時間：2023-05-26 08:53:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1發(fā)展現(xiàn)狀
1.1特色產(chǎn)業(yè)成效顯著
瓜州縣結合當?shù)刈匀毁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，因地制宜、合理布局的發(fā)展了枸杞、蜜瓜、特色林果、設施種植和草食畜五大特色產(chǎn)業(yè)。全縣建成設施農業(yè)面積累計達到1.81萬畝，發(fā)展以蜜瓜、枸杞為主的特色經(jīng)濟作物面積55.9萬畝，全縣農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐漸形成優(yōu)質蜜瓜、枸杞、果蔬和牛羊肉等特色農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化布局和生產(chǎn)格局，極大地促進了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。
1.2龍頭企業(yè)不斷壯大
瓜州縣通過內部扶持培育、外部招商引資的方式圍繞蜜瓜、枸杞、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)支持、促進農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，現(xiàn)有農產(chǎn)品種植及加工企業(yè)達到49家，農民專業(yè)合作社551家，其中市級以上龍頭企業(yè)13家，專業(yè)合作示范社80家。建成高新農業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個，戈壁農業(yè)產(chǎn)業(yè)園15個。農產(chǎn)品加工方式更加多元化，加工體系不斷完善，產(chǎn)品附加值顯著提升，企業(yè)、合作社和農戶利益聯(lián)結機制更加緊密。
1.3產(chǎn)品品牌化效應逐漸凸顯
通過政府主導、社會多元化參與的方式不斷豐富特色農產(chǎn)品營銷體系。“瓜州蜜瓜”、“瓜州”棉花、“瓜州枸杞”、“鎖陽城”牛羊肉等瓜州地方農產(chǎn)品都有了一定的市場知名度，其中“瓜州蜜瓜”、“瓜州枸杞”等優(yōu)質農產(chǎn)品先后獲得“農產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品”認證。借助中國瓜州蜜瓜枸杞展銷會將蜜瓜、枸杞等品牌重點推介，有效提升了瓜州農產(chǎn)品的品牌影響力。
2存在的問題
總體來看，瓜州縣農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果，但是受到資源條件、產(chǎn)業(yè)鏈建設、市場環(huán)境等因素的制約，在農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中還存在一些亟需解決的問題。
2.1生產(chǎn)管理標準化程度低
由于瓜州縣農業(yè)生產(chǎn)標準化程度不高，農業(yè)生產(chǎn)和管理比較粗放，有不少農民還存在“廣種薄收、以量保收”的生產(chǎn)觀念，有一定的依賴思想，現(xiàn)代農業(yè)科技和精細化生產(chǎn)技術的覆蓋面還較小，造成農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的效益提升速度較慢。
2.2產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散
雖然瓜州縣農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量有一定的增加，但是大部分企業(yè)都存在“小、散、差”的情況。對內帶動能力較弱，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地、合作社、農戶的聯(lián)系不緊密，農業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工與商品銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.3市場體系建設滯后
瓜州縣現(xiàn)有的農產(chǎn)品市場普遍存在規(guī)模小、設施簡陋、輻射范圍有限的問題。農業(yè)信息體系建設滯后，全縣內并沒有負責收集、分析和市場信息的組織機構，農業(yè)和農產(chǎn)品信息分散，存在嚴重的信息不對稱情況，既影響了生產(chǎn)結構的調整，也不利于產(chǎn)品的市場開拓，從而難以產(chǎn)出較高的經(jīng)濟效益。
3對策與建議
3.1提高生產(chǎn)管理標準化程度
圍繞特色農業(yè)生產(chǎn)和管理，制定標準化生產(chǎn)管理技術規(guī)程，借助農業(yè)科技培訓工作加大農民、技術員和管理者的培訓力度，努力提高農業(yè)生產(chǎn)者、管理者能力水平，認真落實技術操作規(guī)程，避免違規(guī)操作。同時要加強示范點建設，發(fā)揮好示范園區(qū)、示范基地、示范合作社的帶動作用，強化農業(yè)科技落實。另外，要借助中國農科院所設立的“西部農業(yè)科技培訓基地”的作用，加強與省內外農業(yè)院校、企業(yè)的技術交流，完善特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術保障。
3.2發(fā)展龍頭企提升產(chǎn)業(yè)化水平
圍繞重點產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，強化內部培育與外部引進的有機結合，重點培育農產(chǎn)品精深加工企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，強化龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社、農戶的聯(lián)系，加強輻射帶動能力。同時鼓勵專業(yè)合作社、農民大戶，購銷經(jīng)紀人從事農產(chǎn)品的收購、儲存、運銷活動，真正將農戶與企業(yè)，與市場聯(lián)系起來，提高農民組織化程度，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，推動農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。
3.3大力推動品牌化經(jīng)營
要加大宣傳力度，提高農業(yè)生產(chǎn)者、管理者和經(jīng)營者的品牌意識。在做大做強已經(jīng)注冊的“蜜瓜之鄉(xiāng)”、“鎖陽之鄉(xiāng)”品牌的同時，加強其他具有地方特色的農產(chǎn)品品牌的扶持工作，形成一批具有瓜州地方特色的特色農產(chǎn)品品牌，提升市場知名度，提高產(chǎn)品的市場占有率。另外，要發(fā)揮好市場的引導作用，通過各類農產(chǎn)品交易推介會、農產(chǎn)品展銷會等形式，不斷擴大品牌影響力，加快資源優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢、價格優(yōu)勢的轉變。
淳安縣擁有極其豐厚的資源，當?shù)厝嗣癯浞掷锚毺氐淖匀粌?yōu)勢，在政府的大力扶持之下，依靠先進技術，投入大量人力物力，走特色農業(yè)發(fā)展道路，著重發(fā)展茶葉、山核桃、鄉(xiāng)村旅游三大產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)立了具有本土特點的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。茶葉、有機蔬菜、山核桃、中藥材、畜禽等都已成為淳安的名牌農產(chǎn)品。2000年淳安農業(yè)總產(chǎn)值僅120500萬元，經(jīng)過全縣人民12年的努力，2012年的農業(yè)總產(chǎn)值已達到382488萬元，翻了3倍多。據(jù)抽樣調查，2012年全縣農村居民人均純收入9418元，而2000年農民人均純收入僅2575元，人民生活水平明顯提高。2009年，“淳”牌有機魚入選為中國馳名商標，成為淳安縣首個全國性的著名商標。“千島玉葉”茶獲得浙江十大名茶榮譽稱號，3個枇杷樣品也入選“全國十大優(yōu)質枇杷”之列。2011年，淳安縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農產(chǎn)品質量監(jiān)測站，通過認證的無公害農產(chǎn)品、綠色、有機食品基地總規(guī)模達120萬畝，“千島玉葉”、“紅姑娘”等注冊為地理標志證明商標，“淳牌”、“野嬌嬌”被認定為中國馳名商標，實現(xiàn)了國家級品牌零的突破，全年新增國家級農業(yè)企業(yè)1家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級23家。2012年，“千島時珍”被評選為浙江省著名商標，“白坪山尖”、“瑤記”、“萬壽嶺”被選為杭州市著名商標。全縣共有國家級農業(yè)企業(yè)2家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)33家。
二、淳安縣發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及存在的問題
（一）淳安縣特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
1.淳安縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
淳安縣位于亞熱帶季風氣候區(qū)，溫暖濕潤，雨水充足。特別是千島湖湖面寬廣、云霧繚繞，具有立體調溫效果，形成了“春暖早，秋寒遲，無霜期長”的特殊小氣候，非常適宜茶樹生長。加之淳安縣政府重視生態(tài)建設，水、氣、土污染輕，給高品質茶葉的生長提供了絕佳的條件。
淳安縣是農業(yè)大縣，而茶葉收入又在農民純收入中占據(jù)較大比重，因此，政府對茶葉的支持就是對農民的支持。淳安縣政府先后出臺了從茶葉種植、加工到營銷的支持和鼓勵政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取相應的措施，如獎勵種茶、收青加工等。
2.淳安縣山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
淳安縣的自然環(huán)境很好的滿足了山核桃的種植需求。自古以來，山核桃就是淳安縣的一大特產(chǎn)，其栽培歷史可追溯，是淳安縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，廣大群眾對山核桃的種植保持較高的積極性。淳安縣政府和相關部門對發(fā)展山核桃產(chǎn)業(yè)相當重視，積極引導林農展開生態(tài)栽培，引進無性系良種，鼓勵支持創(chuàng)辦加工企業(yè)。
3.淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
淳安縣地處浙江西部山區(qū)，其縣城千島湖鎮(zhèn)，依山傍水，是國際花園城市，風景宜人，素有“一城山色半城湖”的美譽，而沿湖分布的那些美麗鄉(xiāng)村，則猶如散落在湖邊的珍珠翡翠，生態(tài)景觀得天獨厚，歷史文化燦爛多姿。
為了加大鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，淳安縣政府在原有的政策基礎上，進一步簡化審批手續(xù)、降低收費標準、給予用地扶持、獎勵示范典型、實行稅收優(yōu)惠、扶持宣傳促銷、補助規(guī)劃經(jīng)費、鼓勵合作經(jīng)營、提供信貸服務、鼓勵利用國有集體閑置房屋及林農生產(chǎn)生活管理用房發(fā)展農家樂，以及支持國有林場利用林場閑置房屋、林木等各種資源發(fā)展休閑觀光農業(yè)園區(qū)等多項扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。
