時(shí)間：2023-09-20 15:23:01
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陜西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法全文第一條 為實(shí)施國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 不符合《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃生育法律法規(guī))有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第三條 縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作。
財(cái)政、工商行政管理、稅務(wù)、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等行政部門，按照各自的職責(zé)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定。
第五條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依照下列規(guī)定確定：
(一)不符合計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別以所在地的縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門公布的縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。本人實(shí)際收入超過基數(shù)的，還應(yīng)當(dāng)加收超過部分的一倍以上二倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(二)超生兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)、以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(三)重婚生育一個(gè)子女或者有配偶者與他人生育一個(gè)子女的，對(duì)當(dāng)事人雙方分別按照本條第(一)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，按照本條第(二)項(xiàng)的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(四)未到法定婚齡生育第一個(gè)子女的，或者違反計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，不夠間隔年限生育的，對(duì)當(dāng)事人征收二千元以上三千元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)當(dāng)事人征收三千元以上五千元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(五)規(guī)避計(jì)劃生育法律法規(guī)非法收養(yǎng)子女的，視其收養(yǎng)子女?dāng)?shù)分別按照本條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
縣級(jí)人民政府根據(jù)上述計(jì)算原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)赡昕梢哉{(diào)整一次。
第六條 當(dāng)事人一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為非城鎮(zhèn)居民的，由城鎮(zhèn)居民一方所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出征收決定。
第七條 不符合計(jì)劃生育法律法規(guī)生育子女的流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，按照下列規(guī)定辦理：
(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照本辦法第五條規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地計(jì)劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，另一地不得重復(fù)征收。
第八條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收按照下列程序辦理：
(一)縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的生育行為進(jìn)行立案調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。情況屬實(shí)的，依照本辦法作出征收決定;
(二)縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》。征收決定書自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效;
(三)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)。
第九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》之日起三十日內(nèi)到指定的銀行(信用社)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
未作出《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》或者未出具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納。
第十條 當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。
分期繳納的期限自批準(zhǔn)之日起，不超過三年。第一年繳納的數(shù)額不低于征收總額的百分之四十。
第十一條 有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門如實(shí)提供當(dāng)事人上年實(shí)際收入總額。當(dāng)事人系職工的，由所在單位提供;當(dāng)事人系個(gè)體工商戶的，由其經(jīng)營(yíng)所在地的工商行政管理部門會(huì)同稅務(wù)部門提供。
第十二條 當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)千分之二的滯納金;超過規(guī)定期限三個(gè)月仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條 當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全額上繳國(guó)庫，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。
計(jì)劃生育工作必需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
第十五條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，或者截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定處理。
第十六條 違反本辦法第八條規(guī)定程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予警告直至撤職的行政處分。
第十七條 本辦法從20xx年8月1日起施行。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的變更情況撫養(yǎng)費(fèi)的變更包括增加、減少和免除三種情況。
一、離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)支付的現(xiàn)狀
父母離異對(duì)于未成年人而言，是一種特殊而又畸形的生活環(huán)境，因而離異家庭的未成年子女對(duì)于撫養(yǎng)費(fèi)用的依賴是顯而易見的。撫養(yǎng)費(fèi)是他們生活的支柱，一旦抽去這根支柱，他們的生活就難以穩(wěn)固，甚至無以為繼。然而，近幾年來，我國(guó)子女撫養(yǎng)費(fèi)支付的現(xiàn)狀并沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面地快速發(fā)展有所改變，相反地，問題愈演愈烈，令人擔(dān)憂。
（一） 離婚協(xié)議的內(nèi)容漠視子女權(quán)益
在相當(dāng)一部分的離婚協(xié)議中，一方當(dāng)事人為了達(dá)到離婚目的，同意自己多承擔(dān)部分或者全部的撫養(yǎng)費(fèi)。有的當(dāng)事人甚至把未成年子女當(dāng)成要價(jià)的“籌碼”或者可以分配的“財(cái)產(chǎn)”。例如，男方在離婚時(shí)為了達(dá)到離婚的目的，同意其妻子不支付全部撫養(yǎng)費(fèi)，而事后又反悔告其前妻，就是當(dāng)事人一方為了達(dá)到離婚目的而同意另一方不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的典型案例。還有相當(dāng)一部分的協(xié)議離婚中，一方當(dāng)事人為了爭(zhēng)奪子女撫養(yǎng)權(quán)，往往會(huì)在撫養(yǎng)費(fèi)上作出讓步，由自己多承擔(dān)一部分或者全部撫養(yǎng)費(fèi)。后因一方確實(shí)無力承擔(dān)或者對(duì)子女放任不管等引發(fā)案件，且此類案件的數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。 協(xié)議離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)無法執(zhí)行的案件也不斷增加，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。協(xié)議離婚后，撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件增多的事實(shí)，無疑暴露出了協(xié)議離婚中輕視未成年子女的一個(gè)現(xiàn)狀。所以說，離婚協(xié)議作為離異家庭未成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)支付的一個(gè)前提條件，父母在離婚協(xié)議中放棄子女撫養(yǎng)費(fèi)的做法令人擔(dān)憂。
（二） 對(duì)離婚協(xié)議的審查只是形式審查
