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關鍵詞：旅游管理；體制改革；問題探析
在改革開放逐步深入的時代背景下，我國在旅游管理體制改革的方面也得到了快速的發展。因此怎樣對旅游管理體系進行改革，以更好的符合旅游業的長遠發展，已經引起了理論界的廣泛關注。對旅游管理體系進行改革不僅是時代創新的一個重要體現，更是順應經濟發展的必然趨勢，同時其也可以更好的符合旅游行業形式變化、發展的實際需求，更是各個旅游企業提升服務質量的必經之路。
一、旅游管理的定義和必要性
所謂的旅游管理就是指旅游行業的管理者為了提升旅游活動的整體質量，以為旅游者提升更為優質的服務，從而運用自身所具有的各個職能，對旅游行業中的各項資源進行計劃、指揮、調節以及監督等一系列的相關活動。關于旅游管理的必要性，首先，旅游管理所開展的根本目的就是為了將旅游部門和國內、外旅游業以及旅游市場之間的關系進行更好的協調。旅游業不僅是一個單獨的部門，更是國民經濟中的重要組成部分，同時其又是一個較為綜合的專業，和國民經濟中的諸多部門有著不可分割的密切聯系。其次，旅游管理也是協調旅游行業內部與其他部門以及企業關系的實際需求。在旅游行業中，各個部門以及各個企業都是開展經濟活動的組織，同時也是開展經濟活動的基礎單位。
二、現階段旅游管理體制改革存在的主要問題
（一）缺少宏觀管理
旅游業屬于我國的第三產業，隨著其發展的迅速加快，很多單位以及部門也相繼成立了飯店、交通服務以及旅行社等企業，這些企業的人事權以及企業產權也歸屬于不同的部門。在旅游行業中，除了青旅、中旅、國旅之外，幾乎各個旅行社都處于同一個系統，這種現狀也就導致了旅游行業的系統出現各自為政以及多頭建設等情況。特別是在市場疲軟以及客源不足的情況下，造成各個旅游企業之間的競爭力加大，從而導致了市場混亂以及內部矛盾等諸多的問題。
（二）產業結構嚴重失衡
首先是商品業整體的開發滯后。商品在旅游創匯中占有著重要的位置，其往往具有勞動密集、成本低以及利益大等諸多優勢，同時也能夠有效的推動工商業的整體發展。但是由于在生產以及銷售體制上缺少完善性，使旅工商出現了嚴重的不協調，一些旅游商品長期的處在自發狀態，在產品品種上也存在著單調、創新不足以及老化等諸多問題，導致其優勢不能夠充分的得以發揮。其次，在旅游交通上也存在著很大的問題，旅游交通由于受到了短線制約，所以長期以來都處于較為緊張的局面。自90年代以來，出現了客源形式良好的局面，在國際航班中也出現了大量的來華游客，因此也就出現了“一票難求”等諸多的狀況，另外在交通口岸的發展以及配置方面也存在著嚴重滯后的問題。
三、完善旅游管理體制改革的有效對策
（一）增強行業整體的管理體制
對旅游行業整體進行體制改革已成為現階段的必然趨勢，旅游管理要求政府的相關主管部門直接的對所屬企業所開展的相關活動進行管理，但是目前這一要求顯然早已不能符合現階段國民經濟迅速發展的時代背景。因此只有真正將部門的相關管理體制轉換成行業整體的管理體系，才能更好的適應目前旅游業發展的實際需求[3]。行業管理可以按照勞務及產品所具有的特點來對企業進行劃分，之后再由政府的相關部分對其開展歸口管理。也可以說，不管旅游企業是處于哪一部門下，從行業整體上看，都是統一歸屬旅游局所進行管理的。與此同時這一行業管理也應合理的轉換主管部門的相關職能，以實現三方面的改革，分別是由微觀轉為宏觀，直接轉為間接、部門轉為行業，從而更好的增強旅游行業整體的管理體制。
（二）完善企業個體的管理體制
首先旅游部門應與有關部門進行協商，以清理掉一些不符合成立條件而創辦的旅游企業，從將政企分開更好的得以推行，已使企業成為自負虧盈的主體。同時也應積極的推進政企分開，以形成一種大型國民企業主導，而中小企業有序發展的格局。從而對企業經營環境進行更好的優化，以創造出企業之間公平競爭的良好條件，并統一進行稅負，靈活制定用工條件，以更深層次的完善和推進企業的經營承包責任制，并以股份制改革為主要方式，對旅游企業進行經營方式的創新變革，根據其所在區域設置相應的經營試點。
四、結論
綜上所述，現階段我國在旅游管理體制改革的過程中還存在著缺少宏觀管理和產業結構嚴重失衡等問題。因此行業的管理者可以通過增強行業整體的管理體制以及完善企業個體的管理體制等途徑進行合理的改善和解決，以有效的提升旅游企業的服務水平，從而為旅游行業的整體發展起到一定的促進作用。更多關于完善旅游管理體制改革的有效策略讓我們在未來的實踐中一起探索吧。
參考文獻：
[1]孫樹風.關于國有煤炭企業干部人事管理體制改革問題的探討[J].現代工業經濟和信息化,2017,(06):108-110.
