時(shí)間：2023-08-02 09:26:11
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理；設(shè)計(jì)與應(yīng)用
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展與信息化時(shí)代的來臨，教育科研工作在社會(huì)中逐漸占有十分重要的地位，由此而來的經(jīng)費(fèi)管理逐漸成為各高校科研項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)之一，無論是學(xué)校還是國家都對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作制度作出了相應(yīng)的要求。作為國家科學(xué)研究的重要力量，我國各高校都十分重視并認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理工作制度的相關(guān)政策和規(guī)定，在不斷改善科研管理基礎(chǔ)條件的同時(shí)，其學(xué)?？蒲兴胶唾|(zhì)量也將大幅度提升。
一、現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作制度的設(shè)計(jì)
（一）項(xiàng)目管理與校級(jí)項(xiàng)目管理
項(xiàng)目管理分為縱向項(xiàng)目管理與橫向項(xiàng)目管理?？v向項(xiàng)目管理是指從國家以及政府等地?fù)芸钯Y助的研究項(xiàng)目。高?？蒲腥藛T需要在各級(jí)政府科研管理部門申請(qǐng)縱向項(xiàng)目，在獲得政府批準(zhǔn)立項(xiàng)后，才會(huì)納入本學(xué)校科研管理流程。橫向項(xiàng)目則是指學(xué)校與企業(yè)之間合作的項(xiàng)目，其納入科研管理流程與縱向項(xiàng)目管理流程相同。校級(jí)項(xiàng)目管理流程雖然與縱向項(xiàng)目管理類似，但在縱向項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上增加了申辦流程，學(xué)校采用填寫申報(bào)書的方式，通過專家評(píng)審并邀請(qǐng)本學(xué)校專家開展評(píng)審工作，批準(zhǔn)后將直接納入到校內(nèi)立項(xiàng)登記[1]。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理
在現(xiàn)代高校中，科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心任務(wù)之一。高校經(jīng)費(fèi)管理人員將結(jié)合本校實(shí)際情況，對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行登記，并對(duì)到款經(jīng)費(fèi)進(jìn)行確認(rèn)、管理，針對(duì)各校本身科研經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性需求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的流程：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門結(jié)合項(xiàng)目的不同類型以及學(xué)校的政策設(shè)置各類經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分配比例，學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)將最新到款信息同步到科研系統(tǒng)中，校內(nèi)科研人員可以采取在線認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式領(lǐng)取科研經(jīng)費(fèi)，院科研秘書確保在線認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成項(xiàng)目執(zhí)行，科研經(jīng)費(fèi)管理部門監(jiān)督管理等，最后學(xué)校實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)賬審批、預(yù)算指標(biāo)分配以及項(xiàng)目決算等科研業(yè)務(wù)流程。
二、現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作制度應(yīng)用中存在的主要問題
（一）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與支出標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)
我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作制度中存在的問題，不僅要從學(xué)校的實(shí)際具體情況出發(fā)，更要從國家相關(guān)政策的客觀方面分析。從學(xué)校和個(gè)人主觀而言，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，預(yù)算編制的前瞻性必然受到編制人員對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)以及科目的理解等影響。根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算與支出標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，主要由于學(xué)校內(nèi)部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性與嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)的不夠充分以及校內(nèi)部分負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)科研預(yù)算編制充分的了解，從國家政策客觀角度而言，國家現(xiàn)行財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整時(shí)常跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際情況，而且目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與高校會(huì)計(jì)體系無法適應(yīng)，必然導(dǎo)致現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理工作制度在應(yīng)用中存在問題[2]。
（二）科研經(jīng)費(fèi)撥款和項(xiàng)目結(jié)賬的管理不夠完善
在科研經(jīng)費(fèi)撥款和項(xiàng)目結(jié)賬等方面，雖然近些年政府相關(guān)部門不斷在科研經(jīng)費(fèi)管理方面進(jìn)行改善和完善，但是科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)撥款依然存在問題。部分高校科研項(xiàng)目首批財(cái)政撥款資金到賬滯后項(xiàng)目起始日期較長(zhǎng)，致使學(xué)?？蒲许?xiàng)目由于實(shí)施周期被擠壓而影響項(xiàng)目完成的質(zhì)量。另外，學(xué)校科研項(xiàng)目管理也存在不結(jié)賬的現(xiàn)象，由于學(xué)校在科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中的差異進(jìn)行分析，未充分關(guān)注后續(xù)支出的內(nèi)容，科研項(xiàng)目結(jié)題與結(jié)賬脫節(jié)，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率[3]。
（三）投入科研經(jīng)費(fèi)機(jī)制與信息平臺(tái)不夠健全
就目前國家投入科研經(jīng)費(fèi)方式而言，多數(shù)政府部門是按照項(xiàng)目類型確定科研經(jīng)費(fèi)的資助程度，并沒有對(duì)其按照項(xiàng)目研究的難易程度以及工作量等因素進(jìn)行區(qū)分。就學(xué)?？蒲兄鞴懿块T而言，其對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行實(shí)效重視的程度不夠，并沒有將校內(nèi)科研項(xiàng)目研究成果與預(yù)算執(zhí)行情況相結(jié)合進(jìn)行綜合性評(píng)估。另外，我國尚未建立完整統(tǒng)一的科研項(xiàng)目信息共享的平臺(tái)，由此導(dǎo)致政府各級(jí)與各部門之間缺乏有效的信息溝通，致使科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制與信息平臺(tái)不夠健全。
三、完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策與制度問題的對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行分類、動(dòng)態(tài)的科學(xué)管理
完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策與制度問題，首先要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行動(dòng)態(tài)、分類的科學(xué)管理。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號(hào)）、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)[2014]64號(hào)）等相關(guān)文件精神，高校應(yīng)理清科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分類，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行分類、動(dòng)態(tài)的科學(xué)管理。高校應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，分析科研項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)核算科目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并將兩者進(jìn)行綁定，實(shí)現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制；運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件的預(yù)算管理功能，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行支出科目預(yù)算指標(biāo)額度控制，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)照表，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自覺按預(yù)算用款；在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立科研經(jīng)費(fèi)信息管理模塊，整合科研項(xiàng)目信息、財(cái)務(wù)收支信息等資料，實(shí)現(xiàn)科研與財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)資源的共享，達(dá)到雙方信息的及時(shí)溝通，解決長(zhǎng)期以來科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理兩張皮的現(xiàn)象，便于對(duì)科研活動(dòng)從預(yù)算申報(bào)到結(jié)題整個(gè)過程的動(dòng)態(tài)全程跟蹤，方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查詢和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的生成和分析，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。[4]
（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題與結(jié)賬的管理
完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策與制度問題，加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的管理十分重要。國發(fā)[2014]11號(hào)文件中在第五點(diǎn)第十八條改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法中明確指出，項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門；未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。高校在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，應(yīng)建立“項(xiàng)目是否結(jié)題”“項(xiàng)目是否結(jié)賬”標(biāo)示，并根據(jù)項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告關(guān)注項(xiàng)目后續(xù)支出的時(shí)間、內(nèi)容及范圍。高校財(cái)務(wù)在科研項(xiàng)目的預(yù)算管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暫付款的管理，根據(jù)科研預(yù)算設(shè)立明細(xì)科研暫付款科目并將其納入預(yù)算管理額度控制的范疇，做到預(yù)算、決算的執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目資金變動(dòng)相關(guān)聯(lián)，解決科研項(xiàng)目長(zhǎng)期以來存在的預(yù)算額度不足無法沖賬或結(jié)題調(diào)賬的現(xiàn)象。
（三）建立科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理模式
完善現(xiàn)代高校科研經(jīng)費(fèi)管理政策與制度問題，建立科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理模式尤為重要。國發(fā)[2014]11號(hào)文件在第五點(diǎn)第十七條完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理辦法中明確指出間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法。高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的不同類型、結(jié)合不同的學(xué)科特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮間接費(fèi)用在學(xué)校、項(xiàng)目承擔(dān)院系、項(xiàng)目課題組之間的分配，制定合理的比例分配政策，使學(xué)校、院系的公共投入得到合理的補(bǔ)償，又能調(diào)動(dòng)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性。高校通過建立科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理模式，既解決了學(xué)校投入科研成本的補(bǔ)償問題，又解決了長(zhǎng)期以來一線科研人員承擔(dān)縱向項(xiàng)目的績(jī)效支出問題，體現(xiàn)其人才價(jià)值，激發(fā)人員活力。
四、結(jié)語
科研管理作為學(xué)校以及國家十分重視的研究型活動(dòng)，其科研經(jīng)費(fèi)管理工作制度的設(shè)計(jì)以及應(yīng)用顯得尤為重要。以往我國各高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作制度應(yīng)用過程中存在諸多問題，本文在解決問題的過程中加強(qiáng)了對(duì)國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理工作制度相關(guān)政策和規(guī)定的重視程度，結(jié)合國務(wù)院2014年11號(hào)文件、2014年64號(hào)文件的精神，針對(duì)高校實(shí)際情況完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策與制度問題，具有實(shí)際參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 改進(jìn)措施
1.前言
隨著國家教育體制改革和對(duì)高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高?？蒲许?xiàng)目的增多，科研經(jīng)費(fèi)來源日益廣泛。經(jīng)費(fèi)數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制[1]。但是，目前高校的預(yù)算管理機(jī)制并沒有跟上經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的管理意義重大。
2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)管理是高?？蒲许?xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)高?？蒲许?xiàng)目的正常開展具有重要的保障作用[2]。現(xiàn)階段，由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源多樣化，科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，只憑主觀“經(jīng)驗(yàn)”估算；高校也未認(rèn)真對(duì)其進(jìn)行審核；科研經(jīng)費(fèi)下來后，財(cái)務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，無法全面控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍；科研項(xiàng)目結(jié)束后，經(jīng)費(fèi)仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準(zhǔn)確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項(xiàng)目支出，是深化部門預(yù)算改革，提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵[3]。因此，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。
