時間：2023-07-14 09:43:23
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一、對我市城鄉(xiāng)一體化建設必要性的認識。
隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發(fā)展，我市依托城郊型優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，農村經濟、民主政治、文化、教育、基礎設施建設及其它各項事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結構體制尚未從根本上改變，突出表現為城鄉(xiāng)差距過分懸殊。××年，我市城市居民人均可支配收入為元，農民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補貼因素，實際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達到：。農村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現全面建設小康社會的目標，重點和難點均在農村，所以把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展，是我市經濟和社會發(fā)展的必由之路。
二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。
㈠、有利因素
農村經濟和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。××年，完成農村社會總產值萬元，農民人均純收入元。基礎設施建設取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農村中小學先后完成了基礎設施的新建、改建或擴建，農村小康住宅改建率達到了％，農村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉(xiāng)一體化進程奠定了一定的基礎。
城市大、農村小，具有較強的可塑性。農村靠近城市，農產品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工富農，發(fā)展農業(yè)產業(yè)園區(qū)和二、三產業(yè)的條件優(yōu)越。
旅游資源豐富。我市境內有“天下第一雄關”的嘉峪關關城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農村，且農村具有發(fā)展旅游觀光農業(yè)的優(yōu)越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開發(fā)，將為農村第三產業(yè)和旅游觀光農業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。
農業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模。雙泉農業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施建設的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養(yǎng)殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農村經濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎。
水土資源具有一定的開發(fā)潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內水資源可利用量億立方米，農田水利設施基本配套，具有在城鄉(xiāng)結合部、荒灘地帶招商引資進行農業(yè)產業(yè)園及二、三產業(yè)建設的基礎條件。
人文、地理環(huán)境較好。我市農村人口萬人，僅占全市總人口的％，且靠近酒鋼，具有就地消化農村剩余勞動力、轉換農民身份的有利條件。
政策環(huán)境寬松。市委、市政府出臺了《關于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設的決定》，并制定了相應的政策、措施。
㈡、不利因素
鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，鎮(zhèn)區(qū)人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。
農村基礎設施建設落后。我市個鎮(zhèn)多表現為以鎮(zhèn)政府為中心，周圍零星建有若干不具規(guī)模的商業(yè)網點和服務設施，排水、路燈、綠化及社會文化服務設施基本未建成或不健全，基礎設施較為落后。
城郊型特色農業(yè)發(fā)展不足，農產品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對農產品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。
二、三產業(yè)規(guī)模偏小。許多鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)由于人才匱乏、產品質量差，技術含量低，資金少，在市場競爭中被擠跨。××年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值超過萬元的有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商貿流通、餐飲服務等三產業(yè)總量少，規(guī)模小，從業(yè)人員少。
債權債務負擔沉重，再投入資金嚴重不足。據統(tǒng)計，自年以來，農村基礎設施（不含農田水利等農業(yè)基礎設施）建設先后完成投資億元，其中鎮(zhèn)村籌集萬元，農民自籌萬元。農戶三提五統(tǒng)、建校集資等各類拖欠款萬元；村級債權萬元，債務萬元。農業(yè)再發(fā)展及基礎設施資金嚴重缺乏。
三、我市加快城鄉(xiāng)一體化建設的措施和思路
㈠、努力壯大農村經濟，是加快城鄉(xiāng)一體建設的基礎。
城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長發(fā)育的速度和質量，最終取決于當地經濟的發(fā)展。促進我市農村經濟發(fā)展，應重點抓好以下幾個方面。
⒈大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化建設的主要途徑，也是農民增收的主要途徑之一。要針對目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量少、效益差的現狀，一方面要根據本地的資源優(yōu)勢，新建一些勞動密集型的農產品加工企業(yè)；另一方面要加緊對現有企業(yè)的技術改造和產品結構的調整，增加科技含量，改善管理水平，提高經濟效益， 同時要抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度建設，使之盡快建立起現代企業(yè)制度，完成二次創(chuàng)業(yè)。同時，有計劃、有步驟地引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，走連片發(fā)展的道路。“村村點火，處處冒煙”的局面顯然意味著發(fā)展的低水平、低質量和整體的不經濟。分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否愿意向城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中，取決于土地購置成本、基礎設施配套程度、政策優(yōu)惠的力度等。在小城鎮(zhèn)建設中應規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎設施建設，利用利益機制和行政限制手段促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。
⒉加快農業(yè)產業(yè)化建設步伐，大力調整農村產業(yè)結構。農業(yè)產業(yè)化是以龍頭企業(yè)、合作經濟組織為依托，實現種養(yǎng)加、產供銷、農工商一體化經營，將農業(yè)再生產的各個環(huán)節(jié)，聯(lián)結成一個完整的體系，從而使分散的農戶小生產轉化為社會化大生產。我市農村產業(yè)結構的調整，就是依托城郊優(yōu)勢，把農業(yè)辦成實用型精品農業(yè)、實效型珍品農業(yè)和實質型旅游觀光農業(yè)，滿足城市的消費需求。大力調整種植業(yè)內部結構，提高科技水平，堅持發(fā)展多品種精細蔬菜、花卉等高效作物。大農業(yè)內部結構要向林、牧業(yè)方面調整，在林業(yè)方面，要積極引進和推廣優(yōu)質、高效，適合我市種植的高新品種，對老果園要加大高接換優(yōu)力度。在畜牧業(yè)方面，使優(yōu)質牧草的種植和畜牧業(yè)發(fā)展有機結合起來，形成小規(guī)模大群體的經濟格局，重點引進和鼓勵農戶養(yǎng)殖有較高經濟效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，在滿足城市消費需求的同時，增加畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重。同時，要發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化分工，規(guī)模經營的路子，也就是大力發(fā)展專業(yè)村，把一個村的經濟建立在一種或二、三種產品的專業(yè)化生產優(yōu)勢之上。我市農村有這方面的優(yōu)勢，應著力培養(yǎng)壯大。如嘉峪關村有發(fā)展旅游服務業(yè)得天獨厚的條件；斷山口村有發(fā)展沙產業(yè)的條件；河口村有發(fā)展蔬菜產業(yè)的優(yōu)勢；馮家溝村有發(fā)展林果業(yè)及優(yōu)質林果育苗的條件。還可以培養(yǎng)養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)羊專業(yè)村等，要引導農民少種或干脆不種糧食作物，大力發(fā)展經濟效益較高的專業(yè)種植和專業(yè)養(yǎng)殖。