我國(guó)婚姻法第31條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證。”婚姻登記條例第13條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問題達(dá)成一致處理意見的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。”在我國(guó)的司法實(shí)踐中，只要離婚的當(dāng)事人達(dá)成一致意見，只要雙方當(dāng)事人的意思表示真實(shí)，婚姻登記機(jī)關(guān)就予以辦理離婚登記。至于離婚協(xié)議中對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)的處置是否有損害未成年子女的權(quán)利，離婚協(xié)議的內(nèi)容能否得到執(zhí)行，并不在審查的范圍之內(nèi)。即婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)離婚協(xié)議的審查僅是形式上的審查，而不是實(shí)質(zhì)上的審查。 此外，法院對(duì)子女撫養(yǎng)協(xié)議效力的審查，也只是審查夫妻雙方是否自愿離婚，是否對(duì)子女撫養(yǎng)問題、共同財(cái)產(chǎn)以及債務(wù)等達(dá)成一致意見。這種審查同樣只是形式上的審查而不是實(shí)質(zhì)上的審查。
（三） 子女撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行難
子女撫養(yǎng)費(fèi)作為離異家庭未成年子女生活的支柱，但還是有很多的父母會(huì)基于各種理由拖欠子女撫養(yǎng)費(fèi)，那么離異家庭未成年子女就只能采用法律的手段來保障自己的權(quán)益——申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行撫養(yǎng)費(fèi)。然而，在實(shí)際生活中，對(duì)于夫妻雙方確定的撫養(yǎng)費(fèi)的給付單憑道德責(zé)任、情感約束進(jìn)行，法院強(qiáng)制執(zhí)行到位的情況很少。另外，啟用司法程序來執(zhí)行子女撫養(yǎng)費(fèi)用，成本高、效率低，在分期支付撫養(yǎng)費(fèi)的情況下容易造成多次執(zhí)行。多次執(zhí)行不僅浪費(fèi)大量的人力、物力資源，司法成本高，而且不利于保障離異家庭未成年子女生活和教育。大量的子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難案件，不僅僅嚴(yán)重影響離異家庭子女的生活，而且嚴(yán)重困擾著人民法院的執(zhí)行工作。
二、離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)支付困難的原因
造成我國(guó)離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)支付困難的原因是多方面的，既因?yàn)樽优畵狃B(yǎng)制度長(zhǎng)期深受父權(quán)思想影響，又因?yàn)榉煞矫娲嬖谌毕荨?/p>
（一）離婚協(xié)議規(guī)制上的缺陷
我國(guó)婚姻法第37條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部分或全部，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長(zhǎng)短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決。”由此可以得出，我國(guó)的法律對(duì)于協(xié)議離婚所追求的價(jià)值是婚姻自由、意思自治。因此，在協(xié)議離婚中，強(qiáng)調(diào)雙方達(dá)成一致意見，在協(xié)議中要求對(duì)子女有適當(dāng)處理，而這里的“適當(dāng)”如何掌握，沒有統(tǒng)一的原則、標(biāo)準(zhǔn)、尺度。是婚姻當(dāng)事人認(rèn)為“適當(dāng)”，還是婚姻登記機(jī)關(guān)管理人員認(rèn)為“適當(dāng)”。甲婚姻登記機(jī)關(guān)管理人員認(rèn)為“適當(dāng)”，乙婚姻登記管理人員并非也認(rèn)為“適當(dāng)”。所以這個(gè)“適當(dāng)”的度是很難把握的，對(duì)這個(gè)度的把握不當(dāng)，必然會(huì)侵害離異家庭未成年子女的利益。
婚姻登記條例第13條規(guī)定賦予婚姻登記機(jī)關(guān)的審查權(quán)僅僅是形式審查，并不審查實(shí)質(zhì)內(nèi)容。此外，婚姻登記機(jī)關(guān)是僅僅將父母雙方作為當(dāng)事人來考慮的，并沒有將未成年子女作為有利害關(guān)系的第三人來考慮其合法權(quán)益。顯然，目前的制度是將離婚和子女撫養(yǎng)問題割裂開來，把離婚放在第一位，而未成年子女的撫養(yǎng)只作為離婚后果的處理。這種只考慮了雙方當(dāng)事人的權(quán)益，而不考慮利害關(guān)系第三人的權(quán)益，顯然是不夠的。筆者認(rèn)為，民政部門的形式審查不利于保障離異家庭未成年子女的利益，確實(shí)是存在缺陷的。
對(duì)于雙方自愿達(dá)成的離婚協(xié)議書，法院是否有依職權(quán)審查方面，我國(guó)法律并沒有相關(guān)的規(guī)定。所以，在這種情況下，法院就不會(huì)主動(dòng)對(duì)離婚協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。但是，夫妻雙方或一方為了達(dá)到離婚的目的，一方同意另一方不支付部分乃至全部的撫養(yǎng)費(fèi)，顯然是損害了離異家庭未成年子女的利益，不利于保護(hù)未成年子女的利益，與子女最佳利益原則和子女本位意識(shí)不相符合。與父母相比未成年子女是弱勢(shì)群體，法律在保護(hù)婚姻當(dāng)事人權(quán)利的同時(shí)，也不能以損害他人利益為代價(jià)。所以，正是因?yàn)榉ㄔ簩?duì)夫妻離婚協(xié)議主動(dòng)審查權(quán)的缺失，使許多子女撫養(yǎng)費(fèi)的支付成為不可能，從而無法真正保障離異家庭未成年子女的生活和教育。
（二）子女撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行制度的缺陷
婚姻法第48條規(guī)定對(duì)拒不執(zhí)行的撫養(yǎng)費(fèi)，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。《子女撫養(yǎng)意見》第21條也規(guī)定對(duì)拒不履行生效判決、裁定、調(diào)解中有關(guān)子女撫養(yǎng)義務(wù)的當(dāng)事人或者其他人，人民法院可依民事訴訟第102條采取強(qiáng)制措施。《子女撫養(yǎng)意見》第21條中使用的是“可”而不是“應(yīng)當(dāng)”，那就說明法院有很大的自由裁量權(quán)，法院既可以采取強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)然也可以不采取強(qiáng)制執(zhí)行。從某種意義上來說，子女撫養(yǎng)費(fèi)能否強(qiáng)制執(zhí)行還是取決于法院。在現(xiàn)實(shí)情況中，法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況很少，對(duì)于夫妻雙方確定的撫養(yǎng)費(fèi)的給付大多憑道德責(zé)任、情感約束進(jìn)行。出現(xiàn)這種現(xiàn)狀，本質(zhì)上是因?yàn)榉缮洗嬖谌毕荩鴮?dǎo)致法院強(qiáng)制執(zhí)行不力或者缺位。此外，依《子女撫養(yǎng)意見》第21條規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行子女撫養(yǎng)費(fèi)比較抽象，過于原則，操作性差。例如，當(dāng)負(fù)有子女撫養(yǎng)費(fèi)支付義務(wù)一方父母不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，直接撫養(yǎng)方不能根據(jù)《子女撫養(yǎng)意見》第21條的規(guī)定以離婚協(xié)議直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，只能先通過法院的訴訟程序?qū)彶閾狃B(yǎng)費(fèi)支付協(xié)議的效力，然后再通過強(qiáng)制執(zhí)行的程序來執(zhí)行子女撫養(yǎng)費(fèi)。所以說《子女撫養(yǎng)意見》第21條強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定可操作性不大，對(duì)當(dāng)事人如何操作方面規(guī)定的不夠具體，不便于離異家庭未成年子女及時(shí)獲得撫養(yǎng)費(fèi)用，不利于保障未成年子女利益。
在子女撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行方面，我國(guó)沒有完善的法律予以規(guī)范。實(shí)質(zhì)上是缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行體系，撫養(yǎng)費(fèi)的給付全憑當(dāng)事人的主觀意愿和道德水平。而法律上的義務(wù)要靠道德去約束，必然軟弱無力。當(dāng)事人不履行義務(wù)，就由撫養(yǎng)未成年子女的一方當(dāng)事人向法院提起訴訟。法院將這類案件視為私法性質(zhì)，正因?yàn)槿绱耍偸菑?qiáng)調(diào)由債權(quán)人追蹤義務(wù)人的經(jīng)濟(jì)狀況。面對(duì)瞬息萬變的外界，其調(diào)查能力顯得非常得羸弱，尤其是義務(wù)人財(cái)產(chǎn)的隱匿情況，難以查實(shí)。這一切都?xì)w因于公權(quán)力不作為的管理方式和辦公所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施落后的緣故。所以在子女撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行方面是十分有必要國(guó)家公權(quán)力的介入。對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行，在實(shí)際生活中，法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況很少。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人員流動(dòng)量大，工作更換非常地頻繁，更使撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行出現(xiàn)障礙，那種主要依靠自愿自覺付款的方式亦出現(xiàn)了新的不確定因素。