3.高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問題
（1）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理觀念不強(qiáng)
我國經(jīng)濟(jì)由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不斷增高，但高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性。
（2）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理不嚴(yán)
由于高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不強(qiáng)，從申報(bào)項(xiàng)目至項(xiàng)目結(jié)束，科研經(jīng)費(fèi)由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識(shí)淡薄，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行科研項(xiàng)目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費(fèi)的總量，對(duì)科研工作取得的經(jīng)濟(jì)效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。由于管理不嚴(yán)格，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確，支出范圍過大，報(bào)銷失真等問題久久不能解決。
（3）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)在支出后，雖然財(cái)務(wù)部門對(duì)支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費(fèi)并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項(xiàng)目的初衷。對(duì)于此類問題，增強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全，無法真正保障科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的科學(xué)管理。
4.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理改進(jìn)建議
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財(cái)政預(yù)算管理水平和國家財(cái)政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進(jìn)高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理有以下幾點(diǎn)建議：
（1）增強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
任何單位及個(gè)人要做好一件事，首先其觀念要正確。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理也是如此。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的重要性。因此，高校需要加強(qiáng)宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。
（2）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理
高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)嚴(yán)格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費(fèi)支出范圍的發(fā)票、假的招待費(fèi)、虛假勞務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)束時(shí)科研人員上報(bào)的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)與真實(shí)的支出情況不符時(shí)要真實(shí)監(jiān)管，嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)支出門檻，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上。
（3）科研經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)把“提取”關(guān)
國家科研項(xiàng)目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費(fèi)必須按預(yù)算進(jìn)行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費(fèi)下來時(shí)，對(duì)于提取部分經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來鼓勵(lì)科研人員和加大對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的作用，保證科研項(xiàng)目的質(zhì)量。
（4）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的協(xié)調(diào)管理
高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，必須在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算范圍之內(nèi)。科研部門和財(cái)務(wù)部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目的執(zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動(dòng)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上同樣也離不開財(cái)務(wù)部門的正確指導(dǎo)。因此，財(cái)務(wù)部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目科研質(zhì)量。
（5）加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的監(jiān)督
為了充分保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的嚴(yán)格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報(bào)送本?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說明材料。這樣既可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，又可以讓上級(jí)主管部門如實(shí)掌握本校的科研經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算情況，認(rèn)真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研項(xiàng)目上。
5.總結(jié)
高校要嚴(yán)格按照國家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，精準(zhǔn)掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理對(duì)本?？蒲泄ぷ鏖_展的積極作用，為本校科研事業(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉艷玲.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的探討[EB OL]./guanliqita/
100331/11002543.html .2010.3.31/2011.1.7
關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 改進(jìn)措施
一、前言
隨著國家教育體制改革和對(duì)高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高?？蒲许?xiàng)目的增多，科研經(jīng)費(fèi)來源日益廣泛。經(jīng)費(fèi)數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。但是，目前高校的預(yù)算管理機(jī)制并沒有跟上經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的管理意義重大。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)管理是高?？蒲许?xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)高校科研項(xiàng)目的正常開展具有重要的保障作用。現(xiàn)階段，由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源多樣化，科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，只憑主觀“經(jīng)驗(yàn)”估算；高校也未認(rèn)真對(duì)其進(jìn)行審核；科研經(jīng)費(fèi)下來后，財(cái)務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，無法全面控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍；科研項(xiàng)目結(jié)束后，經(jīng)費(fèi)仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準(zhǔn)確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項(xiàng)目支出，是深化部門預(yù)算改革，提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。因此，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。
三、高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問題
（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理觀念不強(qiáng)。 我國經(jīng)濟(jì)由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不斷增高，但高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性。
（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理不嚴(yán)。由于高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不強(qiáng)，從申報(bào)項(xiàng)目至項(xiàng)目結(jié)束，科研經(jīng)費(fèi)由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識(shí)淡薄，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行科研項(xiàng)目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費(fèi)的總量，對(duì)科研工作取得的經(jīng)濟(jì)效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。由于管理不嚴(yán)格，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確，支出范圍過大，報(bào)銷失真等問題久久不能解決。
（三）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)在支出后，雖然財(cái)務(wù)部門對(duì)支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費(fèi)并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項(xiàng)目的初衷。對(duì)于此類問題，增強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的科學(xué)管理。
四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理改進(jìn)建議
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財(cái)政預(yù)算管理水平和國家財(cái)政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進(jìn)高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理有以下幾點(diǎn)建議：
（一）增強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。任何單位及個(gè)人要做好一件事，首先其觀念要正確。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理也是如此。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強(qiáng)宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。
（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理。高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)嚴(yán)格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費(fèi)支出范圍的發(fā)票、假的招待費(fèi)、虛假勞務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)束時(shí)科研人員上報(bào)的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)與真實(shí)的支出情況不符時(shí)要真實(shí)監(jiān)管，嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)支出門檻，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)把“提取”關(guān)。國家科研項(xiàng)目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費(fèi)必須按預(yù)算進(jìn)行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費(fèi)下來時(shí)，對(duì)于提取部分經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來鼓勵(lì)科研人員和加大對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的作用，保證科研項(xiàng)目的質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的協(xié)調(diào)管理。高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，必須在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算范圍之內(nèi)。科研部門和財(cái)務(wù)部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目的執(zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動(dòng)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上同樣也離不開財(cái)務(wù)部門的正確指導(dǎo)。因此，財(cái)務(wù)部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目科研質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的監(jiān)督。為了充分保證高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的嚴(yán)格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報(bào)送本?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說明材料。這樣既可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，又可以讓上級(jí)主管部門如實(shí)掌握本校的科研經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算情況，認(rèn)真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研項(xiàng)目上。
五、總結(jié)
高校要嚴(yán)格按照國家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，精準(zhǔn)掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理對(duì)本校科研工作開展的積極作用，為本?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。
參考文獻(xiàn)：
[1]張娟,高躍峰.淺析高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2009,(08).
