時間：2023-10-25 10:55:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
1.糧食生產(chǎn)態(tài)勢良好。夏糧生產(chǎn)基本穩(wěn)定，秋糧有望豐收。晚稻長勢較好，豐收有望。
2.園藝作物穩(wěn)定發(fā)展。水果保持增勢，茶葉產(chǎn)銷平穩(wěn)，蔬菜穩(wěn)步發(fā)展，食用菌質(zhì)效提高，中藥材面積繼續(xù)擴大。
3.畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建深入推進，新實施一批畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目，種質(zhì)資源保護和良種工程建設(shè)繼續(xù)推進。
二、閩臺農(nóng)業(yè)合作持續(xù)先行
6個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園重點項目建設(shè)順利推進。1-8月批辦臺資農(nóng)業(yè)項目56個，合同利用臺資8900美元，實際到資5400萬美元，福建省累計批辦臺資農(nóng)業(yè)項目2393個，合同利用臺資31.8億美元，實際到資18.2億美元，農(nóng)業(yè)利用臺資的數(shù)量和規(guī)模繼續(xù)位居全國第一。1-7月閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額5.27億美元，同比增33.3%，其中出口4.53億美元，同比增34.8%；進口0.74億美元，同比增25.1%。
三、農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)增長
1-7月，福建省農(nóng)產(chǎn)品進出口繼續(xù)保持增長態(tài)勢，實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額66.2億美元，同比增12.4%。其中出口40.6億美元，同比增10.0%；進口25.5億美元，同比增16.3%。
四、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣取得新成效
一是農(nóng)業(yè)“五新”深入推廣。堅持單項示范與組裝配套、集成創(chuàng)新推廣相結(jié)合，深入推廣農(nóng)業(yè)“五新”。截至9月10日，建立了水稻、茶葉、蔬菜、食用菌、水蜜桃、中藥材、生豬、蛋雞等10個省級農(nóng)業(yè)“五新”集成推廣示范基地，已建立農(nóng)業(yè)“五新”示范片276個。二是精心開展“農(nóng)業(yè)科技促進年活動”，成立了福建省農(nóng)業(yè)科技促進年活動協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程等19項重點活動。三是實施新品種示范工程。四是繼續(xù)開展測土配方施肥。
五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有新提高
農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率較高，開展了今年第一、二次福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，蔬菜合格率96.9%，生鮮乳合格率100%，生豬尿樣全部為陰性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)進度較快，在8個區(qū)市（廈門除外）選擇了15個試點縣，在蔬菜、水果、茶葉、食用菌、生豬、雞等產(chǎn)業(yè)的17個企業(yè)開展試點示范。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查。持續(xù)農(nóng)資打假高壓態(tài)勢?！叭芬粯恕闭J證工作保持好勢頭。
六、重大動植物疫病防控持續(xù)有效
一是重大動物疫情穩(wěn)定控制。重大動物疫情防控指揮部堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，認真做好舉報疑似疫情的核查和處置工作，加強省際動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管和外疫防堵。二是加強農(nóng)作物重大病蟲害防控。
七、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有效落實
一是積極爭取財政支農(nóng)政策與資金。二是落實農(nóng)機購置補貼和畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼政策。三是推進水稻（制種）和蔬菜種植保險工作。四是加快農(nóng)墾危房改造。
八、農(nóng)民專業(yè)合作社進一步規(guī)范發(fā)展
上半年以來，全市各級農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對頻發(fā)災(zāi)害性天氣，認真貫徹落實中央1號文件和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作會議精神，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，突出特色抓產(chǎn)業(yè)，加快重建強基礎(chǔ)，認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實施各類農(nóng)業(yè)項目，加大農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，千方百計增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
一、基本態(tài)勢
（一）種植業(yè)生產(chǎn)形勢良好
——夏收農(nóng)作物總面積擴增，總產(chǎn)量略減。夏收農(nóng)作物總面積174.73萬畝，同比增加0.74萬畝，增長0.43%；預(yù)計總產(chǎn)量36.86萬噸（統(tǒng)計部門數(shù)：36.45萬噸），同比減產(chǎn)0.02萬噸，減幅0.05%。其中：冬小麥總產(chǎn)量32.91萬噸，同比減產(chǎn)0.89萬噸，減幅2.7%；冬油菜總產(chǎn)量3.03萬噸，同比增產(chǎn)0.02萬噸，增幅0.66%，呈現(xiàn)“糧減油增”態(tài)勢。
——蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全市蔬菜種植面積達40萬畝，其中：新建塑鋼大棚7308座、0.26萬畝。蔬菜總產(chǎn)量達4.8億噸，總產(chǎn)值達6.6億元。同比，蔬菜總產(chǎn)量增長7.8%，總產(chǎn)值增長7.3%。1-4月蔬菜價格保持高價位運行，市場售價4.6-5元/公斤，5月上旬價格開始回落，到6月27日平均售價3.2元/公斤，下跌33.3%。沿江早春茬棚室蔬菜上市早、品質(zhì)優(yōu)，外地客商絡(luò)繹不絕，搶先收購，特色蔬菜產(chǎn)品暢銷省內(nèi)、外消費市場，生產(chǎn)基地60%以上菜農(nóng)收入上萬元。預(yù)計7-8月份蔬菜價格將保持較低價位運行。
——12萬畝冬播洋芋喜獲豐收。武都區(qū)、文縣、康縣12萬畝冬播洋芋喜獲豐收，從5月初開始陸續(xù)上市，產(chǎn)地收購價2-3元/公斤，市場零售價3-4元/公斤，預(yù)計總產(chǎn)量達1.8億公斤，總產(chǎn)值達3.8億元。冬播洋芋作為農(nóng)業(yè)部門一項主推新技術(shù)，給“兩江一水”流域種植區(qū)農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟效益。
——農(nóng)產(chǎn)品價格同比漲勢明顯。1-6月份市場混裝商品小麥2150元/噸、玉米1950元/噸，馬鈴薯2.4元/公斤、油菜籽4.4元/公斤。同比，小麥、玉米分別漲26.5%、39.3%，馬鈴薯猛漲60%，油菜籽價格基本持平。預(yù)計7-9份小麥、玉米和油菜籽價格將緊隨國內(nèi)市場呈現(xiàn)平穩(wěn)徘徊走勢；馬鈴薯價格因鮮薯上市量增加可能穩(wěn)中回落。
（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢喜憂參半
——草食畜穩(wěn)步發(fā)展，價格有漲有落。全市牛存欄40.45萬頭、出欄7.93萬頭，羊存欄35.22萬只、出欄11.78萬只。同比，牛存欄降1.76%、出欄增2.32%，羊存欄增1.47%、出欄增5.37%。1-6月份，全市規(guī)模養(yǎng)殖場育肥牛、羊出欄價27-28元/公斤，市場肉價31-32元。同比，牛出欄價漲3.7%、羊出欄價跌6.6%，牛肉價漲5.1%、羊肉價跌4.2%。因肉牛育肥周期長，農(nóng)村役牛大量減少，預(yù)計后半年牛肉價格可能大幅上漲。
——生豬生產(chǎn)舉步維艱，價格持續(xù)低迷。生豬存欄103.4萬頭、出欄53.62萬頭，其中能繁母豬存欄9.31萬頭，占生豬存欄量的9.0%。同比，生豬存欄增6.91%、出欄增5.69%，能繁母豬存欄降2.57%。監(jiān)測結(jié)果顯示，1月21日全市仔豬價格20元/公斤、活豬13元/公斤、豬肉20元/公斤，1月28日開始下滑沒再回頭，到6月27日生豬出欄價僅8.45元/公斤、仔豬10.5元/公斤、豬肉13.5-14元/公斤，分別下跌35%、47.5%和31.3%，豬糧比價降到4.3：1。連續(xù)6個月價格持續(xù)低迷，規(guī)模養(yǎng)殖場戶每頭育肥豬（100kg）平均虧損110元左右，個別養(yǎng)殖戶已清欄出局，預(yù)計7-9月生豬價格或許有所回升。
——禽蛋生產(chǎn)平穩(wěn)，價格微幅徘徊。全市雞存欄407.16萬只，雞出欄179.69萬只，鮮蛋產(chǎn)量1.08萬噸。同比，雞存欄增1.46%、出欄增4.96%，鮮蛋產(chǎn)量增2.54%。1-6月活雞市場價14.5-17元/公斤，雞蛋8.8-9元/公斤。同比，活雞微跌1.3%，雞蛋下跌8.5%。預(yù)計7-8月份活雞價格可能延續(xù)小幅徘徊態(tài)勢，而雞蛋價格將會溫和上漲。
（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)步擴增。新發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3.45萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖9.88萬立方米，引進自育水產(chǎn)種苗483.2萬尾，水產(chǎn)品總產(chǎn)量461.8噸。鯉魚、鰱魚、草魚市場平均售價15-16元/公斤，金樽魚、虹鱒魚35-45元/公斤。同比，新增水產(chǎn)面積561畝、增長1.7%，網(wǎng)箱養(yǎng)殖0.9萬立方米、增長10%。市場水產(chǎn)品供應(yīng)飽和，鮮魚價跌11.4%，金樽魚、虹鱒魚跌33.3%。
（四）農(nóng)機化作業(yè)規(guī)模有突破。全市農(nóng)機總動力達105.5萬千瓦，到位中央和省上安排的第一批農(nóng)機購置補貼專項資金2950萬元，已落實各種補貼農(nóng)機具1.16萬臺（套），完成機耕面積38.02萬畝、機播13.76萬畝、機收528畝。同比，農(nóng)機具補貼資金增加200萬元，機耕面積增長8.6%，機播面積增長4倍，機收面積不斷增加，農(nóng)機化作業(yè)規(guī)模有突破。
（五）農(nóng)村外出勞務(wù)就業(yè)順暢、增收明顯。年初國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)暖回升，東南沿海企業(yè)全面開工出現(xiàn)“民工荒”，放寬用工年齡，工資待遇普漲，農(nóng)村外出勞動力就業(yè)十分順暢。據(jù)市農(nóng)經(jīng)局監(jiān)測顯示，上半年全市農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總數(shù)達50.47萬人，實現(xiàn)外出務(wù)工收入8.52億元，其中：季節(jié)性務(wù)工收入1.92億元，常年務(wù)工收入6.6億元。同比，新增外出務(wù)工人數(shù)7.85萬人、增長18.4%；新增務(wù)工收入3億元、增長54.3%。環(huán)比（與第一季度相比），新增外出務(wù)工人數(shù)7.42萬人、增長17.2%；新增務(wù)工收入4.77億元、增長1.3倍。
（六）農(nóng)資貨源充裕，價格穩(wěn)中有降。春播期間，全市調(diào)運各類化肥10萬標噸，農(nóng)藥23萬公斤，農(nóng)膜331萬公斤，玉米雜交種208萬公斤。化肥市場零售價2235元/噸，農(nóng)膜12.5元/公斤、棚膜16.5元/公斤，0農(nóng)用柴油6.06元/公升。同比，化肥貨源儲備充足，市場零售價格跌15%；農(nóng)膜跌3.8%，0農(nóng)用柴油漲24.7%，玉米雜交種、農(nóng)藥和棚膜價格持平，農(nóng)資價格整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢。
