時間：2023-07-13 09:22:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科研經(jīng)費(fèi)管理原則，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個重要環(huán)節(jié)，同時也是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，隨著醫(yī)院對科研工作日益的重視，科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增大，科研與醫(yī)療在醫(yī)院中處于同等重要的地位。如何對醫(yī)院現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理、高效的使用，是醫(yī)學(xué)科研事業(yè)發(fā)展的重要保證。管好、用好科研經(jīng)費(fèi)已成為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。課題制強(qiáng)調(diào)以課題為獨(dú)立核算單元，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的全程管理、細(xì)化管理，包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、成本核算和效益評估,使用應(yīng)本著"遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,?？顚Ｓ茫瑓栃泄?jié)約"的原則， 提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，課題制管理提高了對財(cái)務(wù)管理的要求,為此，可設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理專職崗位，不僅有助于課題組管好科研經(jīng)費(fèi)、用好科研經(jīng)費(fèi)，而且也有利于提高課題申請的成功率，也是醫(yī)院科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。
近年來，國家和政府有關(guān)部門的撥款及醫(yī)院投入科研的資金逐年加大。但現(xiàn)行的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度對科研經(jīng)費(fèi)管理和核算相關(guān)規(guī)定不夠明確，管理不規(guī)范，資金的使用不夠合理，效益不高，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，對提高醫(yī)院的社會經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。加強(qiáng)制度建設(shè)，醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化使用是醫(yī)學(xué)科研事業(yè)發(fā)展的重要保證。
科研經(jīng)費(fèi)撥款來源渠道多，加強(qiáng)籌措科研經(jīng)費(fèi)管理，同時統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)使用，量入為出，講求經(jīng)濟(jì)效益，是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要工作。爭取以最少的消耗產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是科研經(jīng)費(fèi)管理的宗旨和目標(biāo)。
1 科研資金管理應(yīng)遵循的原則
1.1 計(jì)劃性原則
科研經(jīng)費(fèi)的使用要確?？蒲许?xiàng)目的順利進(jìn)行，要根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度合理安排資金，資金使用要先編制預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目要細(xì)化，一利于費(fèi)用控制。
1.2 合理合規(guī)性原則
資金的使用必須符合國家財(cái)經(jīng)制度的相關(guān)規(guī)定，確保資金的安全和按規(guī)定使用，同時，要考慮到科研項(xiàng)目的實(shí)際需要，在預(yù)算執(zhí)行中確實(shí)需要追加經(jīng)費(fèi)或調(diào)整資金用途的，應(yīng)按規(guī)定及時調(diào)整預(yù)算，以確保科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
1.3 效率性原則
科研資金的安排、撥付在確保項(xiàng)目的用款需要的同時，又要考慮資金使用成本，防止閑置、浪費(fèi)資金。
1.4 效益性原則
科研的最終目標(biāo)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，因此，對科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)突出體現(xiàn)在效益優(yōu)先的原則，在項(xiàng)目論證階段就應(yīng)重視科研項(xiàng)目產(chǎn)生的效益，對于效益不高的項(xiàng)目不應(yīng)安排立項(xiàng)，對具有國際國內(nèi)競爭力的新項(xiàng)目，應(yīng)在資金上給予重點(diǎn)支持，確保科研項(xiàng)目按計(jì)劃完成。
2 科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)
2.1 預(yù)算管理
重點(diǎn)是預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)算管理。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的測算，為合理確定經(jīng)費(fèi)提供可靠依據(jù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)及時編制細(xì)化預(yù)算，對科研材料、動物實(shí)驗(yàn)費(fèi)、專用醫(yī)學(xué)儀器、設(shè)備等數(shù)量、價(jià)格作詳細(xì)調(diào)查了解，據(jù)此編制預(yù)算，并細(xì)化預(yù)算具體項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，按以下項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算較符合預(yù)算控制要求：
2.1.1 購置科研所需的小型儀器、設(shè)備及零配件。
2.1.2 實(shí)驗(yàn)用試劑、藥品及消耗性材料。
2.1.3 實(shí)驗(yàn)動物費(fèi)及飼養(yǎng)費(fèi)。
2.1.4 加工費(fèi)、測試費(fèi)及協(xié)作費(fèi)。
2.1.5 科研所需的文印費(fèi)、資料費(fèi)及費(fèi)等。
2.1.6 必要的調(diào)研、專家咨詢費(fèi)、科研差旅費(fèi)。
2.1.7 科研成果的評審費(fèi)或鑒定費(fèi)、申獎費(fèi)及專利申清費(fèi)等。
2.1.8 科研管理費(fèi)。
2.1.9 科研勞務(wù)酬金。
2.1.10 與科研活動有關(guān)的必要開支。
細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目有利于確保預(yù)算順利執(zhí)行，對經(jīng)費(fèi)使用起到有效控制作用。