正是因?yàn)槲覈?guó)強(qiáng)制執(zhí)行制度存在的缺陷，我國(guó)離異家庭未成年子女的生活和教育就更加艱難了。子女撫養(yǎng)費(fèi)作為離異家庭未成年子女生存成長(zhǎng)的最主要的保障，如果得不到支付，將嚴(yán)重影響離異家庭未成年子女的正常生活和受教育。父母離婚已經(jīng)給子女帶來了嚴(yán)重的傷害，撫養(yǎng)費(fèi)得不到支付則更是雪上加霜。筆者認(rèn)為，對(duì)于離異子女的撫養(yǎng)費(fèi)支付，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、快速地作出反應(yīng)予以解決，以盡量減少離婚給離異家庭未成年子女造成的傷害，保障離異家庭未成年子女的生活和教育。轉(zhuǎn)貼于 三、解決離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)支付現(xiàn)狀的對(duì)策
1．實(shí)體法上加強(qiáng)對(duì)離婚協(xié)議的規(guī)制
婚姻法第21條、第36條規(guī)定，父母雙方有撫養(yǎng)子女的義務(wù)。父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。所以說，不直接撫養(yǎng)未成年子女一方的父母必須支付撫養(yǎng)費(fèi)，是毫無疑問的。從法律意義上來分析，這是對(duì)父母的一種強(qiáng)制性的規(guī)范，父母不得違法。父母雙方之間離婚自由的意思自治不是絕對(duì)，而應(yīng)是相對(duì)的。即任何權(quán)利人在行使自己權(quán)利的時(shí)候，不能侵害他人的合法權(quán)益。未成年子女作為有利害關(guān)系的第三方權(quán)利主體，其在父母離婚后的撫養(yǎng)權(quán)利如受到侵害，應(yīng)當(dāng)以法律的強(qiáng)制性規(guī)定由其父母承受相應(yīng)的法律責(zé)任。在離婚中未成年子女與父母處于同等的法律地位，改變目前將離婚和子女撫養(yǎng)問題割裂開來，把離婚放在第一位，而未成年子女的撫養(yǎng)只作為離婚后果的處理的作法。由于未成年人是弱勢(shì)群體，因此，在離婚協(xié)議中，更應(yīng)該堅(jiān)持父母離婚自由與離婚不會(huì)對(duì)未成年子女利益造成損害兩者相互統(tǒng)一，不可偏廢任何一方。同樣，不能以犧牲一方的利益來達(dá)到另一方的目的。即將“離婚不會(huì)對(duì)未成年子女利益造成損害”的標(biāo)準(zhǔn)引入到婚姻法當(dāng)中。在未成年子女的利益得到切實(shí)保障的情況下，才允許離婚協(xié)議生效，這并不是對(duì)離婚自由的限制，而是公民在行使權(quán)利時(shí)不損害他人利益原則在法律上的必然要求。婚姻問題絕非純粹的私事，它還涉及子女和社會(huì)的利益。因此，對(duì)于父母雙方通過協(xié)議離婚（如一方同意另一方不支付全部撫養(yǎng)費(fèi)的協(xié)議）逃避支付撫養(yǎng)費(fèi)的做法，國(guó)家就有從法律上進(jìn)一步加以規(guī)范和限制的必要。
筆者認(rèn)為對(duì)于《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》第10條的規(guī)定應(yīng)該作相應(yīng)的修改，對(duì)其中的“如何查實(shí)”應(yīng)予以具體化規(guī)定：第一，對(duì)于一方父母發(fā)現(xiàn)撫養(yǎng)方的撫養(yǎng)能力明顯不能保障子女所需費(fèi)用，影響子女健康成長(zhǎng)的，該父母必須向法院提起申請(qǐng)，請(qǐng)求法院查實(shí)該情況。第二，法院依申請(qǐng)行使查實(shí)權(quán)，一經(jīng)查實(shí)撫養(yǎng)方的撫養(yǎng)能力明顯不能保障子女所需費(fèi)用的，即責(zé)令父母雙方重新協(xié)商子女撫養(yǎng)問題，協(xié)商不成的即由法院根據(jù)查明的事實(shí)作出變更撫養(yǎng)關(guān)系的判決。經(jīng)查明，不存在撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)能力不利于子女成長(zhǎng)的相關(guān)情況的，對(duì)申請(qǐng)人予以一定的處罰，以制約隨意啟動(dòng)“查實(shí)程序”而浪費(fèi)司法資源的行為。
2．程序上加強(qiáng)法院對(duì)離婚協(xié)議的審查
對(duì)于離婚當(dāng)事人之間自行協(xié)商達(dá)成的離婚協(xié)議，法院是否有權(quán)審查，各國(guó)做法亦有不同。日本、臺(tái)灣地區(qū)民法典規(guī)定父母離婚時(shí)，對(duì)子女的撫養(yǎng)費(fèi)可依協(xié)議，如果協(xié)議不成，則由法院判決。這種制度的弊端，就在于其難以解決夫妻雙方或一方為了達(dá)到離婚的目的，一方同意另一方不支付部分乃至全部的撫養(yǎng)費(fèi)的情況。顯然，這會(huì)損害離異家庭未成年子女的利益，與子女最佳利益原則和子女本位原則不相符合。與父母相比，離異家庭未成年子女是弱勢(shì)群體，法律在保護(hù)婚姻當(dāng)事人權(quán)利的同時(shí)，也不能以損害弱勢(shì)子女的利益為代價(jià)。德國(guó)民法典規(guī)定了法院可為了子女權(quán)益所必須者否決一項(xiàng)父母一致同意的建議，但德國(guó)的規(guī)定也是相當(dāng)抽象，缺乏具體的審查措施，操作性很差。與之相對(duì)應(yīng)的是美國(guó)所采用的是積極的判決，法院承擔(dān)主動(dòng)的審查職責(zé)。父母在離婚時(shí)就子女撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)成的協(xié)議，必須符合法律規(guī)定，不可自行約定，否則法院不予認(rèn)可。
3、完善子女撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行制度
第一，對(duì)于《子女撫養(yǎng)意見》第21條應(yīng)該予以具體化，便于當(dāng)事人和法院操作。第二，對(duì)于撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行，法制建設(shè)也應(yīng)該具有前瞻性，筆者建議我國(guó)應(yīng)該不斷建立健全撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行體系，改變我國(guó)撫養(yǎng)費(fèi)的給付全憑當(dāng)事人的主觀意愿和道德水平的現(xiàn)狀。在我國(guó)由于個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記、申報(bào)制度不完善，應(yīng)考慮有關(guān)組織直接介入撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制給付措施體系中。有關(guān)組織包括當(dāng)事人所在單位、居（村）民委員會(huì)，明確強(qiáng)化他們的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，對(duì)拒不支付撫養(yǎng)費(fèi)的可實(shí)行治安處罰。第三，采用其他相應(yīng)的措施彌補(bǔ)子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行無法解決的問題。當(dāng)事人可以根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行，來保障離異家庭未成年子女健康地成長(zhǎng)。筆者對(duì)離異家庭未成年子女申請(qǐng)先予執(zhí)行有以下幾點(diǎn)看法：（1）離異家庭未成年子女可以由直接撫養(yǎng)未成年子女的父母一方其向法院提出申請(qǐng)；（2）必須要有經(jīng)過民政部門登記的離婚協(xié)議或者是法院的離婚判決書、調(diào)解書；（3）負(fù)有子女撫養(yǎng)費(fèi)支付義務(wù)的撫養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)該有支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的能力。
4、實(shí)行子女撫養(yǎng)費(fèi)墊付措施
對(duì)于因客觀原因造成不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)和子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難現(xiàn)狀，當(dāng)前各個(gè)國(guó)家都有相應(yīng)的制度規(guī)定。很多國(guó)家都是設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)子女撫養(yǎng)費(fèi)的問題。例如法國(guó)的“家庭給付機(jī)關(guān)”，美國(guó)的子女撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)（Child Support Agency）。這種機(jī)構(gòu)將專門負(fù)責(zé)子女撫養(yǎng)問題以及相關(guān)的一些問題。一般情況下，這種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向撫養(yǎng)義務(wù)人定期的收取一定的撫養(yǎng)費(fèi)用，然后再將這些撫養(yǎng)費(fèi)按時(shí)按量地支付給離異家庭的未成年子女，以保障其有能力進(jìn)行正常生活和受教育，盡量減少因父母離婚給他們帶來的影響，使他們能夠健康正常地成長(zhǎng)。在這種制度之下，如果撫養(yǎng)義務(wù)人逃避或者是拒不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的，為了保障離異家庭未成年子女的正常生活和教育，該機(jī)構(gòu)還是會(huì)按時(shí)按量向未成年子女墊付撫養(yǎng)費(fèi)。該機(jī)構(gòu)在墊付之后，將以債權(quán)人的身份向撫養(yǎng)義務(wù)人追索。在該制度下，子女撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行是無條件的，因?yàn)槠溆袊?guó)家強(qiáng)制力作保障。至于其父母自身能否維持正常必要的生活，是有國(guó)家社會(huì)保障的。社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)公民承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)。這就是美國(guó)法律的“法律至上、社會(huì)保障”的立法理念。在子女撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行中，美國(guó)的制度是最為引人注目的。雖然改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但是筆者認(rèn)為我國(guó)目前的狀況還不具備這些條件。