[2]楊文德,張拓.甘肅省地方司法體制改革中關于法院人員分類管理改革的問題及建議[J].赤子(上中旬),2015,(01):183-184.
關鍵詞:旅游;體制;優化
中圖分類號:F59文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-06-0058-03
旅游業屬于朝陽產業,發展旅游業對于推進區域經濟的發展,增加地方財政收入,促進就業具有極其重要的意義。益陽山水生態優美,旅游資源具有一定的獨特性并旅游資源極為豐富,益陽旅游業經過20余年的培育與發展,旅游業發展環境得以優化,旅游服務設施和功能不斷完善,旅游產品供給不斷豐富,旅游產業規模不斷擴大,現已具備作為益陽市的先導產業和優勢產業發展的基本條件。然而從益陽旅游業發展的現狀而言,與周邊地區相比差距較大,其中原因很多,但是缺乏管理體制的科學化運作則是其中的原因之一。
一、益陽旅游業的發展有賴于管理體制運作的優化
我國旅游業行業管理是隨著旅游業發展為不斷適應其需要而逐步形成發展的。改革開放以前,為適應對外友好接待的需要,我國建立了旅游、外事統一管理的旅游管理體制。改革開放以后,旅游業迅速發展,旅游、外事統一管理的方式已不適應旅游業發展需要,國家提出旅游體制的核心是企業化。因此,許多地方在外事管理機構基礎上成立了旅游公司,通過旅游公司進行企業化管理,形成了接待與管理合一的旅游管理體制。20世紀80年代中期,隨著旅游業進一步發展,旅游完全從外事接待中分離出來,成為獨立的經濟行業。各地旅游行政管理機構--旅游局紛紛成立,并與外事管理部門徹底分開,獨立行使旅游行政管理職能,旅游管理體制有了新變化。1987年國家提出旅游管理體制的關鍵是政企分開,各地旅游局與旅游公司脫鉤。至此,旅游局作為旅游主管部門真正開始地旅游業實行行業管理。
益陽旅游業在其發展過程中,主要是采用了“政府主導、行業主管、部門聯動、社會參與”的運行方式。從運行方式本身看,反映了我國社會主義市場經濟體制的本質要求,也完全符合旅游業自身發展的內在規律與產業特色。一方面強調了政府在旅游資源運作管理中的主導地位;另一方面也體現了市場經濟規律的作用形式,但是由于缺乏與這一體制協調作用的良性運作機制,結果只能由行業主管部門即市、縣(區)旅游局負責行使政府對所轄范圍內旅游資源的開發與管理職能,但由于旅游業與其行業不同之處就在于同其它產業的關聯度較高,由于行業之間權限范圍的交叉,在一定程度上使旅游局在對轄區內的旅游資源進行整合時必然產生沖突與困難。
當前,益陽旅游業在其發展中存在一些問題與制約因素:第一,資源優勢發揮不明顯;第二,起步較晚,基礎相對薄弱,益陽旅游業是在“十五”期間,才被明確為培植的重要產業。全市雖然擁有40來個景區景點,但是上較高等級的不多,旅游景區景點的基礎設施配套、服務設施等相應配套均較為落后;第三,旅游景區建設進程緩慢,存在規劃標準不高,產品品質較低,特色不明顯等諸多問題;第四,瓶頸制約因素依然存在,旅游交通不完善、不配套;旅游企業規模小,旅游產品競爭力不強。而這一系列問題的存在,都與管理體制運作密切相關,是現有的旅游業管理體制運作不到位帶來的結果,若不能從根本上解決旅游資源開發與利用中存在的各種利益矛盾,缺乏整體意識以及相關的職能部門管理缺位,益陽旅游業大發展的目標很難實現。因此,強化適合益陽旅游業大發展的管理體制科學化運作具有重要的現實意義。
二、建立適合益陽旅游大發展的管理體制運作模式
管理體制的順與不順是促進或制約一個地方經濟社會發展的重要因素。從益陽旅游的發展實際來看,益陽旅游管理體制的運作,必須在充分借鑒各地成功經驗基礎上,積極探索,大膽創新。
1.基本思路:旅游業是一個綜合性產業,產業關聯性強,市場化程度高,客觀上需要一個能夠實行統一領導和綜合協調的行政管理機構。益陽形成了以安化茶馬大道、桃花江竹海、梅山文化生態園為代表的觀光、體驗旅游資源;形成了以高爾夫球場、奧林匹克公園為代表的健身旅游資源,形成了以會龍山公園、白鹿寺為代表的佛教旅游資源;形成了以梓山湖、黃家湖、桃花江、巖江、柘溪湖、魚形山、南洞庭為代表的水體生態旅游資源;形成了以北峰山、寨子侖、碧云峰為代表的山體生態旅游資源;形成了以花鄉、竹鄉、漁鄉、茶鄉、樵鄉等系列農家樂為代表的農業旅游資源。依據益陽旅游資源的特點,決定了益陽市旅游管理體制模式的運行必須履行如下職能:能夠對旅游各要素合理組織與統一協調;能夠對旅游資源進行大規模、深層次的組合開發,促進、休閑、娛樂、消遣與觀光旅游的同步發展;能夠推動跨縣(市)區,跨行業、跨所有別的企業集團形成,真正推動我市旅游業的發展。
