時間：2023-08-18 09:33:32
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關鍵詞:財務風險;內控體系;融合
首先，內部控制的目標是加強公司財務風險管理。完善的內部控制系統是公司穩定運營的重要因素，各種舞弊行為造成的財務欺詐可能導致公司運營失敗。經過深入分析，都是由于企業內部管理不善造成的，大多數風險都可以避免，除去經濟發展和市場變化等其他無法控制的因素。在這種情況下，公司的內部控制管理必須貫穿所有環節，并完全發揮內部控制管理的作用，從而規避風險，控制財務風險的關鍵環節就是內部控制。構建完整內部控制體系，可以保證業務運作的可靠性，財務安全性，并提高業務運作水平，達到預防和控制公司財務風險的主要目的。作為財務風險防控成功的核心點，內部控制也會受到財務風險防控和管理水平的影響。相反，如果公司不能正確地進行內部控制，則會誘導舞弊行為發生，從而使公司陷入危機。眾所周知，導致國內企業失敗的誘因為失敗的內部控制。所以防范財務風險的重要基礎便是構建完善的內部控制系統。
二、企業財務風險防控與內控體系融合的意義
(一)為企業健康發展提供有力保障企業的運營發展是我國的社會經濟高速發展的助推器，那么資產的運營管理便是保障企業業務高效運營和有條不紊運作的關鍵環節。在運營企業資產時，必須確保資產的安全性，盡可能的不出現舞弊行為，舞弊行為必將導致資產出現大規模消耗。要讓企業資產運營變的合理化和規范化。故借助加大公司財務風險防控力度，進一步優化內部控制制度，提高公司資產管理的時效性，確保公司資產的使用安全性，帶動企業的長遠發展。
(二)規避財務風險通過加強財務風險防控，建立內部控制制度，促進這兩個制度的全面整合，及時發現業務經營管理流程中的各種風險，開展內部控制，有效提高企業財務管理水平。通過分析，評估和識別來研判公司出現的風險過程，制定完整的風險預防和控制措施來降低公司財務風險發生的概率。
(三)確保財務數據真實可靠財務數據的真實性有助于企業的運營發展，發揮重要作用。一般來說，公司制定參考標準時需要以財務數據為依托，決策的有效性和準確性直接影響業務發展。通過加強對金融風險的防范和控制，完善內部控制制度，實現崗位分離，建立長期科學的財務監督體系，及時傳遞財務信息。
三、企業財務風險防控與內控發展現狀
(一)未樹立風險意識針對企業內部財務風險管理與內部控制，企業管理人員還不是特別了解，所以造成了他們的風險防控意識差的問題出現，也就無法滿足財務管理的需要去構建企業財務風險管控機制。在此階段中，企業需要直面大量風險，財務管理的安全性受此影響較大。此外，一些公司即便設置了內部風險管理部門，部門尚未認真扮演管理角色使內部管理成為空談。此外，一些公司很少關注外部審計的問題，而相應的對策并未得到實際執行，外部管理沒能在企業財務風險管控中發揮應有作用。
(二)內控體系不完善一些公司沒有科學的內部控制系統，只是考慮提高公司的整體效率為主要目標，未能完全了解公司發展運營過程中可能出現的各種風險，不能科學合理的評價財務風險等級。公司的員工也沒有將注意力集中到建立內部控制系統中去，對財務風險管控和內部控制系統有機結合的重大意義一知半解。結果并不理想，并且為金融風險的出現提供了條件。內部控制系統缺乏可操作性，因此，在這些因素下，財務風險發生的概率變大，阻礙了公司的發展。
(三)財務監管力度小當前大多數公司制定的規章制度偏向形式化。同時，在實施過程中，眾多因素妨礙了系統實施。企業沒有制定嚴苛的規章制度，這也會大大增加風險發生的概率。此外，沒有完整的監督系統，無法跟蹤和監督內部控制的運作，它沒有發揮應有的作用，不能體現出財務監督的作用。
(四)內部信息溝通滯后內部控制管理涵蓋了企業運營管理所有環節，建立信息共享系統顯得尤為重要。目前，一些公司在其財務運作中仍使用傳統的人工記賬方式，信息水平偏低。企業內部的各部門和員工之間的信息交流次數少，信息不流通從而致使內部控制部門沒有好的方法去洞悉企業財務運營的各種財務風險，內部控制水平受此影響偏低。
四、企業財務風險防控與內控體系融合的途徑
(一)樹立財務風險防控意識企業財務風險防控與內控體系融合的關鍵為增強思想意識。一是企業的領導層應適時變更當前管理方法，將財務風險防控在企業業務發展起到的作用明確告知員工，增強財務風險防控意識。公司各級高度重視防范和控制財務風險。二是公司管理層把財務風險防控要求考慮在內，構建財務風險預警機制，認真按照公司會計制度和內部控制管理要求，建立風險管理崗位，落實職責。此外，財務管理部門要將公司內部框架，企業價值文化與運營具體要求諸多因素考慮在內，細致分析公司的運營管理環境，找到業務運營過程中隱藏的風險，進一步完善財務風險識別與防范系統。提升企業財務風險識別水平，為企業財務風險預防和內部控制系統集成的順利實施提供支持。
關鍵詞：煤炭企業 戰略重組 財務風險
一、財務風險概述