第二條不符合《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃生育法律法規(guī)）有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第三條縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作。
財(cái)政、工商行政管理、稅務(wù)、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等行政部門，按照各自的職責(zé)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第四條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定。
第五條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依照下列規(guī)定確定：
（一）不符合計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別以所在地的縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門公布的縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。本人實(shí)際收入超過基數(shù)的，還應(yīng)當(dāng)加收超過部分的一倍以上二倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
（二）超生兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)、以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
（三）重婚生育一個(gè)子女或者有配偶者與他人生育一個(gè)子女的，對(duì)當(dāng)事人雙方分別按照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，按照本條第（二）項(xiàng)的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
（四）未到法定婚齡生育第一個(gè)子女的，或者違反計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，不夠間隔年限生育的，對(duì)當(dāng)事人征收二千元以上三千元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)當(dāng)事人征收三千元以上五千元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
（五）規(guī)避計(jì)劃生育法律法規(guī)非法收養(yǎng)子女的，視其收養(yǎng)子女?dāng)?shù)分別按照本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
縣級(jí)人民政府根據(jù)上述計(jì)算原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)赡昕梢哉{(diào)整一次。
第六條當(dāng)事人一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為非城鎮(zhèn)居民的，由城鎮(zhèn)居民一方所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出征收決定。
第七條不符合計(jì)劃生育法律法規(guī)生育子女的流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，按照下列規(guī)定辦理：
（一）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照本辦法第五條規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
（二）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
（三）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地計(jì)劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，另一地不得重復(fù)征收。
第八條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收按照下列程序辦理：
（一）縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的生育行為進(jìn)行立案調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。情況屬實(shí)的，依照本辦法作出征收決定；
（二）縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》。征收決定書自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效；
（三）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)。
第九條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》之日起三十日內(nèi)到指定的銀行（信用社）一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
未做出《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》或者未出具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納。
第十條當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。
分期繳納的期限自批準(zhǔn)之日起，不超過三年。第一年繳納的數(shù)額不低于征收總額的百分之四十。
第十一條有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門如實(shí)提供當(dāng)事人上年實(shí)際收入總額。當(dāng)事人系職工的，由所在單位提供；當(dāng)事人系個(gè)體工商戶的，由其經(jīng)營(yíng)所在地的工商行政管理部門會(huì)同稅務(wù)部門提供。
第十二條當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)千分之二的滯納金；超過規(guī)定期限三個(gè)月仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十四條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全額上繳國(guó)庫，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。
計(jì)劃生育工作必需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
第十五條違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，或者截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定處理。
【關(guān)鍵詞】撫養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求權(quán)；訴訟時(shí)效
一、序言
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)離婚率已連續(xù)七年呈遞增趨勢(shì)。離婚，總是會(huì)伴隨著一系列問題需要解決，其中離婚后子女的撫養(yǎng)費(fèi)問題是應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的問題。原本父母離婚已經(jīng)給子女帶來了心靈上不可撫慰的傷害，如果離婚后父母再不能如約給付撫養(yǎng)費(fèi)的話，就會(huì)給子女帶來更大的而傷害。
2008年10月，顧春某與其妻黃某協(xié)議離婚，并約定離婚后顧春某每月給付其子顧某生活費(fèi)400元，但之后顧春某一直未支付原告生活費(fèi)，于是原告至法院要求被告支付之前的生活費(fèi)20000元，以及自2013年1月起至原告獨(dú)立生活時(shí)止，每月支付原告生活費(fèi)600元，教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)憑正式發(fā)票承擔(dān)一半。而被告顧春某認(rèn)為原告請(qǐng)求支付2008年至2011年的撫養(yǎng)費(fèi)的訴訟請(qǐng)求已經(jīng)超過了訴訟時(shí)效，只承擔(dān)2011年至今兩年的撫養(yǎng)費(fèi)。
最終經(jīng)過調(diào)解，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議：被告顧春某一次性給付原告顧某2008年10月至今生活費(fèi)人民幣10000元，并自2013年4月1日起至原告顧某獨(dú)立生活時(shí)止，每月給付其生活費(fèi)500元，在此期間的醫(yī)療費(fèi)、教育費(fèi)憑票據(jù)由被告顧春某負(fù)擔(dān)一半；被告顧某對(duì)原告顧春某享有探望權(quán)，黃某有協(xié)助義務(wù)。
本案最終雖然經(jīng)過調(diào)解結(jié)案，但在本案審理的過程中，其爭(zhēng)議焦點(diǎn)給付撫養(yǎng)費(fèi)的訴訟請(qǐng)求是否適用訴訟時(shí)效是個(gè)值得探討和深思的問題。我國(guó)司法實(shí)務(wù)及理論研究對(duì)是否所有的請(qǐng)求權(quán)均適用訴訟時(shí)效，一直存在爭(zhēng)論，對(duì)這個(gè)問題的探索不能只從該制度表層作分析，而是要從社會(huì)公正，公序良俗，從該制度的功能著手分析。
二、訴訟時(shí)效的相關(guān)理論
（一）訴訟時(shí)效的含義及適用范圍
訴訟時(shí)效是指民事權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時(shí)效期間內(nèi)不行使權(quán)利，當(dāng)時(shí)效期間屆滿時(shí)，人民法院對(duì)權(quán)利人的權(quán)利不再進(jìn)行保護(hù)的制度。在法律規(guī)定的訴訟時(shí)效期間內(nèi)，權(quán)利人提出請(qǐng)求的，人民法院就強(qiáng)制義務(wù)人履行所承擔(dān)的義務(wù)。而在法定的訴訟時(shí)效期間屆滿之后，權(quán)利人行使請(qǐng)求權(quán)的，人民法院就不再予以保護(hù)。