（七）農(nóng)民現(xiàn)金收入增收明顯。據(jù)市統(tǒng)計部門預(yù)計，20__年上半年全市農(nóng)民現(xiàn)金收入達1095.57元，比同期農(nóng)民現(xiàn)金收入965.86元（扣除災(zāi)后重建現(xiàn)金收入）增加129.71元、增長13.2%。其中家庭經(jīng)營性收入495.39元、增5.31%；工資性收入491.46元、增17.93%；轉(zhuǎn)移性收入104.13元、減39.84%；財產(chǎn)性收入13.15元、減14.32%。增收原因：一是家庭經(jīng)營性收入有所增加，呈現(xiàn)“兩減一增”態(tài)勢，即農(nóng)業(yè)、 林業(yè)現(xiàn)金收入分別減少6.81%和16.79%，牧業(yè)現(xiàn)金收入增加29.04%。二是工資性收入增幅明顯，據(jù)市勞務(wù)辦統(tǒng)計，上半年全市農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)63.49萬人，勞務(wù)總收入達27.78億元，人均勞務(wù)收入4375元，同比，新增勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)5.11萬人、增長8.75%，新增勞務(wù)收入2.61億元、增長10.37%，人均勞務(wù)收入增加64元、增長1.5%。
二、運行特點
（一）全市上下，齊心協(xié)力，共謀“三農(nóng)”發(fā)展。中央、省上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作會議召開之后，我市認真貫徹落實“兩會”精神，2月3-4日召開全市農(nóng)村經(jīng)濟工作會議和農(nóng)業(yè)工作會議，全面深入分析了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及長短期制約因素，按照“保供給、惠民生、促統(tǒng)籌、增后勁”的總體思路，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，深入實施“六大行動”，千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。先后召開旱作農(nóng)業(yè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)等專題會議，對重點工作逐項做出具體安排。各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門搶抓國家擴大內(nèi)需政策和災(zāi)后重建歷史機遇，迎難而上，真抓實干，確保全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢。
（二）搶抓機遇，依托項目，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。市、縣區(qū)搶抓機遇，悉心研究項目投資導(dǎo)向，開展農(nóng)業(yè)項目論證，已儲備農(nóng)業(yè)項目167個、總投資79.96億元；上報農(nóng)業(yè)項目59個，總資金12.43億元；實施農(nóng)業(yè)項目221個，總投資8.49億元，其中中央投資5.38億元，累計完成投資2.89億元,占總投資的34%。其中：500萬元以上農(nóng)業(yè)重點項目12個，總投資3.24億元，已累計完成投資1.77億元，占總投資的55%；災(zāi)后重建農(nóng)業(yè)項目161個，總投資4.98億元，累計完成投資1.76億元，占總投資的35.3%。通過各類農(nóng)業(yè)項目實施，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系及農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)性發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了有力地科技支撐。
（三）創(chuàng)新機制，制定標準，創(chuàng)建科技示范點。為了切實推動農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)，制定了《市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)科技特派員管理考核辦法》，要求做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃、有投資，保證科技特派員各項工作順利實施。市直農(nóng)牧系統(tǒng)選派108名科技特派員，組成45個科技服務(wù)組，深入創(chuàng)建示范點，開展科技服務(wù)。市委、市政府列入“十項農(nóng)業(yè)促進計劃”的市級示范點6個：（1）35萬畝全膜雙壟溝播技術(shù)推廣；（2）禮縣、宕昌、武都區(qū)高寒陰濕區(qū)種草養(yǎng)畜試點；（3）縣整縣土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)試點；（4）20個農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)；（5）13.5萬畝中藥材和蔬菜產(chǎn)業(yè)示范；（6）農(nóng)業(yè)體系改革。同時，市農(nóng)牧局又制定各類示范點建設(shè)標準30項，規(guī)范指導(dǎo)示范點建設(shè)。通過示范帶動，全市推廣全膜雙壟溝播面積35.414萬畝，測土配方施肥192.36萬畝，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)10.59萬畝，建設(shè)農(nóng)民合作社示范社100個，新增養(yǎng)殖小區(qū)19個，肉蛋奶總產(chǎn)量達6.48萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量461.8噸，新發(fā)展蘋果2.53萬畝、茶園0.045萬畝，種植蔬菜40萬畝、中藥材43.23萬畝、馬鈴薯152萬畝，春季養(yǎng)蠶4400張，預(yù)計產(chǎn)鮮繭15.4萬公斤，產(chǎn)值367.6萬元；市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)體系改革有序推進。
（四）認真落實惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。一是中央和省上安排我市第一批農(nóng)機購置補貼專項資金2950萬元，已落實國補資金2689.18萬元，完成分配資金的94.03%；落實省補資金25.812萬元，完成分配資金的28.68%，帶動農(nóng)戶自籌資金3051.465萬元，落實各種補貼農(nóng)機具1.16萬臺（套）。二是已撥付的農(nóng)作物良種補貼資金2513.98萬元，其中：小麥1494.89萬元、玉米978.44萬元、水稻40.65萬元。目前各縣（區(qū)）正抓緊制訂實施方案，核實種植面積、種類及涉及農(nóng)戶人口，力爭近期如數(shù)到戶到冊。
（五）加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，實現(xiàn)順暢就業(yè)。“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”項目尚未下達，但各縣（區(qū)）農(nóng)廣校按照工作計劃提前開展培訓(xùn)，已完成農(nóng)民科技培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4.73萬人次，完成總?cè)蝿?wù)的68%。有力地促進了農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的工資性收入。
三、存在的問題
（一）氣象災(zāi)害天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損嚴重。從11月29日至3月1日白龍江流域川壩河谷和半山干旱區(qū)93天未出現(xiàn)有效降水，全市農(nóng)作物受旱面積123.94萬畝，其中成災(zāi)面積38.01萬畝，絕收面積1.08萬畝；4月11日至14日，強冷空氣大幅降溫伴隨雨雪天氣，農(nóng)作物遭受大范圍低溫凍害，全市農(nóng)作物受災(zāi)110.4萬畝，經(jīng)濟損失達4172萬元;月日宕昌縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受冰雹災(zāi)害，造成32個村、4217戶、1.95萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積2.25萬畝，絕收2025畝，8621人口糧短缺。持久干旱、強降溫、凍害、冰雹等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重危害，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入損失慘重。
（二）生豬生產(chǎn)持續(xù)低迷，養(yǎng)殖場戶全面虧損。進入1月份豬肉價格一直處于緩慢而持續(xù)的下跌走勢沒再回頭，春節(jié)效應(yīng)也沒有對生豬市場產(chǎn)生有效的刺激作用。生豬出場價由1月28日的13元/公斤跌至6月28日的8.45元/公斤，連續(xù)24周已跌去35%；飼料價格普漲（玉米漲19.1%、豆粕漲3.65%、育肥豬預(yù)混料漲40%）。加之1-4月份氣溫起伏多變，生豬疫情多發(fā)，防疫難度增加，養(yǎng)殖成本不斷上升，絕大部分規(guī)模養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)嚴重虧損，適時淘汰產(chǎn)能過剩的母豬，補欄積極性明顯下降，個別養(yǎng)殖戶已清欄出局。6-7月正是豬肉消費淡季，預(yù)計生豬價格可能會持續(xù)低迷。
（三）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，有效灌溉面積偏少。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)戶家庭經(jīng)營變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，對以集體勞動方式修建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只使用不維護的現(xiàn)象比較普遍，基本設(shè)施年久失修，疏于管理，破壞嚴重，積累的問題越來越多。尤其是去年蘭渝鐵路、武罐高速等重大公路工程全面開工，沿江河道取砂量大，江水水位下降十分明顯，而且部分農(nóng)田主干渠道被填埋，上千畝川壩水澆地已變成川旱地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不得不改種高粱等耐旱作物。底全市耕地有效灌溉面積僅90.72萬畝，占實際耕地總面積的21%，對糧油作物、經(jīng)濟林果及其它農(nóng)作物生長的安全保障嚴重不足，今后農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾將會更加突出，已成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要制約因素。
（ 四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系尚未健全，檢測工作層次低?，F(xiàn)有的市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心，只有幾臺簡單的速測儀，裝備水平低，技術(shù)力量薄弱，檢測水平只停留農(nóng)藥殘留檢測和畜產(chǎn)品感官檢查上，還不具備對飼料及添加劑、畜禽及水產(chǎn)品違禁藥物、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的測定能力，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)保障不夠，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。
四、對策建議