2.運作原則。益陽旅游管理體制的運作必須堅持以下原則:
一是開發和保護相結合的原則。由于旅游資源有別于其他產業資源,具有不可替代性,因此在大力發展旅游業的同時,必須處理好旅游資源的開發和保護關系,在可持續發展觀指導下,做到適度開發,合理保護,倡導綠色旅游消費觀念,以確保益陽旅游業的健康發展。
二是特色性原則。益陽旅游資源豐富,要將益陽旅游業做大做強,必須找準自己的特色和優勢,打造核心產品。搞好益陽八個重點旅游項目策劃與包裝,打造核心景區,創建等級景區和工農業旅游示范點,如搞好山鄉巨變第一村、桃花江竹海、安化茶馬古道“三點一線”旅游產品開發。
三是主體性原則。要依據旅游資源性質與特點,采用不同主體進行合理開發。采取完全由政府為主體開發的項目,主要是舊城區景點改造、水體保護。采取政府與企業合作的壟斷性開發的項目,主要是公園建設,如桃花江國家森林公園、奧林匹克公園等。采取完全以企業為主體進行開發的項目,主要是景區的接待賓館、旅游商品、旅游運輸企業等。
四是綜合協調原則。旅游業作為一個關聯性極強的產業,涉及到旅游景區、旅行社、賓館、飯店、交通、娛樂、購物等許多企業和相對獨立的行業。這些關聯行業的相對獨立性直接決定了旅游的具有協調和組合的重要產業特性。旅游的發展關鍵就在于要協調好相關的行業與部門,具有明確旅游產業與其行業的關聯性并利用好這特性才能最終組合形成旅游產品,通過和旅游產品來實現價值轉換,從而體現益陽市的旅游資源優勢為把這種優勢變成經濟優勢。這樣根據旅游業的特點,就決定了旅游業在管理體制的運作中,就應有別于其它行業的管理體制,其管理體制的運作就必須突出它的綜合協調職能。
三、政府主導下的益陽旅游管理體制的科學化運作思路
1.政府履行好主導職能。政府在益陽旅游業發展中主要履行以下工作職責:
一是履行資源所有者的職能。在旅游業發展中,資源的全民所有是社會主義性質所決定的,這樣政府是制定履行發展戰略的主體。政府要制定益陽旅游發展的戰略與政策,搞好宏觀調控。益陽市委、市政府成立了旅游產業發展領導小組。旅游產業發展領導小組履行如下職責:做好旅游業與其它產業的協調, 實現旅游經濟與其它經濟深度結合,使旅游業的帶動功能得以充分發揮;按照發展“大旅游”的要求,在吃、住、行、游、娛、購六個方面主動做好引導、溝通工作,聯合相關部門,統籌組織好各個要素的開發和經營;協調好旅游業與民航、鐵路、邊防、海關等單位之間的關系,形成一個各方和諧、左右順暢、內外銜接的旅游發展新格局;協調與旅游有關部門之間的關系,解決旅游市場管理中的重疊和“真空”,督促檢查各有關部門各負其責,共同管理好旅游市場。
二是構建與完善旅游政策。益陽市出臺了《關于加快發展旅游產業的實施意見》、《關于旅游產業考核評比實施辦法》,市直相關部門大力支持旅游業發展,有的部門制定了扶持政策。社會各界對旅游業發展的認識逐步統一,支持、參與的積極性明顯增強,發展旅游的氛圍日益濃厚。
三是加強投入與整合資源。加大財政對旅游業的引導性投入,改善旅游景區基礎設施建設,使益陽旅游開發與城市建設、水利建設、開發區建設的發展緊密結合,互為促進。樹立“大旅游”觀念,主動出擊,通過精心策劃與整合,尋求與周邊旅游區域的合作。向西連接以張家界為核心的大湘西旅游圈,向東融入以岳陽和湖北赤壁為中心的湘北鄂南旅游圈。
2.旅游局發揮好主管部門作用。政府主導作用能否發揮,在相當程度上取決于政府有關職能部門與旅游主管部門的協調和配合程度。旅游局作為旅游業的核心管理部門,承擔著全市旅游企業的日常管理重任。市旅游局的主要職責是:編制和上報益陽旅游事業發展的長期規劃和近期實施計劃,并會同市計委做好綜合平衡。會同有關部門做好調查、開發利用和保護本市旅游資源的工作。會同有關部門對旅游業的新建項目進行審查。(起草地方性旅游規章,制定有關制度。參與在益陽市組建與旅游業直接有關的涉外企業的審批工作。按照國家頒布的有關旅游法規、條例,對全市旅游經營單位的經營管理和服務質量進行監督檢查等。)規劃和管理對外旅游宣傳、招攬和開拓國際客源市場的工作。審批和統一發放旅游簽證通知。會同有關部門做好旅游經營單位對外經濟合作、業務交流和其他活動的管理工作。指導本市與兄弟省市在旅游業方面的聯合開發和經營。指導本市旅游行業性組織和群眾團體開展旅游業務和學術活動。負責全市旅游行業的統計和資料匯總工作,做好國內外旅游信息交流和旅游市場行情調查、預測工作。
3.規范行業監管。要宣傳貫徹《湖南旅游條例》和《旅游條例》,積極穩步地開展旅游飯店創星評星工作,加強服務質量的跟蹤檢查與安全生產監管,認真組織開展文明示范窗口和崗位明星、能手創建與評選活動。建立全市旅游市場投訴臺賬,完善管監管檔案資料,加強導游年審、培訓與跟蹤服務工作。