訴訟時(shí)效制度的適用范圍，涉及到當(dāng)事人哪些權(quán)利因訴訟時(shí)效期間屆滿、義務(wù)人提出訴訟時(shí)效抗辯后而喪失勝訴權(quán)，對(duì)權(quán)利人影響重大。該問題是司法實(shí)務(wù)亟需解決的問題，也是爭(zhēng)議較大的問題。目前我國(guó)司法解釋采納的是理論界通行觀點(diǎn)，認(rèn)為債權(quán)請(qǐng)求權(quán)以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容，不具支配性，若權(quán)利人長(zhǎng)期怠于行使權(quán)利，會(huì)使法律關(guān)系處于不確定狀態(tài)，不利于維護(hù)社會(huì)交易秩序穩(wěn)定，故債權(quán)請(qǐng)求權(quán)適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。但是在司法實(shí)務(wù)中還存在物權(quán)請(qǐng)求權(quán)等請(qǐng)求權(quán)是否適用訴訟時(shí)效的問題，由于理論界和司法實(shí)務(wù)界對(duì)該問題爭(zhēng)論較大，故司法解釋未予規(guī)定。以及關(guān)于身份關(guān)系產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)是否適用訴訟時(shí)效問題，均未作出明確的規(guī)定，當(dāng)前實(shí)務(wù)界與理論界對(duì)此有較大的爭(zhēng)議。
（二）訴訟時(shí)效制度的功能
民法中的訴訟時(shí)效制度的立法目的主要是督促權(quán)利人行使權(quán)利，而且司法實(shí)務(wù)中，訴訟時(shí)效制度也起到了督促權(quán)利人行使權(quán)利的功能，但其實(shí)質(zhì)并非否定權(quán)利的合法存在和行使，而是禁止權(quán)利的濫用，以維護(hù)社會(huì)交易秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而保護(hù)社會(huì)公共利益。雖然表面上訴訟時(shí)效制度是對(duì)權(quán)利人行使權(quán)利進(jìn)行了限制，但通過對(duì)權(quán)利人行使權(quán)利進(jìn)行限制的方式來保護(hù)社會(huì)公共利益應(yīng)當(dāng)有合理的邊界，這個(gè)邊界就是應(yīng)在保護(hù)社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行利益衡量，不能因?yàn)闉E用訴訟制度，使訴訟時(shí)效制度成為義務(wù)人逃避債務(wù)的工具，隨意否定權(quán)利本身，違反依法依約履行義務(wù)的誠實(shí)信用原則。因此，在權(quán)利人積極主張權(quán)利或者因客觀障礙無法主張權(quán)利的情形下，法律規(guī)定了訴訟時(shí)效中斷、中止等訴訟時(shí)效障礙制度以合法阻卻訴訟期間的繼續(xù)計(jì)算。
三、給付撫養(yǎng)費(fèi)請(qǐng)求權(quán)適用訴訟時(shí)效的相關(guān)觀點(diǎn)
針對(duì)給付撫養(yǎng)費(fèi)請(qǐng)求權(quán)是否適用訴訟時(shí)效的問題，民法通則及最高人民法院《關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》都沒有作出明確的規(guī)定，一般存在以下三種觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律沒有明確作出排除規(guī)定的，應(yīng)該適用訴訟時(shí)效的規(guī)定，原告的2008年至2011年的撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)超過訴訟時(shí)效不予支持；
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，基于身份關(guān)系發(fā)生的財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的請(qǐng)求權(quán)，應(yīng)該適用訴訟時(shí)效的規(guī)定；
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，撫養(yǎng)費(fèi)的請(qǐng)求權(quán)是建立在父母子女身份基礎(chǔ)上的權(quán)利，是基于人身權(quán)而產(chǎn)生的，依附于某種事實(shí)，撫養(yǎng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)是父母雙方保障子女生活的義務(wù)，時(shí)間上具有持續(xù)性，以子女未獨(dú)立生活為條件，因此不適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。
扶養(yǎng)費(fèi)給付請(qǐng)求權(quán)是基于身份關(guān)系產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)，屬于親屬法調(diào)整的范圍具有人身屬性，大多涉及公序良俗，如果硬給它套上訴訟時(shí)效的枷鎖，可能會(huì)有悖社會(huì)倫理觀念，因此撫養(yǎng)費(fèi)的追索不應(yīng)適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十五條規(guī)定：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。”第一百三十七條規(guī)定：“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。
依照《中華人民共和國(guó)婚姻法》相關(guān)規(guī)定，只要被撫養(yǎng)人未成年，這種給付之債就處于一種持續(xù)狀態(tài)。只有當(dāng)被撫養(yǎng)人滿18周歲后，這種給付之債的義務(wù)履行期限才截止，同時(shí)其獨(dú)立行為才能夠完全得到法律的承認(rèn)，而《中華人民共和國(guó)民法通則》中“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”的規(guī)定是針對(duì)所有平等民事主體的，為公平起見，此時(shí)起算撫養(yǎng)費(fèi)追索的訴訟時(shí)效才合情合理，并具有現(xiàn)實(shí)的意義。因此，在子女未滿18周歲以前，請(qǐng)求義務(wù)人支付撫養(yǎng)費(fèi)的，不受訴訟時(shí)效的限制。但是，被撫養(yǎng)人成年后，再請(qǐng)求給付18歲以前的撫養(yǎng)費(fèi)，則應(yīng)適用訴訟時(shí)效的規(guī)定，該訴訟時(shí)效從不具備被撫養(yǎng)條件之日起計(jì)算。訴訟時(shí)效制度的主要功能在于督促權(quán)利人行使權(quán)利，但是撫養(yǎng)費(fèi)的索要一方當(dāng)事人為未成年人，未成年子女不具有獨(dú)立的民事行為能力，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，其需要依賴于法定監(jiān)護(hù)人才能實(shí)現(xiàn)相關(guān)權(quán)利。當(dāng)監(jiān)護(hù)人因主觀過失或欠缺法律常識(shí)而怠于履行相關(guān)權(quán)利時(shí)，未成年子女沒有其他途徑進(jìn)行救濟(jì)。如果因監(jiān)護(hù)人的過失導(dǎo)致未成年子女相關(guān)權(quán)利得不到法律保護(hù)，那么則反映出法律對(duì)未成年人的不公，因此不能強(qiáng)求未成年人能夠理解訴訟時(shí)效以及積極行使其權(quán)利。
另外，撫養(yǎng)費(fèi)的請(qǐng)求權(quán)是建立在父母子女身份基礎(chǔ)上的權(quán)利，是基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的，給付撫養(yǎng)費(fèi)請(qǐng)求權(quán)以權(quán)利人請(qǐng)求義務(wù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)為內(nèi)容，撫養(yǎng)義務(wù)雖然包括有給付內(nèi)容，但是，其基于身份關(guān)系而產(chǎn)生，財(cái)產(chǎn)給付并非權(quán)利的全部?jī)?nèi)容，基于保護(hù)公序良俗和生存權(quán)的考慮，不宜簡(jiǎn)單認(rèn)定撫養(yǎng)請(qǐng)求權(quán)是否適用訴訟時(shí)效。
四、結(jié)論
未成年人追索撫養(yǎng)費(fèi)是否適用二年訴訟時(shí)效的規(guī)定，應(yīng)充分考慮請(qǐng)求權(quán)人的行為能力、生活狀況以及權(quán)利行使?fàn)顟B(tài)。撫育之債屬于具有人身關(guān)系的持續(xù)性債務(wù)，只要原告未滿18周歲，這種給付之債就處于一種持續(xù)狀態(tài)。只有當(dāng)原告滿18周歲后，這種給付之債的義務(wù)履行期限才截止，訴訟時(shí)效在此時(shí)才應(yīng)當(dāng)開始起算。另一方面，由于未成年子女不具有獨(dú)立的民事行為能力，當(dāng)其合法權(quán)益被侵犯時(shí)，其實(shí)現(xiàn)相關(guān)權(quán)利完全受制于法定監(jiān)護(hù)人。當(dāng)監(jiān)護(hù)人因主觀過失或欠缺法律常識(shí)而怠于履行相關(guān)權(quán)利時(shí)，未成年子女沒有其他途徑進(jìn)行救濟(jì)。如果因監(jiān)護(hù)人的過失導(dǎo)致未成年子女相關(guān)權(quán)利得不到法律保護(hù)，恰恰反映出法律在保護(hù)未成年人合法權(quán)益上存在缺陷。因此，未成年人追索撫養(yǎng)費(fèi)不應(yīng)受二年訴訟時(shí)效的限制，只有在其滿18周歲后訴訟時(shí)效才應(yīng)當(dāng)起算。
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一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及經(jīng)費(fèi)支出情況
我區(qū)2011年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共征收325萬元，2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共征收342萬元，增長(zhǎng)5.23%。2012年人員經(jīng)費(fèi)支出75萬元，公用經(jīng)費(fèi)支出45萬元，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出140萬元.
