時(shí)間：2023-10-08 10:16:37
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[關(guān)鍵詞]嬰幼兒；早期教育；問題分析；解決策略
隨著物質(zhì)生活的極大豐富與2015年二胎政策的全面放開，如今0-3歲嬰幼兒早期教育越來越為人們所重視。鑒于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，因此以東部地區(qū)較發(fā)達(dá)的南京市與西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的綿陽市作為對象，調(diào)研了這兩個(gè)地區(qū)的早教發(fā)展情況，同時(shí)總結(jié)出了我國0-3歲嬰幼兒早期教育的一些問題，對這些問題進(jìn)行探究，并對此提出一些解決策略。
一、我國0-3歲嬰幼兒早期教育概況
1.較發(fā)達(dá)地區(qū)――南京市
南京市衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展處（嬰幼兒發(fā)展處）數(shù)據(jù)顯示，南京市1年嬰幼兒新增人口數(shù)為18萬左右，全市存在約512家早教機(jī)構(gòu)（其中190多家有備案）。據(jù)《南京市0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理暫行辦法》第二條之規(guī)定，“0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)”大致可分為“育兒園、親子園和看護(hù)點(diǎn)三種類型”。“育兒園是指為0-3歲嬰幼兒提供全日/半日制保育服務(wù)的機(jī)構(gòu)；親子園是指為0-3歲嬰幼兒提供計(jì)時(shí)制保育服務(wù)的機(jī)構(gòu)；看護(hù)點(diǎn)是指為0-3歲嬰幼兒提供看護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)”。根據(jù)該處工作人員解釋，全日制育兒園相當(dāng)于原來的托兒所，計(jì)時(shí)制親子園相當(dāng)于市場上按課時(shí)計(jì)費(fèi)的早教機(jī)構(gòu)，而看護(hù)點(diǎn)則是主要承擔(dān)安全保障的機(jī)構(gòu)。除以上三類外，市婦幼保健兒童發(fā)展中心也開辦一些早教或類早教的服務(wù)。
2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)――綿陽市
據(jù)綿陽市婦聯(lián)調(diào)研數(shù)據(jù)，綿陽市目前有早教機(jī)構(gòu)13家（有登記），大致分為五類：第一類是所謂的早教中心，即引進(jìn)的國際品牌和國內(nèi)自創(chuàng)品牌。這一類機(jī)構(gòu)相當(dāng)于南京上述規(guī)定之“親子園”，是早教市場的主力軍，認(rèn)可度較高，也是亟待規(guī)范的市場主體；第二類是嬰幼兒園代托管，以早教全日制為核心，是另外一種家長主要選擇的方式；第三類是民間自助式，屬于喜歡教育的媽媽們自主籌辦的，結(jié)構(gòu)設(shè)置自由，缺乏安全保障；第四類是政府的早教機(jī)構(gòu)，該類項(xiàng)目由于建設(shè)過程中越來越向農(nóng)村傾斜，因此“早教”的影子越來越淡，不符合家長心目中對“早教”的需求。最后一類是婦幼保健院的兒保科，同南京婦幼保健院一樣，提供一些類早教服務(wù)。
二、我國0-3歲嬰幼兒早期教育存在的問題
1.重養(yǎng)不重教的規(guī)范原則
據(jù)《南京市0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（寧政辦發(fā)【2014】65號）文件，其四點(diǎn)基本原則中第一點(diǎn)“以保為主，保教結(jié)合”，確立了對于早教行業(yè)主要規(guī)范對象在于是否“把嬰幼兒的健康、安全及科學(xué)養(yǎng)育放在首位”。《南京市0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理暫行辦法》（寧政規(guī)字【2014】5號）第六條“舉辦者申請?jiān)O(shè)立0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)的條件”集中關(guān)注硬件設(shè)施、選址、衛(wèi)生與安全防護(hù)設(shè)施等問題，對于機(jī)構(gòu)教育性規(guī)定僅可見于“有一定數(shù)量玩具、圖書及活動(dòng)游戲設(shè)施”“工作人員應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)”這些字眼。
2.行業(yè)準(zhǔn)入問題
該問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
第一，準(zhǔn)入管理偏重形式審查，忽視實(shí)質(zhì)審查。如南京市《市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)南京市0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作的意見》（寧政k發(fā)【2012】105號）規(guī)定“加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。制定《南京市0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展機(jī)構(gòu)登記注冊辦法（試行）》，加強(qiáng)早期發(fā)展機(jī)構(gòu)的注冊管理”。規(guī)定顯示出目前對于早教機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入要求更多在于登記注冊等事項(xiàng)，而沒有針對早教機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和人們對早教的需求，對早教機(jī)構(gòu)教育能力做出相關(guān)的要求。
第二，低標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入要求下，行業(yè)守法情況依然較差。綿陽市婦聯(lián)在2015年做過關(guān)于該市早教機(jī)構(gòu)市場調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)綿陽市注冊早教機(jī)構(gòu)僅13家。南京市2012年出臺該工作意見，而在2016年調(diào)查中顯示的五百余家早教機(jī)構(gòu)中，注冊機(jī)構(gòu)仍不足200家。
3.師資認(rèn)定問題
目前市場上狹義的早教機(jī)構(gòu)，即南京所稱育兒園、親子園，綿陽所稱早教中心與嬰幼兒園代托管，所聘教師的要求不同，政府也沒有統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)。首先，各機(jī)構(gòu)對于育嬰員（師）職業(yè)資格和教師職業(yè)資格要求不同，有的只要求一種，有的要求兩種，有的不作要求。其次，即使持有上述執(zhí)業(yè)資格，也并不表明能達(dá)到相應(yīng)的教學(xué)需求。0-3歲嬰幼兒早期教育具有很強(qiáng)的特殊性，僅持教師資格證顯然無法滿足家長預(yù)期，而育嬰師（員）資格也不一定能滿足家長需求，因?yàn)橛龐霂熉殬I(yè)資格要求較偏向家政服務(wù)，即“由具有嬰兒教養(yǎng)方面具有專業(yè)素質(zhì)和能力的人員提供包括育兒在內(nèi)的家政服務(wù)”。因此，僅持該證上崗諸如蒙氏教育、奧爾夫音樂課程等，不一定能起到預(yù)期效果。
4.監(jiān)管責(zé)任劃分不明
以綿陽市為例，通過我們對教體局、工商局和婦聯(lián)的走訪，發(fā)現(xiàn)0-3歲嬰幼兒早期教育屬于無人管轄的真空地帶。南京作為發(fā)達(dá)地區(qū)雖成立了管理小組專管該年齡段教育，但其工作任務(wù)主要是負(fù)責(zé)了解早教機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，對早教機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行一些幫扶，事實(shí)上沒有、也無力做到切實(shí)的監(jiān)督與管理，而造成這種現(xiàn)象的根本原因在于上位法的缺失。
5.經(jīng)費(fèi)投入少
如南京市政府在2014年和2015年對該年齡段早期教育有2000萬財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以支持本地早教機(jī)構(gòu)發(fā)展以及獎(jiǎng)勵(lì)守法機(jī)構(gòu)，但相較3-6歲的幼兒教育經(jīng)費(fèi)5億來說仍有相當(dāng)大的差距。政府重視程度不夠造成的這一差距直接導(dǎo)致了兩階段兒童發(fā)展的不平衡，阻礙了整體教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。
三、我國0-3歲嬰幼兒早期教育問題的解決對策
1.重視早教機(jī)構(gòu)的教育性，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)審查
父母對早教機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量要求越來越高，曾經(jīng)“以保為主，保教結(jié)合”的原則已經(jīng)不再適用，早教機(jī)構(gòu)的教育屬性必須被重視。因此，相應(yīng)的市場準(zhǔn)入要求與監(jiān)督管理的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)向這方面傾斜，市場準(zhǔn)入審查不應(yīng)仍停留在是否登記等這些形式審查層面，應(yīng)該更多對課程設(shè)置、上課形式、課程具體內(nèi)容等進(jìn)行審查，保證早教機(jī)構(gòu)確實(shí)能對孩子智力開發(fā)做出貢獻(xiàn)，以滿足家長讓孩子“贏在起跑線”的預(yù)期。
2.出臺相應(yīng)的職業(yè)資格規(guī)定
對于早教從業(yè)資格問題，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策直接規(guī)定各類早教園教師應(yīng)當(dāng)持何證上崗。如全日制的育兒園由于包括餐飲服務(wù)等項(xiàng)目，從業(yè)者應(yīng)當(dāng)持教師資格證、育嬰師證、營養(yǎng)師證上崗，而非全日制的親子園則不用要求營養(yǎng)師證。對于各類特色課程的教學(xué)能力的認(rèn)定，可以通過職后統(tǒng)一培訓(xùn)等方式，由行業(yè)協(xié)會(huì)或其他機(jī)構(gòu)發(fā)放培訓(xùn)證明或結(jié)業(yè)證書予以認(rèn)定。
3.明確各部門分工，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制
國務(wù)院應(yīng)出臺行政法規(guī)對各部門職責(zé)予以授權(quán)，以求從根本解決問題。國務(wù)院應(yīng)將0-3歲嬰幼兒早期教育中的教學(xué)部分劃歸教育部管轄，直接由教育部下轄基礎(chǔ)二司（管理學(xué)前教育與特殊教育）負(fù)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)由教育部組織專家訂立對早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，包括課程設(shè)置、課程內(nèi)容、上課形式等。地方教育部門同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)早教機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量進(jìn)行審查，責(zé)令不合格機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。
4.增加專項(xiàng)撥款，傾斜發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱地區(qū)
二胎政策放開以后，各省的新生兒增長率均有增加，但各地早教行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r卻有較大差異。一方面，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)早教行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也較好，如南京市無論在早教機(jī)構(gòu)數(shù)量還是在政府財(cái)政支持上都優(yōu)于綿陽。另一方面，城市中心區(qū)域早教行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較周邊地區(qū)好，如南京早教機(jī)構(gòu)集中于中心城區(qū)，江寧、浦口區(qū)分布較少。因此，在早教需求和要求都在提高的情況下，政府首先應(yīng)當(dāng)適度加大撥款力度以適應(yīng)新的形勢，其次應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以滿足區(qū)域需求。
參考文獻(xiàn)：
訪問安大略省教育部
在安大略省教育部，4位負(fù)責(zé)幼教的專家隨性地坐著，依次向我們介紹了安大略省的幼教情況。
早在60年前，加拿大便開始了幼兒園半日制項(xiàng)目，在半個(gè)多世紀(jì)里，他們不斷完善著自己的學(xué)前教育體制：托兒所需申請執(zhí)照才可招生；每個(gè)教室都須配備具有一定資格的幼教人員；托兒所接收3個(gè)月到12歲的兒童；家庭托管只能接收5個(gè)孩子……
2009年，安大略省教育部成立了幼教部門，嘗試推進(jìn)全日制幼兒園項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目給政府增加了一筆不小的財(cái)政支出。但善于研究的專家提出一個(gè)觀點(diǎn)：6歲前政府為孩子每投入1加幣，社會(huì)服務(wù)支出就節(jié)省17加幣。因此，非強(qiáng)制性的免費(fèi)全日制幼兒園項(xiàng)目得以推行。
2010年，約3.5萬名幼兒加入全日制幼兒園項(xiàng)目，而2013年則有10萬名幼兒加入。安大略省政府還出臺政策，把幼兒園合并到附近的小學(xué)里，方便家長接送（加拿大家庭多子女）。幼兒園招收4～6歲的孩子，每班26名，配備兩名教師。其中一名須擁有兩個(gè)本科學(xué)位，其中一個(gè)為教育學(xué)位或在擁有一個(gè)本科學(xué)位的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)過教師學(xué)院的課程。另一名教師僅要求接受過學(xué)前教育的培訓(xùn)。
安大略省最近頒布了《早期學(xué)習(xí)框架》，作為幼兒教育的設(shè)計(jì)理念和行動(dòng)綱領(lǐng)，把玩樂和游戲作為活動(dòng)的基礎(chǔ)。教師需要注重培養(yǎng)孩子們解決問題的能力，當(dāng)孩子們在玩的過程中遇到問題時(shí)，教師要幫助孩子自己解決問題，引導(dǎo)同伴相互幫忙解決問題。教師還必須根據(jù)孩子們的天性設(shè)計(jì)游戲和活動(dòng)，并引導(dǎo)孩子們在玩的過程中鍛煉將來伴隨其一生的選擇能力、決策能力、討論能力等。
我國早在2001年9月頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中就提到“游戲是幼兒最基本的活動(dòng)”。安大略省的學(xué)前教育與我國的有什么區(qū)別呢？安大略省教師不評職稱，不對教師提出基本功方面的要求，教師沒有固定的教學(xué)大綱，教室里都是活動(dòng)中心，教師要時(shí)刻觀察、記錄孩子并做出有針對性的教育改進(jìn)……這究竟是怎樣的學(xué)前教育呢？我期盼著通過參觀幼兒園做深入的了解。
參觀安卡斯托兒所