（二）淳安縣特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
1.淳安縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
因為淳安縣的大多數(shù)茶園都成塊狀分布，整體面積200畝以上的茶園不多，而且基本上是家庭式的培管經(jīng)營，不成規(guī)模，茶農在使用肥料、農藥等物時也沒有具體標準，再加上約占全縣40%的茶葉是家庭作坊炒制的，沒有一定的質量標準，從而導致整體茶葉質量不一。
與茶產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)之間尚未達成高度一致的品牌意識，各企業(yè)只顧自己發(fā)展的現(xiàn)象較為嚴重，品牌規(guī)模效益不高，進而阻礙了千島湖茶葉品牌的擴張進程，影響了整個地區(qū)行業(yè)的發(fā)展。再者，淳安縣的茶葉品牌也僅僅依靠政府的宣傳，其形式也局限于媒體廣告、展示展銷、舉辦茶文化講座等方面，難以將其推向更廣闊的市場。
2.淳安縣山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
（1）非環(huán)保的種植方式，不利生態(tài)環(huán)境保護。隨著山核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)區(qū)農民對山核桃林的經(jīng)營培管普遍趨于精耕細作，山核桃純林占絕對比重，同時由于長期采取墾復及化學除草，致使樹根、林下植被稀少，部分林地水土流失較為嚴重，生物多樣性和生態(tài)環(huán)境遭受破壞，可持續(xù)經(jīng)營存在困難。
（2）傳統(tǒng)的采摘方式，存在較大安全隱患。目前，大部分林農由于工具落后，采摘山核桃的方式還停留在人工手動敲打，又因核桃樹大部分都生長在坡度較大的地方，且樹枝較脆弱，不結實，難以承受重物的壓力，雖然人們在采摘過程中也利用蜈蚣梯、保險帶等工具，但作用不大，林農墜亡事件時有發(fā)生。
（3）山核桃產(chǎn)品簡單，市場競爭力不強。淳安縣山核桃產(chǎn)品大多數(shù)是椒鹽和奶油產(chǎn)品，雖然最近幾年也研發(fā)出了手剝山核桃、山核桃仁及山核桃油等新產(chǎn)品，但總體來說，山核桃產(chǎn)品種類不多，難以在山核桃市場占據(jù)較大份額。再者，由于機械化程度不高，以人工之力很難把握產(chǎn)品的口味，質量無法確保。全縣山核桃加工企業(yè)僅有30家，其中通過QS質量認證的只有11家，企業(yè)加工能力和加工水平遠遠不及其它縣。
3.淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
（1）快速交通落后，缺少便利性。由于淳安縣地處山地丘陵區(qū)，村與村，村與鎮(zhèn)之間的距離較遠，僅靠沿湖公路、山路來連接，且目前尚未開通便捷的公交路線，只有中巴車經(jīng)過，班次也較少，旅游旺季容易引起游客的滯留問題，因而影響了游客游玩的質量，使得其興致大減，不便于鄉(xiāng)村旅游也的發(fā)展。
（2）旅游形式單一，缺少創(chuàng)新性。淳安縣鄉(xiāng)村旅游依然延續(xù)之前的傳統(tǒng)型觀光游覽，旅游模式與國內其他景點相類似，缺乏淳安特色。鄉(xiāng)村旅游的形式基本是以“體驗農業(yè)生產(chǎn)，感受農村面貌，享受農民生活”為主，沒有充分將歷史人物、民俗風情、民間傳統(tǒng)工藝等融入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，缺少具有淳安文化底蘊的特色旅游項目。
（3）旅游產(chǎn)品單調，缺少特色。迄今為止，淳安縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)還沒有建立完整全面的旅游產(chǎn)品市場，如紀念品、工藝品、土特產(chǎn)等都比較少，更別說具有淳安鄉(xiāng)村特色的商產(chǎn)品了。來游玩的游客只能買點當?shù)鼐用褡灾频囊吧~干、野生蕨菜干等，更不用說是有知名品牌的產(chǎn)品了，規(guī)模小且不正規(guī)，這種家庭作坊式的營銷方式，嚴重阻礙了淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品市場的穩(wěn)健發(fā)展。
（4）服務水平不高，缺少專業(yè)性。在吃農家菜方面，雖然大部分農家樂經(jīng)營戶都打著土菜館的招牌，但其實并沒有將本地食材做出其應有的特點，沒有完全體現(xiàn)出本土特色，反而有些還迎合城市游客的飲食特點。在住農家房方面，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者為使游客住得舒心，基本都將住房賓館化，差不多的裝修格局，使其失去了農家住宿的自然本色。另外，大多數(shù)經(jīng)營者沒有受過系統(tǒng)學習和培訓，素質普遍不高，缺少對當?shù)貧v史、地理、文化等方面的認識，而且普通話、外語水平也亟待提高，難以提供更優(yōu)質的服務。
三、淳安縣發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)的
建議
（一）堅持因地制宜，制定有地方特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
堅持科學發(fā)展觀，結合淳安實際，遵照自然法則和經(jīng)濟規(guī)律，合理布局，積極促進農業(yè)結構轉變。加大政府對農業(yè)的宏觀調控，研究分析茶葉、山核桃、有機蔬菜、中草藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，制定出符合實際的發(fā)展規(guī)劃，積極引導和加強特色農產(chǎn)品區(qū)塊化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營。充分利用淳安縣優(yōu)越的自然條件和政府扶持力度，努力促使茶葉、山核桃、水產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)向更高的層次提升，積極培育有機蔬菜、中藥材、松花粉等新興產(chǎn)業(yè)。
（二）加大扶持力度，實施特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)
政府應頒布更多鼓勵支持特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，扶持發(fā)展具有本土特色和市場潛力巨大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“有所為，有所不為”的形式提升特色農業(yè)，促進專業(yè)化轉變，在特色村、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)帶等積極建設條件上，啟動“一村一類、一鄉(xiāng)一類、多鄉(xiāng)一類”的成長，持續(xù)性的加快農產(chǎn)品的集中化、專業(yè)經(jīng)營水平，團聚特色產(chǎn)業(yè)，凸顯農產(chǎn)品特色競爭優(yōu)勢，大力轉變農產(chǎn)品結構，凝聚力量突現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品，將其發(fā)展成為主打產(chǎn)品。相對淳安來說，就是要進一步做大做強茶葉、有機蔬菜、干水果、中藥材、畜牧、精品漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，突出重點發(fā)展千島玉葉茶、有機蔬菜、水果、蠶桑、山核桃、山茶油、有機魚、三元肉豬、千島湖本雞等優(yōu)勢特色生態(tài)農產(chǎn)品。
（三）提高產(chǎn)品質量，打造優(yōu)質特色農產(chǎn)品
要把提高特色農產(chǎn)品質量作為重中之重來抓，政府應做好修訂相關規(guī)章制度、建設特色農產(chǎn)品基地、管理特色農產(chǎn)品源頭、嚴格檢測特色農產(chǎn)品等重要工作。特色農業(yè)經(jīng)營者應積極參加政府部門舉辦的各類技術培訓班，加強特色農產(chǎn)品產(chǎn)地和市場的跟蹤檢測，嚴格按照食用農產(chǎn)品產(chǎn)地標志卡管理制度和市場準入制度來生產(chǎn)銷售。另外，政府也可頒布一些優(yōu)惠政策，如鼓勵農業(yè)生產(chǎn)主體開展無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)，對被認定為省級以上無公害、綠色和有機的產(chǎn)品分別給予一定的獎勵。在未來幾年，要依靠先進的科學技術，加緊建立淳安縣特色農產(chǎn)品質量安全檢測中心、完善淳安縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農產(chǎn)品質量安全檢測網(wǎng)絡，努力打造優(yōu)質特色農產(chǎn)品。
（四）完善經(jīng)營制度，建立特色農產(chǎn)品品牌體系
農產(chǎn)品品類眾多的特點并不要求每種產(chǎn)品都去注冊一個商標，也不能隨波逐流，糾結于形式，導致社會資源的流失。目前，淳安縣已有“鴻坑毛尖”、“千島玉葉”、“千島湖銀針”、“秀水玉針”、“雪水銀針”、“千島龍井”、“千島綠園”、“鴻峰貢芽”等茶葉品牌，“瑤記”、“山之子”、“常香果”、“水竹坪”、“野花香”、“千島皇子”等山核桃品牌。各農產(chǎn)品品牌應增強團隊精神，合力打響“千島湖”牌系列特色農產(chǎn)品品牌，全面提高市場知名度，擴大市場影響力，從而將淳安特色農產(chǎn)品推向全國的市場。
（五）深化農游融合，著力推進鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新
【關鍵詞】農業(yè)產(chǎn)業(yè)化；稅收政策；體系構建
中國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新發(fā)展階段，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化遇到了最佳發(fā)展時期。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)系列化、一體化、社會化的發(fā)展過程。隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農村各產(chǎn)業(yè)的分工逐漸深化，專業(yè)化水平提高，帶動農產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農村產(chǎn)業(yè)結構因而得到相應調整和優(yōu)化。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農村經(jīng)濟發(fā)展的主力。稅收政策是國家實施宏觀調控、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的主要工具和手段，也是國家支持農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。
一、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要稅收政策支持