（一）健全氣象災(zāi)害應(yīng)急防范機制，增加防災(zāi)減災(zāi)資金。20__年全球氣侯變幻莫測，災(zāi)害性天氣多地頻發(fā)，而氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失90%以上發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受損尤為突出。這急需健全農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急防范組織保障體系，及時傳遞災(zāi)害天氣預(yù)報預(yù)警信息，做好對農(nóng)村氣象災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)知識的宣傳，增強農(nóng)村群眾防災(zāi)避災(zāi)意識，最大限度減少經(jīng)濟損失。同時，建議省發(fā)改、財政、農(nóng)牧等主管部門加大對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項目的投資力度，提高抵御災(zāi)害性天氣的能力；增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金總量，擴大政策惠及覆蓋面，提高災(zāi)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)自救能力。
（二）提高能繁母豬補助標準，加強市場監(jiān)測預(yù)警分析。當(dāng)前生豬市場行情持續(xù)低迷，廣大養(yǎng)殖場戶不僅要及時調(diào)整存欄生豬種群結(jié)構(gòu)，淘汰低產(chǎn)母豬，適時出欄大體重育肥豬，壓縮和控制育肥豬數(shù)量，選留或更新優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)母豬，以備市場復(fù)蘇時能盡快投入生產(chǎn)。同時，建議國家提高能繁母豬補助標準（100元/頭·），重點對飼養(yǎng)10-20頭母豬或存欄100頭以上的養(yǎng)豬戶實行補助政策，提高標準化生產(chǎn)水平。各級農(nóng)牧部門要加強對生豬供應(yīng)形勢、價格變化的監(jiān)測預(yù)警分析，多渠道市場信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶正確判斷市場走勢，科學(xué)決策，盡可能減少盲目擴大或壓縮生豬養(yǎng)殖規(guī)模帶來的經(jīng)濟損失。
由張公緒[1]提出的選控圖主要用來解決連續(xù)工業(yè)過程的統(tǒng)計質(zhì)量控制問題。該圖的設(shè)計根據(jù)非控系統(tǒng)中因素的多少分為兩類，即單因素控制圖和多因素控制圖。其中多因素控制圖采用多元線性回歸模型進行數(shù)據(jù)擬合后，再利用最小二乘法(LS)估計模型參數(shù)，因此該類控制圖也稱為回歸控制圖[2]。通常連續(xù)工業(yè)工程的數(shù)據(jù)被認為是具有平穩(wěn)性的，所以基于一般回歸模型的控制圖設(shè)計是合理的。但經(jīng)濟金融過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)確大多呈現(xiàn)出顯著的非平穩(wěn)特性，若仍繼續(xù)沿用經(jīng)典回歸模型擬合數(shù)據(jù)，則會導(dǎo)致虛假回歸(即“偽回歸”)問題的產(chǎn)生，基于該類模型進行回歸控制圖的設(shè)計及應(yīng)用，顯然是不合理的。
差分法是用來克服“偽回歸”的常用方法，即通過差分運算將非平穩(wěn)序列轉(zhuǎn)化為平穩(wěn)或近似平穩(wěn)序列，但該做法過程中出現(xiàn)的多變量間長期關(guān)系的信息缺失比較嚴重。實際上雖然數(shù)據(jù)序列自身的變化是非平穩(wěn)的，但多個序列間卻存在非常密切的長期均衡關(guān)系，Engle等[3]提出了協(xié)整(Co-integration)理論，該理論可有效衡量序列間是否存在這種關(guān)系。由協(xié)整理論可知，如果兩個或更多序列變量具有相同的單整階數(shù)，且它們之間存在協(xié)整關(guān)系即存在長期均衡關(guān)系，則序列殘差平穩(wěn)，從而避免了“偽回歸”問題。
改革開放30多年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，農(nóng)民收入水平、生活條件均得到明顯提高和改善。農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的原動力，更是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展的必要條件。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的合理有效測定，不僅對總體把握中國農(nóng)業(yè)科技進步水平有利，同時對于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行過程的質(zhì)量具有重要的參考價值。對科技進步與經(jīng)濟增長關(guān)系的深入系統(tǒng)研究國內(nèi)起步于上世紀80 年代，學(xué)者研究的焦點多集中在科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額的測算上，對農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的測算較少且研究方法也相對單一[4，5]。
農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的測算方法多以C-D 生產(chǎn)函數(shù)[6-8]和索洛余值法為主[9-11]，但結(jié)果顯示，應(yīng)用不同的測算方法，同一時期農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的結(jié)論差異明顯[12-14]，這說明目前采用的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率測算方法有待完善和提高。可以看出，基于C-D生產(chǎn)函數(shù)模型測算農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率時，大多文獻構(gòu)建回歸方程都沒有考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及其各生產(chǎn)要素序列的非平穩(wěn)性，這極易產(chǎn)生虛假回歸問題。因此，本研究在改進的C-D生產(chǎn)函數(shù)模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)業(yè)總支出、資本投入、就業(yè)人數(shù)和農(nóng)業(yè)用地等多要素間的協(xié)整回歸模型，并對協(xié)整回歸模型殘差序列進行過程監(jiān)控，從而確保農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的有效測算，進而實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行過程的有效監(jiān)控。
1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量的過程監(jiān)控原理設(shè)計
為有效進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量的過程監(jiān)測，首先對時間序列變量自身的平穩(wěn)性、變量間協(xié)整關(guān)系的存在性進行檢驗，其次基于面板數(shù)據(jù)構(gòu)建序列間的協(xié)整回歸模型，最后對協(xié)整回歸模型的殘差序列采用控制圖進行過程監(jiān)控，結(jié)果顯示序列間的均衡關(guān)系受控時，完成農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的有效性測算，這為監(jiān)測農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行過程的質(zhì)量提供重要參考。
2 實證分析——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量的過程監(jiān)控
2.1 樣本數(shù)據(jù)的收集及預(yù)處理
為了避免時間序列數(shù)據(jù)的多重共線性，選取中國1990-2009年全國30個(后因重慶市的數(shù)據(jù)被納入采用了31個省市的數(shù)據(jù))省市的年度面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)均來自于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》?？紤]數(shù)據(jù)的可獲得性，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出采用農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(單位：億元)的年度數(shù)據(jù)，為剔除物價因素的影響和干擾，折算為以起始年1990年為基期的不變價格。資本投入采用農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中的農(nóng)業(yè)固定投資數(shù)據(jù)(單位：億元)，為排除通貨膨脹的影響，利用固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)折算為以起始年1990 年為基期的不變價格。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力投入采用農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員人數(shù)(單位：萬人/年)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地投入量采用農(nóng)作物播種面積(單位：103 hm2)的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)相對于耕地面積而言更能說明土地的實際投入使用情況。
2.2 樣本過程的模型構(gòu)建
采用ADF(Augmented dickey-fuller)檢對選取的面板數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，結(jié)果表明均不能拒絕“存在單位根”的原假設(shè)，故接受原假設(shè)，即認為各地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的面板數(shù)據(jù)是非平穩(wěn)的;通過對序列數(shù)據(jù)一階差分的檢驗，在10%顯著性水平下均拒絕原假設(shè)。由此，可認定樣本序列均為非平穩(wěn)的一階單整過程，即I(1)過程。
樣本序列的同階單整特性是進行協(xié)整檢驗的基礎(chǔ)，基于此進一步檢驗各非平穩(wěn)序列之間是否存在協(xié)整關(guān)系，從而有效避免偽回歸問題。面板數(shù)據(jù)的主要協(xié)整檢驗方法有：Kao檢驗、基于LM檢驗的殘差檢驗法、基于似然的協(xié)整檢驗以及Pedroni 檢驗等。其中Pedroni檢驗在模型殘差的基礎(chǔ)上構(gòu)造出7 個統(tǒng)計量，采用這7個統(tǒng)計量進行面板協(xié)整檢驗，檢驗結(jié)果見表1。
根據(jù)協(xié)整檢驗的結(jié)果，獲取模型的具體形式。進行面板協(xié)整模型的參數(shù)進行估計之前，首先選擇效應(yīng)模型的種類，如果選用固定效應(yīng)模型，則利用虛擬變量最小二乘法進行參數(shù)估計;如果選用隨機效應(yīng)模型，則利用廣義最小二乘法進行估計。用yit、kit、lit、mit分別表示農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)固定投資、農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)和農(nóng)作物播種面積的序列數(shù)據(jù)，利用模型(4)構(gòu)建固定效應(yīng)協(xié)整回歸模型。
2.4 控制圖應(yīng)用結(jié)果分析
由于回歸方程的殘差通過了平穩(wěn)性檢驗，說明時序變量之間存在長期均衡關(guān)系，即變量間具有協(xié)整關(guān)系，從而避免了虛假回歸問題，基于協(xié)整回歸模型，對其殘差項序列采用修正Shewhart型控制圖進行過程監(jiān)控(圖2)，由圖2可以看出，中國1990 — 2009年間的相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)擬合協(xié)整回歸模型的殘差序列均處于受控態(tài)，即無異常點出現(xiàn)。這說明農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)資本投入、人力投入以及土地投入等因素具有長期均衡關(guān)系，且整個發(fā)展過程均處于受控過程，無任何異常發(fā)生。這也說明基于協(xié)整回歸模型得到的參數(shù)是有效的，進而利用式(3) 計算該期間中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率是合理有效的。
3 結(jié)論
