時(shí)間：2023-09-14 16:43:36
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇提升社區(qū)基層治理水平，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格按照中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，以深化平安__建設(shè)為主線，以提升群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會(huì)治理體制為重點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
問題導(dǎo)向原則。針對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢，從改進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化治安基層基礎(chǔ)工作。
綜合治理原則。堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)和條塊結(jié)合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會(huì)治安存在的普遍問題、難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
科技支撐原則。堅(jiān)持向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，拓展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用廣度和深度，整合現(xiàn)有綜治信息資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和資源共享，提高信息化工作水平。
重心下移原則。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，落實(shí)基層社會(huì)治安綜合治理職責(zé)任務(wù)，基層服務(wù)管理能力和水平不斷提升。
20__年，科學(xué)規(guī)劃立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。
20__年底前，平安__建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，立體化社會(huì)治安防控體系基本形成，流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理和關(guān)懷幫扶體系健全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系完善。
2016年底前，平安__建設(shè)深入開展，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體系健全，社會(huì)治安防控體系完善，基層服務(wù)管理水平提升，社會(huì)治安大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序。
（一）創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系
1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統(tǒng)一部署要求，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區(qū)車站、碼頭、景區(qū)、飯店、集貿(mào)市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發(fā)案”。
責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
2.嚴(yán)厲打擊刑事違法犯罪。針對(duì)入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內(nèi)財(cái)物、電信詐騙等多發(fā)性違法犯罪，深入開展“壓發(fā)案、打現(xiàn)行”等專項(xiàng)行動(dòng)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)嚴(yán)打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進(jìn)一步降低刑事犯罪發(fā)案率，提高群眾安全感。
責(zé)任單位：公安__分局
完成時(shí)限：20__年10月底
3.凈化社會(huì)治安環(huán)境。組織開展治安重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場所、突出問題排查整治行動(dòng)，深入推進(jìn)整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對(duì)排查出的突出治安問題整治率達(dá)到100%。
責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年11月底
4.做好大型活動(dòng)安保工作。按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署要求，積極做好全市系列重大活動(dòng)、全區(qū)重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，確保重要敏感時(shí)期全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、區(qū)維穩(wěn)辦、公安__分局、區(qū)局、交警__大隊(duì)、交警四方大隊(duì)，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
5.推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)。全面整合、維護(hù)原__、四方兩區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大投資力度，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)主要干道、重點(diǎn)要害部位的全覆蓋。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、公安__分局
完成時(shí)限：20__年12月中旬
6.加快社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。筑牢“守土有責(zé)”意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，按照市要求打造5個(gè)社區(qū)警務(wù)示范派出所和__個(gè)示范社區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)基層警力下沉。
責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
7.加強(qiáng)社區(qū)安全防范。推動(dòng)社區(qū)安全防范分級(jí)分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區(qū)”綜治主題創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)治安滿意度和人民群眾安全感。
責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
8.創(chuàng)新社會(huì)治安防范社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。發(fā)展壯大專業(yè)化的治安聯(lián)防隊(duì)伍，大力發(fā)展保安隊(duì)伍、社區(qū)輔警隊(duì)伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊(duì)伍，加大社會(huì)面巡邏防控力量，提高見巡率，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。規(guī)范見義勇為協(xié)會(huì)、治安志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與社會(huì)治安綜合治理工
作，增強(qiáng)基層治安防范能力。責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
（二）提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平
9.完善流動(dòng)人口居住證制度。按照上級(jí)部署要求，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步完善居住證制度，提高服務(wù)管理水平。
責(zé)任單位：公安__分局
完成時(shí)限：20__年12月底
10.推進(jìn)流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集工作。進(jìn)一步整合社區(qū)民警、綜治、計(jì)生、勞動(dòng)等多平臺(tái)資源和力量，提高流動(dòng)人口信息采集水平，互聯(lián)網(wǎng)采集流動(dòng)人口信息達(dá)到采集總量60%以上。
責(zé)任單位：公安__分局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
（三）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系
11.健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。完善調(diào)處機(jī)制，定期組織開展排查調(diào)處活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員，組織開展不間斷的排查活動(dòng)，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作調(diào)度會(huì)議，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到95%以上。
責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