我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是20世紀90年代初出現(xiàn)的一種新的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，它綜合的發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化等縱多優(yōu)越性，提供了符合我國國情發(fā)展的途徑。我國雖然是農業(yè)大國，但距離農業(yè)強國還有很大差距。農業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)，我國要解決十幾億人口的溫飽問題，解決社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展問題，首先需要解決的就是農業(yè)問題。自加入WTO后我國農業(yè)面臨很大的沖擊和挑戰(zhàn)，政府無論是從解決三農問題的角度出發(fā)，還是從應對WTO對我國農業(yè)沖擊而需要扶持角度出發(fā)，都迫切需要從政策層面來支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，稅收政策就是其中一個重要的調控宏觀經(jīng)濟杠桿。現(xiàn)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收政策集中體現(xiàn)在農業(yè)部、國家稅務總局等聯(lián)合發(fā)出的《關于扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》，主要規(guī)定有：國家認定的重點龍頭企業(yè)從事“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產(chǎn)品初加工業(yè)”取得的所得，企業(yè)所得稅均暫免征收；重點龍頭企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項研究費用，不受比例限制，計入管理費用，所發(fā)生各項費用增長幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50%抵減應納稅所得額；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目所需國產(chǎn)設備投資的40%，可以從（比前一年）新增的企業(yè)所得稅中抵免；對于符合國家高新技術目錄和國家有關部分批準引進項目的農產(chǎn)品加工設備，除不予免稅的進口商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。我國從2004年開始逐步降低了農業(yè)稅稅率，2005年全國有28個省（市、區(qū)）免征了農業(yè)稅，2006年1月1日起正式廢止了在我國有47年歷史的《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，除煙葉稅外，所有農業(yè)稅、農業(yè)稅附加、農業(yè)特產(chǎn)稅已全部廢除。此外，稅務部門結合農村稅費改革，制定了一系列“以稅惠農”的稅收優(yōu)惠政策，為農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務實體減免所得稅，降低了農產(chǎn)品經(jīng)銷和加工的增值稅稅率。
二、現(xiàn)行涉農稅收政策存在的問題分析
1．增值稅對農產(chǎn)品和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化保護力度不夠。現(xiàn)行增值稅規(guī)定，對農民生產(chǎn)的初級農產(chǎn)品銷售免征增值稅，從2001年1月1日開始對收購農產(chǎn)品的企業(yè)按13%的扣除率抵減進項稅額，雖然解決了部分銷項稅額按13%計算的農產(chǎn)品加工企業(yè)稅負問題，但對按17%計算銷項稅額的企業(yè)來說，仍然存在稅負偏重的問題。再者，就增值稅率而言，對農業(yè)投入物和農副產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠稅率還不夠完善，保護支持力度不夠。
2．稅收支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策措施比較單一。稅式支出的形式包括優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率、稅式扣除、投資抵免、稅式豁免和加速折舊等，不用形式的稅式支出會產(chǎn)生不用的效果和功效。現(xiàn)行稅收政策支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策主要是對所得稅優(yōu)惠，在流轉方面的優(yōu)惠不夠，這就使得現(xiàn)行稅收制度對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的照顧作用遠大于鼓勵作用。單一的稅收優(yōu)惠政策雖然可以在一定程度上減輕納稅人稅收負擔，但不利于農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及涉農部門的投資增長和技術進步；主要是對國家級農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以及農業(yè)科研機構，覆蓋面較狹窄，沒有形成全程的滲透機制，缺乏促進傳統(tǒng)落后農業(yè)結構和產(chǎn)品向現(xiàn)代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構方面的優(yōu)惠政策和措施；缺乏對農業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，不利于擴大農業(yè)生產(chǎn)基地，提升農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
3．農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定偏高。國家對“重點龍頭企業(yè)”的認定主要是以規(guī)模和效益為標準，對于固定資產(chǎn)規(guī)模及近3年的年銷售額，東部地區(qū)是5000萬元以上、2億元以上，中部是3000萬元以上、1億元以上，西部是2000萬元以上、5000萬元以上，還要求企業(yè)的資產(chǎn)負債率不得超過60%，A級（含A級）以上銀行信用等級的重點龍頭企業(yè)的認定需經(jīng)過全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議審查確定，這就使得大多數(shù)企業(yè)無法達到認定標準，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有促進作用的中小型企業(yè)不能夠像大型涉農企業(yè)一樣享受所得稅優(yōu)惠，造成稅收優(yōu)惠資格的差別，不利于發(fā)揮稅收政策的刺激效應。
4．財政體制不規(guī)范，政策和管理服務有待改進。現(xiàn)行分稅制“以基數(shù)加增長”的分配方式劃分地區(qū)政府財力，經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)得到的財力支持越多，越落后地區(qū)得到的財力支持相對越小，地方財力增長緩慢，導致地區(qū)財政對農業(yè)投入不足，無法保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要資金投入。稅收支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策服務和管理服務待改進，我國缺乏規(guī)范性的稅法公告制度，宣傳力度不夠，降低稅收政策的公開性和透明度。
三、促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策建議
大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調整農業(yè)經(jīng)濟和增加農業(yè)收入，政府應加大力度在政策手段方面加以改善和促進，但是我國現(xiàn)行的稅收政策體制制約了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因此必須對稅收政策完善，以充分發(fā)揮稅收政策對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。
1．確立保護和支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路，建立多環(huán)節(jié)、多層次、協(xié)調統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策體系。保護和扶持農業(yè)是世界各國共同的做法，政府把對農業(yè)投入作為重點。調整我國產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，把促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為保護和扶持農業(yè)的重點，充分利用WTO規(guī)則，在不扭曲農產(chǎn)品市場和貿易的“綠箱”條件下，明確農業(yè)生產(chǎn)、交易、加工等領域的稅收傾斜，建立保護和支持農業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度，盡快提高我國農業(yè)在國際市場的競爭力。為鼓勵農村金融機構以及城市金融機構投資農業(yè)經(jīng)濟、為農業(yè)經(jīng)濟建設，對農村信用社實施更為優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅率，對農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等投資農業(yè)的收入或者支農資金的信貸收入減征、免征營業(yè)稅。
2．用足用好現(xiàn)行各項稅收優(yōu)惠政策，最大限度發(fā)揮傾斜政策的經(jīng)濟效應。調整與當前社會經(jīng)濟形勢不相適應的區(qū)域性稅式支持政策，加大對落后地區(qū)農業(yè)優(yōu)惠力度，使得落后地區(qū)能夠以投資軟環(huán)境的相對優(yōu)勢彌補硬環(huán)境的不足。同時，充分運用好國家支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，集中扶植一批規(guī)模大、競爭力強、效益好、帶動農民增長增收作用顯著的骨干龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)供銷、貿工農相結合的“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營機制的形成，大力提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織化。認真貫徹落實好涉外稅收和進出口稅收優(yōu)惠政策，吸引外資發(fā)展農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，優(yōu)先辦理農產(chǎn)品和以農產(chǎn)品為原料加工出口產(chǎn)品的出口退稅，大力開拓國際市場，支持和發(fā)展外向型農業(yè)。積極運用農業(yè)科技創(chuàng)新方面的稅收優(yōu)惠政策，促進農業(yè)科研機構、高等院校積極參與研究開發(fā)農業(yè)優(yōu)良品種和農業(yè)生產(chǎn)技術，鼓勵生產(chǎn)優(yōu)質高效無公害綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)引進國外先進技術和設備，提升企業(yè)生產(chǎn)技術水平。稅式優(yōu)惠政策對農業(yè)傾斜的范圍不僅包括農業(yè)自身的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，還包括與農業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，如農村生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行業(yè)、從事農產(chǎn)品深加工、大量吸收農村剩余勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)企業(yè)以及直接服務于農業(yè)生產(chǎn)的社會化農業(yè)服務業(yè)等，使農業(yè)處于一個有利于可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍中。
