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[關鍵詞]信息化建設；農業科技；創新；推廣
中圖分類號：P256 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）10-0340-01
隨著信息化時代的帶來，傳統的農業發展模式已經不能夠適應現代化農業發展的要求，因此，需要不斷的進行改進。針對不同的問題，要采取不同的措施進行解決，不斷加大科技動力，提升科技創新，積極推動現代化農業科技的發展和建設。隨著農業發展速度的加快，農業科技越來越受到重視，針對農業科技的創新和推廣也在不斷的研究，就目前來說，以信息化建設促進農業科技創新和推廣是目前我國農業發展討論的重點。
1 加快農業科技創新和推廣是發展現代農業的客觀要求
科學技術的發展與應用是現代化農業發展的重要依據。深化對農業科技的研究和改革，有利于推斷現代化農業的發展和建設，也是現代農業能夠賴以生存的基礎。就農業現代化發展的現狀而言，加快農業科技創新和推廣，是保障農業實現可持續發展的根本，也是保持農產品能夠長期進行供給的基礎，是發展現代化農業的客觀要求。
1.以科技創新引領農業進步，是當今世界農業發展的潮流和趨勢。隨著信息技術的發展和農業生物科技的進步，新的農業科技開始出現。在目前的農業發展中，信息技術和計算機的應用越來越廣泛，使得農業在一定程度上擺脫了傳統分散管理以及不可控的缺點，農業管理變得更加的集中，農業的可控性也在逐漸加強，在發展上具有了一定的優勢。另外，農業科技創新，對生產領域的拓展具有積極的意義。由傳統的食物生產發展為動植物生產，再到如今的微生物生產，生產領域的種類、形式和地域都有了一定的改變。同時，隨著農業科技的創新和推廣，使得工廠化種植以及養殖業也開始發展起來，使得農業的產量得到極大的提高，經濟效益也有了明顯的提升。
由此可以看出，農業科技的創新對農業的發展具有重要的作用。西方發達國家認識到農業科技的重要性，逐漸開始加大對農業科技創新的投入，在農業生產上不斷推廣新的農業科技，使得農業現代化發展進程加快。而我國在農業科技的發展方面還處于初步發展的階段，相比于西方發達國家，我國的農業科技發展還處于劣勢，我國對農業科技的相關知識產權的創新成果的重視程度不夠，使得科學技術向農業科技轉化的力度不夠，從而使得農業科技推廣受到嚴重的阻礙，相關的農業科技人才也存在不足的現象，使得我國的農業發展相對比較落后，在競爭中處于劣勢。要想改善這種局面，就要不斷的推動農業科技的發展，使得我國的農業無論在體制上還是在發展模式上，都具有一定的優勢，從而在競爭中，不落后于西方發達國家。
2.保持農業穩定與可持續發展，確保農產品長期有效供給，必須依靠農業科技創新和推廣。歷史經驗證明，實現農業增產增收，改善農產品質量，降低生產成本，節約資源，保護環境，切實提高農業綜合生產能力和可持續發展能力，應該依靠科技進步和創新。人口規模龐大、耕地和水等農業資源相對緊缺，農業生產力水平總體低下且發展不平衡，是我國的現實國情，這決定了農業科技創新和推廣是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是農業增產、農民增收、農村繁榮的強勁動力。
2 信息化建設對加快農業科技創新和推廣的重要作用
信息化是以現代信息技術裝備社會生產、社會生活、社會管理等相關領域，使信息資源獲得充分開發、應用和推廣的過程。隨著信息化的推進，計算機技術、微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等在農業科技領域全面滲透、快速應用，信息技術越來越成為農業發展的“倍增器”、農村進步的“催化劑”、農民增收的“加速器”。
1.信息化建設提升農業科技資源共享水平
在信息化時代，信息技術賦予科技資源開發利用以嶄新的生命力與發展模式。利用信息技術構建科技資源共享平臺，實現科技資源共建共享，已成為有效組織和開展科技服務的主要形式。在農業科技創新與推廣中，信息化建設能夠提供可共享的高性能計算設備和分布式數據庫服務，提高農業科技資源的利用效率。
2.信息化建設可以更好地實現農業科技協同研發
現代社會，科學研究工作越來越需要借助團隊的力量共同完成，以團隊形式開展的協同科研，將大大提高科學研究的產出效率。信息技術的發展為信息化協同科研提供了必要條件，使得科學研究工作可以在跨地域、跨學科的虛擬團隊、共同體中進行。
3.信息化建設能夠助推農業科技成果推廣
加快農業科技成果推廣，推動科技成果快速產業化，滿足新階段農業及農村經濟發展對科技的需求，是現階段我國農業發展的重要任務。在信息化時代，充分利用信息技術服務農業和農村，推廣農業科技，已成為現代農業發展的新趨勢和新要求。
3 以信息化建設促進農業科技創新和推廣的對策和措施
1.按照統籌規劃、共建共享的要求，深化農業科技創新的信息化平臺建設。要為農業科研機構裝備高性能計算機、服務器以及能夠儲存海量數據的存儲設備，擴充和升級現有的網絡系統，建立和完善貫通全國農業科研院所的農業科研信息化基礎網絡；在制度和政策上，建立農業信息采集和規范，進一步完善網絡運行、維護和管理的有關技術標準和規范，提升農業科研管理信息化水平，建立健全相關工作制度。
2.以信息化建設提升種業科技創新、服務能力科技興農，良種先行。抓好種業科技創新，也離不開信息化建設。要運用信息技術強化科研院所、高校科研機構與企業的合作，建立信息化育種平臺，培育一批育繁推一體化大型骨干企業，保障主要農作物供種安全、國家糧食安全和主要農產品供給；要積極推進種業信息網絡建設，擴大種業信息網絡覆蓋范圍；充分利用信息技術的最新成果，收集和處理國內外最新的種業科技信息，開發先進的種業信息技術，促進種業信息化建設。
3.提高農業科研人員和技術推廣人員的信息素養。人才是第一資源，是強農興農的中堅力量。農業科研人員和技術推廣人員是農業農村人才中的骨干，是加快農業科技進步的主力軍。隨著信息技術深入發展，農業科技創新和推廣亟需一大批既懂現代信息技術又懂現代農業技術的高級復合型人才。農業院校要積極建設農業信息管理專業，擴大招生規模，成為培養農業信息人才的主渠道、主陣地。
4 結語
總而言之，以信息化建設加快農業科技創新和推廣是我國現代化農業發展的客觀需求，信息化建設對于我國農業科技創新和推廣具有重要的作用，因此，需要對信息化建設進行全面部署，在加強信息化建設的基礎上，推動農業科技的發展和創新，以達到促進農業發展的目的，從而使得我國的現代化農業更好更快的發展。
參考文獻
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[2]工信部，農業部，科技部，商務部，文化部.農業農村信息化行動計劃（2010―2012年）[R].2010
論文摘要：分析了基于龍頭企業服務能力創新的農村科技服務體系建設的必要性和建設的基本原則和目標,構建了其基本框架體系,并提出該農村科技服務體系建設的主要應對措施。
發達的農村科技服務體系是農村經濟現代化的重要標志，是農村社會化服務體系建設的重要內容，是國家創新體系建設的重要組成部分。我國現行的農村科技服務體系是在計劃經濟體制背景下產生的，以政府推廣機構為主體的五級推廣體系。并為我國的農村經濟發展做出了重大貢獻，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，特別是我國加入WTO以后!對農村科技服務體系創新提出了新的要求，建立與市場經濟體制相適應的，以龍頭企業科技服務為核心的農村科技服務體系已成為現階段農村經濟發展的迫切需要。
1以龍頭企業創新服務為中心的農村科技服務體系建設的主要目標
1龍頭企業要結合國家科技發展中長期規劃，星火產業帶計劃、星火科技培訓專項行動，星火計劃農村信息化科技行動。大力開展農村科技服務體系發展戰略研究、制定出企業發展戰略與農業產業發展規劃相適應的農村科技服務體系的中長期發展戰略。