12.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。規(guī)范人民調(diào)解與司法調(diào)解、民事審判銜接聯(lián)動(dòng)工作制度，推動(dòng)設(shè)立駐法院（法庭）人民調(diào)解室，提高調(diào)解水平，增強(qiáng)工作效能。完善行政調(diào)解、人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)在各公安派出所、交警隊(duì)、勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合調(diào)解室，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。
責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安__分局、交警__大隊(duì)、交警四方大隊(duì)、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
13.健全基層人民調(diào)解組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)、人員隊(duì)伍、工作制度、基礎(chǔ)保障建設(shè)，再培育推廣1-2個(gè)以資深人民調(diào)解員命名的“品牌化”調(diào)解室。
責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年11月底
14.加強(qiáng)司法工作室建設(shè)。推動(dòng)司法行政工作向社區(qū)延伸，在全區(qū)各社區(qū)深化社區(qū)司法工作室建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化、制度化、信息化。
責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年11月底
（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶
15.推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開展社區(qū)矯正管理服務(wù)中心建設(shè)，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化工作措施，完善管理服務(wù)功能。
責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
16.強(qiáng)化重點(diǎn)人員管理措施。利用社區(qū)服刑人員電子定位系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內(nèi)。
責(zé)任單位：司法局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
17.規(guī)范社區(qū)矯正工作。落實(shí)社區(qū)矯正執(zhí)法工作、監(jiān)督管理、教育幫扶、檔案管理“四個(gè)規(guī)范”，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，基層司法所長業(yè)務(wù)技能、心理知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高基層社區(qū)矯正工作水平。
責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創(chuàng)新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區(qū)就業(yè)援助（安置）活動(dòng)，
幫助刑滿釋放人員回歸社會(huì)、融入社會(huì)，重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。
責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
19.開展幫扶救助活動(dòng)。聯(lián)合團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委等部門，對(duì)服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動(dòng)，解除服刑人員后顧之憂。
責(zé)任單位：區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月中旬
20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)青少年社區(qū)服刑人員的關(guān)愛服務(wù)和犯罪預(yù)防工作。
責(zé)任單位：團(tuán)區(qū)委、區(qū)司法局、公安__分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
（一）統(tǒng)籌社會(huì)力量資源。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元化工作機(jī)制，完善社區(qū)自治功能，發(fā)揮社區(qū)培育社會(huì)協(xié)同主體作用，調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動(dòng)。
（二）加大財(cái)政保障力度。各單位各部門要高度重視社會(huì)治安綜合治理工作，研究制定相關(guān)工作方案計(jì)劃，安排專人負(fù)責(zé)，加大資金以及后勤保障力度，從人、財(cái)、物等多方面對(duì)工作給予支持和保障，確保活動(dòng)取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)。按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，加強(qiáng)綜治隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，建立完善綜治干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提高綜治干部工作能力。
以黨的十和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的總體要求，以維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定為基本任務(wù)，以保障群眾安居樂業(yè)、提高群眾安全感為目標(biāo)，以解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)治安防控、綜治基層基礎(chǔ)、公共安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)綜治和平安建設(shè)工作績效的新提升。
二、工作目標(biāo)
1、深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，系列平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，綜治工作各項(xiàng)機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)措施有效落實(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。
2、社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，治安、刑事案件發(fā)案率不斷下降；治安重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治，居民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率明顯提升，確保群眾安全感92%以上。
三、重點(diǎn)工作
（一）完善社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，提升維護(hù)穩(wěn)定工作水平。
一是強(qiáng)化矛盾糾紛排查制度。嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛排查制度，切實(shí)做到在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間上報(bào)問題、第一時(shí)間解決問題。
二是落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。全面實(shí)施重大決策、政策、項(xiàng)目和活動(dòng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，向村（場）、社區(qū)延伸，不斷加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用工作，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生。
三是完善大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)調(diào)處中心平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，確保人員、經(jīng)費(fèi)、制度、辦公場所和設(shè)施落實(shí)到位，強(qiáng)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。
四是健全大調(diào)解工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合的工作機(jī)制。整合專業(yè)調(diào)解和社會(huì)調(diào)解資源，推進(jìn)多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)大調(diào)解與工會(huì)、婦聯(lián)、勞動(dòng)、法律援助、仲裁、民政等社會(huì)資源有效對(duì)接。
五是著力解決進(jìn)京非正常上訪。積極參與依法治理進(jìn)京非正常上訪專項(xiàng)治理，大力推行“陽光”，全面落實(shí)工作責(zé)任制、積案終結(jié)制，及時(shí)就地解決問題，依法做好勸返接回工作，依法規(guī)范赴省進(jìn)京非正常上訪行為，堅(jiān)決壓降進(jìn)京非正常上訪。
（二）解決影響和諧穩(wěn)定突出問題，提升社會(huì)治理工作水平。
一是創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。推進(jìn)流動(dòng)人口居住區(qū)建設(shè)，按照“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”和社區(qū)化管理模式，在工業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建立新市民服務(wù)管理站，落實(shí)新市民社會(huì)化服務(wù)保障工作，加強(qiáng)對(duì)出租屋的管理和“群租”現(xiàn)象的專項(xiàng)治理。建立對(duì)社區(qū)、企業(yè)、物業(yè)、中介、學(xué)校、旅館等全覆蓋的流動(dòng)人口信息采集體系，切實(shí)掌握流動(dòng)人口落腳點(diǎn)動(dòng)態(tài)。