⒊大力發(fā)展二、三產業(yè)，以多種經營推進城鄉(xiāng)一體化。根據我市工業(yè)旅游城市的定位和城市大、農村小的特點，要大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，為城鄉(xiāng)一體化建設增強活力。以推進農業(yè)產業(yè)化為重點，加快發(fā)展第二產業(yè)，壯大農村經濟實力。推進農業(yè)產業(yè)化，拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，加速發(fā)展第二產業(yè)是壯大城鄉(xiāng)經濟實力，加快城鄉(xiāng)一體化進程的關鍵所在。依靠豐富的農產品優(yōu)勢，發(fā)展以農產品為原料的加工業(yè)，是農村工業(yè)化的必由之路。要以市場為導向，以產業(yè)為依托，著力培育各類農產品加工企業(yè)，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要堅持外延擴大和內涵提高并重的原則發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)，以集鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展帶動規(guī)模農業(yè)、特色農業(yè)的發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化，加速實現農業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力，推動小城鎮(zhèn)建設，壯大集鎮(zhèn)財力。
以市場建設為紐帶，發(fā)展商貿流通，帶動第三產業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和休閑產業(yè)，興辦各種服務行業(yè)。以觀光旅游活躍農村經濟，推進農村建設。大力發(fā)展商貿流通業(yè)，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿流通的發(fā)展，擴大農產品外銷數量，增加農民收入，進而促進餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會服務業(yè)的發(fā)展，壯大第三產業(yè)規(guī)模。鼓勵和支持農民在市區(qū)、城鄉(xiāng)結合部從事二、三產業(yè)，將從事二、三產業(yè)的農民轉換為城市居民、產業(yè)工人或個體私營者，轉移農村剩余勞動力。
㈡、加快基礎設施建設，擴大鎮(zhèn)區(qū)經濟凝聚力。
基礎設施建設是加快城市化進程的重要基礎，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃上，必須高起點、高質量、高水平、適度超前。在建設上，以城鄉(xiāng)結合部為突破口，分層次搞好開發(fā)建設，優(yōu)先進行道路、水、電、通訊等建設基礎設施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導向，主要依靠社會資金建設的多元化投資體制。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經濟手段，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎設施的投資、建設和經營，多渠道籌集建設資金，打破單一的財政投入為主的模式。鼓勵本市農民、居民帶資進鎮(zhèn)自建或合作建房。
㈢、進一步深化土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進農業(yè)規(guī)模經營，提高農業(yè)勞動生產率。
我市農業(yè)生產規(guī)模小，現行的一家一戶的分散的經營方式已不能適應城鄉(xiāng)一體化建設的需要。在城鄉(xiāng)一體化建設中要在農村土地流轉制度上求創(chuàng)新，在有條件的村，在農民自愿的基礎上，通過轉包、轉讓、聯(lián)合服務等辦法，允許土地經營權依法有償流轉，允許把土地的使用權作為合作資本，并取得合理補償。鼓勵和支持個體、企事業(yè)單位、個體私營者在農村承包農民的土地興辦產業(yè)園區(qū)，鼓勵農村剩余勞動力從土地上轉移出來，成為產業(yè)工人。
㈣、改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度和土地使用制度
為鼓勵農民和外來投資者進入小城鎮(zhèn)，便于農村剩余勞動力的轉移，要逐步取消城鎮(zhèn)戶籍劃分，凡在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定的非農職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源，而且在城鎮(zhèn)有合法的固定住所的，辦理城鎮(zhèn)常駐戶口，并在住房、教育、就業(yè)及社會保險等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。經商辦企業(yè)的，應享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。
小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，要堅持合理用地，節(jié)約用地、嚴格履行審批手續(xù)的原則，由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，合理安排一定數量的城鎮(zhèn)建設用地，確保鎮(zhèn)區(qū)具有一定的規(guī)模。對在農村小城鎮(zhèn)從事經營活動的農民，可根據其本人意愿，保留承包土地經營權，也允許依法有償轉讓。
摘要：通過對現在城鄉(xiāng)計劃生育現狀的了解，并結合我國的計劃生育政策，從城鄉(xiāng)計劃生育政策的弊端出發(fā)，分析城鄉(xiāng)一體化過程中二孩計劃生育政策的可行性以及重要性，以促進城鄉(xiāng)計劃生育政策的不斷的完善，適應社會經濟的發(fā)展水平，打造和諧的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境。
關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 生育政策 社會保障
城鄉(xiāng)的計劃生育政策是社會公共政策的一部分，自2005年以來,我鎮(zhèn)個體企業(yè)主男孩戶存在領養(yǎng)孩子現象，有了領養(yǎng)孩子的先例，就出現了個體企業(yè)男孩戶對象發(fā)展自已生育的現象，這兩個主要原因對我鎮(zhèn)計劃生育工作帶來了較大負面影響。目前，我鎮(zhèn)計劃外對象懷孕后經我們多次上門做工作，對象戶拒絕采取補救措施，造成很多個體企業(yè)主計劃外生育二孩的意愿日趨強烈。原有的計劃生育政策不能起到很強的限制和引導的作用了。因此各省級單位調節(jié)城鄉(xiāng)的計劃生育政策是很必要的，針對這種現狀，本文從城鄉(xiāng)生育政策的現狀出發(fā)，提出適合城鄉(xiāng)生育計劃的二孩生育政策，以不斷的促進生育政策的完善，更加的貼近實際生活。
一、加快實行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性
隨著社會經濟環(huán)境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會保障嚴重滯后、人口數量瞞報等問題，這些問題對城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來很多城鎮(zhèn)的計劃外生育始終處于反彈勢頭中，對穩(wěn)定低生育水平總目標實現困難重重，我鎮(zhèn)也面臨人口與計劃生育工作的艱難局面，城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導性隨之減弱。具體表現在：首先，一些通過政府將城鄉(xiāng)的行政級別的提高使一部分農村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實質上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農村接受教育，生活水平其實已經等同于城市人口的競技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動力來補充這部分的需要，有多余的勞動力能夠照顧老人，能夠促進社會生產；再次，現在的很多獨生子女，性格上發(fā)展不完善，由于獨生子女從小備受呵護，養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習慣，同時家中沒有兄弟姐妹，不能體會互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經濟發(fā)展在很大程度上是靠著內需來推進的，而人是拉動內需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費者，所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足；除此之外，實行城鄉(xiāng)二孩的生育政策，可以調劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。