2012年，農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)中有升、產(chǎn)值穩(wěn)步增長、效益大幅增長，總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，較好地滿足了極端天氣、病蟲害偏重等條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。 一、產(chǎn)量穩(wěn)中有升，年中小幅波動 2012年，我國生產(chǎn)農(nóng)藥（原藥、折純，下同）354.9萬噸，同比增長19%。按防治對象分，殺蟲劑81.3萬噸，同比下降12%；殺菌劑14.4萬噸，同比下降7.1%；除草劑164.8萬噸，同比增長41.5%；其余劑型94.4萬噸，同比增長54.2%。
從年度走勢看，上半年，受市場需求拉動，農(nóng)藥生產(chǎn)保持在較高水平，除1月份外各月產(chǎn)量均在30萬噸以上；三季度，市場轉(zhuǎn)入銷售淡季，產(chǎn)量環(huán)比下降，由6月份的32萬噸逐步下滑至9月份的26萬噸；四季度，受東南亞及南美市場需求拉動、國內(nèi)農(nóng)藥冬儲等因素影響，生產(chǎn)逐步恢復(fù)到較高水平。二、產(chǎn)值穩(wěn)步增長，效益大幅增長 2012年，農(nóng)藥行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2440億元，同比增長24.4%，高于石化產(chǎn)業(yè)平均增速11.5個百分點。其中，化學(xué)農(nóng)藥2113億元，同比增長22.1%；生物源農(nóng)藥327億元，同比增長42.1%。全年實現(xiàn)銷售產(chǎn)值2363億元，產(chǎn)銷率96.9%。
2012年，我國玉米粘蟲、水稻病蟲等病蟲害較往年偏重，農(nóng)藥需求旺盛，產(chǎn)品價格上揚，如草甘膦價格年均漲幅達40%。全年行業(yè)實現(xiàn)利潤175.3億元，同比增長40%，較上年提高近19個百分點。其中，化學(xué)農(nóng)藥147.6億，同比增長36.7%；生物源農(nóng)藥27.7億，同比增長60.1%。行業(yè)資產(chǎn)利潤率10.7%，較上年提高2.1個百分點，盈利能力增強。三、投資小幅增長，發(fā)展勢頭放緩 為進一步優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，2011年頒布實施的新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，將部分高毒、高殘留農(nóng)藥品種列為限制類。同時有關(guān)部門聯(lián)合進一步禁限用高毒農(nóng)藥的管理措施，明確了自2011年10月底撤銷（撤回）苯線磷、地蟲硫磷等10種農(nóng)藥的登記證、生產(chǎn)許可證，停止生產(chǎn)。雖然全年行業(yè)投資仍呈一定增長態(tài)勢，但發(fā)展勢頭放緩，調(diào)控措施對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用逐步顯現(xiàn)。
由于上年施工及新開工項目較少，2012年農(nóng)藥行業(yè)完成投資349億元，同比增長6.7%，較上年回落14個百分點，低于石化產(chǎn)業(yè)近21個百分點；施工及新開工項目分別同比下降12.1%和11.8%，較上年回落7.2和7.5個百分點。四、外貿(mào)增速回落，結(jié)構(gòu)有待改善 2012年，我國進出口農(nóng)藥96.6萬噸，貿(mào)易額34.5億美元，同比分別增長14.1%、18.7%，雙雙較上年回落13.8個百分點。其中，進口6.89萬噸，進口額5.92億美元，同比分別增長30.3%、21.2%；出口89.7萬噸，出口額28.6億美元，同比分別增長12.7%、18.2%。除草劑作為出口量最大的農(nóng)藥品種，出口量59.9萬噸，同比增長19.4%，占產(chǎn)量的36.3%；出口額16.7億美元，同比增長28.8%。 雖然2012年農(nóng)藥出口量和出口額均創(chuàng)新高，貿(mào)易順差22.7億美元，同比增長17.5%；但農(nóng)藥出口平均單價僅為3188美元/噸，只相當(dāng)于進口平均單價的1/3左右，這表明我國出口的農(nóng)藥產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高。
夏糧再獲豐收，在田作物長勢較好。今年夏糧呈現(xiàn)“面積穩(wěn)定、單產(chǎn)略減、總體豐收”的局面。面積4.14億畝，比上年增加10.6萬畝；總產(chǎn)2785.2億斤，減少32.4億斤，處于歷史第二高位，仍是豐收年。在田作物苗情長勢總體正常，但受近期南方頻繁強降雨影響，部分地區(qū)稻田受淹，稻谷長勢總體偏弱。
結(jié)構(gòu)調(diào)整進展顯著，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。種植業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式初見成效。預(yù)計今年全國玉米面積調(diào)減3000萬畝以上，大豆面積增加超過800萬畝，飼草及青貯玉米面積增加超過600萬畝，小麥生產(chǎn)布局更加集中，優(yōu)質(zhì)品種比例提高；化肥、農(nóng)藥、用水減量增效控害技術(shù)大面積推廣，黃淮海主產(chǎn)區(qū)小麥機收比例達到98%。養(yǎng)殖業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式順利推進，漁業(yè)減量增效已經(jīng)破題，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖密度呈降低趨勢，北方肉牛肉羊奶牛等草食畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
“菜籃子”產(chǎn)品供給總體平穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體向好。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，1-2月份蔬菜產(chǎn)量明顯減少，進入3月份，供給逐步增加，6月份，580個蔬菜重點縣信息監(jiān)測點蔬菜產(chǎn)量123萬噸，同比基本持平。1-2月份生豬和能繁母豬存欄環(huán)比同比雙降，進入3月份，生豬存欄環(huán)比持續(xù)增加，能繁母豬存欄加快恢復(fù)，6月份生豬存欄環(huán)比增加0.7%。上半年國內(nèi)水產(chǎn)品總產(chǎn)量同比增長3%。雞蛋、肉牛、肉羊、牛奶生產(chǎn)平穩(wěn)。全國蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別為96.8%、99.3%和96.3%，繼續(xù)保持在較高水平，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
大宗農(nóng)產(chǎn)品價格偏弱，豬肉、蔬菜價格上漲拉動農(nóng)民增收。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，6月份，糧價穩(wěn)中略跌，其中稻谷、小麥、玉米同比分別下降0.1%、6.4%和14.6%。棉花價格環(huán)比先跌后漲，同比下降4.7%。食用油價格整體趨弱，花生油和菜籽油價格同比基本持平，豆油價格同比下降2.8%。主要畜禽水產(chǎn)品價格漲跌互現(xiàn)，豬肉價格同比上漲35.3%，牛肉、羊肉同比分別下降1.9%和7.1%，雞蛋和生鮮乳價格相對穩(wěn)定，水產(chǎn)品價格同比上漲6.5%。蔬菜價格先漲后降，同比仍上漲8.8%左右；水果價格低位運行，同比略降。蔬菜、豬肉價格上漲對上半年農(nóng)民收入增長貢獻較大。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差大幅收窄，進口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。受大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格回落和國際價格普遍上漲雙重影響，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢穩(wěn)中向好。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，1-5月，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額722.6億元，同比減少1.8%。其中，出口282.9億美元，同比增長3.6%；進口439.7億美元，同比減少5.0%，貿(mào)易逆差同比減少17.3%。水產(chǎn)品貿(mào)易順差同比減少2%，降幅有所下降。蔬菜出口同比增加7.9%，繼續(xù)保持順差態(tài)勢。水果出口同比增加24.8%，逆差大幅收窄。隨著玉米、大豆、油菜籽、棉花等品種價格改革的推進，大麥、高粱、玉米酒糟（DDGS）等玉米替代品減幅較大，棉花和食糖進口分別減少43.3%和53.4%。
農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資形勢較好，畜牧業(yè)投資增速明顯。1-5月份，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資5081億元，同比增長20.6%。其中，畜牧業(yè)投資占比和增速較1-4月份分別提高1.5和4.8個百分點；東北地區(qū)投資規(guī)模達到167億元，占比增加0.7個百分點，增幅高于其他地區(qū)。民間投資總量同比增長17.9%，增速回落16.4個百分點，但占比仍達到80.4%，對第一產(chǎn)業(yè)的支撐作用依然明顯。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運行良好，企業(yè)家信心提升。全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)“生產(chǎn)成本平穩(wěn)、產(chǎn)量總體增加、盈利能力提升”的態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-5月規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值同比增長5.6%，主營業(yè)務(wù)收入超過7.5萬億元，同比增長5%，比全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速高2.1個百分點。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，二季度食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為116.3，比2016年一季度提高6.1點，呈景氣狀態(tài)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入推進，發(fā)展動力不斷增強。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點已覆蓋22個省、74%的村，全國已完成確權(quán)面積5.6億多畝，土地流轉(zhuǎn)面積超過家庭承包經(jīng)營耕地總面積的1/3，全國依法登記的農(nóng)民合作社超過164萬家。“三項補貼”改革在全國推開，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟組建運行，農(nóng)業(yè)放管服改革扎實推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷釋放。
農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，外出務(wù)工收入繼續(xù)增加。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，上半年農(nóng)村居民人均可支配收入為6050元，同比名義增長8.9%，扣除價格因素實際增長6.7%，與GDP增速保持一致，較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高0.9個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.80，比上年同期縮小0.03。其中，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量達到1.75億人，同比增長0.4%；外出務(wù)工勞動力月均收入3202元，同比增長6.7%。