二、主要做法
一是大力宣傳教育。將《人口與計(jì)劃生育法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》和國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》作為廣大計(jì)生干部學(xué)法用法的重要培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)購置大量宣傳掛圖、印制宣傳單進(jìn)村入戶、舉辦計(jì)生方面的文體活動(dòng)等形式進(jìn)行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄和會(huì)議的形式，向廣大群眾宣傳計(jì)劃生育政策，提高對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的知曉率。
二是規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序。區(qū)委、區(qū)政府多次召開各種形式的協(xié)調(diào)會(huì)議，加大征收力度，在征收中我們嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無論是干部還是群眾確保做到一視同仁、公平、公正。在具體征收中，嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、調(diào)查報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收處理意見，下達(dá)征收決定書，送達(dá)回執(zhí)、分期繳納協(xié)議，申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，統(tǒng)一票據(jù)，收繳分離等法定程序規(guī)范操作，如果發(fā)現(xiàn)程序不合法，由區(qū)計(jì)生委予以撤銷并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷宗、管理采取考評(píng)檢查和定期督查的方式進(jìn)行抽查。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、濫罰款行為發(fā)生。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，由當(dāng)事人直接到區(qū)人口計(jì)生委和財(cái)政局共同指定的金融機(jī)構(gòu)，把處罰款繳納到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專戶，再由區(qū)人口計(jì)生委在月底前全額上繳國(guó)庫。
三是加大監(jiān)督力度。人口計(jì)生委員會(huì)、財(cái)政局對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征、管、用的情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不定期聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)全區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管用情況進(jìn)行抽查或聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。擅自使用其它票據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，一經(jīng)查實(shí)，區(qū)財(cái)政按相應(yīng)金額從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)費(fèi)中扣回并依照相關(guān)法律追究當(dāng)事人、直接責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
三、存在問題
雖然我區(qū)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理采取了一些措施，取得了一定效果，但存在的問題也不容忽視。
1、違法生育戶依法繳納的意識(shí)不強(qiáng)。受文化水平和法律知識(shí)欠缺等影響，違法生育戶自覺依法繳納意識(shí)不強(qiáng)，有些有履行能力也不愿意自主繳納，造成實(shí)際執(zhí)結(jié)率低。
2、對(duì)涉及外出打工的違法生育戶案件難執(zhí)行。由于超生戶外出后多是音訊全無，只留下老人獨(dú)自在家?guī)Ш⒆臃N地，造成案件無法執(zhí)行下去，使征收難以到位。
3、綜合征收機(jī)制不完善。由于計(jì)生部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，處罰“釘子戶”時(shí)力度不夠，同時(shí)不少群眾怕得罪人而不愿配合計(jì)生人員調(diào)查取證，造成征收工作調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難。
四、幾點(diǎn)建議
征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)于有效控制政策外生育、維護(hù)計(jì)生家庭的合法權(quán)益，具有重要意義，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、支持開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。
一要加大宣傳力度。采用多種形式，大力宣傳人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，使廣大育齡夫婦自覺實(shí)行計(jì)劃生育，懂得違法生育子女增加了國(guó)家負(fù)擔(dān)，自覺繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)社會(huì)公共事業(yè)投入的補(bǔ)償，是自身的法定義務(wù)，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是各級(jí)人民政府義不容辭的職責(zé)。
關(guān)鍵詞 欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系 撫養(yǎng)費(fèi) 返還請(qǐng)求權(quán)
一、問題之提出
原告周某某與被告王甲原系夫妻。1997年年底至1998年初，王甲與同單位職工王乙發(fā)生婚外性關(guān)系。1999年4月15日，王甲生下一子，取名周X。隨后，經(jīng)上海司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所鑒定，周某某與周X并無血緣關(guān)系，與王乙存在血緣關(guān)系。2000年8月，周某某與王甲協(xié)議離婚。之后，周某某訴請(qǐng)確認(rèn)王乙是周X的親生父親，并請(qǐng)求被告王甲與王乙支付其所生子周X的保胎費(fèi)、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)等合計(jì)1.9萬元，支付誤工費(fèi)及精神傷害賠償費(fèi)3萬元，并支付親子鑒定費(fèi)、差旅費(fèi)3500元。
根據(jù)這個(gè)案例，首先提出兩個(gè)問題：一是王乙干擾周某某和王甲的婚姻關(guān)系是否要承擔(dān)民事責(zé)任，承擔(dān)何種民事責(zé)任；二是周某某撫養(yǎng)周X所付出的撫養(yǎng)費(fèi)，是否可以向王乙和王甲追償。
二、欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系
隨著時(shí)代的進(jìn)步，文明的發(fā)展，人們的性觀念越來越開放，婚外性關(guān)系（通奸）隨之越來越多。德國(guó)法在學(xué)理上將通奸這類行為歸入“干擾婚姻關(guān)系”。所謂第三人干擾婚姻關(guān)系是指第三人直接或間接地侵害他人基于婚姻關(guān)系而享有的圓滿安全幸福的家庭生活。欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系就是第三人直接干擾婚姻關(guān)系而導(dǎo)致的結(jié)果，也即妻與第三人發(fā)生婚外是其產(chǎn)生的前提。
所謂欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系是指在婚姻關(guān)系存續(xù)期間乃至離婚以后，妻明知其在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所生子女為非婚生子女，而采取欺詐手段，稱其為婚生子女，使夫承擔(dān)了對(duì)該子女的撫養(yǎng)義務(wù)。父母對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù)是我國(guó)《婚姻法》和《收養(yǎng)法》規(guī)定的法定義務(wù)。基于自然血親，可以形成撫養(yǎng)關(guān)系；基于擬制血親也可以形成撫養(yǎng)關(guān)系。從本案的事實(shí)來看，周X不是周某某的親生子，兩者之間沒有血緣關(guān)系，當(dāng)然也沒有形成收養(yǎng)關(guān)系，既然如此周某某對(duì)周X就不存在法定的撫養(yǎng)義務(wù)。周X的真正的撫養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)該是王甲和王乙。王甲隱瞞了周X是其與王乙所生的事實(shí)，欺騙周某某撫養(yǎng)周X，由此形成了欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系。周某某為了撫養(yǎng)周X花費(fèi)了保胎費(fèi)、生活費(fèi)等撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)于這些費(fèi)用周某某沒有義務(wù)承擔(dān)，而應(yīng)由真正的撫養(yǎng)義務(wù)人承擔(dān)。因此對(duì)于周某某已承擔(dān)的撫養(yǎng)費(fèi)，周某某可否要求王甲和王乙返還，這是本文下面需要分析的。
欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系涉及到四方主體，一是夫，二是妻，三是非婚生子女，四是非婚生子女的生父，也即婚姻關(guān)系第三人。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間或者離婚后，要成立欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系，首先必須是夫妻所撫養(yǎng)的子女被鑒定為非婚生子女，然后確定第三人是該子女的生父。滿足了這兩個(gè)條件才可以為撫養(yǎng)費(fèi)返還請(qǐng)求權(quán)提供證據(jù)和請(qǐng)求的對(duì)象。
三、撫養(yǎng)費(fèi)返還請(qǐng)求權(quán)
欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系中，非法定撫養(yǎng)義務(wù)人可否請(qǐng)求撫養(yǎng)費(fèi)。在理論界有兩種觀點(diǎn)，即一種是否定說，另一種是肯定說。