二、實行城鄉(xiāng)一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性
這一生育政策在上海已經開始了嘗試，上海作為一個思想很前衛(wèi)的大都市，有著很強的預見性，上海就宣布了符合一對夫妻可生育兩個孩子，針對這種現象，一些人提出了質疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財政負擔，同時也帶動了城鄉(xiāng)的消費。
2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養(yǎng)育兩個孩子可以保證養(yǎng)老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對城城鄉(xiāng)居民的調查中，生育子女數的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對夫婦生育2個孩子，贊成養(yǎng)育一個孩子的意愿遠遠的偏離了正常值。
2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉(xiāng)老齡化的進程，維持整體的人口數量和結構的平衡，而且能夠穩(wěn)定并促進計劃生育率，這對城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。
2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策，我理解的這個低生育水平不是一個固定的數值，而是一個合理的區(qū)間，生育率這個區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常；
2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質條件來保證，隨著我國城鄉(xiāng)經濟水平的發(fā)展，幾乎每個家庭都有了養(yǎng)育兩個孩子的條件，而且整體城鄉(xiāng)對教育的認識也字逐步的提高，這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。
三、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實處
有些農村經濟水平較為落后，生存環(huán)境也相對封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，推行計劃生育利益導向機制，省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級集體經濟收益分紅等利益分配時，現在審批宅基地已經實行獨生子女按兩人計算的優(yōu)惠政策，收益分紅方面獨生子女按兩人計算還沒有到位，還有對不履行計劃生育義務，不按期上環(huán)、結扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計生辦督促、指導依村規(guī)民約章程處罰和獎勵。從而制約不遵守、不服務計劃生育管理和服務的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點是農村地區(qū)，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實，不能只做表面文章，還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行，同時做好深入細致的工作；第三，發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化過程的經驗告訴我們，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉(xiāng)一體化過程中問題，進而解除人們的后顧之憂，維護城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。
從上面的幾點可以看出，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一的生育政策是大勢所趨。“二孩生育政策”可以滿足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號召，同時從人類發(fā)展的角度看，是維護人類可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于和諧社會的構建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結合點上，所以要慎重的對待這個問題，在目前對政策研究尚不完善、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、缺乏社會調查和可行性論證的情況下，要以現實情況為標準，在實際調查中，為找準問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學的城鄉(xiāng)計劃生育的政策，以爭取政策效益的最大化為準則，不斷的促進龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；建設；后勤管理
2006年8月，原屬雙橋區(qū)雙路鎮(zhèn)中心小學的一個農村學校――四方小學，在區(qū)政府的統(tǒng)一安排、部署下，在區(qū)教育局、區(qū)財政局相關負責人的主持下，正式劃到我校（雙橋區(qū)雙路小學）一個城市學校進行管理，成為我校的一個分部。在這兩年半的時間里，在黨政領導的英明決策和統(tǒng)一指揮下，雙路小學總務后勤為加快推進城鄉(xiāng)建設一體化也做出了艱苦的努力。
一、加快四方分部的基建建設
2006年8月四方分部移交過來后，只有一幢教學樓，第二幢教學樓還在修建當中，除此以外沒有任何一項基礎配套設施，活動場地坑坑洼洼，教學樓周圍都是農田。為了加快我校四方分部的建設，促進城鄉(xiāng)一體化的建設，我校于2006年9月正式成立了學校基建小組，全面鋪開了四方分部食堂、圍墻、堡坎、校門、運動場等附屬工程的建設。
二、加大四方設施設備的投入
2006年下半年四方移交到我校后，作為總務后勤，主動深入到四方學校，關心其困難，了解其需要，開學前為其配備好所需的學生課本、作業(yè)本、教師辦公用品及班級用品。
2007年全面啟動四方基建工程，基建撥款457 740元，同時加大了對四方圖書、電教、實驗、音樂、體育等設備的投入。
2008年繼續(xù)推進并完成四方基建工程，基建撥款1 567 464元，同時增添了衛(wèi)星天線、高頻頭、電衛(wèi)星接收器、防雷設施、激光打印機、UPS電源、辦公軟件等遠程設備。
三、進一步完善貧困生救助體系
切實落實了四方“兩免一補”“一免一補”“農村女童”“邊遠午餐補助”和貧困生救助工作，把黨和政府的關懷落實到受資助的學生身上，確保了義務教育階段的農民子女不會因家庭貧困而輟學。
四、積極落實四方教師待遇
2008年我校按照上級規(guī)范的津貼發(fā)放的相關要求制定了雙路小學2008年津貼計發(fā)辦法，辦法包括教學質量考核津貼、全員德育考核津貼、教研工作津貼、管理津貼、超課時津貼、通信費津貼、交通費津貼及其他福利等內容。
五、完善各項制度的建設
制度化的建設是推進教育城鄉(xiāng)一體化的重要條件。四方小學在未劃入我校之前只是雙路鎮(zhèn)小學的一個村小，沒有建立自己一套完善的管理制度。融入我校后，為了加快四方小學的發(fā)展，與本部接軌，盡快適應我校的制度化管理，作為總務后勤，先后在四方建立了一系列管理制度。
六、落實經費保障機制
關鍵詞:周村區(qū);城鄉(xiāng)一體化;實踐啟示
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實科學發(fā)展觀做出的重大決策,加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局是破解農業(yè)、農村、農民工作難題的根本出路,是推動城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實現共同繁榮的根本途徑。區(qū)(縣)作為連接城鄉(xiāng)的結合點,集政治、經濟和社會功能于一身,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺,也是實現區(qū)域經濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關鍵問題?有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來,周村區(qū)以科學發(fā)展觀為指導,從實際出發(fā),大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。
一、規(guī)劃先導——加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化
山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對集中,城鎮(zhèn)化水平相對較高,全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到65%,具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來,周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化。 樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋,城鄉(xiāng)一體、科學構建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路,圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))”三個層級,將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)、22個中心村和29個居民點,構筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現代化城鎮(zhèn)體系。融合中心,是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實力,全面融合中心城區(qū),提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產業(yè)支撐推動建設發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)綜合實力和承載服務功能。