所謂財務風險是一種微觀的經濟風險，在會計上將財務風險理解為財務狀況上存在的一種不確定性風險或是企業籌資過程中的不確定性風險。主要的財務風險包括以下四項，即戰略風險、融資管理風險、投資風險、應收賬款回收風險。
財務風險是伴隨著企業一起成長的，經營規模越大，面臨的風險也就越大。對于依靠自然資源而生存的煤炭企業而言，在面臨戰略重組的趨勢時，勢必會增大融資規模，在這種背景下，煤炭企業將產生更大的財務風險。對此，我國政府出臺一些政策引導煤炭企業進行戰略重組，但是我國對于煤炭企業戰略重組方面的實踐經驗較少，在重組過程中煤炭企業將面臨更大的財務風險的考驗。
二、戰略重組后企業財務管理的模式
（一）集中管理模式
集中管理模式中，子公司的經營控制權與決策權都由母公司進行決定。子公司的所有業務是母公司業務的擴大及延伸，因此，子公司的財務是母公司財務的一部分，子公司沒有財務決策的權利。這樣母公司可以規范子公司所有的財務活動，也可以使母公司的決策在子公司內得到貫徹實施，將充分體現集團的優勢。
（二）分權管理模式
分權管理模式中，子公司擁有獨立的經營決策權，母公司不會對子公司的經營決策加以干預，只對經營決策結果做出評價和考核。因此，子公司只要不偏離母公司經營戰略方向即可。這種管理模式便于企業靈活應對多變的經濟市場，同時，還可以培養子公司建立獨立的自我決策意識，增強各子公司防控風險的能力。
三、戰略重組財務風險的識別與分析
由于客觀環境的變化，主觀因素的影響，煤炭企業在進行戰略重組過程中設立的評估方式、采取的評估方式以及運用的支付方式等都會增加煤炭企業財務上的風險。
（一）根據成因不同，可將戰略重組后的財務風險分為外部環境風險和內部管理風險
外部環境風險是一種不可控風險，它主要受政治、經濟、社會、技術等外界因素的影響。而內部環境風險則是由于企業內部制度、財務波動促使企業經營收益發生變化，使企業面臨財務風險。
（二）按戰略重組過程可將財務風險分為事前風險、事中風險、事后風險
事前風險的產生主要源于戰略重組前對被重組企業的價值評價不夠準確而給戰略重組帶來潛在的風險；事中風險的產生主要源于融資風險與支付風險。事后風險的產生主要源于企業重組后經營管理不善所帶來的。因此，煤炭企業在進行戰略重組時，應該抓住財務風險產生的主要原因和根本性原因，同時，要直觀的認識重組中的財務風險，迅速辨別和找出突破風險的路口。
四、煤炭企業戰略重組財務風險的防控措施
（一）收購前需進行財務評價
為了減少煤炭企業在重組過程的風險和支付過高的重組價格，重組企業應該在重組前對被重組企業的情況進行詳細調查和評價。主要調查和評價被重組企業的財務情況、營利能力、企業資產結構和資本結構。全面綜合的分析被重組企業目前的經營情況和經濟市場上所處的競爭地位以及未來的發展情況和抵抗風險的能力。
對于控制財務評價的質量應該從改變信息狀況和選擇合適的評估方法入手。企業應該聘請優良信譽的評估機構，對目標公司財務信息進行評價。由于煤炭企業的大部分資產是由自然資源所組成，資產基礎評價方法對于評價煤炭企業被重組價值最為合理，同時，企業還可以綜合多種評價方法進行分析，最大限度的降低戰略重組所帶來的財務風險。
（二）分析被重組煤炭企業損益情況
兩個企業之間進行重組的主要原因在于重組后的新企業會給經營者帶來更多的利潤。因此，重組前應先比較重組后新企業的價值與重組前企業價值的大小；其次，要比較重組收益與重組費用之間的大小。當重組價值大于重組前價值，且重組收益大于重組費用時，實施戰略重組的決策才是可行的；反之，戰略重組的決策則是毫無意義的，反而會給企業帶來更大損失。
（三）選擇適合企業的融資方式，降低煤炭企業的經營成本
由于重組過程中會產生大量的資金流出，對重組企業而言會選擇融資的方式籌集資金來實施重組戰略，合適的融資方式可以使企業在以后的經營過程中減少很大一部分經營成本。因此，重組企業在選擇融資方式時應考慮兩個問題：第一，企業本身享有的融資工具與所處的經營環境是否能滿足戰略重組的需要；第二，企業所選擇的融資方式，要盡可能的減少成本支出，使企業承擔較少的風險的同時，還能夠優化企業的資金結構。
（四）選擇靈活的支付方式
重組企業可以根據重組的具體情況選擇合理的支付組合方式，利用現金、股權等組合方式支付重組資金，可以使企業獲得更大利益，降低重組成本，也可以方便企業將資金結構調整為最適合自己的模式。
總之，煤炭企業戰略重組與財務風險防控體系的構成十分復雜，所涉及的相關知識面也十分廣泛。因此，煤炭企業在進行戰略重組時必須將財務風險因素擺在第一位，否則，戰略重組不但不會給企業帶來經濟效益，反而會給企業帶來更大的經濟損失。
參考文獻：
關鍵詞：煤炭企業 財務風險 防控體系
一、背景和意義