1、否定說。在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，按照我國(guó)《婚姻法》的規(guī)定，如果沒有特別約定夫妻財(cái)產(chǎn)分別制，那么夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系是共同共有。基于欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系產(chǎn)生的返還撫養(yǎng)費(fèi)的債權(quán)，無疑是妻從共同財(cái)產(chǎn)中拿出來償還夫的債，這相當(dāng)于從夫的一個(gè)口袋轉(zhuǎn)移到另一個(gè)口袋，沒有實(shí)質(zhì)的意義。但是也不否認(rèn)當(dāng)兩者離婚后，如果存在欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系，那么夫的撫養(yǎng)費(fèi)請(qǐng)求權(quán)就可以實(shí)現(xiàn)。這種學(xué)說忽視了欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系是共同的侵權(quán)行為，第三人作為非婚生子女的生父，負(fù)有法定撫養(yǎng)義務(wù)，那么他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分撫養(yǎng)費(fèi)。由此，在婚姻存續(xù)期間，夫最起碼可以向第三人請(qǐng)求返還部分撫養(yǎng)費(fèi)。
2、肯定說。持肯定說的學(xué)者，其理由各不相同。關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)返還請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)，理論界有一下幾種學(xué)說：
（1）無效法律行為說。我國(guó)《民法通則》第58條第1款第3項(xiàng)規(guī)定：“一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思情況下所為的”法律行為無效。欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系是妻欺騙夫稱非婚生子女是其親生子女，從而夫履行了對(duì)非婚生子女的撫養(yǎng)義務(wù)。按照該條的規(guī)定，似乎滿足了無效法律行為的條件。那么根據(jù)《民法通則》第61條的規(guī)定：“民事行為被確認(rèn)為無效或者被撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損害的一方……”，夫可以請(qǐng)求妻和生父返還已承擔(dān)的非婚生子女的撫養(yǎng)費(fèi)。此學(xué)說是否合理，應(yīng)該從民法理論上加以分析。以欺詐的手段，使對(duì)方違背真實(shí)意思情況下做出的法律行為無效，是指受欺詐方與欺詐方之間的法律行為無效。欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系中，受欺詐方是夫，而欺詐方是妻，并非被撫養(yǎng)人（非婚生子女）。也即欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系的一方主體不是非婚生子女，那么夫與非婚生子女的撫養(yǎng)關(guān)系就不能適用無效法律行為的規(guī)則。因此，欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系是無效法律行為的學(xué)說并不嚴(yán)謹(jǐn)。
2、不當(dāng)?shù)美f。不當(dāng)?shù)美侵笩o法律上的根據(jù)，使他人受損而自己獲益。欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系中，夫撫養(yǎng)了對(duì)其沒有法定的撫養(yǎng)義務(wù)的非婚生子女，遭受到了損失，而妻和通奸者獲得利益，按照民法理論這是典型的不當(dāng)?shù)美＜磪⒄盏聡?guó)民法、日本民法的規(guī)定或解釋，認(rèn)為對(duì)于非婚生子女的生父和生母而言，無撫養(yǎng)義務(wù)之人支付的撫養(yǎng)費(fèi)，是屬不當(dāng)?shù)美浮⑸缸詰?yīng)返還不當(dāng)?shù)美o無撫養(yǎng)義務(wù)之人。不當(dāng)?shù)美f描繪了生父生母受有不當(dāng)利益的客觀事實(shí)，但未能體現(xiàn)生父生母主觀惡意的狀態(tài)，與不當(dāng)?shù)美朴胁缓稀盍⑿陆淌诘囊馑季褪牵墼p性撫養(yǎng)關(guān)系中的非婚生子女的生父母具有主觀惡意，而不當(dāng)?shù)美臉?gòu)成要件不需要主觀惡意，所以如果把欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系認(rèn)定為不當(dāng)?shù)美诳陀^上可以評(píng)價(jià)，但是在主觀上無法評(píng)價(jià)。
3、無因管理說。無因管理是指無法定或約定義務(wù)，為避免他人利益遭受損失，為他人管理事務(wù)的行為。無因管理的構(gòu)成要件不僅要求客觀上管理他人事務(wù)，主觀還要有為他人管理事務(wù)的意思。欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系中，夫?qū)Ψ腔樯优葲]有法定撫養(yǎng)義務(wù)，也沒有約定的義務(wù)，管理了本應(yīng)屬于妻和非婚生子女生父的事務(wù)，在客觀上滿足了無因管理的條件。因此，有學(xué)者就提出欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系是一種無因管理關(guān)系，夫作為管理人有權(quán)請(qǐng)求本人（即妻和非婚生子女的生父）返還必要費(fèi)用（撫養(yǎng)費(fèi)等）。但是，此學(xué)說忽視了一個(gè)重要條件，就是無因管理需要主觀上有為他人管理事務(wù)的意思。在欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系中，夫?qū)Ψ怯H生子女的撫養(yǎng)是因?yàn)槭芷垓_而為之，并沒有為生父母管理事務(wù)的主觀意思。按社會(huì)一般人的理性，也不可能為生父母負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任。
4、侵權(quán)行為說。該說認(rèn)為欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系中妻和第三人的行為侵害了夫的身份權(quán)益。婚姻關(guān)系是夫妻雙方為了圓滿安全幸福的家庭生活而成立的，因此婚姻關(guān)系的任何一方都有基于婚姻關(guān)系的身份所享有的圓滿安全幸福的身份權(quán)益。此身份權(quán)益具有絕對(duì)性，任何第三人都有義務(wù)不干擾婚姻關(guān)系。當(dāng)?shù)谌烁蓴_了婚姻關(guān)系，那么第三人就應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系是妻與第三人發(fā)生婚外產(chǎn)生的，這種婚外就是干擾婚姻關(guān)系的共同侵權(quán)行為。我贊同這種學(xué)說，主張追究妻和第三人的侵權(quán)責(zé)任，以損害賠償?shù)姆绞阶穬敁狃B(yǎng)費(fèi)。從侵權(quán)的構(gòu)成要件上，完全滿足了侵權(quán)的四要件：妻和第三人的行為既違反了夫妻之間的忠實(shí)義務(wù)，也違反了憲法保護(hù)婚姻的規(guī)定，當(dāng)然屬于非法的加害行為；客觀上造成了被欺詐方的財(cái)產(chǎn)損失；加害行為與損害結(jié)果存在因果關(guān)系；主觀上二者存在欺騙的故意。
受欺騙方如何請(qǐng)求撫養(yǎng)費(fèi)返還？我國(guó)《婚姻法》及其解釋沒有規(guī)定，只是在《婚姻法》第46條規(guī)定了無過錯(cuò)方的離婚損害賠償請(qǐng)求權(quán)。而《婚姻法》解釋一在第29條規(guī)定：在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人不離婚而單獨(dú)依據(jù)該條規(guī)定提起損害賠償請(qǐng)求的，人民法院不予受理。由此可見如果在婚姻存續(xù)期間，受欺詐方不想離婚，但要求損害賠償，這得不到法院支持。《婚姻法》第46條僅僅規(guī)定了四種行為，沒有包含其他的干擾婚姻關(guān)系的行為，甚至把無同居的婚外排除在外，顯然不能有效的保護(hù)婚姻關(guān)系。《婚姻法》解釋一第29條的規(guī)定，也限制了婚姻受害者請(qǐng)求權(quán)的行使，使不想離婚的受害者喪失了保護(hù)自己基于婚姻關(guān)系產(chǎn)生的身份法益。因此，我認(rèn)為撫養(yǎng)費(fèi)請(qǐng)求權(quán)的行使，應(yīng)做如下改進(jìn)：
在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫發(fā)現(xiàn)子女非親生。如果夫妻雙方是分別財(cái)產(chǎn)制，那么夫可以請(qǐng)求妻和非婚生子女的生父返還其承擔(dān)了的全部撫養(yǎng)費(fèi)；如果夫妻雙方是夫妻財(cái)產(chǎn)共同制，因?yàn)閾狃B(yǎng)非婚生子女的財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)，所以妻已經(jīng)在共同財(cái)產(chǎn)中負(fù)擔(dān)了屬于自己的責(zé)任范圍內(nèi)的撫養(yǎng)費(fèi)，那么夫只能請(qǐng)求該子女的生父返還屬于其范圍內(nèi)的部分費(fèi)用。
在離婚以后，前夫發(fā)現(xiàn)子女非親生。那么要分為兩段時(shí)間：其一，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的撫養(yǎng)費(fèi)返還請(qǐng)求權(quán)按照上文所述的方式行使；其二，在離婚后發(fā)生的撫養(yǎng)費(fèi)，則由前妻和該子女的生父負(fù)責(zé)返還給前夫，前妻和生父負(fù)連帶責(zé)任。
回到本文開頭的案例。從案件的事實(shí)看，王甲和王乙的行為已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)行為，需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。周某某和王甲協(xié)議離婚后，對(duì)于婚姻存續(xù)期間周某某已經(jīng)支付的撫養(yǎng)費(fèi)如何返還？我認(rèn)為：婚姻存續(xù)期間，周某某和王甲的財(cái)產(chǎn)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，所以撫養(yǎng)周X的費(fèi)用是由共同財(cái)產(chǎn)支付。那么王甲已經(jīng)承擔(dān)了一半的撫養(yǎng)費(fèi)，至于周某某的一半撫養(yǎng)費(fèi)本是王乙的義務(wù)。故而，對(duì)于周某某提出的訴訟請(qǐng)求，法院應(yīng)當(dāng)支持其向王乙的一半撫養(yǎng)費(fèi)的請(qǐng)求，而駁回其向王甲的請(qǐng)求。
注釋：
國(guó)家法官學(xué)院，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院編.中國(guó)審判案例要覽（2001年民事審判案例卷）[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：14.