以“兩區(qū)三村”建設為載體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設.把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農村社區(qū)建設、農村住房改造建設等相結合,全區(qū)統(tǒng)一部署,加強規(guī)劃引導,全面整體推進。計劃3年時間,投資20.36億元,完成全區(qū)2個棚戶區(qū)、6個老舊工礦居住區(qū)、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區(qū)三村”改造建設全面推進,全區(qū)開工建設5個項目,完成拆遷面積72平方米,開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底,全區(qū)城鎮(zhèn)和農村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米,城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農村社區(qū)建設示范區(qū)”。
周村區(qū)的實踐探索啟示我們,加快推進城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃是先導,是前提。工作中,必須堅持規(guī)劃先行,特別是要先構建起適合本地的城鎮(zhèn)建設體系,在此基礎上,才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃,才能增強規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁
產業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質基礎,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年,周村區(qū)堅持“一二三四”總體發(fā)展思路目標,以“傳承商埠文化、激活商埠經濟、打造幸福周村”為出發(fā)點和落腳點,在此總的指導思想下,為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產業(yè)一體化發(fā)展成略,以“兩區(qū)三基地”的產業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個“四兩”,巧撥城鄉(xiāng)一體化這個“千斤”,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區(qū)三基地”的構思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點”零散布局的相關聯(lián)產業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產業(yè)聚集區(qū),實現資本、人才、信息、勞動力等生產要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。
“兩區(qū)三基地”的實施。“兩區(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū),唱好“雙城戲”,深入推進以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢,加快推進東部新城區(qū)規(guī)劃擴建。“三基地”即北部先進加工制造業(yè)基地和南部現代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國道市場物流產業(yè)帶發(fā)展,建設大市場、發(fā)展大物流、實現大增值;目前,309國道串接起的物流產業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場,中國家具行業(yè)十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場,年交易額達100多億元,從業(yè)人員近4萬人。北部先進加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產基地。兩基地內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家,壟斷了周村企業(yè)的半壁江山,業(yè)已發(fā)展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實施的同時,周村區(qū)還注重加快推進產業(yè)優(yōu)化升級,大力實施“優(yōu)一壯二活三”方略。進一步調優(yōu)調精農業(yè)、調高調強工業(yè)、調大調活服務業(yè),推動產業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展,加快培植壯大絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產業(yè)集群,努力推動周村老工業(yè)區(qū)實現新的轉型發(fā)展。著力構建以先進加工制造業(yè)、現代服務業(yè)和都市農業(yè)為基本框架的現代產業(yè)體系,以城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化帶動和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)周村區(qū)的實踐探索啟示我們,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產業(yè)是動力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產業(yè)的做法,要立足城鄉(xiāng)一體化全局,整合利用各類資源要素,優(yōu)化產業(yè)布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅實的經濟基礎和新的發(fā)展空間。
三、均衡“社會事業(yè)”——以新農村建設為契機,積極推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務社會保障一體化
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,矛盾的主要方面還是在農村,幾年來,周村區(qū)以新農村建設為契機,注重從農民最急需、受益面最廣、與生產生活直接相關的基礎設施人手,推動公共資源、公共服務向農村配置,收到了明顯成效。
不斷加大對新農村建設的投入力度。周村區(qū)不斷調整財政支出結構,重點向農村基礎設施建設傾斜,向農業(yè)產業(yè)化經營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計完成投資達4.2億元,用于改善農村生產生活條件。周村區(qū)通過深入實施“服務為農、產業(yè)興農、項目強農”行動計劃。全面落實“建設農村殷實小康十大工程”,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,全區(qū)新農村建設工作扎實推進,基礎設施和公共服務社會保障得到進一步改善。
積極推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化。基礎設施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網絡體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達、順暢便捷的現代綜合交通網絡。二是按照“同源同網同質”的原則,建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農用設施體系。公共服務方面,一是著力推動城鄉(xiāng)教育服務均等化。調整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,率先在全市完成農村中小學布局調整。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實施“衛(wèi)生強基工程”,全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級改造。三是著力推動城鄉(xiāng)文化服務均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農民的精神文化生活。
周村區(qū)的實踐探索啟示我們,基礎設施建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體,公共服務和社會保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內容和重點難點。只有借新農村建設的契機,進一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè),進一步改善民生,才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點和落腳點。 .