在當今社會我國大力發展社會主義經濟，各種市場都已逐漸形成并且逐步完善，隨之而來的還有市場經濟的風險，而企業所承擔的風險也從原來的安全風險轉到了，生產風險，運輸經營風險，法律風險等多領域風險。而我國經濟是從計劃經濟轉到市場經濟的，當然在市場經濟中的多種風險管理方面還很欠缺經驗。市場經濟的環境比計劃經濟復雜的多，這使企業的財務風險大大增大，也有很多不確定性，對于這種不確定性很可能給企業帶來經濟損失。況且財務風險是伴隨企業發展的整個過程的。而煤炭企業投資周期比較長，規模比較大并且效益回收的慢。這些特征就更增加了煤炭企業財務的不確定性，當然也就更增加了財務風險發生的可能性。尤其是在當前煤炭企業對煤炭資源搶占，同行業間的兼并和重組的趨勢中，國有煤炭企業面臨的更大金額的重組兼并資金的需求，融資規模增大，從而財務風險就更加引起人們的注意。考慮到煤炭企業占據著重要的基礎能源的地位并且在行業中有較大的影響，一旦出現財務危機很可能影響到國家的經濟狀況。因此我們現在加強對大型煤炭企業財務風險的研究是很有現實意義的。
二、財務風險的內涵
財務風險是微觀的經濟風險，會計界對此有不同的理解，一種理解認為財務風險是財務狀況存在的不確定性；另一種理解為企業籌資的不確定。前一種可以認為是廣義的理解，后一種則是狹義的理解。而企業財務風險包括幾方面的內容一下列舉幾項闡述：
（一）戰略風險
由于企業沒有制定合適的戰略決策以及不能很好的執行決策，從而影響了計劃的目標，使之偏離了原有目標的風險。
（二）融資管理風險
其一股份制改造使金融機構更加健全了公司整治結構，加強了控制力度，規范了運作細節，上收了貸款權限的權利。項目融資難度被很大程度的提高；其二 提高違約的風險，同時增加融資所需的工作量。
（三）向外進行投資的風險
由于選擇不正確的投資方向、松懈的管理投資、投資股權模糊等給企業造成的風險。還有會計對長期的股權投資核算的不規范從而導致的財務信息錯誤。當前煤炭企業向外進行投資的風險主要表現在：收益的效率低下、沒有明確的分工、工作流程不清、信息途徑不順暢，投資后監管不力。
（四）回收賬款風險
煤炭銷量日益增加，企業只注重銷量不重視貸款的回收，可能會造成不必要的損失。
企業財務風險還可以按照其他方法分類，在這里就不做太多的贅述了。
三、戰略重組后財務的管理模式
（一）集中管理
這種模式母公司可以決定子公司所有重要的財務決定。母公司把子公司的所有業務，無論是財務上的還是非財務的都看做是自己的業務延伸及擴大。子公司的所有經營控制權、決策都有母公司決定。各個子公司沒有財務決策權，只能具體實施母公司的財務決策。這樣可以規范子公司的財務活動，使母公司的決策在子公司得到徹底的實施貫徹，是集團的優勢得到充分的體現。
（二）分權管理
子公司有獨立的財政決策權，母公司不會干預子公司的財政決策，母公司只對子公司承擔的責任完成情況做出評價和考核。子公司只需按照母公司的戰略方向進行經營即可。這種管理可以靈活的作出改變，作出更適應市場的決策。還可以培養子公司獨立的財政決策意識，還可以增強子公司的風險意識。
四、重組后財政風險分析
煤炭企業重組，由兼并收購、重組等活動引起的財務變動可能會造成財務惡化甚至經濟損失。在兼并重組過程中，兼并方需要支付給被兼并方包含資源價款的資產價款。還要對被兼并方進行改造、升級，因此兼并方面臨很大的資金問題。
償債風險以及融資風險也是財政風險里的兩種。內部、外部融資是企業融資的兩種主要渠道。在融資時企業應首先考慮內部資金積累，其次考慮從外部獲得資金。并且通過各種分析法，以降低資金成本為前提，建立最優資金結構。假如兼并方采用外部融資的話將會產生償債風險。兼并方從外部獲得融資就會出現負債融資，萬一運營不順利，經營惡化。兼并方就會陷入到無法償還債務的可怕局面中。負債金額越大，債務產生的利息越大，就很有可能由于收益變動而無法償還債務，因為償還債務還最終來源于公司的收益。而公司收益的不確定性就增大了償債風險出現的可能性。
五、戰略重組中財務風險防范
（一）進行收購前財務評價
為了避免產生并購風險減少支付過高價格的情況出現，并購方應該對并購前的情況做詳細的調查和評價。對目標公司進行財務審查，收集更多信息。分析目標公司制造利潤的能力，可以通過對比銷售毛利確定其在同類企業中所處的競爭地位。資產結構的調查，了解目標公司短期負債，以及長期負債與該公司所有者權益的比例，這可以反映出企業是否可以長期發展。并購方還可以通過目標公司的資本結構判斷其融資能力以及抵抗風險的能力。
關鍵詞：保險公司；財務風險；問題；控制方法
一、保險公司進行財務風險防控的重大意義
保險公司的財務狀況將直接影響著公司的整體運營和發展。而保險公司實行財務風險防控工作，其目的就是對公司財務方面存在的問題和未來即將發生的財務風險進行有效的控制和預防，從而確保保險公司的穩定發展。保險公司有效實施財務風險防控工作，對其自身的發展有著重大的意義。
(一)不斷提升保險公司的經濟效益在保險公司內部構建完善的財務風險防控體系，能夠明確劃分相關財務工作人員的具體工作職責，不斷規范財務風險防控工作的具體流程，在減輕財務風險防控工作的難度和強度的同時，進一步提升風險防控工作的效率。所以，保險公司可以根據自身財務部門的實際狀況，在保證財務相關工作和財務風險防控工作高質量的前提條件下，不斷提升保險公司財務風險的防控能力和風險管理水準，在確保保險公司穩定發展的同時，進一步提高公司的整體收益。