參考文獻:
[1]袁鳳麗,益陽旅游產業發展面臨的機遇與挑戰[J],新益陽,2009(3)
一、我國旅游管理的理論分析
（一）旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門，同時，旅游業又是一項綜合性的專業，與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次，旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織，是旅游經濟活動的基本單位。
二、我國旅游管理體制改革的困境
（一）缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展，許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業，這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立，多頭建設，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業內部矛盾導致市場混亂。
（二）旅游產業結構失衡。首先，旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢，也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上，旅工貿不協調，使旅游商品長處于自發狀態，產品品種老化、單調，創新不足，運輸、包裝等各個環節都存在問題，使優勢不能充分發揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內城市交通上，自20世紀90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
（一）加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動，顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展，只有將部門管理體制改變為行業管理體制，才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類，然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業，從行業角度來說，均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能，實現三個方面的轉變：由微觀管理轉向宏觀管理；由直接管理轉向間接管理；由部門管理轉向行業管理。
（二）完善旅游企業管理體制。旅游部門協同各有關部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業，進而全面推行政企分開，使企業成為自負盈虧的主體。積極推進企業組織結構的調整，形成國營大型企業和企業集團主導市場，中小企業納入序列的格局。落實《全民大中型企業轉換經營機制條例》，優化企業經營的外部環境，創造企業平等競爭的基本條件，統一稅賦，搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業的經營承包責任制 進行旅游企業股份制經營試點。
四、戶籍制度改革背景下的城郊鄉村旅游轉型升級
（一）深挖特色，突出主題，強化鄉村意象
鄉村意象是鄉村旅游發展的核心資源，是鄉村旅游產品區別于其他旅游產品的根本特征。鄉村意象是一個完整的立體結構體系，包括鄉村聚落、建筑空間、社會狀態和文化風俗。在戶籍制度改革過程中，大量的農村人口轉變成為城鎮人口，農村實現集中居住，改變了原有的居住格局，這本身對鄉村意象就具有一定的破壞性。再加上道路施工、供電供水等基礎設施建設，農村的風貌發生翻天覆地的變化，導致很多依靠鄉村旅游發展起來的地區越來越不像鄉村，破壞了鄉村旅游發展的根基。
（二）完善配套，提升檔次，優化產品結構
目前大部分城市郊區鄉村旅游產品仍停留在農家樂階段，僅僅具備簡單的觀光、餐飲及娛樂功能。戶籍制度改革為鄉村旅游產品優化結構，提升檔次提供了可能。主要體現在：戶籍制度改革為農戶提供了良好的社會保障體系，使其投資鄉村旅游的動力和能力更強，有利于提升產品質量和檔次；戶籍制度改革為城市資金向鄉村流動提供了必要條件，有助于鄉村旅游投資規模的增加；鄉村軟硬件條件的改善，為吸引更高層次的人才扎根同村提供了環境，有利于鄉村旅游產品設計及服務質量的提升。