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金志成與謝瑩于1992年6月8日登記結(jié)婚。謝瑩是再婚，其與前夫生育兒子金亮，現(xiàn)就讀中學(xué)。婚后雙方?jīng)]有生育子女。婚后初期夫妻感情尚好，后雙方因家庭瑣事產(chǎn)生矛盾，致夫妻關(guān)系惡化，2003年12月廣州市東山區(qū)人民法院判決準(zhǔn)予雙方離婚，謝瑩所生兒子金亮由謝瑩自行攜帶撫養(yǎng)。金志成不服原審判決，向廣州市中級(jí)人民法院提起上訴，要求謝瑩對(duì)他十幾年來婚姻生活中的所有身心和錢財(cái)上的付出做出賠償，數(shù)額為五萬元，包括繼子金亮撫養(yǎng)費(fèi)的支出。在本案的審理中，就金志成是否有權(quán)向謝瑩要求補(bǔ)償繼子金亮的撫養(yǎng)費(fèi)存在兩種不同的意見。
「分歧
第一種意見認(rèn)為，父母對(duì)其親生子女有法定的撫養(yǎng)義務(wù)，而繼父母與繼子女之間只是一種擬制血緣關(guān)系，繼父母對(duì)繼子女并沒有法定的撫養(yǎng)義務(wù)，因此繼父母有權(quán)向繼子女的親生父母請(qǐng)求返還其因撫養(yǎng)繼子女所支出的費(fèi)用。在本案中，謝瑩所生的兒子金亮，并非是她與金志成所生，而金亮在與其親生母親和繼父的共同生活中，其親生父母應(yīng)盡的撫養(yǎng)義務(wù)實(shí)際上已經(jīng)由他的繼父金志成部分履行了，因此金志成應(yīng)有權(quán)就金亮的撫養(yǎng)費(fèi)向其的親生父母提出要求。雖然繼父母和繼子女的親生父母離婚以后，繼父母能否向繼子女的親生父母索取撫養(yǎng)費(fèi)沒有法律規(guī)定，但是這樣做也沒有違反法律的規(guī)定，并且出于權(quán)利義務(wù)相一致原則，對(duì)金志成請(qǐng)求謝瑩返還其為繼子金亮支出的撫養(yǎng)費(fèi)的主張，法院應(yīng)當(dāng)予以支持。該種觀點(diǎn)在合議庭評(píng)議中是多數(shù)意見。
第二種意見認(rèn)為，婚姻法規(guī)定父母對(duì)子女有撫養(yǎng)的義務(wù)，金亮雖然不是謝瑩和金志成的婚生子，但是其依法也應(yīng)當(dāng)享有與婚生子女同樣的權(quán)利，因此金志成對(duì)繼子金亮也有撫養(yǎng)義務(wù)。所以金志成要求謝瑩返還對(duì)繼子金亮的撫養(yǎng)費(fèi)是沒有依據(jù)的，不應(yīng)當(dāng)支持。
「評(píng)析
筆者同意第一種意見。繼父母與繼子女間的關(guān)系問題， 是一個(gè)較為敏感的社會(huì)問題。正確認(rèn)識(shí)繼父母子女的關(guān)系性質(zhì)， 適用有關(guān)法律對(duì)繼父母子女關(guān)系進(jìn)行全面調(diào)整， 具有重要的社會(huì)意義。但是在我國(guó)現(xiàn)行的婚姻法中，對(duì)繼父母子女的關(guān)系問題只有一條規(guī)定，即婚姻法第27條， “繼父母與繼子女之間，不得虐待或歧視。繼父或繼母和受其撫養(yǎng)教育的繼子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用本法對(duì)父母子女關(guān)系的規(guī)定。”由于婚姻法第21條規(guī)定的“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)”是僅針對(duì)親生父母子女關(guān)系而言，并不當(dāng)然適用于繼父母和繼子女，因此我國(guó)的婚姻法并沒有明確規(guī)定繼父母是否應(yīng)當(dāng)對(duì)繼子女承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，即使在最高人民法院出臺(tái)的相關(guān)司法解釋中也只規(guī)范了繼父母與繼子女存在撫養(yǎng)關(guān)系后雙方的法律權(quán)利和義務(wù)。所以，繼父或繼母并不負(fù)有對(duì)繼子女進(jìn)行撫養(yǎng)的法定義務(wù)。那么在本案中，作為繼父的金志成撫養(yǎng)繼子金亮多年，其在與金亮的生母謝瑩離婚后，是否有權(quán)向本來的撫養(yǎng)義務(wù)人提出賠償請(qǐng)求呢？
按照婚姻法的規(guī)定，在繼父母和受其撫養(yǎng)教育的繼子女之間形成擬制血親關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)適用有關(guān)親生父母子女關(guān)系的規(guī)定。因此，繼父母有權(quán)向撫養(yǎng)權(quán)利人，即繼子女要求其履行贍養(yǎng)義務(wù)以作為自己多年撫養(yǎng)的回報(bào)。但是，在繼父母和撫養(yǎng)義務(wù)人——繼子女的親生父母之間因撫養(yǎng)事實(shí)的存在而產(chǎn)生什么樣的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法律沒有規(guī)定。筆者認(rèn)為，如果繼父母撫養(yǎng)教育了繼子女，在共同的生活中實(shí)際支出了撫養(yǎng)費(fèi)用，他也應(yīng)當(dāng)有權(quán)向真正的撫養(yǎng)義務(wù)人請(qǐng)求返還給付。
依法做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作，對(duì)于貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，健全計(jì)劃生育調(diào)控機(jī)制，規(guī)范公民的生育行為，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。同時(shí)，對(duì)違反法律、法規(guī)的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不僅是法律賦予計(jì)劃生育行政部門的權(quán)力，更是計(jì)劃生育行政部門的職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，對(duì)于維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)群眾自覺履行法定義務(wù)的意識(shí)，推動(dòng)依法治鎮(zhèn)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序大局將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序
市人口和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作，委托各鎮(zhèn)人民政府代征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。凡未取得征收單位委托的單位和個(gè)人，一律不得征收。鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室作為鎮(zhèn)人民政府的職能部門，受市人口和計(jì)劃生育局委托征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，各村及街道辦事處應(yīng)給予積極配合。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必須嚴(yán)格按照下列程序進(jìn)行：
1、調(diào)查取證。鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)有違法生育嫌疑的，應(yīng)在七日內(nèi)填寫《計(jì)劃生育立案登記表》，進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，并按照《計(jì)劃生育案件調(diào)查筆錄制作規(guī)范》的要求，制作《計(jì)劃生育案件調(diào)查筆錄》。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
2、告知權(quán)利。調(diào)查終結(jié)，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，提出處理意見，并將調(diào)查結(jié)果及初步處理意見書面上報(bào)市人口與計(jì)劃生育局審批。市人口與計(jì)劃生育局對(duì)調(diào)查結(jié)果及初步意見進(jìn)行審查，對(duì)事實(shí)清楚，依法應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由鎮(zhèn)人民政府告知當(dāng)事人擬作出征收決定的事實(shí)、理由和依據(jù)。
3、作出決定。市人口和計(jì)劃生育局對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)無異議或異議不成立的當(dāng)事人下發(fā)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》。
4、送達(dá)決定書。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，將征收決定書分別送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)征收決定書應(yīng)當(dāng)填寫送達(dá)回證。
5、催繳與代征。征收決定書送達(dá)后，鎮(zhèn)計(jì)生部門應(yīng)按委托要求做好催繳與代征工作。村委及街道辦事處應(yīng)協(xié)助市、鎮(zhèn)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳工作。
6、執(zhí)行決定書。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定 ，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到征收決定之日起30日內(nèi)到鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人逾期不履行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2‰的滯納金；仍不繳納的，由市人口與計(jì)劃生育局依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