二是創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理機(jī)制。抓好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，深化未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)減少未成年人違法犯罪。加強(qiáng)和改進(jìn)吸毒人員社會(huì)化管控工作，配好禁毒社工，社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行率達(dá)80%以上，戒毒康復(fù)人員安置就業(yè)率達(dá)70%以上。建立精神病人定期排查機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理，重性精神病患者管理率達(dá)80%以上。
三是構(gòu)建公共安全監(jiān)管工作機(jī)制。深入實(shí)施交通安全生命保障工作，推進(jìn)以“四個(gè)文明交通建設(shè)”為抓手的交通安全進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)道路交通智能化、社會(huì)化、精細(xì)化管理。推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，加大火災(zāi)隱患整治力度。大力開展安全生產(chǎn)事故隱患排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，今年要按照省道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議的要求，對(duì)集鎮(zhèn)交通秩序?qū)嵭袙炫普危怀鲎ズ眯@周邊地區(qū)的整頓，完善安全隱患“群防、群控、群治”社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，建立健全食品藥品安全事故責(zé)任追究制，提高監(jiān)管水平，杜絕各類重特大安全事故發(fā)生。
四是創(chuàng)新鮮明正確輿論導(dǎo)向機(jī)制。抓好平安文化宣傳教育活動(dòng)，與相關(guān)部門聯(lián)合開展禁毒、反、交通安全、防火防盜等治安防范宣傳教育，利用各種媒體宣傳平安建設(shè)成就和治安防范舉措。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。深化“兩新”組織服務(wù)管理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理。
（三）緊緊圍繞提高群眾安全感目標(biāo)，提升平安建設(shè)水平。
一是開展專業(yè)化打擊違法犯罪行動(dòng)。組織開展打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”、打擊電信詐騙等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)多發(fā)財(cái)犯罪和涉眾涉穩(wěn)型經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，深入開展反專項(xiàng)工作，大力推進(jìn)“無地區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。
二是完善立體化社會(huì)治安防控體系。加快推進(jìn)“感知安保3.20”和家庭技防建設(shè)，60%以上的城市老小區(qū)和安置房小區(qū)達(dá)到城市安防標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“平安E家”等安防項(xiàng)目，提高居民戶、商鋪等技防設(shè)施覆蓋率。加強(qiáng)專業(yè)巡防隊(duì)伍常態(tài)化巡防，廣泛動(dòng)員群眾積極參與巡防，大力弘揚(yáng)見義勇為行為。
三是開展常態(tài)化治安重點(diǎn)地區(qū)整治。以治安復(fù)雜、案件高發(fā)的地區(qū)和部位為重點(diǎn)，堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合原則，發(fā)揮綜治部門牽頭作用，組織和動(dòng)員相關(guān)部門密切配合，開展排查整治，健全滾動(dòng)排查整治、包干問責(zé)、巡防管控、聯(lián)合整治等長效機(jī)制，落實(shí)長效管理。
四是深化系列化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展平安村（社區(qū)）等平安創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安家庭、平安交通、平安工地、平安娛樂場所等系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。
（四）強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，提升服務(wù)群眾工作水平。
深化鎮(zhèn)政法綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，完善統(tǒng)一指揮、集中辦公、整合資源、處理實(shí)務(wù)的工作機(jī)制。加強(qiáng)村（場）、社區(qū)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，各村（場）、社區(qū)落實(shí)1名主管綜治工作的干部，實(shí)現(xiàn)綜治辦、治保會(huì)、警備室、調(diào)委會(huì)“運(yùn)作一體化、運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)體化、流程規(guī)范化”，使之成為化解矛盾、暢通民意、治安服務(wù)、重點(diǎn)幫教的基層綜治工作平臺(tái)，提升服務(wù)水平。
四、工作措施
一是落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化綜治和平安建設(shè)工作的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格履行綜治和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制與個(gè)人責(zé)任制，通過定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任等辦法，健全并嚴(yán)格落實(shí)綜治和平安建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，做到工作有人抓、事情有人做、責(zé)任有人負(fù)，確保年度各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)。
二是強(qiáng)化保障。切實(shí)落實(shí)綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)工作保障，確保組織健全、人員落實(shí)、資金保障，為綜治和平安建設(shè)有序開展提供人力、物力和財(cái)力支持。健全完善綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制制度，并切實(shí)加以落實(shí)，不斷提升工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，全面提升綜治和平安建設(shè)工作的績效。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；碎片化社會(huì)；社區(qū)自治
中圖分類號(hào)：C4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0018-02
伴隨市場化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口集聚在城市，人口的流動(dòng)性大，城市社會(huì)群體高度分化，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會(huì)的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)計(jì)劃體制下社會(huì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)矛盾尖銳化的碎片化社會(huì)中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計(jì)理念以及內(nèi)在機(jī)制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并在深入分析其運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。
一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征
在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會(huì)基本單元的背景下，社會(huì)事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國家通過引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國家在實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)時(shí)，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的。
學(xué)界對(duì)于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格（一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái)，通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。
自2004年北京市東城區(qū)開始推行網(wǎng)格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長治”三位一體”等典型模式。在實(shí)踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢。
1.統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格規(guī)劃與實(shí)施
