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（平泉縣人力資源和社會保障局，承德067500）
摘要： 本文就對社會保障在檔案管理方面法制化的建設(shè)現(xiàn)狀加以分析，對社會化保障管理檔案法制化建設(shè)路徑加以推進。
關(guān)鍵詞 ： 社會保障；改善民生；建設(shè)法制化
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0318-02
作者簡介：張薊紅（1976-），女，河北承德人，研究方向為人事檔案信息化。
0 引言
社會保障是一種對民生加以改善的比較基本的制度。黨在十的報告中曾明確指出要加強對社會的建設(shè)，將改善民生作為社會工作的重點內(nèi)容之一。在進行民生改建事業(yè)構(gòu)建過程中，也要求各個部門之間要進行相互的協(xié)作，在這一構(gòu)建過程中，社會保障的檔案記錄過程起著重要的作用，本文基于對我國的社會保障局的檔案管理進行現(xiàn)狀分析，從而對社會保障檔案管理進行法制化建設(shè)的實施路徑加以探討。
1 社會保障建立法治檔案管理的基礎(chǔ)探析
對社會保障管理檔案進行立法的建立基礎(chǔ)主要是社會檔案保障管理相應(yīng)的法律依據(jù)。因為對社會檔案保障管理在立法方面的建設(shè)，主要還是在社會立法保障以及對檔案進行管理立法的交叉范圍內(nèi)。因此在這一過程中的法律依據(jù)主要有在社會保障這一方面的法律以及法規(guī)，同時對地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關(guān)文件。通過立法的角度進行分析，在我國進行社會檔案保障管理方面的立法基礎(chǔ)主要有以下幾方面組成。
1.1 國務(wù)院中各部委相關(guān)方面檔案制定以及社會保障局方面的規(guī)章 社會檔案在保障管理方面會涉及到人力資源以及國家檔案局還有社會保障局和民政部幾個部門，一些相關(guān)的規(guī)定也是圍繞著這幾個部門展開的。部門中相關(guān)的規(guī)章比較多，本文重點就兩方面展開探析，一是由國家檔案局加以實施，通過國務(wù)院審批的《檔案法實施辦法》，這一法規(guī)對社會檔案在保障管理方面進行立法有著重要的意義。另一項法規(guī)就是由人力資源以及社會保障部還有國家的檔案管理局一同制定并實施公布的《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，這是目前在我國唯一的一部有關(guān)于社會檔案保障管理方面的部門規(guī)章，是各個地方在進行社會保險的檔案管理方面法制性建設(shè)的依據(jù)。
1.2 省以及自治區(qū)和直轄市有關(guān)社會保障法制性建設(shè)地方性的法規(guī) 在進行社會保障檔案管理方面相關(guān)建設(shè)的時候，在省自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的檔案調(diào)理的；在對社會進行救助方面，每一個省以及自治區(qū)和直轄市都專項制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會救助辦法”這些規(guī)章制度。對社會保險進行制定的管理方面，各個省份以及自治區(qū)還有直轄市也相應(yīng)的制定了“失業(yè)保險加以實施方法”，在進行各個地方的社會檔案保障管理立法建設(shè)方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據(jù)。
2 社會保障在立法管理建設(shè)方面現(xiàn)狀分析
在黨以及政府方面的文件中對于社會保障的表述有著并不統(tǒng)一的特性，但是通常會將社會保障以及社會救助還有社會福利作為比較基礎(chǔ)的相關(guān)制度。本文就這幾方面的制度進行討論，對社會保障在進行法制性建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀加以分析。
對社會保障檔案進行管理的工作是在社會保障工作中比較重要的部分，對其制度化方面的建設(shè)相對是比較晚的。浙江省是對社會檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強建設(shè)的省份，其早在十五計劃開始之前，就有了“關(guān)于加強社會保障檔案工作的意見”這樣的制定內(nèi)容。十七大將對民生加快改進步伐作為社會建設(shè)的工作重心之后，國家級檔案局就了關(guān)于加強民生的檔案管理方面工作意見，在全國范圍進行對社會保障在檔案管理方面法制性的建設(shè)，中央以及地方政府也都相應(yīng)的有這一方面立法活動，在民政局以及辦公廳都有相關(guān)的一些法規(guī)建設(shè)。地方性的各級政府相繼了關(guān)于本地區(qū)對最低的生活保障方面檔案管理的建設(shè)辦法。社會保障部門以及人力資源，在國家檔案局《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理》實施之后，地方性各級政府分別推出有關(guān)對社會保險業(yè)務(wù)方面進行規(guī)范的檔案管理的建設(shè)文件。
社會保障的建設(shè)過程是一個具有比較廣闊包含內(nèi)容的體制，并對社會保障以及社會救助和社會福利這幾大領(lǐng)域進行體系構(gòu)建。社會保險主要包括五險以及新農(nóng)合還有新農(nóng)保這些方面的內(nèi)容。社會救助是對低保以及五保還有災(zāi)害救助方面的內(nèi)容進行構(gòu)建。社會福利主要是對老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合性社會檔案在保障管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內(nèi)容的構(gòu)建，首先就是對最低保障方面檔案管理進行構(gòu)建。我國的國家性檔案局在相關(guān)最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對最低生活保障檔案加以分級進行管理，采用主要將基層作為主導(dǎo)，分級的進行負責(zé)，出臺相關(guān)法律法規(guī)的管理細則以及實施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經(jīng)推出了這一方面的相關(guān)文件。其次就是要將社會保險在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會保障局推出《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動了各個地方政府對相關(guān)方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會保險方面的業(yè)務(wù)檔案提出了實施辦法，以及管理方案。
3 對社會管理檔案進行完善立法管理的途徑分析
社會保障在檔案管理方面進行法制化的建設(shè)是可以通過各個部門之間進行相互協(xié)作，從而完成推進作用的，下面本文就具體對社會管理檔案進行完善立法管理途徑進行分析。
3.1 認識內(nèi)涵，構(gòu)建基礎(chǔ) 認識內(nèi)涵主要是對社會保障檔案方面內(nèi)涵要認清。我國的中央政府對于社會保障方面的命名并沒有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會保障管理辦法，對有關(guān)養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險還有失業(yè)保險方面業(yè)務(wù)的辦理，通過文字以及影像多種形式進行管理記錄。在這樣的對保障檔案方面的建設(shè)，是混淆了保險同保障的概念，這樣檔案的構(gòu)建，很大程度上是將進行社會保障的管理范圍縮小了，因此加強對社會保障方面的內(nèi)涵認識，是對檔案管理進行立法的重要前提，也是實施法制化基礎(chǔ)建設(shè)的前提。
3.2 規(guī)劃統(tǒng)籌，避免分割 對統(tǒng)籌的規(guī)劃主要就是中央對國家檔案局進行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應(yīng)的出臺一些法規(guī)條例對一些救助方面的檔案加以管理規(guī)范，在進行社會救助方面管理檔案建設(shè)時應(yīng)該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象。現(xiàn)在很多立法在低保檔案進行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會救助方面的內(nèi)容，也就使得出現(xiàn)了分割立法的形式，因此要加強對統(tǒng)籌的規(guī)劃，盡量避免分割的出現(xiàn)。
3.3 三步戰(zhàn)略，循序推進 第一步就是對平行的單項部門法規(guī)進行制定，也就是社會保險相關(guān)的業(yè)務(wù)在檔案管理方面的規(guī)定，社會在業(yè)務(wù)救助相關(guān)的檔案規(guī)定，社會福利方面檔案滾利規(guī)定，通過各地方政府統(tǒng)一構(gòu)建。第二步就是要把相關(guān)內(nèi)容記錄在社會保障方面的基本法中，在實施頒布的社會保險法中就有明確規(guī)定，對社會人員進行繳費檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結(jié)算方面的憑證。在社會保險的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據(jù)。第三步主要就是要在前兩步構(gòu)建基礎(chǔ)之上，當時機成熟時，由國務(wù)院對社會保障進行統(tǒng)一的在社會保障檔案立法方面管理的建設(shè)工作。
4 結(jié)語
基于對社會保障多方面建設(shè)現(xiàn)狀中存在的問題加以分析，本文就這一方面建設(shè)提出相應(yīng)的民生改善方法，對社會保障管理檔案的法制性作用加以分析，總結(jié)出相應(yīng)的辦法，希望可以有助于我國社會對檔案進行法制性建設(shè)的立法實施。
參考文獻：
[1]劉靜.社保檔案管理是社會保障事業(yè)的基礎(chǔ)工程[J].山東人力資源和社會保障，2013（05）.