2.2 制度管理
建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并制定措施，確保制度的有效執(zhí)行。應(yīng)按照國家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)科及課題負(fù)責(zé)人等有關(guān)各方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)，并明確各部門對科研資金使用的管理流程，使各部門做到科研經(jīng)費(fèi)使用心中有數(shù)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和報(bào)銷規(guī)定，確保資金合理合規(guī)使用，加強(qiáng)科研管理部門與財(cái)務(wù)部門的聯(lián)系和溝通，使財(cái)務(wù)人員了解科研項(xiàng)目實(shí)際需求，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)判斷能力，提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
2.3 資產(chǎn)管理
科研儀器設(shè)備購置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收制度，杜絕科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象。
2.4 科研資源管理
重點(diǎn)是整合科研資源，提高資源使用效率。在從事科研工作時，所需要的科研儀器設(shè)備，若其他科室已擁有，可采用資源共享的辦法，實(shí)行科室間相互使用的有償原則，使其科室資源優(yōu)化配置，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
2.5 設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理專職財(cái)務(wù)崗位管理
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對以財(cái)政撥款資助為主的各類科技計(jì)劃實(shí)施課題制管理，課題制強(qiáng)調(diào)以課題為獨(dú)立核算單元，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的全程管理、細(xì)化管理，包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、成本核算和效益評估，要達(dá)到此要求，應(yīng)設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理專職財(cái)務(wù)崗位，這不僅有助于課題組管好科研經(jīng)費(fèi)、用好科研經(jīng)費(fèi)，而且也有利于提高課題申請的成功率。
3 科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)注意的幾個具體問題
3.1 專帳管理
科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，應(yīng)按一題一帳的原則，將每一課題經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)帳管理。將當(dāng)年到位的經(jīng)費(fèi)劃撥到課題組，由課題負(fù)責(zé)人根據(jù)課題進(jìn)度合理安排使用。此做法有力于及時準(zhǔn)確掌握資金使用情況，合理控制費(fèi)用。
3.2 明確報(bào)賬審批程序及各級審批限額
凡報(bào)銷試劑、動物、動物飼養(yǎng)費(fèi)及3000元以下（含3000元）的小型儀器和低質(zhì)易耗品等，由醫(yī)院科教部部長審核簽字后方可報(bào)銷；金額在3000-10000元的設(shè)備等須由科教部部長審核簽字后并報(bào)分管院長簽字后方可報(bào)銷。金額在10000元（不含10000元）以上的設(shè)備等須由科教部部長審核并報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)簽字后再報(bào)院長簽字方可報(bào)銷。科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)拔，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向醫(yī)院科教部、財(cái)務(wù)部提出申請并共同審批，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)拔業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)科統(tǒng)一辦理并經(jīng)院長批準(zhǔn)。項(xiàng)目結(jié)題后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理可轉(zhuǎn)移至下一課題，原則上不超過2年，超過2年的結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入院內(nèi)科研基金中。
3.3 加強(qiáng)對人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理
為調(diào)動科研人員的科研積極性，使科研人員的勞動得到承認(rèn)和體現(xiàn)，應(yīng)允許從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和研究生助研津貼。為鼓勵更多科研人員申報(bào)課題、醫(yī)院應(yīng)每年拿出年收入的一定比例作為科研教學(xué)的匹配研究經(jīng)費(fèi)；每年給予一定金額的資金作為院內(nèi)青年基金的資助、院內(nèi)護(hù)理基金的資助；國家級、省部級、自治區(qū)級項(xiàng)目按一定比例配套研究經(jīng)費(fèi)。
【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)； 經(jīng)營管理； 科研經(jīng)費(fèi)管理
一、前言
科研機(jī)構(gòu)在石油企業(yè)中是重要的管理部門，對石油產(chǎn)品創(chuàng)新和石油科技發(fā)展有著重要的推動作用。為了保證石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段?；谶@一認(rèn)識，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)從積極實(shí)行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度以及增設(shè)明細(xì)科目，完善項(xiàng)目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理能夠滿足準(zhǔn)確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足實(shí)際需要。
二、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)積極實(shí)行預(yù)算管理