我被安排乘坐校車去參觀安卡斯托兒所。托兒所在我國上世紀(jì)90年代初還普遍存在，但隨著獨(dú)生子女的增多，孩子在上幼兒園之前普遍被托付給家中老人，托兒所逐漸淡出學(xué)前教育。而加拿大至今仍保留著托兒所，又是基于怎樣的文化背景呢？
在一處風(fēng)景如畫的社區(qū)內(nèi)，我們看到了安卡斯托兒所。它位于一片空曠的草地上，一排紅墻的平房，沒有圍墻，更沒有大門。安卡斯托兒所的園長是一位50多歲的女士。她向我們介紹，這個(gè)托兒所招收1個(gè)月至6歲的孩子，目前共有56個(gè)孩子、5個(gè)班、18位教師，平時(shí)還有社區(qū)義工來幫忙。孩子們在托兒所的時(shí)間是早上7：00至晚上6：00，每天長達(dá)11個(gè)小時(shí)，這樣家長接送會(huì)很方便。暑假里沒人照看的孩子也可寄放在這里。小學(xué)生上學(xué)前或放學(xué)后也可以在這里活動(dòng)，時(shí)間是早上7：00至8：30，下午3：00至6：00。因?yàn)榧幽么蠓梢?guī)定，12歲以下的兒童是不能獨(dú)自在家的。
因幼兒園多為半日制，招收的是4～6歲的兒童，雙職工家庭會(huì)很不方便。因此，托兒所在加拿大學(xué)前教育中占有重要地位，很受家長歡迎。入托兒所要排隊(duì)申請，雙職工家庭的孩子才有資格入園。教育局每年都要對托兒所檢查一次，對照評估標(biāo)準(zhǔn)打分，發(fā)放執(zhí)照。
托兒所實(shí)施的是個(gè)性化教育，孩子分組活動(dòng)較多，每班教室不大，分成大小不同的區(qū)域，有娃娃家、玩水區(qū)、玩沙區(qū)、手工區(qū)、表演區(qū)等，每個(gè)區(qū)域都有豐富的玩具。玩具一般為購置的，顏色鮮艷而結(jié)實(shí)，很適合該年齡段的孩子。每個(gè)教室有兩三位教師，各班因孩子年齡不同，人數(shù)也不相同。在一間年齡段為1個(gè)月到1歲半孩子的教室里，我們看見一個(gè)嬰兒獨(dú)自躺在小床上，一位教師在喂孩子吃飯，一位教師抱著哭過的孩子吹泡泡，還有一位教師在帶著一兩個(gè)孩子玩耍。每間教室外都有活動(dòng)場地，場地都鋪有較厚的塑膠，還有沙池、滑梯、小車子等供孩子們活動(dòng)。
參觀中我們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)托兒所的教師年齡普遍較大，都有四五十歲了。國內(nèi)家長認(rèn)為年輕的教師充滿活力，愿意把孩子放在年輕教師的班上。而這里的園長則認(rèn)為年紀(jì)大的教師有豐富的教育經(jīng)驗(yàn)，把孩子放在年紀(jì)大的教師班上家長會(huì)很放心。
在參觀的過程中，我們還遇到一位從上海移民過來的媽媽，她是送兩個(gè)孩子來托兒所的。當(dāng)?shù)弥覀儊碜越K，她格外親熱，義務(wù)地給我們做起了翻譯。在與她的交流中，我們也了解到了加拿大托兒所的收費(fèi)情況。加拿大托兒所收費(fèi)是以家庭為單位進(jìn)行收費(fèi)的，一個(gè)孩子、兩個(gè)孩子乃至十個(gè)孩子收費(fèi)都是一樣的。孩子上托兒所每天收費(fèi)94加幣；經(jīng)濟(jì)困難的家庭可以申請政府資助，如果通過政府的家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核，則只需要交1/3的費(fèi)用。
參觀結(jié)束，當(dāng)汽車駛離托兒所時(shí)，我才發(fā)現(xiàn)這個(gè)社區(qū)的活動(dòng)場地足有我們兩個(gè)學(xué)校大，有的家長帶著孩子在這兒打網(wǎng)球，還有家長帶著孩子在草地上與大自然親密接觸，加拿大人崇尚自然與戶外運(yùn)動(dòng)的天性真讓人羨慕！
感悟?qū)W校教育理念
我們一行還受到了安大略省校長理事會(huì)主席Ken Arnott先生的接待。他離開校長崗位后擔(dān)任主席已有兩年，每年都要接待來自世界各國的校長培訓(xùn)代表團(tuán)。
Ken Arnott向我們介紹，安大略省推行全日制幼兒園項(xiàng)目的目的是“希望4～5歲的孩子進(jìn)入幼兒園后有專業(yè)的老師進(jìn)行教育和評估，除了滿足孩子在幼兒園期間發(fā)展的特殊需要，也為小學(xué)提供重要參考，方便為孩子提供最適合、最佳的教育資源。這樣，即使是貧困家庭的孩子，也可以和其他家庭的孩子起點(diǎn)一致、經(jīng)驗(yàn)相似”。他還告訴大家，“貧困家庭的孩子如果沒有早餐，可以到學(xué)校來吃；父母不會(huì)講英語，可以由學(xué)校安排老師教孩子念書”，“學(xué)校校長、老師承擔(dān)了家庭的職責(zé)，把孩子接到學(xué)校來養(yǎng)”。
負(fù)責(zé)我們校長領(lǐng)導(dǎo)力課程培訓(xùn)的是Henry Mick先生，他擔(dān)任校長達(dá)22年，在安大略省校長理事會(huì)供職。剛開始上課，他就向我們介紹了他的家庭及家中的每個(gè)成員，還讓我們也對自己的家庭做一下介紹。我們中國人一貫比較含蓄，哪能在陌生人面前輕易地說出家中之事，所以場面一度比較冷清。后來，他向我們講了這個(gè)環(huán)節(jié)的用意：“分享經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷，相互了解才會(huì)建立信任的關(guān)系。要讓教職工認(rèn)真地工作，按照你的要求去做，就要讓學(xué)校變成他信任你的地方。”
針對校長領(lǐng)導(dǎo)力的5個(gè)方面――設(shè)定方向、建立人際關(guān)系、構(gòu)建組織、領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)項(xiàng)目和明確責(zé)任，Henry Mick先生讓大家畫出“自畫像”。他首先給自己逐條評價(jià)，他覺得自己的溝通能力很強(qiáng)，人際關(guān)系處理得很好，給自己打了9分；領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)項(xiàng)目做得不夠，還有提升的空間，打6分……接著該我們給自己打分了，我客觀地評價(jià)了自己的管理工作，還找到了“約會(huì)對象”進(jìn)行討論。我真慶幸自己沒耍小聰明，客觀地評價(jià)了自己，因?yàn)槲野l(fā)現(xiàn)大家都對照標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)地總結(jié)了自己做到了哪些，哪些需要改進(jìn)。
Henry Mick先生以他的坦誠、真情，在不同文化背景的人之間搭建了一座信任的橋梁，在他的影響下，我們才獲得了分享經(jīng)驗(yàn)、反思實(shí)踐的機(jī)會(huì)。我深深地感悟到誠實(shí)與信任已成為加拿大人的一種生活方式。他們以此樹立了國家形象，與世界上53個(gè)國家建立了免簽證關(guān)系。看來誠實(shí)是一切教育的根本。
小智使人忙亂，大智使人淡然。培訓(xùn)中，我更感慨于加拿大人由小智走向大智的教育智慧。而當(dāng)這份智慧漸漸涵蓋包容、人本、公平、自由、創(chuàng)新、誠實(shí)、信任等諸多元素時(shí)，加拿大人在生活的方方面面就顯得游刃有余，這也對我今后的教育工作有很大啟示。
[關(guān)鍵詞]21世紀(jì)初；美國；英國；日本；幼兒教育體制改革
[中圖分類號]G619[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-4604(2011)01／02-0074-05
幼兒教育體制是國家根據(jù)教育方針、政策對幼兒教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限進(jìn)行劃分的基本管理制度。進(jìn)入21世紀(jì)后，美、英、日三國在全球化和各自的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景下，對本國的幼兒教育體制進(jìn)行了改革。本文主要對21世紀(jì)初美、英、目三國的幼兒教育體制改革進(jìn)行比較，探討原因，并在此基礎(chǔ)上提出三國幼兒教育體制改革對我國的啟示。
一、21世紀(jì)初美、英、日三國幼兒教育體制改革的共性
1 幼兒教育機(jī)構(gòu)類型多樣化
21世紀(jì)初，為了滿足不同類型家長的需要，促進(jìn)幼兒教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以提高幼兒教育質(zhì)量，幫助兒童作好入學(xué)準(zhǔn)備，美、英、日三國的幼兒教育機(jī)構(gòu)類型都朝著多樣化的方向發(fā)展。
美國的幼兒教育機(jī)構(gòu)類型多，表現(xiàn)形式也多。按照服務(wù)時(shí)間長短，可分為半日制、全日制等；按照資金來源，可分為公立和私立；按照是否有營業(yè)執(zhí)照，可分為規(guī)范和不規(guī)范；按照是否營利，可分為營利性和非營利性；按照招收幼兒年齡，可分為0～3歲的嬰幼兒計(jì)劃、4歲班幼兒園、5歲班幼兒園。此外，還有課前課后看護(hù)、臨時(shí)照顧、夜間照顧等一些服務(wù)機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦政府實(shí)施的早期保教項(xiàng)目，如開端計(jì)劃、早期干預(yù)計(jì)劃等。
和美國一樣，英國的幼兒教育機(jī)構(gòu)也是種類繁多，其分類標(biāo)準(zhǔn)多種多樣。依照財(cái)政來源不同，可分為公立和私立；根據(jù)幼兒在園時(shí)間長短，可分為計(jì)時(shí)制、半日制、全日制和寄宿制；根據(jù)服務(wù)對象的不同，可分為一般保教機(jī)構(gòu)、特殊教育中心、天才兒童教育中心、親子中心和小學(xué)預(yù)備班等。
為滿足家長的不同需要，日本幼兒教育機(jī)構(gòu)的種類也比較多。根據(jù)管理部門的不同，可分為幼兒園、保育所和認(rèn)定兒童園；依照財(cái)政來源的不同，可分為國立、公立和私立；根據(jù)幼兒在幼兒教育機(jī)構(gòu)時(shí)間的不同，可分為計(jì)時(shí)制、半日制和全日制等。
2 幼兒教育機(jī)構(gòu)行政管理整合化
世界各國幼兒教育機(jī)構(gòu)的行政管理形式主要有兩類：一是將保育和教育分開管理的分管型，二是將保育和教育統(tǒng)一管理的整合型。美、英、日三國幼兒教育機(jī)構(gòu)行政管理的形式均屬于分管型。
進(jìn)入21世紀(jì)后，為實(shí)現(xiàn)“人人擁有同質(zhì)機(jī)會(huì)”的目標(biāo)，從教育資源最優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，美、英、日三國開始改革幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理形式，出現(xiàn)了幼兒教育機(jī)構(gòu)行政管理的整合化趨勢。所謂整合化是指將幼兒教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一或協(xié)調(diào)管理，以提高幼兒教育政策和目標(biāo)的一致性，更好地為幼兒、家長和社會(huì)服務(wù)。㈨
必須說明，整合化并不意味著分管型向整合型的完全轉(zhuǎn)換。美國基本保持分管型的形式，只是對幼教機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，提倡保教合一，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各管理機(jī)構(gòu)之間的合作。英國處于從分管型管理向整合型管理的過渡期，一方面將以前隸屬于衛(wèi)生福利部的托兒所置于衛(wèi)生福利部及教育與技能部的聯(lián)合管理之下；另一方面則基于勞動(dòng)力家庭的育兒需要，將保育與教育部門置于保育部門的整合管理之下，由勞動(dòng)技能部門承擔(dān)整合管理責(zé)任。日本政府從2006年10月開始在日本的地方行政機(jī)構(gòu)――都道府縣設(shè)立幼兒園和保育所功能合一的第三種幼兒教育機(jī)構(gòu)，即認(rèn)定兒童園。2008年，日本已設(shè)立1000所認(rèn)定兒童園。由此可見，盡管美、英、日均出現(xiàn)了幼兒教育機(jī)構(gòu)管理形式的整合化趨勢，但三國都沒有完全從分管型轉(zhuǎn)成整合型。
3，幼兒教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理規(guī)范化
為了提高幼兒教育質(zhì)量，讓每個(gè)幼兒都能接受優(yōu)質(zhì)的保育和教育，21世紀(jì)初，美、英、日三國政府紛紛出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)對幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理。
美國主要通過以下措施規(guī)范幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理：首先，通過許可證的發(fā)放對幼兒教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。州政府對幼兒教育機(jī)構(gòu)的設(shè)施、衛(wèi)生、安全和保教人員等方面提出一定的要求。若達(dá)不到這些要求，幼兒教育機(jī)構(gòu)則拿不到開辦許可證。例如，2005年，美國除了愛達(dá)荷州外，其他州均要求日托中心必須具備開辦許可證。其次，通過認(rèn)證制度提升幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。取得許可證表明幼兒教育機(jī)構(gòu)達(dá)到了基本的安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而獲得專業(yè)組織的認(rèn)可則意味著其達(dá)到了一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全教協(xié)會(huì)(NAEYC)的認(rèn)證制度廣受社會(huì)認(rèn)可，獲得其認(rèn)證的園所已由1986年的19所升至2005年初的1萬余所。㈣此外，美國還有全國托兒協(xié)會(huì)(NCCA)制定的全國早期保教認(rèn)證制度(NECPA)、全國托兒專業(yè)人員協(xié)會(huì)(NACCP)制定的認(rèn)證制度等。
英國政府加強(qiáng)了中央政府對地方當(dāng)局的管理，以提高幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。其主要表現(xiàn)包括：一是成立專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)管幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。1999年，英國政府宣布，由獨(dú)立于教育與技能部的非部級單位――國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的幼教機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，負(fù)責(zé)幼教機(jī)構(gòu)的注冊和督導(dǎo)檢查等工作，形成第三方監(jiān)督機(jī)制。從2001年9月開始，所有的幼教機(jī)構(gòu)都要接受國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的監(jiān)督。這一舉措對客觀評價(jià)幼兒教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量具有重要的促進(jìn)作用。二是加強(qiáng)教育與技能部對各類幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理。2004年，英國政府頒布了《兒童法》，規(guī)定英國最高的教育行政機(jī)構(gòu)――教育與技能部應(yīng)對幼兒教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、管理和兒童權(quán)益保障等制定規(guī)章、進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等，以促使各級政府履行相應(yīng)職責(zé)，加強(qiáng)對幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理。[‘’