2以龍頭企業為核心，通過政府引導，市場主導，建立以政府、大專院校、科研機構、專業合作組織、龍頭企業等服務主體并存、推廣轉化、評估、咨詢、技術交易、培訓、信息、標準研究與應用等服務內容并存，農村、農業、農民和企業等服務對象并存的農村服務格局、逐步形成服務主體多形式、服務內容多樣化，服務對象多元化的新型農村科技服務網絡。
3通過企業化的制度創新和環境創新，建立農村科技服務體系健康發展的運行機制和制度環境。
4制定出一系列以促進龍頭企業為核心的農村科技服務體系發展的政策措施，完善農村科技服務體系建設的政策支持體系，為農村科技服務體系的不斷創新和健康發展提供強有力的支撐。
2以龍頭企業創新服務為中心的農村科技服務體系構建
龍頭企業創新服務中心應以政府，龍頭企業、科研機構、大專院校、中介機構和農戶為主體，其中龍頭企業是核心，以“風險共擔、利益共享”的原則。按照公司企業模式，合作社模式和合同生產模式等，建立“龍頭企業+基地+農戶專業合作組織+農戶”的思路，形成了市場牽龍頭——龍頭帶基地——基地連農戶——種養加工一條龍——貿工農一體化的、以龍頭企業為核心的農村科技服務體系。
2.1龍頭企業創新服務中心的整體框架建設
2.1.1龍頭企業創新服務中心整體設計
在圖1的框架中，龍頭企業是連接政府、科研院所、專業協會和農戶之間的紐帶，分別為政府提供稅收和產品，同時需要政府政策、金融和基木設施建設的支持;對科研院所提供資金、項目和其它硬件設施服務時，同時也需要獲得技術、咨詢和人才的支持;對專業協會進行技術推廣、簽門產銷合作、提供信息服務，同時也需要獲得供給和銷竹市場。對農戶也可以自接提供與專業協會相同的服務。與此同時，通過龍頭企業的市場化運作，使政府、科研院所、專業協會和農戶等兩兩之間間接互動，從而形成一個有效的農村科技服務體系。
龍頭企業創新服務中心主要體現政府、高等院校和科研機構以及龍頭企業木身對龍頭企業創新服務中心創新能力的內因和外因作用促使龍頭企業創新服務中心創新能力的提高;同時，通過以龍頭企業核心，政府、高等院校和科研機構間接支持，對農戶和代表農戶利益的專業協會進行產中、產前和產后的一體化服務，從而提高龍頭企業創新服務中心的科技服務能力。
2.1.2龍頭企業創新服務中心創新能力建設
龍頭企業創新服務中心創新能力建設主要包括政府的政策稅收扶持項目資金、人力資源、市場信息支持和公共設施建設，以及政府對專家和研究院建設的投入;高校和科研院所的科研成果轉化，科學技術推廣，聯合科技攻關，專業人才培養，博士后流動站建立和管理技術指導;龍頭企業內部的戰略創新，企業組織創新，企業管理創新，企業品牌建設，內部技術創新和市場營銷創新、其中，高校、科研院所和政府是龍頭企業創新服務中心創新能力建設的外部支持體系，該體系推動和促進龍頭企業創新服務中心創新能力的提高。
2.1.3龍頭企業創新服務中心服務體系建設
該服務體系分為龍頭企業創新服務中心(與省相關部門結合)、龍頭企業創新服務區域中心(與地市縣相關部門結合)、龍頭企業創新服務鄉鎮中心(與鄉鎮相關部門結合)，形成以龍頭企業為核心，整合相關政府、科協、專業協會和其他與農村科技服務相關的組織，實行企業的市場化運營，中心之間按照企業的垂自一體化組織模式建立緊密的關系，實行科技服務的“無縫”運作。
同時，龍頭企業創新服務中心服務體系建設是以龍頭企業為核心，結合政府、科協、專業協會和科研院所的支持，按照“公司+政府+科研院所+專業協會+農戶”的思路，形成了市場牽動，政府搭臺，高校參與，龍頭帶協會，協會連農產;種養加下一條龍，貿下農一體化的產業化模式;少i形成了深加下帶動，產業化經營，集團化運作，依托名牌產品開拓市場的龍頭企業運作模式，培育和壯大平要支柱產業，催生和培育了龍頭企業發展。
3基于龍頭企業服務能力創新的農村科技服務體系的主要措施
(1)加強農村科技服務市場的制度建設。在以市場機制為主導前提下，形成以政府宏觀調控下的市場利益協調機制為輔的制度建設。實行科技服務市場化，打破農村科技服務壟斷和單一化的公益模式，實現“風險共擔，利益共享”，避免參與者因不能得到合理回報而撲傷其積極性。健全科技服務市場交易規則，規范科技服務市場經營行為，使具有農村科技服務經營資格的個人或組織在規則范圍內正當競爭經營，承擔社會責任。加強科技服務市場立法，為農村科技服務市場提供法律保障。同時應建立市場預警機制，為科技服務者提供信息預報，降低其市場風險。
(2)創新農村科技服務運行模式。一是農村科技服務體系建設與運行必須堅持政府引導與市場機制相結合，按照統一規劃，突出重點，通過示范，以點帶而、以線促而，滾動發展的思路組織實施。一是通過政策引導，以經濟利益為紐帶，組織各方社會力量關心、支持、參與農村科技服務體系建設。三是農村科技服務示范項目建設實行嚴格的項目責任制，明確項目領導單位、承擔單位、參與單位等單位的責任，對實施技術方案、資金使用方案、項目進程，采用合同制，明確實施單位的職責和任務，對項目建設進行統一督導。
(3)培養農村科技服務市場主體。農村科技服務主體應具有市場信息獲取能力，答理控制能力和創新服務能力。目前我國農村科技推廣服務的主體是政府，而政府主要從事社會公益，還不是科技服務的市場主體，因而要培養營銷主體，一方而加強建設農村股份合作制度，走分散到集中的道路，形成具有一定經濟實力的集團，參與到科技服務的市場競爭;一是建立專業合作組織，運用協會組織代表生產者參與科技服務市場競爭;三是建立農業產業化企業運用企業經營方式形成科技服務市場競爭主體。培養科技服務市場主體還重中間商的培植，特別是技術商隊伍和技術咨詢公司的建設，有利于提高我國農村科技服務的市場化程度。
(4)營造農村科技服務的政策環境。明確農村科技服務組織作為民間組織的合法地位和功能定位，鼓勵農村科技服務組織由技術交流型向專業技術經濟服務型、專業技術經濟實體型發展。為促使農村科技服務組織發展壯大，各級政府和主要部門應給予農村科技服務組織積極的扶持，如:表彰獎勵農村科技服務組織與從業人員先進單位和優秀個人，對在農業技術推廣中作出重大貢獻的專家給予重獎。工商、民政部門應為農村科技服務組織興辦技術開發和技術服務實體創造便利條件，提供辦理有關手續的業務指導和產品延伸加下的政策支持;教育人事部門應幫助農村科技服務組織解決技術培訓中的具體困難。則政金融部門應重點支持農村科技服務組織項目開發、興辦實體所需的資金，稅務部門按照則政部、國家稅務總局的有關規定，減免對農村科技服務組織經營話動的稅收等等。
一、山東省以科技創新引領支撐現代農業建設的比較優勢和制約因素
(一）比較優勢
1.農業科技環境逐步優化。一是政策環境優化。為進一步提高農業科技的整體創新水平，山東省出臺了一系列政策文件,為農業科技創新搭建起有效的政策平臺。進一步健全了科技獎勵制度。先后制定出臺了《山東省科學技術獎勵辦法》、《山東省科學技術獎勵辦法實施細則（試行)》、《關于加快科技成果轉化提高企業自主創新能力的意見（試行）》等政策措施,鼓勵企業開展自主創新并推動科技創新成果產業化。建立健全了知識產權保護制度,運用知識產權制度保護科技人才合法權益，建立健全了人才制度。鼓勵人才尤其是青年科技人才和高科技人才，多渠道、多形式參與國際合作研究項目。二是創新工作機制。為充分發揮資金使用效益,促進項目順利實施,省財政積極創新，大膽實踐,探索建立了科學、高效的農業科技創新與推廣機制。
2.多元化的農業科技隊伍初步形成。從2010年開始,山東省啟動了省現代農業產業技術體系創新團隊建設，現已建立了包括小麥、玉米、生豬、水果、蔬菜、花生等省優勢產業的6個創新團隊。初步建立起從產地到餐桌全過程、從生產到消費全領域的農業技術創新體系,促進了科技與產業的緊密。
3.農業科技投入逐步提高。一是省級財政投入力度不斷加大。比如,2012年省財政籌集資金7億元,支持農業科技進步。1二是市、縣財政投入也在逐年增加。三是努力爭取中央資金投入農業科技基本建設。