自國家實(shí)施科教興國戰(zhàn)略以來，科技事業(yè)受到高度重視。高等學(xué)校是開展科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新工作的重要陣地，隨著國家科技投入的逐年增長(zhǎng)，高校承擔(dān)的科研任務(wù)越來越多。大量科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)校教育事業(yè)收入，既為學(xué)校帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)活力，也讓學(xué)校承擔(dān)著重大的科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)呈現(xiàn)金額大、來源渠道多樣化、經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間跨度長(zhǎng)的新態(tài)勢(shì)。在這種新形勢(shì)下，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作并沒有完全跟上，重視經(jīng)費(fèi)的申報(bào)立項(xiàng)，以致科研經(jīng)費(fèi)的日常管理還存在不少問題，尤其對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效率的管理和監(jiān)督有待提高。
高校科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及一些程序性的工作，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)如何開支和規(guī)范管理是財(cái)務(wù)部門的事情；財(cái)務(wù)部門認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)僅僅只是代為管理，只要有負(fù)責(zé)人的簽字認(rèn)可就行，因此對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出合理性和真實(shí)性的審核并不嚴(yán)格。一些科研人員也認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是自己憑個(gè)人能力和學(xué)術(shù)聲望取得的，科研經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由科研人員自行支配，學(xué)校不應(yīng)該對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行干涉和監(jiān)管，加之對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)不熟悉，致使科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象層出不窮。針對(duì)這些情況，亟待加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，以保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、管理合法、合規(guī)、合理。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的開展力度與形勢(shì)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)，如何在新形勢(shì)下有效開展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)工作顯得尤為重要。
1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)現(xiàn)狀
1.1 國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀
由于科研經(jīng)費(fèi)來源和名目多，資金較為分散，國家審計(jì)機(jī)關(guān)若對(duì)大額項(xiàng)目資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)檢查，由于大額項(xiàng)目單位本身有配套，國家投入、單位自有資金混雜在一塊兒不容易開展審計(jì)工作；小額資金過于分散、資金量小不具有審計(jì)代表意義。再有科研經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間跨度長(zhǎng)，國家審計(jì)不易于與其他審計(jì)相結(jié)合，年度預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)一般只涉及一個(gè)年度，而要同時(shí)開展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，就必然要向之前年度延伸，會(huì)分散年度預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)人員時(shí)間和精力，勢(shì)必影響主項(xiàng)目工作。因此，國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全面檢查存在困難。
1.2 高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀與存在問題
第一，高校的內(nèi)部審計(jì)部門從職能定位上來看，兼有監(jiān)督和服務(wù)兩項(xiàng)職能，在實(shí)際工作中，內(nèi)部審計(jì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)更加側(cè)重于服務(wù)職能。部分委托單位要求審計(jì)部門簽字確認(rèn)必須作為結(jié)題必備條件之一，為了使課題能夠順利通過結(jié)題驗(yàn)收，內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)往往立足于對(duì)科研人員的服務(wù)而非是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。
第二，目前高校審計(jì)部門基本上是由會(huì)計(jì)、審計(jì)、工民建等方面的專業(yè)人員所組成，而科研課題所研究的基本上是科學(xué)領(lǐng)域較為前沿的理論與實(shí)踐問題，因此，審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性、科研成果評(píng)價(jià)的客觀性等問題往往處于無力發(fā)聲的窘態(tài)。審計(jì)人手不足，無力對(duì)科研活動(dòng)實(shí)施事前、事中監(jiān)督。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)也僅對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，未能對(duì)科研活動(dòng)實(shí)施管理審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。
2 科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新
2.1 加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)管作用，形成社會(huì)審計(jì)、國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的多元化審計(jì)主體
在加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的過程中，必要時(shí)應(yīng)由社會(huì)審計(jì)及國家審計(jì)等審計(jì)機(jī)關(guān)介入，全面監(jiān)督高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況。內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)以及國家審計(jì)機(jī)關(guān)都具備強(qiáng)大的監(jiān)督檢查作用，但各個(gè)部門在審計(jì)發(fā)揮的作用及領(lǐng)域上有所差別。高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的不同，充分發(fā)揮各審計(jì)機(jī)關(guān)在不同層次上審計(jì)的作用，確保對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全方位有力監(jiān)督，保證科研項(xiàng)目順利開展。
2.2 擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)范圍，加大力度建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
在目前開展的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)上，還要重視和加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的全過程開展詳細(xì)全面審計(jì)和全面監(jiān)管，提高內(nèi)部審計(jì)的工作效率，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)是關(guān)鍵，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)符合我國高校的實(shí)踐情況，并且充分考慮指標(biāo)的可操作性，要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高?？蒲谐晒钠谕?，能夠體現(xiàn)出具備多元性和動(dòng)態(tài)性，并且能夠進(jìn)行橫向和縱向比較，指標(biāo)的建立還要體現(xiàn)公平公正原則。利用一些財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)來綜合評(píng)價(jià)，確保科研項(xiàng)目的效果。
2.3 科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)注重事前、事中、事后全過程跟蹤
科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)要與科研項(xiàng)目的實(shí)施相結(jié)合，著眼科研經(jīng)費(fèi)的整體效益，深入科研經(jīng)費(fèi)的使用過程、深入科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，不僅要做事后審計(jì)，要將審計(jì)時(shí)點(diǎn)前置，加強(qiáng)事前、事中審計(jì)。拓展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的環(huán)節(jié)，便于在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)發(fā)出問題并糾正錯(cuò)誤發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的預(yù)警功能，預(yù)防科研人員的經(jīng)濟(jì)腐敗，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，確?？蒲心繕?biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；優(yōu)化路徑
科研經(jīng)費(fèi)是搞好國家科研工作的基礎(chǔ)，任何科研工作的順利完成都需要科研經(jīng)費(fèi)支撐?？蒲蓄A(yù)算管理對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的充分利用、合計(jì)規(guī)劃和實(shí)施起著重要的管理和指導(dǎo)作用。但是同時(shí)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作也存在著一定的難度，不單單是要有足夠的資金支持整個(gè)科研工作的順利進(jìn)行而且要根據(jù)科研工作的進(jìn)度適時(shí)調(diào)整資金的使用和分配。做好科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作是保障科研工作順利實(shí)施的重要條件，我們必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待積極改進(jìn)工作中的問題與不足。
一、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀與存在的問題
（一）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算意識(shí)不足
談到關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題首先是思想方面的問題，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門的工作人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，在工作中沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真有效的計(jì)算與審核，其次就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作人員在進(jìn)行預(yù)算工作之前并沒有對(duì)科研部門的工作進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查與溝通。經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作人員對(duì)于科研工作所需要的經(jīng)費(fèi)數(shù)量不了解所以導(dǎo)致估算不準(zhǔn)確。這是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算出現(xiàn)問題的主要原因之一，要要想解決這一問題首先就要提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)工作人員對(duì)工作的思想重視度，認(rèn)真搞好預(yù)算工作。
（二）科研經(jīng)費(fèi)的使用存在嚴(yán)重的浪費(fèi)