日本政府出臺了一系列法規(guī)，以加強(qiáng)幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理。日本政府重視制定幼兒園、保育所和認(rèn)定兒童園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。2006年，文部科學(xué)省修改了《幼兒園設(shè)置基準(zhǔn)》，對幼兒園設(shè)置的宗旨、編制、設(shè)施和設(shè)備等進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。[s)2002年和2006年，厚生勞動(dòng)省兩次修改了《兒童福利設(shè)施最低基準(zhǔn)》，對保育所設(shè)置的編制、設(shè)施和設(shè)備作出了具體規(guī)定。c7J2006年，文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省共同頒布了相關(guān)法規(guī)，對認(rèn)定兒童園的宗旨、職員配置和資格、設(shè)施設(shè)備和管理運(yùn)營等作出了規(guī)定。㈨除上述法規(guī)外，厚生勞動(dòng)省于2004年出臺了《關(guān)于福利服務(wù)的第三者評價(jià)指針》和《“關(guān)于福利服務(wù)的第三者評價(jià)指針”中各評價(jià)項(xiàng)目判斷基準(zhǔn)的指針》，19]規(guī)定了保育所第三者評價(jià)的基本方針和評價(jià)要點(diǎn)，加強(qiáng)了第三者對質(zhì)量的監(jiān)督和管理。
二、21世紀(jì)初美、英、日三國幼兒教育體制改
革的差異
1，幼兒教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增長狀況不同
三個(gè)國家中，美國的幼兒教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增加最明顯，其中尤其明顯的是先學(xué)前班。先學(xué)前班一詞出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，是指為進(jìn)入幼兒園之前的3"4歲兒童開辦的幼兒園。20世紀(jì)70年代以前，只有少數(shù)州在5歲班幼兒園中招收4歲幼兒。進(jìn)人21世紀(jì)后，受到國家教育目標(biāo)(National Education Goals)和神經(jīng)科學(xué)發(fā)展等的影響，先學(xué)前班在美國迅速普及。2001年，除了9個(gè)州外，其他州均開辦了由州政府資助的先學(xué)前班。到2005年，開辦先學(xué)前班的州增至42個(gè)。
英國幼兒教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量也有了明顯增加，其中增幅較大的是為3～4歲幼兒設(shè)立的幼教機(jī)構(gòu)。1997年，英國每3名幼兒中只有1名能進(jìn)入幼教機(jī)構(gòu)。從2003年開始，英國政府出臺了《每個(gè)孩子都重要》規(guī)劃(2003)、《兒童保育十年戰(zhàn)略》(2004)、《早期奠基階段》(2005)、《兒童保育法》(2006)和《兒童計(jì)劃》(2007)等幼教法規(guī)，大大促進(jìn)了幼兒教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。目前，英國所有3～4歲幼兒均能享受到一定形式的免費(fèi)幼兒教育，全國共有60萬個(gè)登記在冊的兒童保育機(jī)構(gòu)或場所。
與美國和英國不同，進(jìn)入21世紀(jì)后，日本幼兒教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量幾乎沒有增加。2001年，日本有各種幼兒園14375所，此后逐年下降，至2008年已降至13626所。與此同時(shí)，保育所的數(shù)量有所上升，但上升的幅度不大。2001年為22231所，至2008年上升至22909所。這主要是因?yàn)閺?0世紀(jì)80年代中期開始，日本的人口出生率持續(xù)走低，影響了幼兒教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長。
2 幼兒教育機(jī)構(gòu)類型多樣化程度不同
如前所述，21世紀(jì)初，美、英、日三國的幼兒教育機(jī)構(gòu)類型均呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但其多樣化程度有所不同。
在美、英、日三國中，美國幼兒教育機(jī)構(gòu)類型的多樣化程度最高。例如。聯(lián)邦政府實(shí)施的貧困兒童早期保教項(xiàng)目有開端計(jì)劃、兒童保育與發(fā)展專款項(xiàng)目等。其中，開端計(jì)劃可分為中心式、居家式和混合式三種。兒童保育與發(fā)展專款項(xiàng)目是繼開端計(jì)劃之后美國第二大貧困兒童早期保教項(xiàng)目，其中的大部分經(jīng)費(fèi)用于5歲及5歲以下兒童的托管和保教工作，主要包括兒童保育中心、家庭托管兒童之家、團(tuán)體之家和家庭內(nèi)保育四種類型。
英國幼兒教育機(jī)構(gòu)類型的多樣化程度較高。例如，英國主要的幼兒教育機(jī)構(gòu)是保育學(xué)校和保育班。因設(shè)立主體的性質(zhì)不同，保育學(xué)校和保育班可以分為五種類型：一是地方當(dāng)局設(shè)立的保育學(xué)校，二是附屬于幼兒學(xué)校或初等學(xué)校的保育班，三是直接補(bǔ)助學(xué)校(直接接受教育與技能部的補(bǔ)助)，四是被認(rèn)可的獨(dú)立保育學(xué)校，五是私立的獨(dú)立保育學(xué)校。又如，英國社會(huì)團(tuán)體和私人開辦的幼兒教育機(jī)構(gòu)種類繁多，分別是學(xué)前教育中心、日間托兒所、學(xué)前游戲團(tuán)體、假日社團(tuán)、課前／課后社團(tuán)、幼教績效中心、獨(dú)立學(xué)校、私立保育學(xué)校、親子團(tuán)體和居家保姆／家庭日常保育等。
與美國和英國相比，日本幼兒教育機(jī)構(gòu)的多樣化程度較低。日本的幼兒教育機(jī)構(gòu)主要有保育所和幼兒園兩種形式。近年來興起的認(rèn)定兒童園是一種新的幼兒教育機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)正在日本政府的倡導(dǎo)下迅速發(fā)展。日本政府沒有實(shí)施和美國的開端計(jì)劃、英國的良好開端項(xiàng)目等類似的項(xiàng)目，因此也沒有與之相應(yīng)的幼兒教育機(jī)構(gòu)類型。
3 幼兒教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理方法不同
21世紀(jì)初，美、英、目三國均出臺了相關(guān)政策，加強(qiáng)對幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理，但三國對幼兒教育機(jī)構(gòu)管理的方法有所不同。
美國主要通過許可證和認(rèn)證制度保障幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。美國幼兒教育機(jī)構(gòu)種類繁多。為保證各種幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，各州利用許可證的發(fā)放來規(guī)范幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)。沒有達(dá)到一定的設(shè)施、衛(wèi)生、安全和師資標(biāo)準(zhǔn)的幼兒教育機(jī)構(gòu)，不允許開辦。此外，全教協(xié)會(huì)、全國托兒協(xié)會(huì)和全國托兒專業(yè)人員協(xié)會(huì)等幼兒教育專業(yè)組織紛紛制定各種認(rèn)證制度。幼教機(jī)構(gòu)要獲得這些專業(yè)組織的認(rèn)證，就必須達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各種認(rèn)證制度大大促進(jìn)了美國幼兒教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。
英國主要依靠中央政府對地方當(dāng)局的管理提高幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。1999年，英國政府設(shè)立了國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室，形成了第三方監(jiān)督機(jī)制。2004年，英國政府頒布了《兒童法》，強(qiáng)調(diào)了教育與技能部對幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督責(zé)任，對各級政府履行相應(yīng)職責(zé)具有促進(jìn)作用。
日本主要通過政府部門出臺相應(yīng)法規(guī)來規(guī)范幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省分別制定了相關(guān)法規(guī)，對提高日本幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。
三、影響21世紀(jì)初美、英、日三國幼兒教育體制改革異同的因素
1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
盡管在過去十年中，美、英、日的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所不同，但總體而言，三國均為世界發(fā)達(dá)的資本主義國家，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這就為投入較多資金發(fā)展幼兒教育、進(jìn)行較大規(guī)模的幼兒教育體制改革奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。例如，三國都投入一定資金，提高兒童入園率，以期實(shí)現(xiàn)幼兒教育的公平。
2 社會(huì)變化
社會(huì)變化導(dǎo)致美、英、日三國的幼兒教育體制改革有所不同。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國和英國均面臨著貧富差距懸殊、婦女就業(yè)率上升和未成年父母逐年增加等社會(huì)問題，促使兩國均把擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模、增加幼兒教育機(jī)構(gòu)類型和提高幼兒教育質(zhì)量作為改革的主要著力點(diǎn)。日本情況則有所不同。隨著少子化、核心家庭化和都市化的發(fā)展，日本社會(huì)出現(xiàn)了人際關(guān)系淡漠、社區(qū)和家庭的教育作用下降等問題。為此，日本政府把幼兒教育體制改革的重心放在提高幼兒教育的質(zhì)量和提倡幼兒教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)的相互支持等方面。
3 全球化
進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化的影響日益凸顯，對美、英、日三國的幼兒教育體制改革產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。
一方面，大大促進(jìn)了美、英、日幼兒教育體制改革的趨同性。全球化促進(jìn)了美、英、日三國幼兒教育界人士的交流和了解，促使三國互相學(xué)習(xí)，從而使三國的幼兒教育體制改革呈現(xiàn)出體制類型多樣化、行政管理整合化和質(zhì)量管理規(guī)范化等共性特征。
另一方面，在一定程度上促成了美、英、日三國幼兒教育體制改革的多樣性。為了回應(yīng)全球化對幼兒教育的挑戰(zhàn)，美、英、目的幼兒教育體制改革都力圖根據(jù)本國情況保留特色。在幼兒教育體制改革中，盡管三國均呈現(xiàn)出幼兒教育機(jī)構(gòu)類型多樣化的共性特征，但總體而言，美國幼兒教育機(jī)構(gòu)的類型最多，英國次之，日本最少；盡管三國都注重幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理，其質(zhì)量管理也都朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，但三國質(zhì)量管理的方法有所不同，美國主要通過許可證和認(rèn)證制度保障幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，英國主要依靠中央政府對地方當(dāng)局的管理來提高幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)
質(zhì)量，而日本主要通過政府部門出臺相應(yīng)法規(guī)來規(guī)范幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。
4 文化傳統(tǒng)
文化傳統(tǒng)是指一個(gè)民族經(jīng)過長期的歷史積淀而形成的對現(xiàn)實(shí)社會(huì)仍產(chǎn)生巨大影響的文化特質(zhì)或文化模式。文化傳統(tǒng)在很大程度上決定了美、英、日三國幼兒教育的特色，是造成三國幼兒教育體制改革差異的主要原因之一。
一方面，對美、英、日三國的幼兒教育體制改革具有一定的制約作用。盡管文化傳統(tǒng)具有變異性的特點(diǎn)，但其民族性和穩(wěn)定性特征使之對美、英、目三國的幼兒教育體制改革具有一定的制約作用。例如，美國平等參與的文化傳統(tǒng)在很大程度上形成了其分權(quán)化管理幼兒教育機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)，對美國幼兒教育機(jī)構(gòu)管理的整合化改革具有一定阻礙作用；英國濃厚的自由主義政治傳統(tǒng)促使其形成了政府不過多干預(yù)教育的特色，對當(dāng)前英國進(jìn)行的整合化的幼兒教育機(jī)構(gòu)行政管理改革和規(guī)范化的幼兒教育質(zhì)量管理改革有一定阻礙作用。
另一方面，造成了美、英、日三國幼兒教育體制改革的差異。這是因?yàn)椋环矫妫幕瘋鹘y(tǒng)對美、英、日三國的幼兒教育體制改革起著一定的制約作用，促使三國的幼兒教育體制改革具有多樣性；另一方面，美、英、目三國為了保持其文化傳統(tǒng)，力圖在保守和變革中保持平衡，從而使其幼兒教育體制改革各具特色。
四、21世紀(jì)初美、英、日三國幼兒教育體制改革對我國的啟示
1 基本普及幼兒教育，擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模
在我國，隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，人民群眾對子女接受幼兒教育的需求日益高漲。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面的原因，目前我國幼兒教育的發(fā)展?fàn)顩r仍不能滿足人民群眾的需要。以2007年為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國學(xué)前三年毛入園率為44.6％，是我國各段教育中普及率最低的。同時(shí)，東中西部、城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展差距顯著。2007年城鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率為55.6％，農(nóng)村只有35.6％，兩者相差了20個(gè)百分點(diǎn)。如前所述，進(jìn)入21世紀(jì)后，美、英兩國改變以往國家不干預(yù)或少干預(yù)幼兒教育的做法，增加了對幼兒教育的投入，采取一系列措施擴(kuò)大幼兒教育的規(guī)模，以促進(jìn)兒童發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、進(jìn)步。我國2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確提出了“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)。要達(dá)成這一目標(biāo)，對中西部、農(nóng)村地區(qū)來說，中央和地方政府需發(fā)揮其主導(dǎo)作用，例如，通過設(shè)立政府主導(dǎo)的具有長效性的大型項(xiàng)目等多種援助方式，擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模，幫助這些地區(qū)盡快普及幼兒教育，促進(jìn)幼兒教育公平。