1.地質(zhì)資料檔案是地質(zhì)工作者工作成果的重要體現(xiàn)。地質(zhì)工作優(yōu)先于其他行業(yè)，是一項最基礎(chǔ)的工作，是社會經(jīng)濟發(fā)展的保障和先行者。伴隨可持續(xù)發(fā)展概念的提出，沒有任何一個國家的經(jīng)濟發(fā)展不依靠礦物原料。在社會工業(yè)化發(fā)展進程中，人們常常通過地質(zhì)找礦。而地質(zhì)工作者工作的最終成果便是地質(zhì)資料。因此，對地質(zhì)資料的收集和管理顯得尤為重要。經(jīng)濟社會的發(fā)展對地質(zhì)工作的依賴說到底就是對其成果的依賴，地質(zhì)資料具有重大的使用價值。
2.地質(zhì)資料檔案的使用價值。首先，地質(zhì)資料具有三個鮮明特點：其一，地質(zhì)資料是上游產(chǎn)品。地質(zhì)資料是上游產(chǎn)品主要體現(xiàn)在其價值伴隨經(jīng)濟增長而增長。若社會發(fā)展進步快，則對礦產(chǎn)資源的需求量大，從而使得對地質(zhì)資料信息的需求量就越大；反正，則其使用價值變小。其次，地質(zhì)資料是多環(huán)節(jié)產(chǎn)品。地質(zhì)資料檔案是多環(huán)節(jié)產(chǎn)品的原因有幾點：（1）形成周期長；（2）投入成本高；（3）專業(yè)技術(shù)強。無論哪一個礦床的地質(zhì)資料形成都需要一個漫長的過程，每一個技術(shù)環(huán)節(jié)都是極其復(fù)雜的，其都具有不同的使用價值。三是潛在價值大。通過在原有的地質(zhì)資料檔案上的探究，進一步加強工作力度便能得到地質(zhì)成果。綜上所述，地質(zhì)工作越來越受到人們的重視，地質(zhì)資料的需求決定了其社會地位和價值。
二、地質(zhì)資料檔案社會化服務(wù)的現(xiàn)狀
伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展和在全國各行業(yè)中的應(yīng)用，“數(shù)字國土”正被逐漸推廣。《圖文地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫》項目改變了地質(zhì)資料的存儲方式，人們可以更為方便的對相關(guān)資料進行查閱。國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》頒布后，國土部門首先對涉密資料進行逐步清理。建立、建全地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式等一系列的配套文件，為開展地質(zhì)資料的社會化服務(wù)提供了充分的政策依據(jù)、技術(shù)標準和規(guī)范。
三、地質(zhì)資料檔案社會化服務(wù)存在問題及解決對策
1.地質(zhì)資料檔案社會化服務(wù)存在問題。（1）資料管理與服務(wù)跟不上時代步伐。我國現(xiàn)今的地質(zhì)資料管理分為國家和省級管理。即國土資源部對全國的地質(zhì)資料進行統(tǒng)一的管理，各省國土資源廳對基層的地質(zhì)資料進行統(tǒng)一管理。由于管理重點及職責(zé)分工上的差別，使得資料管理的責(zé)任不明確，交叉管理的現(xiàn)象存在。（2）資料匯交不及時。資料匯交不及時主要體現(xiàn)在地質(zhì)成果資料匯交一次驗收合格率過低；管理體制不順，地質(zhì)資料管理部門長期以來隸屬政、企不分的地礦部門管理，從而使部分匯交人擔(dān)心自身利益受損而拒交資料；法制觀念不強，對匯交的地質(zhì)資料的有關(guān)規(guī)定不了解法律制度不完善，匯交人擔(dān)心資料匯交后權(quán)益得不到法律保護；匯交管理手段不硬，缺乏有效制約拒交、欠交的辦法。（3）落后的社會化服務(wù)方式。
（一）文書檔案
⒈指揮部在日常工作中形成的文件材料（如文件、材料、合同、會議紀要、報表、計劃、總結(jié)等），具有保存價值的，均屬文書檔案。
⒉各部門應(yīng)指定專人負責(zé)收集本部門歸檔材料，并與次年2月底前交至指揮部辦公室整理歸檔。不可分散保管在各部門或個人處。
⒊各部門要積極配合檔案工作，主動提供資料，收集材料要齊全、完整，注重文件材料平時整理與年終統(tǒng)一歸檔相結(jié)合，便于保管和利用。
（二）工程建設(shè)檔案
⒈工程建設(shè)過程中形成的有關(guān)材料（可行性研究等工程前期文件材料和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理技術(shù)文件材料以及竣工圖等竣工驗收文件材料等），具有保存價值的，均屬工程建設(shè)檔案。
⒉工程部要協(xié)調(diào)、督促好工程建設(shè)單位嚴格執(zhí)行《市城市建設(shè)檔案管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)。
⒊凡城北城市建設(shè)開發(fā)投資有限公司實施的工程建設(shè)項目中形成的建設(shè)檔案，由工程部負責(zé)收集、整理、歸檔。待工程竣工驗收合格后移交市城建檔案館。
⒊其他納入管理的各建設(shè)單位，由工程部定期派人或配合城建檔案館對其進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，以保證工程建設(shè)過程中資料的收集齊全。待工程竣工驗收合格，工程部應(yīng)及時督促其將檔案移交市城建檔案。
（三）拆遷檔案
⒈在拆遷工作中形成的有關(guān)材料（如申辦房屋拆遷許可證的有關(guān)材料、被拆遷房屋評估報告、拆遷情況總結(jié)、拆遷結(jié)案表、決、強制拆遷的有關(guān)文件等），具有保存價值的，均屬拆遷檔案。
⒉由城北房屋拆遷有限公司實施的拆遷項目中形成的企業(yè)、居民等拆遷檔案，應(yīng)由各拆遷小組收集、整理齊全后交本部門辦公室統(tǒng)一保管，待工程全部結(jié)束后委托市城建檔案館整理歸檔并移交。
⒊納入管理拆遷范圍的拆遷項目，由拆遷部指定專人定期指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促，以保證拆遷過程中資料的收集齊全。待拆遷項目完成并驗收合格后，拆遷部應(yīng)及時督促其將檔案移交市城建檔案。
（四）聲像檔案
⒈指揮部在各種會議及大型活動中形成的聲像資料（如照片、錄音、錄像等），具有保存價值的，均屬聲像檔案。
⒉各部門要積極提供線索并與辦公室協(xié)調(diào)，委托市城建檔案館拍攝、制作。
⒊各部門自行形成的聲像資料，參照文書檔案年終一并交由辦公室整理歸檔。
（五）財務(wù)檔案
⒈財務(wù)部在日常工作中形成的財務(wù)資料（如憑證、帳簿、報表、合同協(xié)議等），具有保存價值的，均屬財務(wù)檔案。
⒉財務(wù)部按會計檔案歸檔要求收集、整理、立卷，按時報送檔案室歸檔。
二、檔案的利用
⒈為防止檔案的失泄密現(xiàn)象發(fā)生，凡查檔案者，必須嚴格履行借閱手續(xù)，檔案不得拿出單位，因工作需要必須借出時，應(yīng)辦理手續(xù)，并限期歸還。
⒉借閱有密級的檔案，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，并登記備案。
⒊借閱檔案須嚴守機密，愛護檔案。不能私自拆卷、抽頁、涂改，應(yīng)按查閱內(nèi)容利用檔案，不得轉(zhuǎn)借他人。凡抄錄、復(fù)印、拍照檔案材料，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意。
⒋歸檔以外的文件材料，不得自行處理，應(yīng)統(tǒng)一交至文印室銷毀。
三、檔案的保管
⒈加強對永久、長期檔案的科學(xué)管理，嚴防潮濕、污染、霉爛、蟲蛀，最大限度地延長檔案壽命。
⒉庫房內(nèi)箱柜排列要科學(xué)有序，避免陽光直射。
Keywords： Cross-Border integration； Mode innovation； Archives informatization； Archives cloud platform
1 引言
目前，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新媒體和增強現(xiàn)實為代表的信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，顯現(xiàn)出技術(shù)支撐傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一定的高度。
在技術(shù)進步的推動下，檔案學(xué)理論與實踐存在兩個發(fā)展的要求或趨勢：其一，檔案信息資源管理逐步由傳統(tǒng)的人工模式和實體模式向平臺化、知識化、智能化等自動模式和虛擬模式方向推進；其二，檔案工作業(yè)務(wù)流程由基本層面檔案的收集、管理與服務(wù)向更高層面的信息獲取、信息分析、知識服務(wù)和智慧服務(wù)的方向延伸。這兩個趨勢必然帶來檔案學(xué)理論與方法研究范式的轉(zhuǎn)型以及檔案管理組織結(jié)構(gòu)模式的演變。
然而，各個領(lǐng)域社會實踐的不斷深化與檔案管理理論方法創(chuàng)新滯后的矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在信息平臺升級而應(yīng)用跟進滯后、信息資源泛在而處理能力不足等方面。
1.1 信息平臺升級，應(yīng)用跟進滯后。目前，檔案學(xué)研究與檔案信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)、支撐條件和核心內(nèi)容逐漸向知識?Y源、技術(shù)資源和理論創(chuàng)新的大方向轉(zhuǎn)移。
傳統(tǒng)的檔案服務(wù)模式主要是檔案管理部門自身通過實體檔案的借閱、展覽、編研和咨詢等利用形式來實現(xiàn)自身的價值。這種實體化的檔案服務(wù)模式已經(jīng)逐漸遠離當前經(jīng)濟社會發(fā)展對在線化服務(wù)的現(xiàn)實要求。多元化、多樣化、共享化、體驗化和情境化的檔案信息服務(wù)呈現(xiàn)出呼之欲出的態(tài)勢。沒有信息技術(shù)的支撐，這樣的檔案信息服務(wù)是很難開展起來的。
1.2 信息資源泛在，處理能力不足。其一，資源的泛在性正在淡化檔案收集管理業(yè)務(wù)的邊界性。立檔單位的職能活動已與各類資源存在愈來愈多的交集，這些資源包括基礎(chǔ)資源、科技資源、人文資源、擴展性資源和個性化資源以及支撐這些資源配置的網(wǎng)絡(luò)、軟件和硬件所構(gòu)成的硬件資源、軟件資源等。檔案收集管理范圍和所涉及的領(lǐng)域愈來愈寬。
其二，資源的泛在性正在削弱檔案部門機構(gòu)對原生性資源的壟斷性。從用戶的角度看，信息資源可以從多渠道獲取。信息可近性原理和用戶最小努力原則表明，用戶在泛在的信息空間中將存在更大的自由度，去選擇更便利的途徑以獲取所需的信息資源。因此，檔案工作面臨的挑戰(zhàn)將逐步轉(zhuǎn)向信息資源供給能力的競爭上。
其三，資源的泛在性正在顛覆檔案信息服務(wù)場所的固定性。信息資源的泛在性第一個表現(xiàn)是信息載體和信息環(huán)境的泛在性，由此產(chǎn)生了泛在網(wǎng)絡(luò)、泛在知識、泛在計算、泛在智能、泛在學(xué)習(xí)、泛在研究、泛在管理、泛在服務(wù)等新的變化。就泛在學(xué)習(xí)而言，已經(jīng)出現(xiàn)了無處不在的學(xué)習(xí)，或者說任何人在任何地方、任何時刻均能通過多樣的時空、多樣的方式獲取多樣的信息進行學(xué)習(xí)。泛在網(wǎng)絡(luò)也極大地影響了科學(xué)研究、管理服務(wù)等活動。正因為如此，秉承傳統(tǒng)信息資源服務(wù)優(yōu)勢的同時，拓展檔案服務(wù)空間，形成新的泛在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢，就成為檔案工作的新任務(wù)。
其四，資源的泛在性正在暴露檔案信息服務(wù)能力的薄弱性。信息資源泛在性第二個表現(xiàn)是信息服務(wù)的長期性、可得性、直接性、移動性、交互性、融合性、情境性、體驗性和主動性，信息服務(wù)的智能化水平愈來愈高。在檔案管理服務(wù)部門之外，已經(jīng)形成了廣泛的信息獲取能力、可靠的信息傳遞能力和高效的信息服務(wù)能力。檔案信息服務(wù)能力面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，面對新壓力，探索新模式，不斷提升檔案信息服務(wù)能力，才能跟進時展步伐。
在平臺化和泛在化特征愈來愈突顯的社會情境下，擺在檔案工作者面前的是如何適應(yīng)新的要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案學(xué)思維模式，探索新的理論和應(yīng)用模式，重新考察具有檔案特色的核心理論，用新的視角和理念探討檔案學(xué)新的理論與方法，進行理論方法和應(yīng)用的再創(chuàng)新。其重要意義在于面對這種多元化的信息技術(shù)與信息服務(wù)格局，通過理論與方法的創(chuàng)新，給更高層次的檔案學(xué)研究與檔案信息服務(wù)提供支撐，創(chuàng)造新優(yōu)勢和獲取新發(fā)展。然而，從現(xiàn)有的檔案學(xué)研究成果來看，還沒有成熟的理論和方法能夠把資源、技術(shù)、管理和服務(wù)有機地結(jié)合起來，形成系統(tǒng)化的理論和應(yīng)用體系。