4.基層農技推廣體系日臻完善。一是完善公益性基層農技推廣機構。明確提出了‘‘明確公益性職能,合理設置機構，理順管理體制，科學核定編制，完善人事管理制度”的改革目標。目前,基層農技推廣體系日臻完善。二是抓好農業技術多元化服務。目前,全省已基本建立了以縣、鄉（鎮）農技推廣機構為主,其他社會主體共同參與的新型農技推廣體系。三是建立了一批農業科技示范基地。依托開展萬名科技人員下鄉活動，面對面指導農民生產,手把手傳授新技術,通過“做給農民看、帶著農民干”來帶動農民致富。
(二）山東以科技創新引領支撐現代農業建設的制約因素分析
1.農業科技創新體系不完善。一是產學研脫節現象較為普遍，創新運行不通暢。這突出表現在：科研課題關于農業生產實踐的少，科技人員重視理論研究的現象較為普遍,沒有真正做到以問題為導向開展農業科技研究，由此造成科研與生產脫節。二是現有科技機構設置不合理，職能交叉，這嚴重影響創新能力的提高。三是激勵機制不健全，不能充分調動科技人員從事農業科技創新的積極性、主動性。
2.農業科技人才隊伍有待提升。目前，山東省農業科技人才隊伍的現狀與實際需要存在很大差距。這主要表現在：一是人才總量不足。全省農村科技人才數量僅占農村勞動力的2.29%。0二是人才配置不合理。目前，山東省的農業科技人才大多分布在行政機關以及事業單位,長期扎根基層的甚少。根據有關數據，山東省農技推廣人才與農業人口之比為1:676,而美國、日本、德國等國為1：100三是由于受教育水平等因素的影響，農民吸納新技術的能力較低。
3.以企業為主體的多元化社會投入機制尚未形成。據統計,發展中國家農業科技投入占農業產值的比重一般在1%以上，而山東投入水平只有0.1%至0.2%。其主要原因是農業科技投入渠道單還沒有真正形成以企業為主體的投資主體多元化格局。由此帶來了諸如科研單位的設施條件簡陋、從業人員積極性不高、隊伍不穩定等問題。從企業投入看，大多數農業企業自身科研實力較弱，未能形成自主研發體系。
4.農業信息化水平有待提升。農業現代化的一個重要標志是農業信息化。近年來，山東省農業信息化水平有明顯提高，但農業信息化發展情況與山東農業大省的地位仍不相符。主要表現：一是缺少對信息建設的統一規劃。由此，造成了不少的低水平重復建設,數據庫的作用發揮得也不好。二是缺乏資金投入保障。目前,財政投入是山東省農村信息化建設資金的主要來源，由于政府財力有限，致使農業信息化建設資金缺乏。一些自籌資金的單位資金壓力更大。三是農業信息傳輸渠道不暢。目前,山東省對農業信息化相關載體的整合不夠，綜合利用水平不高，致使農業信息的與傳輸不暢通,降低了現有農業信息的使用效率。
二、山東省以科技創新引領支撐現代農業建設的進程及評價
(一)科技創新引領現代農業發展評價體系架構
根據指標體系的設計要求，參照全國科技進步統計監測指標體系和監測標準，從山東省實際出發,我們構建了一套科技創新引領現代農業發展評價體系。（見表1)
(二）山東省農業科技創的測試分析
以表1所示的評價體系，以2011年山東統計數據，計算山東農業科技創新水平。以（0.2,0.4,0.6,0.8)為分數集的對應評語集（極低，較低，一般,較高）進行分析,根據計算得出如下結論：
1.山東省農業科技創新整體水平較低。山東省農業科技創新綜合評分為0.42,居于0.4-0.6區間。可見,山東省農業科技創新整體水平較低。這
個結論，與2011年全國及各地區科技進步統計監測結果是基本一致的。
根據綜合科技進步水平指數,2011年全國31個地區綜合科技進步水平被劃分為四類，其中山東綜合科技進步水平指數為55%,名列第11,處于第二類，低于全國平均水平（60.05%),這與山東經濟大省的排名是極不相稱的。
2.山東省農業科技創新環境指數較低。以理想狀態為100%,山東省農業科技創新環境指數僅為42.65%。這與山東整體科技環境相符，在2011年科技進步環境指數的排序中，山東科技進步環境指數為54.22%(全國科技進步環境指數為56.94%),名列全國第13位。這種現狀與山東缺乏農業科技人員密切相關。
3.山東省農業科技投入指數過低。以理想狀態為100%,山東農業科技投入指數只有19.55%,這與山東整體科技投入水平差別較大。2011年，山東省科技活動投入指數為59.8%(全國科技活動投入指數為58.52%),高于全國平均水平，名列全國第7,比綜合科技進步水平指數前進4名。產生這一差別的原因，主要是山東農業科技投入中物質投入占比過低。
1.山東農業產業化指數一般。如以理想狀態為100%,山東農業產業化指數為57.55%,接近一般水平。
2.山東省科技創新引領農村經濟發展指數一般。以理想狀態為100%,這一指數為65.98%,只達一般水平。
三、山東省以科技創新引領支撐現代農業建設的路徑選擇
(一)著力優化農業科技環境
一是推動科技創新資源的整合。通過現代產業技術體系建設,進一步整合農業科研單位、高等院校、農業企業、農技推廣機構的科技資源,促進產學研緊密結合,構建集基礎研究、應用研究、成果轉化應用于一體的農業科技創新與推廣服務網絡，大幅提高農業科技創新水平，發展特色農業，推進山東省農業發展方式轉變。二是構建良好政策環境。要完善農業科技創新的法律法規,為農業科技創新事業提供保障。要完善激勵機制，吸引更多的資金投入到農業科技創新中來。要建立和完善第三方科技成果獨立評估制度以及農業科技創新的相關制度。三是要加強農業科技創新體系、創新平臺體系、公益性推廣體系、社會化服務體系“四大建設”。四是提升農業信息化建設水平。立足山東實際情況,推進農業信息化，應以政府為主導，以農業信息需求為向導,以農業信息資源的合理開發利用為核心，以推進信息技術應用為目的，強化農業信息化為“三農”服務的實效性,使信息化成為推進山東農業現代化的強大動力。
(二）著力加大農業科技創新的投入力度
一是確立財政投入在農業科技投入中的主體地位。縱觀世界農業比較發達的國家，政府在農業科技投入中都起到了關鍵作用。例如，荷蘭農業科研經費60%以上來源于政府的投資。⑷政府只有把農業科技投入放在公共財政支持的優先位置，才能真正推進農業科技創新水平的提高，進而推進農業現代化的實現。二是開辟多條渠道，形成多元投資格局。要通過政策引導，提高社會資金參與農業科技創新的積極性,構建起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農業科研融資體系。
(三）著力打造高素質農業科技隊伍
要通過加大高層次人才引進力度、盤活優化現有科技人才、重視培養后備人才以及合理配置科技人才資源等措施，努力打造三支人才隊伍，為現代農業發展提供智力支撐和人才保障。一是著力打造農村實用人才隊伍。農村實用人才，包括農村種植養殖能手、加工和捕撈能手、農村經紀人、各類能工巧匠和科技帶頭人等。他們處于農業第一線，是農業科技創新的最直接實踐者。為此，需要通過多種途徑,加大對農村實用人才的培養力度，打造一支高素質的強大的農村實用人才隊伍。二是著力打造農業科研人才隊伍。農業科技人才的培養和選拔要按照國際先進標準，形成結構合理、創新意識強的科研梯隊,尤其要注重高層次的中青年學術攻堅人才的培養。三是著力打造農業科技推廣人才隊伍。農業科技推廣是農業科技創新的重要一環。為此,一要完善培訓制度，及時提高農技推廣人員的業務素質；二要運用經濟杠桿調動推廣人員的積極性,穩定農業科技推廣人才隊伍。
摘要以山東省為例，回顧了省級農業科技創新體系建設存在的問題，分析了產生的原因，提出了加強農業科研創新體系、促進農業高新技術產業化、加強農業知識傳播和技術推廣體系、農業科技人才創新體系平臺和增加農業科技創新投入的五點建議。
關鍵詞自主創新農業科技創新體系建設
1省級農業科技創新體系建設面臨的問題與挑戰
1.1農業科研綜合實力薄弱，整合能力差