(二)提升保險公司的市場競爭力保險公司在實行財務風險防控的工作中，應充分結合公司的真實狀況，采用先進的科學技術手段，充分發揮信息技術和網絡技術的優勢，構建科學且完善的財務風險防控體系，實現保險公司內部信息及相關資源的共享和整合。與此同時，財務風險防控體系的構建也能對公司的相關財務工作進行監督和控制，從而形成完整的防控工作體系，加強財務風險的事前預測、事中控制和事后總結。進一步提升保險公司的財務風險管理水平，增強公司的市場競爭力。
(三)有助于公司戰略目標的順利實現保險公司所制定的戰略目標，就是在一定的時間段內實現公司的經營目標，并確保自身的經營管理水平達到一定的水準，充分體現出公司的發展前景和設想。保險公司所經營的業務往往涉及面是比較廣的，不僅僅只是有關保險的承保和理賠等業務，還包含一些投資和融資方面的業務。通過對其經營的業務進行分析和探討，能夠發現一個共同的特點，這些業務都會涉及一定的財務風險問題。在保險公司內部開展財務風險防控工作，能夠在一定程度上對相關的財務風險進行防范和控制，從而確保公司的利潤得到有效的提升，進而促進保險公司的穩定發展與進步，有助于保險公司戰略目標的順利實現。
二、保險公司財務風險的表現及防控工作中存在的主要問題
(一)財務風險意識不高當前，保險公司財務管理人員的財務風險管理意識不高，沒有足夠重視保險理賠過程中的相關風險問題，也沒有充分結合自身公司的實際情況，在公司的財務工作和業務工作中執行全方位的工作體系，沒有對事前可能存在的風險進行識別和制定有效的預防措施進行防范。由于保險公司沒有提前制定出詳細的事前預防風險計劃，當財務風險一旦發生的時候，就會給保險公司帶來巨大的損失和一些不利的影響。除此之外，保險公司在具體的理賠過程中，由于缺乏相應的財務風險意識，普遍存在一些不應該賠付資金的情況，嚴重影響公司的整體經濟效益。
(二)保險公司的戰略目標不夠清晰保險公司的戰略目標就是公司未來發展的方向。如若保險公司對自身的發展沒有一個正確的認識，那么所制定的戰略目標就可能和公司的發展軌跡不相符，進而影響到公司的生存和進步。當前，我國的保險公司在戰略目標的制定過程中主要存在的問題就是盲目跟隨其他公司的戰略目標。一些保險公司沒有充分結合自身發展的實際情況，為了提升市場競爭力，盲目地擴大公司的發展規模，開展大規模的籌資工作，其結果就是公司的內部管理現狀滿足不了規模擴大后的需求，將公司的經營管理推入到極難的境地，大大增加了財務風險的發生概率。
(三)缺乏完善的內部控制體系目前，我國多數保險公司的內部控制體系還不夠完善，主要體現如下，第一，保險公司的管理人員和員工都沒有意識在內部控制的重要作用，使得公司的部分管理工作缺乏相應的內部控制和監督。第二，公司的內部控制工作執行得不是特別的到位，內部控制制度往往只是流于形式，不能充分發揮出內部控制的作用。從當前多數保險公司的發展現狀來分析，缺乏相應的問責制度，相關管理人員的分工不是特別的明確和合理，不能充分發揮不同崗位不同員工的強項，使得公司的內部控制制度失去了相應的作用。
三、保險公司加強財務風險防控的措施
(一)提升管理人員的財務風險意識保險公司加強財務風險防控工作，首先就是提升公司管理人員的財務風險意識，并做好財務相關工作的分配工作和細節，將財務風險的防控工作具體落實到位。與此同時，保險公司需要加強財務風險防控的宣傳工作，不斷增加員工的財務風險防范意識，當財務風險發生時，相關財務人員能夠及時采取有效的措施進行風險防范，以便規避一定的財務風險。除此之外，保險公司在面臨行業和經濟發展的壓力下，需要樹立全方位的財務風險防控意識，構建科學合理的財務管理體系，還需要充分結合保險公司自身的實際發展情況，對公司的財務管理制度和風險防范制度進行規范。比如，保險公司需要構建相應的約束機制，從公司的財務管理內部和外部全方位的約束和控制財務管理工作，以此加強公司的財務風險防控工作，確保對公司的財務工作實施有效的監督和控制，合理的規避一定的財務風險問題，進一步解決公司運營過程中出現的一些問題。
一、醫院財務風險的預防與內部控制的意義
現階段下隨著我國經濟的不斷發展，醫院的規模不斷的擴大，所以為了能夠更好的控制醫院的資金，大多數的醫院必須要制定符合自身發展情況的財務風險的預防和內部控制體系。醫院財務風險的預防和內部控制對于醫院資金的合理利用，有著重要的作用，同時能夠使醫院財務的管理工作變得規范化，降低醫院財務風險，提高醫院財務管理的工作水平。此外還能夠強化醫院相關的財務工作人員的財務風險意識。從而提高了醫院財務合理利用與安全，推動醫院健康的發展。
二、醫院財務風險的防控與內部控制工作存在的問題
(一)醫院內部的風險評估體系不夠完善
隨著當前我國醫院的發展，雖然建立了一系列的財務風險評估體系，但由于醫院自身的經驗不足的問題，就容易導致一系列的財務風險的出現。如信用風險、投資風險、稅務風險、信息安全風險等，而醫院財務風險評估體系是醫院財務風險防控與內部控制工作的重要部分。
(二)醫院內部財務風險防控工作沒有做到位