筆者認為，造成檔案工作相對滯后性和能力不足的主要原因在于檔案工作思維模式相對滯后和創(chuàng)新動力相對不足兩個方面。檔案學(xué)研究應(yīng)當注入跨界融合模式，以更加開放和共享的理念，加強檔案學(xué)理論、方法、技術(shù)和應(yīng)用的交叉協(xié)同創(chuàng)新與跨界融合創(chuàng)新，逐步形成新的理論和技術(shù)應(yīng)用框架。在此基礎(chǔ)上，開展檔案管理能力提升工程建設(shè)，是適應(yīng)時代要求和獲得自身發(fā)展的重要路徑。
平臺升級和資源泛在特性在智慧城市建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出。為此，本文結(jié)合智慧城市檔案管理云平臺體系建設(shè)，探討跨界融合模式推進檔案信息化建設(shè)的基本問題。
2 確立檔案管理平臺功能的中心性定位
智慧城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，也可以說是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，或者說是一個生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。智慧城市建設(shè)的核心是通過先進的信息技術(shù)手段對信息進行全面感知和智能處理，以實現(xiàn)管理上的協(xié)同化、精準化和服務(wù)上的智慧化、智庫化[1]。
智慧城市建設(shè)包含的要素非常廣泛，涉及智能建筑、智能社區(qū)、智能園區(qū)、智能家居、智能交通、智能醫(yī)療、公共安全、節(jié)能環(huán)保、電子政務(wù)、電子商務(wù)等方方面面的信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)平臺建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)[2]。
從智慧城市建設(shè)以信息流為主線的目標設(shè)計來看，檔案信息化建設(shè)應(yīng)是其中的重要工作之一。因此，檔案部門在智慧城市建設(shè)中，具有其不可或缺性[3]。同時，具有檔案管理中心、數(shù)據(jù)監(jiān)管中心和信息服務(wù)中心的三個中心職能。
2.1 智慧城市的檔案管理中心定位。IBM公司于2009年提出了智慧城市建設(shè)的一般框架，該框架突出了兩個重要的支撐要素，也就是云計算平臺和數(shù)據(jù)處理服務(wù)。
從智慧城市的信息集成性來看，基于跨部門和跨平臺的協(xié)同環(huán)境，完成各類業(yè)務(wù)信息的標準化處理、集中統(tǒng)一收集和管理是其重要任務(wù)之一，檔案管理部門應(yīng)當成為這一重要任務(wù)的主要承擔(dān)者。因此，需要將數(shù)字檔案信息資源體系作為智慧城市信息資源體系的重要組成部分，確立檔案管理中心的角色定位。
檔案管理中心具有數(shù)字檔案信息資源體系的“總庫”地位，并具有維護信息的原生性和集成性的重要職能。檔案管理中心通過建立網(wǎng)絡(luò)化的“歸檔”為入、“利用”為出的機制，拓展中心職能，逐步發(fā)展成為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息總樞紐。
從云計算平臺和數(shù)據(jù)處理服務(wù)的關(guān)系上來看，數(shù)據(jù)處理服務(wù)依托云計算平臺貫穿于智慧城市運行中縱向和橫向的各個層面，既包括數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)析取、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)訪問等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)獲取與處理功能，也包括與業(yè)務(wù)層密切相關(guān)的數(shù)據(jù)分析與建模、可視化與決策支持、語義與元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)智能處理功能。通過數(shù)據(jù)處理服務(wù)，面向應(yīng)用層的各種類型應(yīng)用，如城市規(guī)劃、健康保險、交通運輸、公共安全、環(huán)境保護、公共事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、信息公開和應(yīng)急服務(wù)等提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐，從而實現(xiàn)社會化、智能化、便利化的智慧管理與智慧服務(wù)[4]。
在數(shù)據(jù)感知層、數(shù)據(jù)資源池層、數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層和社會化智慧服務(wù)功能層等五個層次的智慧城市建設(shè)框架之中，檔案管理工作所處的層次和角色如何進行定位，將是一個非常現(xiàn)實的問題。
在一般認識上，檔案工作處在數(shù)??支撐應(yīng)用層和社會化智慧服務(wù)功能層之間，各機關(guān)團體、企業(yè)和事業(yè)單位在自身的職能工作活動中形成的記錄，機關(guān)檔案部門和各級各類檔案館按照歸檔范圍和進館要求，進行檔案的收集與管理。在此基礎(chǔ)上，再面向各級各類的職能工作部門和面向社會開展檔案提供利用工作。
智慧城市檔案信息資源管理中心在技術(shù)層面上可以采取智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)的思路。在智慧城市建設(shè)的總體框架下，建設(shè)兩級檔案管理中心，其支撐平臺是智慧城市檔案管理云平臺。
一級中心是在數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層中增加與各類應(yīng)用相對應(yīng)的檔案管理中心，即云檔案室；另一級中心是在數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層之上建設(shè)檔案管理中心，即云檔案館。兩級檔案管理中心依托“地區(qū)云”平臺，形成智慧城市檔案管理云平臺體系。
智慧城市檔案管理云平臺體系可以看作智慧城市檔案信息資源的云端策源地和云端聚集地，是在“地區(qū)云”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)一的規(guī)范標準建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過橫向與縱向的融合設(shè)計，搭建的智慧城市檔案管理云環(huán)境。智慧城市檔案管理云平臺體系是聯(lián)結(jié)智慧城市各個領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息平臺的樞紐性節(jié)點平臺共同構(gòu)成的平臺體系，具有智慧城市線上線下（O2O）并重的檔案管理職能。
檔案工作既要明確這一最基本的定位，也要面向智慧城市建設(shè)，按照檔案開放和信息公開原則以及縱深切入到底和橫向延伸到邊的原則，把共享與開放的檔案信息資源管理與服務(wù)作為工作的出發(fā)點，進行制度設(shè)計和應(yīng)用設(shè)計。據(jù)此開展跨界融合的智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)，重塑組織和業(yè)務(wù)流程，形成新型檔案信息化體系，使檔案管理部門成為原生性信息的保管利用中心，才能適應(yīng)云計算平臺上的智慧服務(wù)對檔案工作的新要求，充分發(fā)揮檔案管理部門在智慧城市建設(shè)體系中的獨特作用。
2.2 智慧城市的數(shù)據(jù)監(jiān)管中心定位。從智慧城市的信息保障性來看，對智慧城市建設(shè)中各類業(yè)務(wù)平臺中的信息流，除保證其規(guī)范化和標準化，更重要的是確保信息的原始性、真實性、可靠性、完整性、系統(tǒng)性和安全性。這需要在電子文件形成的前端和電子文件效用完成以后的末端，整個電子文件形成的生命周期，進行有效的和可信的控制。而這一點，正是檔案部門的重要使命。
從智慧城市的數(shù)據(jù)安全性來看，需要開展基于智慧城市大數(shù)據(jù)的檔案監(jiān)管工作。智慧城市建設(shè)過程中除了空間信息和數(shù)字化信息，還將會持續(xù)涌現(xiàn)各類海量的感知信息和網(wǎng)絡(luò)信息，這些信息共同構(gòu)成了智慧城市大數(shù)據(jù)[5]。智慧城市大數(shù)據(jù)反映了智慧城市建設(shè)和運行過程中各單位以及民生工作的真實面貌，需要納入檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管的工作范疇。
2.3 智慧城市的信息服務(wù)中心定位。從智慧城市的信息窗口性來看。政府信息公開是智慧城市建設(shè)中一個重要的內(nèi)容。2007年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定，檔案管理部門是政府信息公開查閱的重要場所。
從智慧城市的信息服務(wù)性來看。智慧城市建設(shè)的根本目的在于惠及民生和促進社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，增強咨詢服務(wù)能力是智慧城市建設(shè)中的重要任務(wù)之一。檔案管理部門一旦擁有智慧城市建設(shè)中的各類原生信息資源，利用各類智能手段和方法增強咨詢服務(wù)能力也就成為責(zé)無旁貸的重要工作任務(wù)。
3 確立檔案管理平臺建設(shè)的嵌入性定位
3.1 智慧城市綜合平臺的業(yè)務(wù)性嵌入。智慧城市建設(shè)的目標之一是跨領(lǐng)域整合各類行政業(yè)務(wù)，實現(xiàn)行政事務(wù)的協(xié)同化，通過開放的單一窗口實現(xiàn)便利化服務(wù)，提高整體工作效能和辦事效率。因此，檔案管理平臺建設(shè)不能孤立進行，需要嵌入各類業(yè)務(wù)信息的遷移和多種業(yè)務(wù)平臺整合之中，同步開展建設(shè)工作。
其一，管理層面的體系化嵌入。智慧城市建設(shè)雖然涉及面很廣，但也有整體布局和分層、分級、分區(qū)域、分專業(yè)、分系統(tǒng)、分部門的具體規(guī)劃。我國檔案管理機構(gòu)的設(shè)置與智慧城市建設(shè)具有體制上的一致性，可以依托基層檔案管理部門按照立檔?撾壞鬧腔鄢鞘薪ㄉ璺槳附?立基層的智慧城市信息資源管理中心。在此基礎(chǔ)上，按照各級各類檔案事業(yè)管理機構(gòu)的層級關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系建立省區(qū)市和國家層面的檔案信息資源管理中心。
其二，制度層面的適應(yīng)性嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)要充分利用智慧城市綜合平臺，以政務(wù)信息公開和檔案開放原則，通過檔案管理的體制機制改革與創(chuàng)新，完善檔案信息化管理制度、檔案業(yè)務(wù)管理制度、各種類型的專業(yè)檔案工作制度和各類檔案開放利用工作制度。
其三，技術(shù)層面的標準化嵌入。檔案管理服務(wù)平臺建設(shè)要采取遵從智慧城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范與標準體系原則，實現(xiàn)與智慧城市各類業(yè)務(wù)平臺所具有的諸如大數(shù)據(jù)挖掘、云計算、復(fù)雜事件響應(yīng)與處理等功能模塊的對接。
其四，平臺層面的網(wǎng)絡(luò)化嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)可以納入“地區(qū)云”建設(shè)規(guī)劃，按資源共享、協(xié)同共建的原則，利用“地區(qū)云”建設(shè)的各類資源，包括網(wǎng)絡(luò)資源、技術(shù)資源、計算資源、存儲資源、環(huán)境資源等進行建設(shè)。
在檔案管理體制、機制、標準和規(guī)范協(xié)同化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展網(wǎng)絡(luò)化嵌入設(shè)計。將檔案管理平臺專業(yè)化地接入智慧城市綜合管理平臺，建立智慧城市檔案管理云平臺體系。逐步實現(xiàn)智慧城市電子文件與電子檔案的在線動態(tài)管理，包括在線收集、在線歸檔、在線整理、在線存儲、在線鑒定、在線保管、在線統(tǒng)計、在線編研、在線檢索、在線利用和在線咨詢服務(wù)等，為開展智慧城市檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與管理服務(wù)提供平臺保障。
通過檔案管理云平臺體系建設(shè)，形成跨界融合與開放共享并重的智慧城市檔案管理新模式。通過管理和技術(shù)上的再創(chuàng)新，使智慧城市檔案管理云平臺在泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，在智慧城市生態(tài)體系之中，成為智慧城市建設(shè)的檔案信息資源管理中心，聯(lián)結(jié)智慧城市各個領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息平臺的樞紐平臺，進而發(fā)展成為智慧城市大數(shù)據(jù)檔案管理的策源地和集聚地，并逐步上升為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息樞紐。