2 健全幼兒教育管理體制，規(guī)范幼兒教育的質(zhì)量管理
目前。我國有一半以上的教育部門沒有專門設(shè)立的幼兒教育管理機(jī)構(gòu)，有1／4的教育部門不僅沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至沒有專職的幼兒教育管理人員，造成幼兒教育管理混亂或無人管的狀態(tài)；幼兒教育質(zhì)量的監(jiān)控體制與機(jī)制不健全，中央和許多省份都缺乏對幼兒教育質(zhì)量的監(jiān)控，少數(shù)有質(zhì)量監(jiān)控的省份也基本上只對公辦幼兒園進(jìn)行分級分類評定、驗(yàn)收和督導(dǎo)，而將數(shù)量眾多的民辦幼兒園排除在質(zhì)量監(jiān)控之外。幼兒教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善、幼兒教育質(zhì)量監(jiān)控體制的不健全嚴(yán)重影響了我國幼兒教育質(zhì)量的提高。如前所述，進(jìn)入21世紀(jì)后，美、英、日三國均注重通過健全幼兒教育的管理體制和規(guī)范幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理等舉措提高幼兒教育的質(zhì)量。借鑒美、英、日三國的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，借助《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)[2010]41號)等文件出臺的春風(fēng)，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立從中央到地方的幼兒教育管理體制，形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)；建立以教育部門為主，婦聯(lián)、計(jì)生委、財(cái)政部門、社會(huì)保障部門等為輔的幼兒教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各部門在促進(jìn)和發(fā)展幼兒教育方面的職責(zé)。建立并修訂相關(guān)法規(guī)，以保障幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量；建立獨(dú)立于教育部的第三方監(jiān)督部門，由該部門負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的幼兒教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量規(guī)范，負(fù)責(zé)注冊、督導(dǎo)和檢查等工作，所有的托幼機(jī)構(gòu)都應(yīng)接受該部門的監(jiān)督，各地區(qū)應(yīng)建立地方性的教育質(zhì)量督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)以支持該部門的工作。
參考文獻(xiàn)：
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為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(〔〕19號)和市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》(政發(fā)〔〕13號)，全面促進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系(以下簡稱“兩個(gè)體系”)建設(shè)，制定如下實(shí)施意見：
一、“兩個(gè)體系”建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的核心內(nèi)容和根本舉措，各級各部門要按照國務(wù)院辦公廳和市政府關(guān)于殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持普惠政策與特惠政策相結(jié)合的原則，把殘疾人事業(yè)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系并予以優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到年，建立起我市殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人的基本需求得到制度性保障。到年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅提高，殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
二、實(shí)施“六建六享”工程，加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)
(一)建立完善的救助補(bǔ)貼制度，確保殘疾人享有生活保障
1.加大貧困殘疾人生活救助力度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保家庭中一級殘疾人每人每年救助800元、二級殘疾人600元、三級和四級殘疾人400元。城鎮(zhèn)低保家庭中殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)視實(shí)際情況予以適當(dāng)提高。城鎮(zhèn)家庭月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)50%以內(nèi)的殘疾人參照城鎮(zhèn)低保家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。今后城鄉(xiāng)貧困殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步同比例調(diào)整。自年起，年滿18-29周歲靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的單獨(dú)立戶的重度殘疾人，按有關(guān)規(guī)定納入低保范圍；未單獨(dú)立戶且生活確有困難的，可單獨(dú)申請辦理臨時(shí)困難救助。年滿30周歲以上且未婚的重度殘疾人，按政發(fā)〔〕57號文件規(guī)定執(zhí)行。
2.加大對重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。對參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的低保家庭以及月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)50%以內(nèi)的家庭中，患有城鄉(xiāng)醫(yī)療救助大病門診救助病種的重度殘疾人，在其享受醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助后，個(gè)人所負(fù)擔(dān)的醫(yī)療救助規(guī)定范圍內(nèi)的住院和門診費(fèi)用，再給予30%的救助，年救助金額累計(jì)不超過5000元，所需資金由市財(cái)政列支。
3.加強(qiáng)貧困殘疾人住房保障。落實(shí)貧困殘疾人廉租住房保障政策，每年規(guī)劃籌建的廉租住房要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，農(nóng)村危房改造計(jì)劃要優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。
4.落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和待遇。對符合條件的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。加大落實(shí)城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，逐步把農(nóng)村殘疾人個(gè)體工商戶納入補(bǔ)貼范圍。
5.進(jìn)一步提高殘疾人福利水平。落實(shí)好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣、就醫(yī)就診、盲人讀物郵件寄遞費(fèi)用、聾人手機(jī)短信費(fèi)用以及盲人和下肢殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共汽車等方面的優(yōu)惠政策。
6.做好對貧困殘疾人的臨時(shí)救助和對流浪乞討殘疾人的特殊救助，每年從殘疾人就業(yè)保障金中列支30萬元，專項(xiàng)用于對貧困殘疾人的救助。
(二)建立完善的康復(fù)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有康復(fù)服務(wù)
1.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立有示范輻射作用的市級殘疾人康復(fù)中心。市級醫(yī)院和80%以上的鎮(zhèn)、街道辦事處衛(wèi)生院要設(shè)立康復(fù)科(室)，向殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)(村莊)建立康復(fù)站，開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等工作。依托市、鎮(zhèn)(街道辦事處)醫(yī)院和社會(huì)服務(wù)組織，確定一批殘疾人康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。在殘疾人相對集中的地方建設(shè)具有一定規(guī)模和專業(yè)水平的康復(fù)站，完善社會(huì)化殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。年實(shí)現(xiàn)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
2.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。將康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員納入政府教育和技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，將殘疾人康復(fù)技術(shù)服務(wù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。從具有相應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)的大學(xué)畢業(yè)生中招聘人員，培訓(xùn)后進(jìn)入專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，從事殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)的專業(yè)化水平。
3.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。加強(qiáng)對婚前醫(yī)學(xué)檢查和產(chǎn)前優(yōu)生保健檢查及孕期、產(chǎn)后保健服務(wù)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等方面的管理和監(jiān)察，有效控制殘疾發(fā)生。加強(qiáng)對出生缺陷與殘疾的監(jiān)測和對7周歲以下殘疾兒童的監(jiān)測；對0-7周歲殘疾兒童實(shí)行搶救性康復(fù)，逐步提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)的殘疾兒童達(dá)不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。
(三)建立完善的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有身心關(guān)愛
1.采取多種形式開展托養(yǎng)服務(wù)。建立以機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為主、社區(qū)日間托管和居家照料服務(wù)為補(bǔ)充的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)、社會(huì)捐助等方式，實(shí)施多元化的托養(yǎng)服務(wù)支持，適時(shí)提高托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步拓寬托養(yǎng)覆蓋面，將托養(yǎng)服務(wù)政策由低保家庭殘疾人向低保邊緣家庭殘疾人延伸。
2.推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化。開展托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)和“陽光家園”示范創(chuàng)建活動(dòng)，對規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)有的水、電、氣等優(yōu)惠待遇；對示范機(jī)構(gòu)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生室(所)取得市基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)醫(yī)療定點(diǎn)資格的，在該托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中入托的參保殘疾人納入社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，享受社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策。
(四)建立完善的教育就業(yè)制度，確保殘疾人享有公平發(fā)展機(jī)會(huì)
