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【關鍵詞】社會治安 防控體系 社會治理 立體化
構建立體化的社會治安防控體系是黨的十提出的重要社會治理目標，對于保障人民的生命財產安全具有至關重要。作為我國社會治理體系的重要環節，通過強化社會治安防控體系建設，可以夯實社會發展基礎，為經濟社會層次的不斷提升提供基本的治安保障。從體系建設內容來看，社會治安防控體系不是一個孤立的工作，而是一項系統性工程，需要不斷整合資源，優化管理體系，推動整個體系的完善。
一、社會治安防控體系的理論簡析
對于社會治安防控體系，從不同視角可以得出不同的理論結論與基礎，社會治安防控體系作為一種警務工作系統，是整合警務資源和社會資源的有效形式，是一種治安性防控體系。此外，還有學者認為，社會治安防控體系是一種社會治理體系，是一種高效科學的管理機制?；诖?，通過理論總結，不管如何界定社會治安防控體系，都含有一些必然要素，就是構建相應的治理體系，通過整合社會治理要素，實現社會治安防控目標，其價值與意義就在于保障社會的平穩、安全運轉。在社會治安防控體系構建過程中，公安機關是主體力量，發揮著支柱性的核心作用，在整合資源，優化管理體系過程中，具有主導性作用，是構建社會治安防控體系的核心與關鍵。
二、社會治安防控w系的定位
在構建社會治安防控體系過程中，如何有效對社會治安防控體系進行定位，是體系建設能否成功的關鍵。從理論視角來看，很多理論學者認為，社會治安防控體系是公安警務工作的一種特殊模式。在社會治安防控體系構建實踐工作中，也是主要依托公務警務力量，當時公安警務包攬體系建設工作的方式并不可取。從目標本質來看，公安警務的主要工作在于打擊犯罪，維護社會治安是一個綜合性的工作，由于公安警務工作力量有限，要想通過公安打擊犯罪的方式維護社會治安，構建社會治安防控體系，并不十分現實，同時存在很多局限性。基于此，要將社會治安防控體系建設作為一個社會性的系統性工程，不斷整合相關資源，提升社會治理的綜合手段，通過社區、團體等多種平臺，不斷優化管理內容和管理體系，實現社會治安綜合水平的有效提升。在黨的十召開后，越來越強調社會綜合治理水平，提升社會治理的現代化與科學化程度，基于此，開展社會治安防控體系并不應當局限于公安警務工作當中，而是要構建管理系統，通過扁平化、矩陣式的管理方式，構建綜合管理體系，實現社會資源與力量的有效調動與整合，進一步優化整個工作體系。
三、社會治安防控體系的構成要素
（一）防控力量
在社會治安防控體系體系中，防控力量是基礎性要素，是開展體系建設的根本保障。在防控力量組成當中，政府公權力是最重要的組成部分，主要包括公安警務、軍隊、國家安全機關及司法機關等，這是開展體系建設的基礎，同時也是社會治安強化管理的最后一道防線。通過政府公權力制約的方式，可以有效實現社會治安防控體系建設目標，為該體系提供制度性的保障，增強社會管理目標與手段的可預期化，提升綜合管理水平。
（二）防控目標
在社會治安防控體系中，防控目標是重要的要素。從體系建設長遠規劃來看，明確社會治安防控體系目標，對于優化工作體系，明確工作職責，都具有至關重要的作用。通過明確防控目標，也可以最大程度吸引社會力量，讓多種社會治理力量融入體系當中，實現綜合化、立體式的管理目標，推動社會管理與治安水平的不斷提升。在社會治安防控體系建設實踐中，要將社會公眾的利益訴求作為最基本的工作目標，讓社會治安防控體系建設真正服務社會百姓，保障社會經濟發展的安全運行。
四、構建立體化社會治安防控體系的有效路徑
（一）探索多元體系建設路徑
在構建社會治安防控體系過程中，要實現立體化管理目標，必須整合多種社會力量與資源，實現資源的優化配置，充分調動社會力量參與社會治安防控體系建設的積極性。我國社會復雜，人口眾多，單純通過公安警務開展治安防控工作，一般都體現為事后處理，無法實現預先消除安全隱患?；诖?，通過開展社會建設，引入社會治理力量，提升管理的綜合型水平，具有至關重要的意義。在社會治安防控體系建設實踐中，要推進矩陣式和扁平式管理模式，充分發揮社會組織在治安防控中的作用，實現全社會治理模式。通過社會誠信建設與歷史記錄等模式，提升社會治安防控體系的層級，強化思想理念引導，實現綜合性建設目標。
（二）利用現代社會治安管理手段
隨著“互聯網+”時代的來臨，社會治安防控體系開始與現代信息技術網絡深度融合。在構建社會治安防控體系過程當中，要充分運用現代化信息手段。從治安管理實踐來看，大數據思維得到了廣泛的應用，同時具有十分重要的作用。通過大數據處理，可以及時發現并排查治安管理安全隱患。此外，隨著社會監控體系的不斷完善，也提升了治安管理的綜合水平，通過“天眼系統”建設，可以提升違法犯罪被發現并查處的幾率，提升違法犯罪成本，進而實現社會治安保障的目標。
結語：綜上所述，在現代社會治理體系中，社會治安防控體系具有重要意義，是開展社會與經濟活動的基礎和前提，對于保障百姓生命財產安全同樣至關重要。在此基礎上，創新管理理念，提升綜合管理水平，實現社會治安防控體系的綜合化和立體化管理，進而實現社會治理目標。
參考文獻：
[1]楊俊.社會治安防控體系之基本內涵、運行模式和功能界定[J].學海，2012（3）：134-139.