3.2 檔案網(wǎng)絡(luò)信息安全的前端性控制。加強可信電子文件安全管理制度建設(shè)和技術(shù)平臺建設(shè)，進行前端控制是檔案安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
目前，各類技術(shù)平臺和業(yè)務(wù)平臺在角色管理、身份識別、權(quán)限設(shè)置、訪問控制、加密控制、容災(zāi)備份、入侵防火墻等技術(shù)層面的應(yīng)用已相對成熟，與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)相關(guān)的規(guī)章制度、標準和規(guī)范也都比較健全。但是，有了數(shù)據(jù)安全和信息安全，并不等于電子文件和電子檔案質(zhì)量有了保證。因為，電子文件和電子檔案除信息內(nèi)容，還包括電子文件全生命周期過程中所產(chǎn)生的各類背景信息和關(guān)聯(lián)信息，這些信息和電子文件自身內(nèi)容一起構(gòu)成了電子文件有機整體。
因此，需要建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準進行前端控制，以增強電子文件安全管理的可信性、真實性、完整性、系統(tǒng)性、準確性和成套性。只有這樣，才能保證檔案收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、檢索、編研、利用的質(zhì)量。
4 確立檔案信息資源建設(shè)的體系化定位
傳統(tǒng)的檔案管理主要側(cè)重于實體檔案管理，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下電子文件與電子檔案管理的相應(yīng)機制沒有建立起來[6]。還存在標準規(guī)范對接、軟硬件對接、網(wǎng)絡(luò)對接、數(shù)字資源對接等方面的現(xiàn)實問題。
具體表現(xiàn)為：其一，適用于智慧城市建設(shè)的檔案信息資源加工處理的原則方法、制度規(guī)范和標準化工作上存在差距；其二，適用于云計算和大數(shù)據(jù)的檔案管理軟件和硬件系統(tǒng)不完善；其三，與智慧城市各級各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通的檔案管理平臺建設(shè)較為乏力；其四，數(shù)字檔案信息資源的存量建設(shè)不足、增量建設(shè)不力，其完整性、準確性、系統(tǒng)性和成套性的質(zhì)量控制也不盡如人意等。
筆者認為，以體系化定位進行檔案信息資源建設(shè)的模式創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)換，是解決上述問題的重要途徑。體系化建設(shè)的基本思路是樹立大資源觀，將技術(shù)與平臺、載體與數(shù)據(jù)共同納入檔案信息資源的管理框架并加以綜合管理。
4.1 確立各類技術(shù)和平臺的信息資源屬性。無論是從理論上還是從實踐上，檔案信息資源建設(shè)都是檔案管理的基礎(chǔ)性工作。在信息技術(shù)廣泛而深入應(yīng)用的今天，數(shù)字檔案信息資源建設(shè)更是檔案管理基礎(chǔ)性工作中的重中之重。
從數(shù)字化發(fā)展的角度來看，數(shù)字資源對信息技術(shù)和信息平臺的依賴性愈來愈強。從檔案載體發(fā)展來看，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，依賴于各種信息平臺的全媒體檔案載體類型和載體形態(tài)占的比重越來越大，有些載體類型和載體形態(tài)中的數(shù)據(jù)難以甚至不能轉(zhuǎn)化為實體檔案形態(tài)加以收集、保管和利用。這已經(jīng)成為傳統(tǒng)檔案信息資源體系建設(shè)的瓶頸問題。因此，應(yīng)確立各類技術(shù)和平臺的信息資源屬性，將技術(shù)和平臺作為數(shù)字檔案信息資源的重要組成部分進行建設(shè)。
4.2 確立各類載體和數(shù)據(jù)的信息資源屬性。智慧城市大數(shù)據(jù)具有跨界生成性和分布存儲性，這對檔案的集中統(tǒng)一管理原則來說是一種挑戰(zhàn)。
智慧城市大數(shù)據(jù)檔案管理可以運用云計算平臺，用整體遷移上云的方法，在物理分散的情況下實現(xiàn)邏輯上的集中管理。這樣，既在邏輯上堅持了檔案集中統(tǒng)一管理的原則，又在空間上節(jié)省了擴建檔案保管場所和新建檔案管理信息化平臺的成本。
對于在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的數(shù)字檔案資源，按照數(shù)字檔案收集管理的相關(guān)規(guī)定，將其中反映職能工作活動面貌的數(shù)字資源歸檔，實行雙套制和雙重備份制管理，形成大數(shù)據(jù)檔案、數(shù)字檔案、實體檔案和實物檔案并存的信息資源體系。
4.3 確立存量資源數(shù)字化與應(yīng)用的聯(lián)動性。檔案信息資源體系化的建設(shè)，存量檔案信息資源的數(shù)字化建設(shè)是基礎(chǔ)。
首先，標準聯(lián)動。存量檔案信息資源的數(shù)字化加工，要以統(tǒng)一的標準和規(guī)范為基礎(chǔ)，進行地方與行業(yè)檔案信息化標準和規(guī)范的建設(shè)工作，在信息資源的標準與規(guī)范方面做到無縫對接。
其次，技術(shù)聯(lián)動。結(jié)合智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)的規(guī)劃和目標，開展積極有效和扎實的檔案數(shù)字化加工工作。同時，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、增強現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，條件成熟時融合廣播網(wǎng)和電視網(wǎng)等技術(shù)，將存量的檔案數(shù)字資源進行知識化和智慧化加工處理，??現(xiàn)實體檔案與數(shù)字檔案在各類終端設(shè)備上的一體化管理，形成存量資源與應(yīng)用聯(lián)動的檔案信息資源體系。
4.4 確立增量數(shù)字資源線上線下的互補性。將檔案信息資源管理平臺無縫接入智慧城市的各類業(yè)務(wù)平臺體系之中，利用電子文件前端控制和電子文件全生命周期質(zhì)量控制的規(guī)范與標準，在實現(xiàn)增量資源線上管理的同時，探索線上與線下相協(xié)調(diào)檔案管理新模式，形成線上和線下互補的電子文件與電子檔案一體化管理體系。
5 確立檔案管理制度設(shè)計的融合性定位
在智慧城市建設(shè)背景下，泛在的信息空間正逐步確立，云計算服務(wù)平臺、移動計算服務(wù)平臺、多網(wǎng)融合信息服務(wù)平臺以及物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺等得到了更加深入的應(yīng)用，而且這些應(yīng)用具有跨界融合性。
智慧城市背景下的檔案信息化建設(shè)，應(yīng)以跨界融合性思維，從宏觀和微觀兩個層次開展。在宏觀上，從國家和地區(qū)層面制定相應(yīng)的政策，鼓勵和支持圍繞智慧城市建設(shè)，開展檔案管理體制和機制融合創(chuàng)新，同步完善檔案法規(guī)和信息技術(shù)應(yīng)用的標準規(guī)范。在微觀上，按照智慧城市建設(shè)所屬行業(yè)，分級、分類、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分專業(yè)地深度融入，開展平臺化的檔案管理典型示范與應(yīng)用推廣工作，達到統(tǒng)籌規(guī)劃和全面實施的目的。
檔案管理制度融合創(chuàng)新的具體舉措是強化體制與機制、政策與法規(guī)、標準與規(guī)范、創(chuàng)新與示范等設(shè)計方面的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、一體化和聯(lián)合性。
5.1 體制與機制的系統(tǒng)性設(shè)計。開展檔案管理云平臺體系建設(shè)，要以管理制度、體制機制、業(yè)務(wù)標準的融合對接為基礎(chǔ)進行。一方面，智慧城市背景下檔案管理的體制和機制改革與創(chuàng)新，應(yīng)作為政府主導(dǎo)的系統(tǒng)工程進行頂層統(tǒng)籌的政策設(shè)計、制度設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計、管理設(shè)計。另一方面，為適應(yīng)智慧城市建設(shè)的新要求，認真研究智慧城市建設(shè)過程中的各類要素及其相互關(guān)系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則和方法為指導(dǎo)，進行體制和機制再創(chuàng)新。通過政策與制度的融合對接，建立和完善智慧城市背景下檔案信息化建設(shè)的制度體系、技術(shù)體系和方法體系。
5.2 政策與法規(guī)的導(dǎo)向性設(shè)計。
5.2.1 支持數(shù)字資源的平臺化建設(shè)。目前，檔案信息存儲與傳遞的媒介形式因技術(shù)進步而發(fā)生了一系列的變化，承載電子文件和電子檔案的各類業(yè)務(wù)平臺在信息的表現(xiàn)形式和管理方式方法等方面也發(fā)生了一系列的變化。
為適應(yīng)這一變化以及適應(yīng)未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新趨勢，提高電子文件和電子檔案管理的質(zhì)量，國家檔案局和相關(guān)機構(gòu)相繼出臺了一系列的檔案管理法律和法規(guī)性文件。如國家檔案局在頒布的第1號令、第5號令、第6號令、第8～第11號令中，從檔案信息資源建設(shè)的角度，對新的檔案載體形態(tài)及其支撐技術(shù)的管理問題均作了原則性要求。
這些要求涉及設(shè)施與安全、歸檔平臺、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、載體質(zhì)量檢查、網(wǎng)上交接、脫機存儲、成套數(shù)量、安全利用、不同載體歸檔互聯(lián)、元數(shù)據(jù)與背景信息歸檔、電子檔案和紙質(zhì)檔案的數(shù)字化副本歸檔、電子文件備份中心、企業(yè)電子文件歸檔和社區(qū)電子文件歸檔等多個方面，對有效地開展數(shù)字資源的平臺化建設(shè)工作提供了依據(jù)。
從智慧城市檔案管理云平臺體系建設(shè)的角度看，上述規(guī)定也有許多值得改進和補充的地方。建議根據(jù)泛在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和信息媒介演進的新需求，進行系統(tǒng)化的補充和完善，加大對數(shù)字資源的平臺化建設(shè)的支持力度。
5.2.2 支持跨界合作的信息化建設(shè)。在檔案信息化專項建設(shè)方面，國家相繼出臺了檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)的相關(guān)政策，鼓勵探索采用信息技術(shù)平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺開展檔案管理工作，提供信息服務(wù)和存儲服務(wù)[7]。如，2002年11月25日，國家檔案局中央檔案館的《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》；2010年6月17日，國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》；2014年7月14日，國家檔案局的《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》；2016年5月26日，國家檔案局辦公室關(guān)于征求《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)指南（征求意見稿）》意見的通知等。
這些政策文件的出臺對檔案信息化建設(shè)起到了積極的推動作用。建議在跨界合作的信息化專項工程建設(shè)領(lǐng)域強化政策扶持，推進檔案信息化向縱深發(fā)展。
5.3 標準與規(guī)范的一體化設(shè)計。目前，智慧城市建設(shè)中各類信息標準和規(guī)范存在一定的差別，與之相適應(yīng)的檔案信息化建設(shè)標準和規(guī)范尚沒有完全統(tǒng)一。標準和規(guī)范的不一致性，將會導(dǎo)致智慧城市建設(shè)過程中各類數(shù)據(jù)之間的兼容性問題。
1999年以來，國家相繼出臺了數(shù)字檔案管理相關(guān)標準與規(guī)范，如，《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》（GB/T17678.1―1999）、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）、《電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范》（DA/T38-2008）、《照片類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》（DA/T54-2014）、《檔案關(guān)系型數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換為XML文件的技術(shù)規(guī)范》（DA/T57-2014）和《電子檔案管理基本術(shù)語》（DA/T58-2014）等。這些標準與規(guī)范是開展智慧城市檔案管理云平臺體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