對于石油企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)而言，多數(shù)科研單位申報(bào)國家項(xiàng)目所獲得的經(jīng)費(fèi)都是以定額補(bǔ)助式的經(jīng)費(fèi)資助方式，資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定，資助額度一經(jīng)確定不能調(diào)整，因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要。結(jié)合石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理實(shí)際，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)積極實(shí)行預(yù)算管理，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1.建立具體的預(yù)算管理制度
根據(jù)石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，只有建立完善的預(yù)算管理制度，才能保證科研經(jīng)費(fèi)管理有據(jù)可依。
2.將年度科研經(jīng)費(fèi)納入到預(yù)算管理中
在具體預(yù)算管理中，應(yīng)將石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全部納入到預(yù)算管理中，保證科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算制度的控制之下。
3.加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)肅科研經(jīng)費(fèi)的審批使用制度
根據(jù)預(yù)算制度的要求，石油企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)使用中，應(yīng)嚴(yán)格審批并加強(qiáng)把關(guān)，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。
三、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度
從石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來看，科研單位以科研業(yè)務(wù)為中心，爭取科研課題、項(xiàng)目，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)是單位的首要工作。因此，各單位為鼓勵科研人員積極爭取課題經(jīng)費(fèi)，多出科研成果，出臺了一些內(nèi)部獎勵政策，獎勵支出一般在本項(xiàng)目列支，這些政策在一定時期內(nèi)為單位科研發(fā)展發(fā)揮了重要作用?；谶@一認(rèn)識，完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度對提高科研經(jīng)費(fèi)管理是十分必要的，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1.石油企業(yè)應(yīng)保證財(cái)務(wù)管理制度的針對性
為了加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，石油企業(yè)應(yīng)對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革和完善，提高財(cái)務(wù)管理制度的針對性。
2.石油企業(yè)應(yīng)在財(cái)務(wù)管理制度中增加對經(jīng)費(fèi)的管控
基于石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的重要性，在財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)增加相應(yīng)的條款實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)的合理管控。
3.石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理需要，完善財(cái)務(wù)管理制度
結(jié)合石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，應(yīng)立足財(cái)務(wù)管理制度實(shí)際，做好財(cái)務(wù)管理制度的完善，更好的為科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)。
四、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)增設(shè)明細(xì)科目，完善項(xiàng)目核算
考慮到石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用過程中，課題人員在報(bào)銷費(fèi)用時，按照科研項(xiàng)目開支內(nèi)容記入新增設(shè)的明細(xì)科目中，及時歸集項(xiàng)目的各類支出，在月末或季度末匯總統(tǒng)計(jì)出各科研項(xiàng)目預(yù)算支出數(shù)，及時編制預(yù)算執(zhí)行情況表，考核科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。為了保證科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與核算在可控范圍之內(nèi)，增設(shè)明細(xì)科目并完善項(xiàng)目核算是十分必要的。基于這一需要，應(yīng)從以下幾個方面入手：
1.根據(jù)經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃，合理增設(shè)明細(xì)科目
從石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用來看，為了保證核銷程序符合實(shí)際需要，合理增設(shè)報(bào)銷明細(xì)科目是十分必要的。
2.加強(qiáng)對項(xiàng)目核算的管控，提高經(jīng)費(fèi)的控制質(zhì)量
基于石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷實(shí)際，做好項(xiàng)目核算環(huán)節(jié)的控制，是提高經(jīng)費(fèi)控制質(zhì)量和效果的重要措施。
3.把握項(xiàng)目核算原則，加強(qiáng)對核算費(fèi)用的審核
在具體經(jīng)費(fèi)的核算過程中，應(yīng)加強(qiáng)對核算費(fèi)用的審核，使項(xiàng)目核算能夠滿足準(zhǔn)確性、全面性和有效性原則，提高整體核算質(zhì)量。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，為了保證石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段?；谶@一認(rèn)識，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)從積極實(shí)行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度以及增設(shè)明細(xì)科目，完善項(xiàng)目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理能夠滿足準(zhǔn)確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足實(shí)際需要。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 現(xiàn)狀 未來發(fā)展