城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤Ｔ趯?shí)踐過程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進(jìn)行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊(cè)，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行。
2.明確劃定各層級(jí)管理職責(zé)
網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級(jí)，變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系，并且實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級(jí)之間的關(guān)系，將資源進(jìn)行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。
3.管理效率的高效化
網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、迅速處理問題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問題的環(huán)節(jié)過多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，整個(gè)問題處理流程的時(shí)間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。
二、城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐之局限
網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的話語背景下得到了各級(jí)政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會(huì)管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會(huì)資源、提高行政效率、化解社會(huì)矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會(huì)中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問題，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。
1.持久性不強(qiáng)，運(yùn)行成本過高
網(wǎng)格化管理是在社會(huì)矛盾日益凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)和社會(huì)糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對(duì)于政府行政績效水平的提高具有促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運(yùn)用到相關(guān)活動(dòng)和事件中。雖然使社會(huì)治理水平在短時(shí)間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。
2.抑制社區(qū)自治力量的成長
網(wǎng)格化管理通過“行政力”下沉的方式對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對(duì)以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會(huì)，而且將各利益群體直接納入進(jìn)行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強(qiáng)制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)將引致行政力量的強(qiáng)化、社區(qū)自我管理的弱化，進(jìn)而對(duì)社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。
3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)問題
社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對(duì)社會(huì)治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會(huì)事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過網(wǎng)格來提供。這勢必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會(huì)組織和自主性社區(qū)等社會(huì)治理主體的成長，影響社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路
網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計(jì)上的缺陷―“行政下沉”式的四級(jí)管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對(duì)接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合。可以從以下兩項(xiàng)策略著手進(jìn)行：
1.推動(dòng)一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理局面
網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對(duì)社會(huì)資源和權(quán)力進(jìn)行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會(huì)協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動(dòng)、深入合作來管理社會(huì)事務(wù)的話語體系存在著根本性對(duì)立和沖突。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過三者的協(xié)同配合來提高社會(huì)治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點(diǎn)。必須通過創(chuàng)新治理理念和簡政放權(quán)來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強(qiáng)力支持，鼓勵(lì)社區(qū)利益和志趣團(tuán)體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識(shí)和能力，將碎片化的個(gè)體重新整合，增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。
2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)多元治理主體
社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補(bǔ)充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項(xiàng)，也涵蓋了許多社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務(wù)的方式鼓勵(lì)專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進(jìn)而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。
綜上所述，社會(huì)管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進(jìn)多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會(huì)形態(tài)下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。
參考文獻(xiàn)：
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[2]田毅鵬，薛文龍.城市管理“網(wǎng)格化”模式與社區(qū)自治關(guān)系芻議[J].學(xué)海，2012（3）.
一、加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)城市管理法治化
一是完善法規(guī)規(guī)章。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法規(guī)規(guī)章制度。加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法方面的立法工作，加強(qiáng)立法調(diào)研，提高新立法規(guī)規(guī)章的針對(duì)性。完善城市精細(xì)化管理的相關(guān)制度，解決執(zhí)法依據(jù)不足問題。健全依法決策機(jī)制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序。
二是規(guī)范執(zhí)法。充分運(yùn)用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來管理城市，切實(shí)提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平。加大對(duì)違法建設(shè)、占道經(jīng)營、露天燒烤等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)科技執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的工作銜接。針對(duì)對(duì)公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。
三加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。推進(jìn)基層綜合執(zhí)法常態(tài)化。發(fā)揮基層綜合執(zhí)法平臺(tái)作用，完善基層執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，深入推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作，配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法人員，解決抓落實(shí)的“最后一公里”問題。嚴(yán)格落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”專項(xiàng)清單，圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，明確街道辦事處、部門相關(guān)工作職責(zé)，規(guī)范工作流程。
