時間：2023-08-28 09:22:29
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇協作性公共管理，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、緣起與內涵協作性公共管理理論的生成是多種因素綜合作用的產物，學者們從多層面對協作性的基本內涵進行了分析與歸納。
1．協作性公共管理的緣起
(1)思想傳承：行政協調論的現代生長行政協調論是傳統行政思想的一個優秀因子，在西方傳統行政理論中不乏豐富的行政協調理念。1887年，古德諾在《政治與行政》一書中對威爾遜的“政治與行政”二分法做了進一步闡述，“分權的原則使每種機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際的政治需求卻要求國家意志的表達和執行之間協調一致。”“法律與執行之間缺乏協調就會導致政治的癱瘓。”…12。51為此，他提出通過行政適度集權化和政府體制改革等措施來實現政治與行政的協調。1947年。懷特也在《行政學概論》一書中對行政協調的動因、機構及原則迸行了分析。他認為：“協調的困難性是行政單位數目的增加”，從而導致“在各個方面的活動中。行政部門之間的相互聯系十分困難，這個問題越來越嚴重”，為了實現政府各部門的協調．“應該設置政府委員會以利于行政協調工作的有效開展”。而“協調機關的組織原則是對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部”[217“船。佩里•希克斯指出．“政府之間的協作和整合必要性決不是一個新的東西．盡管具體的形式、偏好的工具和特殊的問題已經時過境遷。但政府機構之間的協調、合作和整合，不管是被稱作是‘協同的’、‘整體的’，還是‘協調的’、‘整合的’，所有的這些都是政府組織永恒的追求目標。”【3一因此，協作性公共管理是“傳統的合作理論的一種復興，只不過其內容更加復雜，具有綜合性和理論性”H1。
(2)理論反思：碎片化治理的根治之道碎片化治理是新公共管理改革走向極端的產物。自20世紀70年代末以來，西方國家普遍地推行了一場以新公共管理改革為內容的政府再造運動。新公共管理大量借鑒工商企業管理的原則、方法和技術，把傳統的官僚制政府改造成小型化和分權化組織結構模式。“新的組織形式以靈活性的日益增強和垂直整合組織結構的解體為特征，合同承包廣泛地被采用，大型組織規模大幅小型化，并被分裂為更具自主性的商業單位。”[5]12-t3如新西蘭除創立國有企業單位外，將剩余的政府部門分割為更小的、更專業的機構，英國也在“下一步改革方案”中建立了大量小型化的執行機構。但隨著新公共管理改革的推進，也產生了新公共管理的限度問題，即機構裂化問題¨】。碎片化治理就是機構裂化進一步發展的產物。新公共管理的碎片化治理主要表現為如下幾個方面：轉嫁問題，讓其他機構來承擔代價；互相沖突的項目；導致浪費并使服務使用者感到沮喪；互相沖突的目標；由于缺乏溝通，不同機構或專業缺乏恰當的干預或干預結果不理想；在對需要做出反應時各自為政；公眾無法得到服務，或對得到的服務感到困惑，他們常常不知道到哪里去獲得恰當的服務；由于沒有考慮問題產生的原因，而是強調可得的或固有的一套專業干預，從而導致服務提供或干預的遺漏或差距¨娜。可見碎片化治理的根源在于新公共管理改革不僅沒有擯棄傳統官僚制功能性組織原則，而且強化了功能性組織設計。從而導致政府機構之間協調和整合問題急劇增加。因此。尋找一種增加協調和合作的治理模式就成為根治碎片化治理的根本出路，協作性公共管理正是對這種理論反思的結果。此外，新公共管理理論將公民當成客戶回應，隱含著把公民視為公共服務和公共產品被動接受者的危險．忽視了政府和公共機構與公民之間開展協作。協作性公共管理則拋棄公民所有權和控制權的概念．以協作為基礎，強調加強政府和公共機構與公民以及其他社會參與者I50i}；之間的協作關系和伙伴關系¨1。(3)實踐需求：復雜性問題的應對邏輯公共服務與公共事務的復雜性是協作性公共管理產生的直接動因。在信息時代或知識經濟時代，世界趨向復雜化和多樣化，地方政府面對的公共服務需求日趨復雜化和多樣化，這在客觀上需要跨越功能劃分、組織界限甚至地理界限的協作性公共管理活動。奧爾圖提出組織問網絡管理等跨組織結構普遍存在且可能增加的五個原因。a．是處理艱難或復雜政策的需要。傳統社會中官僚制組織形式可以有效解決的那種容易界定、明確的目標和任務的問題已經讓位于需要多方共同解決的惡劣問題。b．政府直接干預的局限性促進了基于網絡解決方法的增長。c．政治驅動力誘導出需要超越政策目標，使聯網成為基本需求。d．實現聯系制度化的努力結果。由于二級項目效果的信息不斷增多，通過組織之間的特別工作小組和計劃團隊等制度安排也相應地增多。e．橫向規定和交叉法令等在內的命令層次提供的額外壓力。因為在許多熱點閩題中，如經濟發展、社會福利等，不同的項目之間具有不同的目的、資金來源、頒布標準及利益相關者，協作與互動溝通勢在必行一m～。可見，跨組織結構應對復雜性問題是協作性公共管理產生的現實動因。
2．協作性公共管理的內涵
協作是協作性公共管理的一個核心理念，它對于理解協作性公共管理的內涵具有重要的作用。學者們主要從組織間關系、組織結構和集體行動的邏輯三種視角對協作進行了界定¨o】肼：a．組織間關系視角的協作是指基于特定議題的利益相關者自發組織、參與到同一過程中，采取行動或共同決策。b．組織結構視角的協作主要從結構與功能的角度來定義協作．認為協作過程是松散的、多層網絡組織的相關組織領導利益相關者以解決共同關注的社會問題。c．集體行動的邏輯的視角的協作意味著自治的參與者通過正式或非正式的談判、共同制定的規則和組織結構來處理相互問的關系，決定和解決共同關注的事務。基于協作的協作性公共管理是一個含義十分廣泛的概念，大量存在于各種跨組織協作、網絡管理和公私伙伴關系等實踐之中，學者們從多種視角、多個層次對協作性公共管理的內涵進行了揭示和探究。沃爾特•鮑威爾從官僚制官僚制單中心治理和新公共管理分權化治理的和新公共管理的比較中揭示了協作性公共管理地方政府治理理論的新模式①。以公民為中的含義，認為協作性公共管理是一種獨特的制心、多中心安排治理和整合性公共服務是協作度形式，它不同于市場自發性協作和等級制度性公共管理的三個基本特征。有意識性管理的諸多過程‘111。羅伯特•阿格
二、結構、機制與模式
拉諾夫和邁克爾•麥圭爾在《協作性公共管在實踐中，協作性公共管理可以發生在區理：地方政府新戰略》一書中把“協作”作為在域、地方政府和社區管理等多個層次，且橫向協政府組織間進行管理的基本描述符號，“它描作和縱向協作是相互重疊的，協作既可以存在述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解于中央政府層級(如美國聯邦系統內)的縱向決單個組織不能解決或者不易解決的問題。協環境中，也可以存在于參與者是地方政府(代作性公共管理的基本特征是縱向和橫向活動的表社區內多種利益)的橫向環境里。協作性公復雜結合，其中僅有一些結合可以被認為是協共管理形成了獨特的結構類型、協作機制和實踐作的，但是所有的結合都是多方參與的。”p”一模式。斯蒂芬•戈德史密斯和威廉•D•埃格斯則認
1．結構類型
為協作性公共管理是一種網絡化治理模式，它協作性結構可以在政府運作的各種制度和象征著當前改變公共部門形態的四種有影響的體制環境，即在縱向政府各個層級和公私部門發展趨勢正在合流：由公私聯合提供公共服務中組織互動的橫向環境中產生。在具體運行的第三方政府；聯合政府若干機構提供整體服時，既可以自_Ei而IT，也可以自TilliI-_，還可以務的協同政府；基于先進技術用以往不可能的在自外而內的網絡環境里操作n3】。一個公共方式與外部伙伴進行適時合作的數字化革命；管理者可能同時涉及跨政府邊界、組織邊界和要求多元化和個性化的消費者需求選擇。這四部門邊界，且負有正式的契約責任，從而很難區種發展趨勢的集合，使網絡化治理成為一種公分不同環境中的邊界，因此，劃分協作公共管理共部門的新形態，“它將第三方政府高水平的公的結構類型就具有重要的意義。米爾娜．曼德私合作特征與協同政府充沛的網絡管理能力結合爾和托迪．斯蒂爾曼根據西方國家治理實踐的起來，然后利用技術將網絡連接到一起，并在服務經驗總結了實踐中協作公共管理的基本結構類運行方案中給予公民更多的選擇權。”m弘“7型及功能特征(見表1)。總之，協作性公共管理是一種不同于傳統上表從問題導向、對目標的承諾、聯系強度、努力寬度、目的的復雜性和努力范圍等功能性特征分析了如下五種協作性公共管理的網絡類型…。
(1)間歇性協調這主要發生在兩個或多個組織相互調整、相互適應地完成同一目標的政策和程序中。間歇性協調結構的交互作用一般在較低的層次產生，組織間的承諾也只是保持在目標完成的深度，資源共享也相對較少和低風險。