主要表現在：一是學科結構、專業設置不盡合理，機構重復交叉。山東省農業科技機構雖然經過幾次積極調整，科技體系有了一定改善，但在專業和機構設置上仍然存在設置不合理、機構重復交叉等問題，突出表現為“三多三少”，即種植業學科多、其他學科少，傳統學科多，新興學科少，產中領域研究學科多、產前、產后領域的學科少。二是農業科研機構和隊伍大而不強，農業科研方向、任務的調整還不能適應新階段農業發展的需要，主要表現為解決實際問題能力不強。如農業科技成果產出量每年上百項，但成果轉化率不足40%，除開發、推廣存在缺腿外，科技成果的應用性較差也造成了轉化難度的提高。三是農業科技項目中還普遍存在著常規技術研究得多，對高新技術和實用技術研究少，技術引進多，吸收消化形成自主知識產權的技術成果少的問題。四是農業科技整合能力差。主要表現為農業科技團隊精神不強，特別是立題研究分散、低水平重復較多，缺乏一支結構合理、高效精干的科研隊伍。五是農業科技產業創新能力低。農業科技產業發展規模小、效益低，經營管理不規范，農業科技企業作為科技創新主體的帶動能力比較薄弱。
1.2農業科技創新資金不足，手段落后
資金不足是所有技術創新不力的普遍原因，而在農業技術創新中尤為突出。首先是農業科研資金不足。與發達國家相比，山東農業研究投資占農業總產值的比值約2‰，為發達國家的1／10。其次是農業科技成果推廣經費缺乏，經費來源渠道單一，來源不穩，使推廣工作受到影響。一些地方政府對農業技術推廣的財政支出不但水平低，而且呈現下降趨勢。特別是農業技術推廣體系中人均技術總經費和人均推廣經費不斷下降。三是農業科技單位負擔過重，主要是離退休人員多，負擔重；單位投入成本過高，資源利用效率低，造成很多不必要的人力、物力負擔，加上還承擔了許多社會義務，導致了科技經費被轉移及挪用。四是農業科技創新手段落后。由于財政投入不足，目前多數農業科研單位設備落后，大多數還停留在20世紀七八十年代的水平。設備陳舊、圖書資料少、現代信息手段缺乏，大面積綜合試驗基地少。由于農業科技創新手段落后，大部分科研院所僅具有應用常規技術的能力，缺乏使用高新技術的設備和能力。這種狀況嚴重影響了農業科技創新。
1.3農業科技創新機制不活，體制不完善
從總體來看，山東農業科技創新體制和機制目前仍未建立和健全起來，集中表現如下方面：一是農業科研力量部門所有制突出，導致各農業科研機構研究效率低、浪費大。二是在農業系統內，農業產學研脫節，教學、科研、推廣之間不協調，農業技術創新過程不暢。農業科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉化為現實生產力。就農業科技成果轉化來說，農業新技術的供給與需求脫節嚴重。三是農業技術創新資源分配不當，農業科研項目的確定、農業技術推廣和擴散，仍然是由政府集中決策和行政推動的做法，農業科研院所和農業高等院校大部分課題結題后，其成果束之高閣或采用率不高。四是激勵機制不健全，農業科技創新動力不足。五是農業科技單位中公益性研究和經營性開發交織在一起，不便于分類管理，又影響農業科技創新實力的提高。
1.4農業科技創新人力資源短缺，人才隊伍不穩定
主要是農業研發機構中農業科技尖端人才和學科帶頭人缺乏，導致高新技術研究乏力；還缺乏市場意識強、管理水平高、開拓能力強的開發型人才，導致農業科技產業化發展滯后；特別是我國加入世貿組織之后，農業人才進入全球市場流動的大循環，尖端人才的流失問題更為嚴重，成為影響山東省農業科技水平提高的重要因素。另一方面，由于農業科技單位的機制陳舊，激勵機制不夠，缺乏活力，平均主義、大鍋飯現象嚴重，農業科技創新人才脫穎而出困難，加劇了人才流失。近年來，非農業部門爭奪農業科技尖端力量，也形成了多部門對優秀農業科研人才的競爭。特別是一些農業科技帶頭人相繼離開農業科技系統，造成人才外流，農業科技人才隊伍很不穩定。
1.5農業科技創新資源配置結構不合理
科技資源主要包括人、財、物三種資源。山東省農業科技資源目前仍集中在傳統的大田作物種植業，而畜牧、水產及特色經濟作物研究領域則嚴重不足；科研力量主要集中在產中階段，而產前、產后階段投入欠缺；農業科研領域較受重視，而中試轉化及產業化環節相對薄弱。從地方財政用于農林水等部門的科技三項費用支出的情況看，還普遍存在著支持力度不夠、年度間波動大的問題。從全省農業科技人力資源分布結構上來看，各地區的農業科技人力資源分布和財政資源在地區間配置一樣，不合理現象仍十分突出，集中體現東部地區農業科技人力資源集中，西部地區農業科技人力資源不但偏少，質量也比較低，東西部地區農業科技人力資源相差懸殊，存在著嚴重的失衡現象。
1.6農業科技創新能力差距大
與世界先進水平相比，山東農業科技創新差距較大。主要集中在高新技術自主創新方面的差距。如生物育種，發達國家已育出轉基因植物200余種，并在大田推廣應用，我國只有很少幾個作物品種實現轉基因育種。工廠化設施農業，在以色列、荷蘭、法國、日本、南韓等國家，其設計、建造、運營已形成標準化、系列化、專業化、自動化生產階段，工廠化設施農業的效益，荷蘭畝產值一般在幾萬至幾十萬美元，山東為0.5～2.5萬元人民幣；與工廠化設施農業相配套的高新技術農業機械水平，山東只相當于20世紀80年代世界先進水平，落后近20年。農業資源利用，以色列水資源的利用率高達90%以上，山東僅為35%～40%；每立方米水生產糧食以色列為2.32Kg，我國為0.87Kg，山東為1.15Kg。從總體來看，山東農業科技進步對農業增長的貢獻份額與發達國家占有70％～80％的水平相比差距較大；科技成果轉化率40％左右，推廣度不足30％。
2建設省級農業科技創新體系的幾點思考和建議
2.1思路和目標
總的思路是：按照國家深化科技體制改革的要求，遵循市場經濟規律與農業科技發展特點，以調整優化農業科技體系的結構、合理配置人才隊伍為重點，以服務“三農”和促進“五個統籌”為中心，進一步轉換機制，建立層次分明、結構合理、資源優化配置、高效精干的農業科技創新體系；實現“四個結合”：即自主研究和技術引進相結合，高新技術與常規技術相結合，科學研究與成果轉化相結合，資源高效利用與保護相結合；形成四大體系，即科研創新體系，科技人才培養創新體系，技術創新體系，知識傳播和技術推廣體系；從而為山東農業發展戰略目標提供可靠的技術支撐和保證。
2.2建設重點
按照上述思路和目標，省級農業科技創新體系應確定以下建設重點：
2.2.1農業科研創新體系
農業科學研究創新體系是實現自主研發創新的平臺，要通過市場引導和政府調控，調整現有農業科研機構，形成以省和市兩級為重點的全省性農業科研體系。省級層次科研機構要重點支持以省農業科學院為主體的農業科研機構群體；地方層次應根據農業發展需要，以及自然、經濟區劃，以市級農業科學研究所為重點，給以重點扶持，逐步發展成具有地方特色和區位優勢的區域性農業研究中心。同時，允許和支持民營等其他形式的農業科研機構存在，逐步形成省、地方、企業、民營多形式、多類型農業科研機構，形成縱向有層次、橫向有分工的農業科研體系。要通過建設新型機構，通過分流重組，形成重點研究所、區域研究中心、重點實驗室、技術工程中心、農作物改良中心、農業研究開發基地、農業科技決策咨詢中心，建立起以重大應用研究、基礎性研究和高新技術研究為主要任務，層次分明、結構優化、精干高效、適應現代農業科技發展的農業科學研究體系。
在農業科研創新的領域方面，應重點突出以下領域：生物技術、信息技術、節水灌溉、動植物品種選育、農業資源高效利用、現代集約化種養技術、農業生物災害防治、農產品儲運加工、可持續發展、管理決策等。
2.2.2農業高新技術產業創新體系
技術創新平臺要以建設一批農業高新技術產業群為突破口，以科技成果產業化帶動農業科研、推動農技推廣為重點。要在生物技術、信息技術、加工技術以及其他諸多領域逐步實現技術成果產業化，以企業為龍頭，以技術為核心，以成果轉化為手段，以創造經濟效益為目標，大力推進農業科技產業化，以帶動整個農業產業結構的優化調整和升級。要集中力量，辦好一批農業高科技企業和農業高科技園區，使之形成農業高新技術的“孵化器”。在涉及到農業發展方向和起主導作用的農業科技領域，要集中財力、物力、人力，高強度投入，推動農業高新技術發展。