醫院財務風險的預防與內部控制工作沒有做到位就會影響到醫院財務風險管理的內控體系的工作效果，導致一些財務內部控制人員不能夠明確當前醫院內部的經濟情況，不能夠將實際情況同財務賬目結合起來，同時還會影響到會計人員的賬目統計。由于內部控制的工作沒能夠做到位，就降低了對于內部財務的監管力度，從而使一些不法的內部工作人員進行貪污，導致醫院資金的流失。
三、提高醫院財務風險的預防與內部控制有效措施
(一)完善財務風險管理機制和評估體系
為了能夠提高財務風險的防控與內部控制工作，醫院應該積極地進行財務風險管理控制和評估體系的完善工作，制定相關的制度，規范醫院的內部財務風險管理人員工作以及內務財務風險管理工作的流程，從制度上提高財務風險防控工作，同時還要明確各個崗位的職責，避免出現責任空心地帶，使工作人員在進行工作的時候能夠認真負責，提高財務風險管理工作的效率，降低財務風險的發生。
(二)強化內部審計工作，提高內部工作監督
醫院還應該建立健全財務風險防控工作的監督機制，設置醫院內部財務審計機構，從而提高內部財務統計工作的效率，確保醫院財務信息的真實性，加強了內部財務的控制監督力度，從制度上對相關工作人員有了一定的約束，夠降低醫院內部財務的流失。
[關鍵詞]事業單位；財務風險；財務管理；防范策略
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.131
近年來隨著我國社會和經濟改革的不斷深化與推進，事業單位出現了多元化的發展趨勢，其資金的來源、單位的性質和規模都發生了很大的變化，財務工作變得愈加復雜，由此暴露的財務問題也逐漸增多。對于氣象部門而言，其內部的財務管理工作雖然較以往有了很大的變化，但在財務管理上仍有較大的改進空間。當前，氣象部門存在的財務風險主要表現為財務管理與業務管理脫節、預算約束力不強、財務人員業務能力不強、對固定資產管理薄弱、財務管理制度不規范等。針對氣象部門日常財務管理中存在的各種風險，制定具體的、有針對性的防控策略，進行有效的事前防范與監督，從而盡早地識別風險、控制風險，最大限度地降低風險損失，對于規范氣象部門的財務管理，促進部門內部財務工作的順利開展具有重要意義。
1 新形勢下事業單位存在的財務風險的成因分析
以氣象部門為例，通過歸納、總結當前氣象部門所存在的主要財務風險，進而分析造成事業單位財務風險的主要原因有以下幾個方面。
1.1 缺乏風險管理意識，對財務風險重視度不夠
從單位領導到財務核算部門對財務管理認識不到位，對財務風險重視度不夠，普遍缺乏風險管理意識。財務人員把財務管理簡單地當做財務收支，沒有將財務管理與自身業務緊密結合，從而造成了財務管理與業務管理脫節。在資金的使用和報銷上較為隨意，常常忽略了財務報銷工作應有的程序和要求。由于對財務制度缺乏足夠的了解，財務部門也沒有對業務部門起到應有的監督作用。對于單位取得的科研項目，往往只是注重項目的規劃和管理，對于財務預算和財務風險缺乏有效的防控措施，在科研合同的簽訂上，盡管有內容變更卻未能及時簽訂合同的補充協議，從而導致合同在日后地履行中存在著極大的法律風險。此外，單位在決策和執行一些重大事項時，由于缺乏風險管理意識，常常靠經驗來替代風險控制，這也為今后的工作埋下隱患。
1.2 預算管理不到位，預算編制缺乏科學性
當前事業單位大都對管理工作缺乏重視，單位領導和各業務部門并沒有很好地參與到預算編制中，導致預算編制未能與單位整體的發展戰略規劃形成很好的契合。在具體的預算編制上，缺乏科學的預算編制程序，大都采用傳統的增量預算法，即以當前已知的或近期的發展計劃再結合上年度的預算為基數，加上一定的增長率，沒有體現出便得出了預算數。這種預算編制不僅沒有考慮到單位未來的規劃和業務的發展，也缺乏對可能出現的財務風險的所應采取的預測和控制措施，以至于預算方案在實際應用過程中發揮的作用非常有限，使得單位應對財務風險的能力也非常薄弱。此外，在預算執行上存在執行與預算脫節的問題，由此而導致的項目間經費相互挪用的情況也經常出現，一些專項資金成了維持單位的正常運轉的“常態化”資金，有的單位為了完成預算要求執行的進度而超前使用經費，從而給財務資金上帶來了很大的風險。
1.3 內控制度不健全，缺乏行之有效的財務監督
事業單位大都對內控制度的建設不夠重視，一些基層單位甚至沒有成文的內控制度，出現問題了也沒有可參照處理的操作流程。對于建立了內控制度的單位，由于未能結合本單位實際情況而存在內控制度實用性較弱的問題，在執行過程中也存在方法不當，管理不嚴，并缺乏有效的監督等問題。隨著事業單位業務的不斷發展，財務人員的工作量也在逐漸加大，但每個事業單位的人員編制是固定的，這就導致每個財務人員的工作量在不斷提升，因而出現會計崗位設置不合理的問題，這在一定程度上降低了財務人員的積極性，不利于財務技能的提高。另外，在財會人員績效考核上，存在相同工作任務和工作性質的財會人員薪資差別較大、缺乏科學的崗位和職位評估等問題。由于財務人員和業務部門相分離，財務部門對于業務單位提供數據的真實性程度難以判斷，導致難以形成有效的財務監督。