由于科研經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算的不嚴(yán)格不準(zhǔn)確，不能準(zhǔn)確核算出科研項(xiàng)目各項(xiàng)成本要素的支出費(fèi)用，于是出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)流失等不良狀況。比如一些科研部門不深入思考我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)情況而將科研經(jīng)費(fèi)盲目的投入不應(yīng)該投入到的領(lǐng)域，于是造成經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。還有一些大型的科研計(jì)劃往往需要巨大的科研經(jīng)費(fèi)投入，但事后發(fā)現(xiàn)科研計(jì)劃的決策失誤于是就造成了巨大的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。還有一些工作人員投機(jī)取巧不合理使用科研經(jīng)費(fèi)，將申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)用于裝修辦公室購買豪華辦公用品等使科研經(jīng)費(fèi)使用在不該使用的地方造成嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。
（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作缺乏充分監(jiān)督和管理
近年來我國越來越重視科研工作，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入也日益增多，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格地充分地監(jiān)督管理是搞好科研工作的重要保證。但是目前對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作的監(jiān)督管理力度還不夠，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全過程控制?？蒲袉挝粚?duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，有些科研人員的法律淡薄在工作中對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理不當(dāng)沒有按照財(cái)務(wù)部的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出使用，于是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重的支出浪費(fèi)。還有財(cái)務(wù)部自身的管理控制力度不夠強(qiáng)大對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用沒有做到實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，從而造成經(jīng)費(fèi)超標(biāo)阻礙了科研工作的順利進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。
（四）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的能力有限素質(zhì)較低
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員是搞好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作的重中之重，人員專業(yè)素質(zhì)和能力的高低直接影響了科研經(jīng)費(fèi)工作的質(zhì)量。在目前科研單位中的經(jīng)濟(jì)預(yù)算工作人員往往并非學(xué)科的專業(yè)畢業(yè)，多數(shù)是從別的崗位調(diào)來的，因此缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算專業(yè)的知識(shí)與預(yù)算技能，更有甚者思想道德素質(zhì)低下，在私人利益的驅(qū)動(dòng)之下違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行貪污受賄。
二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化路徑的探討
（一）提高科研預(yù)算的思想層面重視度
要想搞好科研預(yù)算管理工作，首先要在思想層面高度重視。這就需要科研預(yù)算管理工作人員對(duì)工作內(nèi)容有充分的認(rèn)識(shí)與理解，對(duì)科研預(yù)算管理樹立正確的科學(xué)觀念充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)預(yù)算管理工作的重要性。這樣才能保證工作的質(zhì)量不斷提升科研預(yù)算管理的水平。相關(guān)部門要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度明確各部門的職能。
（二）完善科研預(yù)算管理工作的監(jiān)督機(jī)制
良好的監(jiān)督管理體制是搞好科研管理工作的保障，科研經(jīng)費(fèi)管理工作應(yīng)該制度化、規(guī)范化。必須切實(shí)加強(qiáng)科研工作與各部門的溝通與交流，在重大科研項(xiàng)目的實(shí)施過程中紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮作用，全程進(jìn)行檢查監(jiān)督并且配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)支出管理工作。科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中應(yīng)該通過電視網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)外界公開，讓人民對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用有明確的認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)人民對(duì)科研工作經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督讓科研經(jīng)費(fèi)的使用更加公開化，透明化以此遏制浪費(fèi)貪污現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）提高科研人員的水平和素質(zhì)
科研經(jīng)費(fèi)管理人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作能否順利完成起著決定性的作用，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員不僅要有專業(yè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算能力，更要擁有一定的思想道德修養(yǎng)。因此，一方面需要加強(qiáng)對(duì)科研工作人員專業(yè)水平的訓(xùn)練，可以定期組織專業(yè)技能交流會(huì)和專家講座來提高專業(yè)技能。另一方面要不定期對(duì)工作人員進(jìn)行思想道德教育，提高工作人員的思想道德提高道德修養(yǎng)。在選拔任用人員時(shí)，要要公開公正進(jìn)行嚴(yán)格的筆試面試和實(shí)習(xí)期的試用，挑選出專業(yè)能力強(qiáng)對(duì)科研預(yù)算工作流程具有一定認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)同時(shí)思想道德水平高的人作為科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員。
三、結(jié)語
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力科技是科技的力量推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。我們要搞好科研工作就應(yīng)該就高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督讓經(jīng)費(fèi)花在該花的地方避免出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，并且在思想層面高度重視科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。搞好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作不僅僅有利于科研經(jīng)費(fèi)的有效利用更是對(duì)人民對(duì)國家的負(fù)責(zé)，相信我們一定能不斷改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作從而促進(jìn)我國科研事業(yè)的迅速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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高?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)量逐年上升，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的問題引起關(guān)注。作為內(nèi)部監(jiān)督體系的組成部分，高校內(nèi)審應(yīng)重點(diǎn)開展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)。文章分析研究高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)如何做好科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)。
關(guān)鍵詞：
高校;內(nèi)部審計(jì);科研經(jīng)費(fèi)
隨著國家科研經(jīng)費(fèi)投入力度的加大，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)量逐年上升，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)了較多的問題，引起人們的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，教育部、財(cái)政部和科技部等科研管理部門相繼出臺(tái)了一系列文件，要求高校健全科研制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。作為內(nèi)部監(jiān)督體系的組成部分，高校內(nèi)部審計(jì)部門也逐步將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為審計(jì)重點(diǎn)工作之一。
一、科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的定義、定位和內(nèi)容
科研管理是指高校對(duì)其承擔(dān)的全部科研活動(dòng)的管理，包括上級(jí)科技主管部門批準(zhǔn)的科研項(xiàng)目（縱向科研項(xiàng)目）的管理和企事業(yè)單位等委托的各類科研項(xiàng)目（橫向科研項(xiàng)目）的管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)是指高校內(nèi)部審計(jì)部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對(duì)科研管理業(yè)務(wù)活動(dòng)合法性、適當(dāng)性和內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)———高校內(nèi)部審計(jì)》第28條指出，高校內(nèi)審的目標(biāo)是促進(jìn)完善管理，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的定位就是通過審計(jì)，促進(jìn)科研管理的完善，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，提升科研水平。內(nèi)審部門作為高校科研中不可缺少的角色，起著強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的作用?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)科研預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)對(duì)合法性、合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制機(jī)制、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)都不是很合理，如果我們生硬地去追求與預(yù)算一致，側(cè)重預(yù)算執(zhí)行效率，不但不會(huì)提高科研管理效益，還會(huì)引導(dǎo)科研支出的虛列，造成負(fù)面影響。預(yù)算不是我們的定性標(biāo)準(zhǔn)，它本身也是我們審計(jì)的對(duì)象。審計(jì)人員應(yīng)該通過正面引導(dǎo)，科學(xué)預(yù)算、科學(xué)執(zhí)行，而不是生硬地追求一致性?？蒲蓄A(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)合法性和效益性審核。科研經(jīng)費(fèi)每一分錢都是納稅人的錢，不是科研項(xiàng)目個(gè)人的。所以，不管是在什么情況下，科研經(jīng)費(fèi)使用都須合法合規(guī)。
二、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的特征
1.政策依據(jù)的專業(yè)針對(duì)性
科研經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)的范疇，審計(jì)依據(jù)除了國家相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度外，縱向和橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)政策依據(jù)也不同。縱向科研經(jīng)費(fèi)有相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度，如國家自然基金管理辦法、社科基金管理辦法等，橫向科研經(jīng)費(fèi)更多地是依據(jù)合同（任務(wù)書）或委托方要求。
2.審計(jì)內(nèi)容的特定性
科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)內(nèi)容根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理部門的要求和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源確定，主要是審計(jì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及制度的遵循性，目的是查錯(cuò)防弊，查處與科研不相關(guān)的費(fèi)用支出，提高資金使用效益。
3.審計(jì)報(bào)告使用范圍的指向性