四是營造好法治環(huán)境。樹立執(zhí)法為民理念，強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展城市管理法治宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)市民群眾自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，提升社會(huì)法治素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極開展體驗(yàn)式法治實(shí)踐教育活動(dòng)。依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)、處罰內(nèi)容等事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
二、深化科技應(yīng)用，推動(dòng)城市管理智能化
一是加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)大數(shù)據(jù)計(jì)劃，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，提升城市管理智能化水平。加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)；開展城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集梳理工作，逐步形成城市管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，城市管理提供數(shù)據(jù)支持。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)利用模式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。
二是健全網(wǎng)格化城市管理體系。明確網(wǎng)格化城市管理各相關(guān)部門職責(zé)清單，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)格化城市管理云平臺(tái)。完善網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問題處置機(jī)制，針對(duì)突出和易發(fā)問題，建立健全市、區(qū)主管部門牽頭，相關(guān)管理部門和執(zhí)法部門配合的高效處置機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)城市管理相關(guān)單位和公共服務(wù)企業(yè)與網(wǎng)格化城市管理體系的協(xié)調(diào)和對(duì)接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查更新機(jī)制，適度擴(kuò)展網(wǎng)格化管理事項(xiàng)，加快組建與城市管理相適應(yīng)的城管監(jiān)督員隊(duì)伍。探索將管理范圍拓展至農(nóng)村公共管理區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。
三、強(qiáng)化科學(xué)管理，推動(dòng)城市管理專業(yè)化
一是加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)在崗人員教育培訓(xùn)，建立城市管理隊(duì)伍培訓(xùn)體系和專業(yè)等級(jí)制度，積極開展全員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。加大人才引進(jìn)力度，招錄城市管理專業(yè)人才。健全人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)市屬高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，培養(yǎng)懂城市、會(huì)管理的專業(yè)人才。
二是提升專業(yè)化服務(wù)水平。堅(jiān)持以專業(yè)化為基礎(chǔ)，界定服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)流程，廣泛采用新技術(shù)、新裝備、新模式，全面提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。加強(qiáng)市容景觀專業(yè)設(shè)計(jì)，做好戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌設(shè)施布局。擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍；引入市場化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系，加強(qiáng)垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
四、引導(dǎo)多元共治，推動(dòng)城市管理社會(huì)化
一是夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。建立以基層黨建為引領(lǐng)，居委會(huì)為主導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，辦好居民身邊的事、家門口的事。加快推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，制定完善社區(qū)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事務(wù)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務(wù)，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”延伸到社區(qū)，扶持養(yǎng)老、助殘、物業(yè)、家政、零售等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為居民提供便捷服務(wù)。
二是發(fā)揮社會(huì)各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項(xiàng)，開展社會(huì)公眾共商共議活動(dòng)；積極主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與城市管理監(jiān)督，虛心聽取他們的意見建議。落實(shí)街巷長巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告職責(zé)，健全長效管理機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)參與城市建設(shè)和管理，積極履行社會(huì)責(zé)任。
論文關(guān)鍵詞 基層社會(huì)治理 社區(qū)自治 公共問題 民主
在市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行以來，我國政府不斷簡政放權(quán)，在社會(huì)公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉?wù)性政府，進(jìn)一步減少了政府的行政主導(dǎo)作用。在社會(huì)治療模式方面，中國政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強(qiáng)調(diào)公民與政府互動(dòng)，雙方共同管理，而對(duì)于社會(huì)基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)重要方法，其集合了公共機(jī)構(gòu)和民眾的策略，明確了治理主體，強(qiáng)調(diào)公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。
一、“善治”理念對(duì)基層社會(huì)治理模式的重構(gòu)啟示
對(duì)于基層社會(huì)治理而言，其在解決基層社會(huì)公共事務(wù)過程中，也要積極維護(hù)社會(huì)的和諧關(guān)系，而這種和諧是建立在民主基礎(chǔ)之上的，因此要求政府遵照社會(huì)現(xiàn)實(shí)，調(diào)整社會(huì)治理模式。現(xiàn)階段，我國政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)治理的民主化，政府要還權(quán)給民眾。全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議以來，我國政府大動(dòng)作“簡政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項(xiàng)累積超過700項(xiàng)。在國務(wù)院的號(hào)召下，各地區(qū)各級(jí)政府也要深入推進(jìn)“簡政放權(quán)”幅度，社會(huì)活力空前迸發(fā)。簡政放權(quán)不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會(huì)是未來的重頭戲，而基層社會(huì)治理模式也要“簡政放權(quán)”。事實(shí)上，行政主導(dǎo)的基層社會(huì)治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因而政府要對(duì)基層社會(huì)治理模式進(jìn)行重構(gòu)。但是，重構(gòu)需要強(qiáng)大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。
“善治”是一種重要的社會(huì)管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強(qiáng)調(diào)了通過有效的治理，維護(hù)良好的社會(huì)秩序和集體。“善治”對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了很好的闡述，具體來看：
（一）合法性質(zhì)與法治狀態(tài)
即公眾和政府均對(duì)社會(huì)秩序和權(quán)威表示認(rèn)同，并自覺服從。在基層社會(huì)治療重構(gòu)中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會(huì)大眾認(rèn)同，維持良好的社會(huì)秩序。
（二）公眾深度參與