檔案管理部門可以利用現(xiàn)有的標準化協(xié)作平臺，參與智慧城市信息資源標準和規(guī)范的制定過程，改進和完善檔案信息化建設(shè)的標準和規(guī)范，逐步形成一體化的標準與規(guī)范體系。
5.4 創(chuàng)新與示范的聯(lián)合性設(shè)計。建議國家檔案行政管理部門與相關(guān)部委聯(lián)合推出智慧城市檔案信息化項目庫。通過項目庫提供相應(yīng)的項目建設(shè)資金，帶動信息化建設(shè)項目研究、應(yīng)用與示范，并在一定的范圍內(nèi)開展項目的創(chuàng)新應(yīng)用推廣工作。
建議各省（區(qū)、市）檔案行政管理部門探索創(chuàng)新與示范聯(lián)合推動的管理模式，為智慧城市檔案信息化建設(shè)工作提供新動力。
6 確立檔案服務(wù)體系建設(shè)的共享性定位
6.1 確立技術(shù)共享支撐服務(wù)的理念。運用云計算所倡導(dǎo)的設(shè)施即服務(wù)、軟件即服務(wù)、平臺即服務(wù)的理念，確立技術(shù)共享支撐服務(wù)的思維模式，充分利用智慧城市建設(shè)中的各種媒體形態(tài)和傳播渠道，推進檔案信息服務(wù)的便利化。
運用技術(shù)共享支撐服務(wù)理念，構(gòu)建線上線下聯(lián)動的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各類終端的線上檔案瀏覽、檢索和借閱。同時，豐富各類專題展覽、全媒體立體展示大廳等載體形式，實現(xiàn)線下檔案的利用體驗。
6.2 確立網(wǎng)絡(luò)共享便利服務(wù)的理念。建立“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合”的檔案信息資源協(xié)同開發(fā)與服務(wù)新模式。便利化服務(wù)是智慧城市建設(shè)的重要目標之一，其基礎(chǔ)是通過綜合平臺跨界集成各類業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一站式服務(wù)。
傳統(tǒng)的檔案信息資源開發(fā)與信息服務(wù)模式，主要是檔案管理機構(gòu)自身基于館藏并按照社會需求而開展起來的。這種檔案信息資源開發(fā)與服務(wù)的模式難以滿足智慧城市建設(shè)的便利化服務(wù)要求。因此，確立“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合”思維，建立和完善檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同開發(fā)與服務(wù)新模式就成為必然選擇。
“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合”服務(wù)模式具有兩個重要的推動作用，即服務(wù)模式的優(yōu)化和服務(wù)優(yōu)勢的強化。通過模式優(yōu)化和優(yōu)勢強化，使檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)和智慧化服務(wù)更為有力。
優(yōu)化檔案服務(wù)模式可推進傳統(tǒng)檔案信息服務(wù)實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變。即變檔案信息資源開發(fā)與服務(wù)的孤軍奮戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)、變臺協(xié)作為跨平臺協(xié)同、變單渠道信息來源為多渠道信息來源、變單向信息服務(wù)到交互信息服務(wù)、變被動服務(wù)到主動服務(wù)、變有限服務(wù)到泛在服務(wù)等。
強化檔案服務(wù)優(yōu)勢可進一步增強檔案信息服務(wù)的四個優(yōu)勢。即跨界聯(lián)合的專業(yè)互補優(yōu)勢、服務(wù)主體與服務(wù)對象交互的自媒體優(yōu)勢、信息資源的共建共享的信息集成優(yōu)勢以及技術(shù)與平臺資源作用發(fā)揮的綜合優(yōu)勢等。
6.3 確立知識共享智慧服務(wù)的理念。其一，開展檔案內(nèi)容的智慧化組織工作。在智慧城市建設(shè)中，信息資源共建共享是其重要內(nèi)容之一，而信息資源內(nèi)容的組織則是其重中之重。智慧城市檔案管理云平臺作為智慧城市原生信息資源的中心平臺，更應(yīng)當率先開展檔案內(nèi)容的智慧化組織、管理與服務(wù)工作。信息資源內(nèi)容的組織需要以用戶為導(dǎo)向，以需求為牽引，以知識化為核心，以技術(shù)為支撐，以智慧服務(wù)為目標進行。
其二，開展檔案知識管理團隊建設(shè)工作。檔案內(nèi)容的智慧化組織需要構(gòu)建穩(wěn)定的團隊開展工作。團隊建設(shè)可以在檔案館原有編研力量的基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流和實戰(zhàn)訓(xùn)練等方式逐步形成。通?^團隊化知識組織與知識服務(wù)，不斷提高檔案信息資源知識化和智慧化組織與加工處理的能力，滿足智慧城市建設(shè)對檔案信息服務(wù)的精細化及便捷化要求。
其三，開展檔案知識服務(wù)平臺建設(shè)工作。與數(shù)字化辦公平臺、可視化公共平臺等相對接，以動態(tài)和可視化的方式呈現(xiàn)檔案信息內(nèi)容所反映的對象[8]，提升檔案服務(wù)質(zhì)量和水平。
7 確立檔案人才隊伍建設(shè)的協(xié)同性定位
一是確立制度設(shè)計的協(xié)調(diào)性。與體制和機制創(chuàng)新相結(jié)合，人事制度改革相配套和區(qū)域人才培育項目相協(xié)調(diào)，建立和完善人才隊伍建設(shè)的政策體系和制度體系。激勵檔案工作人員積極投身于智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)中，全面提高自身的創(chuàng)新意識和信息技術(shù)應(yīng)用能力，使更多的信息技術(shù)應(yīng)用人才脫穎而出。
二是確立教育資源的互補性。多渠道開展現(xiàn)有檔案人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)和繼續(xù)教育，充分利用智慧城市建設(shè)中的各類政策資源、行業(yè)資源、產(chǎn)學(xué)資源、技術(shù)資源、網(wǎng)絡(luò)資源和智力資源等各類資源，聯(lián)合開展各種類型的繼續(xù)教育活動，全方位提高檔案人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力和水平。
三是確立培引使用的交流性。確立需求驅(qū)動、政策激勵、跨界聯(lián)合、協(xié)同共建的人才培引政策，強化信息技術(shù)應(yīng)用人才隊伍建設(shè)的力度，用交流的理念吸引各領(lǐng)域信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀人才加入到智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)之中，形成跨界聯(lián)合與交流互動的高層次檔案信息技術(shù)應(yīng)用人才培引使用機制。
四是確立能力培養(yǎng)的多元性。通過政策引導(dǎo)，支持檔案工作人員參與跨界融合的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)交流、經(jīng)驗交流、參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場訓(xùn)練、訪問互動、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、決策咨詢、項目管理等活動，使檔案專業(yè)技術(shù)人員開闊視野、貼近實際，不斷提高信息技術(shù)應(yīng)用的針對性和實踐性。
五是推進成長環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)化。建議實施互聯(lián)網(wǎng)+檔案人才行動工程計劃項目。通過全媒體信息和技術(shù)共享形式，構(gòu)建檔案人才隊伍建設(shè)的自我成長、培育引進、互動提高的在線模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的倍增效應(yīng)，快速提升檔案信息化人才隊伍的整體能力和水平。
8 結(jié)語
關(guān)鍵詞：智慧城市智慧型檔案館信息化
物聯(lián)網(wǎng)、云計算及相關(guān)技術(shù)的迅速發(fā)展推動著全球智慧地球和智慧城市的出現(xiàn)，智慧城市的發(fā)展以其獨有的魅力為我們展現(xiàn)了一個智能化的動態(tài)世界。技術(shù)的革新催生了智慧的進步，智慧城市將會給檔案館發(fā)展帶來新的契機和深遠影響，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的檔案館開始走向智能化，智慧型檔案館的探索將成為檔案館創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新理念和新實踐。
一、智慧城市的內(nèi)涵
（一）智慧與智慧城市
智慧（Smart），顧名思義就是聰明，對事物能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力。智慧城市（Smart City）則是以物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)智慧化的城市服務(wù)和管理，是21世紀初以來的在全球開展的未來城市的新實踐。
2008年11月，IBM公司正式提出“智慧地球”理念，2009年1月“智慧地球”成為美國國家戰(zhàn)略的一部分。2009年8月，總理在無錫視察，表示要在無錫建立中國的“感知中國”中心。2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個智慧城市。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，城市由關(guān)系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境六個核心系統(tǒng)組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源組成，并以一種協(xié)作的方式相互銜接。在中國“無線城市智慧生活”論壇上，國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣講述了我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀以及所面臨的問題：據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年2月底，我國提出智慧城市建設(shè)的總數(shù)量已經(jīng)達到了154個，計劃投資規(guī)模超過11萬億元，直轄市中北京、上海、天津均提出了智慧城市建設(shè)。
（二）智慧城市的特點與構(gòu)成
智慧城市定義為“是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。伴隨網(wǎng)絡(luò)帝國的崛起、移動技術(shù)的融合發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進程，知識社會環(huán)境下的智慧城市是繼數(shù)字城市之后信息化城市發(fā)展的高級形態(tài)”。從定義上看，21世紀的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。概括來講，智慧城市包含三個方面的特點：
首先，無處不在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。任何時間、任何地點、任何人、任何設(shè)施、任何內(nèi)容的信息獲取，互聯(lián)網(wǎng)作為智慧城市的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，極大增強了智慧城市信息實時獲取、實時反饋以及智能服務(wù)的能力。
其次，無所不包的海量數(shù)據(jù)環(huán)境與共享。整合城市的所有數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一管理，融合服務(wù)，數(shù)據(jù)來源于各管理部門的業(yè)務(wù)實體，并能通過智能融合技術(shù)實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的存儲、計算與分析，提升決策能力，充分實現(xiàn)信息共享。