科研經(jīng)費(fèi)的管理要從資金的來源講起。科研經(jīng)費(fèi)包括企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)和申請資助經(jīng)費(fèi)兩部分。申請資助經(jīng)費(fèi)就是所謂的國家撥付科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。廣義的科研經(jīng)費(fèi)管理，是指對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)這兩部分經(jīng)費(fèi)的管控，以確保其有效使用。當(dāng)然，管理的重點(diǎn)是科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
2006年以來，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、財(cái)政部及各級地方政府下發(fā)了一系列文件作為企業(yè)管理和使用科研經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)。本著政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，按照科研項(xiàng)目任務(wù)書中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的要求，正確管理和使用科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)的責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槠髽I(yè)的歷史背景不同，所處環(huán)境和行業(yè)不同，企業(yè)文化不同，在政策的執(zhí)行中存在著各種各樣的問題和偏差：
（一）在項(xiàng)目預(yù)算的編制階段
由于科研項(xiàng)目歸口不同，企業(yè)存在重復(fù)立項(xiàng)，共用卡號的現(xiàn)象。相同或相近的項(xiàng)目，企業(yè)可以從市里申請財(cái)政資金資助，同時還可以作為部委的專項(xiàng)項(xiàng)目再取得一次專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。
業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算存在偏差。項(xiàng)目預(yù)算大多由科研部門憑經(jīng)驗(yàn)填寫，企業(yè)為爭取項(xiàng)目虛填亂填預(yù)算，或小支出大預(yù)算的情況時有發(fā)生。例如：燃動費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)的計(jì)算依據(jù)不足，且與財(cái)務(wù)上的核算方法不一致，違背政策相符性原則；虛報(bào)材料費(fèi)和加工測試費(fèi)，夸大差旅費(fèi)、會議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等費(fèi)用需求，違背經(jīng)濟(jì)合理性原則。
勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算不夠真實(shí)。勞務(wù)費(fèi)是按照項(xiàng)目組人員的全時工作時間計(jì)算到每人每月，同時參加幾個項(xiàng)目研究的人員要嚴(yán)格區(qū)分在各個項(xiàng)目中的實(shí)際工作時間。而科研部門在申請項(xiàng)目時，會有一個科研人員同時參與幾個項(xiàng)目，各個項(xiàng)目的工時合計(jì)大于全時工作時間的現(xiàn)象出現(xiàn)。
設(shè)備購置中存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。只顧爭取科研經(jīng)費(fèi)，不考慮成本效益原則，不顧單位有可以替代的設(shè)備或通過租借更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，而申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置，這樣的購置后果就是浪費(fèi)?；蛘呤窍嗤脑O(shè)備，不同的項(xiàng)目共用，套取科研經(jīng)費(fèi)。
（二）在科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算階段
“專賬管理，單獨(dú)核算”實(shí)際操作不規(guī)范、不統(tǒng)一。首先是單獨(dú)設(shè)置會計(jì)科目不準(zhǔn)確，科研經(jīng)費(fèi)的歸集，有的企業(yè)在“主營業(yè)務(wù)成本”，有的在“管理費(fèi)用”中，新會計(jì)科目“在研支出”似乎并不被企業(yè)接受，二級明細(xì)科目的設(shè)置更是五花八門。其次是沒有在會計(jì)系統(tǒng)中設(shè)置輔助明細(xì)賬，以便對科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別核算。
科研經(jīng)費(fèi)支出加計(jì)扣除的范圍被擴(kuò)大，造成國家稅收流失。按照我國現(xiàn)行所得稅法的規(guī)定，企業(yè)為進(jìn)行科技開發(fā)形成的費(fèi)用性支出的50%可以在所得稅前加計(jì)扣除，這部分支出指的是企業(yè)自籌資金支出，但企業(yè)往往是自籌和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不做區(qū)分，統(tǒng)統(tǒng)在稅前做加計(jì)扣除。
實(shí)際報(bào)銷中存在生產(chǎn)成本沖抵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問題。主要是針對“材料費(fèi)”和“加工測試費(fèi)”，科研項(xiàng)目所需要的材料往往和生產(chǎn)用材料一起采購，一起進(jìn)行庫存管理，加工測試費(fèi)更是難以與日常生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的加工測試費(fèi)區(qū)分，用生產(chǎn)成本沖抵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生并且難判斷。
（三）在科研項(xiàng)目結(jié)題階段
多數(shù)企業(yè)內(nèi)控制度不健全，尤其是科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失。我國目前通常只依靠中介機(jī)構(gòu)來完成對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的外部監(jiān)督，在科研項(xiàng)目結(jié)題前，由會計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。這樣以來，企業(yè)就把通過審計(jì)，拿到審計(jì)報(bào)告作為目標(biāo)，而忽視了內(nèi)部監(jiān)督的必要性。
企業(yè)往往都是把主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，科研并不是企業(yè)的主項(xiàng)，所以企業(yè)注意的是怎么拿到科研經(jīng)費(fèi)，怎么做好項(xiàng)目，更多的關(guān)注結(jié)果，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用過程。