“善治”的基本原則是公民參與政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)民眾的深度參與性質(zhì)。對(duì)于基層社會(huì)治療重構(gòu)而言，民眾（社會(huì)組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會(huì)生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導(dǎo)政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序的積極性。
（三）公開與透明
“善治”要求治理過程中，關(guān)系公民和組織成員的直接利益事務(wù)要保證公開與透明。具體來說，基層社會(huì)治理模式應(yīng)告知民眾，政府、政策等治理相關(guān)信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關(guān)決策制定的機(jī)會(huì)。此外，也要重視民眾對(duì)公共決策的監(jiān)督職能，進(jìn)而保證管理政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)性
“善治”強(qiáng)調(diào)治理的關(guān)鍵是為公眾提供良好的公共服務(wù)，公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構(gòu)基層社會(huì)治理模式中，也要保障公共服務(wù)的高質(zhì)量，具體來說基礎(chǔ)建設(shè)、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。
從“善治”理念中，我們可以得到一些重構(gòu)基層社會(huì)治理模式的啟發(fā)，我國基層社會(huì)治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個(gè)過程也將提升社會(huì)自治能力。對(duì)于社區(qū)自治問題，我國應(yīng)以培育自治能力為主，進(jìn)而完成整個(gè)治理模式的重構(gòu)。
二、基層治理模式重構(gòu)——社區(qū)自治的治理路徑
重構(gòu)社會(huì)治理模式其本質(zhì)就是改革社會(huì)管理方式的過程，對(duì)于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會(huì)個(gè)體要逐步實(shí)現(xiàn)“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，這樣才能做好基礎(chǔ)社會(huì)自治與政府治理的良好互動(dòng)。在治理模式重構(gòu)中，社區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”完成到“自治”的轉(zhuǎn)變，具體來說其治理路徑應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
（一）自治主體多元化發(fā)展
在社區(qū)自治中，需要對(duì)政府的職能、管理行為等進(jìn)行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構(gòu)后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關(guān)鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設(shè)角色，將原有“全能政府”職能進(jìn)行分解，讓各類社會(huì)事務(wù)管理下放至公民治理。同時(shí)，近年來一些社會(huì)非營利組織逐漸開始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會(huì)事務(wù)的管理，這使得政府不必浪費(fèi)精力管理紛繁的事務(wù)，社會(huì)非營利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會(huì)非營利組織將作為政府的補(bǔ)充力量，在社區(qū)自治中擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。在社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變的過程中，還應(yīng)完成以下幾個(gè)任務(wù)：
1.定位權(quán)力與關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的自上而下單向權(quán)利運(yùn)行結(jié)構(gòu)不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關(guān)系。因而，要構(gòu)建一種上下聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)管理模式，要求多方管理主體可以進(jìn)行良好的合作、協(xié)商。定位權(quán)力與關(guān)系的關(guān)鍵是保證管理主體處于一種伙伴關(guān)系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標(biāo)，這種多方認(rèn)同的管理模式也將提高公共事務(wù)的效率。現(xiàn)階段，政府要“簡政放權(quán)”，提高社會(huì)非營利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構(gòu)建三者“鼎力”的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。
2.加強(qiáng)社會(huì)非營利組織培育。社會(huì)非營利組織作為第三部門組織，應(yīng)突顯其社會(huì)服務(wù)功能。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會(huì)非營利組織進(jìn)行管理，而政府加強(qiáng)這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負(fù)擔(dān)。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會(huì)資源，應(yīng)鼓勵(lì)這些組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)功能，達(dá)到優(yōu)化社會(huì)資源配置的目的。社會(huì)非營利組織的主要社會(huì)服務(wù)內(nèi)容主要為中介服務(wù)和針對(duì)兩部分，這樣能迅速解決問題，同時(shí)也能提升服務(wù)的專業(yè)性。
3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)熱情。社區(qū)自治的效果直接關(guān)系社區(qū)內(nèi)每個(gè)個(gè)體，因而要廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營造社區(qū)共建的氛圍。當(dāng)前，我國社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設(shè)的精神，鼓勵(lì)各方參與社區(qū)公共事務(wù)管理。同時(shí)，要完善制度規(guī)范，如政務(wù)公開制度、社區(qū)管理體制、聽證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。
（二）自治方式轉(zhuǎn)向復(fù)合型
傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強(qiáng)調(diào)單一治理主體（政府）絕對(duì)的管制權(quán)，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對(duì)控制的統(tǒng)一管理模式。在重構(gòu)基層社會(huì)治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務(wù)社會(huì)成員的理念，并不進(jìn)行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會(huì)個(gè)體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應(yīng)是服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)等組成的復(fù)合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復(fù)合型發(fā)展，可以運(yùn)用法律、政治、文化等多種手段。
1.加強(qiáng)改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開各項(xiàng)改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時(shí)為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會(huì)政策，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，注重公民的權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)治理向民主化發(fā)展。
2.明確公共服務(wù)的需求。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，民間組織公共服務(wù)能力顯著提升，我國政府已經(jīng)開始向民間組織購買公共服務(wù)。未來應(yīng)進(jìn)一步明確公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，以提升公共服務(wù)質(zhì)量為原則，增加政府購買公共服務(wù)的種類和數(shù)量，這些公共服務(wù)將覆蓋教育、扶貧、衛(wèi)生、教育等社會(huì)領(lǐng)域。政府提供的公共服務(wù)較為有限，而購買公共服務(wù)可以為公眾提供更加多樣化和異質(zhì)化的公共服務(wù)。但是，當(dāng)前基層政府購買公共服務(wù)的量較少，不能滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求，因此要求政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，鼓勵(lì)民間力量支持社會(huì)建設(shè)，并針對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)的不足，購買公共服務(wù)。此外，基層政府還要加強(qiáng)公共服務(wù)供給信息評(píng)估公開，使社區(qū)民眾可以監(jiān)督政府行為。