[2]劉金龍，李波，彭蕾等.立體化社會治安防控體系論要[J].山東警察學院學報，2016，28（4）：40-50.
【關鍵詞】國家治理 社會治安防控 刑法保障 社會秩序體系
【中圖分類號】D924.1 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.011
國家治理體系下的社會治安防控
國家治理與社會治安問題的關系。國家治理是指黨和國家對經濟、政治、文化、生態等各領域進行有效治理，使社會達到和諧安寧的狀態。國家治理體系是指管理國家的制度體系，其覆蓋的范圍非常廣泛，作用的對象是由經濟、政治、文化、生態等各方面所組成的有機系統①。因此，國家治理面對的是更為具象的社會體系，包括社會治安在內的一切問題都要以時代特點為關照，以法治思維和法治方式推動國家各項制度的規范化和科學化，社會治安作為社會各項事務中直接關系安全穩定的問題，是國家治理得以順利展開的前提和基礎。
社會治安是指社會主體對社會秩序進行維護，實現社會穩定和安全。有學者認為，社會治安問題是治安的分支概念，應與治安狀況、治安工作構成三位一體的完整概念。在現代國家治理體系下，社會治安的核心要素為秩序與安全，它們共同構成了社會終極目標。預防和控制擾亂社會秩序的不安因素是新形勢下國家治理的必然趨勢。
社會治安防控及其體系建構。為了與推進國家治理體系現代化的目標相一致，社會治安防控及其體系構建成為我國治安工作的重點。構建符合法治化戰略要求的社會治安防控體系是當前國家治理在治安領域的應然之舉。違法犯罪行為是直接破壞社會秩序的人為因素，是社會失序的催化劑和加速器。因此，從國家治理體系的效益性和社會治安問題的決定性因素來看，體系構建應當針對違法犯罪行為；從社會資源配置的角度考慮，構建社會治安防控體系需要有的放矢?；谏鐣伟矄栴}的綜合性、復雜性和系統性，社會治安防控體系應當立足于違法犯罪行為，以體系性的視角形成符合社會治安規律和特點的系統，成為維護社會穩定和秩序的重要基石。
社會治安防控體系的功能向度
社會治安防控體系的征表。首先，社會治安防控體系具有系統性，這是由治理對象所決定的。治安防控體系涵蓋政治、經濟、文化等各領域，因而也就囊括了各種治理防控方式，這些多元化的要素共同構成了體系的整體，進而形成了一個有機防控系統。社會治安防控體系的建構需要國家積極主導，無論是體系主體還是體系的施加對象，防控措施應相互配合，以組織化和有序化的狀態高效地對治安問題進行防控，進而實現社會治安領域的有效治理。
其次，社會治安防控體系具有包容度與開放性，其內部的建構要素是開放的。社會治安防控體系的目標是為了應對社會轉型，對社會治安問題進行治理，因此，其具有較強的社會適應性。同時，由于社會的時代性，治安問題表現出一定的開放性，社會治安防控體系要能夠容納不斷變化的行為類型，并能對新型違法行為予以調整，同時也要依據不同的社會情形發展不同的防控措施②。
社會治安防控體系的核心功能：社會秩序之規范與控制。一切規范的作用都在于通過個體行為的引導使整個社會秩序趨于穩定。在社會治安防控體系的諸多屬性及功能向度中，規范與控制功能是根本性和全局性的。規范功能是指通過規范，特別是刑法規范，在社會中培育良好的規范意識。因而，規范性特質強調本源性和基礎性需求，強調從根本上尋求社會秩序穩定的有效途徑。在諸多規范中，法律規范無疑是規制違法犯罪行為最為合理和有效的選擇，它明確了公民行為的一般界限，維持著社會秩序的正常運轉。與規范功能一致的是社會控制功能，這也是社會治安防控體系的本質所在。社會治安防控體系的建構需要遵從兩方面：一要優化社會的管理，二要對個體行為進行有效規范。因而，社會控制功能要綜合社會權威的各方面力量，在相關規范引導下，對社會群體的行為進行有效的協調和指導，從而實現對社會秩序和安全的維護。
社會治安防控體系與刑法保障的功能性耦合
刑法保障的應然功能：兼顧個體法益與社會價值秩序的體系性保護。刑法是對人們行為進行指引的規范，能夠有效保障公民的權益和利益。刑法對秩序的維護實現了法規范的自在意義，并在社會生活權益與法規范的自在性中實現內在的勾連，這保證了法秩序和生活秩序之間的體系平衡，應當成為后現代社會下刑法保障所兼具的應然功能。③
無論是個體法益保護還是社會倫理價值的維護，對于犯罪行為違法性本質的探討都旨在為刑法規范的合理性及其控制社會的正當性提供理論上的支撐。在不同觀點交鋒的過程中，刑法不斷完善著其保障法的體系和結構，從自然法對于個體權利的崇尚到社會法對于社會整體的關注，刑法保障的功能指向一種體系性的秩序，即以多數人共同安全生活為必要，兼顧個體法益和社會倫理價值。因此，刑法需要對破壞和阻礙社會體系秩序的行為予以規制，通過對違法犯罪行為的有效規范，實現刑法保障的應然功能。
功能性耦合：社會秩序體系的維護?，F代國家治理下的社會治安防控體系是應對復雜社會治安問題的一種方式，基于社會治安問題的多樣化，社會治安防控體系建構的側重點在于對違法犯罪行為的控制。建構的功能向度及屬性指向是要形成安全有序的社會體系結構，以規范和管理的雙重視角實現對社會的控制。刑法規范作為社會諸多規范的一種，在法律層面不斷發揮著對公民個體法益和社會倫理價值的保護作用，最終指向的價值訴求也必然是對社會秩序體系的維護。