2.2.3農業知識傳播和技術推廣體系
以現有市、縣、鄉三級農業技術推廣網絡為主體，推進與農業高校、科研單位，特別是與地方農業科研院所的聯合與合作，構建新型、高效、暢通的農業科技推廣體系。通過建設和調整，充分發揮三級農業科技推廣體系的主渠道作用，創建機制靈活、形式多樣、適合市場經濟條件和符合省情、并能保證農業知識傳播順利實現的我省農業科技推廣體系。
2.2.4農業科技人才創新體系平臺
以穩定、培養和支持人才干事創業為重點，建設一支精干、高效的農業科技人才隊伍，形成新的人才培養機制、人才使用機制、人才流動機制、人才競爭機制、人才績效與收入掛鉤機制。通過人才創新平臺的建立，為我山東農業科研創新平臺、技術創新平臺、知識傳播和技術推廣平臺提供人才保障。
上述四個創新體系，是一個以農業科研創新為基礎，以農業推廣創新為紐帶，以高新技術產業化創新為特征，以人才使用創新為核心的總體創新體系。這四個創新體系，在農業科技創新中的不同過程和不同階段互為影響、互為關聯，缺一不可。
2.3幾點建議
2.3.1制定農業科技產業發展政策
科技創新體系建設與科技產業政策是相輔相成的，具有密切的關聯性。由此，從山東省農業產業發展的實際出發，迫切需要制訂具有強大政策導向作用和長遠意義的農業產業發展技術政策。政策應以產品創新和產品市場創新為中心，對那些技術含量多、市場潛力大、產品附加值高的農業產業予以重點產業扶持，加速其產業化。政策應充分體現對產業鼓勵政策、優惠政策、風險分擔政策、經費支持政策、知識產權保護政策等，促進農業產業發展。從而推動農業科技創新體系建設。
2.3.2加強農業科技體制創新建設
建立農業科技創新體系，就必需在農業科技運行機制和體制上進行改革和創新。要打破傳統的農業科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發層次重疊、管理效率低下，學科設置陳舊，專業單一，跨專業綜合型項目較少，研發方向與市場需求脫節，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后的狀況，要按照科技發展規律和市場經濟規律，深化農業科研體制改革，對科技布局及機構設置優化配置，并建立新的運行機制，改變農業科技管理模式和內容。要推進靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設，實行公開招標、競爭立項，人員自主結合、競爭上崗的辦法，發揮每個農業科技崗位的作用。
2.3.3加快創新人才隊伍建設
要采取有效措施，加強農業科技隊伍建設。重點是發揮高等農業教育系統培養人才的主力軍作用，提高培養造就人才的質量；通過科研工作，在科技實踐中培養造就高水平的學術人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優化配置新機制，克服人才不足與人才閑置同時存在的不正常狀況，要調動廣大農業科技工作者的積極性，為他們創造一個良好的工作環境和生活氛圍，建立激勵機制，發揮人力資本充足的優勢。
2.3.4增加農業科技創新投入
關鍵詞：農業科技；創新；對策建議；吉林
1吉林省農業科技創新情況
1.1政府助力推動，加大農業科技創新戰略部署
近年來吉林省進一步加大實施農業科技創新戰略，大幅提升創新主體的自主創新能力，加大財政對農業科技創新資金的投入力度，加大農業科技創新團隊及人才的引進培養力度，加大相關優惠政策對農業科技創新主體的傾斜和保障，“十二五”期間，全面貫徹落實關于創新驅動發展創的各項決策和部署，省委、省政府不斷加大對農業科技領域重點項目資金投入力度，大力支持農業科技創新研發，促進科技成果轉化。截至“十二五”末期，吉林省綜合創新能力提升保障經濟年均增速居東北地區首位。
1.2推進“政產學研”緊密結合，促成“省校合作”建設
近年來吉林省大力推進“政產學研”的有效結合，吸納中國農業大學等多家國內知名農業類高校、科研院所以及省內外相關企業的優勢科技資源，進行農業科技資源整合，簽署“省校科技戰略合作協議”，以產業創新為動力，著力圍繞產業部署創新鏈、完善資金鏈，充分運用市場機制集聚各類創新資源，技術研發聚焦突破產業發展瓶頸，從而不斷推進全省農業現代化發展進程，促進吉林省經濟社會全面可持續發展。
1.3積極探索科技服務農民新途徑，切實抓好科技興農工作
近年來吉林省加快推進農業科技成果的轉化與推廣，在大力開展農民技術培訓、農業試驗示范區建設等工作的基礎上，重點做好科技特派員服務工作，舉辦各類科技成果及科普知識展示，推廣農業新品種、新技術、新成果，深入全省各縣（市）區進行專題農業技術培訓班，現場解答農民技術咨詢和指導。借助科技特派員的先進科研思想，先進技術知識，并與當地農村特色優勢產業有機結合，工作重點放在能夠帶動農村脫貧致富的科研項目上，切實提升了各地農業科技化水平，有效促進了科技與經濟的緊密結合。
2吉林省農業科技創新存在的問題
2.1農業科技創新機制不夠完善
目前，吉林省農業科技創新存在自主創新能力不強，管理體制機制還不夠完善健全，主要表現在能夠有效利用的農業創新資源不充足，一些研究成果并非針對市場實際需求而研發，最終導致農業科技成果轉化率低、落地難。在我國現行科技體制管理下，從中央到省、市，存在農業科研機構交叉重復設置的情況，農業科研部門所有制突出，資源利用效率低，造成科研資源的極大浪費，許多農業技術創新成果沒有轉化成現實生產力，農業技術創新的供給與需求脫節問題嚴重，歸根結底這些問題的產生是沒有與現有市場需求所匹配的農業技術創新體制。
2.2農業科技創新資金投入不足
吉林省作為農業大省一直以來十分重視農業生產發展，但長期以來受到經濟發展的嚴重制約，加上吉林省本來農業生產基礎條件就十分薄弱，科研基礎條件相對較差，創新體系尚不健全，自主創新能力不足，沒有形成多元化的農業科技創新能力金融支持體系，導致農業科技創新資金投入總量和農業科技推廣經費嚴重不足。同時由于吉林省農業科研機構和管理相關部門層次多，投資經費的管理過于分散，導致資金中間使用環節流失，從而極大削弱了農業科技創新資金的整體運行效率。長期以來，受科技體制機制制約，產學研脫節，對農業科技研發投入不足，科技推廣體系不健全，這些問題直接影響了農業科技成果轉化推廣的順暢。
2.3農業科技創新人才不足
眾所周知人才是科學創新的主要承擔者，也是影響吉林省農業科技自主創新的主要因素之一。隨著目前技術和人才等創新要素跨流動的規模和水平不斷提供，導致國內許多人才的流失，嚴重缺乏市場意識強、管理水平較高的高科技人才。另外，農業科技創新領域還普遍存在高精尖海外人才和重點農業領域學科帶頭人等優秀人才緊缺的現象，導致一些高新技術科研開發比較乏力，科技合作領域受限。
2.4農業科技創新缺乏法律保障
農業科技自主創新需要更加完備的法律制度來保障，尤其涉及到技術創新成果，就更需要一套完備的知識產權制度來保護自己的知識產權，其原因是由于知識產權制度是國家技術創新系統的核心組成部分，在激勵創新創業、規范企業競爭、促進經濟發展、科技進步等方面發揮著重要作用。因此可見知識產權保護制度建設是一項十分重要的科技管理工作。
3吉林省加快推進農業科技創新的對策建議
3.1確立政策導向，加大RD投資力度
各級政府部門應該建立健全各項法律法規，提供政策支持，進一步加大財政支農政策、稅收優惠政策、農業投資政策、農業技術產權保護、科技貸款、科技保險、科技獎勵等更多政策和措施落實力度，政府部門應研究更有效的政策供給，推動各項優惠政策措施落地生根，從而促進農業科技創新的進展。以此同時加大財政對農業科技創新開發推廣的投資力度，使資金在保持流動性基礎上追求長期穩定增值，再用于農業科研活動中去。
3.2加大農業科研基礎投入力度，搞好農業科技示范區建設