二、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理未來發(fā)展
針對科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的以上問題，，在未來的發(fā)展進(jìn)程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，通過政策的制定進(jìn)行宏觀調(diào)控，再配合以基礎(chǔ)平臺建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理；企業(yè)則應(yīng)該在具體工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步進(jìn)行整改，使科研經(jīng)費(fèi)的管理水平不斷得到提升。
（一）國家的宏觀調(diào)控
把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批作為科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作的重點(diǎn)?？蒲许?xiàng)目要經(jīng)過：申請―審批―立項(xiàng)―實(shí)施―審計(jì)―驗(yàn)收等過程才能完成，在此過程中，審批是所有工作的重要環(huán)節(jié)，它的工作重點(diǎn)，一是審核企業(yè)申請的科研項(xiàng)目是否具有可行性、有用性，二是審核企業(yè)申請的科研經(jīng)費(fèi)是否合理。通常是組織專家評審，實(shí)踐證明，即便是通過專家評審的項(xiàng)目預(yù)算，也常常會有確認(rèn)偏差。因此可以嘗試：通過公開招聘的方式更有機(jī)會找到真正的專家作評委，提高評審工作的有效性。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中提高“間接費(fèi)用”的比例，讓企業(yè)多些可以靈活運(yùn)用的資金，多些自我協(xié)調(diào)的余地，不要絞盡腦汁地去做“大預(yù)算”，可以相對提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。根據(jù)合理性原則，提高績效支出的比例，更能夠調(diào)動本企業(yè)科研人員的積極性，而勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算比例可以減少。
（二）出臺有關(guān)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制應(yīng)用指引
根據(jù)我國現(xiàn)行的會計(jì)準(zhǔn)則，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)處理，一般是參照會計(jì)準(zhǔn)則第16號――政府補(bǔ)助收入，與科研經(jīng)費(fèi)的核算要求并不貼合，有生搬硬套之嫌，企業(yè)需要更詳細(xì)更明確的具體準(zhǔn)則作為科研經(jīng)費(fèi)“專賬管理，單獨(dú)核算”的工作指南。同樣，在我國內(nèi)部控制基本規(guī)范和18項(xiàng)應(yīng)用指引中，也沒有對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用做出具體要求，企業(yè)需要有配套的內(nèi)控應(yīng)用指引來完善企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，這樣企業(yè)對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用才能有據(jù)可依。
（三）完善科研經(jīng)費(fèi)事后監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任，加大處罰力度
在對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)管上，我們可以借鑒德國的做法，以國家和州立法的形式對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，而財(cái)政部也就是科研項(xiàng)目主管單位并不安排專門的機(jī)構(gòu)和人員，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在我國以法制來管理科研經(jīng)費(fèi)只是開了個頭，2012年國科發(fā)86號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》中第一次提到，對在承擔(dān)科研項(xiàng)目中存在違約、違規(guī)的法人單位進(jìn)行處罰的規(guī)定。
（四）進(jìn)行科研項(xiàng)目平臺建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享
無論科研項(xiàng)目歸口于哪個部門，所有項(xiàng)目的申請情況，參與人員信息，進(jìn)展程度，以及結(jié)題項(xiàng)目的績效評價(jià)，都可以在網(wǎng)上查詢，一方面可以避免重復(fù)申請科研經(jīng)費(fèi)，造成資源浪費(fèi)，另一方面可以建立企業(yè)誠信檔案，作為科研項(xiàng)目申批的參考。
（五）企業(yè)的自身改進(jìn)
學(xué)習(xí)和把握有關(guān)科研政策，建立健全企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。以科研項(xiàng)目實(shí)施過程為線索，以企業(yè)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以國家政策為準(zhǔn)繩，循序漸進(jìn)地建立一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度，包括：科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)管理制度等等。通過細(xì)化的制度建設(shè)，一是理順科研、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的關(guān)系，提高工作效率；二是在工作中有章可循，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作順利進(jìn)行。
設(shè)立科研財(cái)務(wù)崗位，明確工作職責(zé)?？蒲胸?cái)務(wù)崗位要求財(cái)務(wù)人員即要有企業(yè)會計(jì)人員的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，又要熟悉科研項(xiàng)目的立項(xiàng)流程，熟悉科研經(jīng)費(fèi)的日常核算要求。從科研項(xiàng)目的預(yù)算編制開始，就要參與進(jìn)去，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行把關(guān)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析；在科研項(xiàng)目實(shí)施階段，建立健全項(xiàng)目臺帳，對照項(xiàng)目預(yù)算書，審核日常報(bào)銷憑證，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)總體控制；在項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)階段，負(fù)責(zé)與科研部門溝通，配合會計(jì)師事務(wù)所完成審計(jì)工作?？蒲胸?cái)務(wù)的參與，會使企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理工作提升到新的高度。