社會治安防控體系與刑法保障在制度歸宿上都致力于對社會秩序的維護與控制，在控制社會的功能上存在著耦合性。在實現功能的方式上，二者有所不同，社會治安防控體系基于國家治理框架，在宏觀層面直接對破壞社會秩序的各種治安因素予以規制，刑法保障則基于規范的強制性，對阻礙和削弱社會秩序的違法犯罪行為予以規制。然而，無論是個體還是社會整體，從社會體系論的角度考量，維護安全和穩定的社會秩序體系是社會治安防控體系和刑法保障的最終目標。
結語
社會治安防控體系作為對社會機體病因的一種有效治療措施，其體系建構需要符合規則性，并以社會本身或社會秩序體系作為起點和目的。刑法作為社會普遍遵循的法律規范，在治理社會的層面同樣要以社會秩序體系的安全與穩定為依歸。因此，現代社會始終處于兩個維度的控制過程中，即外在的宏觀層面的社會控制和社會機體內在的規范控制，而作為外在社會控制的治安防控體系與作為內在規范控制的刑法保障都致力于共同促進社會機體的不斷自我進化。
注釋
莫紀宏：《國家治理體系和治理能力現代化與法治化》，《法學雜志》，2014年第4 期。
李曉明、張躍進主編：《社會治安防控體系建設研究》，北京：法律出版社，2012年，第45頁。
報告摘要：加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。
加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。
加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。
當今社會建設的影響力是過去所不可比擬的。正是在應對現今眾多的實際挑戰中，曾經作為歷史概念的社會建設，又煥發了時代的青春，成為一個生氣勃勃、與十三億人命運息息相關的現實概念
加強社會建設三個“必須”昭示什么
十報告提出，加強社會建設要堅持三個“必須”。這三個“必須”指明了加強社會建設的重大作用、根本目的和基本途徑。
關于重大作用，報告言簡意賅地指出加強社會建設“是社會和諧穩定的重要保證”。關于根本目的，報告強調：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的?！苯又?，報告系統地指出了加強社會建設的三條基本途徑：一是“必須”從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設；二是“必須”以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活；三是“必須”加快推進社會體制改革，圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。這里，把“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的社會管理體制、基本公共服務體系、現代社會組織體制、社會管理機制等四個組成部分，說得十分明確。
上述有新意和深意的論述，特別是關于社會建設重大作用、根本目標和基本途徑的分析，究竟昭示著什么？從社會學的視角，在筆者看來，它們至少昭示著這樣三點，即要抓住社會建設的內涵和本質、調整社會三大部門的關系、推進公平正義。
首先，社會建設的內涵和本質是更加公平合理地配置社會資源和社會機會。從上述內容可以明顯地看到，無論是提高人民物質文化生活水平、加快健全基本公共服務體系，無論是以保障和改善民生為重點、解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，也無論是構建“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分，沒有一個不涉及社會資源和社會機會更加公平合理地配置的問題。因此，從學理上說，要真正從深層次上理解何謂“社會建設”離不開社會資源和社會機會更加公平合理地配置這個核心。正如筆者從社會學視角所多次論證的，所謂“社會建設”，從正向看，就是要在社會領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種能夠良性調節社會關系的社會組織和社會力量；從逆向說，社會建設就是根據社會矛盾、社會問題和社會風險的新表現、新特點和新趨勢，不斷創造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的新機制、新實體和新主體。這就是說，離開更加公平合理地配置社會資源和社會機會，就不可能真正理解社會建設的本質。
關鍵詞：地籍測繪 國土資源管理 服務功能
一、引言
測繪是指以光電技術、計算機技術、信息科學以及網絡通訊技術等為基礎，以全球定位系統、遙感技術與地理信息系統為核心，通過測量的手段獲取地面現狀的位置信息與圖形信息，反映相關設施與自然地理要素的空間位置、形狀、大小及其相關屬性，為國土資源管理與工程建設的規劃設計提供相關依據。地籍測繪是對土地界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積及其他屬性準確繪制在圖紙上，為我國國土資源的管理及各項基礎業務工作提供有力的支持和服務。國內針對地籍測繪在國土資源管理體系中服務功能的相關研究，江長喜（2000）闡述了測繪工作在國土資源管理中的重要作用，提出充分開發，利用已有的基礎地理信息資源為國土資源管理服務，運用現代測繪技術手段，提升為國土資源管理服務的功能和水平；余雷（2012）通過分析地籍測繪的作用，探究地籍測繪的經濟作用，闡述地籍測繪的土地開發利用等研究了地籍測繪在國土資源管理中的作用。本文重點分析了地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，研究了地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，結果為實現國土資源管理的建設與發展提供一定的理論參考。