在大量強農(nóng)、惠農(nóng)政策的輔助下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)保持喜人的勢頭。不僅糧食產(chǎn)量得到了大幅度的提高，農(nóng)民的收入也有所增加，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展面貌煥然一新。但同時不可避免的也存在著一些問題。本文結(jié)合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，對如何保持當(dāng)前的運行態(tài)勢進行了分析，并對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進行了合理的展望。
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
眾所周知，我國的經(jīng)濟發(fā)展增速一直處于世界領(lǐng)先水平，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也保持了同樣的趨勢。但隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也在發(fā)生深刻的變化。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展更加重視發(fā)展質(zhì)量，則經(jīng)濟增速可能存在著一定的下降。清楚的認識我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，有助于制定正確的發(fā)展策略。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的運行態(tài)勢分析?？傮w上來說，近年來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的運行態(tài)勢始終保持著良好的狀態(tài)。具體表現(xiàn)為主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)，能夠滿足市場的需求，并保持相對穩(wěn)定的市場價格。農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)收入呈現(xiàn)出上漲的勢頭，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式得到了一定程度的推廣，極大的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。同時，一些現(xiàn)代化科技和電子信息技術(shù)的普遍利用也極大的豐富了農(nóng)村地區(qū)與外界的聯(lián)系，不僅擴大了農(nóng)村經(jīng)濟增收的渠道，也積極拓展了大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場。
結(jié)合實際情況來說，首先我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增速穩(wěn)中趨緩。正如上文所述，這是由我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型所決定的，也實際市場自發(fā)的調(diào)節(jié)結(jié)果。盡管在各種氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的不利影響下，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量仍然保持了比較平穩(wěn)的增速。盡管偶爾增速下滑，但是始終保持著增長的態(tài)勢。例如谷物、棉、油、糖等大宗的農(nóng)產(chǎn)品基本能夠滿足市場的需求，當(dāng)然農(nóng)作物的生長在很大程度上會受到自然天氣條件的影響。與此同時，畜牧業(yè)的發(fā)展也保持著穩(wěn)定的增長，豬肉、禽蛋等常見的生活物資都以不同的比例在增長。
其次，正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易形勢也發(fā)生了喜人的轉(zhuǎn)變。在進出口總量緩慢增長的前提下，出口的增速明顯大于進口的增速。這就意味著，我國農(nóng)產(chǎn)品的進口總量不斷下降，而出口的農(nóng)作物比如谷類糧食卻在不斷增加，有望實現(xiàn)貿(mào)易逆差。
最后，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的價格也不可避免的有所上漲。受到自然災(zāi)害、動物疫病等外界因素的影響，特定農(nóng)產(chǎn)品的價格會在一定時間內(nèi)、一定幅度內(nèi)進行波動。比如，禽流感病毒使得人們刻意避免雞鴨等家禽的購買與食用，導(dǎo)致該類產(chǎn)品的價格不斷下降。而在這一事件平息之后，家禽及其副產(chǎn)品的價格又會逐漸回升。主要來說農(nóng)產(chǎn)品市場會根據(jù)真實的環(huán)境自行調(diào)節(jié)價格，加上國家和政府在必要時候進行的宏觀調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動基本保持在合理的范圍內(nèi)，不至于對市民的正常生活產(chǎn)生過大的影響。
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題。同時，不得不注意到我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多尖銳的矛盾，嚴重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾越來越突出。農(nóng)業(yè)的發(fā)展很多時候造成了大量的耕地污染，對土地資源的過度開發(fā)和利用破壞了土地自身的生態(tài)系統(tǒng)，降低了土地的營養(yǎng)和自愈能力。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展也產(chǎn)生了大量的污染物，而很多企業(yè)往往缺乏環(huán)保意識和環(huán)保技術(shù)，導(dǎo)致各種污染嚴重破壞了周邊的自然環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同時也帶來了人口劇增的問題，這就對農(nóng)村地區(qū)的空間資源、自然資源、環(huán)境資源等造成了巨大的壓力，市場供求關(guān)系也可能會因此發(fā)生改變。這種以付出昂貴代價的農(nóng)村發(fā)展模式根本無法實現(xiàn)長遠健康的發(fā)展，最終必然會反過來制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生，食品安全問題已然成為我國社會大眾關(guān)注的焦點問題。農(nóng)藥殘留超標、食品添加劑超量、重金屬超標、非法加工肉制品等等問題引發(fā)了人們對農(nóng)業(yè)安全的擔(dān)憂，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了非常不好的負面影響，可能會縮小農(nóng)產(chǎn)品市場。這些問題的發(fā)生不得不追究我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，規(guī)范市場秩序、加強市場監(jiān)管對于成功過渡到新的發(fā)展時期具有積極意義。而我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)狀必須采取措施加以改變，其中發(fā)揮農(nóng)業(yè)職能部門的作用和大眾的監(jiān)管作用，建立完善的農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管機制，并落實到實際操作中是必要的措施。
對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的展望
基于以上分析，可以看出我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正以平穩(wěn)的增速發(fā)展著，在未來一段時間內(nèi)還會繼續(xù)保持這種良好的運行態(tài)勢。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須要作為重要的影響因素考慮在內(nèi)，這也就意味著：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟未來的發(fā)展將會更加重視質(zhì)量，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革上花費更多的時間和資金，而不再執(zhí)著于對增長速度的追求。中國將從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也將更加重視市場的真實需求和客戶的多樣化需求。進行科學(xué)合理的市場調(diào)查，結(jié)合農(nóng)業(yè)市場的實時變化定制符合客戶的發(fā)展計劃。例如，種植無公害綠色蔬菜，提供必要的質(zhì)量安全檢測證明等等。另外，發(fā)展先進的農(nóng)業(yè)科技也是重點之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必須依靠成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，比如自動化灌溉技術(shù)、大棚種植技術(shù)、恒溫控制系統(tǒng)等等。不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新鮮的活力。
一、2005年寧城縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟總體思路和工作重點
2005年是我縣戰(zhàn)略推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟工作的第一年，抓好一年，事關(guān)三年，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。基于形勢和任務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的基本思路是：用科學(xué)的發(fā)展觀配置資源，聚集資本，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新跨越?？茖W(xué)的發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、提高人的素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展，是“兩加、兩減”的延續(xù)，是“三化、三轉(zhuǎn)、三增”內(nèi)容的豐富，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶牛、生態(tài)、資本，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，弱中求強。
工作重點：盯住一個目標，主攻兩個產(chǎn)業(yè)，加大五個力度。一個目標即人均增收350元；主攻設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶牛產(chǎn)業(yè)；加大招商引資、培育龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織建設(shè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)、生態(tài)保護的力度。主攻兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要基于以下幾點考慮：一是主攻這兩個產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路；二是主攻這兩個產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的根本途徑；三是走精農(nóng)強縣之路的必然選擇。
主要任務(wù)：1、發(fā)展日光溫室1萬個，冷棚1萬畝，食用菌1000萬個單位;2、新增奶牛1萬頭，新增肉牛3萬頭，新增肉羊8萬只；3、發(fā)展煙葉3萬畝，新增牧草種植10萬畝，其中青貯飼料種植5萬畝；4、勞務(wù)輸出11萬人。5、農(nóng)民人均純增收350元，使農(nóng)民人均純收入達到2579元。
二、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟運行情況
2005年，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟工作緊緊圍繞“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持用新的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，經(jīng)過全縣各級干部和廣大群眾的共同努力，各項工作均取得了較好的效果。