(2)臨時性工作組這是用于完成一個具體的和有限的目標，并隨著目標的完成而迅速解體的協作性公共管理結構類型。在這種結構中，資源共享僅僅存在于有限的范圍之內。這類型的結構主要包括為具體的問題(如水質量標準、社會關注事件等)而建立起來的討論潛在性解決辦法的各種組織間關系的群體。
(3)長期或經常性的協調這種類型的協作結構主要發生在兩個或多個組織為了完成一個或多個目標而通過正式的安排(如委員會、伙伴關系等)協議參與有限的活動。這種結構中成員關系通常進行嚴格的劃定和限制，以確保穩定的協作關系。這類結構主要包括區域規劃小組(如南加州政府協會)和各種活動計劃小組(如社會護理小組)。
(4)聯盟聯盟結構發生在相互依賴與戰略性的行動之中，但其目標限制在小范圍內，且所有的行動都發生在實際參與活動的組織中。這類結構的目標是具體的，成員關系以長期承諾為基礎，相對穩定。這類結構主要包括各種公私伙伴關系、職業培訓計劃，以及其他完成具體性長期目標的實體關系。
(5)網絡結構這種類型以長期使命和聯合的戰略性相互依賴的行動為典型特征。它的結構安排以廣泛的任務為基礎，各成員承諾在長期內使用重要的資源實現共同的目標。這種類型的協作結構主要發生在各種社區建設項目和經濟開發項目之中。相比較而言，網絡結構正成為協作性公共管理的代表性結構類型。網絡結構為多種機構和組織的交互聯系和協同運作提供了一個很好的平臺，在解決復雜性問題和公共服務供給方面顯示出了強大的優勢。在政策領域，網絡結構也發展迅猛，有學者認為2l世紀政策領域主要具有信息網絡、開發網絡、延展網絡和行動網絡四種基本類型¨“。當然，各種網絡類型也存在著優劣，根據特定的實踐活動選擇相應的網絡結構類型是公共管理實踐者必須考慮的問題。
2．協作機制
協作性公共管理的協作機制包括一系列復雜的規則、規定和標準體系，但它與官僚制那種等級制度、嚴格的命令管理和新公共管理分散．化組織實體的內部管理也不相同。協作性公共管理的“協作機制的設置不是基于一個中心權威之上，因此不能由一個單一的組織目標來指導。這種設置中管理者的首要活動就是選擇適i52；ij：當的參與者和資源，創造網絡的運行環境，想方設法應付戰略的和運行的復雜性。通過協作，每個參與者樹立并維持了他的或她的權威，同時又與其他人一起管理。”[9牌。3換言之，這種協作機制以參與者相互依賴、聯合決策、集體行動為重要內容。各種協同工作的協議和規則建立是協作機制的一個基本特征。以美國區域協作公共管理中的州際協議為例，它是由兩個或兩個以上的州之間協商達成，并經國會同意的法律協議。州際協議分為州際邊界協議、州際分配或發展協議、州際規制協議、州際再分配協議四種類型。這些類型的州際協議共有300多份，涵蓋的領域包括邊界、重大基礎設施建設、流域水資源管理、環境污染共同防治、區域經濟發展、大都市區治理、共同資源開發和突發事件應急管理等。州際協議“被認為是解決州際邊界和其他爭端，促進各州通過聯合行動解決包括從區域經濟發展和資源保護到社會管理、公共服務與教育文化衛生等跨州區域公共問題的一種強有力的合作機制”Ⅲ1。美國的州際協議有效地促進了州際協作行動的制度化，推動了跨州公共事務管理的區域化，成為區域協作性公共管理運作機制的典型案例。
3．治理模式
協作性公共管理模式把公民參與作為運作過程一個重要的內容，注重公民參與在協作治理中的作用，賦予公民參與新的內涵，是協作性公共管理區別于其他治理理論的顯著特色。正如庫珀(Cooper)所言：“公民參與就是在一系列利益、制度、網絡中和發展公民身份中，人們有意地組織起來，集體行動，參與治理的過程。”以此為基礎，庫珀(Cooper)等學者從理論上構建了一種以公民為中心的協作性公共管理治理模式(見圖1)¨”。這一協作性公共管理治理模式包括五種參與途徑和六個協作性變量。五種參與途徑就是協商的、公民社會、信息交換、選民的和對抗的途徑。六個協作變量即加強政府合法性，加強政府回應性，提高公民能力，提高政府公信力，提高政府對公民的信任和強化公民效力。六個協作性變量的最大化有利于以公民為中心的協作公共管理發揮最大的功效。在公民參與途徑中。對抗的途徑是最不能增加公民參與的協作性變量，而協作的途徑是最能增加公民參與的協作性變量，它們代表參與途徑的兩端點；選民的、信息交換和公民社會的途徑是一些具有中間功效的參與途徑。在圖l中，從外向內，參與途徑的功效逐步增強。因此，通過協商的途徑是實現公民參與的最佳途徑，這一途徑的實現依賴于對公民參與五個維度的把握：公民中哪些人是參與者?他們的參與動機是什么?他們為什么參與?在什么地方參與最有效?公民怎樣進行參與?協作性公共管理治理模式從理論和實踐上完整地回答了這五個問題，在公共政策和公共服務的公民參與中廣泛地運用協商途徑，實現了真正意義上的以公民為中心的治理。在地方治理的實踐中，協作性公共管理可以具有多種模式。羅伯特•阿格拉諾夫(Rob-errAgranoff)和邁克爾•麥圭爾(MichaelMcguim)以“城市協作性活動的水平”和“此活動作為城市治理戰略的程度”作為兩個變量，把城市間的協作模式歸結為六種：基于轄區的管理模型、節制模型、自上而下模型、接受捐贈模型、保守模型和滿足模型¨”“’卵。多種實踐模式的存在為以公民為中心的協作性公共管理的理論模式提供了堅實的實踐基礎。
三、評價及啟示
從生成背景、內涵、結構、機制和治理模式看．協作性公共管理已經成為一種系統化的理論模式。它比官僚制單中心治理模式更具靈活性，比新公共管理分權化治理模式又更具協調性，比流行的多中心治理模式更加關注公民需求，注重民主治理。正如邁克爾•麥圭爾(Mi•chaelMc”im)所盲：“在理論和實踐中，協作性公共管理已經成為公共管理中一種標準的政府治理的新模式。”【I7】w•D•利奇也指出：“協作性公共管理已經成為民主治理的一種重要理論。”【18】協作性公共管理理論模式對傳統政府管理模式進行了有效的揚棄。在傳統的政府管理中，協作關系一直存在于上下級政府之間和同級政府之間，相關的協作理論(如政府間關系理論、資源依賴理論等)廣泛地存在于行政學的思想發展史中。當代西方地方政府的協作性公共管理可以看做是傳統協作理論的一種復興，并在揚棄傳統協作理論的基礎上，注入了新的內容，在治理結構、治理機制、治理模式及相關的管理能力與技能等方面都與傳統的協作管理具有顯著的區別，呈現出嶄新的特征。協作性公共管理與新公共管理相比較，也具有較為明顯的特色：
(1)從競爭轉向協作。協作性公共管理與新公共管理的最大差異就是強調協作，把協作作為核心理念。新公共管理從本質上看是一種以競爭為核心理念的政府治理理論，它對市場機制和工商企業管理的方法、技術、手段倍加推崇，對協商、溝通、參與等協作功能卻嚴重忽視，從而產生了碎片化治理的困境。協作性公共管理則把協作作為核心理念，通過協作的方法、技術、手段來提供整合性公共產品和公共服務。協作性公共管理從競爭轉向協作，使政府治理模式從分散化治理邁向整體治理，推動了政府治理理論的模式創新。
(2)從任務轉向問題。新公共管理以具體公共服務任務作為出發點，在實踐中倡導單目標的任務型組織。任務型組織有效地滿足了公民對多樣化或個性化公共服務的需求，較大程度地提高公共服務供給效率，但是在解決公共服務中的邪惡問題(wickedproblems)面前表現得無能為力。協作性公共管理以問題為導向，提倡在公共治理與公共服務中的多主體協同運作與組織功能整合，通過建立一種跨界性的網絡治理結構有效地解決了新公共管理任務型組織所不能解決的邪惡問題。因此．協作性公共管理與傳統的協作理論和當代新公共管理理論區別開來，成為一種代表未來發展趨勢的新型治理模式。隨著社會變遷與政府所面臨的公共治理問題的日趨復雜化．協作性公共管理必將成為未來公共行政理論與實踐中最具活力的領域之一。作為一種地方治理理論的新模式，協作性公共管理也存在一些缺陷。如有學者認為協作中會出現協作參與者的目標難以達成一致、參與者力量不對稱、信任關系難以建立、參與者之間的關聯性模糊等障礙Ho】鵬。也有不少學者對協作性公共管理所要求的技術手段及工作人員所必備的素質要求提出擔憂。還有學者認為協作性公共管理在權力影響、資源分配、責任共享等方面也存在困難。那么，為滿足協作性公共管理的需要，未來的公共管理者需要做哪些準備呢?羅伯特•阿格拉諾夫(RobertAgranoff)等認為主要是考慮如下六個方面的聞題：
一是把協作性公共管理作為一種技術類型，發展協作的技術，開發協作的資源和技能；
二是調查協作環境中的決策，推測它與源自應用行為科學模式的決策有何不同；
三是協作的凝聚力，包括信任、共同目的、相互依賴以及其他協作性管理因素(類似于官僚制中合法權威的統治力量)；
四是要解決協作環境中權力、權威和影響的問題；
五是討論老生常談的責任問題，協作使我們的視野從關注等級責任轉移到職責、回應的理念及民主觀的教育；
六是探討協作在公共計劃和交付過程中加入的公共價值問題。認真地考慮這些問題，無疑有利于增強我國公共管理者運用協作性公共管理的能力。改革開放后，我國地方政府在一些領域也進行了新公共管理改革與治理理論模式創新的探索，取得不少成績，但也產生了西方地方政府實施協作性公共管理時面對的共性問題，如新公共管理改革產生的部門協調與機構整合等治理問題。協作性公共管理對我國地方政府改革與治理不乏借鑒意義，歸納起來主要有如下幾點。