二、地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系研究
地籍測繪與國土資源管理體系建設相互關系是一個彼此相互依托、相輔相成、有機統一的整體。地籍測繪服務于國土資源管理體系的建設與發展，為國土資源管理中國土整治與開發、土地的歸屬權、土地糾紛與變更等重要環節提供科學、規范、合理的保障。伴隨現代社會科學技術的發展，在經濟全球化、數字化、信息化的時代背景下，涵蓋國土資源調查信息系統、土地利用信息系統、地藉信息系統等的國土資源信息系統建設與發展勢在必行，而地籍測繪是為國土資源信息系統建設提供基礎材料的精確的科學手段，是國土資源管理體系建設的前期性、基礎性的準備工作。國土資源管理體系的建設為國家資源的宏觀管理、國防建設、城鄉規劃等提供可靠保證的參考依據，同時使地籍測繪工作的前期性、基礎性、公益得到充分發揮，推動了地籍測繪技術的發展。綜合分析地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，地籍測繪通過對地塊權屬界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積、權屬關系和利用狀況等屬性進行精確的繪制與記錄，強化了國土資源管理體系高度的權威性、組織性、紀律性，確保相對科學、合理的分配與利用每一寸土地，為國土資源管理體系的建設與發展提供科學、可靠的基礎資料，與此同時國土資源管理體系的建設與發展的過程中也帶動了地籍測繪技術的發展，二者逐步形成相互依托、相輔相成的關系推動了國民經濟建設與社會的穩步發展。。
三、地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能分析
地籍測繪技術是強化國土資源管理信息的有效平臺，是國土資源部門進行空間數據分析與空間輔助決策有效技術手段，服務于國土資源管理體系的建設與發展。探究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，首先，地籍測繪在土地開發中發揮了重要的作用，地籍測繪對土地屬性的精確測定為土地資源的合理開發提供科學的基礎資料，為區域地形、土地規劃、產業結構調整及土地分配等提供重要數據支持，為土地的利用監測與動態的遙感分析提供理論依據；工程建設上，地籍測繪規范了土地開發的方案設計的資金預算與工程質量，保證了開發方案的可行性。其次，地籍測繪在國土資源管理中發揮了重要的經濟作用，地籍測繪為我國土地的審批、規劃以及合理利用提供基礎材料，保證了城鄉規劃的合理開發，強化了土地與建筑物的產權管理；服務于城市的交通道路管理，作用于國家基本比例尺地圖的更新，有效地對土地進行了動態的監測。再次，地籍測繪技術的科學性、規范性在解決土地歸屬權糾紛，地質災害損失評估，城市環保與基礎設施建設，城市區劃和地名管理都發揮了重要的數據支持功能。地籍測繪促進了國土資源管理的可持續發展，地籍測繪是國家對能源、交通、水利以及通訊等設施進行戰略投資的基礎，是加強我國自然生態環境的治理水平，促進國土資源的科學合理開發、利用與保護的重要保證。綜合研究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，地籍測繪技術為我國國防建設、國土資源管理戰略方針的制定、土地合理開發決策的實施、城市、農村土地資源的規劃及國土資源的動態監測提供重要的技術支撐與數據保證服務，推進了現代社會國土資源管理的可持續發展，帶動了整個社會經濟的進步。
四、總結與建議
現代社會經濟全球化、信息化、數字化時代背景下，伴隨社會的快速發展與測繪技術的不斷進步，我國的國土資源管理事業正進入非常重要的發展階段?，F代地籍測繪技術能夠為我國國家資源管理體系的建設提供科學、可靠的數據支持平臺，能夠為我國國防建設、城市規劃、土地開發與管理以及土地資源的數據分析與決策實施提供理論保證，服務于我國現代化、適時化、規范化、法制化、科學化的國土資源管理，為促進我國城市、農村的信息化建設提供了重要的技術支撐。現代社會實踐發展中須完善地籍測繪的相關制度，促使地籍測繪工作與現代化技術手段的相互融合，保證測繪數據質量的準確度，不斷強化測繪在國土資源管理中的服務功能，完善國土資源管理數據庫的建設，實現城市、農村空間數據共享，為國土資源開發管理提供切實有效的數據服務，進一步實現國地資源管理的現代化。
參考文獻
[1]余雷. 地籍測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技資訊，2012，（24）：27.
[2]安波. 強化測繪在國土資源管理中的服務功能[J]. 河北建筑工程學院學報，2006，（02）：70-71.