2 針對事業單位存在的財務風險提出的防控策略
通過分析事業單位普遍存在的財務風險，筆者認為，應對事業單位的財務風險可以從以下幾個方面著手。
2.1 樹立風險管理意識，提升財務風險重視程度
首先，要重視財務管理工作，領導重視是加強單位財務管理工作的前提，必須從領導層面就開始樹立財務風險管理意識，并對單位財務會計報告的真實性和完整性負責，從而為加強財務風險管理定下扎實的基調；其次，要制定科學的風險管理目標，做好各種風險管理的應急措施，通過對資金、資產、日常收支以及重大項目投入等各個環節進行嚴格管控，加強對財務風險的早期識別，從而控制和分散風險；再次，要提高財務人員的風險防范意識，務必使其建立任何工作失誤都會給單位帶來財務風險的思想，并通過開展各種財務管理培訓和職業道德教育，使財務人員熟悉并掌握財務相關的法律法規，通過發揮其主觀能動性來自覺提高其財務風險管理水平；最后，要建立財務部門的監督控制機制，通過加強授權批準、會計監督和內部審計，并引入現代信息化管理技術和設備健全和完善財務風險監督機制。
2.2 加強預算精細化管理，提高財務決策的科學性
要明確事業單位預算管理工作的重要性，將預算管理與單位未來的發展規劃有機地結合起來，使單位領導、業務部門和財務部門共同參與到預算編制的過程中，加強統籌集約和資源的優化配置，將財務預算編制與實際工作結合起來。提高財務人員對財務精細化管理的意識，提高預算管理的合理性和正確性。編制預算要具有可操作性并符合實際，應根據單位自身發展的具體情況確定年度預算收支水平，采用科學的方法進行預算分析和預測，提高財務決策的合理性，并為全年預算管理提供準確的數據支持。同時，要強化預算執行，確保預算執行進度，要求財務人員對于每個科目的預算執行進度情況進行跟蹤，發現問題及時解決。建立預算管理責任制度，規范項目管理和項目預算，嚴格把握項目的審核、督導和驗收，切實按照預算計劃進行合理支出，從而降低財政資金的支付風險。
2.3 嚴格執行財務制度，加強單位內控系統建設
內部控制制度對于事業單位財產安全完整，確保會計信息準確，提高單位的管理效率都有著非常重要的意義。結合本單位的實際情況，構建完善的內控管理機制，加強單位內控系統建設，可以由本單位各業務部門骨干成立專門的內部監督小組，定期對財務上報的數據進行審核，對出入資金的審批記錄進行核查，從而確保財務信息的真實準確。嚴格執行財務制度，規范財務工作各環節的工作程序，加強對財務運行的管理與監督，建立完善的財務監督模式。在資產管理方面應建立科學、詳細的會計核算體系，建立健全資產管理制度，并結合預算編制提高資產使用效率和管理水平，保證資產安全。重視并加大對現金流的監督力度，堅決杜絕財務人員，切實執行錢賬分管、印鑒分管的制度，加強對現金的會計核算，并按規定設置經費會計科目進行會計核算，以達到及時、準確、全面、客觀真實反映本單位財務經費狀況的目的。此外，還要善于發現并推廣有代表性的財務管理先進典型，加強單位之間的財務管理經驗交流，并通過建立有效的激勵機制，提高財務人員工作的積極性和主動提高自身財務管理水平的積極性。
2.4 加強廉政風險防控體系建設，提升風險防控質量
氣象部門從2012年開始在全國范圍內全面推進廉政風險防控體系建設，并針對預算管理、政府采購、基本建設、科研項目等重點領域進行防控。廉政風險防控體系主要著眼于風險點，明確單位重點的防控業務事項，將廉政風險防范的重點放在重要環節和重要崗位。財務風險是事業單位財務管理中的重要環節，將各種常見的財務風險納入到廉政風險防控體系進行重點監控，對于加強財務管理，有效防控財務風險的發生具有重要意義。依托廉政風險防控體系建設，結合單位具體情況加強對財務風險的防控，制定財務風險防控操作流程，完善風險防控圖，確定各風險事項的責任主體、監督主體，進一步細化各部門風險防控責任，并將每個潛在的財務風險所在環節、風險等級、防控措施等進行明確，同時將各流程的控制過程反映在整個廉政風險防單中，從而完善了針對財務風險的“一圖、一表、一單、一規程、一制度”的“五個一”防控體系。依托廉政風險防控體系而建立的財務風險管理機制是事業單位財務活動有條不紊進行的重要保障，也是提升單位財務風險管理水平的重要途徑。
關鍵詞:基層供電企業 集約化 財務風險
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）10-146-02
集約化的“集”就是指集中，是對人力、物力、財力、管理等生產要素進行統一配置。集約化的“約”是指在集中、統一配置生產要素的過程中，以節儉、約束、高效為價值取向，從而達到降低成本、高效管理，獲得可持續競爭的優勢。本文認為集約化是現代企業提升效率和效益的基本取向，屬于企業內部控制環境的變革,在地市供電企業層面設立統一的會計核算服務機構，通過整合下屬各縣級成員單位的財務資源，統一核算標準、控制流程、調控手段等方式，可以有效克服企業財務管控實施過程中的種種弊端，提升公司戰略目標在基層的執行力以及企業整體運行的效率和效益，有效防控財務風險。