四、不忘農本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農業(yè)
推進城鄉(xiāng)一體化建設,重點和難點都在農村。近幾年來,周村區(qū)積極貫徹落實市委“實現都市農業(yè)新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農業(yè)到現代農業(yè)轉變的新步伐,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。
科學規(guī)劃,著力搭建都市農業(yè)發(fā)展平臺。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學發(fā)展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)建設、等相結合,制定完善了周村區(qū)都市農業(yè)的發(fā)展意見和規(guī)劃,把發(fā)展生態(tài)觀光都市農業(yè)作為農業(yè)轉方式、調結構的重要切人點,確立到2012年基本完成由城郊農業(yè)向都市農業(yè)的轉型,著力發(fā)展張周路園林文化服務帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點區(qū)域,作為發(fā)展平臺。并在資金、政策、服務等方面提供切實的發(fā)展保障。
都市農業(yè)初見成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農業(yè)品牌,重點抓好了張周路苗木花卉基地和風凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農業(yè)等重點區(qū)域規(guī)劃建設。加快推進第十二期農業(yè)綜合開發(fā),改善農民生產生活條件。在確立了發(fā)展重點的基礎上,近幾年,周村區(qū)以都市文化為主線,重點規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產業(yè)帶等為重點的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農業(yè)區(qū)。預計到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產業(yè)格局,達到年接待游客100萬人次的目標,實現休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,成為新農村建設的新景觀、生態(tài)建設的新亮點和農民增收的新途徑。
周村區(qū)的實踐探索啟示我們,積極推進城鄉(xiāng)一體化建設,必須不忘農本,立足各自資源優(yōu)勢,轉方式、調結構,保持農村經濟持續(xù)快速發(fā)展,讓農民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅實的群眾基礎和物質基礎。
參考文獻
關鍵詞：土地整理；推進；城鄉(xiāng)一體化進程
土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發(fā)展到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。加快推進城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對經濟社會發(fā)展提出的必然要求。目前，我縣正處在工業(yè)化初期向中期轉變的關鍵時期。實施城鄉(xiāng)一體化建設過程中對建設用地的需求不斷增加，在實行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設光靠建設用地計劃指標已滿足不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。如何在保護耕地和加快建設用地供給的兩難中求平衡求發(fā)展，我們通過土地整理來推動城鄉(xiāng)一體化建設，進行了積極的償試。
一、土地用途管制與經濟建設用地的矛盾轉換
1.“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務。保持耕地總量動態(tài)平衡，是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個新的戰(zhàn)略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發(fā)展各項事業(yè)。
2.開展土地整理是解決確保耕地總量動態(tài)平衡和保障經濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。
新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉(xiāng)一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態(tài)平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經濟要發(fā)展，耕地要保護，土地整理是條出路。
二、土地整理對推進城鄉(xiāng)一體化建設的現實作用
1.積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。
近年來，我們?yōu)楸ＷC建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發(fā)展用地。二是實行基本農田異地代保。，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補充。三是繼續(xù)加大土地整理力度，獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉(xiāng)一體化建設。
2.土地整理工作推進了城鄉(xiāng)一體化進程。
土地整理推進了縣城的城市化水平，城市品位。土地整理推進了小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經濟發(fā)展到一定階段的產物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經濟在空間上的綜合體現，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設邁開了腳步。土地整理推進了工業(yè)化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。土地整理推進了農業(yè)產業(yè)化進程。對現有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網、樹成行、路相連”的標準化農田。創(chuàng)造良好的農業(yè)生產條件，為效益農業(yè)的發(fā)展和實現規(guī)模經營成為現實。通過土地整理后，農業(yè)產業(yè)結構進一步調整，糧經比例進一步提高，產業(yè)化經營規(guī)模進一步擴大。土地整理推動了基礎設施現代化進程。
三、推進城鄉(xiāng)一體化建設對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的現實意義
1.加快推進城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對經濟社會發(fā)展提出的必然要求。
積極推進城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進城鄉(xiāng)一體化，就是加快實現農村的現代化。所以，越是欠發(fā)達地區(qū)，越要推進城鄉(xiāng)一體化。
2.加快推進城鄉(xiāng)一體化，可以促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。
按照城鄉(xiāng)一體化的要求對中心鎮(zhèn)、中心村進行規(guī)劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實現農村現代化；有利于加快農村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹立現代市民意識。
3.加快推進城鄉(xiāng)一體化，更有利于更好地實施“工業(yè)強縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。
關鍵詞：周村區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；實踐啟示
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實科學發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局是破解農業(yè)、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現共同繁榮的根本途徑。區(qū)（縣）作為連接城鄉(xiāng)的結合點，集政治、經濟和社會功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺，也是實現區(qū)域經濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關鍵問題？有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區(qū)以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。