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[4]江長喜. 淺談測繪在國土資源管理中的應用服務[J]. 資源?產業，2000，（11）：26-28.
關鍵詞：現代社會組織體制;社會治理;社會建設
中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）17-0034-02
隨著社會建設工作的不斷深入，我國社會組織迅速發展，在政治、經濟、文化建設中發揮的作用日益凸顯。為加快地區社會建設，促進社會組織體制創新，2014年，本課題組以海淀區為例開展了城市社會組織與體制調查研究。
一、北京市海淀區社會組織發展現狀
社會組織現狀是社會組織體制創新的基石。多年來，社會組織作為社會建設和服務管理創新中越來越重要的主體力量，不僅在數量上呈現顯著增長趨勢，而且在結構優化、體制改革、購買服務、社會創新等方面表現出諸多特征，呈現出新一輪的發展。
以海淀區為例：該區面積430.8平方公里，下轄22個街道、7個鎮、570個居委會、84個行政村。2014年常住人口約357萬人，地區生產總值4 161億元，城鎮居民家庭人均可支配收入約五萬元，區級一般公共預算收入約三百一十億元。
多年來，海淀區加大社會民生領域投入力度，制定促進社會組織發展意見，積極培育扶持社會組織，激發社會組織活力。該區社會組織發展迅速，從2001年前僅百家社會組織，到2014年已超過三千。該區社會組織總量居全市前列。
據調查，截至2014年底在海淀區民政局登記注冊的社會組織879家，其中社會團體204家，民辦非企業單位675家，備案社區社會組織約二千三百家。在國家民政部或者市民政局登記注冊，在海淀區進行稅務登記的社會組織400余家。門類涉及教育、科研、文化、體育、社會服務、工商業服務等各個領域，基本形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。與海淀區作為全國著名科教文化區相適應，該區社會組織多數從事教育行業，約占六成;社會服務類、科研類社會組織也發展較快。
但總體而言，海淀區社會組織仍處于歷史發展的初級階段。從社會組織發展現狀看，社會組織規?？傮w較小，規范程度及社會服務能力較為有限，社會組織發展還面臨諸多挑戰與困境。主要體現在：一是社會組織專職人員數量總體較少，人員構成差異性大。以海淀為例，梳理179份有效調查問卷發現，約35%的社會組織無專職工作人員，另1/3社會組織專職工作人員在五人以內，同時，有8%社會組織專業工作人員超過二十人，這部分社會組織主要是民非。從業人員流動性較強，近一半從業人員目前工作年限在2年以內。二是社會組織大多由政府發起成立，自下而上的社會組織不足1/3。調查顯示，74%的社會組織由政府發起或在政府支持下成立，而且約有26%的社會組織由退休領導干部擔任負責人。這在一定程度上標明海淀區社會組織與政府關系比較緊密，或具有官方背景。三是社會組織收入支出規模總體偏小，資金來源比較局限，財務管理規范性不足。調查數據顯示，約六成社會組織年度收入支出規模集中在二十萬元以內，其中年度收入支出在十萬元以內的組織最多，占48%。僅個別組織收入支出規模特別大，在一千萬以上。從資金來源方面，政府支持、會員費、業務活動收入是其最重要的三項資金來源。四是整體規范性還不足，據調查，在年度財務管理方面，約41%社會組織選擇第三方獨立審計機構進行財務審計，但也有近16%社會組織沒有正式年度財務審計。在項目財務管理方面，有近50%社會組織沒有正式、獨立的項目審計，而是由內部自我掌握，存在財務制度不健全、信息披露不及時、運轉不透明的現象。
二、海淀區社會組織體制建設的現實挑戰
海淀區社會組織的發展現狀具有較強的代表性。從社會組織體制現狀看，相對于政府和企業的力量來說，社會組織仍然較弱，還沒有真正形成多元管理和服務的格局。究其原因，涉及方方面面，但現行的掛靠和雙重管理體制仍然是主要瓶頸，較難適應社會組織發展的需求。
主要體現在：一是雙重管理體制給社會組織的合法登記設立了障礙。社會組織想要合法注冊登記，不僅要通過登記管理機關的審批許可，還必須得到業務主管單位的審批同意，使社會組織獲得合法身份遭遇到嚴重障礙。二是管辦不分的現象沒有得到徹底改變。公共管理者與出資者、公共行政權與所有權兩種身份、兩種不同性質的權力混雜，政府承擔著許多社會組織出資者、服務購買者、資金提供者、監管者等多重角色，職能不清，導致主管部門權力過大，放權不足的現象;同時，也導致主管部門疏于監管，過于寬松的監管，導致社會組織頻頻遭遇公信力危機。三是監管主體的職責存在交叉、重疊之處。登記管理機關和業務主管單位權責不匹配，“雙重監管”異化為“雙重不管”，此外對某些新興社會組織監管的法規缺位、法規不完善，現行法律法規條例不能滿足社會組織建設與管理體制改革創新需要，需要新的法制規范與系統化的政策體系支持。四是主體缺位，社會組織主體意識與能力不強。社會組織在人員、經費、辦公場所等基本資源方面，對政府特別是業務主管單位的依賴程度都比較高，自治性弱，據調查，海淀區有55%的社會組織認為自身對政府的依賴性較強。五是各方聯動不足，缺乏有效協調和合作機制。據調查，海淀區有近30%的社會組織對政府相關培育發展工作不太了解，社會各主體之間理念、資源互動不足，共擔社會責任、互聯互通的平臺和路徑沒有建成。以社會組織與企業之間的協同為例。很多企業想履行社會責任，愿為社會組織提供資金、志愿者或公益項目，但找不到對口社會組織、對口服務對象;另外社會組織需要優良的資金、項目以及志愿者，但不知有哪些企業可以提供等，沒有形成及時、有效的供需對接，造成資源浪費。