目前所做的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)主要是課題結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收或中期檢查，報(bào)告的使用人主要是科研項(xiàng)目主管部門。
4.審計(jì)結(jié)論比較單一
審計(jì)結(jié)論主要側(cè)重于經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性，預(yù)算支出的準(zhǔn)確性，以及支出的相關(guān)性、合理性和合法性，目前關(guān)注績(jī)效部分較少。
三、科研經(jīng)費(fèi)管理和使用存在的常見問題
科研經(jīng)費(fèi)管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，科研經(jīng)費(fèi)的使用往往被看成是科研人員的個(gè)人行為。項(xiàng)目管控方面，內(nèi)控不完善，尤其是對(duì)橫向科研項(xiàng)目管理疏松?？蒲泄芾砣蝿?wù)重、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，未按教財(cái)【2012】7號(hào)文件要求在財(cái)務(wù)部門或科研部?jī)?nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)?？蒲腥藛T認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。具體表現(xiàn)有：項(xiàng)目管控方面，尤其是對(duì)橫向科研項(xiàng)目管理，學(xué)校相關(guān)的管理制度不完善；規(guī)模大的學(xué)校未設(shè)立專門的科研管理服務(wù)崗位或機(jī)構(gòu)；橫向科研經(jīng)費(fèi)未完全實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)目核算；科研經(jīng)費(fèi)尚未完全實(shí)現(xiàn)輔助賬登記；因異地轉(zhuǎn)賬技術(shù)上存在一定難度，部分外地專家咨詢費(fèi)發(fā)放未使用銀行卡；少量科研勞務(wù)費(fèi)發(fā)放存在無人員身份信息、無銀行卡號(hào)、代領(lǐng)代簽等現(xiàn)象；縱向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷煙酒、餐費(fèi)；報(bào)銷與科研活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用，如：衣服、包、藥品、食品、蔬菜等日常生活用品；報(bào)銷汽修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)；部分辦公耗材大量從商場(chǎng)、超市購入，存在報(bào)銷個(gè)人生活用品的可能；個(gè)別旅游景點(diǎn)住宿、往返車票，與科研活動(dòng)關(guān)聯(lián)度不高；發(fā)票無抬頭或發(fā)票開具單位與開票內(nèi)容不符，存在極個(gè)別虛假發(fā)票問題等。
四、科研經(jīng)費(fèi)管理常見問題產(chǎn)生的原因
1.認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)
部分教師對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為科研項(xiàng)目是自己憑個(gè)人能力向有關(guān)部門申請(qǐng)來的，是個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用隨意。
2.科研管理內(nèi)控不健全
三級(jí)內(nèi)控失效，項(xiàng)目級(jí)內(nèi)控沒有，院系級(jí)內(nèi)控虛設(shè)，校級(jí)內(nèi)控乏力。內(nèi)部審計(jì)一般停留在核查單據(jù)層面，對(duì)內(nèi)控關(guān)注不夠，整體把握不夠，重點(diǎn)突出不夠。
3.審計(jì)資源有限
科研項(xiàng)目數(shù)量多，經(jīng)費(fèi)金額大，許多高校科研經(jīng)費(fèi)突破億元，內(nèi)審人員一般不超過教工人數(shù)的2‰，還要從事工程造價(jià)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等，將科研項(xiàng)目全部納入內(nèi)審范圍，對(duì)內(nèi)審來說，顯然力不從心。如果委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所來審計(jì)，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師主要擅長(zhǎng)公司、企業(yè)審計(jì)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不夠熟悉，對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)比較陌生，審計(jì)效果不佳。
4.難以界定支出合理性
科研項(xiàng)目涉獵廣泛，專業(yè)性強(qiáng)，由于審計(jì)人員的專業(yè)局限性和自身的能力，對(duì)一些支出特別是對(duì)一些專用設(shè)備、材料是否真正用于科研無法界定，部分支出合理性不能做出正確的判斷?？蒲械恼鎸?shí)性和相關(guān)性，有時(shí)很難認(rèn)定。你沒有辦法去認(rèn)定一個(gè)科研人員是坐出租車，還是開車，或者租車與科研成果更有關(guān)，你也沒有辦法去確定科研過程中是用200個(gè)試劑比用300個(gè)更應(yīng)該。
5.審計(jì)時(shí)效滯后
由于目前多為事后審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問題往往出現(xiàn)在立項(xiàng)、預(yù)算編制等事前和經(jīng)費(fèi)使用、核算等過程中，很多問題都既成事實(shí)，有些問題整改難度較大，在順利結(jié)項(xiàng)和存在問題之間容易引發(fā)矛盾。
五、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)如何搞好科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)
1.建設(shè)良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境
內(nèi)部審計(jì)環(huán)境可以影響審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高低，也是高校內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)。《河北省省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法》第35條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)納入內(nèi)部審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。應(yīng)通過各種渠道提高高?？蒲腥藛T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，增加科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)合理性，同時(shí)積極主動(dòng)地配合學(xué)校的審計(jì)工作。高校應(yīng)建立規(guī)范高效的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，配備專業(yè)勝任的審計(jì)人員，購置必要的審計(jì)軟件，建立良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。
2.發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)性、服務(wù)性作用，對(duì)非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對(duì)惡意行為予以糾正
內(nèi)部審計(jì)不僅需要準(zhǔn)確地查出問題，還需要找到解決問題的辦法。國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)的宗旨在于為本單位增加價(jià)值、改善業(yè)務(wù)流程，提高控制與治理過程的有效性，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性和服務(wù)性作用，通過糾正科研經(jīng)費(fèi)使用的不當(dāng)行為，對(duì)非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對(duì)惡意行為予以糾正，必要時(shí)責(zé)令清退違規(guī)資金，促進(jìn)學(xué)?？蒲泄芾硐嚓P(guān)部門建立內(nèi)部控制（包括建立科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)務(wù)報(bào)銷工作規(guī)范等），科研管理任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，在財(cái)務(wù)部門或科研部?jī)?nèi)部設(shè)置科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，確?？蒲泄芾韮?nèi)部控制有效執(zhí)行。高?？蒲泄芾淼膬?nèi)部控制包含校級(jí)、院系級(jí)、項(xiàng)目級(jí)三個(gè)層級(jí)，應(yīng)完善三級(jí)內(nèi)控。高校內(nèi)審部門通過內(nèi)部控制審計(jì)，促進(jìn)三級(jí)內(nèi)控落實(shí)。
3.把握重要項(xiàng)目和重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)
重要項(xiàng)目指項(xiàng)目到位資金總額較大，社會(huì)影響較大的、關(guān)注度高的項(xiàng)目；或者是金額雖不大，存在問題性質(zhì)嚴(yán)重的項(xiàng)目；來自財(cái)政撥款的縱向科研項(xiàng)目，也應(yīng)作為重點(diǎn)。目前科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題按照性質(zhì)與嚴(yán)重程度，可以分為四種情況：
（1）在預(yù)算與執(zhí)行過程中，擅自擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算等問題；
（2）科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、重復(fù)采購、造成資源閑置與浪費(fèi)；
（3）應(yīng)該用于某類型的開支被通過某種方式挪作他用，比如以購買辦公用品的名義購買其他物品，以購買辦公家具的名義購買自用家具等；
（4）不僅將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，有些完全用于一些無中生有的項(xiàng)目，比如虛列項(xiàng)目支出、虛列勞務(wù)人員名單套取科研經(jīng)費(fèi)等。重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，是管理控制中的薄弱部位、銜接部位。主要有經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、材料采購、勞務(wù)費(fèi)開支三個(gè)環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)作為內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行有效地管控。
4.綜合運(yùn)用審計(jì)調(diào)查、跟蹤審計(jì)、事后審計(jì)等方式
科研項(xiàng)目數(shù)量多，金額大，在開展審計(jì)時(shí)，可采取下列方式:
（1）為了全面了解科研管理的業(yè)務(wù)、控制和風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)審部門定期對(duì)學(xué)校科研管理狀況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷。
（2）對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)能更好地在過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，起到防患于未然的作用。
（3）事后審計(jì)可以集中在較短時(shí)間內(nèi)完成科研項(xiàng)目審計(jì)，并從中發(fā)現(xiàn)問題督促項(xiàng)目組整改（包括違規(guī)資金的清退）。內(nèi)審部門擴(kuò)大事后審計(jì)的覆蓋面，加強(qiáng)事后審計(jì)。如：審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)在“企業(yè)信用網(wǎng)”查詢收款單位有關(guān)信息（法人代表、高管、股東等信息），查閱項(xiàng)目任務(wù)書、預(yù)算評(píng)審書、項(xiàng)目合作協(xié)議等項(xiàng)目資料，審查經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性。從科研項(xiàng)目結(jié)果入手，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和威懾作用。
5.充分運(yùn)用信息化手段實(shí)施全程審計(jì)
高?？蒲许?xiàng)目細(xì)分預(yù)算復(fù)雜，數(shù)量多，涉及人員廣，內(nèi)部審計(jì)不僅要做事后審計(jì)，還要將加強(qiáng)事前、事中審計(jì)?！秲?nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第28號(hào)———信息系統(tǒng)審計(jì)》提出，內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)中要單獨(dú)或綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工具和技術(shù)等信息技術(shù)。內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)中應(yīng)該綜合運(yùn)用各類信息化技術(shù)，適時(shí)掌握、評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果，提高審計(jì)效率，識(shí)別、評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)將變得更加便捷。