最后，無所不容的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)模式。通過系統(tǒng)接口，把城市所有的系統(tǒng)管理、服務(wù)平臺、信息查詢等系統(tǒng)模塊進行兼容，實現(xiàn)一站式管理與服務(wù)，智慧城市利用各類隨時隨地地感知設(shè)備和智能化系統(tǒng)，繼而實現(xiàn)與外部世界互相交流，互相感知，促進城市各個關(guān)鍵系統(tǒng)高效地運行。
智慧城市包含著智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧（應(yīng)用）項目、智慧服務(wù)、智慧治理、智慧人文、智慧生活等內(nèi)容。對智慧城市建設(shè)而言，智慧技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用是手段和驅(qū)動力，智慧產(chǎn)業(yè)和智慧（應(yīng)用）項目是載體，智慧服務(wù)、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目標。具體說來，智慧（應(yīng)用）項目體現(xiàn)在：公共服務(wù)、社會管理、安居服務(wù)、文化教育、健康保障、信息綜合管理等諸多方面。
智慧城市建設(shè)對檔案部門的發(fā)展是一次極好的機遇，同時也是一種前所未有的挑戰(zhàn)，檔案館應(yīng)順勢而為，建設(shè)智慧型檔案館成為未來檔案館的必然趨勢。
二、智慧型檔案館的探索
（一）智慧型檔案館的提出
在智慧城市發(fā)展中，圖書館學(xué)界已經(jīng)開始了“智慧圖書館”的研究，多從建筑、技術(shù)、模式等角度進行探討。在檔案領(lǐng)域，實踐先行。2011年，南京檔案館提出了“智慧檔案，快樂檔案”理念，以服務(wù)創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展，青島市檔案館則提出了智慧型數(shù)字檔案館的建設(shè)，另外還有檔案館提出“智慧寶庫”的說法。縱觀關(guān)于智慧型檔案館的實踐主要圍繞技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域，反映了國內(nèi)檔案館對此領(lǐng)域的關(guān)注和前瞻性，但同時看到目前智慧型檔案館尚處在理念提出階段，檔案學(xué)界也僅限于云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)注，因此智慧型檔案館無論是理論還是實踐層面有待于探索。
筆者認為，智慧型檔案館（smarterarchives）就是以服務(wù)城市建設(shè)、服務(wù)社會、服務(wù)大眾為方向，以深化應(yīng)用、優(yōu)化服務(wù)為核心，以資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享為主線，打造高效、智能、統(tǒng)一的管理服務(wù)平臺和信息服務(wù)平臺為重點，在前期數(shù)字化檔案館建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，以技術(shù)為依托，全面提升信息化應(yīng)用和服務(wù)水平。具體來說，智慧檔案館=檔案館+物聯(lián)網(wǎng)+云計算+智慧化設(shè)備+智能館舍+信息資源+人力資源。它以一種更智慧的方法，通過利用新的信息技術(shù)來改變用戶和檔案館系統(tǒng)信息資源交互的方法，提高檔案館服務(wù)的靈活、準確、便捷，進而實現(xiàn)智慧化服務(wù)和管理的檔案館模式。也就是說，一個檔案館既注重信息技術(shù)的應(yīng)用，重視檔案信息資源的智能管理，又關(guān)注用戶的信息與互動服務(wù)，同時兼顧對歷史公共文化傳播的社會擔(dān)當，并綜合以上要素來共同推動檔案館的可持續(xù)發(fā)展就可以稱其為智慧型檔案館。
具體來說，智慧型檔案館具有以下特點：
第一，溝通感知智慧化。物聯(lián)網(wǎng)是智慧型檔案館的技術(shù)基礎(chǔ)，互聯(lián)則是其核心要素。利用物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)內(nèi)部及外部信息交換，構(gòu)成一個基于物聯(lián)網(wǎng)的通信智慧系統(tǒng)。通過物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)檔案工作人員與檔案、檔案與用戶、檔案與館舍、檔案與設(shè)備、工作人員與用戶、用戶與用戶無所不在、無時不在的溝通與感知，從而實現(xiàn)用戶、檔案、設(shè)備等之間快速、便捷、無障礙對接，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)更大范圍的信息資源共享，實現(xiàn)用戶最大范圍的信息獲取。
第二，資源管理智能化。資源是檔案館的生命，檔案資源不僅包括紙質(zhì)文檔，還包括數(shù)據(jù)庫、多媒體等電子形式，以數(shù)字資源為基礎(chǔ)的智慧檔案館可以將所有的檔案資源進行智能化控制、組織和管理，并對檔案信息資源進行共享和。同時在后臺建立起跨系統(tǒng)的應(yīng)用集成，以此實現(xiàn)跨部門的信息共享、跨庫網(wǎng)的互通、跨館際的服務(wù)與管理。
第三，建筑設(shè)施智慧化。環(huán)保、安全、綠色、智能等要素構(gòu)成智慧型檔案館館舍的發(fā)展目標，也是要對檔案館內(nèi)部的各種設(shè)備實行智慧化管理，構(gòu)成智慧化系統(tǒng)，對閱覽設(shè)備、視聽設(shè)備、視頻會議等進行動態(tài)調(diào)度分配，對消防系統(tǒng)、溫濕度控制、照明等各方面自動調(diào)節(jié)，智慧系統(tǒng)能使檔案館各種設(shè)備運行、保養(yǎng)、維護趨于智慧化，優(yōu)化人力和物質(zhì)資源的配置，降低成本，有了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，無論是物理空間還是網(wǎng)絡(luò)空間會為用戶帶來更多的方便。
第四，服務(wù)創(chuàng)新智慧化。以人為本，高效服務(wù)是智慧型檔案館的靈魂。通過物聯(lián)網(wǎng)進行信息交換和資源共享，構(gòu)建一個具有分析事物、處理事務(wù)、管理和決策能力的智慧服務(wù)系統(tǒng)。在泛在的感知與互聯(lián)前提下，智慧型檔案館會以全新的智能館舍與設(shè)備，無論是傳統(tǒng)紙質(zhì)文件還是數(shù)字信息，無論是檢索還是編研成品，無論是文字還是多媒體，無論是傳統(tǒng)的查借閱、信息咨詢還是用戶業(yè)務(wù)分析，都可以通過手機、互聯(lián)網(wǎng)及微博互動等信息手段，開展不受時空限制的檢索、咨詢、信息獲取等服務(wù)，智慧型檔案館給用戶帶來豐富多彩的新途徑和新境地，構(gòu)成了服務(wù)與管理的新形態(tài)。
（二）智慧檔案館與數(shù)字檔案館的區(qū)別和聯(lián)系
檔案部門早期開展的信息化管理，從最初由用計算機進行編制檔案目錄到單機版檔案管理軟件的開發(fā)，到網(wǎng)絡(luò)版的檔案管理系統(tǒng)，再到資源數(shù)字化、管理電子化、人員智能化以及整體數(shù)字檔案館的建設(shè)，都是檔案部門的有益嘗試與探索，大大擴展了檔案館的內(nèi)涵和服務(wù)性。但簡單通過將檔案實體信息數(shù)字化而構(gòu)建的數(shù)字檔案館存在著服務(wù)程度不高、數(shù)字系統(tǒng)智能不夠等缺陷，無法滿足全方位提供智能化綜合檔案信息服務(wù)的要求。
數(shù)字檔案館具有“館藏數(shù)字化，傳輸網(wǎng)絡(luò)化，管理自動化，資源共享化”的特征，而數(shù)字檔案館建設(shè)基礎(chǔ)上加上具有全面感知、可靠傳遞、智能處理等特征的物聯(lián)網(wǎng)就是智慧檔案館的雛形。二者都具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，智慧型檔案館是數(shù)字檔案館發(fā)展延續(xù)和升華。智慧型檔案館聚焦于信息技術(shù)的支持，更注重高品質(zhì)管理和優(yōu)良的服務(wù)，并提升管理與服務(wù)的智慧，從數(shù)字信息切入到可持續(xù)發(fā)展的管理和以人為本的服務(wù)，這也是其智慧發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。
1.更迅速互聯(lián)：這種互聯(lián)是檔案館館舍、設(shè)備的互聯(lián)，是單個檔案資源間的互聯(lián)，是工作人員、讀者的互聯(lián)，是館際間的互聯(lián)，是物理空間的互聯(lián)，是網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)，是人與物的互聯(lián)，人與人、物與物的互聯(lián)。
2.更智能全面：應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把檔案信息孤島與工作人員、用戶個體互聯(lián)，建立其間全面的智能連接，并從全局角度分析數(shù)據(jù)解決問題，改變整個檔案館運作方式。從檔案資料、數(shù)據(jù)資源到運行狀態(tài)、用戶需求等任何信息，都可以迅速獲取并迅速采取應(yīng)對措施。
3.更個性主動：智慧型檔案館是服務(wù)質(zhì)量、形式、內(nèi)容更具品質(zhì)，智能化程度、個性化服務(wù)以及與用戶互動更為積極主動的檔案館，微博、網(wǎng)站、電話、短信、導(dǎo)航站、預(yù)約等借助于智能化的技術(shù)的利用形式更賦予了個性化服務(wù)新的內(nèi)涵。智慧就意味著以用戶為中心組織信息與服務(wù)，從內(nèi)容、方式、界面等提供“按需定制”的更優(yōu)良個性化服務(wù)。
三、智慧型檔案館的建設(shè)
隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字城市已經(jīng)開始過渡到智慧城市的新型階段，檔案館應(yīng)抓住智慧城市建設(shè)的契機，加大智慧型檔案館建設(shè)的實踐探索，使檔案信息化、數(shù)字化水平不斷提高。
（一）提高智慧型檔案館建設(shè)意識，加強宣傳力度
檔案部門要加大宣傳力度，提高領(lǐng)導(dǎo)的智慧型檔案館建設(shè)意識，爭取領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視和支持，主動地向領(lǐng)導(dǎo)宣傳智慧型檔案館建設(shè)的意義，并匯報智慧型檔案館建設(shè)工作的進程，要使智慧型檔案館建設(shè)與智慧城市建設(shè)的整體發(fā)展同步進行，使智慧型檔案館的機構(gòu)設(shè)置、庫房建設(shè)、人員配備及現(xiàn)代化所需的經(jīng)費、技術(shù)、裝備等落到實處。同時，借助媒體主動宣傳，以“智慧檔案”為理念，以民生為本，以智慧服務(wù)為新的時代內(nèi)涵，開啟“智慧城市記憶之門”，打造文化精品，營造檔案文化教育氛圍，重點編研精品工程，深入基層，提升檔案事業(yè)的教育文化功能，增強愛國主義情懷的服務(wù)場所，延展檔案公益性宣傳展覽服務(wù)，讓檔案資政育人的影響力傳播到千家萬戶。
（二）建立完善的智慧型檔案館建設(shè)的標準和規(guī)范
標準和規(guī)范是智慧型檔案館建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作之一。檔案管理系統(tǒng)與其它信息系統(tǒng)的對接，檔案信息資源的有序組織和共建共享，關(guān)鍵在于標準化的建設(shè)。面對智慧城市的發(fā)展，面對數(shù)字資源的差異性，相關(guān)技術(shù)不斷發(fā)展、變化的特點，檔案館要結(jié)合建設(shè)內(nèi)容，發(fā)揮自己作為檔案資料利用中心和政府公開信息查閱中心的作用，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際標準和通用標準，推出具有操作性的實施細則，并形成本部門智慧型檔案館建設(shè)的標準規(guī)范體系。
標準規(guī)范的制定應(yīng)能夠做到在智慧型檔案館建設(shè)中少走彎路，節(jié)約成本。智慧型檔案館建設(shè)的標準規(guī)范必須與智慧城市建設(shè)標準相一致，以保證信息資源的暢通，跨庫查詢的實現(xiàn)及館際交流和合作。標準規(guī)范包括管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)三個層面，其中最重要的是制定技術(shù)性標準規(guī)范和業(yè)務(wù)性標準規(guī)范。技術(shù)性標準包括軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標準、軟件系統(tǒng)工作平臺技術(shù)標準、數(shù)據(jù)存儲壓縮格式規(guī)范、數(shù)據(jù)長期保存格式規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范等。業(yè)務(wù)性標準規(guī)范最主要是電子文件管理規(guī)范、電子文件元數(shù)據(jù)標準、電子文件鑒定標準等以及電子郵件公文管理規(guī)范等。
（三）加強智慧型檔案館建設(shè)人才體系構(gòu)建