此外，隨著社會組織的快速發展，組織形態的拓展，以及虛擬社會組織進一步突破了組織邊界、時間及空間的限制，社會組織監管難題還將進一步凸顯。
三、現代社會組織體制建設思路探析
近幾年來，黨和政府高度重視社會組織發展。為加快現代社會組織體制建設，更好地引導社會組織的健康有序發展，結合海淀區社會組織發展現狀與現行社會組織體制存在的問題，建議如下。
第一，樹立治理理念，促進社會組織體制創新。要堅持放權的政策基調，堅持依法治理的理念與基本路徑。加強頂層設計，推進社會組織體制的系統化，避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”治理模式。進一步營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會組織發展環境，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。借鑒國內外經驗，鼓勵社會組織依法自治、自主發展。更多引導公眾參與和互動，更加重視各方合作、協商，更加強調法治的理念，更加重視公開、透明的治理方式，更加重視體制機制上的創新，更多注重源頭化解。
第二，深化管辦分開，重構政社關系，構建政社分開、合作共治的協同關系。一方面，政府作為“裁判員”，要強化政府作為規則和程序制定者、矛盾調節和仲裁者的角色。政府部門要主動轉移職能，有意識地保持社會組織的獨立性，積極搭建社會組織培育的扶持平臺、孵化平臺、溝通平臺、人才培養平臺、稅務服務平臺等，為社會組織發揮職能服務。另一方面，社會組織作為“運動員”，要主動提高自身能力和自主性，減小對政府的依賴性，逐步建立政府與社會組織的新型合作關系。
第三，加快社會組織監管創新。把法治化作為社會組織監管的基本方式;在轉變我國雙重管理體制的同時，進一步加強依法監管。面對蓬勃發展的社會組織，我們既不能只看社會組織的消極效應而過分制約其發展，也不能忽視其消極效應而忽視其監管。一是要加快立法步伐，逐步構建健全完善的社會組織法律監管體系，為這些新型社會組織的有序發展提供法律準繩，力戒以往臨時性、政策性的集中清理整頓。二是要加強人員配備與監管資源配置，建立聯合執法與預警相結合的執法監察機制，實現動態管理，發現問題，隨時處置，防止不良后果擴散。三是要落實責任追究的實際舉措，對于那些違法違規的社會組織，及時查處，形成震懾力。四是要規范社會組織信息公開，并進一步發揮社會各方力量，形成監管合力。
第四，創新工作機制，規范社會組織治理。進一步創新黨建機制和暢通社會組織溝通渠道;進一步深化以“社區為平臺，社會組織為載體，社工為骨干”的三社互動機制;進一步引入第三方機制，把評估、審計、結果應用相結合;進一步健全評比、研討、展示機制，聚焦海淀社會組織改革、發展問題;進一步推動完善以章程為核心的法人治理結構，健全自治自律機制;進一步強化退出機制等。
第五，夯實工作基礎，提高社會組織工作能力。社會組織并非天然擅長與社會打交道，并非天然具有社會工作能力，必須夯實工作基礎，強化社會工作能力建設。政策方面，進一步明確加快形成現代社會組織體制的意見，引導社會組織向多元化、專業化、精細化方向發展。資金方面，鼓勵和組織社會組織申報政府購買社會組織服務項目，并積極引入社會資金。場地方面，積極通過多方合作提供場地，引入以社管社，以社會化方式運營。人才方面，加強與高校合作，共建基地，建立專家智庫，提供創業平臺，開展社會組織從業培訓。信息化方面，提升社會組織公共服務平臺，建立社會組織與志愿者服務網，以智慧社區建設為契機，加快推進項目建設等。
第六，改進治理方式，激發社會組織活力。一方面積極搭建溝通和服務平臺，加快形成有利于社會組織發展的制度環境，推進政府轉移職能、購買服務的常態化、制度化，引導和支持社會組織向多元化、規范化、專業化、精細化方向發展，使社會組織真正依法自立、自律和自治。另一方面要構建良好的動力機制，有效激發社會組織活力。積極順應經濟社會發展、滿足居民需求，符合現代社會組織發展規律、尊重多樣化、個性化，充分發揮社會組織治理社會事務的能力，使其在治理國家事務和社會事務中發揮積極作用，從而有效釋放社會發展的能量。
參考文獻：
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【關鍵詞】行政倫理 社會治理 契約精神