3．改善現(xiàn)行增值稅制度。大力推行增值稅即征即退制度，按農業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)確定最低的合理稅負水平，對實際稅負超過合理稅負的部分實行即征即退，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。對于農戶，現(xiàn)行增值稅規(guī)定銷售額免稅，但實際農民還需承擔進項稅，可比照增值稅一般納稅人企業(yè)購入農產(chǎn)品依據(jù)收購憑證按13%抵扣進項稅管理，農民購入農用機械、化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料，依據(jù)普通發(fā)票或其他合法的銷售憑證，經(jīng)稅務機關審核通過的，即可對其所含的進項稅實行退稅，從而有效解決農民的稅收負擔問題。
4．進一步挖掘稅收政策扶植農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛力。盡可能降低農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認定門檻，取消規(guī)模、效益認定限制，中小型企業(yè)只要能符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向政策的就予以相應的稅收支持，享受稅收優(yōu)惠政策，使其能真正融入市場競爭，增強發(fā)展后勁。結合各種稅收支持形式，將稅收豁免、優(yōu)惠稅率等直接稅收支持與投資抵免、再投資退稅、加速折舊、稅收扣除等間接稅收支持相結合，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵和促進、引進、利用閑散資金流向農業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高資金利用率和投資報酬率，還可以對稅率、稅基制定優(yōu)惠政策，實施更廣的稅收優(yōu)惠扶持政策。
5．全面加強稅收管理，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好稅務環(huán)境。按照WTO透明度原則要求，建立和完善稅法公告制度，提供良好的稅收政策服務，將在不同時期、不同經(jīng)濟背景下出臺的，散見于各種法規(guī)、文件和補充規(guī)定中的農業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行清理、歸集和分類，裝編成冊，使促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策公開、易得，易于操作。我國城鄉(xiāng)差距較大，不同地區(qū)間的農村差距同樣存在差距，可考慮對特別落后的農村地區(qū)通過制定法律明確其標準和地域界限，采取與經(jīng)濟特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理；另一方面有利于鼓勵企業(yè)和個人在地區(qū)間投資或服務農業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，應通過適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，逐漸把資金引向農村和農業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮稅收的激勵和限制作用，促進農村產(chǎn)業(yè)結構的合理調整，發(fā)展高附加值的農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項目，理順農村生產(chǎn)關系、經(jīng)濟關系以及城鄉(xiāng)關系，加速農業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和國際化發(fā)展。隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農村各產(chǎn)業(yè)的分工日益深化，專業(yè)化水平不斷提高，將帶動農產(chǎn)品加工、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的進一步發(fā)展，農村產(chǎn)業(yè)結構因而得到相應調整和優(yōu)化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農業(yè)結構調整與優(yōu)化，促進農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收，繼而使三農問題得到進一步解決。但是農業(yè)因其自身原因制約使得發(fā)展受到很大限制，需要國家政策扶植和保護，稅收政策就是其中一個保護手段，因此實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要一個不斷完善的稅收政策加以保障，我國應從符合現(xiàn)實國情的情況出發(fā)，構建一個促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策，加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
參考文獻
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現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)離不開農業(yè)投人品，農業(yè)投人品是保證農產(chǎn)品產(chǎn)量和質量的重要前提條件。農業(yè)投人品是指在農業(yè)和農產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質，主要包括化學投人品、農業(yè)設施設備和生物投人品等三大類。化學投人品主要包括農獸藥、化學肥料、植物生長調節(jié)劑、飼料、動物激素、抗生素、保鮮劑等。生物投人品則是指用生物手段生產(chǎn)或生物來源的農業(yè)投人品，包括生物肥料、生物飼料、生物農藥和生物疫苗等
近年來，隨著農業(yè)生物技術不斷取得重大突破并迅速產(chǎn)業(yè)化，生物投人品產(chǎn)業(yè)逐漸成為國際農業(yè)競爭的重點和發(fā)展的制高點，世界各國政府紛紛將農業(yè)生物技術納人到優(yōu)先支持的技術領域，生物投人品已成為發(fā)達國家新的經(jīng)濟增長點。
2016年12月20日，為進一步夯實生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎，促進現(xiàn)代生物技術更多惠及民生，著力打造生物經(jīng)濟新動能，我國了《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并將促進生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為重點推動領域之一。由此可見，當前生物投人品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了千載難逢的歷史機遇和政策機遇，大力發(fā)展生物投人品產(chǎn)業(yè)，不僅可以大幅減少傳統(tǒng)農藥、化肥對耕地資源和生態(tài)環(huán)境的污染，維護和保障糧食安全，而且可以為我國在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強勁的動力支撐。
目前，首都聚集了我國領先的農業(yè)科技、專家、企業(yè)及項目資源，創(chuàng)新能力、市場活力都居于全國前列，在北京市疏解非首都功能、加快實施農業(yè)供給側改革的大背景下，如何繼續(xù)加快農業(yè)科技自主創(chuàng)新，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，引領京津冀地區(qū)乃至全國生物投人品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為首都生物投人品產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展過程中迫切需要思考的問題。本文從首都農業(yè)投人品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢、劣勢、挑戰(zhàn)及機遇4個方面，系統(tǒng)地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，并提出相應政策及措，為推動首都農業(yè)生物投人品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)，保障首都農產(chǎn)品質量安全提供有力支撐。首都生物投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析施展
11.1優(yōu)勢
1.1.1政策支持農業(yè)生物安全投人品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展及推廣應用與糧食安全、食品安全和生態(tài)安全息息相關，因此北京市出臺的《北京技術創(chuàng)新行動計劃(2014-2017年)》中“首都食品質量安全保障”專項、《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》、《北京市“十三五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》等系列政策文件中對推動首都生物飼料、生物農藥、生物肥料和生物獸藥等生物安全投人品的研發(fā)、應用、宣傳等都給予了大力支持，也為首都生物安全投人品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。
1.1.2科技支撐根據(jù)《北京市“十三五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》介紹，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，具備堅實的科技資源基礎。截至2015年底，在京兩院院士766人，約占全國的1/20各類科研院所412家，位居全國首位。國家重點實驗室120余家，國家工程技術研究中心近70家，分別約占全國的1/3和1/5。國家高新技術企業(yè)超過1.2萬家，約占全國的1/6。創(chuàng)業(yè)投資和股權投資管理機構3 800家，管理資金總量約1.6萬億元。2015年，研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投人占首都地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5.95%，位居全球領先水平12]01.1.3模式創(chuàng)新首都農業(yè)生物安全投人品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也離不開技術研發(fā)、技術轉移及技術服務等服務業(yè)態(tài)的加人。