一是在推進大部制改革的過程中構建地方政府間的協調機制。這可以在地方推進大部制改革的進程中建立如下三大機制：1)建立結構化的部門協同機制，既對部門內部的組織機構進行職能整合，也要對部門間的組織機構進行職能整合，實現部門內與部門問的協同聯動運作。2)建立制度化的權力約束機制，在權力運行制度化的基礎上建立行政權、執行權和監督權三權既相互協調又相互制約的權力運行機制。3)建立民主化的利益協調機制。大部制改革與以往的機構改革具有本質的區別，它是行政管理體制改革質的飛躍，必須對部門利益及相關個人利益進行大調整。西方地方政府的i54；i；i協作性公共管理的經驗表明，部門利益是客觀存在的，它不能根除，但可以通過民主化協商程序進行協調與化解。可見，建立民主化的利益協調機制是我國穩步進行了大部制改革、減少阻力的關鍵所在。通過大部制改革的這三大機制，有利于深化行政管理體制改革，切實解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。
一、協作性公共管理的理論敘事
追溯區域協調發展理論淵源，羅伯特•阿格拉諾夫和邁克爾•麥圭爾認為協作性管理理論演變脈絡主要有三種：古典的管理范式協作機制、網絡管理和美國“合作的聯邦主義”。但綜合國內外學者的研究成果，筆者認為可從反思傳統公共行政的基礎上，結合地方政府治理理論系譜尤其是整體性治理的協調觀，并上升到網絡管理的高度來探討協作性公共管理的理論演變脈絡。
（一）反思傳統公共行政
古典的管理范式協作機制建立在通過等級制度、一系列嚴格的命令以及分散的組織實體內部的管理來進行的協調之上（Manadell1988）。阿格拉諾夫和麥圭爾指出，協作性的公共管理處在從傳統官僚體制的概念到后官僚體制的范式轉變的前沿，傳統官僚體制強調對工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地專業化，而在后官僚體制范式中，建立在市場式的訓誡之上的新的交易形式取代了外部的監督。[2]巴頓引用州際協議實踐經驗來反思傳統公共行政，他指出，州際協議在很大程度上擺脫了科層控制，它提供一種州政府間的“權力共享”（sharedpower）的途徑。[3]新公共管理運動要求政府和公共機構將公民當作客戶來積極回應，要求公共服務機構具有效率和效能。但埃瑞•維戈達（EranVigoda）質疑這種回應性忽視將公民看作伙伴關系并開展有效協作。
因為回應是對公民需要的被動、單向的反應，而協作則代表一種更為積極的、兩方或多方的雙向參與活動。協作代表著一種價值觀，每一位參與者都不是純粹的仆人或主人，而是公共事務舞臺上的參與者。[4]當前流行的新公共服務機制構建，越來越注重解決除效率、效能外的社會福利和公共物品的公平配置等主流民主行政價值，越來越注重由政府組織、非政府組織、第三部門以及公民組成的各種不同參與者之間的社會協作。協作性公共管理戰略的提出，正是順應新公共服務理論的發展趨勢，對“科層制”和“回應性”等傳統公共行政理念的挑戰和超越。
（二）整體性治理的協作觀
在20世紀90年代中后期，為應對政府治理上出現的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要國家掀起整體政府（wholeofgovernment）改革運動,旨在通過橫向和縱向協調的思想與行動以實現預期利益。[5]在整體治理理念中，協作置于非常重要的位置。希克斯曾于2004年將整體性治理分為協調、整合和相互滲入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三個階段：協調階段指向于政策議題納入考慮、政策對話、聯合性政策規劃與制定；整合階段則注重聯合性執行，并構建無縫隙規劃（fullyseamlessprogrammes）；相互滲入階段通過深入合作，逐漸走向策略聯盟、同盟或合并。[6]從希克斯的整體性治理階段觀可見，在整體性治理過程中協調處于非常核心的位置，事實上整合階段也以協調為主，即“實際行政或執行時的協調”。筆者認為，希克斯的整合性治理中的協調觀，和阿格拉諾夫和麥圭爾認為美國“合作的聯邦主義”作為協作性公共管理的理論來源的觀點是相符合的。阿格拉諾夫和麥圭爾甚至認為，美國“合作的聯邦主義”及隨后在20世紀30年代出現的政府間關系與管理，在聯邦矩陣內運行，可能是最持久的協作性問題解決模型。[7]因此，協作性公共管理和整體性治理中的協調實則內容差異并不大，作為整體性治理中的根本治理機制和深層協作內核，是實現“碎片化治理”的重要解決之道，更是實現政府治理工作逐步走向整合和策略聯盟的重要路徑。
（三）網絡化治理與政府協作
作為政府治理系譜創新模式和整體政府的大范疇之一，網絡化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬•戈德史密斯、威廉•D.埃格斯認為是公共部門管理的最新形態，他們指出，網絡化治理象征著世界上改變公共部門形態的第三方政府、協同政府、數字化革命和公民選擇等四種有影響的發展趨勢正在合流，將第三方政府高水平的公私合作特性與協同政府充沛的網絡管理能力結合起來，然后再利用技術將網絡連接在一起，并在服務運行方案中給予公民更多的選擇權。[8]周志忍認為，“網絡化治理”和“跨部門協作”（Cross-agencyCollaboration）同屬于整體性政府的大概念之內，而合作的“跨界性”是整體政府的核心特征之一，跨界又有多種表現形式：同級政府之間、上下級政府之間、不同政策領域之間、公共部門和私人部門之間。[9]
盡管存在整體性治理或網絡化治理孰為最新理論的不同見解，但筆者認為，就地方政府協作性公共管理而言，網絡化治理更有利于突出地方政府的深層次協作形態，因為在數字化信息時代，網絡化治理更多地表現在公共行政機構借助于網絡平臺開展公共服務。整體性政府的提出，是理論和形式上更加形象和完備，但在實質和內容上則需要網絡化治理來涵蓋和實施，而無論是整體性政府或網絡化治理，其公共政策的制定、執行或監督環節，無一不涉及到協作性公共管理。因此，筆者認為協作是公共管理的魂，是突破傳統公共行政桎梏，打造整體政府實現公共服務網絡化的靈魂。
二、協作性公共管理的主要內容“協作性管理”
指橫向與縱向協作活動的相互重疊活動的統稱，公共政策制定與行政的橫向環境，包括由非政府組織、私營機構和區域地方政府所掌握的地區間的資源；在縱向管理中，城市政府在州和聯邦政府的政策與管制框架內運作，同時有權使用可以利用的資源。[10]
根據西方學者的觀點，協作性公共管理主要內容如下：
（一）協作結構類型。政府、非政府組織和私人構成的協作性關系構成，是中外學者研究協作性管理的重點。Agranoff認為有四種協作結構：信息網絡、發展型網絡、向外拓展型網絡和行動網絡。[11]奧蘭•揚在世界公共事務治理體制中區分為四類協作體制：管理體制、程序體制、項目體制和開發體制。[12]阿格拉諾夫和麥圭爾認為協作性管理類型主要有：Cityville（基于轄區的管理）、NothingHill（節制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐贈的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（滿足管理）等。[13]這六種類型的本質是強調地方與來自不同政府（部門）等多種組織共同采取戰略行動。對基于轄區的城市來說，“多重裂縫”的機制是改善治理的一個機會，而不是對政治過程復雜性的一種簡單描繪。[14]
（二）協作性管理活動。協作性管理活動所涉及的面比較廣，西方學者對此有不同的見解。Kicker和Koppenjan將協作性公共管理理解為三個活動關系：干預現有的關系、重構關系以及通過建立共識和共同解決問題來深化合作的條件。[15]Agranoff和McGuire提出取代傳統公共行政中POSCORD協作性公共管理的四個階段：即激活（activation）、定位（framing）、動員（mobilizing）、綜合（syn-thesizing）。[16]阿格拉諾夫和麥圭爾主要關注城市中組織間鏈條的范圍和復雜性，從縱向鏈條、橫向鏈條、合伙人和活動間的鏈條三種層面指出，縱向事務的管理主要是關于例行的、日常的基礎問題的解決（Agranoff,1986,1-2）；考察橫向的協作性管理的是多維度的（ProvanandMil-ward,1995）；許多城市與合伙人戰略性地接觸，在協作鏈條的構成上存在顯著的差異。[17]