一、集約化環境下基層企業財務風險管控的基本思路
財務風險在一般意義上表述為相關風險事項發生并給企業財務目標帶來負面影響的概率或可能性。基層供電企業處于整個組織科層體系的末端，立足“作業執行層”這樣一個角色定位，其對財務風險的認識更側重于從組織預期經營目標與實際執行效果的偏差程度角度予以闡述，目標與效果的偏差越大，則風險程度就越高。基層供電企業面臨的主要是與日常經營活動有關的財務風險,從空間維度而言具體包括：預算管理風險、資產管理風險、資金管理風險、購售電成本管理風險、固定成本管理風險、內部控制流程風險、項目服務管理風險、項目物資管理風險、核算報告風險、稅收管理風險十類；從時間維度而言可以分為：風險的潛伏期、緩沖期、爆發期以及擴散期四個階段。
在地市層面設立統一的會計核算服務機構，不只是原有管理職能的重新劃分，更是基于集成管理的思想對原有分散、層次化的經營業務和數據信息實施集約和融合。集約化模式下財務風險管控的基本思路在于：在集成管理的理念基礎上，以公司整體財務戰略為目標導向，以財務組織集成模式為作業平臺，從風險過程管理的時間和空間維度，引入高效風險管理理念，將公司戰略目標與風險管理的各項措施轉化為對現有業務的管控程序，嵌入日常工作的處理流程，促使財務風險監控重點向事前預防、事中控制轉移，最大限度的減少組織經營目標與實際執行效果偏差。
二、管控目標與公司戰略相契合，構建財務風險防控二維目標體系
公司財務戰略選擇的實質是在企業可成長性、風險控制與盈利水平三者中實現動態平衡，風險控制主要定位為“成長”和“盈利”之間權衡時杠桿的支點，其控制目標具體體現為：制度實際執行與規范的偏差控制，企業業績的實際表現與經營預算、KPI等相關考核指標的偏差控制。地市供電企業作為“作業執行層”，其整合下屬縣級供電企業相關財務業務，客觀上拉近了被集約單位具體業務風險管控目標與公司整體風險控制目標的距離，同時也增加了風險控制活動的空間范圍，原有那種重財務風險的經濟屬性而輕社會屬性、重定量指標而輕定性指標的風險評價體系已經無法適應當前集約化模式下風險管控的需要。本文認為：要做好財務風險的管控工作，財務風險的評價也應從業績與執行力兩個角度出發，將具有較顯著風險預警作用的凈資產收益率與風險管理能力成熟度指標相結合，遵循目標管理SMART原則，做好風險管控目標的分解落地工作，確保管控目標的針對性和可操作性。
1.構建財務風險預警二維目標體系，確保公司經營目標順利落地。從公司財務戰略層面而言，供電企業作為資產密集和資本密集型的公用企業，其“重資產、高負債”的經營戰略，導致公司具有較高經營杠桿和財務杠桿水平，公司的有息負債以及固定成本的變化會使企業息稅前利潤（EBIT）發生微量變化，從而導致公司凈資產收益率（ROE）大幅變動。公司可持續發展的戰略目標，要求基層單位以保持與其銷售規模相匹配的資產、資本結構和盈利水平，不斷提升資產、資金利用的效率和效益為目標，建立量化的公司經營目標分解體系，同時，還應建立一套與之配套的風險管控能力成熟度定性評價體系，將基層單位風險管控的責任落實到人。以下我們按財務風險管控的需要，利用AHP層次分析法建立財務風險預警指標體系。
在采用AHP層次分析法對各個財務指標的權數進行詳細的分析的基礎上，建立與基層單位“四級指標”相匹配的評價評語模糊集合，利用Delphi專家打分法對各被集約單位各項指標進行量化打分，統計各評語集合的比例后，利用模糊綜合評價法做出預警分析，這樣我們就可以對各被集約單位財務管理各環節進行風險評估，并實施風險動態追蹤和調整管理，掌握風險的分布情況和影響程度。
2.充分借鑒財務風險評估成果,建立重點財務風險識別數據庫。在充分對接由各個被集約單位承擔的各項具體考核指標的基礎上，結合企業各項規章制度的規定以及企業現有業務流程，針對具體業務中存在的預算管理風險、資產管理風險、資金管理風險、購售電成本管理風險、固定成本管理風險、內部控制流程風險、項目服務管理風險、項目物資管理風險、核算報告風險、稅收管理風險等十類財務風險，以理順被集約單位、地市級供電單位財務部門、會計核算服務機構三者的財務關系為出發點，從具體風險事項產生的環境、誘因、表現形式以及政策依據、核算標準、稽核要點等方面，進一步梳理和細化企業內部財務風險事項，構建一套后端財務監督與前端業務執行數據互為共享的財務風險識別數據庫，真正實現執行有依、防控有據，為后續財務風險的有效應對創造條件。
一、縣支行財務風險評估的必要性
縣支行屬于政策傳導末端，政策敏感性不強，風險意識和制度觀念相對淡薄；縣支行人員少，財務組織機構簡單，財務內控難以做到相互制約；縣支行財會人員素質不高，老齡化嚴重，知識儲備更新緩慢，跟不上現行財務工作的迅速發展，會計財務核算操作存在隨意性可能。同時，因接受的外部監管相對較少，容易造成在制度執行上打折扣，為財務風險的發生埋下隱患。因此給予在人民銀行縣支行中開展完善的財務風險評估工作。
二、縣支行財務風險評估的指標體系及評估方式