加強農業科技示范區和農業科技綜合試驗基地建設，采取與高校、科研院所開展深化科研合作、技術合作、服務合作等形式，高校、科研院所利用自身雄厚的科技實力為園區建設發展提供強大的技術支持，解決關鍵技術難題，在產業化進程進行試驗示范，最終形成產學研有機融合的新型農業科技創新聯盟。加強對農業創新主體的專業指導、專業培訓，全面提升農業創新主體的科技素質。強化科技以人為本的理念，保障科技人員創新的權利，保護智力資本，使之真正成為現代化農業創新主體。
3.3推進吉林省農業科技體制改革，建立人才培養機制
加大農業科技人才培養力度，積極爭奪農業科技領域尖端力量，引進國內外學術拔尖人才和學科帶頭人。引導農業龍頭企業與高校、科研機構之間進行產學研合作，努力形成農業科技創新團隊，支持農業科技創新主體進行農業新品種、新技術的創新研發。加強農業教育體系建設，大力鼓勵和引導廣大農民接受專業培訓，提高自身科技素質。同時構建有效的農業科技創新機制，改革完善現行農業科研體制中的科技評價和激勵機制。
3.4以生物技術為核心，加強農業的科技創新研究
現代生物技術的蓬勃發展加速推動了當今生命科學與農業科學相互交叉滲透，使農業科學的新內涵、新學科、新知識被重新挖掘。因而在這一新背景下，就要求農業科技創新主體以現代生物技術為核心的研究與開發，運用創新思維，打造新一代農業科技創新研究，帶動傳統農業產業的基礎上催生出更多新的經濟增長點，從而為農業可持續發展提供強大的動力。
3.5加強農業科技產業化研究，發展農業高新技術產業
加強對農業科技產業化開發研究的投入，進一步促進技術的升級成熟，提高效率，最大限度地實現農業科技研究成果產業化，著力培養一批農業高新技術企業，在專注技術研發的同時兼顧研發效率和生產管理效率的提升，加快科研成果向現實生產力轉變，提高農業企業產品的科技含量，提升農業產業整體競爭力。建立健全與現代農業科技發展相匹配的專業農業高新技術轉讓中介服務機構，疏通農業創新成果從研發、轉移轉化到產業化應用渠道。健全完善農業技術市場的交易機制和價格機制，使技術市場的秩序得到規范維持，使交易雙方的利益得到有效的保障。
林毅夫（2008）提出技術變遷是農業增長所依賴的最重要因素之一。現代經濟增長理論表明，技術進步是促進經濟增長的重要源泉之一，農業科技創新是農業發展的動力源泉。福建省農業科技進步面臨著農業科技創新能力較弱與農業科技創新需求較大的矛盾，無法為現代農業發展指明方向和提供強有力科技支撐的現狀。為全面推進福建省農業科技創新，必須不斷加強對農業科技創新的政策引導與扶持，努力突破福建省現代農業發展的技術瓶頸，著力解決農民增收緩慢、農藥殘留濃度高、優勢特色農業整體效益不高、農業標準化建設滯后、農業面源污染較重、農業生產低碳化轉型不力等現實問題。同時，切實提升福建省農業科技創新水平，也是推進農業現代化、提升農產品競爭力、提高農業綜合效益和促進農業可持續發展的重要支撐，是建設社會主義新農村，促進農業增效、農民增收、農村繁榮的迫切需要，是建設創新型省份的重要組成部分。
二、福建省農業科技創新存在的主要問題
農業科技創新是一個復雜的綜合體系，是農業經濟發展的內生變量，不僅包含硬技術創新和軟技術創新，同時還包括農業科技在農業生產方面的多次應用。福建省農業科技創新受自然資源、人力資源以及創新資金和創新團隊等多重因素的影響和制約，雖然已經建立了比較完善的農業科技創新體系，創新平臺不斷趨向完善，企業主體作用日益凸顯，但是提升農業科技創新能力仍然面臨著一系列困難和障礙。農業科技創新資金投入不足。由于農業科技投入帶有開放系統的許多明顯特征，農業科技投入的內涵和外延差異性較大，導致統計口徑具有較大區別。本文采用福建省科技年鑒（2011）統計的統計數據，2010年福建省R&D經費內部支出總計為1708982萬元，按行業來分，其中農林牧漁業為5357萬元，占總數的比例僅為0.3%；在農林牧漁業中基礎研究支出為45萬元，應用研究支出為807萬元，試驗發展支出為4505萬元。數據表明，福建省農業科技創新投入不僅總量較低，且存在資金投入結構的問題，即基礎研究、應用研究、開發研究或試驗發展經費投入比例失調等問題。由此，福建省在農業科技創新資金投入方面還存在較大的局限，仍需加強和完善，同時在全省范圍內也尚未能形成以企業為主體、官產學研民(民：指農民及農業經濟合作組織)相結合的農業技術創新資金多元化投入機制。農業科技創新成果和農業技術供需問題凸顯。農業科技創新成果的供需存在較大矛盾，一方面是農業科技成果的質量和結構存在問題。主要是由于農業科技的有效需求不足造成的，其中質量問題主要表現在能夠顯著增產、增收的突破性成果少，一般性成果占主要部分。而品種類成果比技術類成果多、生產類成果比加工類成果多、糧食作物類成果比經濟作物類成果多、農作物成果比畜牧業成果多以及農民應用新技術的積極性不高等則是結構問題的主要表現。另一方面，農業技術提供的質量和結構也存在問題。由此導致農民（企業）無法獲得生產中迫切需要的技術與服務，存在著產前愁信息、愁資金、愁種苗；產中愁技術、愁服務；產后愁加工、愁運輸、愁銷路等問題。農業科技成果中試示范仍是一個薄弱環節。目前制約農業科技成果轉化為現實生產力的主要制約因素是中試示范環節的不足。在當前的科研推廣體系中，科研與推廣由兩個系統來完成，而成果的中試熟化卻沒有專門的部門來承擔。盡管農業科研部門通過艱苦努力取得了大量成果，但相當部分成果由于缺乏中試熟化的條件，在生產應用中效果不顯著，加之農作物品種與栽培技術不配套，且處于不同類型生態區，新品種產量潛力發揮的配套栽培技術存在較大差異，大部分農作物新品種在大面積生產上僅能發揮其產量潛力的60%～70%。
三、提升福建省農業科技創新能力的對策建議
（一）堅持改革，創新農業科技體制機制堅持解放思想，堅持改革創新，著力構建充滿活力、富有效率的新型農業科技體制機制。1、加強農業科研與農業生產的緊密聯系。在實踐中，基于充分調研的前提下，合理統籌和配置區域、產業間的技術難題和創新資源，以確保農業科研能滿足農業生產需要的目的，建立合理、規范的農業科研項目審批和立項制度，使科研與生產能夠順利對接，從而形成科學、高效的農業科技管理機制。2、加強農業科技研發機構建設力度。農業科技研發機構是農業科技研發的重要載體，農業領域基礎性研究以及相關共性技術的研發都離不開農業科技研發機構在人力、物力等方面的大量投入。為保障農業領域科技創新活動的有效實施，彌補農業科技研發機構在基礎性和共性技術研究方面資金不足等現象，在政府財政支持的同時，以委托企業承擔科研任務等形式和方式來拓寬投入渠道。3、充分發揮各級農科教協調領導小組的作用。按照農業科技管理統一規劃、地方和部門共同實施的原則，完善由科技、教育、農業、計劃、財政、金融、林業、水利、環保、氣象等政府主導、市場多元的農業科技協商機制，切實加強農科教、產學研結合。
（二）完善條件，建設區域農業科技創新體系農業科技創新是一個投入大、周期長、風險高的復雜、連續動態過程，且成果具有公共產品特性。因此，農業科技創新活動呈現創新參與主體多元化的特征，多元化主體諸如政府、高校、農業科研機構、推廣機構、中介組織、農戶以及涉農企業等眾多創新主體各自承擔著特有的創新功能，并相互產生合力來推動農業科技創新的進程和成效。1、建設農業科技創新平臺。農業科技創新活動需要一定的物質條件和信息資源作為基礎，構建具有區域特色的農業科技創新平臺有利于優化農業科技資源配置以及科技資源開放共享。建議以省農科院、農林大學、省林科院等省級科研機構為依托，構建具備農業科技研發、成果轉化、中介服務等功能為一體的區域性農業科技創新中心，堅持以“政府主導、部門協作、產業導向”為平臺的工作導向及原則，重點突破一批具有區域優勢的重大農業科技成果。2、建設高素質的農業科技人才隊伍。農業科技人才是農業科技創新和農業科技進步的重要組成部分和主要推手。實踐中，福建省可依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊建設，培育農業科技高層次人才特別是領軍人才；同時通過農業重點實驗室、重點學科建設，結合重大科技項目計劃和人才培養計劃，造就一批精干的、在科學前沿勇攀高峰的學術帶頭人和科研骨干，以任務帶動人才培養。努力培育一批有文化、懂技術、會經營的農村實用型人才，充分利用農村地區的普通中專、農民中專、中央農廣校和高等農職校資源以及縣、鄉科技人員，進行多形式、多層次的職業技術培訓和教育，培養農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能推廣服務型人才和種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型技術人才；以企業為主體，依托高校、院所資源優勢，尤其是高等農林院校，培養和打造一批精研發、懂市場、懂生產的企業科研人才。