（三）政府協作政策。由于認識、權力和資源碎片導致的公共治理危機，相伴而來的是政策制定與碎片化。針對信息封閉和政策制定與執行“山頭現象”等政策碎片化情況，麥斯•普朗克學派認為政策網絡是協調的理想制度框架。該學派認為，政策環境是一個復雜的、動態的、分化的環境，科層的協調已經失靈。在政策網絡中，公、私行動者形成網絡來交換彼此互賴的資源，以現實共同的利益。[18]網絡作為協作結構最緊密的協作組織形式，協作政策制定和執行必然成為協作性公共管理研究的重要內容。阿格拉諾夫和麥圭爾從運行特征的角度來描述協作政策工具：直接供應、規勸，命令、補助和內生工具，并通過計算推斷，內生工具使用與協作相關，規勸工具使用（在更低的程度上，命令）與低度協作相關。他們指出，對所有的縱向和橫向的活動類型來說，城市所采取的規勸工具越多，協作水平就越低。[19]
三、協作性公共管理的博弈均衡分析
在協作過程框架中，縱橫兩向的協作都伴隨著各方利益的博弈，非合作博弈與合作博弈都有表現。綜合文獻資料，筆者將協作性公共管理的博弈均衡過程歸結為三個階段：首先經過談判階段，包括正式的討價還價和非正式的意見交流。討價還價實則是一種非合作博弈，在各參與方討價還價過程中，由于存在非信息對稱問題，討價還價往往是一種動態博弈過程，直至達到協作性契約。[20]第二階段是協作機制建設，成本分攤是這一階段的重要考量因素。奧利佛•威廉姆斯認為，由于契約具有不完整性，通過交易成本一體化能達到完全契約產生的結果，即降低成本和產權分配導致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，當交易費用大于零時，產權的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進效率。因此交易成本的降低還需要通過產權結構調整來進行。第三階段是資源配置階段，主要考量收益分攤。在合作博弈中集體理性的實現以個體理性的滿足為條件。[22]因此，政府協作問題是如何在不違背個性理性的條件實現集體理性，即通過均衡的分配方案，實現集體的利益最大化。
四、結論與展望
通過總結中西方學者對協作性公共管理的觀點，筆者有三點體會：
一是公共行政學者對公共行政最新范式的探討從未停止過。新公共服務理論的提出，一度被國內比較多學者認為是對新公共管理的揚棄。但治理理論尤其是整體性治理的出現，被認為是融合公共服務理論的更高層次。盡管孰為最新范式未有定論，但整體性治理提出的協同政府等理念確實是公共行政的發展趨式。
二是協作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之爭，而是貫穿于公共行政和治理理論等理論范式發展過程中的整體環節。無論是傳統公共行政和新公共服務，還是整體治理理論，都無法離開協作鏈條的銜接。
三是政策博弈視角是研究協作性公共管理的有效方法。協作性公共管理的研究涉及府際關系尤其是合作關系，研究對象包括政府組織、非政府組織、企業和公民等關系編織而成的社會公共網絡，各類網絡關系的利益出發點并不一致，利益的差別必然導致不同利益主體的行為差異，需要相應的制度進行協調和規制。
一、協作性公共管理的理論敘事
追溯區域協調發展理論淵源，羅伯特•阿格拉諾夫和邁克爾•麥圭爾認為協作性管理理論演變脈絡主要有三種：古典的管理范式協作機制、網絡管理和美國“合作的聯邦主義”。但綜合國內外學者的研究成果，筆者認為可從反思傳統公共行政的基礎上，結合地方政府治理理論系譜尤其是整體性治理的協調觀，并上升到網絡管理的高度來探討協作性公共管理的理論演變脈絡。
（一）反思傳統公共行政
古典的管理范式協作機制建立在通過等級制度、一系列嚴格的命令以及分散的組織實體內部的管理來進行的協調之上（Manadell1988）。阿格拉諾夫和麥圭爾指出，協作性的公共管理處在從傳統官僚體制的概念到后官僚體制的范式轉變的前沿，傳統官僚體制強調對工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地專業化，而在后官僚體制范式中，建立在市場式的訓誡之上的新的交易形式取代了外部的監督。[2]巴頓引用州際協議實踐經驗來反思傳統公共行政，他指出，州際協議在很大程度上擺脫了科層控制，它提供一種州政府間的“權力共享”（sharedpower）的途徑。[3]新公共管理運動要求政府和公共機構將公民當作客戶來積極回應，要求公共服務機構具有效率和效能。但埃瑞•維戈達（EranVigoda）質疑這種回應性忽視將公民看作伙伴關系并開展有效協作。
因為回應是對公民需要的被動、單向的反應，而協作則代表一種更為積極的、兩方或多方的雙向參與活動。協作代表著一種價值觀，每一位參與者都不是純粹的仆人或主人，而是公共事務舞臺上的參與者。[4]當前流行的新公共服務機制構建，越來越注重解決除效率、效能外的社會福利和公共物品的公平配置等主流民主行政價值，越來越注重由政府組織、非政府組織、第三部門以及公民組成的各種不同參與者之間的社會協作。協作性公共管理戰略的提出，正是順應新公共服務理論的發展趨勢，對“科層制”和“回應性”等傳統公共行政理念的挑戰和超越。
（二）整體性治理的協作觀
在20世紀90年代中后期，為應對政府治理上出現的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要國家掀起整體政府（wholeofgovernment）改革運動,旨在通過橫向和縱向協調的思想與行動以實現預期利益。[5]在整體治理理念中，協作置于非常重要的位置。希克斯曾于2004年將整體性治理分為協調、整合和相互滲入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三個階段：協調階段指向于政策議題納入考慮、政策對話、聯合性政策規劃與制定；整合階段則注重聯合性執行，并構建無縫隙規劃（fullyseamlessprogrammes）；相互滲入階段通過深入合作，逐漸走向策略聯盟、同盟或合并。[6]從希克斯的整體性治理階段觀可見，在整體性治理過程中協調處于非常核心的位置，事實上整合階段也以協調為主，即“實際行政或執行時的協調”。筆者認為，希克斯的整合性治理中的協調觀，和阿格拉諾夫和麥圭爾認為美國“合作的聯邦主義”作為協作性公共管理的理論來源的觀點是相符合的。阿格拉諾夫和麥圭爾甚至認為，美國“合作的聯邦主義”及隨后在20世紀30年代出現的政府間關系與管理，在聯邦矩陣內運行，可能是最持久的協作性問題解決模型。[7]因此，協作性公共管理和整體性治理中的協調實則內容差異并不大，作為整體性治理中的根本治理機制和深層協作內核，是實現“碎片化治理”的重要解決之道，更是實現政府治理工作逐步走向整合和策略聯盟的重要路徑。
（三）網絡化治理與政府協作
作為政府治理系譜創新模式和整體政府的大范疇之一，網絡化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬•戈德史密斯、威廉•D.埃格斯認為是公共部門管理的最新形態，他們指出，網絡化治理象征著世界上改變公共部門形態的第三方政府、協同政府、數字化革命和公民選擇等四種有影響的發展趨勢正在合流，將第三方政府高水平的公私合作特性與協同政府充沛的網絡管理能力結合起來，然后再利用技術將網絡連接在一起，并在服務運行方案中給予公民更多的選擇權。[8]周志忍認為，“網絡化治理”和“跨部門協作”（Cross-agencyCollaboration）同屬于整體性政府的大概念之內，而合作的“跨界性”是整體政府的核心特征之一，跨界又有多種表現形式：同級政府之間、上下級政府之間、不同政策領域之間、公共部門和私人部門之間。[9]
盡管存在整體性治理或網絡化治理孰為最新理論的不同見解，但筆者認為，就地方政府協作性公共管理而言，網絡化治理更有利于突出地方政府的深層次協作形態，因為在數字化信息時代，網絡化治理更多地表現在公共行政機構借助于網絡平臺開展公共服務。整體性政府的提出，是理論和形式上更加形象和完備，但在實質和內容上則需要網絡化治理來涵蓋和實施，而無論是整體性政府或網絡化治理，其公共政策的制定、執行或監督環節，無一不涉及到協作性公共管理。因此，筆者認為協作是公共管理的魂，是突破傳統公共行政桎梏，打造整體政府實現公共服務網絡化的靈魂。
二、協作性公共管理的主要內容“協作性管理”
指橫向與縱向協作活動的相互重疊活動的統稱，公共政策制定與行政的橫向環境，包括由非政府組織、私營機構和區域地方政府所掌握的地區間的資源；在縱向管理中，城市政府在州和聯邦政府的政策與管制框架內運作，同時有權使用可以利用的資源。[10]
根據西方學者的觀點，協作性公共管理主要內容如下：
（一）協作結構類型。政府、非政府組織和私人構成的協作性關系構成，是中外學者研究協作性管理的重點。Agranoff認為有四種協作結構：信息網絡、發展型網絡、向外拓展型網絡和行動網絡。[11]奧蘭•揚在世界公共事務治理體制中區分為四類協作體制：管理體制、程序體制、項目體制和開發體制。[12]阿格拉諾夫和麥圭爾認為協作性管理類型主要有：Cityville（基于轄區的管理）、NothingHill（節制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐贈的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（滿足管理）等。[13]這六種類型的本質是強調地方與來自不同政府（部門）等多種組織共同采取戰略行動。對基于轄區的城市來說，“多重裂縫”的機制是改善治理的一個機會，而不是對政治過程復雜性的一種簡單描繪。[14]