一、規(guī)劃先導——加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化
山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對集中，城鎮(zhèn)化水平相對較高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到65%，具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來，周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化。
樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、科學構建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個層級，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)、22個中心村和29個居民點，構筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現代化城鎮(zhèn)體系。融合中心，是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實力，全面融合中心城區(qū)，提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產業(yè)支撐推動建設發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實力和承載服務功能。
以“兩區(qū)三村”建設為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農村社區(qū)建設、農村住房改造建設等相結合，全區(qū)統(tǒng)一部署，加強規(guī)劃引導，全面整體推進。計劃3年時間，投資20.36億元，完成全區(qū)2個棚戶區(qū)、6個老舊工礦居住區(qū)、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區(qū)三村”改造建設全面推進，全區(qū)開工建設5個項目，完成拆遷面積7.2平方米，開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)和農村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米，城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農村社區(qū)建設示范區(qū)”。
周村區(qū)的實踐探索啟示我們，加快推進城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃是先導，是前提。工作中，必須堅持規(guī)劃先行，特別是要先構建起適合本地的城鎮(zhèn)建設體系，在此基礎上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁
產業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年，周村區(qū)堅持“一二三四”總體發(fā)展思路目標，以“傳承商埠文化、激活商埠經濟、打造幸福周村”為出發(fā)點和落腳點，在此總的指導思想下，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩區(qū)三基地”的產業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個“四兩”，巧撥城鄉(xiāng)一體化這個“千斤”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區(qū)三基地”的構思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點”零散布局的相關聯(lián)產業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產業(yè)聚集區(qū)，實現資本、人才、信息、勞動力等生產要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。
“兩區(qū)三基地”的實施。“兩區(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū)，唱好“雙城戲”，深入推進以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢，加快推進東部新城區(qū)規(guī)劃擴建。“三基地”即北部先進加工制造業(yè)基地和南部現代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國道市場物流產業(yè)帶發(fā)展，建設大市場、發(fā)展大物流、實現大增值；目前，309國道串接起的物流產業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場，中國家具行業(yè)十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場，年交易額達100多億元，從業(yè)人員近4萬人。北部先進加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產基地。兩基地內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，壟斷了周村企業(yè)的半壁江山，業(yè)已發(fā)展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實施的同時，周村區(qū)還注重加快推進產業(yè)優(yōu)化升級，大力實施“優(yōu)一壯二活三”方略。進一步調優(yōu)調精農業(yè)、調高調強工業(yè)、調大調活服務業(yè)，推動產業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展，加快培植壯大絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產業(yè)集群，努力推動周村老工業(yè)區(qū)實現新的轉型發(fā)展。著力構建以先進加工制造業(yè)、現代服務業(yè)和都市農業(yè)為基本框架的現代產業(yè)體系，以城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化帶動和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局已初步形成。
【關鍵詞】 加快 城鄉(xiāng)一體化 助推 經濟發(fā)展
1.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化的進程和問題分析
目前,吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力已經形成,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速率不斷提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效初步顯現。但由于歷史基礎、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化,農業(yè)與農村還處于相對薄弱環(huán)節(jié),制約農村發(fā)展的二元結構依然存在,主要表現在:城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民平均收入增長情況看,城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度明顯快于農民純收入;城鄉(xiāng)基礎設施與城鎮(zhèn)化水平差距較大。小城鎮(zhèn)與農村基礎設施不夠完善,制約工業(yè)化和第三產業(yè)的發(fā)展,影響了農村勞動力轉移和農民增收;社會事業(yè)發(fā)展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農村社會事業(yè)發(fā)展方面投入的資金、所辦的實事前所未有,但與城市相比,農村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展仍然顯得滯后;公民綜合素質差距較大。目前農村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質等方面,還不能適應新形勢下非農產業(yè)的崗位要求。
2.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化進程應加強的重點領域
當前,吉林省經濟形勢是歷史上最好時期,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要機遇期,今后一個時期的重點任務是逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘,在政策與體制、產業(yè)發(fā)展、生產力布局、市場體系和文化建設四個方面實現城鄉(xiāng)一體化。