（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)有了新的發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的亮點工程，是農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑和有力手段。工作中我們堅持把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為亮點工程和增加農(nóng)民收入的思路不變；堅持將設(shè)施農(nóng)業(yè)一抓到底，直到抓出成效的決心不變；堅持抓設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策和措施不變；堅持專項推進的力度不變，抓重點、攻難點，擴張規(guī)模，提質(zhì)增效。2005年，日光溫室建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個；冷棚建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個；食用菌種植重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。全縣完成日光溫室建設(shè)10482畝，冷棚建設(shè)10035畝，食用菌新增1063單位，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達到4.4億元。
（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)取得新突破。一是結(jié)構(gòu)上趨于優(yōu)化，牛的數(shù)量大幅提高，形成了奶牛、肉牛、肉鴨、肉雞多元發(fā)展趨勢；二是質(zhì)量上顯著提高；三是效益上明顯增強，商品率大幅提升；四是經(jīng)營方式上有了很大轉(zhuǎn)變，為牧而農(nóng)，舍飼圈養(yǎng)逐步被人們所接受，通過小區(qū)建設(shè)形式，形成了規(guī)模化、集約化經(jīng)營，畜牧業(yè)產(chǎn)值增幅較大。6月末全縣家畜總頭數(shù)64萬頭只，良種及改良種牲畜59.6萬頭只，良改率達93.2%。奶牛新增是2300頭，年產(chǎn)奶量超過3萬噸；新建奶牛小區(qū)、奶站各16處；肉牛存欄10萬頭,全年肉牛出欄5.1萬頭；肉羊飼養(yǎng)量達到48萬只，肉羊出欄17萬只；肉鴨出欄1500萬只，肉雞出欄600萬只。推廣種植青貯玉米5萬畝，完成秸稈轉(zhuǎn)化2.5億公斤。為農(nóng)業(yè)大縣向畜牧大縣轉(zhuǎn)變奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（三）生態(tài)保護與建設(shè)又上水平。成功地組織了春季造林和夏季工程整治大會戰(zhàn)，在時間緊、任務(wù)重的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，抓時間、搶進度，共完成造林20.25萬畝，人工造林完成15.5萬畝，其中退耕還林工程14萬畝（退耕地造林4萬畝，荒山荒地造林10萬畝），沙源工程1.5萬畝,秋季整地完成5萬畝。共完成小流域治理2.13萬畝,新增水土保持治理面積22.5萬畝，新增水土保持保護面積15萬畝，新增有效灌溉面積3.95萬畝，新增節(jié)水灌溉面積4.59萬畝，解決0.64萬口人和1.5萬頭只牲畜飲水問題。啟動實施了“西水東輸”工程，開通甸子灌區(qū)四干渠馬連吐到天義水庫的輸水渠道，開挖渠道長度12.48公里，占用耕地251.7畝，占用林地328.5畝，遷墳277座，穿跨大小山洪溝59處，橫穿公墓1處，穿越道路36處，總動用工程量40.4萬立方米，可擴大灌溉面積2.5萬畝，工程于9月6日勝利通水。通過生態(tài)綜合治理，已經(jīng)初步結(jié)構(gòu)出相對集中的生態(tài)板塊，有效地控制了水土流失，通過封山禁牧，生態(tài)狀況得到恢復(fù)，再現(xiàn)了昔日良好的生態(tài)景觀。
（四）農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，糧食作物面積相對減少，經(jīng)濟作物、飼草作物面積逐年擴大，綜合經(jīng)營效益明顯提高。全縣蔬菜種植面積近20萬畝，煙葉種植2萬畝，推廣種植飼料作物5萬畝、糧飼兼用青貯玉米50萬畝。畜牧業(yè)產(chǎn)值繼續(xù)攀升，形成了較為鮮明的區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)大縣向畜牧業(yè)大縣轉(zhuǎn)變步伐加快。全縣家畜存欄64萬頭只，良種及改良牲畜59.6萬頭只，基礎(chǔ)母畜28萬頭只，存欄結(jié)構(gòu)更加合理。勞務(wù)輸出總量達到16.9萬人次，其中有組織輸出4.9萬人，外出務(wù)工收入已超過4.4億元，勞務(wù)經(jīng)濟形態(tài)正在形成。大力扶持龍頭企業(yè)，目前全縣銷售收入100萬元以上的17家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入突破13億元，帶動農(nóng)戶7.2萬戶，比去年增長31％。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獲得的純收入人均1856元，占全年農(nóng)民人均純收入計劃指標的72％。
（五）扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)成效顯著。以全縣貧困地區(qū)貧困人口致富為目標，以千村扶貧開發(fā)和社會扶貧開發(fā)為依托，不斷創(chuàng)新開發(fā)思路，有力地推進了產(chǎn)業(yè)扶貧工作進程。全年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理改造中低產(chǎn)田1.6萬畝，新打配機電井47眼，對適宜發(fā)展棚菜的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)日光溫室約500個，發(fā)展冷棚500個，扶持購置基礎(chǔ)母牛1772頭，基礎(chǔ)母羊1905只，種公羊18只，引進梨棗苗木10萬株，新植梨棗約900畝。解決極端貧困人口0.6萬人，解決低收入人口穩(wěn)定溫飽1.8萬人。版權(quán)所有
三、工作中采取的主要措施
1、抓重點。年初，縣政府把設(shè)施農(nóng)業(yè)和奶牛兩項作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重，列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考核范圍。在這種情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位紛紛出臺強有力的措施，加大了對農(nóng)村經(jīng)濟重點項目目標的落實力度，千方百計地加快推進速度、提高推進質(zhì)量，起到了抓重點、帶一般、攬全局的效果。
2、抓推進。對全縣重點項目由五大班子領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，實行專項推進。全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，分別由縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，由12個縣直單位承擔(dān)推進任務(wù)。在項目推進過程中，也一改以往的方式，如推進會議不再召開大會，而是由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集承擔(dān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行推進落實。今年我縣就多次召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志參加的設(shè)施農(nóng)業(yè)和奶牛產(chǎn)業(yè)專項推進會議，對工作進行總體安排部署。
3、抓投入。截止目前，全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化共投入資金9.9億元，其中農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)投入1.4億元，流通企業(yè)投入2943萬元，基地建設(shè)投入2.5億元。我們主要通過三種渠道積極擴大投入，一是積極向上爭取國家政策性資金和金融支持，上級和財政扶持資金總額達到3200萬元，銀行信用貸款達到7.6億元；二是積極開展招商引資和引聯(lián)合作，引資總額1715萬元；三是鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)村、法人、個人自籌資金，總額達到18062萬元，其中鄉(xiāng)村投資203萬元，法人投資14406萬元，個人投資3453萬元。
4、抓項目建設(shè)。今年是我縣的項目建設(shè)提速年，各級政府，各部門都通過項目建設(shè)搞融資、增投入，構(gòu)建新的經(jīng)濟增長點。目前全縣投資100萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目共計35項，總投資近6億元，其中加工企業(yè)項目達14項，總投資1.07億元；流通企業(yè)項目5項，總投資1370萬元；基地建設(shè)項目16項，總投資4.63億元。
（1）法律保障不完善。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律依據(jù)繁亂混雜，尤其缺乏權(quán)威性的法律法規(guī)作為保障。中央和國務(wù)院在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方面只是在政策上予以規(guī)定，缺乏具有較高效力的法制保障，地方所制定的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法規(guī)大都缺乏對本地區(qū)的環(huán)境的考慮，缺乏具體的實施細則，在實際運行中，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)的需求。（2）財稅保障不完善。公共財政制度存在缺陷，財政補貼和稅收政策不夠完善。我國目前補償資金投融資渠道單一，其中財政轉(zhuǎn)移支付是最主要的資金來源，缺乏大量的穩(wěn)定的政府財政投入，在實踐中用于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)馁Y金總量嚴重不足，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)補貼主要采取暗補的間接補貼方式，導(dǎo)致農(nóng)民沒有成為直接受益者，缺乏利益引導(dǎo)，嚴重影響污染減排的效果。
2農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的框架構(gòu)建
2.1目標設(shè)定
2.1.1環(huán)境維持目標
環(huán)境維持目標是指通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的制定和實施，使現(xiàn)有農(nóng)村中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的耕地、草原、濕地和水體等農(nóng)業(yè)環(huán)境資源繼續(xù)惡化及掠奪性開發(fā)的情況得以全面防止，屬于近期目標。從近期目標來看，以保護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源存量為目的，不宜訂立過高標準。多體現(xiàn)為履行基本的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，通過采取退耕還林、免耕、休耕及其他保護性耕作等合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以防止農(nóng)業(yè)生態(tài)退化后果，在補償方式的選擇上，主要采取資金補償和實物補償，補償主體主要以政府補償為主，社會補償和自我補償為輔。
2.1.2環(huán)境改善目標
環(huán)境改善目標是指在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存量的前提下，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的制定和實施，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)，自愿參與各類農(nóng)業(yè)生態(tài)補償項目，以達到農(nóng)田地力提升，增強耕地水土保育水平，防止農(nóng)業(yè)污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟活動良性互動機制，屬于中長期目標。從中長期目標來看，可在國家合理農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，更多采用政策補償和技術(shù)補償方式，依托化肥和農(nóng)藥減施等生態(tài)補償項目有效保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家的糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。