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
中國傳統文化是一部人的心靈的探究史和開化史，其注重人倫，是中國人幾千年來的精神信念資源和安身立命之所?，F代中國社會是以傳統社會作為前提和基礎的，是傳統社會的繼承與延續，基于傳統社會產生的倫理思想在現代治理中具有重要意義。正如指出的，“中華文化源遠流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，為中華民族生生不息、發展壯大提供了豐厚滋養”，“拋棄傳統、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優秀傳統文化是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基”。因此，中國現代社會治理必須立足于民族傳統文化的根基之上，體現民族特點，同時借鑒西方現代文明成果，將中國傳統行政倫理與西方現代治理理論相融合，打造中國特色的社會治理理論及體系。
中國傳統行政倫理中包含哪些積極的社會治理思想
中國傳統行政倫理包含有仁政、德治、民本、誠信、社會和諧等豐富的社會治理思想，這些在現代社會治理中仍呈現勃勃生機。
一是仁政思想。中國傳統儒家倫理是一種德性倫理，強調品格塑造與美德培養?！靶摭R治平”就是強調通過完善美德、提升境界來達到治國平天下的目的。因此在傳統思想中，認為道德境界與社會治理相比具有優先性?？鬃訌娬{“為政以德”，“道之以政，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。孟子則道出了具體措施，“施仁政于民，省刑罰，薄稅斂”。
二是民本理念?！熬垡?；人，水也。水能載舟，亦能覆舟?！惫湃苏J識到，民心向背是政之興衰的決定力量?！渡袝吩?， “民為邦本，本固邦寧” ，“民之所欲，天必從之” ，“安民則惠，黎民懷之”。孟子將《尚書》中的這些思想概括為“民貴君輕”，即“民為貴，社稷次之，君為輕”，統治者要贏得人民擁戴，就必須“保民”，使民“有恒產”，下層人民富裕了才能使國家強盛，“下貧則上貧，下富則上富”。現代社會治理也必須重視人民大眾的呼聲，著力提高社會成員物質生活條件及幸福感。
三是誠信原則。在中國傳統文化中，一直是把“誠”與“信”作為人的基本道德要求。“真實無妄曰誠”，“誠”即言行相符、真實無偽。“信”是判定一個社會成員是否合格的基本標準，所謂“人而無信，不知其可”?！墩撜Z》還說“君子信以成之”“朋友有信”，此謂“信”是判定是否君子的基本指標。荀子說：“古者禹、湯本義務信而天下治，桀、紂棄義背信而天下大亂。”說明“信”還是國家存亡之關鍵。從微觀上講，誠信是為人、為學、為商之道；從宏觀上看，誠信是為政、為國、安邦之本。
四是恥感文化。歐陽修說：“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡?！薄皭u”是指人所具有的為行動設立底線的“羞惡之心”?？鬃诱J為，社會治理的理想境界是使民“有恥且格”，士應該“行己有恥”。孟子認為，“無羞惡之心，非人也”，“人不可以”，“不恥不若人，何若人有？”良好的恥感文化能使行政人員遠離低級趣味，不貪財貨，使他們的行為更加自律。
五是社會和諧。禮俗文化乃中國幾千年哲學智慧與民眾日常生活的有機結合，古代以禮治天下，維系著大眾的道德生活，使社會成序。傳統中國被稱為禮儀之邦，儒家文化中“禮”的核心就是讓個體遵守行為規范。只有每個人遵守規范，才能獲得最大利益，社會也因而形成一個和諧的整體。
傳統行政倫理認為，社會成員間建立良好的人際關系是國家治理的重要目標，正所謂“以和邦國，以統百官，以諧萬民”。周王朝之后諸王朝往往以“禮樂之治”為手段促進社會和諧?！皹氛?，天地之和也；禮者，天地之序也。和，故百物皆化；序，故群物皆別?！薄靶笾缘?，則民和。養之以德，則民合。和合故能諧，諧故能輯。諧輯以悉，莫之能傷。”理想的和諧社會的構建起點是個人，每個人都重視修身，方可齊家，方能治國、平天下。中國傳統行政倫理也重視實現社會和諧的實踐方式，如重義輕利、以理制欲、公正無私、群己統一等。其中既體現出對于社會利益和他人權益的尊重，也體現出對于自己私欲的克制。
傳統行政倫理與現代治理理論的對接：以誠信倫理融合契約精神
傳統倫理重視宗法秩序，強調“君臣之義”，要維護“君君、臣臣、父父、子子”的等級格局。亂了這一格局，會導致“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興”。漢代董仲舒之后，“君權神授”“三綱五常”等思想進一步強化了等級觀念和“官本位”思想。相應地，傳統社會治理貫穿的是人治，所謂“得民心者得天下”。取得民眾認同、得民心的目的，是為了使政權穩定，維護統治者統治。傳統倫理的“仁政”“德治”“內圣外王”，重視內在的道德完善教化，缺乏外在的制度約束規范，缺失民主、法治等政治理念，因此也缺乏有效的實踐途徑。而且，傳統倫理產生于熟人社會，不能適應現代主要由陌生人構成的社會的要求。