1.進(jìn)一步發(fā)展殘疾人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。支持開辦0-3周歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。采取多種形式使重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年以及兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年享受到義務(wù)教育。加強(qiáng)市特教中心建設(shè)，保證適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學(xué)率基本達(dá)到普通兒童少年入學(xué)率水平。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。對符合條件的殘疾人免費(fèi)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)并取得高一等級職業(yè)資格證書，按照每人最高1000元標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.積極實(shí)施“扶殘助學(xué)工程”。自年起，提高殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭子女教育救助標(biāo)準(zhǔn)。在外地中等專業(yè)學(xué)校接受學(xué)歷教育的籍低保家庭殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女，每人每年給予2000元生活補(bǔ)助。考入全日制高等院校的籍低保家庭殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女，按照每人每年3000元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助(按照有關(guān)規(guī)定，享受國家助學(xué)補(bǔ)助的學(xué)生，高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不再補(bǔ)助，低于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)足補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn))。對考入全日制高等院校的籍殘疾學(xué)生，按照大專生每人3000元、本科生每人4000元、研究生每人6000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試并取得相應(yīng)學(xué)歷證書的籍殘疾學(xué)生，按照大專2000元、本科3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同等學(xué)歷只獎(jiǎng)勵(lì)一次。
3.加大促進(jìn)殘疾人就業(yè)扶持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位安排“就業(yè)特別困難殘疾人”就業(yè)，新簽訂1年以上勞動(dòng)合同，每人每年按照上年度我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%或30%分別給予崗位補(bǔ)助。鼓勵(lì)用人單位為殘疾大學(xué)生提供畢業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位，在實(shí)習(xí)期內(nèi)，每安排一名殘疾人實(shí)習(xí)生，按照上年度我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。對安排殘疾大學(xué)生就業(yè)一年以上的單位，在勞動(dòng)合同期限內(nèi)，按照每名殘疾大學(xué)生應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，每超比例安排一名殘疾人再給予2000元的一次性崗位補(bǔ)助。用人單位招用殘疾人，簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
4.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，將其在編人員和工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保證其人員、場所和設(shè)施滿足實(shí)際工作需要。公共就業(yè)服務(wù)場所要設(shè)立免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的專門窗口和服務(wù)項(xiàng)目，將殘疾人就業(yè)信息納入人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施資源共享。
(五)建立完善的文化體育服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有健康快樂生活
1.鼓勵(lì)支持殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。將繁榮殘疾人文化體育事業(yè)納入文化強(qiáng)市建設(shè)內(nèi)容；對獲得優(yōu)異成績的殘疾人藝術(shù)人才、運(yùn)動(dòng)員及教練員給予與健全人同等的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立殘疾人文化人才和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵(lì)機(jī)制，妥善解決其就學(xué)就業(yè)問題。
2.豐富殘疾人文化生活。加大向殘疾人免費(fèi)提供文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的力度。市圖書館和有條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建立盲人有聲讀物閱覽室，市文化館、圖書館等社會(huì)公共設(shè)施和場所要向殘疾人免費(fèi)開放并提供便利服務(wù)。市電視臺每周至少免費(fèi)播放一期手語和字幕新聞節(jié)目，為殘疾人學(xué)習(xí)、交流創(chuàng)造條件。
3.開展殘疾人體育健身活動(dòng)。城鄉(xiāng)公共體育場所要配置適合殘疾人特點(diǎn)的健身器材及健身，殘疾人經(jīng)常參加體育活動(dòng)的比例達(dá)到35%以上。
(六)建立完善的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有合法權(quán)益
1.全面落實(shí)《殘疾人保障法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)法制教育和普法宣傳，提高殘疾人的法制觀念和維權(quán)能力，不斷增強(qiáng)社會(huì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識，確保殘疾人平等享有合法權(quán)益。
2.積極開展殘疾人法律救助和工作。發(fā)揮殘疾人法律援助中心(站)作用，對符合條件并有救助需求的殘疾人實(shí)施法律救助。健全殘疾人事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)應(yīng)急處理機(jī)制，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。
3.加快城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)和改造。新建、改建、擴(kuò)建的道路、建筑物、交通設(shè)施、旅游景點(diǎn)、居民社區(qū)等要按照國家《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的無障礙建設(shè)和改造要切實(shí)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格把好無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審批關(guān)、設(shè)計(jì)審查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。積極推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，政務(wù)信息要實(shí)現(xiàn)無障礙公開，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供無障礙服務(wù)。組織實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造工程。
三、強(qiáng)化“三項(xiàng)配套”措施，為殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)提供有力保障
(一)組織保障配套
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道辦事處要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入市、鎮(zhèn)(街道辦事處)殘工委成員單位的職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。為保證工作的順利開展，市政府成立殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)研究決策殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)重大事項(xiàng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障一體化和服務(wù)均等化。
2.加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。根據(jù)工作需要，科學(xué)理順市殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，以保證殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。各鎮(zhèn)、街道辦事處殘聯(lián)設(shè)在編的專職理事長主持日常工作，選聘殘疾人擔(dān)任社區(qū)和村(居委會(huì))殘疾人聯(lián)絡(luò)員，其工作補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入市、鎮(zhèn)(街道辦事處)財(cái)政預(yù)算并逐步提高。市殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，殘疾人干部比例不少于15%。市殘聯(lián)理事長可按程序推選為市人大或政協(xié)常委候選人。各級殘疾人組織要充分發(fā)揮作用，確保各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)措施得到落實(shí)。
3.建立殘疾人社會(huì)工作者隊(duì)伍。在殘疾人工作領(lǐng)域引入社會(huì)工作機(jī)制，“十二五”期間，在殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、法律救助、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開發(fā)設(shè)置為殘疾人服務(wù)的社會(huì)工作崗位，建立一支專業(yè)化殘疾人社會(huì)工作者隊(duì)伍。
(二)資金投入配套
1.不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。建立財(cái)政資金投入殘疾人事業(yè)穩(wěn)定增長的保障機(jī)制和長效機(jī)制，殘疾人事業(yè)投入隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入增加逐步增加，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。市慈善總會(huì)每年安排一定資金，與市殘聯(lián)共同實(shí)施扶殘助殘項(xiàng)目。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、教育、就業(yè)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施以及殘疾人之家、綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府為民辦實(shí)事范圍。建設(shè)和完善能夠滿足殘疾人需求的綜合服務(wù)設(shè)施。各鎮(zhèn)、街道辦事處要建設(shè)好“殘疾人之家”，為殘疾人提供服務(wù)。
3.收足用好殘疾人就業(yè)保障金。執(zhí)行好企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代收制度，做到應(yīng)收盡收；機(jī)關(guān)事業(yè)等用人單位要按規(guī)定主動(dòng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。對應(yīng)繳未繳殘疾人就業(yè)保障金的單位，由市殘聯(lián)和市地稅局等單位負(fù)責(zé)催交。加大殘疾人就業(yè)保障金使用力度，實(shí)行統(tǒng)籌管理，充分用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。
【關(guān)鍵詞】公共托育服務(wù)；政策；社會(huì)治理
現(xiàn)代職業(yè)制度使得許多家庭在育兒和工作中處于兩難境地。隨著全面二孩政策和全面延遲退休政策的實(shí)施，未來家庭對托育公共服務(wù)的需求會(huì)極大增長。構(gòu)建完備的托育公共服務(wù)體系，幫助家庭平衡工作與育兒之間的矛盾，成為不容回避的社會(huì)議題。
一、公共托育服務(wù)的價(jià)值理念
兒童照顧及政策是最能幫助透視家庭和國家關(guān)系的重要窗口。20世紀(jì)中葉以來，一個(gè)世界性的趨勢是傳統(tǒng)由家庭承擔(dān)的兒童照顧責(zé)任逐漸釋放出來，或多或少邁向“去家庭化”的階段。
完備的托育公共服務(wù)是政府應(yīng)盡和需要擔(dān)當(dāng)?shù)墓藏?zé)任。對國家而言，家庭生育問題既是具有私屬性的個(gè)人事務(wù)，又是具有重要公共利益性的公共事務(wù)。明確政府在托育服務(wù)中的主導(dǎo)地位，是社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀需求，也是提高社會(huì)治理能力的內(nèi)在要求。
從這個(gè)意義上說，建立系統(tǒng)完善的支持家庭維系與發(fā)展的政策法律措施，讓許多原本下沉到家庭的責(zé)任，如兒童的托育照料等，由政府、社會(huì)和家庭共擔(dān)，幫助家庭減少育兒壓力，是提高人們生育意愿，實(shí)現(xiàn)我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。
二、我國公共托育政策的演變
兒童照顧已從傳統(tǒng)的家庭功能演化為一項(xiàng)需要公共調(diào)控的活動(dòng)，并且如何提供照顧影響到一系列社會(huì)安排。
從建國初到90年代中期，國家發(fā)展托幼服務(wù)的基本路徑是以工作組織（單位）和生產(chǎn)組織（公社、生產(chǎn)隊(duì)）提供為主體，政府和互助組織提供為補(bǔ)充的投入模式。在1953年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》中，將城市社會(huì)的托幼服務(wù)作為職工集體福利項(xiàng)目在勞動(dòng)法規(guī)中確立下來。1955年國務(wù)院了《關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》，要求各工礦企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)，以解決本單位職工子女入托入園的需求，經(jīng)費(fèi)由各單位列入財(cái)政預(yù)算。1958年通過的《關(guān)于若干問題的決議》指出，“農(nóng)村適應(yīng)廣大群眾的迫切要求，創(chuàng)辦了大量的公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利事業(yè)”。可見，在這一階段，我國基本形成了主要由工作組織和生產(chǎn)組織以集體福利形式提供托幼服務(wù)的格局。國家負(fù)擔(dān)了托幼服務(wù)的絕大部分成本費(fèi)用。
1995年的《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》中提出要“推進(jìn)幼兒教育逐步走向社會(huì)化”“改革現(xiàn)行幼兒園收費(fèi)制度”，確立了托幼服務(wù)由公共提供占主導(dǎo)向由公共和私人市場共同提供的發(fā)展原則。由國家直接或間接資助的托幼服務(wù)逐年減少，而私人市場提供的托幼服務(wù)呈逐年遞增的趨勢。2003年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出未來5年要形成“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”，更是加快了托育服務(wù)市場化發(fā)展的進(jìn)程。在這一階段，盡管入園幼兒的數(shù)量在逐年遞增，但公共財(cái)政的投入水平持續(xù)穩(wěn)定在相當(dāng)?shù)偷乃健＿@些有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要投向公辦幼兒園（主要是教育部門主辦的幼兒園），其他類型的托幼機(jī)構(gòu)幾乎沒有獲得公共財(cái)政的支持，完全依靠家長支付費(fèi)用。