2012年，京涉農骨干企業(yè)、高校院所就聯(lián)合發(fā)起成v.了“首都農業(yè)安全投人品科技創(chuàng)新服務聯(lián)盟”，下設生物農藥科技創(chuàng)新服務聯(lián)盟、生物飼料科技創(chuàng)新服務聯(lián)盟和生物肥料科技創(chuàng)新服務聯(lián)盟。聯(lián)盟圍繞國家現(xiàn)代農業(yè)生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，通過開放式運作和協(xié)同創(chuàng)新，解決生物安全投人品產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的行業(yè)共性和瓶頸問題。
“一站一臺”(首都科技條件平臺合作站和北京技術市場服務平臺)作為首都探索出的科技資源開放共享和促進科技成果轉化的“北京模式”，廣泛開展技術、成果、項目、人才、科技條件等方面的交流合作。
首都正通過不斷探索建認跨區(qū)域科技資源服務平臺，推動科技人才、科研條件、金融資本、科技成果服務引領全國創(chuàng)新發(fā)展。
首都一直重視農業(yè)生物投人品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過不斷努力，首都的農業(yè)生物投人品產(chǎn)業(yè)碩果累累。2016年7月29日，北京市人民政府新聞辦公室和北京市科學技術委員會聯(lián)合舉辦《北京技術創(chuàng)新行動計劃(2014-2017年)》(簡稱“技術創(chuàng)新行動計劃”)之“首都食品質量安全保障”專項系列成果新聞會。會卜介紹，《北京技術創(chuàng)新行動計劃(2014-2017年)》之“首都食品質量安全保障”專項實施兩年來，已構建了“從農田到餐桌”全過程的食品質量安全體系和創(chuàng)新驅動的安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為首都食品質量安全提供了有力保障。首都安全投人品科技創(chuàng)新服務聯(lián)盟下設的生物農藥、生物肥料、生物飼料等安全投人品的研發(fā)平臺，開發(fā)新型高效安全投人品新產(chǎn)品55種，其中22種實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動單位面積化肥施用量降低30%，實現(xiàn)生物農藥替代率達到25 %。開展農資安全投人品套餐服務與示范，累計推廣應用面積0.75萬hmZ ,輻射面積1.4萬hmZ ,實現(xiàn)首都農資供應主渠道100%安全，有力促進了首都菜籃子生產(chǎn)安全高效
農業(yè)生物投人品的使用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展也培育一批技術創(chuàng)新、應用服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相融合的新業(yè)態(tài)，保障了首都的糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。
1.2劣勢
1.2.1加快農業(yè)供給側改革，疏解北京非首都功能，導致工廠外遷，人才外流北京作為一個綜合性的首都和國際化大都市，是中國參與世界政治、經(jīng)濟、文化活動的窗口與平臺，除了首都核心功能及必要的保障功能外，還有作為崛起的大國首都所必需的對世界經(jīng)濟、文化的控制與管理功能。目前，北京已經(jīng)集聚了多個世界領先的農業(yè)投人品企業(yè)總部及高端研發(fā)平臺，而相應的能耗較大的生物投人品企業(yè)的生產(chǎn)工廠等就被疏解到北京郊區(qū)或者天津及河北地區(qū)，可能會導致一部分人才外流。
摘要：隨著我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，越來越多的生產(chǎn)方式呈現(xiàn)在農戶的面前。針對作為農戶農業(yè)耕作時的新的選擇方式之一的農業(yè)生產(chǎn)環(huán)
>> 農業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)及建議 農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農機外包服務質量研究 抓好農業(yè)生產(chǎn)“三大”環(huán)節(jié) 助力農業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展 農業(yè)生產(chǎn)事故的特點及鑒定方法 泗水縣旱作農業(yè)生產(chǎn)中存在的問題分析及今后發(fā)展建議 淺析農業(yè)生產(chǎn)綜合服務在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用 農業(yè)科技檔案的特點及其在農業(yè)生產(chǎn)中的作用 發(fā)揮氣象作用 服務農業(yè)生產(chǎn) 發(fā)揮氣象作用 服務農業(yè)生產(chǎn) 談農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對農業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的作用 皖北地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)業(yè)供求評價及發(fā)展路徑 淺議氣象信息服務在農業(yè)生產(chǎn)中的作用 論我國農村水利投資特點及對農業(yè)生產(chǎn)的貢獻 農村勞動力轉移對農業(yè)生產(chǎn)的影響及政策建議 彰武縣農業(yè)生產(chǎn)存在的問題及提高防災減災能力建議 氣象災害對密云縣農業(yè)生產(chǎn)的影響及防御建議 農業(yè)生產(chǎn)的特點及其經(jīng)營管理 我國農業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的思路構建 人工影響天氣在酒泉市農業(yè)生產(chǎn)中的作用及其發(fā)展措施 濟寧市氣象信息在農業(yè)生產(chǎn)中的應用及服務對策 常見問題解答 當前所在位置：，20150617.
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關鍵詞：生物農業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，生物育種技術，發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2011）09－1939-03
Development Strategy of Hubei Bio－agriculture as Emerging Industries of
Strategic Importance
MEN Yu－ying，YAN Hui－chao，SHENG Jian－xin，TANG Hua－bo，LIN Hong
（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Wuhan 430071，China）
Abstract： The international industry developments and trends of bio－agriculture was studyed in the perspective of emerging industries of strategic importance． The situation of bio－agriculture industry in typical domestic provinces was summarized． Meanwhile， the focus advantages and problems of the development of bio－agriculture industry in Hubei was analyzed deeply． Based on these， the priority areas and main countermeasures of developing bio－agriculture industries in Hubei province was put forward．
Key words： bio－agriculture industries； emerging industries of strategic importance； bio－breeding； development strategy
當今世界正處在信息經(jīng)濟時代，人類所面臨的貧困人口增加、食品短缺等問題的解決或緩和，都直接或間接地與現(xiàn)代生物技術有著密切的關系。生物農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)與生物技術的結合體，是農業(yè)發(fā)展到生物經(jīng)濟時代的一種必然趨勢，是現(xiàn)代生物技術最重要的應用領域之一。隨著人類對農業(yè)生物技術認識的不斷深入，相關國家紛紛把農業(yè)生物技術作為提高國家農業(yè)競爭力的突破口，生物農業(yè)成為全球倍受關注的熱點［1，2］。
1國際生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)與趨勢
生物技術的高速發(fā)展為農業(yè)科技革命和農業(yè)發(fā)展帶來了契機，它不僅加快了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的進程，而且在保障食物安全、保護環(huán)境、尋求替代能源等方面發(fā)揮著巨大的作用［3］。當前許多國家在生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的意識空前提高，希望通過整合產(chǎn)業(yè)資源、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、搶占產(chǎn)業(yè)上游謀求對產(chǎn)業(yè)鏈的掌控和壟斷。
1．1國際生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)
生物產(chǎn)業(yè)以再生性資源為主要原料，能源需求較少，污染性低，是創(chuàng)造綠色GDP的產(chǎn)業(yè)，兼具知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的雙重特征。自1983年首批轉基因植物如煙草、馬鈴薯問世，特別是1996年轉基因大豆等研制成功并實現(xiàn)環(huán)境釋放以來，國際農業(yè)生物技術發(fā)展迅猛。目前，世界生物技術正處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的初始階段，但加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為世界許多國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。過去10年，世界各國在發(fā)展生物農業(yè)方面的投資增長了10倍［4］。
為了爭奪未來農業(yè)生物技術產(chǎn)品市場，許多國家制訂和采取了一系列政策法規(guī)及重大支持措施，聚集和培養(yǎng)人才、投入大量資金，以鼓勵和推動生物技術的研究和開發(fā)。如美國的“面向21世紀的生物技術”計劃，日本的官、產(chǎn)、學一體化推進21世紀的生物技術計劃等，中國的“863高技術發(fā)展計劃”，歐洲的“尤里卡計劃”，都把農業(yè)生物列為優(yōu)先領域，力圖占據(jù)生物農業(yè)的技術前沿。
跨國公司現(xiàn)已成為生物農業(yè)的主體。2009年全球轉基因作物的種植面積達到1．34億hm2，占到全球農作物總種植面積的9％，1996～2009年期間增長了80倍，并預測2015年種植面積將達到2．00億hm2。全球生物種子市場的價值高達105億美元，其中轉基因玉米、轉基因大豆和轉基因棉花種子市場以每年10％～15％的速度增長［5］。