（三）科學規劃，注重創新，關注游客體驗
一、鏡泊湖景區的當下的概況
鏡泊湖是我國全國文明風景旅游示范區、國家地質公園、世界地質公園。其位置在牡丹江的中上游。它的水域較為寬廣，整個水域的面積達到八十平方公里。百里長湖、火山口森林、渤海動物園是構成鏡泊湖景區的主要三部分。由于景區發展的需要，景區現已建設了8加星級賓館、44家療養院、162艘游艇。其規模隨著經濟的發展越來越壯大。但是隨著游客人數的增多，其管理體制也存在著很多的問題。
二、景區管理體制中的主要問題
鏡泊湖景區中管理體制的問題主要是：由于整體景區是由多個景區組成的，其領導階層較多，并且實行意見不易統一。下面，來展開詳細的分析。
(一)景區區域管理交叉重疊，增加了統一管理的難度鏡泊湖景區的行政區域劃分是多樣化的管理系統。景區的資源是每個管理系統的發展前提。管理人員在自己的行政區域內進彳行規劃，但是有些管理人員急于發展自己區域的旅游經濟，可能會導致亂批亂建的現象的發生。例如每個景區都在興建娛樂設施、星級酒店、療養院等。這種行為嚴重的破壞了景區規劃管理的統一性。
(二）部門數量戎雜，功能交錯
景區的執行部門數量較多，并且其中某些部門的職能是重疊的。在進行執行管理時，會出現重復處罰的現象。管理人員的數量多于工作人員的數量，在進行區域化管理的時候，如果出現管理人員只能重疊的狀況，通常情況下他們都互不相讓，一味的在自己的管轄區域內進行處罰，不考慮當地工作人員的實際狀況。
(三）政府企業間利益沖突，管理體制發展緩慢
管理體制是保證景區長期有序發展的前提。但由于政府頒布的地方性條例，不符合當地企業的利益。這就導致政府的法規在當地無法執行或者執行的進度緩慢。比如，政府頒布關于限制當地景區不能亂建亂造的法規，由于這樣會是企業的經濟受到損失，企業的行為不按法規執行。這樣就導致政府的決策不能正確實施。
三、鏡泊湖管理體制問題的成因
鏡泊湖管理體制問題的成因主要有以下四方面：
(一)上級部門考慮不周
由于上級管理部門對景區的管理工作認識不到位，導致其可利用資源不能重復利用。景區旅游發展，首要考慮的就是可持續發展。只有長期的利益才能保證景區設施的正常執行。由于上級部門不能對景區的整體發展做規劃，導致管理體制出現問題。
(二）各部門職能不完整
景區的部門較多，但是各部門的職能不夠完全。并且景區各部門之間在對景區的規劃、資源的利用、權利的執彳行等方面互不干涉，導致景區出現的眾多問題不能及時得到解決，導致部門之間管理混亂。由于不能統一的管理各部門之間的關系，導致其疏于管理，久而久之，職能退化，出現了職能不完善的情況。
(三）管理人員執行力度不夠
對于景區的管理，要有足夠的管理力度。但是由于管理人員素質不足，直接導致其執行力度受到影響。并且，景區的管理人員年齡都偏大，不能起到足夠的震懾作用。有些管理人員是學歷較低，遇到正常的管理問題時，不能使其得到妥善的解決。并且，沒有足夠的執行經驗，導致其不能快速有效的解決問題。
(四）相關法規不夠完善
不僅僅是對于鏡泊湖景區，在我國的政府景區中，都普遍存在管理法規缺失的情況。即使，頒布了一些法規，但是由于其針對性較弱、內容不突出等問題。導致企業常常出現所謂的鉆空子的行為。即使地方政府頒布了相關法規，也沒有任何執行效果。景區的問題也不能得到改善。
四、景區管理體制的問題對策
對于鏡泊湖存在的問題，應該通過增強對人才的引進、建立完善的體制、將資金和實際結合起來等途徑解決問題。通過高級人才的引進，可以使景區的問題得到妥善的解決。通過對具體情況的分析，建立科學合理的體制，通過嚴格的體制，使景區的開發建設得到合理的規劃。政府可以為企業引進項目和資金，兩者互幫互助，建立良好的合作關系，使政府的措施可以順利執行。
高素質的人才可以為景區的規劃提供多種方案。并且可以保證制度的執行力。政府和企業的相互合作，可以使當地旅游業發展的更快更好。
五、小結
一、從江縣文化旅游產業的發展現狀
（一）文化旅游資源不是十分豐富，種類也不齊全。從江有著悠久的歷史和燦爛的文化，為從江留下了眾多的歷史遺存。全縣有各類人文旅游資源類型10余種，這些豐富的歷史文化資源，有的經過系列包裝和加工提煉，得到逐步開發。目前，文化旅游類景區的基礎設施和管理水平顯著提升，規模不斷壯大，經濟效益不斷增強，彰顯文化魅力成為從江獨具特色的旅游品質。