6.推行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果公示
高校內(nèi)審部門可以參照審計(jì)署《審計(jì)結(jié)果公告辦理規(guī)定》《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》等規(guī)章，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，在校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行公示。一定程度上推進(jìn)校務(wù)公開。審計(jì)結(jié)果公示由發(fā)起審計(jì)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。公示時(shí)，充分考慮學(xué)校保密規(guī)定，對(duì)于項(xiàng)目不能公開。審計(jì)公示有利于將審計(jì)監(jiān)督與民主監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成廣泛的監(jiān)督力量?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)束后，公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本信息、過程管理信息、結(jié)題驗(yàn)收信息和審計(jì)結(jié)果信息等。綜上所述，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)通過查處科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的不當(dāng)行為，堵塞漏洞、完善內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)為學(xué)校科研保駕護(hù)航的作用，促進(jìn)學(xué)?？蒲薪】蛋l(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李蕓.高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理研究.安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文
結(jié)合現(xiàn)有國家法律法規(guī)和審計(jì)方面的規(guī)范，筆者認(rèn)為可控選擇的審計(jì)模式主要有三種：在年度預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)中進(jìn)行；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；利用對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審簽時(shí)進(jìn)行審計(jì)。三種模式各有優(yōu)勢(shì)和不足。
（一）結(jié)合年度預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)開展 有利的方面在于，將科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用納入學(xué)校整個(gè)財(cái)務(wù)運(yùn)行管理中審計(jì)，便于整體了解和把握科研經(jīng)費(fèi)總體狀況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的總收入情況、各科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥入、劃轉(zhuǎn)、結(jié)存、結(jié)余等、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出報(bào)銷等方面比較清楚，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)校其它經(jīng)費(fèi)管理的異同情況便于對(duì)比分析。不利的方面在于，由于學(xué)校財(cái)務(wù)本身項(xiàng)目較多，科目較細(xì)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)龐大和繁雜，年度預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作量很大，而審計(jì)人員的數(shù)量普遍不足，精力有限，在面對(duì)繁重的工作任務(wù)時(shí)可能無暇顧及科研經(jīng)費(fèi)的具體管理和使用情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)可能變成走馬觀花式的了解，不能發(fā)揮審計(jì)的指導(dǎo)作用和審計(jì)的威懾作用。
（二）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查 這是一種比較值得推廣的審計(jì)模式。通過此種方式，使審計(jì)人員專注一點(diǎn)，集中精力摸清科研經(jīng)費(fèi)管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，從而發(fā)現(xiàn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，還可以在審計(jì)過程中同科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研部門和相關(guān)人員共同探討經(jīng)費(fèi)管理使用中的一些問題，從而規(guī)范和理順管理關(guān)系，指導(dǎo)制定一些符合學(xué)校實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。通過對(duì)具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的深入審計(jì)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)收支等方面的突出問題，加強(qiáng)指導(dǎo)，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門和人員發(fā)揮警示作用。不利的方面在于，此種方式工作力度大，需要一個(gè)良好的工作氛圍和環(huán)境，需要同科研部門和財(cái)務(wù)部門的協(xié)同配合，否則可能遭遇的阻力較大，工作開展起來比較困難，特別是那些科研經(jīng)費(fèi)總體有限學(xué)校。審計(jì)工作的力度過大，把握不好審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)的度，可能在科研人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)中形成不支持科研工作的不良印象，有害于審計(jì)的權(quán)威和形象。
（三）利用科研項(xiàng)目結(jié)題對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審簽時(shí)進(jìn)行審計(jì) 根據(jù)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，一些重大科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)均要求編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)決算報(bào)告，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)告書上簽署意見，審計(jì)部門應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審核簽字。這為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督提供了切入點(diǎn)。審計(jì)部門完全可以利用審簽的機(jī)會(huì)，對(duì)單個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果簽署審計(jì)意見。但問題在于，科管部門或科研項(xiàng)目組習(xí)慣于在項(xiàng)目結(jié)題的時(shí)間臨近點(diǎn)才慌忙報(bào)送結(jié)題報(bào)告和編制財(cái)務(wù)報(bào)告，使得審計(jì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管系統(tǒng)若干問題研究部門根本沒有時(shí)間進(jìn)行深入審計(jì)?？紤]大科研項(xiàng)目結(jié)題的緊迫性，同時(shí)顯示對(duì)科研工作的理解和重視，審計(jì)部門只得在面對(duì)財(cái)務(wù)部門已簽字認(rèn)可的財(cái)務(wù)報(bào)告中簽署審計(jì)意見。因此科研經(jīng)費(fèi)的審簽在實(shí)踐中很大程度上形同虛設(shè)。
由此可見，上述三種模式各有利弊，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合進(jìn)行方能發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。我們的做法是，除堅(jiān)持每月查閱財(cái)務(wù)月度報(bào)表外，每年初一般3-4月份，對(duì)學(xué)校上一年度的預(yù)算執(zhí)行和決算情況進(jìn)行全面審計(jì)，在審計(jì)過程中結(jié)合國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的要求，在翻閱財(cái)務(wù)原始憑證時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目的報(bào)銷單據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在的一些突出問題；對(duì)記賬憑證中反映的資金出處和去向進(jìn)行了解；在查看財(cái)務(wù)項(xiàng)目賬時(shí)，不僅關(guān)注通過財(cái)務(wù)預(yù)算劃撥到各部門管理使用的項(xiàng)目賬，而且對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科目下的收支明細(xì)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，看科目設(shè)置和日常管理是否符合國家規(guī)定；通過財(cái)務(wù)報(bào)表總體把握學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的收支、結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)等情況。同時(shí)加大宣傳力度，多次協(xié)同科管部門普及學(xué)?？蒲泄芾碇贫群蛯徲?jì)制度，為審計(jì)工作努力營(yíng)造良好的工作氛圍，力圖進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審簽辦法，充分利用審簽的機(jī)會(huì)開展對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。
二、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督新模式
高校審計(jì)工作應(yīng)始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)也不例外?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管和使用從某種意義上說是一對(duì)博弈關(guān)系，應(yīng)努力形成良性互動(dòng)，構(gòu)建雙贏局面。
（一）堅(jiān)持依法審計(jì) 科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的有機(jī)組成部分，無論是來源于上級(jí)有關(guān)部門的縱向經(jīng)費(fèi)還是來源于合作單位的橫向經(jīng)費(fèi)均屬于學(xué)校收入，是國有資金而不是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，都屬于審計(jì)監(jiān)督的范圍。因此，審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督責(zé)無旁貸，無論是財(cái)務(wù)部門、科管部門還是科研單位、項(xiàng)目組和科研人員均有無條件配合審計(jì)監(jiān)督之責(zé)。那些認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目組、科技人員，認(rèn)為他們有絕對(duì)支配權(quán)的說法和做法是經(jīng)不起推敲和檢查的，與國家的要求和有關(guān)規(guī)定不符，也是在經(jīng)費(fèi)管理和使用中容易犯錯(cuò)誤甚至違法犯罪的。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)理直氣壯，大力宣傳科研經(jīng)費(fèi)的國有性質(zhì)和公用屬性，依法大膽開展審計(jì)工作，主動(dòng)把科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)納入審計(jì)監(jiān)督的范圍，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)真正用在科研上，防止科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人的福利，防止通過申報(bào)虛假科研項(xiàng)目騙取國有資金、通過科研合同轉(zhuǎn)移國有資金、通過經(jīng)費(fèi)報(bào)銷化公為私等現(xiàn)象，促進(jìn)學(xué)?？萍际聵I(yè)和學(xué)校教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）結(jié)合單位實(shí)際審計(jì) 各高校有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有自己特有的內(nèi)部管理體制。有的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總額巨大，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教育財(cái)政撥款，有的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)有限，科研積極性不高；有的高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門分項(xiàng)目核算管理，比較規(guī)范，有的則由科管部門承擔(dān)具體管理任務(wù)，與財(cái)務(wù)部門分工合作，還有一些協(xié)調(diào)問題。審計(jì)部門應(yīng)該結(jié)合各自單位的實(shí)際，特別是內(nèi)部管理的不同模式探索適合本單位的審計(jì)模式。比如我校采取的是財(cái)務(wù)部門和科管部門分工合作的模式，科研經(jīng)費(fèi)的日常管理主要由科管部門負(fù)責(zé)，由科管部門建立項(xiàng)目卡片，進(jìn)行分項(xiàng)目的登記，報(bào)銷審核分金額大小分別經(jīng)項(xiàng)目組、系院、科管部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)等簽字報(bào)銷，財(cái)務(wù)處僅設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)一個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。因此對(duì)科研項(xiàng)目的審計(jì)就必須依賴于科管部門的卡片賬，審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的是科管部門的管理流程是否合理、科研經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)是否及時(shí)、是否有截留項(xiàng)目組科研經(jīng)費(fèi)的情況、審核是否按申報(bào)書列示的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)、是否堅(jiān)持結(jié)題結(jié)賬、經(jīng)費(fèi)余額同財(cái)務(wù)部門是否一致等問題。