關(guān)鍵詞：高職院校；橫向科研項(xiàng)目；存在問題；措施對策
在職教發(fā)展，科研先行的指導(dǎo)思想下，國家對高職教育的科研經(jīng)費(fèi)投入也逐年增長，提升高職科研創(chuàng)新力是為高職教育改革與發(fā)展提供牽引和推動動力?？蒲许?xiàng)目一般分為縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目。這兩類科研項(xiàng)目中，因縱向項(xiàng)目來自于政府各職能部門，故其數(shù)量和經(jīng)費(fèi)都很有限。相反橫向科研項(xiàng)目來自于社會，沒有諸多限制，其獲得的途徑和方法多且靈活。根據(jù)高職院校以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的定位，開發(fā)橫向科研項(xiàng)目也是高職院校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最直接和最有效的途徑。橫向科研項(xiàng)目除增強(qiáng)自身的社會服務(wù)功能、提升教師的專業(yè)水平和實(shí)踐能力外，還能提高學(xué)院社會知名度，但高職院校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在一些急待解決的問題：
一、橫向科研管理制度不健全，經(jīng)費(fèi)管理缺乏科學(xué)性，預(yù)算編制與執(zhí)行隨意性大
高職院校缺乏有效的科研管理機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制，特別是橫向科研管理制度不健全，經(jīng)費(fèi)管理缺乏科學(xué)性。現(xiàn)有文件主要針對的是縱向科研項(xiàng)目，對橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理沒有詳細(xì)的可操作性文件，使一部分高校出于謹(jǐn)慎性原則就簡單套用縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度，這就造成了對橫向科研經(jīng)費(fèi)管理管得過細(xì)、過嚴(yán)，不但會抑制高校參與市場競爭的活力，還會導(dǎo)致一些經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)，使學(xué)校無法進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；高職院校科研人員財(cái)務(wù)知識儲備不足，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算隨意性大，往往與決算相脫離。
二、橫向科研成本效益淡薄，沒有實(shí)行全成本核算
大多科研人員普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是通過自身努力、技能取得企業(yè)的薪酬，學(xué)校提取管理費(fèi)和代扣稅金后，就無需多加管制。有部分高校擔(dān)心會挫傷科研人員爭取橫向經(jīng)費(fèi)的積極性也就放任自流，對支出內(nèi)容缺少強(qiáng)約束規(guī)定，超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重；成本核算不規(guī)范，重直接費(fèi)用輕間接費(fèi)用的核算，長期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的存在，根本無管理和效益可言。
三、橫向科研經(jīng)費(fèi)在日常使用中存在違規(guī)現(xiàn)象，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重
橫向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中常存在“失實(shí)”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象，加之一些商家根據(jù)顧客要求隨意變更發(fā)票中的商品名稱、金額，使科研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)隨意性?？蒲薪?jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)僅在高校的資產(chǎn)管理部門登記，而財(cái)務(wù)部門只反映科研資產(chǎn)的金額，對科研設(shè)備的購置、使用、交接沒有明確的規(guī)范，從而造成了學(xué)校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
四、財(cái)務(wù)部門與科研管理部門配合不力
科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重多爭項(xiàng)目，多爭經(jīng)費(fèi)，多出成果?？蒲辛㈨?xiàng)后，科研管理部門不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性和有效性而財(cái)務(wù)部門又不熟悉科研工作，只是對費(fèi)用進(jìn)行簡單的核算，造成管理脫節(jié)，實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算有很大差距，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬等情況。
為加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作，針對存在的突出問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從下面幾個方面完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理。
一、堅(jiān)持宏觀調(diào)控、微觀搞活的原則，建立健全橫向科研經(jīng)費(fèi)有效管理機(jī)制
首先從思想根源上認(rèn)識到橫向科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)院收入，須全部納入學(xué)院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，糾正經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個人所有的錯誤觀念。其次，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理需要在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、科研處和財(cái)務(wù)處牽頭，從學(xué)院的實(shí)際情況和發(fā)展需要出發(fā)制定適合的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的具體辦法，并宣傳推廣，使科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上有章可循。同時各相關(guān)職能部門在管理辦法基礎(chǔ)上形成切實(shí)有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，使經(jīng)費(fèi)的管理合理有序，從而促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。