2.1深化改革,促進城鄉(xiāng)政策和體制的一體化 調整國民收入分配結構,提高國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投入用于農村的比重,加快推進城鄉(xiāng)公共財政和金融體系建設的一體化;完善戶籍管理制度,為農民進城落戶創(chuàng)造條件,統(tǒng)一義務教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度和發(fā)展條件的一體化;統(tǒng)一規(guī)劃,著力改變農村基礎設施薄弱的狀況,加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障體系建設,實現城鄉(xiāng)社會保障體系與服務制度建設的一體化。
2.2以發(fā)展為動力,推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的一體化 城鄉(xiāng)一體化建設關鍵在發(fā)展,根本在產業(yè),要把加快城鄉(xiāng)產業(yè)聚集作為工作重點,促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補,為推進城鄉(xiāng)一體化提供重要物質支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據實際,抓住國家宏觀政策調整的有利時機,把投資拉動作為城市化的一個至關重要的措施,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重大基礎設施、重點產業(yè)項目、重要民生工程建設,充分發(fā)揮投資對經濟增長的拉動作用,力求大城鎮(zhèn)在產業(yè)集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進農業(yè)產業(yè)化、信息化、標準化、設施化、集約化和市場化進程,努力打造由現代種養(yǎng)業(yè)、現代加工業(yè)和現代物流業(yè)構成的現代農業(yè)產業(yè)體系,實現城市與農村之間的雙向聯(lián)動發(fā)展。通過推進農村新型工業(yè)來增加農民就業(yè),促進農民增收,縮小城鄉(xiāng)收入差別,實現城鄉(xiāng)產業(yè)的互補、資源共享,以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。
2.3完善農村市場體系,加快推進城鄉(xiāng)市場建設一體化 目前農村商業(yè)流通設施缺乏;農村資本市場建設嚴重滯后,金融服務嚴重缺失;土地流轉市場不健全,流轉不規(guī)范、服務不到位;服務市場無序,服務質量比較低;農村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統(tǒng)一開放的市場體系,實現城鄉(xiāng)市場緊密結合,促進資源的優(yōu)化配置,加快構筑城鄉(xiāng)一體化現代流通網絡。在此基礎上,應著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場。根據城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權利,在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經濟社會政策,包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動,引導城市要素資源“下鄉(xiāng)”,促進農村富余勞動力“進城”,帶動農村產業(yè)結構調整和農民增收。
2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,實現城鄉(xiāng)生產力布局一體化 按照有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,突出空間資源一體化配置,加強行政區(qū)和經濟區(qū)之間的銜接協(xié)調,形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生產力布局。依據經濟和環(huán)境特征,應適度適時調整行政區(qū)劃,整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間,建立具有規(guī)模效應的小城鎮(zhèn)群組空間結構,完善城鎮(zhèn)體系結構。當前,尤其要抓好以中心鎮(zhèn)、中心村為重點的區(qū)域城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設。在農業(yè)產業(yè)布局上,全省各地應充分依據資源優(yōu)勢與經濟優(yōu)勢確定主攻方向組織生產與加工,使優(yōu)勢資源不斷向優(yōu)勢產業(yè)集中,優(yōu)勢產業(yè)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集聚,形成區(qū)域化與專業(yè)化的產業(yè)系列,從根本上轉變散而雜、產業(yè)趨同造成的資源浪費局面。在工業(yè)產業(yè)布局上,應以工業(yè)園區(qū)建設為先導,依據都市圈和區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃,結合老工業(yè)基地振興改造,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的產業(yè)布局,打破行政區(qū)劃壁壘,引導適宜的工業(yè)企業(yè)向縣域經濟開發(fā)區(qū)轉移,實現各園區(qū)的錯位發(fā)展,使區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)和資源向優(yōu)勢地區(qū)集聚;同時,有效引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展,拉動農村的小城鎮(zhèn)建設,由此帶動農村二、三產業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造更多的非農就業(yè)機會。
2.5堅持創(chuàng)新,推進城鄉(xiāng)文化建設的一體化 加大對村鎮(zhèn)一級教育投入,促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,在此基礎上全面提高教育質量,基本普及高中階段教育,積極發(fā)展學前教育,積極實施“陽光工程”, 大力發(fā)展以“綠色證書”和“藍色證書”為載體的職業(yè)教育和成人教育,開展職業(yè)技能培訓,有計劃、有目的、有組織地轉移農村勞動力,促進城鄉(xiāng)教育一體化;加強社會主義道德觀建設。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農村黨員、教育和引導農民群眾,滿足廣大農民的精神文化需求,加快農村文化事業(yè)發(fā)展,用先進的精神文化產品來豐富和提升農民的文化生活,提高農民的思想道德素質;促進城鄉(xiāng)文化娛樂一體化。探索城區(qū)文化設施與農村連鎖運行、管理、使用的新路子,把社區(qū)文化延伸至農村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應當組織城市文化組織、政府有關部門、社會團體與村鎮(zhèn)結對子,開展農村文化建設,豐富農村文化生活,實現城鄉(xiāng)文化聯(lián)動;推進城鄉(xiāng)信息共享進程。目前,城鄉(xiāng)信息共享程度低,城鄉(xiāng)信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉(xiāng)間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項長遠的戰(zhàn)略事業(yè),應得到制度保障。信息共享應首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。
3.加快吉林省城鄉(xiāng)一體化進程的保障措施
搞好城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵就是認真貫徹落實好國家有關政策,加快實施城鄉(xiāng)良性互動的政策措施,在財政政策上、產業(yè)政策上和在體制改革上實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據吉林省實際情況,應強化和落實以下具體措施:
3.1全力推進體制創(chuàng)新 按照著眼長遠、逐步完善、健全機制的原則,以強化農業(yè)基礎,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標,進一步深化改革,為農業(yè)農村發(fā)展和農民生活水平提高,提供體制與機制的保障、財政支持和發(fā)展動力。
3.2加強農業(yè)基礎設施建設 應緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機,以水利建設、農業(yè)機械化、耕地保護、農業(yè)技術推廣和農業(yè)生態(tài)為重點,大力推進農業(yè)基礎設施建設,全面提高農業(yè)綜合生產能力。