（三）突出審計(jì)重點(diǎn) 審計(jì)工作是個(gè)無底洞，審計(jì)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持全面審計(jì)，又突出重點(diǎn)，重點(diǎn)是否突出直接關(guān)系審計(jì)工作的成效?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)中面臨的突出問題之一是經(jīng)費(fèi)來源主體多元，項(xiàng)目眾多，預(yù)算不科學(xué)、專業(yè)性強(qiáng)，有的項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，加之目前我國科研經(jīng)費(fèi)管理問題突出，積弊太多，常常有無從下手之感。可以根據(jù)項(xiàng)目大小、經(jīng)費(fèi)多少確定重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目；也可根據(jù)審計(jì)力量情況，選擇能勝任，有實(shí)效的項(xiàng)目作為重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目。還可以根據(jù)從各方面了解的突出問題確定審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)重點(diǎn)的選擇應(yīng)該有利于解決和規(guī)范有關(guān)問題，有利于防范管理風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，有利于發(fā)揮審計(jì)的教育、提醒、警示等作用。結(jié)合我校實(shí)際，我們一般把重點(diǎn)放在報(bào)銷原始單據(jù)的查閱、科研經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)的支取、科研管理費(fèi)的提取和使用、科研余額的處理、科研結(jié)題結(jié)賬等方面，在關(guān)注這些重點(diǎn)的過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題和不足，并向?qū)W校提出了諸多意見建議。
（四）做到務(wù)求實(shí)效審計(jì) 審計(jì)不能為了審計(jì)而審計(jì)，應(yīng)當(dāng)通過審計(jì)工作發(fā)揮學(xué)校經(jīng)濟(jì)和管理系統(tǒng)的免疫功能，促進(jìn)學(xué)校的良性治理。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)目的是發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理使用中的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)的管理和使用，通過審計(jì)提出符合國家法律法規(guī)和學(xué)校實(shí)際的經(jīng)費(fèi)管理使用制度，建立有利于學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合法合理使用，最大限度發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展；保護(hù)管理人員和科技人員不違規(guī)違紀(jì)，促進(jìn)學(xué)校廉政建設(shè)。因此科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)既要順勢(shì)而為，借國家重視之力、之時(shí)，抓住工作開展的有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)介入科研經(jīng)費(fèi)的管理，確定一些科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，明確審計(jì)方向，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，不能全面開花，淺嘗則止，搞形式，走過場(chǎng)，那樣起不到審計(jì)的作用，反而會(huì)激發(fā)對(duì)審計(jì)工作的反感。正確的做法是，審計(jì)過程中要以發(fā)現(xiàn)問題為中心，應(yīng)可能找出一些管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，揭示管理風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)后要跳出審計(jì)看問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，找出解決問題的辦法，提出有針對(duì)性的可行的意見和建議，只有這樣方能發(fā)揮審計(jì)的實(shí)效。
近年來，我校積極探索和踐行以“風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標(biāo)、以增值為目的”的內(nèi)部審計(jì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管新模式，并將其運(yùn)用到科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)中，努力構(gòu)建“服務(wù)導(dǎo)向型審計(jì)”新模式。審計(jì)部門同科管部門、財(cái)務(wù)部門建立了良好的合作關(guān)系，為科研經(jīng)費(fèi)管理制度提供審計(jì)咨詢服務(wù)，幫助科研和財(cái)務(wù)部門建立健全經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制制度，將風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地防范和化解科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)；同科管部門、財(cái)務(wù)部門等一起協(xié)助科研項(xiàng)目的申報(bào)，試行科研項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，積極參與對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)和擬購固定資產(chǎn)的專家論證；通過參與科研項(xiàng)目中期檢查、結(jié)題經(jīng)費(fèi)審簽等方式及時(shí)反饋審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和不足，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理部門防范和糾正，從而建立起了全過程跟蹤審計(jì)的機(jī)制，增強(qiáng)了審計(jì)工作的主動(dòng)性和建設(shè)性。審計(jì)部門的意見和建議得到了學(xué)校和有關(guān)部門的高度重視，形成了和諧審計(jì)的局面，提高了審計(jì)效率和效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;組織架構(gòu);制度體系;管理系統(tǒng)
隨著《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費(fèi)的來源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加［1］。在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴(yán)重影響了醫(yī)院科研項(xiàng)目的正常開展和科研經(jīng)費(fèi)的使用。本文通過分析科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研經(jīng)費(fèi)合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問題
1.1經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)的外部管理部門是科研項(xiàng)目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目主管部門審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的項(xiàng)目預(yù)算書，判斷科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)合理性。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)項(xiàng)目主管部門審核或委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬，核對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科目是否一致?？蒲许?xiàng)目主管單位無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程進(jìn)行監(jiān)督。科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理部門由科研部門和財(cái)務(wù)部門共同組成，各部門相互獨(dú)立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮監(jiān)管作用。
1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的要求
實(shí)施新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》前，舊制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實(shí)際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費(fèi)的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細(xì)核算科目，管理粗放?？蒲胁块T和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，無法滿足管理需求?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)設(shè)置明細(xì)科目，按照項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算，歸集項(xiàng)目收支。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，明細(xì)核算在輔助賬中，二者無直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費(fèi)查詢和項(xiàng)目結(jié)題帶來困擾和不便，也無法達(dá)到醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。2012年新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》正式實(shí)施，明確了科研經(jīng)費(fèi)收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨(dú)設(shè)置了會(huì)計(jì)科目“科教項(xiàng)目收入—科研項(xiàng)目收入”和“科教項(xiàng)目支出—科研項(xiàng)目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項(xiàng)目，配套經(jīng)費(fèi)支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項(xiàng)目預(yù)算書由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，在此過程中一般是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，未對(duì)項(xiàng)目預(yù)算書的可行性和合理性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)限過大，具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。因此，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較大，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門，只是審核費(fèi)用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無法審核與科研項(xiàng)目的相關(guān)性。
2醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
2.1科研經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