（三）加大投入，建立多元化農業科技投入體系王安國等（2003）認為，農業科技投入是指一個國家或地區一定時期內每年用于農業科學研究與技術推廣的總支出。吳文元等（2006）認為，應該對農業科研投入機制進行創新，以鼓勵和引導企業對農業科研進行投資。在目前農業科技創新產出高效的前提下，確保財政科技投入穩定增長，明確以政府引導全社會投入農業科技創新的新方略，形成以政府為主導、企業為主體、銀行等金融機構和農企農戶廣泛參與的多元化科技創新投入機制，以保障可持續的農業科技創新資金投入。1、強化農業科技創新的財政資金投入力度。福建省各級科技、農業等涉農部門按照“目標統一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合福建省現有的各項建設投資和財政專項資金，重點向提升農業科技自主創新能力方面傾斜，加強銜接，形成合力。2、探索完善符合農業科技特點和規律的支持機制。調整農業投入結構，加大支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上取得突破。同時，更要加大對農業科技創新和成果中試熟化的投入，建議對農業綜合開發、防護林建設、“菜籃子”工程等重大農業建設項目經費，提取5%～8%用于解決重大項目建設中的科技難題和相應的技術進步與開發工作，使科技創新、轉化和推廣都得到有效支持。3、積極引導金融機構對農業科技創新的貸款扶持。協調好各類性質的銀行機構的職能，改革完善農村商業金融、政策性金融、信用合作金融的業務種類，合理分工。同時，通過貸款貼息、稅收優惠等政策，支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業，鼓勵銀行、信用社等金融機構提高對農業科技創新的資金貸款幅度。4、建立及完善創新型農業科技企業的扶持機制。企業是農村科技創新主體與成果應用重要載體，政府可以適當的增加由企業承擔科研項目的形式來增加財政科技投入，如委托農業企業進行技術創新、鼓勵農業企業與高校或科研機構合作申報農業科技創新項目等；同時在落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策的同時對涉農企業給予較大幅度的優惠額度。通過一系列優惠政策的實施，不僅能促進政府引導農業企業對科技創新資金投入，更重要的意義是使科研成果更符合企業實際和市場需求，從而提高科技成果的轉化效率。在全省范圍加快培育農業產業龍頭企業，鼓勵龍頭企業建立企業研究中心或內部科研機構，增加企業在科技創新的投入，并積極組織開展各種形式和層次的科技創新活動。
（四）開展合作，加速現代農業科技創新進程從福建省農業科技創新體系的運行現狀看，農業科技創新活動在產學研合作以及省際、國際之間的合作程度均呈現比較滯緩的趨勢，既無法實現科技創新資源的全面共享，也還難以達到與世界接軌的水平。1、強化閩臺農業科技合作的深度與廣度。福建與臺灣地理、氣候、土壤等相近，農作物種類、耕作制度、栽培技術相同，開展農業合作具有得天獨厚的優勢。在種植業、養殖業、農產品加工業合作的基礎上，加強閩臺農業信息、科技、教育、農產品貿易和農產品運銷體系建設的合作，建立一批以高新技術為主的農業合作示范區和出口生產加工基地，加速福建省農業高新技術及其產業的形成和發展，不斷拓展合作的內涵。福建省應積極爭取中央有關部門對福建省閩臺農業合作項目的資金支持，努力營造“親商、安商、富商”的投資環境，為閩臺農業合作項目提供優質高效服務。2、完善農業科技創新的產學研合作機制。鼓勵與支持農業企業與高校、科研機構通過成果轉讓、委托開發、聯合開發等方式，開展技術項目合作，通過提供研發所需部分資金、聯合攻關等方式，提前介入高校、科研單位的應用研究，取得知識產權和成果優先轉化權，促進企業經營效益和經營目標的實現；鼓勵與支持產學研共建技術研發機構，組建多種形式的技術研發中心，包括重點實驗室、中試基地、工程技術研究中心、技術開發中心和博士后流動站等多種形式的合作研究機構，以強化農業科技創新合作的深度與廣度。3、設立福建省農業技術引進與合作專項資金。專門用于農業育種新材料、新品種、先進技術和設備等的引進、創新；鼓勵企業、社會力量投資農業技術引進工作，用于引進技術的費用可全額計入生產成本；鼓勵省內企業與高校、科研機構進行科技創新合作、實驗與應用開發合作、推廣產業化合作。
（五）提供決策參考，強化農業科技創新管理領域的社會科學研究福建省農業科技創新領域還存在農業技術供需脫節，農業企業創新投入低，高校和科研機構科技成果轉化率低，產學研合作程度低等問題；同時，學術界對全球氣候變暖、低碳約束背景下，農業企業或農戶低碳生產技術、環境友好型生產技術等應用程度的研究結論不夠廣泛，無法為政府推廣環境友好型農業技術提供有效決策參考。因此，為了準確把握福建省農業科技創新領域問題產生的根本原因，了解農業企業或農戶環境友好型技術和低碳技術的應用意愿，需加強對農業科技創新管理領域的軟科學研究，加強對農業企業或農戶技術采納行為和農業企業技術創新投入機理等進行深入研究，有助于政府把握政策制定的側重點和落腳點，提出有效的農業科技創新與推廣政策，提升福建省的農業科技能力，也有利于更好地應對氣候變化和低碳約束背景對農業生產提出的新挑戰。
本文作者：王輝何虹工作單位：人民銀行河南省新野縣支行
金融支持農業科技創新中存在的問題不容忽視
一是由于農業科技企業的信貸風險較高，因此商業銀行對其貸款發放較為審慎。特別是對小微型農業科技企業發放貸款時，商業銀行不僅要求企業提供土地、廠房作抵押，大部分還規定抵押物中要有一定比例的股東房產，民營企業還需法人夫妻雙方承擔連帶責任，并要求企業信用等級在A級以上，貸款門檻較高，多數小微型涉農科技企業很難達到。二是目前金融機構對農業科技企業發放貸款時，抵押物仍以土地、廠房為主，知識產權質押貸款、農產品抵押貸款等抵質押方式由于抵押物的流動性限制，其發放規模有限。如農業科技企業的專利權、商標權等知識產權在價值認定上存在一定困難，轉讓市場規模較小、流動性較差。林權抵押貸款、應收賬款質押貸款及農產品抵押貸款由于抵押物的自然風險及貸款人違約風險較大，且缺乏相應的風險分擔機制，銀行在發放此類貸款時，普遍要求嚴格擔保并由貸款企業法人夫妻雙方承擔連帶責任，抵押率較低，融資成本較高。從保險角度來看，農業科技相關保險險種缺乏。目前，我國的農業保險險種非常有限，在農業政策性保險試點地區推廣的農業保險品種主要針對地方重要及特色的農產品，險種匱乏。同時，農業保險在發展中，由于存在著交易成本過高、補償范圍認定較難、缺乏重大自然災害補償機制等問題，導致農業保險業務發展緩慢，農業保險的風險保障與分擔作用尚未充分發揮。從證券角度來看，農業科技企業直接融資比重較低，融資手段單調。目前，我國股票市場上市門檻較高，同時主板及創業板市場均實行嚴格的審批制度，相對于國有大中型企業，農業科技企業普遍規模較小，盈利水平相對較低，通過上市融資的能力不足。截至2010年末，我國農業上市公司（包括傳統農業、飼料企業、種子企業、養殖企業）的數量僅占全部上市公司數量的0.08%。同時，債券市場對于企業財務指標、規模及抵押物的要求也較高，對農業科技企業的支持作用有限。從風險投資角度來看，農業科技風險投資規模發展緩慢。據統計，截至2011年上半年，我國風險投資資本投入到新農業及生物科技行業的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%，而且由于風險投資機構較為謹慎，對于種子型農業科技企業的支持更是微乎其微。同時，由于場外資本市場和技術產權交易市場發展不完善，在一定程度上阻礙了風險投資的退出，影響了風險投資的積極性，限制了風險投資作用的發揮。