（二）協作性管理活動。協作性管理活動所涉及的面比較廣，西方學者對此有不同的見解。Kicker和Koppenjan將協作性公共管理理解為三個活動關系：干預現有的關系、重構關系以及通過建立共識和共同解決問題來深化合作的條件。[15]Agranoff和McGuire提出取代傳統公共行政中POSCORD協作性公共管理的四個階段：即激活（activation）、定位（framing）、動員（mobilizing）、綜合（syn-thesizing）。[16]阿格拉諾夫和麥圭爾主要關注城市中組織間鏈條的范圍和復雜性，從縱向鏈條、橫向鏈條、合伙人和活動間的鏈條三種層面指出，縱向事務的管理主要是關于例行的、日常的基礎問題的解決（Agranoff,1986,1-2）；考察橫向的協作性管理的是多維度的（ProvanandMil-ward,1995）；許多城市與合伙人戰略性地接觸，在協作鏈條的構成上存在顯著的差異。[17]
（三）政府協作政策。由于認識、權力和資源碎片導致的公共治理危機，相伴而來的是政策制定與碎片化。針對信息封閉和政策制定與執行“山頭現象”等政策碎片化情況，麥斯•普朗克學派認為政策網絡是協調的理想制度框架。該學派認為，政策環境是一個復雜的、動態的、分化的環境，科層的協調已經失靈。在政策網絡中，公、私行動者形成網絡來交換彼此互賴的資源，以現實共同的利益。[18]網絡作為協作結構最緊密的協作組織形式，協作政策制定和執行必然成為協作性公共管理研究的重要內容。阿格拉諾夫和麥圭爾從運行特征的角度來描述協作政策工具：直接供應、規勸，命令、補助和內生工具，并通過計算推斷，內生工具使用與協作相關，規勸工具使用（在更低的程度上，命令）與低度協作相關。他們指出，對所有的縱向和橫向的活動類型來說，城市所采取的規勸工具越多，協作水平就越低。[19]
三、協作性公共管理的博弈均衡分析
在協作過程框架中，縱橫兩向的協作都伴隨著各方利益的博弈，非合作博弈與合作博弈都有表現。綜合文獻資料，筆者將協作性公共管理的博弈均衡過程歸結為三個階段：首先經過談判階段，包括正式的討價還價和非正式的意見交流。討價還價實則是一種非合作博弈，在各參與方討價還價過程中，由于存在非信息對稱問題，討價還價往往是一種動態博弈過程，直至達到協作性契約。[20]第二階段是協作機制建設，成本分攤是這一階段的重要考量因素。奧利佛•威廉姆斯認為，由于契約具有不完整性，通過交易成本一體化能達到完全契約產生的結果，即降低成本和產權分配導致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，當交易費用大于零時，產權的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進效率。因此交易成本的降低還需要通過產權結構調整來進行。第三階段是資源配置階段，主要考量收益分攤。在合作博弈中集體理性的實現以個體理性的滿足為條件。[22]因此，政府協作問題是如何在不違背個性理性的條件實現集體理性，即通過均衡的分配方案，實現集體的利益最大化。
四、結論與展望
通過總結中西方學者對協作性公共管理的觀點，筆者有三點體會：
一是公共行政學者對公共行政最新范式的探討從未停止過。新公共服務理論的提出，一度被國內比較多學者認為是對新公共管理的揚棄。但治理理論尤其是整體性治理的出現，被認為是融合公共服務理論的更高層次。盡管孰為最新范式未有定論，但整體性治理提出的協同政府等理念確實是公共行政的發展趨式。
二是協作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之爭，而是貫穿于公共行政和治理理論等理論范式發展過程中的整體環節。無論是傳統公共行政和新公共服務，還是整體治理理論，都無法離開協作鏈條的銜接。
三是政策博弈視角是研究協作性公共管理的有效方法。協作性公共管理的研究涉及府際關系尤其是合作關系，研究對象包括政府組織、非政府組織、企業和公民等關系編織而成的社會公共網絡，各類網絡關系的利益出發點并不一致，利益的差別必然導致不同利益主體的行為差異，需要相應的制度進行協調和規制。
【關鍵詞】公路機械；安裝；調試；管理；安全；環保
Abstract：With the rapid development of China's highway construction, road construction machinery and equipment manufacturing sector also continued to grow and develop more large equipment continue to emerge, the large equipment purchased by the construction units are also increasing, this article on a major highway machineryequipment installation and commissioning management simple, dynamic management philosophy expounded in six parts, and has actively helped the significance of major highway machinery installation management.Key words：road machinery; installation; debugging; management; safety; environmental
中圖分類號：C36 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、引言
大型公路機械設備是高等級公路建設所必需的專用施工設備，它不僅體積龐大、配套機組和附屬設備多，而且技術密集，安裝調試比較復雜。大型機械設備的安裝和調試是設備管理和項目管理中的重要環節，涉及到設備管理、職業安全、環境保護、文明施工等多個環節。下面以解體裝運后的大型筑路機械設備為對象，介紹其安裝調試的動態管理工作程序。
二、安裝調試的過程動態管理
安裝調試是一個整體程序，具體要以圖1的六個程序進行。
圖1
1．安裝調試費用的預算
要想使大型筑路機械設備安裝調試工作順利實施和完成，必須事先做好安裝調試費用預算工作。費用包括：運輸費、安裝費、調試費、其它費用等。
1．1運輸費預算
機務部門應根據大型筑路機械設備的體積、解體裝運對象的數量和重量，安排不同運輸能力的車輛，并確定各種運輸車輛的車次。然后，按相應運輸車輛的噸公里運費、被運物的搬運里程計算運輸費用。在預算運輸費用時，還要估算裝卸、捆扎費等，這些也是運輸過程必然發生的費用。
1．2安裝費用預算
根據待安裝大型筑路機械的種類列出相應的安裝基座、上料臺砌筑所用材料（如木材、鐵件、鐵絲、水泥、青磚、中砂、片石等）以及吊裝設備、小型機具和人工（分技工和普工）使用量，然后參照市場價格及公路工程預算基價，計算其費用。
1．3調試費預算
在機械設備調試過程中，除了設備運行必需的動力燃料（如燃油、電力、水、煤 等）外，還需一定量的供其加工的工程材料（如碎石、瀝青或水泥、砂或砂礫、生石灰或粉煤灰等）。
1．4其它費用包括
設備初到時的看管費、管理費等。其它費用的預算應根據實際情況進行。除此之外，還需做好配套機械、消耗材料及有關人員的調配管理和費用預算。
2．制定安裝調試方案
大型機械設備在安裝調試過程前必須成立專業小組，由專業技術管理人員和具有安裝經驗的工人以及安全負責等參與組織機構的建立，設立主管人員，負責全部作業過程的調度、監督、協調、管理等。①小組對設備特點、作業程序、環境因素、危險源等要素進行認真分析，并在停放場地的選址、規劃以及作業的全過程進行規范管理、規范操作；②制定拆裝方案，安排具體工作，確定所有進場作業人數；③確定進場的車輛（機械）的數量和規格型號，例如各種吊車要幾臺，裝載機要幾臺，拖板車要多少輛等；④明確拆裝責任，層層落實到人，進行全面安全及環保技術書面交底（包括工人和運輸隊）；⑤根據設備特點編制相應的實施方案，實施方案應涵蓋作業過程技術、安全、順序、吊車選擇、節能降耗的具體內容和職責要求，切實落實到人；⑥對涉及運輸、安裝、調試全過程的所有文件資料、圖片等進行編制，發放，收集，最后整理成冊，作為技術檔案存檔；⑦要做好各種突發事件的應急預案，比如火災，急性中毒，觸電，爆炸等，防患于未然。