2010年國務(wù)院提出的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，指出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性……大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。”為此，托育服務(wù)再次向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的原則確立。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確了“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)，確立了政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，確立了構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略思路。
三、公共托育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境
以上海為例，據(jù)2015年上海市婦兒工委辦公室委托上海市學(xué)前教育研究所開展的“上海0～3歲兒童早教需求、服務(wù)指導(dǎo)狀況及監(jiān)督狀況”的調(diào)查顯示，67.5%的0～3歲兒童家庭有入托需求。而上海市的托育服務(wù)資源基本集中在公辦幼兒園和民辦幼兒園，針對0～3歲兒童的入托服務(wù)、臨時(shí)托管服務(wù)等則是鳳毛麟角。不僅0～3歲兒童家庭，3～12歲兒童家庭也存在著同樣的問題。孩子放學(xué)時(shí)間和父母下班時(shí)間之間存在著空擋，使得放學(xué)后的兒童經(jīng)常面臨無人照顧的情況，寒暑假則更是如此。2014年，市婦兒工委委托上海社科院社會(huì)學(xué)所開展的“十三五”時(shí)期上海兒童發(fā)展需求調(diào)查顯示，被調(diào)查兒童中30%以上遭遇過無人照顧的情況。
公共托育服務(wù)供不應(yīng)求加劇了人們對于孩子“有人生無人養(yǎng)”的問題的擔(dān)憂，從而直接影響人們的生育意愿。
四、公共托育服務(wù)的政策建議
1.出臺有關(guān)公共托育服務(wù)的法律。
把社會(huì)治理納入法治軌道，應(yīng)先出臺關(guān)于公共托育服務(wù)的相關(guān)法律，確立以教委為兒童公共托育服務(wù)的監(jiān)管主體，明確其權(quán)利與義務(wù)。公共托育服務(wù)的質(zhì)量要全面受到政府規(guī)范。盡快由地方政府牽頭，積極協(xié)調(diào)社會(huì)資源，以及公民參與審議，研制各地的托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和托育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.增加公共托育服務(wù)的可得性。
完善針對 0～3 歲兒童的托育公共服務(wù)，幫助有托育服務(wù)需求的家庭解決后顧之憂。學(xué)齡前兒童在家庭成員以外的受照顧形式，主要有托兒所、幼兒園的照顧、以及雇傭家庭保姆。可以增設(shè)社區(qū)化的、公設(shè)民營或公民共辦，以及企事業(yè)單位自辦等形式的托幼所，只要符合政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)。
豐富3～12歲兒童的公共托育服務(wù)的內(nèi)容和形式。針對放學(xué)后無法立刻回家的兒童，在幼兒園和小學(xué)現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，提供放學(xué)后的托悍務(wù)，并鼓勵(lì)學(xué)校針對這部分兒童開展形式多樣的課外活動(dòng)。此外，除了全日制的托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭的實(shí)際需求，提供形式多樣的臨時(shí)托管、寒暑假以及節(jié)假日托管等服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)的力量，規(guī)范并鼓勵(lì)社區(qū)范圍內(nèi)家庭式兒童托育服務(wù)，并鼓勵(lì)有條件的用人單位設(shè)立兒童托育設(shè)施。整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與公共托育服務(wù)，滿足家庭的不同層次的需求，政府相關(guān)部門予以監(jiān)督規(guī)范。
3.加大公共托育服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性。
從供給側(cè)來看，既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)人口趨勢，合理布局公共托育資源，滿足家庭托育服務(wù)需求。也要發(fā)揮好社區(qū)作用，以及鼓勵(lì)各單位提供員工托育場所與服務(wù)。并且鼓勵(lì)公私部門發(fā)展信任的伙伴關(guān)系，例如公設(shè)民營。學(xué)齡前兒童照顧服務(wù)可以由政府出資、并在專業(yè)的管理體系監(jiān)督之下，委托給非營利機(jī)構(gòu)或地方性私營業(yè)者成為服務(wù)供給者。但是非營利機(jī)構(gòu)必須將一定比例的收托對象，保留給低收入家庭的兒童，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維持在政府監(jiān)督與規(guī)定的合理范圍之內(nèi)。總之，倚重市場機(jī)制來補(bǔ)充公共支出的不足、增加服務(wù)供給的多樣性、引進(jìn)競爭原則以提升質(zhì)量、保障以及增加服務(wù)的彈性，滿足家長的選擇權(quán)。
中央或地方政府可以根據(jù)兒童的不同年齡段，負(fù)擔(dān)一部分的托育費(fèi)用，減輕或分擔(dān)家庭使用公共托育服務(wù)的支出負(fù)擔(dān)，如：對于三歲以下小孩的的家庭，可以采用育兒補(bǔ)助的方法，包括津貼給付、稅收減免、發(fā)放教育券及困難家庭的全免政策等。讓更多家庭可以就近享有便捷、平價(jià)、優(yōu)質(zhì)的托育公共服務(wù)。
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基金項(xiàng)目：
本文為2016年度上海工程技術(shù)大學(xué)工會(huì)研究課題“全面二孩政策下高校女教師權(quán)益保護(hù)研究”（2016GHYJ14）。
關(guān)鍵詞：留守兒童；關(guān)愛；對策
中圖分類號： G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-70-3
0 引言
在我國當(dāng)前社會(huì)上存在這樣一個(gè)特殊的群體：他們的父母為了生存到外面的城市進(jìn)行打工，以辛苦的勞動(dòng)換取一定的家庭收入，在改善家庭經(jīng)濟(jì)情況的同時(shí)也為社會(huì)的和諧建設(shè)貢獻(xiàn)了一定的力量，但是他們卻留在了農(nóng)村的家里，基本上沒有時(shí)間和父母相處。其實(shí)在我國內(nèi)地城市也存在這樣的現(xiàn)象，部分家庭的父母外出打工，而在這些家庭中本應(yīng)該享受父母關(guān)愛的孩子集中起來就成為特殊的群體――留守兒童。
相關(guān)權(quán)威調(diào)查反映，在我國，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的留守兒童總數(shù)已經(jīng)超過了5800萬人，并且其中有57.2%的留守兒童只有父母的一方外出打工，有42.8%的留守兒童父母全部外出打工。在這些留守兒童中有79.7%左右孩子的與爺爺奶奶或者外公外婆等長輩生活，也存在13%左右的兒童被家長托付給親戚和朋友撫養(yǎng)，甚至存在7.3%的孩子處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)。
今年全國兩會(huì)新聞會(huì)上，新聞發(fā)言人傅瑩說，如何保障和保護(hù)留守兒童是中國社會(huì)的一個(gè)痛點(diǎn)。的確，留守兒童問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國一個(gè)非常突出和棘手的社會(huì)問題。對于留守兒童問題我們不能僅僅依靠“運(yùn)動(dòng)式”的方式排查解決，更不能在政策層面上繼續(xù)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。我們亟須轉(zhuǎn)變理念，以關(guān)愛為切入點(diǎn)，從長遠(yuǎn)和根本上統(tǒng)籌解決留守兒童問題。
1 留守兒童問題根源為城鄉(xiāng)差異下的“機(jī)會(huì)不均等”
我國在解決留守兒童問題上一直未能從“機(jī)會(huì)均等”的角度全面思考，也沒有形成政策合力，導(dǎo)致這一社會(huì)問題漸趨嚴(yán)重，日益凸顯。
主要存在以下四個(gè)方面的因素：
一是認(rèn)識上的局限，認(rèn)為留守兒童問題僅是生活或上學(xué)問題，并未從深層次意識到“機(jī)會(huì)均等”對于根本解決留守兒童問題的重大意義。
二是尚未形成針對留守兒童“機(jī)會(huì)均等”的綜合性政策，部門“單個(gè)作戰(zhàn)”現(xiàn)象明顯，配合不力，更沒有“一攬子”關(guān)于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等等的政策配套措施。
三是缺乏推動(dòng)留守兒童“機(jī)會(huì)均等”政策的有效載體，未能充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用，且存在資源不聚焦，服務(wù)不配套的現(xiàn)象。
四是社會(huì)組織、市場主體和社會(huì)公眾在參與推動(dòng)留守兒童“機(jī)會(huì)均等”的政策中積極性不夠，能力不足，同時(shí)缺乏政策引導(dǎo)。
2 當(dāng)前留守兒童的現(xiàn)實(shí)狀況和存在的主要問題
由于受到現(xiàn)實(shí)條件的制約我國留守兒童大多數(shù)與祖輩一起生活，父母監(jiān)護(hù)教育的能力不足，在一定程度上對留守兒童的健康成長產(chǎn)生了不良影響。相關(guān)調(diào)查研究顯示，在農(nóng)村地區(qū)部分家庭中父母外出打工后，一般無法與孩子進(jìn)行及時(shí)的溝通和交流，隔代教育效果相對較差，導(dǎo)致留守兒童群體內(nèi)部存在一定的親情饑渴問題，心理健康狀況較差，對兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展都產(chǎn)生不良影響。具體來說就是在親情缺失的情況下，留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、自卑懦弱、性格內(nèi)向以及感情冷漠方面的問題，在與其他人進(jìn)行溝通和交流的過程中也往往缺乏主動(dòng)性，甚至容易沖動(dòng)，即使極小的問題也容易上升為打架斗毆，嚴(yán)重限制了兒童的健康成長。
具體來說，我國社會(huì)上留守兒童問題主要表現(xiàn)在以下方面：
2.1 比例超高
從對2000年“五普”資料進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，中國社會(huì)上的留守兒童超過了5800萬人，并且14歲以下的未成年留守兒童占比例相對較大，已經(jīng)超過了4390萬人，特別是在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較大的省份，留守兒童在當(dāng)?shù)厮袃和兴急戎匾呀?jīng)明顯超過了18%，達(dá)到了18%-22%的區(qū)間范圍內(nèi)，并且這部分兒童父母雙方一般都外出務(wù)工，無法與父母生活在一起，這直接造成由于人口不合理流動(dòng)所造成的留守兒童問題已經(jīng)成為我國社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
2.2 監(jiān)護(hù)力度不足
調(diào)查研究統(tǒng)計(jì)，我國存在80%以上的留守兒童與祖輩或者親友生活在一起，接受祖輩或者親友的監(jiān)護(hù)，但是這類監(jiān)護(hù)人一般無法良好的監(jiān)督兒童的學(xué)習(xí)，對他們進(jìn)行輔導(dǎo)和監(jiān)督，再加上農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件的限制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段教師也往往無法針對留守兒童展開特殊的關(guān)愛和教育，不僅造成學(xué)校和家庭教育之間存在間隙，也導(dǎo)致留守兒童在監(jiān)護(hù)力度不足的情況下出現(xiàn)了厭學(xué)和逃學(xué)情況，不利于留守兒童發(fā)展。
2.3 撫慰不足
留守兒童家庭中父母一般處于長期外出狀態(tài)，兒童對父愛和母愛的情感需求無法得到滿足，出現(xiàn)心理問題也不能得到及時(shí)的疏導(dǎo)，導(dǎo)致部分留守兒童不僅存在心理問題，甚至由于行為習(xí)慣不良極易出現(xiàn)道德失范或者行為失控問題，威脅兒童的成長和社會(huì)的和諧。
2.4 缺乏照顧
留守兒童家庭中家長的監(jiān)護(hù)責(zé)任無法得到貫徹落實(shí)，實(shí)際監(jiān)護(hù)人缺乏安全防范意識，而兒童自身防護(hù)能力又相對較弱，造成部分留守兒童極易受到外界的傷害，甚至成為不法分子的襲擊目標(biāo)。據(jù)公安部門的調(diào)查研究顯示，在近幾年我國被拐賣的兒童中，處于第二位的就是留守兒童。此外，留守兒童中女性兒童害也是留守兒童缺乏照顧的重要表現(xiàn)，對兒童成長產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。
2.5 心理問題
心理問題是當(dāng)前關(guān)愛留守兒童工作中最需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，只有改善當(dāng)前留守兒童長期無法得到關(guān)愛、無人監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀，才能夠避免留守兒童心理問題的出現(xiàn)，促進(jìn)兒童健康成長。一般來說，當(dāng)前留守兒童心理問題主要表現(xiàn)在他們在家庭或者學(xué)校中極易出現(xiàn)部分與其他孩子不同的行為，并且這些行為往往會(huì)超越道德和法律對兒童的限定底線，嚴(yán)重影響兒童的健康成長。
2.6 學(xué)習(xí)問題
由于留守兒童一般無法接受父母雙方的直接教育和引導(dǎo)，導(dǎo)致留守兒童往往無法受到學(xué)習(xí)方面的監(jiān)督，甚至存在部分留守兒童學(xué)習(xí)和受教育處于無人過問狀態(tài)的情況。這一問題的存在造成部分學(xué)生對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，他們往往將主要精力放置到玩耍和生活中，在不接受充分教育和指導(dǎo)的情況下，各類超越道德底線的行為在學(xué)生身上出現(xiàn)，對孩子的學(xué)習(xí)狀況產(chǎn)生了更為不良的影響。由此可見，學(xué)習(xí)問題也是當(dāng)前我國社會(huì)上留守兒童存在的主要問題，應(yīng)該受到一定的關(guān)注。
2.7 生活問題