1．2國際生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
目前，國際上利用植物轉基因技術已經(jīng)培育出一大批高產(chǎn)優(yōu)質的超級農作物新品種，動物克隆技術已經(jīng)基本成熟，為改良和培育新的動物品種開辟了新的途徑。畜禽疫苗、生物獸藥的研究使用，將構筑動物防疫新體系，大幅提升人類對高致病性禽流感、口蹄疫等重大疾病的防御與控制能力［6］。牛、豬、魚等動物生長激素以及新型飼料添加劑的應用，將大幅度提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。
21世紀是生物技術的世紀。生物技術作為新的農業(yè)科技革命的“推進器”，正在悄然拓展和創(chuàng)新農業(yè)功能，進而為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久而強勁的動力。現(xiàn)代農業(yè)生物技術產(chǎn)業(yè)化雖然還處在起步階段，但隨著愈來愈多的生物技術產(chǎn)品從實驗室走向實際應用，進人商品化階段，農業(yè)生物產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出農業(yè)應用延伸化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化等特點。這主要是因為農業(yè)生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一種高度社會化的產(chǎn)物，而且集成化程度越來越高，規(guī)模愈來愈大，乃至成為國家規(guī)模甚至國際規(guī)模。例如，美國、法國、英國、德國、日本、丹麥、意大利、中國等許多國家都參與了人類基因組計劃（Human genome project，HGP）研究，耗資數(shù)十億美元。由此可見，生物農業(yè)正在成為一種世界性大規(guī)模集成化的協(xié)作研究對象。
2我國生物產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展現(xiàn)狀
自“863計劃”實施以來，我國農業(yè)生物產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，生物技術育種、生物農藥、生物肥料、獸用疫苗、生物飼料等領域已經(jīng)進入國際先進行列［7］。國家發(fā)展與改革委員會在“十一五”期間選擇性地分批建設了一批國家生物產(chǎn)業(yè)基地和國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。截至目前，已認定了石家莊、長春、深圳、長沙、廣州、上海、北京、青島、武漢、成都、昆明、重慶12個國家生物產(chǎn)業(yè)基地，以及哈爾濱、德州、泰州、鄭州、通化、南寧、西安、天津、南昌、杭州10個生物產(chǎn)業(yè)領域國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，并計劃逐步增多。
我國的生物技術產(chǎn)業(yè)20多年來從無到有，獲得了很多成果。中國是全球主要的轉基因作物種植國，目前主要集中在轉基因抗蟲棉、雜交水稻和飼料添加劑等領域，年增長速度最快的產(chǎn)業(yè)領域依次為飼料添加劑、轉基因抗蟲棉、雜交水稻［8－10］。目前，國家已經(jīng)明確把生物育種產(chǎn)業(yè)納入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各省紛紛大力發(fā)展生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3湖北省生物農業(yè)發(fā)展的基礎
湖北省生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)在國家有關部門支持下，越來越受到省委省政府及其職能部門的高度重視，并且經(jīng)過科研人員十幾年的努力取得了積極進展，具有較強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
3．1生物資源豐富，生物育種技術領先
湖北省植物、動物、生物質和中藥資源豐富。共有植物資源9 000多種、野生脊椎動物893種、濕地野生脊椎動物441種，擁有一大批特有資源和國家保護動植物。微生物、動植物種質資源和試驗標本等自然資源建設居國內領先地位，是我國重要的種質資源中心。這些豐富的生物資源為發(fā)展生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了基礎保障。同時，動植物新品種培育與良種產(chǎn)業(yè)化位居全國前列，先后誕生了世界第一條克隆魚、我國第一頭試管豬和第一個轉基因植物新品種。
3．2科技人才優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)技術支撐體系完善
湖北省是農業(yè)科教大省，具有科技人才優(yōu)勢。在生物產(chǎn)業(yè)方面，具有上百家生物技術研究開發(fā)機構，集聚了一大批生物技術研究開發(fā)人員，其中“兩院”院士14人，同時建有國家重點實驗室5個、部委開放實驗室17個、重點工程（技術）中心4個、博士后科研工作站10個和省級重點實驗室22個、省級工程技術研究中心27個，是我國最大的農業(yè)科研基地之一和兩大植物基因研究中心之一；已建成的全國首家認證的P3實驗室和正在建設的生物安全P4實驗室，使我省在高致病性病毒研究方面位居全國乃至亞洲前列。
3．3生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，逐步形成生物產(chǎn)業(yè)群
湖北省目前從事農業(yè)生物技術開發(fā)的企業(yè)近200家，從業(yè)人員約5萬人，出現(xiàn)了一批中小型科技企業(yè)，開發(fā)的產(chǎn)品在國內及國際市場上具有一定影響。湖北是我國最大的獸用和魚用藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、最大的生物農藥基地。武漢國家農業(yè)科技園區(qū)聚集了生物肥料、生物農藥、生物獸藥、生物飼料等一批生物農業(yè)企業(yè)。2007年6月，國家發(fā)展與改革委員會正式批復建設“武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地”。目前，湖北省初步形成了以大專院校、科研院所為依托，以武漢為中心，以宜昌、荊門和荊州，鄂州、黃石和黃岡為東西兩翼的“一主兩翼”發(fā)展格局。在武漢，以國家級生物產(chǎn)業(yè)基地為重點，先后建立了關南、南湖、吳家山、沌口、江夏等生物產(chǎn)業(yè)基地，為湖北省生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要載體。僅“武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地”內就擁有生物農業(yè)企業(yè)39家。2010年4月，世界最大的基因測序機構――華大基因落戶“武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地”。同時，一個集生產(chǎn)、研發(fā)、示范、展示和應用生物科技成果的湖北最大生物農業(yè)科技園區(qū)已在湖北崇陽投建。
3．4生物產(chǎn)業(yè)支持力度加大，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化
湖北省先后出臺了一系列政策文件，編制了《湖北省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008－2015年）》，加大對生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，推進全省優(yōu)勢特色生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；啟動了全省大型科學儀器共享平臺和科技信息共享平臺建設，有效提升了生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務能力；生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系不斷完善，初步形成了有利于生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境。目前已有近百家風險投資機構及相關中介服務機構落戶武漢。
3．5生物產(chǎn)業(yè)目前存在的主要問題
湖北省總體上存在生物農業(yè)企業(yè)實力不強、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)核心競爭力缺乏，成果、企業(yè)、市場之間有效溝通及連接的橋梁和機制仍然不暢等問題。多方面的因素限制了湖北省農業(yè)生物技術成果的轉化，從而呈現(xiàn)出如下主要問題：其一，生物育種產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，農業(yè)生物育種體系還不完備，生物技術自主創(chuàng)新能力還有待提升；其二，生物肥料產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新支持，應用效果不穩(wěn)定，適用作物或適用地區(qū)不盡合理，綜合效益難以發(fā)揮；其三，獸用疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)品的附加值低，新產(chǎn)品的轉化能力不足，產(chǎn)業(yè)化程度不高，國內市場占有率較低；其四，生物農藥在整個農藥行業(yè)中所占份額相當有限，生產(chǎn)水平及質量與發(fā)達國家相比還有較大差距，仿制國外產(chǎn)品多，原創(chuàng)性拳頭產(chǎn)品少；其五，雖然生物飼料（添加劑）的生產(chǎn)與銷售一直處于全國前列，有一批在行業(yè)內有較大影響力的企業(yè)，但生物飼料新產(chǎn)品的創(chuàng)制能力仍較差，科技含量低、產(chǎn)品質量不穩(wěn)定及市場混亂等。
4對湖北省生物農業(yè)發(fā)展的建議
4．1更新觀念，占領未來經(jīng)濟發(fā)展制高點
大力發(fā)展生物農業(yè)這一戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，將生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重點，對生物農業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度關注和重點扶持，大力支持生物技術創(chuàng)新、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導和推動作用，在政策法規(guī)、體制機制等方面營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
4．2加強產(chǎn)業(yè)平臺建設，拓展融資渠道
設立專項資金扶持生物技術創(chuàng)新體系建設和研發(fā)條件改善，加強武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地及武漢國家農業(yè)科技園區(qū)等生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設。同時，積極引導企業(yè)和社會資金更多投向生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，逐步使企業(yè)成為生物農業(yè)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化投入的主體。