3.人員組織和技術培訓
大型公路機械設備一般設計精密、價格昂貴，初次安裝調試中的技術工作必須由供應廠商派出的技術人員負責。購置單位在供應廠商調試工程師來之前，進行盡可能周密的工作安排，如選配操作人員、成立安裝調試協調組（由有關行政領導、機械技術負責人員組成）、調配安裝調試所需的輔助作業機具、人員（包括鉗工、電工、機械工等）。在進行安裝調試之前，購置單位的技術負責人應協助廠商方面的安裝調試工程師工作，并選配設備操作人員，進行崗位分工和現場技術培訓。
4．設備安裝
大型公路機械設備的安裝一般包括：安裝基座施工、安裝前的準備、設備安裝等幾個過程。
4．1安裝基座施工
在進行基座施工放線前，必須合理確定設備安裝位置及合理布局、配套機械及運輸車輛通道、上料臺、堆料場等，確保設備的安全和環保運行環境。大型機械設備組合件較多，要想順利組裝并保證安裝后工作性能穩定，在測量放線、 預制或砌筑基座前期階段中，須嚴格按技術規范進行施工。
4．2安裝之前的準備
設備安裝之前應再一次對其進行外觀進行質量檢查。如各種螺栓、螺母有無松動；焊接件焊縫處有無裂紋、氣孔等缺陷；燃潤油及水、氣的儲量及管道接頭是否牢固，有無泄漏；電路布線是否整齊，絕緣性能如何；所有旋轉、往復運動部位的安全保障機件的有效、齊全程度等等。此外，還要進一步查看安裝所需的小型機具、材料的準備情況。
4．3安裝
安裝過程中，要按照安裝方案和規程進行。本著先主后次，先繁后簡的原則進行安裝。現場要由專人負責指揮。高空作業安裝或吊裝笨重裝置時，必須采取相應安全防范措施。安裝人員要全部佩帶裝備，安裝工作要按順序進行。否則，不僅相互難以就位、連接，而且吊裝機具也無法擺放，同時安裝要分工協作。安裝后，應對設備安裝的完整性、合理性、安全性等進行檢查。
5.設備調試
大型公路機械設備在出廠時一般無法進行總裝和負荷試驗，即使是使用過的設備，由于拆卸、搬運及再次安裝，難免改變原始安裝狀態，所以，對安裝好的機械設備盡快進行調試是非常重要的。應該認識到，不僅是解體裝運的初次使用的大型設備在安裝后需進行調試，實際上所有新增、更新、自制、改造、大（中）修機械設備，在投入使用前，都必須進行調試。調試前，要再次檢查設備裝配的完整性、合理性、安全性和滲漏痕跡等，以便調試工作安全、順利進行。
6·驗收及總結
大型公路機械設備安裝調試成功的標志是：設備安裝調試完成，生產考核合格，經濟和技術性能符合定貨合同規定指標，具備工業化生產條件。
設備安裝調試結束之后，要進行技術驗收和總結。經過對安裝調試技術報告、設備有關文件、單證、資料的審查及現場的考察，才可決定能否通過技術驗收。只有通過驗收后，才準予辦理資產、財務手續，交付使用。未經技術驗收，不得入帳和投入使用，否則會造成責任不清。對于設備安裝、調試過程中出現的錯誤和失誤，要認真總結。對存在的問題，要分清責任，及時處理。有關索賠事宜，必須在有效期內妥善解決。
撰寫安裝調試技術報告是大型公路設備初次安裝調試后進行技術、資產及財務驗收的主要依據之一，是一項必須要做好的工作。
安裝調試報告應以讀者能再現其安裝、調試過程，并得出與文中相符的結果為準。撰寫時注意與論文的區別，應詳略得當、主次分明，不能寫成流水帳，使人不得要領。做好控制程序和電腦系統的備份工作。在安裝調試技術報告的結尾，要向曾給安裝調試工作以幫助、支持或指導的人及部門致以謝意。
7.安全與環保
安全和環保工作也是安裝調試管理工作的重點，由圖2可以直觀的看出在安裝調試工作中這些工作的重要性和必要性。本文特別作出一直觀圖表，希望能起到拋磚引玉的功效。
圖2
三、結束語
大型公路設備的安裝和調試是設備管理和項目管理中的重點，也是難點。如何在現代企業管理制度中，科學、高效的作好這項工作，是每一個設備管理人員探討的專業話題。由于其涉及到方方面面的環節，錯綜復雜，環環相扣，要把龐大的系統歸于和諧統一、完美無缺，不是短期內可以定規立矩的事情。在倡導和諧建設和節能減排的形式下，需要所有的工程機械人員精誠合作、集思廣益，方能把大型公路機械設備的安裝調試管理工作做得更好。
參考文獻：
關鍵詞：重型；機械行業；節能管理；
Abstract: This article mainly from the proceed with, discussed in the business management attention to energy saving, enhancement of energy-saving awareness, strengthen energy-saving measures to achieve cost savings and even create benefit. To the majority of managers in the industry's management activities to enhance awareness of energy conservation, and actively planning as a way of enterprise income, and for energy saving management significance, measures and other aspects analysis.
Key words: heavy machinery industry; energy management;
中圖分類號：F279.23文獻標識碼：A
我單位原洛陽礦山機械廠是我國“一五”期間156項重點工程之一，1954年動工興建，1958年建成投產，50多年來經過多次擴建改造，目前已發展成為我國最大的礦山機械制造廠、全國最大的重型機械制造企業之一是中國低速重載齒輪加工基地、中南地區大型鑄鍛、熱處理中心，公司已整體通過ISO9001 質量體系認證、環境管理體系認證、職業健康安全管理體系認證。本單位的主要產品有：采掘機械、提升機械、破碎粉磨機械、水泥機械、冶金軋鋼機械、環保機械、發電設備、大功率減速器、大型鑄鍛件等。
節約資源和保護環境是我國一項基本國策，實現“十一五”《規劃綱要》提出的節能降耗目標，需要企業、全體職工的共同努力，也是企業、職工應承擔的社會責任。貫徹落實科學發展觀，建設生態文明社會，實現國民經濟又好又快發展，迫切要求企業從主要依靠數量擴張轉變為更加注重質量提高，從主要依靠粗放型增長轉變為更加注重節約資源、保護環境，走低消耗、少排放、能循環、可持續的中國特色新型工業化道路。
1企業節能降耗實施概況 1.企業節能降耗的實施背景。在經濟迅猛發展的21世紀,伴隨著城市化進程的急速加快,環境問題日益嚴峻,資源的損耗也是非常之大,人類正面臨發展過程中的不斷惡化的生態問題。節能降耗也如箭在弦、勢不可擋地在全球范圍內推廣開來。加強環境保護、節能降耗、建設資源節約型社會對世界具有重大意義,此舉符合全球利益,是全球可持續發展的需要。據已有資料顯示,企業節能降耗工作的開展,如不考慮短期投入因素,除能依靠政府方針政策上的傾斜外,能為企業帶來長遠經濟利益,對企業長期發展而言是利在千秋的。在今天的經濟環境背景下,節能降耗趨勢日益加強,這是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀要求,也是客觀發展趨勢。 中信重工是我國重型機械行業“七大重機”之一，是國內最大的礦山機械和水泥設備制造企業，主導產品均擁有自主知識產權，其技術中心是國內唯一的礦山裝備綜合性研究機構，擁有世界最大、最先進的18,500噸自由鍛造油壓機，躋身國內外同行業第一梯隊。 研究開發的高效節能活性石炭成套技術及關鍵設備處于國內領先地位，750t/d以上規模的活性石炭國內市場占有率80%以上。公司實現了下游建材、礦山、冶金、電力、節能環保裝備領域的均衡發展，形成了由國內外多領域60多家高端客戶構成的大客戶群，與世界五大水泥生產商――法國拉法基、瑞士豪西姆、墨西哥康麥克斯、德國海德堡、意大利水泥集團結成合作伙伴。目前，很多各行業內的國內外知名企業如中國神華、華能集團、中國黃金、海螺水泥、淡水河谷、必和必拓等均成為公司長期客戶。同樣中信重工也面臨著很多節能降耗的艱巨工作要做，可喜地是中信重工在節能降耗工作中正穩步前進并取得實效。
2. 現國內大、中型企業節能降耗工作所面對的問題。①從企業節能降耗相關制度的認證和建立、節能環保人力與資金的投入研究顯示:企業在節能降耗工作上認證比較基礎，制度建立的執行力度都普遍不高,不完善是節能降耗的瓶頸問題;大部分企業愿意進行節能降耗的工作,整個節能降耗環境良好,但由于相關因素影響的原因,導致了企業節能降耗的專員和資金投入力度不大。②缺少技術、資金的支持。缺乏行之有效的新技術、新材料和新管理模式的推廣交流平臺,無法準確及時的了解和選擇節能降耗技術產品;自身資金的限制,使企業在考慮節能降耗成本與收益時的風險系數增加。③節能成本較高,收益比率難以控制。在目前情況下,投入資金購買節能降耗系統,成本高,而且短期內看不到其效用,是否投入產出平衡還是未知數,這樣在一定程度上會增加企業節能降耗的風險。④節能降耗的缺乏資金支持和政策優惠。政府應對企業節能降耗工作,目前還是監督懲治為主,激勵政策為輔,不能為企業開展節能降耗工作保駕護航。銀行業金融機構在推進和支持企業節能降耗過程面臨諸多風險:節能降耗項目前期投資大,回報慢,風險不確定性高,使銀行無法對項目前景、收益程度等做出準確判斷。這時銀行金融機構基于自身考量會慎重給予企業融資、信貸優惠,會一定程度上降低企業進行節能降耗的積極性。