科研部門在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中管理項(xiàng)目合同?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬，財(cái)務(wù)部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費(fèi)使用情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門接到科研部門的立項(xiàng)和到賬通知后，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的總額控制，并審核科研經(jīng)費(fèi)的形式要件。在這種管理模式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用自由度過大，導(dǎo)致隨意開支情況嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)是否真正使用在項(xiàng)目目標(biāo)不得而知。
2.2核算系統(tǒng)無法滿足科研經(jīng)費(fèi)管理需求
新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費(fèi)在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實(shí)核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費(fèi)核算模式下，存在以下三個(gè)方面的問題:首先，在實(shí)際業(yè)務(wù)中有的科研項(xiàng)目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費(fèi)資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項(xiàng)目收入和科教項(xiàng)目支出中核算，而配套資金使用時(shí)據(jù)實(shí)在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中無法完整反映科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì);其次，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費(fèi)使用情況只能按年度顯示，無法連續(xù)反映經(jīng)費(fèi)使用情況;最后，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中能反映項(xiàng)目可用額度，無法統(tǒng)計(jì)各預(yù)算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研部門無法參與經(jīng)費(fèi)管理。
2.3對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏預(yù)算控制
2.3.1對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠重視
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目申報(bào)編制預(yù)算書時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，而且由于對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中各科目?jī)?nèi)容和分配比例計(jì)算不準(zhǔn)確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財(cái)務(wù)部門未對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項(xiàng)目開展和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
2.3.2對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管
預(yù)算書作為科研經(jīng)費(fèi)使用的依據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開展項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)并未嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大?？蒲胁块T作為科研項(xiàng)目的管理部門，在日常管理中并未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門，不熟悉科研項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，無法判定經(jīng)費(fèi)使用的合理性，只能根據(jù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險(xiǎn)，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律后果。
3加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理組織架構(gòu)
傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財(cái)務(wù)部門，兩個(gè)部門相互獨(dú)立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項(xiàng)目數(shù)量小、科研經(jīng)費(fèi)金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費(fèi)管理要求。新的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境下必須對(duì)傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴(kuò)展，建立由院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組、科研部門。財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組負(fù)責(zé)全院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項(xiàng)目結(jié)題、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。
3.2優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
科研部門作為醫(yī)院科研項(xiàng)目唯一直管機(jī)構(gòu)，醫(yī)院所有項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)必須經(jīng)科研部門審核同意?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作由科研部門牽頭，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，科研部門、財(cái)務(wù)部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見，提高預(yù)算編制水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和管理工作，根據(jù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核科研經(jīng)費(fèi)的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)賬，統(tǒng)計(jì)出科研經(jīng)費(fèi)總額和明細(xì)科目執(zhí)行進(jìn)度，定期向院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通知經(jīng)費(fèi)使用情況。審計(jì)部門在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題，及時(shí)向院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門通報(bào)。審計(jì)部門在項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)，配送第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，安排科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。采供部門主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購意見，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購和公開招標(biāo)規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費(fèi)全過程管理模式。
3.3完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費(fèi)管理要求的差異性。醫(yī)院院級(jí)科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門，以科研項(xiàng)目全過程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理要求的覆蓋面廣、操作性強(qiáng)和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細(xì)則，既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對(duì)性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)整體管理的需要。利用科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組易于掌握各種經(jīng)費(fèi)的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確了項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的范圍，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，減少不符合科研項(xiàng)目管理要求和醫(yī)院財(cái)務(wù)管理要求的開支。
3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)
針對(duì)目前會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個(gè)模塊。項(xiàng)目對(duì)外申報(bào)前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項(xiàng)報(bào)告，并編制項(xiàng)目預(yù)算書，要經(jīng)過科研部門、財(cái)務(wù)部門、采供部門審核，院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組審批才能對(duì)外申報(bào)。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項(xiàng)目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評(píng)比考核中都不能采用。通過該系統(tǒng)可以解決項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問題。項(xiàng)目管理模塊包含科研項(xiàng)目管理的功能，滿足科研部門的需求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人新增課題時(shí)，需根據(jù)科研合同填寫項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項(xiàng)目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)項(xiàng)目編碼，它是科研經(jīng)費(fèi)使用和查詢的唯一標(biāo)識(shí)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書模板編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，并提交科研部門和財(cái)務(wù)部門共同審核，反饋審核意見。財(cái)務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細(xì)表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目一一對(duì)應(yīng)。
財(cái)務(wù)管理模塊獨(dú)立于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況。既可以反映科研經(jīng)費(fèi)收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細(xì)使用情況。該模塊還集成了科研費(fèi)用報(bào)銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會(huì)計(jì)憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，自動(dòng)轉(zhuǎn)換成會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會(huì)計(jì)系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證號(hào)，方便日后科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門和財(cái)務(wù)部門都有對(duì)應(yīng)的權(quán)限。相比在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費(fèi)的模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時(shí)間定期提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門，強(qiáng)化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對(duì)于即將結(jié)題而科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不好的項(xiàng)目，科研部門可主動(dòng)聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，了解項(xiàng)目開展和經(jīng)費(fèi)使用存在的困難，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時(shí)完成科研項(xiàng)目目標(biāo)，達(dá)到項(xiàng)目結(jié)題和財(cái)務(wù)結(jié)算的條件。
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