二、橫向科研經(jīng)費(fèi)建立分級管理體制、責(zé)任到人
學(xué)院要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理模式，要明確各自在橫向科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的權(quán)限，落實(shí)責(zé)任主體，建立健全橫向科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。在加強(qiáng)管理的同時，切實(shí)提高服務(wù)水平；綜合運(yùn)用各種手段，提高監(jiān)管有效性，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，嚴(yán)肅懲處違規(guī)違紀(jì)行為。
三、堅(jiān)持效益原則，引入合理、有效的課題成本核算機(jī)制
對科研課題的成本核算應(yīng)充分考慮高校自身的特點(diǎn)，引入合理、有效的科研項(xiàng)目成本核算機(jī)制，經(jīng)費(fèi)核算要做到切實(shí)可行、簡單明了。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將直接費(fèi)用和間接費(fèi)用按科研課題和項(xiàng)目進(jìn)行歸集，構(gòu)成科研成本，而期間費(fèi)用，則應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理。對于用橫向科研經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備，要辦理好預(yù)算、申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收、登記、交接等一系列手續(xù)。提高科研資金使用效率，盡可能實(shí)行與教學(xué)用設(shè)備的資源共享，避免浪費(fèi)，增強(qiáng)項(xiàng)目之間的協(xié)作能力，使學(xué)?？傮w科研實(shí)力得到加強(qiáng)。
四、明確相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力度
要改變財(cái)務(wù)部門只重視財(cái)會條款，科研部門只注重立項(xiàng)目、出科研成果，要做到財(cái)務(wù)管理與科學(xué)研究有機(jī)結(jié)合。高職院校應(yīng)針對現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)的新問題，不斷完善修正高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例，確定不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍、比例及經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限。改革目前的財(cái)務(wù)軟件，增加項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)，構(gòu)建項(xiàng)目名稱和支出明細(xì)的對應(yīng)關(guān)系。建立結(jié)題結(jié)賬制度，規(guī)定有效報(bào)銷時間。建立監(jiān)督機(jī)制。
總之，我們要與時俱進(jìn)，用發(fā)展務(wù)實(shí)的眼光積極探索高職院校橫向科研管理制度的創(chuàng)新，保證科研經(jīng)費(fèi)的合理合法使用，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的最大化，使高職院?？蒲泄ぷ鞅３址€(wěn)定良好的發(fā)展態(tài)勢。
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；電算化；額度控制
中圖分類號：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）30-0125-02
高校是中國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和從事科學(xué)研究的主陣地之一。近年來，隨著中國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅增長，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為研究型大學(xué)資金的重要來源，其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力的提升，關(guān)系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。因此，在科研經(jīng)費(fèi)管理中引入預(yù)算控制的理念，由傳統(tǒng)的手工控制額度向電算化額度控制升級，對于規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)防腐敗滋生、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，無疑具有十分重要的意義。
一、電算化額度控制的必要性
在手工環(huán)境下，雖然花費(fèi)大量的時間和人力，編制了預(yù)算，但由于無法得到實(shí)時動態(tài)的實(shí)際數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算控制的事前、事中和事后環(huán)節(jié)的脫節(jié)，事后層層匯總的實(shí)際數(shù)據(jù)已經(jīng)失去了與預(yù)算數(shù)對比的意義，所以預(yù)算管理在許多高校并未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有真正起到額度控制的效果。而額度控制是預(yù)算管理過程中的最核心環(huán)節(jié)，它的實(shí)施效果最終決定著預(yù)算管理成功與否，所以建立有效的電算化額度控制系統(tǒng)對于提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平至關(guān)重要。
與傳統(tǒng)手工控制額度相比，電算化額度控制利用計(jì)算機(jī)快速、準(zhǔn)確和智能化的數(shù)據(jù)處理功能，不僅能通過總賬子系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確地獲取實(shí)際發(fā)生額、自動計(jì)算出實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算之間的差異，而且通過局域網(wǎng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享功能，為科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和課題組負(fù)責(zé)人提供經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)時信息。與手工環(huán)境下額度控制相比，電算化額度控制系統(tǒng)具有事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的三大優(yōu)點(diǎn)：（1）能保證項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)費(fèi)支出最大程度地按照預(yù)算執(zhí)行；（2）通過預(yù)算額度與實(shí)際支出的比較，能使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時了解項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)中各科目額度使用情況，從而最大程度地提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率；（3）評估原始預(yù)算的科學(xué)性與合理性，為今后科學(xué)合理規(guī)范編制預(yù)算積累經(jīng)驗(yàn)。