2 企業節能降耗意愿的影響因素分析 企業內節能降耗的相關工作情況,利用定量分析與定性分析相結合的方法,對影響企業節能降耗意愿的相關因素,在研究分析的基礎上,我們建立企業節能降耗的“五力模型”,即企業節能降耗的五種驅動力量。其實，對于利潤的競爭已經超越了傳統產業，并涵蓋了其他四種競爭力量：買方、供應商、新進入者、替代產品或服務。這五種競爭力量擴展之后的競爭決定了產業結構，并且形成了產業內部競爭交互作用的特性。在這個“五力模型”中,企業的經濟利潤是核心,是企業節能降耗工作的根本驅動力量,其他四種力量都是圍繞著這一核心驅動力來運轉的。
乙方: 身份證號碼：
聯系電話：
根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和有關規律、法規，甲乙雙方經平等自愿協商，簽訂本聘用合同，共同遵守本聘用合同所列條款。
第一條 本合同為固定期限合同。合同期自2016年1月1日起至2016年12月31日止。
第二條 根據工作需要，乙方在本村擔任幸福院管理工作助理員。乙方應按上級民政部門制定的崗位職責履行義務，按時、按質、按量完成規定工作。
第三條 乙方實行非全日制資工作制。
第四條 甲方給予乙方補貼為***元／月，按季度發放。
第五條 乙方不享受基本養老、基本醫療、失業 工傷和生育保險等待遇。
第六條 甲方依法制定的規章制度（包括崗位職責）作為本合同附件一并執行，乙方確認甲方規章制度并愿意遵照執行。
第七條 乙方嚴重違反勞動紀律或甲方規章制度的；乙方不能勝任工作的；甲方可以單方解除合同。
第八條 乙方在勞動合同終止后三日內，應當按照誠實信用原則辦理工作交接手續。
第九條 本合同一式三份，甲乙雙方各執一份，鎮勞保所備案一份。
【關鍵詞】施工企業；機械設備；管理；重要性
引言
就現階段我國施工企業發展的情況來講，正處于逐步擴大的階段，并且逐漸呈現出層次化以及差異化。施工企業想要增加企業的經濟效益以及達成社會目標，就必須要做好實際的施工工作，在切實提升建筑質量的情況下，增加市場份額，并完成企業發展所預定的各項目標。機械設備是施工企業重要的生產資料，同時也是提升施工企業工作效率的基本條件，尤其是在競爭逐漸激烈的情況下，施工企業更需要加強對施工機械的管理，保障機械設備可以在施工過程中平穩、安全地運行。
一、現代施工企業機械設備管理工作的重要性簡析
現代社會經濟的飛速發展和科學技術的不斷進步都使得新設備、新材料以及新工藝較多應用到建筑行業內來，這樣一種狀況在具備顯著優勢的情況下也存在著一些方面的弊端和不足，主要考慮到的就是這樣一種設備、材料和基礎的推出容易給建筑施工帶來較大的不確定因素。建筑施工行業存在一定特殊性，建筑施工設備的完善與否將直接影響到每個勞動者的生命安全以及整個國家的財產安全，對于施工企業而言，則是直接影響建筑施工企業勞動生產率的提高，因此可以認為施工企業機械設備的完善直接關系到企業的存亡和發展的。
二、現階段施工企業機械設備管理存在的問題
1、機械設備管理力量不足。在實際生產過程中，生產單位不注意對接卸設備的管理工作，因為多種原因會造成機械設備使用的混亂，從而導致生產工作程序混亂，影響生產的計劃進度。工程建設的生產項目繁雜，數量多，要使用的機械設備也非常多，在實際生產過程中，生產人員只注重機械的運用生產，卻忽視了對使用過后的機械設備的管理工作，使用過后便隨意停放、擺布，到下一次再使用的時候往往會出現找不到生產機械設備或混用、亂用的現象，這給企業的生產秩序造成了很大的混亂。
2、機械設備不當配置。合理地分配生產機械不但可以協助企業降低生產成本的支出，而且還能使企業以最低的消耗來獲得最高額的利潤。但是在實際上，很多企業由于不舍得投入成本，再或者是由于管理者認識不夠全面，導致老化設備不能夠及時更換。這些貌似省錢的手段實際上不但影響著企業的生產安全，而且浪費了資源，最終，降低了企業的生產效率。因此，企業要通過恰當的配置來使機械設備的生產、保養、維修狀態都達到最佳。同時。企業在設備的更換中要特別注意新舊機械的合理搭配，要做到既沒有閑置機器，也能夠滿足企業生產的需要。
3、企業機械設備維護工作存在問題。對機械設備進行科學、有效的維護，可以提高機械設備的工作質量、延長機械設備的使用壽命。如果機械設備維護工作做得不到位，機械設備就會出現過早老化的現象，即小毛病不斷的現象，嚴重影響了機械設備的工作質量和機械設備的使用效率。
4、施工企業機械設備管理體系不完善
現階段施工企業對機械設備的管理主要分為兩個層級：第一層級是施工企業對機械設備的管理；第二層級是工程項目部對設備的管理。但是很多施工企業在實際中這兩個機械設備管理層級之間并沒有明顯的界限，這種情況在小規模的施工中影響不大，但是一旦遇到大規模施工、機械化程度較高的工程，這種較為混亂的管理方式就會對整個管理結構以及管理體系造成極大的影響，對企業的經濟效益以及社會效益的實現造成極大的影響。
5、施工企業機械設備管理的成本較高
由于施工企業在機械設備管理的過程中會受到傳統思維方式的影響，造成在對機械設備的管理方面的工作重點放在了保證固定資產質量的保證上，這樣就會對施工機械設備的利用率造成影響，同時機械設備的運轉周期以及運營的時間比較長，這種情況的出現造成了施工企業機械設備的管理費用以及成本都比較高。這種粗放式的機械設備管理方式在眾多企業中都存在，此類問題需要引起企業高層的重視。
三、針對建筑施工企業機械設備管理工作重要性提出的結論和認識
1、建立建筑施工企業與機械維修企業之間的良好關系
這樣一種關系的建立需要從兩個具體的方面和層次來進行說明：首先就需要從宏觀的高度和層面上來進行看待，其目標就是希望能夠最大程度的實現社會資源配置最優化，基于此來實現企業經濟效益和社會效益的最大化，具體操作過程當中就需要通過政策、經濟以及法律等多種方法和手段來展開和進行，使得機械設備管理各個環節當中涉及到的擁有者、使用者、制造者以及維修者之間能夠建立起統一、有序、和平、均衡的設備資源市場關系來，可以建立起社會通用的設備評估機構并配置專業的注冊機械管理工程師來進行管理工作，這樣就能夠最大程度的對建筑施工企業當中在用的機械設備實現一生價值總量的衡量以及各種宏觀層面上的監督、指導和監控。
2、建立施工企業機械設備管理新模式
想要建立施工企業機械設備管理新模式首先需要做的就是從根本上改變管理理念，這一點是非常基本和關鍵的，對于施工企業而言，機械設備不僅是施工企業組織生產的必要條件，更是企業在長期發展過程當中賴以生存和發展的重要資本，因此必然需要通過這樣一個方面管理工作的良好進行來保證其核心競爭力和經濟效益。在管理思想和模式改變的基礎之上就需要開始關注和重視企業內部組織機構的調整和整合，機械設備的管理工作是有其固有的特殊性的，主要就是其一生全過程管理工作對于任何一個建筑施工企業而言都是非常困難的，因此依托于社會服務網絡往往可以取得更好的管理效果，因此建筑施工企業完全可以依托于自身實際情況來對設備資源進行整合利用，基于此在最大程度降低設備管理成本的基礎之上獲得最高的經濟效益。
3、企業要不斷強化機械設備管理隊伍建設。
要想實現對機械設備的有效管理，提高機械設備的使用效率，使其發揮更大的應用價值，除了加強對機械設備的規范使用、科學保養外，還應該不斷強化管理隊伍的建設。隨著我國社會經濟的迅猛發展，科學技術的突飛猛進，企業機械設備也在不斷更新換代，因此機械設備的操作、管理工作更加專業，組建一支專業性、技術性較強的管理隊伍對于提高機械設備的管理工作具有重要的意義。此外，也應該加大對機械設備操作人員的專業培訓，重點培養機械設備操作人員的專業知識，提升他們的實際操作技術水平。
4、有效提升施工企業的整體裝備
對于施工企業來講，其所擁有的機械設備是企業發展的水平以及企業核心競爭力的主要表現，所以需要在施工企業各項條件均允許的情況下制定出不斷增加機械設備的長遠發展規劃，使施工企業的設備擁有量達到施工企業的最佳自由率。
結束語
機械化是建筑施工企業所追求的重要目標，也是建筑施工企業在工作過程當中保證施工質量和施工進度的重要保證，因此完全可以認為良好的機械設備管理工作是建筑施工企業的必要基礎性工作，也是建筑施工企業企業管理工作的重要內容。本文重點闡述機械設備管理工作在建筑施工企業內的重要性，并結合具體問題探討其處理方式，希望能夠對相關問題的解決有所幫助。
參考文獻
[1]于運濤.電氣施工企業機械設備管理工作探索[J].科技創業家，2013，（12）.