（二）文化旅游產業發展的主打品牌基本確定。近幾年來，從江的文化旅游產業得到了長足發展。“侗族大歌”、“風雨橋”、“加榜梯田”、“侗家鼓樓”、“芭莎苗寨”等一批在國內外叫響的文化旅游品牌，對提高從江知名度，樹立從江城市形象起到了很好的推動作用。“芭莎苗寨”是發展文化旅游產業的優勢資源。“侗族大歌”、“ 侗家鼓樓”、已經被聯合國批準為世界非物質文化遺產。是中華民族傳統文化的瑰寶，也是從江文化旅游發展的“內核”，經過近年的挖掘包裝和宣傳推介，“侗族大歌” “ 侗家鼓樓”的內涵不斷得到光大。
（三）文化旅游品牌深度開發初見成效。近年來，從江縣依托資源優勢，對文化旅游產品進行深度加工和開發，有效提高了文化旅游產品的附加值。先后成功幾次舉辦了“侗族大歌節”、“嶄探凇薄岸放＝凇薄吧礁璞熱”等大型活動，培育了有影響力的特色產業（從江嶄獺⒋詠香豬、瑤族藥浴）和文化旅游品牌，提高了城市的知名度和美譽度，帶動了經濟的發展。展示中華文化和諧神韻的《侗族大歌》音樂大典，宣示出了創新文化和現代文化契合的優美意境，對于整合從江旅游資源、延長旅游產業鏈條、推動我縣文化旅游產業的發展，發揮了重要的作用。
（四）文化旅游產品的宣傳營銷力量已經形成。目前，全縣共擁有旅行社20余家（國內社18家，國際社3家），導游人員100余名。作為經營文化旅游產品的市場主體和文化旅游產品的傳播者，多年來通過旅游行政主管部門的規范管理和強化培訓，這支文化旅游營銷隊伍的管理水平和服務質量日益提高，對樹立從江縣文化旅游產品形象起到了一定的推動作用。
二、存在問題
（一）發展文化旅游產業的管理體制不順。文化旅游企業政企不分、產業與事業不分、多頭管理現象比較突出。部分由事業單位轉制的文化旅游企業，不能很好地處理保護、規劃和開發的關系，缺乏市場運營活力和團隊創新能力。
（二）市場化程度較低。文化旅游產品的開發沒有完全把握市場需求規律，營銷整合形式過于單一，得不到市場認可。文化旅游吸引社會資本的能力較弱，文化旅游項目缺乏資金支持。一些大型活動的舉辦，沒有充分發揮市場機制的作用，不利于文化旅游產品的可持續發展。
（三）品牌意識還不夠強。從江的文化旅游資源豐富，但是缺乏系統的盤點與評估，得不到有效整合。文化旅游產品的特色不夠鮮明、可視度低，缺乏超前、視角獨特的深度開發，難以完全轉換成產業資源，形成規模效益。
三、創新文化旅游機制，發展文化旅游產業
（一）樹立全局意識，高水平抓好文化旅游產業發展的總體規劃。縣政府協調有關部門，編制全縣文化旅游產業發展規劃，確定未來若干年文化旅游發展的目標和戰略，在宏觀上對發展重點和時序空間做出安排。并在總體規劃的統一布局下，按照文化資源屬性，分階段、分步驟地對單體文化旅游資源的開發做出詳細規劃。
（二）創新管理機制，強化文化旅游產業綜合協調機構職能。明確縣旅游局在文化旅游產業發展中的職能，每年以旅游局名義召開文化旅游發展協調會議，對文化旅游產業的發展做出統籌安排，進行統一的組織協調，解決部門間各自為戰的不協調因素。建立宣傳、文化、旅游、文物、民族等主要部門定期聯席會議制度，研究和解決文化旅游產業發展中存在的問題，整合人力、信息、技術等方面的優勢資源，形成文化旅游產業發展的主導力量。
（三）創新發展理念，引入市場機制，促進文化旅游產品開發。加強對旅游文化產品市場化運作的調查研究，充分考慮產品的市場需求和價值，使更多的市民和游客得到文化旅游體驗;選擇專業性的策劃或經營機構，按照市場需求和規律，操作經營文化旅游產品，提高運作效率;積極探索適合從江的融資方式，吸引各類投資主體開發我縣文化旅游產品。通過市場化手段培育企業集團，發揮其在融資、資本運作、項目開發、管理營銷等方面的優勢，走規模化、集約化開發經營之路。
關鍵詞：旅游市場；市場發展；旅游管理；體制改革
前言
自從我國正式進入到改革開放階段以來，旅游行業市場中的管理體制就開始相繼經歷了起步、發展、變化以及創新這四段改革歷程，從而讓我國的旅游行業呈現出了健康且快速的發展態勢。然而，伴隨著我國的經濟環境與管理體制的不斷變化和完善，旅游行業的管理體系也開始顯現出了很多不同程度上的弊端，進而嚴重拖緩了旅游行業的進步速度。基于此，在促進旅游市場全面發展的視角下針對旅游管理體制進行創新和改革，其不僅有助于國內旅游行業可持續發展的順利進行，同時還為旅游強國建設目標的早日實現打下了夯實的基礎。
1旅游業的發展趨勢
1.1旅游業走向綜合化發展