金融加大對農業科技創新的支持力度應多管齊下
在商業銀行方面，應加大商業性金融支持力度。商業銀行要創新支持農業科技發展的金融產品和服務方式，多元化滿足農業科技企業和農戶的資金需求。創新符合農業科技企業特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，探索以農業科技型企業的股權、專利權、商標權、著作權為質押進行貸款融資，探索集體林權抵押貸款、大型農機具抵押貸款、應收賬款質押貸款等。開發運用“銀行＋保險”、“銀行＋擔保”、“銀行＋保險＋財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農業科技企業增信融資。在證券方面，應加大資本市場支持力度。對于已經上市的農業企業，可以在資本市場上籌集足夠的資金進行科技創新，政府可以給予稅收上的優惠，激發這些農業產業化龍頭企業進行科技創新的積極性。對于中小型農業科技企業來說，想通過技術改造或科技創新把企業做大做強，上市融資是一條便捷的途徑。目前我國創業板市場已經推出，各地方政府、證券公司和其他相關機構要積極動員，給予中小型農業科技企業優惠條件和政策，推動農業高科技企業上市融資。在保險方面，應強化風險保障支持。保險對農業科技創新的支持主要是建立和完善針對農業科技創新的經濟補償和資金融通機制，為科技創新提供全面的風險保障。在經濟補償方面，保險不僅可以減少科技創新活動失敗可能帶來的巨大損失，還可以轉移科技創新帶來的潛在的民事賠償責任。在資金融通方面，保險公司也可以是風險投資的重要參與者。保險資金可以投入到商業性的風險投資基金中，享受風險投資帶來的高收益，有實力的保險公司可以通過投資高科技企業的方式支持農業科技創新。在風險投資方面，應加強風險投資基金體系建設。根據農業科技企業所處的企業周期和風險投資基金目標之間的適應性和階段性，可以建立政策性農業科技創新風險投資基金與商業性農業科技創新風險投資基金并舉的風險投資基金體系。其中政策性農業技術創新風險投資基金由財政和政策性銀行出資建立，商業性農業科技創新風險投資基金可以向社會公開募集，出資人可以包括各金融機構、企業、民間團體和個人。政策性風險投資基金主要對處于種子期和風險期的農業科技企業投資，而商業性風險投資基金主要針對處于成長期的風險企業。在外部環境改善方面，應加強信用擔保體系建設，建立健全金融信息咨詢體系。一是加強信用擔保體系建設。建立擔保保障資金的具體操作是地方財政拿出一定資金，建立科技信貸風險擔保基金，為那些科技含量高、市場競爭力大、經濟效益顯著的科技項目提供擔保，對有一定風險的科技貸款損失給予一定程度的補償。信用擔保機構客觀上必須要建立一個從風險防范到風險處理的風險管理體系，最大程度地分散和轉移風險。二是建立健全金融信息咨詢體系。金融信息咨詢系統主要是由金融信息咨詢機構和金融信息網絡共同組成。金融信息咨詢機構可以作為連接資金供給與資金需求的中介機構，在科技資金的有效投放、合理利用、優化配置方面起到重要作用。金融咨詢機構的業務范圍不僅包括投融資建議，還可以包括為融資雙方撰寫商業計劃書、項目可行性研究報告、項目建議書、投資分析報告、財務分析報告等投融資文件，同時還可以財務顧問方式直接參與資金供給方或需求方的科技項目投融資談判，提高科技投融資的成功概率，節省融資成本。
關鍵詞：農業；科技創新；問題；對策
1存在的主要問題
1.1缺乏資金支持
要想實現農業科技創新，資金是其中的重要基礎，如果缺乏足夠的資金支持，那么技術創新也就無從談起。當前，我國地方政府財政支農資金較少，不利于科技興農政策的開展。現如今，與世界平均水平相比，我國農業科研的經費站農業生產總經費的比重較低。自從20世紀80年代以來，從農業科研的投資與農業總產值的比重來看，世界許多國家在1%以上，但是我國卻僅僅為0.17%~0.27%。通常情況下，只有當比重達到2%左右時，才可以使一個國家的農業持續穩定增長獲得充足的科學技術支撐，但是我國的農業科研投資強度較低，這就導致了以下幾方面的現象：（1）成果推廣難以形成大規模、（2）國家級項目爭取不到、（3）品種改良更新不到位等等。
1.2創新人才極度缺乏
在農業科技創新過程中，人才是其中的根本，如果缺乏科技人才，那么農業的創新工作也就無法有效開展。從農業方面來看，我國的科研人員無論是從數量上還是從質量上來看，與發達國家相比還存在著較大的差距，所以很難滿足農業技術創新的需要。因為國家的支持力度不夠，相關的配套政策未能實施，使得農業科研人員的收入不夠理想，與其他行業的差距逐漸拉大，這樣就會造成人才的流失現象非常嚴重。
1.3科技成果轉化率較低
在我國，科研成果與農業的實際需求相背離，這就使得農民對科技成果的需求不足，使得我國農業科技創新受到了阻礙。之所以會出現這種現象，主要有以下幾點原因：（1）農業科技創新效益的顯現周期較長，而且農民采用科技成果的成本更大，這就挫傷了農民采用新技術的積極性。（2）由于農民自身知識的不足，使得他們采納農業科技成果的能力有限，使得農業科技成果的轉化受到了一定的限制。
2解決對策
2.1加大對農業科技創新的資金支持
農業科技創新的發展離不開資金政策的支持，所以在今后的發展過程中，我國政府部門要加大對農業科技創新的資金支持，要建立以政府為主導的農業科技投入體系。首先，要走多條投資渠道之路。
2.2加強對科技創新人才的培養
農業科技創新要想取得進一步的發展，離不開技術人才的支持。無論是進行科技創新，還是進行技術成果轉化，都需要依靠農業科技人才隊伍才能夠得以實現。所以，科研院所、大專院校等，要加強對科技創新人才的培養，要為營造一個良好的人才成長環境，并建立激勵機制與約束機制相結合的競爭協作機制，以便將人才的潛力進行有效的發揮，使他們最大化的發揮出自己的作用。另外，要加大對人才培養的經費投入，采取相應的激勵機制，來激發人才的創新意識，進而組建起一支高素質的人才隊伍。
2.3加大對科技成果的轉化力度
農業科技創新的根本目的還是為農業的發展所服務，所以加大對科技成果的轉化力度也就顯得尤為重要。一方面要讓廣大農民都認識到科技成果的先進性，另一方面要是農業科技展示其強大的吸引力，這樣才能夠吸引廣大農民的興趣。農業的發展需要依靠農業科技的不斷進步，需要相關科研部門不斷提供先進的科技成果，并通過提升農民的認知度，來實現對這些科技成果的有效轉換，繼而促使我國農業生產力水平得到進一步的提升，以實現我國農業的經濟增長。但是，農業科技成果受許多因素的影響，一方面受環境的制約，另一方面又受到社會條件的影響，所以其轉化過程并不是一蹴而就的事情，而是一個較為漫長的工程。因此，我國各級政府部門需要對農業科技體制進行適當的改革，要加大對農業科研的管理力度，要不斷完善農業推廣體系，以促進科技成果的轉化。此外，還需要廣大農民加強學習，要不斷提高自身的文化水平，提高自己采用科學技術的意識，這樣才可以更好的推動農業科技成果的轉化。
結束語
科技的進步與創新推動了我國社會的發展，所以我國農業要想取得進一步的發展，也需要實現科技的創新與突破，針對我國農業科技創新所存在的一些問題，需要我國政府部門加大資金投入力度，要加強對科技人才的培養，并加大對科技成果的轉化力度。如此，才能夠推動我國農業的可持續發展。
參考文獻：