4．3合理配置資源，促進產(chǎn)學研有效結合
根據(jù)湖北省現(xiàn)有的生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎及現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，應積極建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化相關重點實驗室和工程（技術）中心建設，鼓勵校企合作，促進生物產(chǎn)業(yè)上下游的緊密結合。同時，盡快孵化生物農業(yè)領域成熟配套的技術和工藝，加速具有商業(yè)發(fā)展前景的技術和產(chǎn)品的商品化和產(chǎn)業(yè)化。
4．4立足湖北省實際，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)
應圍繞促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和保障糧食安全，加快動植物新品種開發(fā)，做好技術儲備，加速生物農業(yè)技術的研發(fā)和應用，加強生物育種創(chuàng)新能力和育種基地建設，加大重要糧油作物、畜禽水產(chǎn)和林木花卉新品種研發(fā)和大規(guī)模應用，著力提升種業(yè)競爭力；積極推廣生物農藥、生物肥料、生物疫苗、生物飼料等綠色農用投入品；大力培育生物產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使生物農業(yè)企業(yè)發(fā)展位居全國領先水平。
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一、充分認識發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義
發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要途徑，具有十分重要的意義。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，可以促進優(yōu)化農產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農產(chǎn)品的綜合利用、轉化增值水平，有利于提高農業(yè)綜合效益和增加農民收入；通過擴大農產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品檔次和質量，促進農產(chǎn)品出口，有利于提高我國農業(yè)的國際競爭力；通過發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本途徑，吸納農村富余勞動力就業(yè)，提高技術裝備能力和水平，有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化。
二、發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的指導思想和目標
（一）指導思想。
當前和今后一個時期，要緊緊圍繞農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，依靠科技進步發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)；在避免重復建設、提高農產(chǎn)品綜合加工能力的同時，逐步實現(xiàn)農產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進農產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化，加工制品優(yōu)質化，促進農產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。
經(jīng)過5—10年發(fā)展，形成與優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應的加工布局，建成一批農產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和示范基地；建立農產(chǎn)品加工業(yè)的技術創(chuàng)新體系，健全重要農產(chǎn)品加工制品質量安全標準；使農產(chǎn)品加工業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值的比重有較大提高。
三、發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的主要原則和重點領域
（一）主要原則。
1．以市場需求為導向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質、安全、方便、營養(yǎng)的農產(chǎn)品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農村、小城鎮(zhèn)和國際市場，不斷適應和滿足市場需求。
2．發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經(jīng)濟、市場和技術優(yōu)勢，依托優(yōu)勢農產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢、特色農產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)農產(chǎn)品加工與原料基地有機結合。
3．適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，要與原料基地的規(guī)模和市場需求相適應，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場、有特色、有潛力的小型企業(yè)。
4．采用先進適用技術。保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝，選用先進適用的技術裝備，鼓勵有條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)積極引進和開發(fā)高新技術。
5．發(fā)展和保護相結合。堅持高標準、嚴要求，采用先進工藝和技術，切實推行清潔生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，要特別注意不能上污染嚴重和危害生態(tài)環(huán)境的項目。
6．加強宏觀指導。通過制定和實施農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導農產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復建設，新上項目一開始就要做到高起點、高水平，提高農產(chǎn)品加工的現(xiàn)代化水平。
（二）重點領域。
1．大力發(fā)展糧、棉、油料等重要農產(chǎn)品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發(fā)展糧食烘干等產(chǎn)后處理能力。發(fā)展各類專用糧油產(chǎn)品和營養(yǎng)、經(jīng)濟、方便食品加工。
2．積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工。肉類重點發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等產(chǎn)品深加工；奶業(yè)要優(yōu)先提供優(yōu)質、營養(yǎng)的學生飲用奶；水產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)質魚、蝦、貝類、海珍品等水產(chǎn)品精深加工；積極發(fā)展有機蔬菜產(chǎn)品和綠色蔬菜產(chǎn)品加工，搞好蔬菜的清洗、分級、整理、包裝，推廣凈菜上市，發(fā)展脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；注重發(fā)展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工。
3．鞏固發(fā)展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統(tǒng)加工。鼓勵發(fā)展精制糖，發(fā)展名優(yōu)茶、有機茶和保健茶；發(fā)展絲和麻加工系列制品；積極開發(fā)牛、羊等皮毛（絨）深加工制品；合理利用和開發(fā)食用菌等農業(yè)野生資源，發(fā)展特色農產(chǎn)品加工。
四、促進農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點工作
（一）制定和實施發(fā)展規(guī)劃。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)《全國主要農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》等有關規(guī)劃，結合本地實際情況，制定本地區(qū)的農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認真組織實施。要重點做好對市、縣兩級農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導，防止盲目發(fā)展和重復建設。
（二）建設原料生產(chǎn)基地。
在現(xiàn)有農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎上，加強優(yōu)勢農產(chǎn)品良種繁育、技術推廣、運銷服務等基礎設施建設，建設和形成布局合理、專用、優(yōu)質、穩(wěn)定的優(yōu)勢農產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。
（三）建立生產(chǎn)經(jīng)營新機制。
鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農民建立穩(wěn)定的合同關系和利益聯(lián)結機制，形成真正的利益共同體。
（四）鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。
支持農產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質農產(chǎn)品基地建設、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務一體化經(jīng)營。要重點培植一批有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)引進國外資金、技術和管理經(jīng)驗，提高農產(chǎn)品加工水平，增強農產(chǎn)品加工制品國際市場競爭力。
（五）推進技術進步和科技創(chuàng)新。
國務院農業(yè)和科技行政主管部門要抓緊制定農產(chǎn)品加工業(yè)的技術發(fā)展政策措施。優(yōu)先開發(fā)大宗農產(chǎn)品的精深加工工藝、技術和裝備。支持科技成果轉化和推廣先進適用的農產(chǎn)品加工技術。鼓勵農產(chǎn)品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合組建科學技術研究與開發(fā)中心。各地有關部門和農產(chǎn)品加工企業(yè)，要重視對職工的技能培訓。
（六）健全質量安全體系。