如今，新時期中的旅游行業已經不再是以往那種傳統且守舊的單一化經營模式，而是逐漸融入了多元化和綜合化的經營理念。首先，由于旅游行業的經營內容比較廣泛，經營商家如果能夠將以往的那種以吃、住、游為盈利主體的經營模式轉變為行業結構連動服務的經營模式，那么不僅能夠讓消費者獲得更加全面且優質的服務內容，同時還可以讓行業內的競爭局面轉換為共贏局面；其次，近年來國內的一、二產業相繼呈現出發展疲態，而旅游業逐漸上升為促進國家經濟發展的核心產業，因此朝向綜合化目標所發展是突出核心地位的最有效方式；最后，國內旅游行業的綜合化發展還變相搭建出了一個行業內的交流平臺，讓越來越多的中小企業也可以獲得更多的發展機會和市場份額，進而讓國民的經濟水平呈現出較為快速的發展趨勢。
1.2旅游管理技術的現代化發展趨勢
伴隨著信息化技術的大范圍普及，國內的旅游行業如果想要在信息時代中為自己爭得一席之地，首先應該完成的一項任務就是將信息化技術引入到現有的管理模式當中，在為消費者提供更為優質的快捷服務體驗的同時，從根本上降低旅游管理的成本支出與現實風險。除此之外，旅游管理技術的應用還可以提升經營企業內部的配合水平，進而在最短的時間內實現行業內的產業帶動。
1.3旅游管理體制
首先，我國的旅游業會在日后的發展歷程中得到更高的經濟地位，并且會逐漸朝向市場主導和政府引導的廣利模式所轉變；其次，由于我國當前的旅游行業已經逐漸發展成為綜合化與多元化的合作型產業，所以各個地方上的管理部門與經營企業之間要形成聯系密切的關系網絡，并且根據各個地方上的行業發展現況來成立相關的旅游管理和監督委員會，進而為旅游市場日后的可持續發展奠定良好的基礎。
2對我國旅游管理體制改革的相關建議
2.1提高宏觀管理的調控力度
如今，我國的旅游行業市場仍然存在著較為明顯的競爭不平等現象，為了能夠早日改善這一局面，筆者總結出了如下幾點管理體制上的改革措施。首先，國家政府應協同各個地方上的旅游管理部門建立起一套公平合理的市場競爭機制，確保各個經營企業可以全憑自己的實力與自由交換的方式來獲得應有的資源配置；其次，政府部門應當取消對某些經營企業所下派的保護特權，讓旅游企業可以徹底擺脫政府的庇護而成為自負盈虧的獨立經營者，只有讓旅游市場中形成公平公開的競爭機制，才會讓各個旅游企業在競爭動力的推動下不斷的提高自身的經營能力，從而帶動起整個行業市場的活躍程度；最后，政府部門還應進一步加強對旅游行業的宏觀調控力度。簡單一些解釋，宏觀調控所指的即為運用政策制度和法律法規來確保行業市場經濟的和諧性發展。在日后的管理工作中，政府部門與各個地方上的管理機構可以在應用法律手段展開經濟調節的同時，專門針對旅游市場經濟的發展現況來對行業展開宏觀管理。由于市場調節本身具有著一定的盲目性和滯后性弊端，而宏觀調控管理模式的加入則可以很好的為管理者提供有關于行業市場的弱勢和卻缺陷，十分有助于旅游市場的健康發展。
2.2發揮旅游企業的主體地位
在我國的社會主義市場經濟體制中，各個行業中的企業均擁有著絕對性的主體地位，而旅游業自然也不會例外。基于此，在旅游市場發展視角中的旅游企業應當從如下幾個方面的實施改革：首先，各個地方上的政府部門要充分發揮出自身的宏觀調控作用，盡可能的為旅游企業提供更多的政策支持，爭取在最短的時間內將其成功的推向行業市場。在這里需要注意的是，為了能夠讓旅游企業可以得到更多的鍛煉機會和更大的發展空間，政府部門與管理機構應當充分維護好企業的自主發展權益，僅以旁觀者和行業監督者的身份來為旅游企業帶來及時的指導和幫助；其次，旅游企業的經營者也要嚴格依照行業市場的發展規律來展開經營，并經常性的針對不同層次消費群體的服務需求展開全面且詳細的了解，在有效提升自身服務水平的同時加快創新改革的發展速度。
2.3進一步完善原有的公眾參與制度
在日后的旅游行業管理過程中要從根本上保障公眾消費者的參與權益。首先，旅游管理部門與經營企業要全面維護公眾的知情權和建議權，在發展規劃、規章制度以及政策措施等方面的改革內容正式落實之前，要讓公眾以管理主體的身份參與到改革過程當中；其次，公眾參與制度的完善絕不能夠僅僅停留在表面，各個地方上的政府部門要將此項工作當成日后旅游行業管理體系中的重中之重，并確保公眾管理主體可以實質性的參與到決策、執行以及監督等各個管理環節之中；最后，公眾參與的方式應當分為制度化與非制度化兩種，制度化的參與方式為和訴訟，而非制度化的參與方式則包括大眾傳媒、志愿者服務、政府走訪、公共調查以及社會上的各類公開式的評議活動等等。政府部門要全面提升所有旅游企業的公眾參與意識，客觀且公正的對群眾意見進行綜合評價，并針對出現的問題及時進行解決和完善。
參考文獻：
[1]苗圃，王新馳，高晴.黃金周旅游擁擠現象分析——從旅游線路設計的角度[J].江蘇商論，2015（03）：52-57.
[2]張琴.旅游管理體制改革問題初探[J].旅游縱覽（下半月），2013（06）：58-61.