人才是社會發(fā)展最重要的資源，是最寶貴、最有決定意義的資本。作為檔案館，首先要積極適應(yīng)智慧型城市發(fā)展的新變化，樹立科學(xué)發(fā)展新理念，圍繞“大檔案、大服務(wù)、大安全”的宗旨，將智慧型檔案館建設(shè)與檔案部門的制度改革管理理念緊密結(jié)合，使檔案部門建立起適應(yīng)本部門發(fā)展的管理理念、管理機制、工作流程和組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制。
作為檔案工作人員，要積極主動適應(yīng)智慧型檔案館建設(shè)的要求，除了具有過硬的政治素質(zhì)外，必須具有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和時代意識。所謂的業(yè)務(wù)素質(zhì)就是檔案人員履行工作職責(zé)應(yīng)該具有的知識水平和實踐能力。它要求檔案人員不僅掌握檔案理論知識，還要熟悉與檔案工作相關(guān)的文化、理論與科學(xué)技術(shù)以及檔案記載內(nèi)容有關(guān)的背景知識。所謂的時代意識就是檔案人員應(yīng)具備與時展相一致的思想觀念，包括信息意識、服務(wù)意識、現(xiàn)代化意識等。
智慧型檔案館的建設(shè)，需要大量“專”與“博”相結(jié)合的新型人才。這種“專”是跨學(xué)科的“多專”，而不是以前的“一專”。這種“博”是隨著智慧城市發(fā)展的“動態(tài)廣博”。檔案管理人員不僅應(yīng)是文獻史料的管理者，更應(yīng)是文獻信息的開發(fā)者，檔案工作人員必須由管理型向知識型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。
（四）加強智慧型檔案館建設(shè)過程中的交流和合作
檔案部門要密切關(guān)注智慧城市建設(shè)進程，適時向負責(zé)智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提出自己的業(yè)務(wù)需求，同時要深入到各業(yè)務(wù)部門進行調(diào)研，聽取各部門對智慧型檔案館建設(shè)工作的意見和建議，以用戶需求為導(dǎo)向，對檔案業(yè)務(wù)進行全方位的整合與集成，發(fā)揮整體功能，豐富業(yè)務(wù)需求的內(nèi)容。
另外，檔案館際之間也要加強業(yè)務(wù)交流。結(jié)合智慧城市建設(shè)對智慧型檔案館建設(shè)共同探討提出可行性的建議。檔案部門要打破檔案利用上的空間概念，改變過去那種“事不關(guān)己，高高掛起”埋頭業(yè)務(wù)的形象，致力于搭建檔案信息共享平臺建設(shè)，在館際檔案館、專業(yè)檔案館及社會上的信息服務(wù)機構(gòu)之間建立聯(lián)系與協(xié)作，實現(xiàn)更大范圍、更多種類的信息資源共享，在心理上樹立交流和合作意識，以敏銳的職業(yè)洞察力和前瞻性目光把業(yè)務(wù)建設(shè)工作向前推進。
如果說智慧城市可以帶給我們更美好、便利的生活，更快速發(fā)展的經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的和諧的自然、社會環(huán)境，那智慧型檔案館帶來的則是更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更高效的管理，更具文化內(nèi)涵的熏陶，智慧型檔案館模式也必將推動著檔案館在新的技術(shù)環(huán)境中催生出新的附加值，新的服務(wù)形態(tài)和多元化的系統(tǒng)機制。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：智慧檔案館；數(shù)字檔案館；未來發(fā)展
智能化信息技術(shù)的發(fā)展，讓人們進入智慧時代，讓高科技無處不在。借助智慧科技，人們的生活變得更加快捷，工作效率有了明顯提升。目前，國內(nèi)外都開始嘗試智慧檔案館的建設(shè)，以實現(xiàn)對檔案信息精準的利用與開發(fā)，智慧檔案館勢必是未來檔案館發(fā)展的方向。所以，做好智慧檔案館建設(shè)理論方面的研究，有著非常重要的意義。
1 智慧檔案館的概念與特性
智慧檔案館指的是智慧管理技術(shù)應(yīng)用的檔案館。從功能的角度來看，智慧檔案館屬于數(shù)字檔案館的提升與發(fā)展，是基于智慧技術(shù)的信息化檔案館形態(tài)，在已經(jīng)擁有數(shù)字檔案館的功能基礎(chǔ)上，應(yīng)用智慧管理技術(shù)，確保其功能能夠更加智能與智慧[1]。
智慧n案館的智慧，并非是在管理當中擁有人類的思考、理解或者是決策的意識，而是智慧檔案館的信息系統(tǒng)能夠根據(jù)預(yù)設(shè)的流程和模型，從而進行自主的感知、分析信息、記憶、識別，從而做好控制運行、評估業(yè)務(wù)、預(yù)測趨勢等一系列具體人類思維特性的行為，從而完成相應(yīng)的檔案工作任務(wù)。因為智慧檔案館本身的智慧特性，同時只能夠采取數(shù)據(jù)分析的行為，所以，在能力方面還達不到替代檔案人員的程度，所以，只能夠滿足“智慧”，而不是兼顧“智慧”與“能力”的“智能”層級。
要實現(xiàn)智慧檔案館的基本功能，首先需要對“智慧”這一特點加以關(guān)注，在全過程的檔案管理中，始終需要將智慧化這一發(fā)展目標完全體現(xiàn)出來，從而實現(xiàn)檔案的智慧收集、智慧管理、智慧存儲、智慧服務(wù)等功能。通過這些功能，不但有利于檔案管理效率的加快，同時也可以實現(xiàn)檔案管理的智能化。在檔案管理的整個過程之中，想要將智慧檔案館的基本功能實現(xiàn)，必須要從檔案剛進館開始直到存儲利用，全過程地建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位的檔案管理，這樣才能夠加快檔案智慧化管理的進程。只要能夠有效的控制檔案的全過程管理，就能在現(xiàn)有資源合理利用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)檔案管理的可持續(xù)發(fā)展。
2 智慧檔案館與數(shù)字檔案館的比較
（一）先進科技
智慧檔案館和數(shù)字檔案館都屬于信息技術(shù)下的產(chǎn)物，從根本上來看，數(shù)字檔案館的技術(shù)基礎(chǔ)更多是為了滿足傳統(tǒng)檔案館信息化的要求。所以，數(shù)字技術(shù)才是數(shù)字檔案館的核心。運用數(shù)字技術(shù)管理的數(shù)字化檔案資源，缺少彼此之間的聯(lián)系，對于反饋檔案管理工作的作用不大。而智慧檔案館的核心是感知技術(shù)，主要是通過自動控制技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等實現(xiàn)智慧化的服務(wù)和管理。當然，數(shù)字檔案館的數(shù)字技術(shù)也不能拋棄，可以成為智慧檔案館建設(shè)的前提條件和技術(shù)支撐[2]。
（二）服務(wù)為先
數(shù)字檔案館的對外服務(wù)僅僅局限于在線檢索、在線咨詢以及在線查檔等業(yè)務(wù)。在應(yīng)用的設(shè)置上，更多是基于檔案館自身來進行的，很少能夠融入公眾的實際需求。所以，基于用戶為中心的知識服務(wù)才是檔案管理工作開展的基本，這也成為智慧檔案館建設(shè)的目標之一。為了，就需要圍繞利用者，結(jié)合云計算，開發(fā)多渠道、多平臺的應(yīng)用系統(tǒng)，同時在配合上數(shù)據(jù)挖掘的運用，預(yù)測需求導(dǎo)向，做好利用者實際情況的分析，從而實現(xiàn)用戶的個性化服務(wù)；最后，值得一提的是，雖然通過運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以分析并預(yù)測用戶瀏覽記錄和IP地址等，獲取擁有價值的隱藏信息，但是就檔案工作者而言，提升信息能力和信息素養(yǎng)，才是解決服務(wù)為先的突破口。
3 對智慧檔案館未來發(fā)展的思考
（一）整合資源、便捷服務(wù)
傳統(tǒng)模式下的檔案資源服務(wù)是基于用戶主動提出需求，然后由檔案館根據(jù)用戶的需求來提供檔案資源，其服務(wù)過程中是從檔案館到用戶的單一傳遞模式，更多關(guān)注的是館藏。隨著檔案館藏之中各類數(shù)字資源占據(jù)的比例逐漸升高，用戶個性化需求也在逐漸增多，智慧檔案館需要通過數(shù)據(jù)挖掘、信息集成以及數(shù)據(jù)分析等一系列的方式，整合豐富的數(shù)字檔案資源、元數(shù)據(jù)資源以及網(wǎng)絡(luò)資源，從而提供多樣化的用戶信息服務(wù)。這種功能就是通過智慧檔案館的資源發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)得以實現(xiàn)的，該系統(tǒng)的應(yīng)用能夠?qū)?shù)字檔案資源進行充分合理的整合，同時，對檔案系統(tǒng)內(nèi)部的不同服務(wù)平臺也能夠?qū)崿F(xiàn)相互的融合，從而打造智能化檔案數(shù)字資源獲取同服務(wù)功能之間的相互融合，最后再通過一站式的服務(wù)平臺，就能夠讓用戶獲取全方位的數(shù)字檔案資源需求。
（二）移動互聯(lián)、泛在服務(wù)
隨著移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，檔案館的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)范圍、服務(wù)技術(shù)和服務(wù)空間都得到根本上的變革。智慧檔案館利用物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及移動通信設(shè)備，從而為用戶提供一個檔案信息的服務(wù)環(huán)境。目前，作為覆蓋人群，使用方便的移動終端，因為其不受時空限制，使用便捷的特點，逐漸成為人們信息獲取最重要的工具，無論是在任何地點、任何時間，用戶都可以采取多種方式來發(fā)現(xiàn)信息并獲取信息。智慧檔案館的服務(wù)屬于一種無縫的、動態(tài)的、交互式的信息傳遞以及知識傳播，將智能移動終端、數(shù)字電視以及計算機作為傳播媒介，最大限度的提供用戶快捷、方便、無障礙的檔案信息服務(wù)以及資源服務(wù)[3]。
（三）知識組織、智能服務(wù)
未來的檔案館服務(wù)所面臨的問題并非是用戶增長需求和檔案信息資源的匱乏之間的矛盾，而是檔案信息資源的無序、泛濫以及存在用戶之間的選擇與獲取矛盾等一系列的問題。作為檔案館，就應(yīng)該提供更方便、更準確、更人性化的服務(wù)。作為智慧檔案館，需要做好現(xiàn)有檔案管理系統(tǒng)以及服務(wù)系統(tǒng)的升級與完善，這樣才能夠形成新一代的檔案館服務(wù)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)最主要的功能表現(xiàn)在：第一，全媒體資源管理能力。傳統(tǒng)模式下的檔案管理主要對象是紙質(zhì)館藏，但是新系統(tǒng)的出現(xiàn)，除開紙質(zhì)館藏繼續(xù)支持之外，還將數(shù)字館藏生命周期管理納入其中，形成了電子資源的管理系統(tǒng)，從而將其進化成為統(tǒng)一的資源發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)，這樣就能夠滿足智慧檔案館的發(fā)展要求，同時還能夠為檔案業(yè)務(wù)管理以及信息服務(wù)提供資源管理的平臺。第二，全網(wǎng)域的資源挖掘能力。傳統(tǒng)模式下的檔案管理系統(tǒng)，是將檔案館的業(yè)務(wù)管理作為其出大點，更加看重流程的規(guī)范化，檔案的檢索系統(tǒng)能夠提供讀者主要的工具，而新系統(tǒng)主要是基于用戶的需求來進行設(shè)計，強調(diào)的是檔案資源的統(tǒng)一揭示以及檔案資源的挖掘能力，當然，不僅僅是館藏資源的發(fā)現(xiàn)，更多的是對用戶需求有著直接關(guān)聯(lián)的文獻資源以及網(wǎng)絡(luò)資源的發(fā)展。第三，智慧化的服務(wù)能力。傳統(tǒng)的檔案服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計都是為了滿足用戶實際的需求，但是新系統(tǒng)則是通過數(shù)據(jù)技術(shù)以及RFID技術(shù)，從而實現(xiàn)對用戶需求的智能服務(wù)、自動感知，這一個系統(tǒng)會實現(xiàn)用戶需求與資源組織之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)，從而為用戶提供一個智能化、個性化以及自動化的服務(wù)模式。
4 結(jié)語
總而言之，隨著檔案的信息化發(fā)展，智慧檔案館已經(jīng)成為必然產(chǎn)物，屬于檔案館更為高級的形態(tài)。建設(shè)智慧檔案館是一個長期而又復(fù)雜的過程，面臨著很多技術(shù)與非技術(shù)問題。當前的智慧檔案館建設(shè)仍然缺乏理論研究和法律規(guī)范，更急需加強頂層設(shè)計和政策支持。在今后的智慧檔案館建設(shè)中，還需要以研究來配合其發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)智慧檔案館的真正進步和健康發(fā)展。
參考文獻
[1]楊來青，徐明君，鄒杰.檔案館未來發(fā)展的新前景：智慧檔案館[J].中國檔案，2013（02）：68-70.