2.創(chuàng)新基層管理模式，提升網(wǎng)格服務(wù)水平。
3.創(chuàng)新基層管理模式，提升網(wǎng)格服務(wù)效能。
4.創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)。
5.創(chuàng)新社會(huì)治理社會(huì)化新思路，打造社區(qū)工作網(wǎng)格化新模式。
6.大力推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
7.管理全覆蓋、資源共分享、管理無盲區(qū)、服務(wù)零距離。
8.管理網(wǎng)格化，服務(wù)心貼心。
9.管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無縫隙、聯(lián)系無遺漏。
10.繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持網(wǎng)格為民，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。
11.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快網(wǎng)格建設(shè)。
12.堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展，落實(shí)網(wǎng)格化管理，開展組團(tuán)式服務(wù)。
13.堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)格為民。
14.堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作網(wǎng)格化。
15.健全網(wǎng)格管理，推進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)。
16.講科學(xué)、謀發(fā)展，抓網(wǎng)格、促和諧。
17.解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，網(wǎng)格管理、服務(wù)為民。
18.社區(qū)管理推行網(wǎng)格化、信息化，居民服務(wù)實(shí)現(xiàn)全天候、零距離。
19.社區(qū)管理網(wǎng)格化，受惠群眾你我他。
20.社區(qū)劃網(wǎng)格，管理進(jìn)網(wǎng)格，服務(wù)在網(wǎng)格。
21.網(wǎng)格化社會(huì)治理新模式，大事小事一“網(wǎng)”打盡。
22.深入推行網(wǎng)格化管理，全力打造和諧新農(nóng)村。
23.深入推行網(wǎng)格化管理，全力打造文明和諧校園。
24.實(shí)行網(wǎng)格管理，完善服務(wù)體系。
25.提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，維護(hù)人民群眾根本利益。
26.推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快網(wǎng)格建設(shè)。
27.推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實(shí)行人性化服務(wù)。
28.網(wǎng)格管理員，您的社區(qū)管家。
一是安排部署城市基層黨建工作。全面貫徹落實(shí)全省、渭南市基層黨建重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)精神，印發(fā)了《華陰市2021年城市基層黨建工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)聚焦“加強(qiáng)社區(qū)干部管理，切實(shí)提高履職能力；加大街道改革力度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌功能；優(yōu)化城市基層服務(wù)，全面提升治理水平；協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面提升質(zhì)量水平”等四方面內(nèi)容20項(xiàng)具體工作任務(wù)，對(duì)本年度工作進(jìn)行了全面安排部署。
二是創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作。制定印發(fā)了《華陰市業(yè)主委員會(huì)組建工作實(shí)施細(xì)則》《華陰市社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作示范點(diǎn)評(píng)選辦法》。4月中旬，深入全市各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)，開展社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作綜合研判，共確定8個(gè)首批擬打造的示范點(diǎn)。初步提出籌備召開全市社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作推進(jìn)會(huì)的意見。對(duì)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建示范小區(qū)太華辦華城一三小區(qū)、南橋社區(qū)鳳凰城小區(qū)、銀河灣小區(qū)，岳廟辦福惠家園小區(qū)進(jìn)行了初步驗(yàn)收，并就有關(guān)問題提出整改意見。
三是全面深化“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制。探索建立便捷的接訴、高效的響應(yīng)、完備的評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所行”，積極開展渭南市“吹哨報(bào)到”示范街道創(chuàng)建活動(dòng)，目前，岳廟街道黨委按照關(guān)于創(chuàng)建西岳社區(qū)“街社吹哨、部門報(bào)到”工作示范點(diǎn)的方案，積極推行“輪值主席制”、街道社區(qū)黨建與單位行業(yè)黨建“雙考雙評(píng)”機(jī)制、“群眾點(diǎn)單、組織建單、黨員接單”服務(wù)模式，做實(shí)建立“服務(wù)民生類”“社會(huì)治理類”“綜合執(zhí)法類”三類清單，切實(shí)發(fā)揮制度優(yōu)勢，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四是做實(shí)城市黨建助推全域旅游發(fā)展。通過建立商圈黨支部，黨建引領(lǐng)旅游發(fā)展，以黨群服務(wù)中心為依托，搭建服務(wù)平臺(tái)，向游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、向商戶提供更加全面的旅游咨訊、向企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、商戶、游客共享共贏的良好局面，促進(jìn)全市商業(yè)和旅游業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展。目前，已制定《華山禧悅巷子旅游商圈黨群服務(wù)中心創(chuàng)建工作方案》，圍繞建立“一心五區(qū)（黨群服務(wù)中心，文化展示區(qū)、為民服務(wù)區(qū)、黨群活動(dòng)區(qū)、產(chǎn)品展示區(qū)、信息交流區(qū)）”，指導(dǎo)督促相關(guān)單位集中人力、物力、財(cái)力，加大創(chuàng)建工作力度，現(xiàn)已完成方案設(shè)計(jì)和選址工作。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；管理；治理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142
[中圖分類號(hào)]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-0-02
“社區(qū)”一詞最早由斐濟(jì)南?滕尼斯定義為：“由同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體”，這一定義用在我國的農(nóng)村社區(qū)上同樣比較貼切。我國農(nóng)村社區(qū)一直隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化發(fā)展著，當(dāng)前很多地方也開始了對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索，但總體而言，我國農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)仍推行管理模式，這一模式的種種問題制約了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
1 我國農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其問題
1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農(nóng)村社區(qū)治理奠定了制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。而當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式還不是多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問題。
1.1 管理方式落后，民主制度落實(shí)不到位
目前，我國村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這4個(gè)方面，村民自治制度主要是通過村委會(huì)及村民小組等形式來保障村民的參與權(quán)和推動(dòng)農(nóng)村事務(wù)的公開。然而在我國很多農(nóng)村地區(qū)盡管采取了這一自治模式，實(shí)際上仍沿用了傳統(tǒng)的管理方式。很多地區(qū)村委會(huì)也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，并未定期召開村民會(huì)議，一些村務(wù)活動(dòng)常常是部分干部說了算，未做到及時(shí)公開，還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這就無法保證村民的自治權(quán)，村民自主這一民主制度就沒有落實(shí)到位。
1.2 農(nóng)村社區(qū)居民缺乏主體意識(shí)，參與積極性不高