關鍵詞：房地產 管理 協調 措施
1、 前言
2000年以來進入本世紀，中國大陸房地產市場改革在新的一波房地產投資熱潮的推動下迅速升溫，商品房價格節節攀升的同時，商品房質量投訴日益增多，房地產開發的現場管理在工程的安全、質量、進度及投資等方面起著及其重要的作用，特別在業主最關心的質量方面，有不可推卸的責任。
本文結合實際，以甲方代表的角度，從安全、質量、進度及投資方面出發，談談住宅小區工程管理及協調工作的重要性。
2、 管理及協調是安全施工的前提
2.1 安全對于開發商的重要性
許多房地產公司管理人員多少都有這樣一種觀念，施工安全是施工方及監理公司的事情，與甲方無關，甲方管理人員只要抓好質量、進度及投資工作就可以了。這種觀點是嚴重錯誤的：“業主負責制”已經以法規的形式定了下來，有關工程方面的安全、質量、進度及投資等都與業主有關，安全出現問題，業主方照樣要承擔法律方面的責任；對于房地產開發公司，安全問題對于樓盤的銷售、信譽等相當重要。
2.2在安全施工方面如何進行管理和協調
2.2.1熟悉安全技術規范
作為管理人員，必須熟悉安全技術規范，從“三保（寶）四口五臨邊”、施工現場消防設施、外架搭設、運輸機械、用電保護、施工機械、高支模、深基坑、拆除爆破到幕墻安裝、網架安裝等，要做到心中有數；還要熟悉安全生產責任制的內容。
2.2.2熟悉預算中安全施工費所包含的內容
根據建設部建辦[2005]89號《關于印發〈建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定〉的通知》，安全施工費由臨邊、洞口、交叉、高處作業安全防護費，危險性較大工程安全措施費及其他費用組成。甲方管理人員應按照合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業落實安全防護、文明施工措施。
3、管理及協調是保證質量的基石
3.1施工中專業協調的重要性
無論是民用住宅、工業廠房、還是公共建筑，一幢高質量、高標準的轉（建）筑工程，從工程技術、施工管理的角度，各專業之間的協調與配合，是至關重要和不容忽視。即使是普遍工程施工中各專業協調的好壞，都直接關系到工程的質量。
在工程施工過程中，出現和產生各專業之間協調這樣問題的例子并不少，例如消防、電氣、給排水和煤氣安裝等，由于是甲方或有關部門指定的專業施工隊，與土建及其它專業隊之間配合往往會出現一些問題。這些問題到了工程主體完工才被發現時已很難處理。不得已只好改線路、鑿樓板，把一幢好好建筑搞得亂七八糟，面目全非，并且帶來了種種問題和隱患。
3.2做好協調工作的方法
所以，工程施工中各專業的協調管理工作不僅很重要，同時也很有必要，作為管理者或監理，在工程的設計階段和施工階段，首先要認識到協調工作的重要性，才有可能做好協調管理工作。我們應在現有管理水平上，針對影響工程質量的一些關鍵問題，從技術上、人事制度上建立更有效的、更加科學的管理體制，明確施工人員目標責任，并加強協調管理的具體措施。
（1）技術協調：提高設計圖紙的質量，減少技術錯誤帶來的協調問題。同時，圖紙會審與交底也是技術協調的重要環節。
（2）管理協調：協調工作不僅要從技術上下功夫，更要建立一套建全的管理制度，通過管理以減少施工中各專業的配合問題。建立問題責任制度，建立由管理層到班組逐級的責任制度。建立嚴格的隱蔽驗收與中間驗收制度。隱蔽驗收與中間驗收是做好協調管理工作的關鍵。
（3）組織協調：建立專門的協調會議制度，施工中甲方、監理人員應定期組織舉行協調會議，解決施工中的協調問題。對于較復雜的部位，在施工前應組織專門的協調會，使各專業隊進一步明確施工順序和責任。
4、 管理及協調是施工進度的劑
4.1施工進度直接影響到成本
房地產項目的運作時間較長，一般為3-5年，這其中政策性因素，原材料成本因素，勞動力成本因素，銷售形勢的變化等等，都會對項目的運作成本產生影響。項目的實施進度控制得好與不好，將直接影響到整個項目的成本投入，包括設計成本，建造成本，銷售成本及其他相關隱性成本及機會成本等。房地產項目的運作周期中，施工時間一般為2-3年，如果是分期開發，時間還要更長，施工進度在房地產總實施進度中占70%左右的比例，因此對項目的總成本也影響最大。
4.2如何控制進度
4.2.1讓總包單位承擔起總工期的責任
許多甲方喜歡編制好施工進度計劃后交給總承包單位，讓總包單位來按照計劃實施，筆者認為這種方法并不可行，甲方只需提供總工期，讓項目的總承包單位依據項目的總體進度計劃來編制具體的施工進度計劃，甲方指定的專業分包應按照總包單位的要求進行施工，這樣才能讓總包單位切實可行地履行起總包的責任。
4.2.2在合同中嚴格劃分總承包、甲供材和專業分包的承包分界面
總承包、專業分包和甲供材等界面劃分問題應提前在合同中加以明確，明確得越詳細越好。這樣就可以避免在施工過程中，對于某一項施工內容，不同的施工單位由于各自的理解不同而相互推諉，相互扯皮，同時也可以有效地做好不同工序之間，不同專業之間，不同承包商之間的有效銜接。甲供材不能對工程的進度造成影響，建設單位尤其要注意甲供的材料和設備不能由于進場時間拖后，或者質量不符合施工要求而導致施工進度較計劃進度滯后。甲方管理人員應做好同材料設備供應商及施工現場的有效及時的溝通。
5、 管理及協調是控制投資在合理范圍內的關鍵
對于房地產開發商而言，追求最大利潤是不言而喻的，而要追求最大利潤則首先應有效地控制項目投資。對項目建設而言，工程成本的控制應從項目建設的投資決策階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段等全過程來進行控制，本文從施工方面來談談投資控制。
5.1施工措施及方案要在合同簽訂前確定
由于涉及到工程造價，施工措施及方案必須要在合同簽訂前確定。例如基礎施工中是否需要采用磚胎模、塔樓部分的外墻剪力墻對拉螺桿是穿套管還是留在剪力墻內、梁柱節點核芯區的混凝土施工方法等等。
5.2建立完善的投資控制管理體系
5.2.1加強工程量計量控制
工程量計價（量）是當前工程計價和承包的主要形式，即以實際完成的工程量作為工程款結算的依據。工程量計量是否準確，將影響投資和雙方關注的焦點。因此，要重視并認真做好工程計量與復核工作。要明確計量內容和程序，根據設計圖紙，按照合同規定的計量方法和單位進行計量；對隱蔽工程計量，必須嚴格控制，并預先做好測算工作。如：大型基施開挖工中，關鍵是開挖高度、放坡系數如何確定。如果挖方高度差 100mm，將會造成大量的開挖方量、回填方量及運輸工程量。
5.2.2嚴格控制工程變更
施工單位通常在保持總報價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的，這些都應引起建設單位的高度重視。能不變更的項目盡量不變更，必需變更的要同設計單位進行溝通，由原設計單位提出變更設計圖紙，嚴格按照設計圖紙施工。對變更項目的單價合同有適合的或同樣的單價套用原合同單價；如果沒有的適合的或同樣的單價，用類似的項目單價進行換算；如果是新增加的項目既無適合的也沒有類似的單價，雙方協商單價，在變更協議中明確。
5.2.3做好施工索賠和反索賠工作
建筑工程由于工期長、規模大、技術復雜，不可預見因素多，常發生施工索賠。索賠將導致追加額外工程項目或費用，是建設項目投資控制的重點。因此必須加強控制。首先分析引起索賠的各種原因，分清責任；其次是分析索賠事件引起的后果，是否造成了施工方工期或費用的損失；三是計算方法是否正確；四是是否按照索賠程序進行了申報；五是注重反索賠工作，比如施工單位由于措施不當，延誤了承諾的工期；工程質量不合格；交叉作業中，一方因現場清理不及時防礙了另一方正常的工作程序，或因保護不善等情況損壞了工程成品等等。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據，保存好現場工程圖片和現場記錄等原始資料。
5.3協調好總包與各專業分包商的關系
要充分協調好總包與各專業分包的關系，比如說進場時間、臨時設施分配、工作面銜接、退場時間等等，協調好了，扯皮就少，引起簽證的可能性就小，自然就控制好投資了。
6、結語
工程管理和協調，在工程安全、質量、進度及投資方面都起著很大的作用，對甲方的管理人員提出了相當高的綜合能力的要求，一個好的甲方管理人員，應當具有良好的道德品德、出眾的技術水平、強烈的責任心和很強的管理協調能力。
參考文獻
[1]《2006最新建設項目業主規范管理與操作實務全書》 M 河北音像出版社，2006年