（一）縣支行財務風險評估的指標體系
基于縣支行自身業務的特點和客觀環境因素，其存在的財務風險主要是后五類風險（不可量化風險），財務風險評估指標體系如下：
人民銀行縣支行財務風險評估指標體系
（二）縣支行財務風險評估的操作方式
1.自評估階段。由轄內各縣支行根據財務工作實際，對照環境控制、財務狀況及風險管理三方面評估內容，每年在上半年定期開展本單位財務風險評估工作。各縣支行完成自評報告后上報市中心支行，自評報告包含評估工作開展情況，風險識別、分析、處置等內容。
2.審核與評估階段。市中心支行在各縣支行上報的自評估報告的基礎上，由會計財務部門、內審部門以及外聘專家（必要時）組成評審小組，結合現場檢查和非現場監管情況，對轄內縣（市）支行財務風險控制情況進行評估，根據得分情況，確定風險評估等級。
三、縣支行財務風險評估中存在的主要風險及原因
（一）現行財務管理機制與當前嚴格的財經紀律存在差距，導致道德、操作風險潛在發生
由于歷史的、體制的原因，縣支行財務管理仍存在一定的差距，主要體現在：一是風險防范意識相對淡薄。由于絕大多數縣支行多年未發生案件，都不同程度存在對風險案件防范的重要性有所忽視，存在僥幸心理和麻痹思想；二是人員數量和素質達不到內控制度要求。長期以來，因種種原因導致縣支行會計財務部門的人員數量和素質得不到提高，呈現人員緊張、年齡老化、綜合素質不高等現象。部分人員缺少主動掌握各項規章制度、操作規程的積極性，缺乏風險防范意識和能力。
（二）制度建設滯后和業務迅速發展不同步，導致操作風險潛在發生
目前，人民銀行財務會計的主要法規是財政部2000年1月1日頒布實施的《中國人民銀行財務制度》，經過十五年的快速發展，人民銀行的管理和服務職能不論從范圍、方式或深度等方面都發生了比較大的變化，經歷了預算會計科目的的多次變化和預算體制的改革，制度中包括預算管理、預算科目的核算等許多內容已經不適應財務綜合管理系統的需求和人民銀行的業務實際，制度建設已嚴重滯后于業務發展的需要，制度的約束力在逐漸下降。現行集中采購的主要法規是人總行2007年制定的《中國人民集中采購操作規程》，隨著2014年人總行集中采購管理系統的上線運行，相應的規章制度跟不上，缺乏《集中采購管理系統業務處理辦法》或者類似的制度，缺少相應的約束力。
（三）“財權和事權”未分離的財務操作模式，導致監管風險潛在發生
當前大部分縣支行，仍一直沿用縣支行成立以來的財務操作模式，即費用支出的使用權和審批權均在辦公室，這種模式未能做到“財權和事權”相分離，不利于財務風險控制，不適應當前形勢要求。由于辦公室一般不配備會計專業人員，沒有很好掌握會計專業知識和有關財經制度，費用憑證到了營業室會計人員記賬時發現問題，木已成舟，無法改變。會計部門只是被動的記賬，起不到事前監督的作用，給財務收支工作的合規性帶來一定的風險。
四、對策與建議
（一）強化風險意識，提高風險防控水平
縣支行領導要高度重視財務管理工作，要把財務管理工作擺上重要議事日程，作為當前一項重要工作來抓，經常聽取財務形勢分析并提出加強管理的措施，注重會計財務人員配備，支持會計財務部門大膽管理，對違反管理規定的嚴格追究責任。此外還應加強對財務人員的培訓，真正落實財務人員的崗前培訓，以及新業務、新制度、新辦法、新程序執行和推廣應用前的培訓工作，使財務人員真正做到持證上崗，規范操作，進一步提高業務操作水平，把操作風險降到最低。
（二）強化制度建設，提高制度的可操作性
根據有關要求和實際需要，進一步健全操作規程和部門規章制度，加強資金核算、資產管理、崗位設置等方面的配套制度建設、提高制度的剛性和系統性，建議人總行及時修訂《人民銀行財務制度》、《中國人民銀行集中采購操作規程》等制度辦法，特別是對于一些制度未規定或未明確規定其列支渠道的費用，需盡快界定，使之更嚴密、更完善。
（三）改變財務操作模式，建立財務風險防控機制
按照財權、事權分離的原則，改變縣支行現行的財務操作模式，將縣支行出納崗位從辦公室調整到會計部門，直接由會計部門管理，實現財務報銷事前監督，并進一步修訂和完善相關規章制度，規范操作流程，建立有效的財務風險防控機制，切實防范財務風險。2015年溫州市中支轄內永嘉支行已對舊財務操作模式進行改革試點，撰寫《基層央行財權、事權分離的改革實踐探索》文章，取得了初步成效，得到了上級行的認可。
五、成效
（一）提高思想認識，有效增強風險防控能力
我市中心支行通過對縣（市）支行財務風險評估活動，使各縣支行領導提高對財務風險防控工作的重要性、必要性的認識，把財務管理工作擺上重要議事日程，重視財務管理工作，支持會計財務人員配備，對本單位的財務工作總體把關。通過財務風險評估活動，提高財務人員風險防范的意識和能力，形成人人自覺遵章守制的良好氛圍，強化了財務內控制約機制。
（二）識別風險內容，有針對性消除財務風險隱患
通過財務風險評估活動，使各縣支行識別各類財務風險，找準財務風險點或薄弱環節，做到客觀分析現狀，并采取措施積極消除風險隱患，適時完善相關制度和內部控制機制，切實強化內部財務管理。