在村民自治制度中，村民本應(yīng)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏參與積極性，“面對(duì)農(nóng)村社區(qū)推行的政治民主建設(shè)，村民廣泛存在著村民政治冷漠現(xiàn)象”。從主觀因素來看，農(nóng)民受自身知識(shí)水平、法制意識(shí)限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來看，受我國幾千年來“官本位”思想的影響，農(nóng)民形成一種“唯官是從”的習(xí)慣性思維。盡管當(dāng)前賦予了農(nóng)民自治的權(quán)利，但很多農(nóng)民仍然認(rèn)為作決策的應(yīng)該是部分干部而不是自己，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)重要事務(wù)他們更愿意采取一種觀望的態(tài)度而不愿意“出頭”，甚至對(duì)于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。
1.3 農(nóng)村社區(qū)資源利用率低，缺乏資金、人才、技術(shù)等支持
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流入城市，使農(nóng)村社區(qū)缺乏規(guī)劃者、引領(lǐng)者和建設(shè)者，影響了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。而受傳統(tǒng)管理模式的影響，社區(qū)建設(shè)無法調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)的資源閑置和流失，使我國農(nóng)村豐富的資源和廣闊的市場難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)一步制約了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2 農(nóng)村社區(qū)由管理向治理變革的必然性
傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。這一理念同樣適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村各方面的情況，有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提升為治理模式的推進(jìn)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社區(qū)居民的需求已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面上了，他們希望了解更多的國家政策、法律法規(guī)以及自己所享有的權(quán)利，逐漸形成了一定的參與意識(shí)，這為推動(dòng)村民的自治開啟了一個(gè)良好的開端；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時(shí)也吸引了一些民間組織的進(jìn)入，其中經(jīng)濟(jì)性的民間組織呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)為實(shí)現(xiàn)多元共治奠定了基礎(chǔ)，開拓了廣闊的空間。
2.2 政府政策支持為治理模式的推進(jìn)奠定了政治基礎(chǔ)
過去農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為推動(dòng)我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做出了突出的貢獻(xiàn)，隨著我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升以及國家對(duì)糧食安全的重視，國家開始扶持農(nóng)業(yè)。2003年全面取消農(nóng)業(yè)稅這一政策改變了傳統(tǒng)的建立在稅費(fèi)收取基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)管理模式，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)的狀況，緩和了干群矛盾，也推動(dòng)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，這就為治理模式的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著我國執(zhí)政為民理念的不斷推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展道路的選擇也必然要作出新的調(diào)整，以人為本的目標(biāo)要求基層政府轉(zhuǎn)變“大包大攬”的觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，協(xié)同社區(qū)居民、企業(yè)和非政府部門共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性要求實(shí)現(xiàn)多元治理
過去農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)封閉而同質(zhì)的鄉(xiāng)土社會(huì)，是一個(gè)“熟人社會(huì)”，是一個(gè)“無法”的社會(huì)，是一個(gè)“禮治”的社會(huì)。然而，隨著社會(huì)的變革和發(fā)展，大量的農(nóng)民選擇到城市務(wù)工，打破了封閉而同質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村社區(qū)的流動(dòng)性，使農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)逐漸向開放性、異質(zhì)性和流動(dòng)性轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)的禮治秩序。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就同時(shí)面臨著發(fā)展問題和秩序重建的問題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有序建設(shè)，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調(diào)動(dòng)各參與主體的資源和積極性，更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不斷出現(xiàn)的問題。
3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的對(duì)策
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的迫切性和復(fù)雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的治理改革，調(diào)動(dòng)多元主體的參與積極性。
3.1 優(yōu)化基層政府職能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
改革傳統(tǒng)的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯(cuò)位的現(xiàn)象，發(fā)揮好政府在整個(gè)治理系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。首先，應(yīng)該建立和完善相關(guān)法律法規(guī)讓相關(guān)政策更加具體、更加貼近實(shí)際，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)做到有法可依；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要依照法律法規(guī)來行使手中的權(quán)力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珜?duì)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)動(dòng)其他參與主體的積極性，共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)；最后，基層政府還要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)意識(shí)并努力提升基層干部的綜合素質(zhì)。
3.2 提升農(nóng)村社區(qū)居民的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性
村民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)村民主治理的根本目標(biāo)是村民自己依法管理村務(wù)，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達(dá)到善治。在村民自治條件成熟的地區(qū)，基層政府應(yīng)該放手發(fā)動(dòng)群眾，充分保障群眾的自治權(quán)。在一些自治條件不夠成熟的地區(qū)，在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，加大對(duì)國家政策、法律法規(guī)和村民權(quán)利的宣傳，增進(jìn)村民對(duì)自治的了解，逐步推進(jìn)自治制度。只有讓村民切實(shí)感受到參與治理的好處，才能帶調(diào)動(dòng)他們的參與積極性，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引人財(cái)物的進(jìn)入
農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開人才、資金、技術(shù)以及物資的支持，然而當(dāng)下在很多農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差和服務(wù)體系配置不齊全，難以吸引人財(cái)物的進(jìn)入。因此，圍繞農(nóng)村社區(qū)需要不斷完善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農(nóng)村的投資環(huán)境，吸引企業(yè)和民間組織加入農(nóng)村社區(qū)的治理行列中，從而針對(duì)農(nóng)村社區(qū)提供更多農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高社區(qū)建設(shè)效率，節(jié)約社區(qū)建設(shè)成本。
3.4 鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)中民間組織的發(fā)展，特別是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作的介入
