其實這百分之十的資金并不能完全支撐百強社區服務中心的運營，更多的是依托百強家政公司的資源，特別是人力資源。因而百強社區服務中心的員工主要是依靠百強企業和社會責任感來從事這份工作的。
（二）志愿者層面百強社區服務中心的志愿者主要來自百強自營保潔團隊，由于保潔自營團隊的不定時性的工作性質，她們有較多的空余時間，可以自愿報名參與志愿。社區服務中心會從政府資金的百分之十中抽取一定的補貼。雖然補貼不高，但是她們很樂意力所能及的做幫助老年人、服務社會的事情，做出一些令自己開心的小貢獻。志愿者平常的工作壓力也不是很大，服務的工作量也還可以。同時服務中心會對每一次志愿者的服務活動以“派出單”的形式登記在案，同時會對每一次志愿服務活動的對象要求填寫一張“服務評價回執單”，以此作為存檔材料，同時完成對人員的工作考核。這項考核也會作為百強家政公司工資績效的一項參考。因此，也可以很好地激勵志愿者積極參與。此外，積極參與志愿服務可以通過社區服務中心獲得優先入黨資格。這也是促進志愿良性循環發展的有力措施之一。
四、人事管理面臨的困難
（一）過于依賴百強企業自身由于百強社區服務中心是依托于百強家政服務公司而建立的社會組織，就在很大程度上避免了其他社會組織普遍出現的招人難、留人難的情況。百強成熟的管理團隊以及專業的自營保潔志愿者隊伍，可以無縫銜接開展社會服務。但是值得深思的是，百強家政公司一旦經營不善，管理人員和志愿者也都很難再依靠微薄的補貼繼續提供服務。因次，過于依賴企業已經是百強社區服務中心人事問題的一個巨大隱患。
（二）政策限制相對過多政府政策卡的太緊，對社會組織的部分要求猶如緊箍咒一般限制著社會組織的活力和持續發展，對人事問題也有著諸多的限制。社會組織在開展一些活動時總是顧忌太多，也怕承擔責任甚至給組織本身帶來不好的結果。但是沈陽市的社會組織常常會因為政策的限制而對這樣的嘗試和創新望而卻步。沈陽市現在的社會組織更多的是依靠政府補貼存活，能夠產生盈利的機構微乎其微，不到半數的機構可以做到盈虧相抵，更多的社會組織長期處于虧損的狀態。對于人事管理只要求非盈利的“鐵律”，殊不知倉廩未實何求禮節？社會組織人事運營是否需要成本？社會組織要想吸引人留住人首先就要考慮這個問題。
（三）缺乏社會組織專業管理人員百強社區服務中心開展服務活動大多是承接特定項目，如“金色夕陽助老公益創投項目”等。服務中心會對每一次志愿者的服務活動以“派出單”的形式登記在案，同時會對每一次志愿服務活動的對象要求填寫一張“服務評價回執單”，以此作為存檔材料。且承接對應項目還要求百強社區服務中心對服務的每一戶老年人都會形成專門的檔案，由專門的工作人員負責平時的對接工作以及檔案記錄的完成。檔案里除了每次服務的“派出單”和“回執單”，還包括定期的調查問卷、照片材料等。每一戶被服務老年人的資金總額會“儲存”在百強的賬戶里，由負責該戶家庭的工作人員與其對接，確定是否需要服務、所需服務的內容和頻率等，然后再由工作人員根據每戶的服務情況進行資金的計算，實行累計制度，當該戶家庭的資金額度使用完畢后不再享有服務。百強社會組織服務中心的工作人員也表示在承接項目方面，對于資金的計算管理以及檔案的記錄工作量較大，運行起來比較吃力，缺乏專業人員管理。
五、總結分析
（一）資金問題社會組織不能要求員工或者志愿者去賠錢獻愛心，想要吸引和留住更多的人才和志愿者就必須要考慮這個問題。就拿百強家政社區服務中心來說，如果沒有企業因素，人事問題就將成為組織存續的最大難題。但是如果喊要求政府增加財政投入的口號，又過于泛泛和不切實際。在我們小組看來，可以分兩點來考慮。一是求精而不求多，政府向社會組織購買服務，可以根據社會組織的評價等級進行，進行“優中取優”，將資金進行集中。二是政策應該允許，社會組織在不以盈利為目的的基礎上，可以抽取人事成本費用于組織存續所用。
（二）專業人才問題。從成本來說，引進專業人才是非常困難的，且不說專業人才的工資待遇社會組織是否能負擔的起。就像老師上課也提到的，養一名普通員工，就算依照最低工資標準再加上社保也要校4000塊錢，高昂的成本以及人才流失的風險社會組織實在是難以承擔。還是那句話，口號誰都會喊，但是能不能具有可行性就是值得深思的問題。通過訪談和思考，見習小組認為，最重要的還是擴大社會參與，社會上必然存在專業性人才，如果可以通過兼職或者志愿者的方式參與，那樣何樂而不為呢？
六、結語
對于社會組織中出現的人事管理問題，可以通過典型案例尋找共性因素。筆者通過對沈陽市沈河區百強社區服務中心人事問題進行分析，以求為將來社會組織的人事管理問題提供借鑒。
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