生活困難是當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童家庭存在的普遍性問題，在經(jīng)濟(jì)條件的限制下，農(nóng)村地區(qū)的留守兒童往往只能夠在極度節(jié)儉的狀態(tài)下維持簡單的溫飽，甚至一旦兒童出現(xiàn)疾病，也只能采用傳統(tǒng)的民間方式治療，一般沒有能力到醫(yī)院中就醫(yī)，甚至部分兒童只能選擇硬“扛”。這一問題的存在導(dǎo)致留守兒童過早的承擔(dān)起家庭的負(fù)擔(dān)，不僅對兒童的健康造成影響，甚至致使兒童對人生存在錯(cuò)誤的認(rèn)識，不重視學(xué)習(xí)而過于關(guān)注生活條件的改善，造成部分留守兒童為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境而過早的承擔(dān)勞動(dòng)任務(wù)、選擇錯(cuò)誤的生活方式等，不利于留守兒童的健康成長。
3 兒童成長“關(guān)愛”政策的國外經(jīng)驗(yàn)借鑒
發(fā)達(dá)國家雖已不存在較明顯的留守兒童的問題，但其在推動(dòng)解決學(xué)前兒童成長“關(guān)愛”問題上，采取了一系列綜合性的政策措施，值得我們參考學(xué)習(xí)，主要經(jīng)驗(yàn)為以下幾方面。
一是認(rèn)為學(xué)前兒童成長“關(guān)愛”問題是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，認(rèn)為“關(guān)愛”應(yīng)包括兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、家長就業(yè)、心理健康等諸多方面。也就是說導(dǎo)致兒童貧困和社會(huì)排斥的原因是多樣化和多層次的，具體表現(xiàn)為：“缺乏教育機(jī)會(huì)”“家庭收入較低”“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不均等”以及“住房環(huán)境差”等因素。比如，美國從20世紀(jì)60年代所推行的“開端計(jì)劃”提供四個(gè)方面的綜合：兒童教育與發(fā)展服務(wù)、家長參與服務(wù)、健康服務(wù)、職員素質(zhì)提高服務(wù)。
二是以社區(qū)為單位，建立“兒童早教中心”，為社區(qū)居民提供涉及早教、醫(yī)療、家長就業(yè)培訓(xùn)、心理健康服務(wù)等“一站式”的基本公共服務(wù)。特別是幫助處于相對弱勢的社區(qū)兒童，能夠在成長初期獲得在智力、情感和身體發(fā)展等方面更為公平的機(jī)會(huì)，為以后適應(yīng)社會(huì)競爭環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。比如，英國從20世紀(jì)90年代開始實(shí)施“確保開始”政策，在國內(nèi)所有社區(qū)中建立了“兒童早教中心”，提供綜合性的“一站式”立體化服務(wù)。
三是強(qiáng)調(diào)政府部門間的精誠合作，通過對績效目標(biāo)體系的管理方式，最大限度地克服部門本位主義，推動(dòng)涉及學(xué)前兒童成長“關(guān)愛”的各項(xiàng)政策形成合力，克服相互扯皮的現(xiàn)象。比如，英國通過績效目標(biāo)體系推動(dòng)負(fù)責(zé)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等部門形成制度化的合作機(jī)制。
四是確定“合作性”“以顧客為中心的服務(wù)”、“監(jiān)督和質(zhì)量控制”和“兒童盡早起步”方面的基本運(yùn)行原則。其中，“合作性”原則重點(diǎn)關(guān)注將更多的市場主體、社會(huì)大眾以及社會(huì)相關(guān)組織積極納入到公共服務(wù)體系的建設(shè)工作中，從而在地方政府部門的支持下為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)；而“以顧客為中心的服務(wù)”高度重視公共服務(wù)的權(quán)利應(yīng)該逐步向公民轉(zhuǎn)移；“監(jiān)督和質(zhì)量控制”工作的作用在于能夠?qū)φ诒ＷC公共服務(wù)質(zhì)量工作中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用加以確認(rèn)；“兒童盡早起步”則明確提出應(yīng)該高度重視為兒童的初步成長創(chuàng)造公平的環(huán)境。
4 統(tǒng)籌推進(jìn)解決留守兒童問題的對策建議
留守兒童問題是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生，并將長期存在的社會(huì)問題，解決好這個(gè)問題，關(guān)系到未來人口素質(zhì)和勞動(dòng)力的培育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
4.1 確定實(shí)現(xiàn)“關(guān)愛”的政策原則
解決留守兒童問題需要統(tǒng)籌綜合推進(jìn)，建議確定“盡早起步、以留守兒童為中心、合作性和質(zhì)量監(jiān)管”的政策原則。“盡早起步”明確留守兒童早教的重要性，推動(dòng)“留守兒童”免費(fèi)的半日制學(xué)前教育或全日制保教一體的服務(wù)，積極創(chuàng)辦“農(nóng)村留守兒童托管家園”“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛中心”等為他們提供營養(yǎng)保健、口腔衛(wèi)生、心理保健和社會(huì)服務(wù)等一系列保障措施。“以留守兒童為中心”明確政策的出臺應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，以最有利于提升留守兒童關(guān)愛為政策制定和實(shí)施的中心。“合作性”明確解決留守兒童不僅需要政府相關(guān)部門間的制度性合作，也需要政府與市場主體、社會(huì)組織和公眾的共同合作。“監(jiān)管質(zhì)量”明確需要建立一套科學(xué)的評價(jià)機(jī)制推動(dòng)此項(xiàng)工作的進(jìn)行。
4.2 繼續(xù)深化戶籍制度改革
留守兒童問題與我國長期形成的戶籍制度有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此要繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。特別要強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民進(jìn)城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老、住房保障等問題。這將為解決留守兒童問題提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
4.3 發(fā)揮好社區(qū)的主導(dǎo)作用
推動(dòng)兒童成長“機(jī)會(huì)均等”最為有效的載體在社區(qū)，因此，我們必須重視社區(qū)作用的充分發(fā)揮。建議國家發(fā)改委將“兒童之家”“兒童快樂家園”等相關(guān)兒童、家庭支持服務(wù)的內(nèi)容納入“農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中，依托社區(qū)公共服務(wù)平臺為包括留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村兒童提供服務(wù)和管護(hù)，并加快推進(jìn)到2020年，90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1所為當(dāng)?shù)貎和捌浼彝ヌ峁┯螒颉蕵贰⒔逃⑿l(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介服務(wù)的“兒童之家”。同時(shí)，還要積極整合和發(fā)揮社區(qū)的學(xué)前教育機(jī)制、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、早教中心等資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，并由社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。
4.4 制定有約束力的部門協(xié)作機(jī)制
目前，我國還沒有形成針對留守兒童問題的綜合性政策目標(biāo)，更沒有的績效目標(biāo)考核體系，將涉及留守兒童教育、家長就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌兼顧納入同一具有約束力的部門協(xié)作機(jī)制。建議國務(wù)院辦公廳牽頭，聯(lián)合國家發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、教育部、衛(wèi)計(jì)委、人力資源和社會(huì)保障部，以及婦聯(lián)和共青團(tuán)等組織形成專門解決留守兒童問題的聯(lián)席工作會(huì)議，從財(cái)政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、家長就業(yè)等方面科學(xué)合理設(shè)定政策目標(biāo)，形成政策合力。具體還建議民政部聯(lián)合相關(guān)部門共同出臺關(guān)于建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作；將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，通過向社會(huì)組織購買公共服務(wù)等方式，設(shè)立公益崗或聘請專業(yè)社工，為留守兒童等特殊困境兒童和家庭提供支持服務(wù)。建議人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，著力建設(shè)縣級農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)、社會(huì)保障等一站式服務(wù)。探索農(nóng)民工社會(huì)保障、探親休假等制度。建議教育部門進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿要求；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和均衡化發(fā)展，保障農(nóng)村留守兒童能夠與城市兒童均等享有教育資源和服務(wù)。
4.5 配套相應(yīng)的公共財(cái)政體制
一是厘清針對留守兒童教育、家長就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康等的現(xiàn)有公共財(cái)政資金，圍繞留守兒童“關(guān)愛”政策進(jìn)行公共財(cái)政資金整合和重新配置。
二是明確推進(jìn)留守兒童“關(guān)愛”政策過程中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任，共同統(tǒng)籌資金，既要考慮中央政府的財(cái)政承受力，又要發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性。
4.6 推進(jìn)政府、市場與社會(huì)組織的多元協(xié)作
推動(dòng)留守兒童“關(guān)愛”問題的解決要積極聽取公眾意見，主動(dòng)形成政府、市場、公眾的多元參與機(jī)制，方能獲得行動(dòng)“最大公約數(shù)”效應(yīng)。
一是引入社會(huì)組織和市場主體提供兒童心理健康輔導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，滿足兒童成長所需的基本需求。比如在農(nóng)村發(fā)展各類社會(huì)組織，如“關(guān)愛留守兒童社工服務(wù)站”“留守兒童托管中心”等，在這些社會(huì)組織中引入專業(yè)社區(qū)；還可以通過社會(huì)組織實(shí)施留守兒童家長及監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)；提供留守兒童親情電話和心理健康輔導(dǎo)等服務(wù)。
丹麥，是世界上社會(huì)福利最好的國家之一，在發(fā)展教育方面，丹麥政府更是不遺余力，奉行使每個(gè)社會(huì)成員在文化方面得到發(fā)展的文化方針。每年，國家稅收的13%被用于教育和科研，而丹麥總教育經(jīng)費(fèi)支出中光是學(xué)前教育就占到10.6%。丹麥的學(xué)前教育在教育體制、教育理念和教學(xué)方法等方面與我國有著顯著的不同。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)“零”上。
1“零”收費(fèi)
在丹麥，所有的普通學(xué)校都是免費(fèi)的。丹麥人一生可以免費(fèi)進(jìn)入小學(xué)、中學(xué)、預(yù)科學(xué)校和大學(xué)接受教育。公立的學(xué)前班，不需要家長為孩子付費(fèi)。私立的學(xué)前班，家長則需要為孩子繳納一定費(fèi)用。國家初等教育條例規(guī)定，學(xué)前班歸教育研究部管理。丹麥兒童入托時(shí)，由家長向地方政府提出申請，由政府具體安排。托兒所和幼兒園有公立和私立之分，在經(jīng)費(fèi)的來源上渠道不同，公立托幼園所的經(jīng)費(fèi)由政府提供，私立托幼園所的經(jīng)費(fèi)則是由父母交納的，他們根據(jù)自己的收入情況為孩子支付相應(yīng)的費(fèi)用。例如，高收入的父母須付出一定的費(fèi)用，而低收入的父母則可不付。托兒所和幼兒園不論是公立的還是私立的，都受到社會(huì)事業(yè)部的指導(dǎo)、社會(huì)安全法的保護(hù)。但是丹麥全國由政府批準(zhǔn)的托兒位置數(shù)量有限，目前面臨的一個(gè)問題就是:公立幼兒園的缺乏—年齡在兩歲的丹麥兒童只有15%進(jìn)入公立托兒所;約50%的3～6歲兒童進(jìn)入公立幼兒園。找不到正規(guī)幼兒園的家長會(huì)選擇自己在家照顧孩子、把孩子送往私人開辦的家庭幼兒園等方式。
“零”分組:丹麥學(xué)前教育的對象，是7歲以下的兒童。丹麥的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總的來說，有三種:托兒所、幼兒園、學(xué)前班。丹麥的幼兒教育，教學(xué)節(jié)奏慢，反對將兒童分成不同的能力小組。自80年代中期以后，丹麥的學(xué)前教育實(shí)行的是混合年齡編班教育。在托兒所和幼兒園，不按年齡分班，而是以大帶小，讓年長兒童和年幼兒童一起成長。兒童從進(jìn)學(xué)前班的第一周開始，就通過不同的形式，和小學(xué)一、二年級的同學(xué)一起接受教育，直到他們能適應(yīng)學(xué)校的生活為止。在與年幼的兒童交往過程中，年長的孩子學(xué)習(xí)如何關(guān)心、照顧別人，學(xué)會(huì)分享;而年幼的孩子也體會(huì)著年長孩子的處事方式，學(xué)習(xí)如何與各種年齡的孩子交流。這樣，不同年齡的孩子都能發(fā)展自身的社會(huì)性。
2“零”課程
丹麥學(xué)前教育的目標(biāo)之一，是尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，尊重兒童身心的特點(diǎn)與規(guī)律，創(chuàng)造一個(gè)適宜的環(huán)境，讓孩子身處其中自由的發(fā)展。在丹麥的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中“沒有”課程，即沒有由教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段等組成的、或是有具體專業(yè)特點(diǎn)的(如:音樂、美術(shù)、舞蹈等)授的正式課程。所謂的教學(xué)，其實(shí)就是在一天中開展各種各樣的游戲和活動(dòng)。丹麥的幼兒教師有很大的自，他們可以自行決定開展活動(dòng)的內(nèi)容和方式。孩子在一個(gè)絕對自由的環(huán)境中成長，他們在6～7歲之前都可以做自己想做的事。這種情況在世界各國的幼教中都是罕見的。