關鍵詞：旅游管理 體制改革 探討
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門，同時，旅游業又是一項綜合性的專業，與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次，旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織，是旅游經濟活動的基本單位。旅游業是綜合行業，需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計，制成整體的服務路線，向旅游者出售，并保證供應。再次，旅游管理是發展旅游業的需要。在我國旅游業是一個新興產業，是第三產業中的支柱產業。旅游業的發展，不僅能帶來經濟效益，而且更有不可忽視的社會效益，它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業的發展，同時也提供相當數量的勞動就業機會，更重要的是旅游業具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展，許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業，這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立，多頭建設，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權，幾乎也無企業登記管理權，缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協調、平衡和控制。
2、法律法規不健全。首先，旅游法律法規具有暫時性，缺乏后續法規。比如說：《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性，但是后續的法律沒有及時跟上，這樣就造成了旅游行業法律規范約束力的減小；其次，法律法規的涉及范圍不能跟上行業發展的步伐，比如說：在酒店旅游管理的法律法規中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規中，涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少，對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產業結構失衡。首先，旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢，也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上，旅工貿不協調，使旅游商品長處于自發狀態，產品品種老化、單調，創新不足，運輸、包裝等各個環節都存在問題，使優勢不能充分發揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內城市交通上，自20世紀90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、我國旅游管理體制的幾點問題
我國旅游業的發展雖然已經進入一個新的階段，但是在體制管理方面還存在很多欠缺，很多不成熟的地方需要改進和強化，需要建立一個完整獨特的旅游管理系統，才能促進旅游業的全面發展[1]。
1.1產業結構失調
因為很多地區過度開發，旅游業結構開始嚴重失調。第三產業的比重過大，而忽視了第一二產業的發展。在一定程度上來說，不利于當地的協調和諧發展。像是南方很多城市，過度追求旅游景點的開發，而忽視了很多基礎設施的建設，從而出現了很多小城人滿為患，但是交通、安全問題隱患重重。
1.2缺乏規范化的系統
因為很多地方的旅游業缺乏統一管理，而使得當地的很多旅游資源白白浪費，喪失了很多可以帶動經濟發展的產業機會。很多城市存在爭搶旅游景區，強制包攬游客等行為，這種做法，在一定程度上降低了當地的旅游總體效果，難以獲得游客的認可。
1.3存在不良競爭
很多小城市的人素質較低，因為旅游業的突然發展，而產生了哄搶景區地點，惡意競爭的行為，有很多鄰里為了競爭游客而反目，人與人之間的關系惡化。這是十分惡劣的不良競爭行為，影響了當地旅游業的有秩序發展，并且嚴重影響了當地建立起來的旅游形象。
1.4景點管理無序
旅游景點在有秩序的管理之下才可以獲得更好的發展機會，很多地區，因為過度競爭，景區管理混亂，有關部門睜一只眼閉一只眼，對很多不良現象充耳不聞。致使當地的旅游、經濟各部分的發展混亂不堪，嚴重影響了城市服務能力的提升[2]。
2、變革旅游管理體制機制
針對以上各種問題，需要創新改進旅游管理體制機制，并且政府有關部門認真落實。讓很多旅游景區在政府有目的有計劃的管理下發展。
2.1有計劃的調整產業結構
產業結構是整個旅游管理體制的支柱，良好的產業結構可以平衡各個產業之間的發展，平衡當地旅游業的結構。政府需要加強當地的基礎設施建設，在游客前來旅游時，能夠獲得高質量的享受，從而逐漸提升當地的整體形象。
2.2建立互相制約的管理模式
很多地區的旅游業發展存在著被“獨占”的情況，而這種情況的出現，是因為沒有可以互相分權，互相制衡的管理體系。旅游業的發展需要多個部門進行平衡，有監督系統，有評價系統，在各個權利的相互制約中建立一個規范化的管理模式，這也是很多地區需要做到的發展旅游業的基本原則。像是旅游業宏觀管理的決策權、領導權，需要交由國家管理，而屬于地區方面的管理，則需要交由地方政府，只有合理的分配不同權利，才能促進當地旅游的協調發展。
2.3促進正當競爭
不正當的行業競爭會使得當地旅游業的發展受到阻礙，政府需要適當的進行管理，針對不正當競爭的情況找當地旅游負責人商談，合理分配旅游資源，使得每個人都可以適當經營旅游周邊行業，在促進當地旅游業發展的同時，要維護游客的自身利益，而不能僅僅為了謀取私利而犧牲了游客的利益，像是肆意哄抬物價，欺騙游客等行為需要極大的改觀。
2.4成立區域旅游業維護小組
想要創新一個地區的旅游業，不僅僅需要政府的宏觀管理，而需要多種不同類型體系的建立。建立當地旅游業維護小組可以通過不同的側面來促進當地旅游業的發展，從而形成一種自覺的意識和行業紀律。政府不是建立旅游業維護小組的主體，但是需要提供有必要的支持，協調各部分之間的利益關系，盡全力維護當地的行業紀律和旅游治安。