參照國際標準，抓緊制（修）訂和健全農產(chǎn)品加工制品的質量安全標準和技術規(guī)范。完善農產(chǎn)品加工制品質量安全檢驗檢測手段，抓好質量認證工作。加強對農產(chǎn)品加工質量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關法規(guī)并嚴格執(zhí)法。
（七）扶持和發(fā)展中介組織。
加強農產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術服務等中介組織建設。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、協(xié)助解決國際貿易爭端等方面的作用。
五、發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施
（一）加大國家投入力度。
提高農產(chǎn)品加工業(yè)基本建設投資占整個基本建設投資的比重，增加對農產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的技改投入。各級財政支農資金和農業(yè)綜合開發(fā)有償資金等，要重點支持農產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設、科研開發(fā)、技術服務、質量標準和信息網(wǎng)絡體系建設。科技、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓資金，應有一定比例用于農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。外經(jīng)貿部門應加大對農產(chǎn)品加工制品出口的支持和協(xié)調服務。
（二）給予相關的金融支持。
商業(yè)銀行要將支持農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求。對農產(chǎn)品加工企業(yè)向農戶收購農產(chǎn)品和完成國內外訂單生產(chǎn)所需流動資金，有關銀行應積極予以支持。對農產(chǎn)品加工企業(yè)申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。應把中小型農產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象。符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，可申請公開發(fā)行股票并上市。
（三）落實稅收支持政策。
對農產(chǎn)品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農產(chǎn)品，應優(yōu)先考慮適當提高出口退稅率。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農產(chǎn)品加工企業(yè)引進技術和進口農產(chǎn)品加工設備，符合國家有關稅收政策規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對重點農產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產(chǎn)品初加工所得，要落實免征3——5年企業(yè)所得稅的政策。
（四）其他配套措施。
各級國土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要對農產(chǎn)品加工企業(yè)用地進行統(tǒng)籌考慮，合理安排。農產(chǎn)品加工企業(yè)特別是骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需征用土地應依法報批，各項費用按合理標準收取。電力部門要保證對農產(chǎn)品加工企業(yè)的供電。
一、總體思路
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞縣委縣政府提出的“三縣一城”戰(zhàn)略目標，深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，遵循現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃，進一步調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，著力發(fā)展優(yōu)勢油菜、高效蔬菜、養(yǎng)地綠肥三大冬季作物，推廣良種良法，主攻單產(chǎn)，優(yōu)化品質，突出重點，全面發(fā)展，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，推動我縣冬季農業(yè)上新水平，實現(xiàn)富民強縣。
二、目標任務
冬種總體目標是：冬種總面積29萬畝，冬種覆蓋率90.3%。其中：雙低油菜20萬畝，單產(chǎn)135公斤，總產(chǎn)2.7萬噸；蔬菜3萬畝，綠肥5萬畝，蠶豌豆、馬鈴薯等其他冬作物1萬畝，實現(xiàn)冬季農業(yè)農民人均增收150元的目標。
三、工作重點
（一）鞏固油菜優(yōu)勢
油菜是主要農作物和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，種植面積、平均單產(chǎn)和總產(chǎn)水平均居全省前列。年，我縣被評為江西省油菜生產(chǎn)標兵縣，年，我縣被省農業(yè)廳認定為首批25個省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，油菜作為三大主導產(chǎn)業(yè)之一，其生產(chǎn)地位得到進一步突出。年我縣按照現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃要求，圍繞“五點五線”打造高產(chǎn)示范基地，依托科研院所打造新品種新技術試驗基地，結合休閑農業(yè)打造旅游農業(yè)基地，把安義油菜產(chǎn)業(yè)進一步做強，油菜地位進一步提升，油菜功能進一步延伸。
1、打造高產(chǎn)示范基地。重點抓好“五點五線”，即，在東陽鎮(zhèn)榨下坂和長埠鎮(zhèn)老下坂各建設一個農業(yè)部雙低油菜萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，在柏樹、戴坊坂建設南昌市雙低油菜萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，在石鼻鎮(zhèn)羅田村建設古村休閑旅游示范點，在黃洲鎮(zhèn)建設菜油兩用高效示范點。同時抓好主要干線公路兩側覆蓋率，南安、萬赤、安長、安石、安合等五條公路沿線實現(xiàn)油菜種植連片。
2、打造試驗基地。積極構建農、科、研、教相結合，產(chǎn)、學、研、推一體化的農業(yè)技術推廣體系，大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新。年與湖南農業(yè)大學官春云院士、華中農業(yè)大學傅廷棟院士、中國油料所王漢中所長（全國油菜產(chǎn)業(yè)體系首席專家）、江西省農科院宋來強博士（江西省油菜產(chǎn)業(yè)體系首席專家）、江西省農業(yè)廳、江西省紅壤研究所等科研院校建立了技術合作關系，開展雙低油菜新品種、新技術、新機械相關試驗，最終達到油菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、學、研、推相結合，提升和強化農業(yè)示范區(qū)引進、集成、運用、示范推廣新品種、新技術和新裝備的功能。
3、打造旅游休閑基地。圍繞縣委縣政府提出的“三縣一城”戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展休閑旅游農業(yè)，以農促旅，以旅強農。引導公路沿線及古村群村民廣種油菜，確保來年春天油菜花盛開，確保以“觀金色花海，游千年古村”為主要內容的“金花節(jié)”順利召開，以此帶動古村旅游和市郊休閑游，把雙低油菜生產(chǎn)由傳統(tǒng)農業(yè)打造成創(chuàng)意農業(yè)、休閑旅游農業(yè)，提升油菜功能。
（二）發(fā)展高效蔬菜
根據(jù)現(xiàn)有蔬菜資源、生態(tài)條件和蔬菜生產(chǎn)水平，按照“科學規(guī)劃、區(qū)域布局、集中連片、規(guī)模經(jīng)營”的總體要求，采取基地開發(fā)的廣度與深度相結合，開發(fā)資源與配套建設相結合，生產(chǎn)開發(fā)與市場開發(fā)相結合，開發(fā)產(chǎn)品與加工增值相結合，布局為黃洲鎮(zhèn)、長均鄉(xiāng)、萬埠鎮(zhèn)1萬畝核心區(qū)及分布全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的輻射區(qū)，形成設施蔬菜生產(chǎn)基地、出口加工蔬菜生產(chǎn)基地、露地鮮銷蔬菜生產(chǎn)基地、食用菌生產(chǎn)基地、蔬菜休閑觀光旅游基地等5個蔬菜基地。
（三）擴大養(yǎng)地綠肥
增強種地養(yǎng)地意識，大力推廣發(fā)展種植綠肥，培肥地力，做到用地與養(yǎng)地相結合，增加土壤有機質投入、提高土地肥力、促進農作物正常生長發(fā)育，為作物高產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。今年我縣綠肥計劃面積5萬畝，縣農業(yè)局要重點抓好一點一線（綠能公司千畝示范點，安奉線），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要切實加強領導，搞好宣傳，抓好示范點等工作，在不能種油菜及蔬菜的田塊，要求全部種上綠肥，切實提高冬種覆蓋率。
四、工作措施
1、加強組織領導。為切實做好今年我縣冬種生產(chǎn)，縣政府成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長的冬種生產(chǎn)工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也要成立相應機構，及早制訂具體實施方案，明確任務，明確進度，明確責任。
2、積極擴大冬種面積。面積是冬季農業(yè)生產(chǎn)的基礎和關鍵，要把擴大冬種面積，提高冬種覆蓋率當做冬季農業(yè)的首要任務來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要將縣里分配的油菜、蔬菜、綠肥等面積進行層層分解，務求落實到村到戶，特別是主要公路兩側面積的落實是重中之重，力爭冬種面積穩(wěn)定在29萬畝以上。
3、認真執(zhí)行惠農政策。認真落實油菜良種補貼、油菜保險等各項惠農政策，讓農民群眾從政策落實中得到實惠，充分調動廣大群眾的生產(chǎn)積極性。我縣被評為全省產(chǎn)油大縣，所得獎勵資金要全部用于購買油菜、綠肥良種、建設高產(chǎn)示范等，充分發(fā)揮獎勵資金對油菜生產(chǎn)的促進作用，扶持油菜生產(chǎn)。
4、扎實搞好冬種生產(chǎn)服務。縣農業(yè)局要強化技術指導服務，組織科技人員深入生產(chǎn)一線，開展查苗情、查墑情、查蟲情活動，制定完善技術方案，開展巡回技術指導，及時解決生產(chǎn)中的各類技術問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合服務站要搞好冬季農業(yè)生產(chǎn)示范基地建設。充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范作用，大力示范推廣各項實用技術，落實油菜播種、壯苗、越冬等有效技術措施。采取多種形式，重點對種植大戶、返鄉(xiāng)農民工、專業(yè)合作組織開展技術培訓，動員農業(yè)院校、科研單位和社會各方力量大力開展農業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，切實提高技術入戶率和到位率。