2.1托兒所
托兒所招收的是0～2歲的幼兒。每個(gè)托兒所大概有30～40個(gè)孩子，每班孩子的數(shù)量在10個(gè)左右，教師1～2名。托兒所每天對外開放。在托兒所里，老師給孩子提供需要的活動(dòng)場所和玩具，讓孩子自在地玩耍。
2.2幼兒園
幼兒園針對的是3～6歲的兒童，由于兒童在園時(shí)間長短不一，又分為全日制和部分時(shí)間托管。每個(gè)班配備3～4個(gè)老師，每班有20個(gè)左右的孩子。教師為兒童提供各種游戲材料、布置游戲環(huán)境，讓兒童根據(jù)自己的興趣、需要，自由選擇材料，參加室內(nèi)外游戲活動(dòng)，既可以進(jìn)行繪畫、泥塑，也可以進(jìn)行折紙、木雕。
2.3學(xué)前班
學(xué)前班招收5～6歲的兒童，每天開放3～4個(gè)小時(shí)，每班約30名兒童，由2位教師負(fù)責(zé)。學(xué)前班都是附設(shè)在小學(xué)里，為兒童提供學(xué)前1～2年的教育。在這一階段依舊以一般的玩樂和各種發(fā)展活動(dòng)為主，學(xué)生們沒有太多的寫作練習(xí)。藝術(shù)創(chuàng)造活動(dòng)、智力活動(dòng)、特別是游戲活動(dòng)在兒童的學(xué)習(xí)中依然占有重要的地位。在學(xué)前班，主要是為了讓他們適應(yīng)學(xué)校這種新的社會(huì)環(huán)境，而不是意圖讓他們提前進(jìn)入正規(guī)學(xué)習(xí)狀態(tài)。
丹麥幼兒園的特色活動(dòng)是它的表演游戲，通過文學(xué)藝術(shù)等活動(dòng)來促進(jìn)學(xué)前兒童的發(fā)展。老師和孩子一起唱歌、跳舞、演奏樂器，目的不在于教會(huì)孩子什么，而主要是給孩子提供各種機(jī)會(huì)表現(xiàn)自己，通過這樣來發(fā)展他們的藝術(shù)才能。同時(shí)，老師和孩子們之間進(jìn)行的讀圖畫書、朗誦、講故事等各種語言游戲，意在培養(yǎng)兒童的語言表達(dá)能力，提高兒童的交往能力。
北歐氣候寒冷，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹麥的人均壽命很高，這除了得益于良好的社會(huì)福利外，很重要的一點(diǎn)，就是他們重視戶外鍛煉。老師從兒童實(shí)際生活環(huán)境出發(fā)，選擇教育內(nèi)容，根據(jù)兒童的知識經(jīng)驗(yàn)、興趣需要，設(shè)計(jì)教育活動(dòng)，比如，滑雪、溜冰、游泳等都富有極強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，深受兒童的喜愛。安排這些活動(dòng)，能夠鍛煉兒童的體魄，增強(qiáng)兒童的體質(zhì)，培養(yǎng)兒童的探險(xiǎn)精神和勇敢品質(zhì)，保障兒童心理健康的發(fā)展。
沒有教學(xué)的指標(biāo)、沒有教學(xué)評估的壓力，老師和孩子在輕松的環(huán)境中寓教于樂。除了上述的游戲之外，還有日常生活活動(dòng)、勞動(dòng)活動(dòng)、觀賞活動(dòng)等等。教學(xué)活動(dòng)的展開通常是圍繞某個(gè)有關(guān)日常生活的主題進(jìn)行,如:節(jié)日、食品等。游戲采用綜合的形式，涵蓋了語言、戲劇、音樂、藝術(shù)、自然常識和社會(huì)生活等方面的內(nèi)容，安排室內(nèi)外各種活動(dòng)。
丹麥的學(xué)前教育注重的是兒童心理健康和社會(huì)性的發(fā)展，沒有太多的技能練習(xí)(如:寫作練習(xí))。事實(shí)證明，丹麥的學(xué)前兒童具有不錯(cuò)的合作意識，注意力集中，在課堂上有信心表達(dá)自己的看法。
當(dāng)然，各種教學(xué)方式都有自己的薄弱之處，丹麥的幼教界認(rèn)為:當(dāng)前丹麥的學(xué)前教育在過于看重個(gè)人創(chuàng)造力和能力的培養(yǎng)，而對孩子基礎(chǔ)知識傳授方面做的不夠;對早期智力開發(fā)重視不夠;忽視教學(xué)活動(dòng)系統(tǒng)性、規(guī)范性等等。總觀丹麥的幼兒園的“零”教育，雖然由于具體國情、教育理念不同，丹麥的學(xué)前教育體制、幼兒園經(jīng)營模式都和我國的不一樣，但其學(xué)前教育的一些經(jīng)驗(yàn)和做法還是可以給我們一些啟示。
(1)一個(gè)國家國民整體素質(zhì)的提高從幼兒階段就應(yīng)當(dāng)采取措施，而這種提高應(yīng)當(dāng)是面向所有兒童的。因?yàn)槿绱耍P(guān)注弱勢群體家庭中的兒童才更值得政府和有關(guān)教育機(jī)構(gòu)關(guān)注。所以，我們的幼兒教育應(yīng)當(dāng)充分的考慮到“增加各類兒童受教育機(jī)會(huì)”的問題。
(2)從丹麥幼兒園的混齡教育，我們可以在教學(xué)活動(dòng)中借鑒它的理念，那就是:幫助兒童發(fā)展成人，教給每個(gè)孩子個(gè)人發(fā)展、人際交往和合作的技巧。現(xiàn)在我國的家庭形態(tài)，多是以“三口之家”為主，獨(dú)生子女的比率很大。因?yàn)榧彝コ蓡T的人數(shù)少，孩子沒有機(jī)會(huì)能與兄弟姊妹一起互動(dòng)，況且很多孩子課余時(shí)間還要上各種輔導(dǎo)班，與其余孩子接觸的時(shí)間有限，這些都讓孩子關(guān)于同齡人間交往的學(xué)習(xí)相對減少，因此，在進(jìn)入幼兒園以至于小學(xué)這些小社會(huì)時(shí)，分享、輪流和等待對他們而言，都成了一種挑戰(zhàn)。“教學(xué)相長”在孩子的世界里也同樣適用，學(xué)習(xí)不僅只有在認(rèn)知領(lǐng)域，在社會(huì)化、自我概念、情緒管理等方面都應(yīng)該被重視。在混齡的環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)孩子的人際互動(dòng)關(guān)系，只有和諧的人際溝通模式，才能培養(yǎng)健全人格的孩子。混齡教育對教師的要求很高:教師要遵循最近發(fā)展區(qū)理論，既要為同齡或相似發(fā)展水平的兒童組織教育活動(dòng)，也要為不同年齡或發(fā)展水平的兒童安排教育活動(dòng)。超級秘書網(wǎng)
(3)尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，尊重兒童身心的特點(diǎn)與規(guī)律。比起技能的獲得，兒童身心健康發(fā)展才是兒童發(fā)展的主要目標(biāo)。目前，由于社會(huì)各行各業(yè)都競爭激烈，在我國的許多幼兒園存在著教學(xué)技能化的傾向，“學(xué)會(huì)了什么”成了評定幼兒發(fā)展水平的依據(jù)。這種不良的傾向，讓老師、家長、孩子都充滿壓力。壓力的指向表現(xiàn)為“社會(huì)家長老師孩子”，孩子作為壓力的最終承受者，其處境顯而易見。愛玩是孩子的天性，孩子就是在各種游戲活動(dòng)中成長的，這也是他們的基本權(quán)利。所以，我們在面對社會(huì)壓力的同時(shí)，還是應(yīng)當(dāng)多考慮一下孩子的需求，遵循孩子發(fā)展的規(guī)律，在選擇教學(xué)游戲和設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)中，不要功利性太強(qiáng)，要為兒童提供健康、輕松、豐富的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)環(huán)境，以滿足兒童多方面發(fā)展的需要。
如果僅通過上述概要性的框架來理解溫總理的報(bào)告，我們完全可以說，一個(gè)縣教育局長也能提出這些條條杠杠的方針政策，何必?zé)﹦趪铱偫碛H自對千余名農(nóng)村教師談上兩個(gè)小時(shí)？我體會(huì)溫總理這份報(bào)告的真正動(dòng)人之處，正是在于從細(xì)節(jié)中體現(xiàn)出來的對農(nóng)村教育細(xì)致入微的關(guān)心和切實(shí)可行的指引，其中又以對農(nóng)村兒童的關(guān)愛和農(nóng)村教師的期望最為典型。
改革開放以來，伴隨著大批農(nóng)民脫離土地進(jìn)入城市，他們的孩子也分化為兩種特殊的受教育群體――留守兒童和隨遷子女。在報(bào)告中，總理一針見血地指出，留守兒童最大的問題是親情缺失。盡管各地都有一些好的舉措，但是以政府為主導(dǎo)的關(guān)愛服務(wù)體系不夠健全，各地工作開展不夠平衡；甚至談到了留守兒童對老人“逆向監(jiān)護(hù)”和留守女童等新問題。針對這些問題，總理提出要加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和服務(wù)工作力度。農(nóng)村寄宿制學(xué)校要配齊、配備好生活和心理教師以及必要的管理人員，滿足農(nóng)村留守兒童的需要。鼓勵(lì)開展“家長”、“愛心媽媽”、“托管中心”等關(guān)愛活動(dòng)。加強(qiáng)留守兒童心理健康教育，豐富農(nóng)村留守兒童的課外、校外生活。這些措施如能切實(shí)實(shí)施，留守兒童將會(huì)得到更多的關(guān)愛，從而更大程度上彌補(bǔ)親情缺失帶來的消極影響。
大家知道，與留守兒童相對應(yīng)的是農(nóng)民工隨遷子女，他們隨父母進(jìn)入城市，卻長期無法與城市的孩子平等享受義務(wù)教育權(quán)利。近年來，“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的政策逐步在各地執(zhí)行，這些孩子平等接受義務(wù)教育的權(quán)利逐漸得到了保障。然而，有“為主”就有“為輔”，無論在邏輯上還是在現(xiàn)實(shí)中，一些地方依然無法保障農(nóng)民工隨遷子女的教育權(quán)利。為此，溫總理在報(bào)告中進(jìn)一步提出了“全覆蓋”理念，即通過健全公共財(cái)政保障體制，明確由輸入地政府負(fù)責(zé)，而不僅僅是“管理”這批孩子平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。這個(gè)“全覆蓋”是一個(gè)跨越式的進(jìn)步，在責(zé)任層面上已不給輸入地政府任何推諉的余地了。
關(guān)于農(nóng)村兒童的入學(xué)問題，溫總理還在報(bào)告中談到了村教學(xué)點(diǎn)布局問題。20世紀(jì)末以來，我國農(nóng)村地區(qū)開始了一輪大規(guī)模的村小撤并，采取以集中興建寄宿制學(xué)校的方式，淘汰規(guī)模小、教育質(zhì)量無法保證的村小，集中教育資源辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。教育部雖然多次強(qiáng)調(diào)要“實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整”，“對于低學(xué)齡兒童上學(xué)道路偏遠(yuǎn)、交通不便的，要保留、改建一批小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)”，但是在中國行政慣有的“一刀切”思維定勢下，仍有一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)地方因?yàn)閷W(xué)校撤并、上學(xué)路途遙遠(yuǎn)而導(dǎo)致兒童輟學(xué)；或者迫使一年級的小學(xué)生就開始寄宿生活的現(xiàn)象。對村教學(xué)點(diǎn)，溫總理在報(bào)告中再次指出，要因地制宜、實(shí)事求是、合理設(shè)置，不搞“一刀切”。如果廣大農(nóng)村群眾和農(nóng)村孩子確有需求，有的村教學(xué)點(diǎn)還是要堅(jiān)持辦，而且要辦好；同時(shí)還要為農(nóng)村中小學(xué)生提供營養(yǎng)補(bǔ)助，讓孩子們吃飽吃好；有條件的地方，要把校車制度建立起來。
農(nóng)村兒童的成長離不開農(nóng)村教師。對于農(nóng)村教師，溫總理在報(bào)告中寄予殷切的希望，其核心則是重建教師職業(yè)使命和強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)道德。
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，鄉(xiāng)村教師被尊為先生，他們作為傳統(tǒng)文化的傳播者和良善美俗的教化者而成為一個(gè)村莊的靈魂人物。然而，在當(dāng)代甚囂塵上的物質(zhì)崇拜中，農(nóng)村教師的實(shí)際社會(huì)地位下降，少數(shù)教師也自我矮化，退守到當(dāng)一個(gè)“教書匠”的角落。在報(bào)告中，總理振聾發(fā)聵地指出：“教師不僅是教育事業(yè)的支柱，還承擔(dān)著傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)”。可以說，這是對農(nóng)村教師職業(yè)使命的新要求，只有樹立這一使命意識，農(nóng)村教師才能在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其社會(huì)地位才能真正重建。
要實(shí)現(xiàn)新的使命，農(nóng)村教師必須弘揚(yáng)職業(yè)道德。在報(bào)告的最后，溫總理對農(nóng)村教師深切地提出了“無私奉獻(xiàn)、滿懷愛心、提高素質(zhì)、教書育人”四點(diǎn)希望。如果脫離具體的語境，這四點(diǎn)希望都是老調(diào)重彈；但如果結(jié)合農(nóng)村教師隊(duì)伍的實(shí)際，這四點(diǎn)希望則皆有所指且意義重大。農(nóng)村教師在艱苦環(huán)境中默默耕耘，客觀上就是一種無私的奉獻(xiàn)。溫總理在此基礎(chǔ)上希望農(nóng)村教師主動(dòng)奉獻(xiàn)，投身“為農(nóng)民群眾某利益的善舉”，無疑是對農(nóng)村教師的巨大激勵(lì)。農(nóng)村兒童特別需要關(guān)愛，農(nóng)村教師由此更要滿懷愛心，“以愛育愛”，才能“不讓農(nóng)村的孩子輸在人生的起跑線上”。與城市教師相比，農(nóng)村教師學(xué)歷起點(diǎn)低、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，專業(yè)素養(yǎng)相對偏低；而農(nóng)村地區(qū)教育資源又相對有限，更依賴教師的專業(yè)素養(yǎng)。因此，總理要求教師們堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，言教身教皆為人師表，才能正面影響學(xué)生，贏得尊重。農(nóng)村孩子希望考上大學(xué)、跳出農(nóng)門，有可能導(dǎo)致唯成績論。因此更需要農(nóng)村教師不忘教書育人，“鼓勵(lì)學(xué)生貼近自然、貼近群眾、貼近生活，激勵(lì)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛農(nóng)民、熱愛親人，有志于承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任”。
當(dāng)然，單純提要求而沒有實(shí)質(zhì)的支持，被要求者可以有無數(shù)的理由逃避責(zé)任。在報(bào)告中，溫總理針對農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題，介紹了很多已實(shí)施的政策，也提出了一些新思路。就前者而言，師范生免費(fèi)教育、國培計(jì)劃、特崗計(jì)劃、績效工資、周轉(zhuǎn)宿舍等，都已在近年來顯出實(shí)效。就后者而言，最令人期待的是建立更加科學(xué)合理的編制管理辦法。總理指出，在部分農(nóng)村學(xué)校生源下降較快、成班率較低的情況下，改變單純用“生師比”核編的思路，將其“班師比”結(jié)合起來統(tǒng)籌安排，從而充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，確保開足課、上好課。這一思路，體現(xiàn)了總理一貫的務(wù)實(shí)之風(fēng)，如順利成為政策，將從根本上解決農(nóng)村師資短缺問題，并與前述政策相互配合，最終實(shí)現(xiàn)“讓廣大農(nóng)村教師留得住、有發(fā)展、受尊重”的建設(shè)目標(biāo)。