2.1.3目標實現(xiàn)應(yīng)注意的問題
環(huán)境維持和環(huán)境改善目標的實現(xiàn)，應(yīng)注意以下四點：一是應(yīng)注意二者的遞進性，要做到二者相結(jié)合，環(huán)境維持目標是環(huán)境改善目標實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。二是應(yīng)注意二者的層次差別。實現(xiàn)環(huán)境維持目標，應(yīng)當(dāng)抓住實施農(nóng)業(yè)生態(tài)24補償政策的契機，確立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護義務(wù)，盡快全面實施。環(huán)境改善目標層次較高，應(yīng)根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，適時采取合適的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的有效推進和實施。三是二者實現(xiàn)方式不同。環(huán)境維持目標層級較低，主要體現(xiàn)為農(nóng)民強制性義務(wù)履行的方式，可以通過財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼等支付手段加以彌補。環(huán)境改善目標層級較高，實現(xiàn)這一目標在采用通常的補償支付模式的基礎(chǔ)上，還需要農(nóng)民的額外投入，農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，會導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升，這應(yīng)由政府與消費者共同分擔(dān)。四是注意兩種目標與其他農(nóng)業(yè)政策、環(huán)境政策目標的協(xié)同與整合。實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策需要建立與其他相關(guān)政策的協(xié)同機制，如應(yīng)妥善處理農(nóng)業(yè)生態(tài)補償與維護糧食安全政策及與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策之間的互動關(guān)系等，以便更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策目標。
2.2體系設(shè)計
農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的體系應(yīng)由農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償政策和農(nóng)業(yè)污染控制補償政策兩部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償政策主要是為了達到調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改進農(nóng)地耕作方式、引導(dǎo)農(nóng)戶停止破壞并積極保護生態(tài)環(huán)境的目的而制定或?qū)嵤┑纳鷳B(tài)補償政策。應(yīng)包括退耕生態(tài)補償、休耕生態(tài)補償、免耕農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)生態(tài)補償?shù)?。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償政策是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實施的前提條件和基礎(chǔ)性工作，事關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)成功示范和順利導(dǎo)入。農(nóng)業(yè)污染控制補償政策是指為控制農(nóng)業(yè)面源污染而實施的生態(tài)補償政策。主要是為了解決當(dāng)下面臨的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、禽畜糞便等污染源對耕地、水體等環(huán)境要素造成的農(nóng)業(yè)污染問題而制定或?qū)嵤┑恼摺?yīng)包括農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式補償政策、農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)研發(fā)補償?shù)纫幌盗姓?。農(nóng)業(yè)污染控制補償政策是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實施的核心任務(wù)和工作難點，事關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工作的推廣和可持續(xù)發(fā)展，該政策的主要內(nèi)容應(yīng)包括限制農(nóng)業(yè)污染行為補償和鼓勵、支持有利于防治農(nóng)業(yè)污染的生產(chǎn)生活行為補償?shù)恼磧煞矫妗?/p>
2.3內(nèi)容構(gòu)想
2.3.1補償主體的確定
農(nóng)業(yè)生態(tài)補償主體是指在生態(tài)保護建設(shè)或活動中能夠直接或間接獲得利益的群體，也可稱為受益方、支付方，主要解決“誰補償?shù)膯栴}”。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償主體主要包括以下三類。（1）國家補償。政府作為社會公眾的代表，應(yīng)代表受益群體進行補償，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護中的補償主體，包括國家政府中的中央政府和地方各級政府。（2）社會補償。是指政府之外的對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護給予資助和援助的企業(yè)、社會組織和個人等。（3）自我補償。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹苯邮芤嬲?，?yīng)該成為自我補償?shù)闹黧w。即農(nóng)戶等遵循清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，自覺改變高消耗、高污染的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)和模式，同時發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的可持續(xù)利用，增強農(nóng)村區(qū)域自身“造血能力”，確保農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制[3]。
2.3.2補償客體的界定
農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)目腕w指直接參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護活動并產(chǎn)生正外部性效益，或者由于控制農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致利益受損而得到一定補償?shù)膯挝弧⒔M織或個人，主要解決“補償給誰”的問題。關(guān)于補償客體的界定具有不確定性和多樣化特點，試概括為以下三種。（1）農(nóng)民。農(nóng)民是生態(tài)保護微觀層面的最基礎(chǔ)主體。對于參與農(nóng)業(yè)環(huán)保建設(shè)或采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式控制農(nóng)業(yè)污染的農(nóng)民，可以給予補償。（2）農(nóng)技推廣者。包括農(nóng)技推廣站、農(nóng)技服務(wù)合作組織及其農(nóng)技推廣人員等。很多推廣人員也沒有受到合格、正規(guī)的教育和培訓(xùn)，而且沒有及時更新知識和提高技能，也會影響到先進技術(shù)的推廣應(yīng)用[4]。對農(nóng)技推廣部門給予一定的財政支持，如對農(nóng)技推廣人員實行定額補貼，使其不但在技術(shù)推廣環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，還會在技術(shù)服務(wù)和后期管理上發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）其他組織。非政府性質(zhì)的其他組織，包括科研單位、農(nóng)技中心等。
2.3.3補償范圍的界定
補償范圍是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償主體和客體所共同指向的對象，解決對什么補償?shù)膯栴}。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆秶侵笧楸Ｗo農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和維護、改善或恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而進行的環(huán)境保護行為或活動。（1）農(nóng)業(yè)環(huán)保建設(shè)項目。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護中，建議對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護工程項目和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)項目實施補償或加大補償力度。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護工程包括耕地保護、農(nóng)業(yè)水資源保護的工程或項目。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)項目包括鄉(xiāng)村清潔生產(chǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)及化肥農(nóng)藥的減量使用、作物秸稈和禽畜糞便等生物能源化處理、農(nóng)村生活污水和垃圾排放等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補貼項目[5]。（2）污染源的減排行為。由于污染源減排需要一定的成本，應(yīng)當(dāng)對污染源的減排處理實施補償。概括來說，污染減排是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中通過采取減少使用化肥、農(nóng)藥及增施有機肥等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)或措施控制農(nóng)業(yè)污染。（3）農(nóng)業(yè)生態(tài)保護宣傳、教育與技術(shù)培訓(xùn)。實施農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)宣傳、教育補貼項目；加大農(nóng)技推廣體系的財政補貼力度；對采用替代技術(shù)的農(nóng)戶應(yīng)給予經(jīng)濟補償。（4）農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)研究與開發(fā)。對新技術(shù)的研發(fā)進行資助與補償，利用技術(shù)創(chuàng)新來促進控制農(nóng)業(yè)污染。
2.3.4補償方式的選擇
農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆绞?，是指農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)靡赃\行和實現(xiàn)的形式。主要解決“如何補償”的問題。（1）資金補償。資金補償主要體現(xiàn)在政府的財政轉(zhuǎn)移支付、政府的財政撥款、貸款與補貼)以及無息或低息貸款，加速折舊等。（2）實物補償。實物補償是指補償主體采用農(nóng)機具、勞力等實物形式給予補償客體所需的部分生產(chǎn)和生活要素，增強其生產(chǎn)生活能力。（3）技術(shù)補償。通過農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)新等技術(shù)革新配合農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展、為其提供幫助是不可或缺的。（4）政策補償。由政府在財政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資項目等方面加大對被補償?shù)貐^(qū)和被補償者的支持和優(yōu)惠。