傳統行政倫理要在當前社會治理中充分發揮作用，就必須尋求與現代社會治理理論的結合點。倫理化、人格化治理方式應轉化為制度化、法治化治理方式，傳統等級觀念及“官本位”思想需有效克服，形成一條“用制度管權、用制度管事、用制度管人”的治理方略。在此過程中，核心是要實行民主與法治。民主是現代治理的重要邏輯起點，它可以有效約束公權力，克服政府的有限理性，擴大決策的信息范圍，提升決策理性。法治能保障民主制度得以長期運行，兩者聯姻，使公權力運作透明化、程序化，使政府更為廉潔、高效、守法，并取得權威，增強其合理性。
中國傳統倫理重視誠信，西方政治理論強調契約精神。這兩者有共同點，就是做人、做事、為政都要真誠、不虛妄、不欺詐，遵循規則。制度經濟學還從交易成本角度揭示了 “誠”與“信”的價值，認為“誠”與“信”能降低交易成本，促進社會合作順利開展。但中國傳統誠信觀主要依靠道德與情感來建立，往往是基于親緣關系、朋友友誼及熟人之間的信任，一旦超出親屬圈、熟人圈、朋友圈，信任感和規則意識便很淡漠。而現代社會更多地是由陌生人構成，傳統誠信觀“軟肋”顯現，很難適應現代社會要求。
西方政治文明的重要發展基礎之一就是契約精神，“社會契約論”也是較為重要的西方政治哲學理論。西方契約精神中也包含著誠信，以誠實守約保證各方利益實現。說話算數、尊重規則，其信任不僅限于熟人、朋友之間，而是擴展到了全體社會成員之間。它以嚴格的法律體系和制度形式來確定對規則的信任和遵守，以保障共同利益的實現。
按照這種契約思想，政府和公眾之間并非管理與被管理關系，而是契約關系。社會個體將部分私權讓渡出來形成了公權力，將它交給一個大家信任的機構（政府）來行使，讓渡權利的公眾和公權力代表政府之間是一種平等的契約關系，其中隱含的含義是：如果政府行使公權不當，公眾可以收回自己的權利。政府作為公權力代表，必須設法讓人民相信它、擁戴它，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
（作者單位：長安大學政治與行政學院）
【參考文獻】
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當今世界，文化軟實力在綜合國力中的作用權重愈益凸顯，在世界多元復雜價值意識體系中，中國也必須關注自我的文化主體問題。中國的發展與其國際競爭力高度相關。正如許多學者所共識的，在全球化時代，要有效維護國家實力，在依靠經濟和軍事力量的基礎上，還必須有政治和文化的力量。中國文化有自己歷史積累的傳統文化和民族精神，有自己選擇的價值觀及其理論體系。博大精深的中華優秀傳統文化，就是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的重要根基。
中華優秀傳統文化還和中國道路選擇以及中國夢實現息息相關。優秀傳統文化是社會主義核心價值觀的一部分，更是決定中國道路、中國價值觀的重要文化根基?！爸袊鴫簟笔钱斀裰袊说脑妇白非?，也是傳統文化的理想和夢。中國夢實現與民族凝聚相關，民族凝聚不僅表現在對地域和生活共同體的認同與依賴上，更表現為傳統文化的認同和歸屬感中。在現代社會“碎片化”和多元價值觀影響下，如何構建文化歸屬和文化心理共同體，是社會治理能力的重要體現。
以仁義禮智信及其群體和諧為理念取向，以家國情懷、仁愛責任、人格取向為核心特點的價值系統，是中國文化特有的傳統底色，也成為中國人“身份認定”的文化基因?？梢哉f，中國特色社會主義道路就是在中華民族五千年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。加強中華優秀傳統文化的弘揚和培育，對于引導中國大眾尤其是青少年認識中華民族的歷史傳統、文化積淀和國情，認識中國特色社會主義的歷史必然性，十分必要。
弘揚和培育中國優秀傳統文化，守望中華民族精神家園，邏輯上并不意味著傳統文化的復古與不變。時代在變革，傳統文化中的價值內容也要接受時代的選擇，要取其精華去其糟粕，還要在此基礎上進行時代創新。優秀傳統文化的弘揚和培育，要與社會主義核心價值觀、時代精神和革命傳統、與學習借鑒國外優秀文化成果相結合，重在做好創造性轉化和發展。
弘揚和培育中國優秀傳統文化，要注重對其內容和形式的一體化傳承。傳統文化有載體，所以注重留傳承載傳統文化的形式十分必要，事實上許多傳統文化及其形式已深深融入中華民族的生活之中，如中國特色的傳統節日、文藝形式、日常禮俗、飲食服飾，等等。目前許多人很重視傳統文化形式的普及，如青少年學生的讀經誦經熱，古禮仿習熱，等等，對傳統文化的傳承起了積極推動作用。但傳統文化的培育不能僅此為足，我們不要求青少年都成為古典文化行家，但也不能止于“不求甚解但求熟背”的讀經思路。
弘揚傳統文化離不開對青少年的教育，但須是家庭、學校、社會的一體化教育。家庭作為孩子成長中的“第一學校”，家風的熏染教養至關重要。當然，離開了整個社會對傳統文化的弘揚，青少年傳統文化的培育就會陷入“5+2=0”的悖論之中。