3.3大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營 緊緊依托龍頭企業(yè)建設專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產基地,完善與農民的利益聯(lián)結機制,盡快形成龍頭企業(yè)集群、生產基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強的農業(yè)產業(yè)化體系。
3.4保護農民工合法權益 努力打破城鄉(xiāng)壁壘,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,拓展農民進城務工的渠道,建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系,加強就業(yè)培訓,保護進城務工經商農民的合法權益,逐步解決農民工進城居住、社會保障、子女上學等問題。
3.5加強農村公共服務 應突出重點,切實改善農村公共服務。加強農村文化基礎建設,不斷豐富農村文化生活,優(yōu)化配置教育資源,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展;全面推進新型農村合作醫(yī)療,提高農民健康保障水平;加大公共財政投入,切實抓好農民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎設施建設,改善農村人居環(huán)境,提高農民生活質量。
3.6加強農村金融服務 應引導縣域內銀行業(yè)金融機構把吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款,允許農村小型金融組織從金融機構融入資金,允許有條件的農民專業(yè)合作組織發(fā)展信用合作。同時,建立健全農村擔保體系和農村信用體系,擴大農村有效擔保物范圍,建立農業(yè)巨災風險分散機制。
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“重創(chuàng)雙遼”戰(zhàn)略及雙遼市經濟開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)的重要一年，更是我市城鄉(xiāng)建設事業(yè)推進的關鍵一年。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理工作必須按照“中心拓展，兩區(qū)并進，拉開框架，基礎先行，園區(qū)共建，整體推進”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，著力塑造城鎮(zhèn)特色，完善城鎮(zhèn)功能，強化城鎮(zhèn)管理，實現鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城市現代化、城鄉(xiāng)一體化的建設目標，促進全縣城鄉(xiāng)建設事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是破解“三農”問題的根本途徑，是實現又好又快發(fā)展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉(xiāng)一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等，力爭率先在全省實現城鄉(xiāng)一體化，率先實現全面小康目標。
一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，推進基礎設施一體化
加快建設城鄉(xiāng)一體的交通網。加快推進雙遼市境內高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內公路改造升級和市內干線公路、通村公路建設，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉(xiāng)交通網。
加快建設城鄉(xiāng)一體的供水網。以城區(qū)主管網延伸和建設中心水廠為主要模式，建設城鄉(xiāng)對接的供水管網，力爭3年內全面完成農村安全飲水工程。加快建設城鄉(xiāng)一體的供氣網。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設，積極推進城市天然氣向周邊鎮(zhèn)和村莊延伸，大力發(fā)展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉(xiāng)一體的供電網。積極爭取啟動熱電聯(lián)產項目建設，加快改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程，加快推進農村產業(yè)基地電網工程和農村公共照明工程建設，實現城鄉(xiāng)供電同網同價同保障。加快建設城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網。完成城區(qū)污水處理二期工程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造生態(tài)雙遼。加快建設城鄉(xiāng)一體的信息網。加快推進電話、電視、寬帶網三網向農村延伸，加快城鄉(xiāng)數字電視一體化建設，以城鄉(xiāng)信息化帶動城鄉(xiāng)一體化。
二、加快城鄉(xiāng)一體化進程，優(yōu)化資源配置，切實改善人居環(huán)境
在2012年實施“方便農民五件實事”工程的基礎上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農村環(huán)境衛(wèi)生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的實施，組建了信義鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區(qū)域，啟動了環(huán)衛(wèi)工人招聘工作，為創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯(lián)資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。
創(chuàng)新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩(wěn)定增長的財政支農投入機制，確保農業(yè)基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農項目資金統(tǒng)一規(guī)劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉(xiāng)一體化建設中可開發(fā)經營的土地、資產、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩(wěn)定的可持續(xù)投入機制，堅持走以地生財、盤活資產、服務創(chuàng)收的路子，壯大村級集體經濟。建立農民自主投入機制，通過產業(yè)增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農民投資投勞，共建家園。
三、抓管理，在理順體制機制上求突破
一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執(zhí)法的問題，科學調整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉(xiāng)一體、上下垂直的管理網絡。同時，認真落實區(qū)域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協(xié)作制度，整合執(zhí)法、綜治和環(huán)衛(wèi)等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態(tài)化管理和“零報告”制度，發(fā)現問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數字城管”信息平臺，加強對公共設施、市容環(huán)境、交通安全和社會治安的科學監(jiān)管，實現全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區(qū)、馬路市場及城郊結合部環(huán)境衛(wèi)生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推進公共服務一體化
以公共財政為牽引，推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。逐步提高公共財政對社會事業(yè)和“三農”發(fā)展投入的總量和比例，保障和推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。大力實施義務教育標準化學校建設工程，全面推進“學區(qū)制、一校制、聯(lián)校制”改革，促進教師在城鄉(xiāng)、強弱學校之間有序流動，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。深入推進基本藥物供應保障制度改革，加快重大公共衛(wèi)生項目建設，加快甲等鎮(zhèn)衛(wèi)生院和甲級村衛(wèi)生室建設步伐，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快推進城鄉(xiāng)文化惠民工程建設、體育健身工程，增強先進文化體育向農村的輻射力。