1 智慧城市的概念
智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)。[3]智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。“智慧城市”的四大特征：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。
智慧城市建設(shè)將改變我們的生存環(huán)境，也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。通過建設(shè)智慧城市，及時傳遞、整合、交流、使用城市經(jīng)濟、文化、公共資源、管理服務(wù)、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，極大提高政府管理和服務(wù)能力，提升人民群眾物質(zhì)和文化生活水平。
2 智慧城市建設(shè)中，檔案部門的角色定位
智慧城市的總體架構(gòu)（參見圖1）自下向上分為“感、傳、支、用”四個層，即感知層、傳輸層、支撐層、應(yīng)用層，同時建設(shè)安全保障體系、標準規(guī)范體系、運營管理體系作為支撐。筆者認為，智慧城市建設(shè)本質(zhì)上就是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合各項關(guān)鍵信息，更好地服務(wù)大家。其中，最重要的就是數(shù)據(jù)的互聯(lián)、共享和安全。
圖1：智慧城市總體架構(gòu)
2.1 是智慧城市建設(shè)的管理者和參與者。可能有人要問為什么這些工作都要檔案部門來參與呢？首先，檔案部門是政府機構(gòu)建立的基礎(chǔ)，是智慧城市建設(shè)的重要的管理者和參與者。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院第492號）規(guī)定了檔案館作為政府信息公開查閱的場所，[4]各省轄市根據(jù)其精神，檔案館統(tǒng)一掛“×××政府信息公開查閱中心”的牌子，設(shè)置政府信息公開查閱場所，檔案是智慧城市建設(shè)不可缺少的重要的公共信息資源。另外，作為政府信息公開的管理者和參與者，在規(guī)劃智慧城市建設(shè)中所形成的數(shù)據(jù)分析、初步可行性研究、階段性報告、可行性報告等，應(yīng)由檔案部門統(tǒng)一收集整理并歸檔保存，為日后向決策層領(lǐng)導(dǎo)、各部門管理人員提供決策支持。
2.2 是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)部門。在智慧城市的建設(shè)中，政府部門起到了決定性的作用。檔案信息資源是一個政府借以完成其工作的基本行政工具，是政府機構(gòu)賴以建立的基礎(chǔ)，是智慧城市建設(shè)不可缺少的重要的公共信息資源之一。搭建智慧城市的公共服務(wù)平臺必須整合政府傳統(tǒng)組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)，還要整合政府跨部門之間的數(shù)據(jù)，特別是對各政府內(nèi)部公文、檔案、圖表、數(shù)據(jù)信息化的改造，是智慧城市建設(shè)必不可少的一步。由于大部分檔案應(yīng)用系統(tǒng)是基于局域網(wǎng)或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的，因此，檔案部門的作用就是把分散在各系統(tǒng)中的原始的信息資源進行集中整合，形成統(tǒng)一的信息資源體系，“九九歸一”，建成一個統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫。并對大數(shù)據(jù)進行收集、存儲和科學(xué)管理，使數(shù)據(jù)高度集中和融合，建立數(shù)據(jù)中心和共享平臺，使數(shù)據(jù)具有“智能”的技術(shù)能力，才能為信息共享提供條件，服務(wù)傳統(tǒng)行業(yè)。其核心就是要構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的公共信息服務(wù)體系和平臺，實現(xiàn)一站式信息服務(wù)。只有保障了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在“前端”的真實性和安全性，才能為之后智慧城市建設(shè)提供基本保證。
3 檔案部門在智慧城市建設(shè)中存在的問題
3.1 統(tǒng)一標準缺失。單從檔案部門內(nèi)部來看，全國各個檔案部門雖然已經(jīng)建設(shè)了規(guī)模大小不等的數(shù)據(jù)庫，但都各自為政，缺乏統(tǒng)一性和整體性，而且標準化程度低。更不要說不同行業(yè)、不同機構(gòu)之間的信息化建設(shè)了，都各有計劃。在其他應(yīng)用終端上，從政府到行業(yè)再到企業(yè)，各自也都有自己的標準，相互間的兼容性差，這樣就造成宏觀上把握不清，信息孤島與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，相關(guān)資源不能整合應(yīng)用，檔案數(shù)據(jù)無規(guī)范化控制，存在安全隱患。
3.2 相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)存在著嚴重的滯后性。主要表現(xiàn)在信息立法和檔案法律法規(guī)沒有有機的整合。在上世紀90年代中期，隨著大量CAD文件的面世，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局推出了《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》。1999年，為規(guī)范電子文檔的歸檔與管理中的問題，國家檔案局又頒布了《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》，2000年，為了解決計算機在輔助檔案管理中存在的問題，國家檔案局又頒布了《歸檔文件整理規(guī)則》。2002年，針對公務(wù)活動中電子文件的形成、積累、保管、利用等方面存在的問題，國家檔案局對《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》進行了修正，在此基礎(chǔ)上，又分別在2003 年和2005年出臺了第三部和第四部檔案信息化部門規(guī)章。[5]但有關(guān)電子文件采集的元數(shù)據(jù)標準、電子文件鑒定保存的技術(shù)規(guī)范依然空白。數(shù)字檔案長期保存工作往往是在國家檔案機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部進行，企業(yè)、高校、研究機構(gòu)、政府其他部門的參與有限，跨部門、跨領(lǐng)域的長期保存合作機制尚未建。
3.3 安全管理的滯后性。主要表現(xiàn)在很多檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理人員、應(yīng)用人員缺乏安全意識，有些檔案工作者沒有受過正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，對信息網(wǎng)絡(luò)的安全重視不夠，使檔案信息安全管理缺乏針對性和執(zhí)行力。同時，缺乏既懂檔案工作又掌握智慧城市專業(yè)知識，又對信息安全領(lǐng)域熟悉的人才。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，檔案從業(yè)人員主要來自文史學(xué)科為基礎(chǔ)的相關(guān)專業(yè)，致使在技術(shù)層面上無法提供有力的安全支撐，在信息環(huán)境的發(fā)展中，標準化管理、計算機輔助管理、規(guī)章制度管理明顯滯后于檔案信息化發(fā)展的步伐。
4 改進措施
4.1 技術(shù)層面
4.1.1 加強對計算機檔案管理系統(tǒng)的管理，確保系統(tǒng)安全。智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵是信息的整合和共享，就是通過計算機和網(wǎng)絡(luò)把所有數(shù)據(jù)都放在一個敞開的公共信息資源平臺上，大家按需應(yīng)用。因此，只有平臺安全才能保證數(shù)據(jù)安全，一旦平臺被惡意破壞，數(shù)據(jù)就面臨流出的風(fēng)險。所以，必須提高數(shù)據(jù)的安全保障，檔案信息作為政府的基本行政工具，檔案部門應(yīng)從“源頭”抓起，保障數(shù)據(jù)安全。進一步完善安全防范措施，除采用身份識別、數(shù)據(jù)備份、訪問控制、防火墻技術(shù)外，還需采取專用核心密碼加密系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)加密，多種安全防范措施并用。及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保計算機和檔案的安全，在有安全保障的前提下才能使有密級的信息在網(wǎng)上安全傳輸和共享。其次，提高檔案管理計算機網(wǎng)絡(luò)的安全性。檔案管理計算機網(wǎng)絡(luò)必須采取強有力安全措施，以克服網(wǎng)絡(luò)面臨的威脅。這些安全措施分為技術(shù)措施（如權(quán)限設(shè)置、個人身份鑒別、防火墻、建立數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)等）和管理措施（如建立健全網(wǎng)絡(luò)管理體制、建立完善網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)章制度、加強網(wǎng)絡(luò)運行進程中的監(jiān)控與管理等）。
4.1.2 采用“云計算”。云計算是一種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)租用或免費獲取所需服務(wù)，而這些服務(wù)經(jīng)過云計算技術(shù)的不斷發(fā)展將涵蓋全部可能的IT應(yīng)用。[6]提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)即被稱為“云”，“云”中的使用者可任意擴展并隨需獲取當中的資源，用戶可以通過這種特性，像用水和用電一樣按需購買和使用IT服務(wù)。
關(guān)鍵詞：智慧城市；城建檔案信息化；建設(shè)
一、智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀
智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧和可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市人口不斷挑戰(zhàn)歷史新高，城市規(guī)模持續(xù)加速增長。全人類現(xiàn)已有一半的人口生活在城市，全球城市化程度仍將顯著上升，到2050年達到70%。隨著城市的數(shù)量和城市人口的不斷增多，城市被賦予了前所未有的經(jīng)濟、政治和技術(shù)的權(quán)力，城市已不可避免地成為世界舞臺的中心。在過去，城市的管理者沒有辦法預(yù)測和影響城市的運行和發(fā)展，更無法影響和適應(yīng)城市日益加快的數(shù)字化進程。而隨著科技的進步，數(shù)字化進程使管理者能更好地運用新科技來管理城市。隨著城市核心系統(tǒng)的數(shù)字化和通信的發(fā)展，新獲得的信息通過智能化手段得到應(yīng)用，并且為管理者的決策制定提供依據(jù)。近年來，我國加快數(shù)字城市建設(shè)，據(jù)《中國智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持報告》顯示，我國新建地級市數(shù)字城市100多個，地級市數(shù)字城市建設(shè)累計超過300個，其中150多個數(shù)字城市已經(jīng)建成并在60多個領(lǐng)域得到應(yīng)用。新啟動100多個數(shù)字縣域建設(shè)和3個智慧城市建設(shè)試點。2012年國家測繪地理信息局將“構(gòu)建數(shù)字城市”的目標調(diào)整為“構(gòu)建智慧城市”。我國很多城市把智慧城市建設(shè)納入了“十二五”規(guī)劃，四川綿陽市也于2013年列入智慧城市試點第二批城市。市委市政府對此高度重視，積極推進智慧城市建設(shè)工作，先后與東華、九洲、長虹等企業(yè)就智慧城市的建設(shè)簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議。智慧城市的建設(shè)大體上可分為三個階段：智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，包括物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、云計算中心建設(shè)等等，實現(xiàn)數(shù)字化；融合的智慧城市建設(shè)階段，將來源于不同領(lǐng)域的城市基礎(chǔ)服務(wù)信息實現(xiàn)基礎(chǔ)性的互聯(lián)和互動挖掘，籍以形成泛在的城市服務(wù)；智慧城市的內(nèi)生發(fā)展階段，實現(xiàn)更透徹的感知、更廣泛便捷的互聯(lián)互通、更深入的智慧化表現(xiàn)。四川綿陽市于2015年推出了建設(shè)智慧城市的工作安排，共分為五個方面：完善公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，深化信息資源共享；增強便民利民功能，提升服務(wù)滿意度；深化民生項目建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；強化信息惠民應(yīng)用示范，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，其工作的總體內(nèi)容還處于智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，而綿陽城建檔案館的智慧城建檔案項目便是該階段的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完善內(nèi)容之一。
二、城建檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀
城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)是一個城市發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提。在計算機網(wǎng)絡(luò)作為科技支撐的時代背景下，我國的城建檔案信息化已經(jīng)成為當前城建工作的主要目標。然而檔案部門的工作歷來不太受重視，因此城建檔案的信息化工作開展較為滯后。但由于地區(qū)、城市發(fā)展程度以及規(guī)模的差異，城建檔案的信息化工作也呈現(xiàn)出區(qū)域性和內(nèi)容上的差別。
(一)檔案數(shù)字化方面
目前，有相當一批城建檔案館已經(jīng)開展了紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作。南京、上海等市城建檔案館的檔案信息數(shù)字化工作已卓有成效。就全國來說，檔案數(shù)字化工作仍處于攻堅克難階段，檔案數(shù)字化的進展不同，大致可分為兩類，一是已全部完成了館藏檔案數(shù)字化；二是僅完成了館藏重要檔案、利用率高的檔案的數(shù)字化。
(二)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面
從城建檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況看，絕大多數(shù)城建檔案館基本上建立了竣工工程檔案數(shù)據(jù)庫，而其他諸如：地下綜合管線信息數(shù)據(jù)庫、城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫等，僅少數(shù)城市的城建檔案館開展了相關(guān)建設(shè)。
(三)觀念意識方面
長期以來，城建檔案界對信息化建設(shè)的作用、地位認識不足，認為搞不搞信息化對城建檔案事業(yè)影響不大，即便是有些地方開始了信息化方面的建設(shè)，也是為了建設(shè)而建設(shè)，并沒有立足長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，將檔案信息化與檔案數(shù)字化劃等號，而忽略了對城建檔案資源的綜合利用。
三、四川省綿陽市城市建設(shè)檔案館的智慧城建檔案信息化探索
四川省綿陽市城市建設(shè)檔案館成立于1989年，1995年就開始了利用計算機的快速檢索功能來實現(xiàn)檔案的查找、調(diào)閱工作，1999年12月10日該館與中國空氣動力中心自動化站合作研發(fā)的“蘭苑城建檔案管理系統(tǒng)”正式上線運行，此后該系統(tǒng)經(jīng)歷前前后后近百次的修改，2008年已基本實現(xiàn)了數(shù)字化檔案的調(diào)閱和繪圖打印功能。該館的信息化建設(shè)已走過20余載，且館藏系統(tǒng)的數(shù)字化工作自2008年啟動至今，基本實現(xiàn)了館藏檔案的數(shù)字化工作。借此次智慧城市建設(shè)的東風(fēng)，該館還獲得了省廳的智慧城建檔案專項建設(shè)資金。四川省綿陽市城市建設(shè)檔案館擬采用IaaS(InfrastructureasaService)服務(wù)模式，建設(shè)城建檔案私有云，為系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)科室、各企事業(yè)單位以及個人，提供高效、便捷的服務(wù)。
（一）城建檔案云
云技術(shù)（Cloudtechnology）是基于云計算商業(yè)模式應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、整合技術(shù)、管理平臺技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)等的總稱，可以組成資源池，按需所用，靈活便利。該館的信息化建設(shè)將按照以云基礎(chǔ)設(shè)施為核心構(gòu)架、云平臺為內(nèi)部構(gòu)架、軟件為外部構(gòu)架的多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的標準進行建設(shè)。四川綿陽市城建檔案館擬采用VMwar的vSphere云設(shè)備軟件或者惠普的超融合基礎(chǔ)架構(gòu)，在充分利用和保護已有投資的前提下，構(gòu)建安全、可靠的城建檔案私有云，該云未來可擴展至對所轄區(qū)、縣級城建檔案數(shù)據(jù)的集中儲存和數(shù)據(jù)利用。
（二）公眾服務(wù)
建設(shè)城建檔案門戶網(wǎng)站和微信公眾號，架起一座城建檔案館與公眾交互的溝通橋梁，實現(xiàn)檔案預(yù)約查詢、檔案征集等工作。建設(shè)城建檔案在線報建平臺，為企業(yè)提供一個安全、可靠的業(yè)務(wù)平臺，該平臺既可方便所有者單位實現(xiàn)電子資料的報送還可為報送者提供報送資料的檢索和使用。此外，在滿足國家政策要求和檔案安全管理保密的前提下，還可以將城建檔案數(shù)據(jù)與質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查等業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接起來，使城建檔案資源的利用擴大到建設(shè)局建管科、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計科等相關(guān)業(yè)務(wù)單位，從而形成更大應(yīng)用范圍的服務(wù)平臺。
（三）城市管理與維護