2.3.5補償標準的確定
農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準指補償主體對補償客體所應(yīng)支付的補償額度。補償標準主要解決“補償多少”的問題。（1）農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準確定應(yīng)考慮的因素。一是成本因素。是指被補償對象為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保護生態(tài)環(huán)境而付出的成本（包括為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、控制農(nóng)業(yè)污染而進行的一系列正外部或減少負外部等所花費的成本和受到的損失）。二是機會成本的損失核算。是指被補償對象為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而喪失的機會成本，這種補償是相對于損失而言的。補償標準應(yīng)該基于成本因素，連同部分或全部機會成本補償給生態(tài)受損方，則生態(tài)受損方（即補償對象）就能主動參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和建設(shè)。三是受償意愿和支付能力等因素。包括農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹黧w的補償意愿和地方財政能力和居民收入水平等因素。（2）農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準的測算方法。國內(nèi)外已經(jīng)對生態(tài)補償標準評估方法進行了大量的研究，未形成統(tǒng)一的生態(tài)補償標準確定方法，具體應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生態(tài)補償中，理論界多數(shù)贊同選用成本核算法、收益法、直接市場法、意愿調(diào)查法等測算方法。根據(jù)上述的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)臏y算方法，可以分別給出不同的補償標準。在已有的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償核算方法中，大多數(shù)學(xué)者主張采用意愿調(diào)查法，這種方法在目前來說是研究較多且相對成熟的方法，但也存在很大的主觀性，受個體差異的影響明顯，且存在著問卷調(diào)研的結(jié)果與真實情況有一定差距，調(diào)研內(nèi)容存在依賴性等問題。也有學(xué)者主張應(yīng)用收益法和成本核算法，其他方法的應(yīng)用很少。而單純根據(jù)收益法和成本核算法也需考慮一些特殊情況。在計算過程中，存在一些可變因素，如所在地區(qū)的農(nóng)作物種植類型、所實施的環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)手段和方式等因素可使補償金額有所變化。
2.3.6補償支付模式的選擇
農(nóng)業(yè)生態(tài)補償支付模式是指農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)靡詫崿F(xiàn)的具體運作方式和手段。主要解決“如何補償”的問題。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償可以采取以下方式：（1）財政轉(zhuǎn)移支付。財政轉(zhuǎn)移支付是政府實行的一種財政資金或財政平衡制度。財政轉(zhuǎn)移支付包括縱向財政轉(zhuǎn)移支付和地方同級政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付。（2）區(qū)域政策。該政策是指在上下級政府之間運用行政權(quán)力設(shè)置補償政策。即是上級政府對下級政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制定特殊支持政策，加大對下級區(qū)域的開發(fā)性補償。（3）生態(tài)項目補貼。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，國家優(yōu)先設(shè)立一些扶持項目，并提供政策傾斜。（4）生態(tài)稅費。此種稅費在征收后成為環(huán)保建設(shè)的專項資金，以強制手段征收可使參與主體減輕對環(huán)境的破壞并增強意識；同時將這些資金投放在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償上，還可引導(dǎo)農(nóng)民從事有利環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。（5）生態(tài)補償基金。生態(tài)補償基金制度是一項以國家投入和地方財政統(tǒng)籌為主，社會參與為補充，多層次、多渠道籌集補償資金的資金管理制度。（6）生態(tài)標記。一方面消費者通過生態(tài)認證標志所傳遞出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，以較高的價格購買、消費質(zhì)量安全型農(nóng)產(chǎn)品，包括有機產(chǎn)品及綠色農(nóng)產(chǎn)品等，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間接獲得經(jīng)濟補償；另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過消費者選擇和消費質(zhì)量安全型農(nóng)產(chǎn)品的行為，并依托市場價格機制，獲得了較高的補償或回報，在此引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺采用環(huán)境友好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境效益。（7）價格補償。價格補償主要包括對綠色農(nóng)產(chǎn)品價格補償和環(huán)保型農(nóng)資產(chǎn)品的補貼?？梢詫ι虡I(yè)有機肥生產(chǎn)者實行補貼，以使其降低有機肥單位產(chǎn)量的生產(chǎn)成本；可以針對綠色農(nóng)產(chǎn)品推行高價收購政策；可以對農(nóng)民購買綠色有機肥和生物農(nóng)藥等行為實行一定的價格補貼。
3農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的運行路徑設(shè)計
實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的實質(zhì)就是為完善和確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補償順利運行所進行的政策安排。它是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)補償中補償主體與被補償對象利益矛盾沖突的，是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行保護的基本要求。因此，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策實施的運行途徑，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的目標。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的運行途徑應(yīng)包括基本決策層、標準決策層、執(zhí)行層、效果評價層和目標層五個步驟。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策運行中，首先應(yīng)明確三個關(guān)系主體。即補償主體、補償對象和監(jiān)督主體。（1）補償主體，也可稱作支付方、受益方。即指在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護（或農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)）建設(shè)或活動中，直接或間接獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)保護成果的受益方。包括國家政府、企業(yè)組織和個體經(jīng)營者、其他社會組織等。農(nóng)民也應(yīng)該成為自覺補償主體[6]。（2）補償對象，也可稱為受償方、受損方。即指直接參加農(nóng)業(yè)生態(tài)保護活動而利益受損的一方。包括農(nóng)民、其他非政府組織、個人等。（3）監(jiān)督主體，也可稱為監(jiān)督方。監(jiān)督主體，即補償中無利害關(guān)系的監(jiān)督方。監(jiān)督主體是指在生態(tài)補償機制中具有一定評估和監(jiān)督權(quán)力且與補償主體沒有利害關(guān)系的組織或部門?？捎烧块T、組織、專家和公眾等組成。
3.1基本決策層
該階段應(yīng)包括五部分內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償實施所需的相關(guān)理論研究工作。二是為實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策所需要進行的調(diào)查研究數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理、分類、匯總、分析等工作。三是由監(jiān)督方對補償實施的可行性進行評估。四是制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補償條件。設(shè)置一些強制性條件，把農(nóng)民遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的規(guī)定作為獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)那疤帷Ｎ迨窃谝陨纤捻椈A(chǔ)上，確定補償機制各構(gòu)成要素。
3.2標準決策層
該階段主要是在支付方與受償者的相互博弈和監(jiān)督方的評估下確定補償標準、方式、期限及資金來源等。一是在補償標準方面，需對比討論結(jié)果和監(jiān)督方報告結(jié)果。二是在補償方式方面，應(yīng)采取多樣化。應(yīng)盡量選擇現(xiàn)金補償以外的其他補償方式。三是在補償期限方面，可根據(jù)實際情況確定。原則上不贊成使用一次性補償方式，可采取連續(xù)補償與一次性補償相結(jié)合。四是在補償資金來源方面，應(yīng)采取補償資金來源的多樣化。
3.3執(zhí)行層
補償主體（支付方）依據(jù)確定的補償標準、補償方式，在補償時間和補償范圍內(nèi)對補償對象（受償方）實施補償。一是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償項目的相關(guān)信息，包括補償標準、補償期限、補償方式以及項目實施目和規(guī)模、對申請者的要求等信息。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償合同（計劃）的簽訂。三是獎懲和評估監(jiān)督措施的制定與執(zhí)行，包括獎勵措施、懲罰措施和評估監(jiān)督措施。
3.4效果評價層
該階段主要是對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的實施過程以及運行效果進行評價，即對生態(tài)補償實施過程中各個環(huán)節(jié)的實施情況和生態(tài)補償可以達到的預(yù)期效果的評價，為以后其他生態(tài)補償制度的設(shè)計做鋪墊。一是評價依據(jù)。對生態(tài)補償實施效果的評價依據(jù)應(yīng)以生態(tài)補償?shù)哪康暮蛢r值為依托來確立。二是評價內(nèi)容。主要包括生態(tài)補償主體、補償對象等狀況，生態(tài)補償實施過程中采用的補償方式和補償標準等，生態(tài)補償資金到位情況，非資金形式及實施情況，補償對地區(qū)居民生活狀況的改善情況，生態(tài)補償政策制定的合理性及政策制定過程中群眾的參與配合情況，補償機制運行的效率，生態(tài)補償實施后取得的生態(tài)效益和環(huán)境改善情況等[7]。三是評價結(jié)果。對生態(tài)補償實施的評價結(jié)果可根據(jù)評價情況可以分為若干等級。
3.5目標層