二、電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則
電算化額度控制是指財(cái)務(wù)人員利用現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理軟件并與信息技術(shù)人員合作，共同開發(fā)針對不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)，包括項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)額度控制、總經(jīng)費(fèi)中各科目的額度控制以及部分科目可調(diào)整彈性額度控制等三個層次。通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)實(shí)行電算化額度控制，財(cái)務(wù)人員可以方便地對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時動態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理。在對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總體指標(biāo)控制的同時還可對其具體使用費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行控制，在使用中如出現(xiàn)個別費(fèi)用超支，系統(tǒng)會做出相應(yīng)的提示。保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照控制額度使用，做到對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的有機(jī)統(tǒng)一，確保資金使用計(jì)劃按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行的同時還可以進(jìn)行成本分析核算。在項(xiàng)目完成時，通過電腦可以迅速的作出財(cái)務(wù)報(bào)表，并作出相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，為以后的經(jīng)費(fèi)使用提供基礎(chǔ)，從而做到了事后績效評估。
電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要遵循“以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門要求為宗旨，以項(xiàng)目類別為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合”的原則。首先，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要遵循項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門的要求和文件規(guī)定，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求的總原則下合理編制各科目額度；其次，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中額度控制依項(xiàng)目類別不同而異，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按來源渠道可分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)是指中國各級政府對高校的財(cái)政性科研資金的投入，橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校受各類企事業(yè)單位以及國際組織委托開展科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。橫向經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)對額度控制的要求不同，各支出科目應(yīng)根據(jù)科研需要合理設(shè)置；另一方面，縱向項(xiàng)目的項(xiàng)目性質(zhì)也多種多樣，如科技部973項(xiàng)目、863項(xiàng)目和科技支撐項(xiàng)目，分別側(cè)重于基礎(chǔ)研究、集成開發(fā)研究和示范推廣應(yīng)用研究，不同性質(zhì)的項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)中各科目支出所占比例存在差異，如差旅費(fèi)比例可從10%～30%，勞務(wù)費(fèi)比例可從5%～15%，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)需求和預(yù)算比例，各科目的額度也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，真正體現(xiàn)科學(xué)合理性與規(guī)范性相結(jié)合的原則。
三、電算化額度控制在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的作用
（一）電算化額度控制是實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理部門與經(jīng)費(fèi)管理部門信息暢通的重要渠道
高?？蒲谢顒拥墓芾戆▋煞矫妫嚎蒲许?xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。但長期以來，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)總額、成果管理，對各課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚。很多高校的科研部門不向財(cái)務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息，不跟蹤、評價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門。而財(cái)務(wù)部門只對費(fèi)用進(jìn)行核算，不了解科研進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門也沒有及時向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理兩者各成一體，相互脫節(jié)，缺乏部門之間信息的溝通與配合，甚至出現(xiàn)賬務(wù)不符或資產(chǎn)流失問題。
科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理工作的重要支撐，離不開科研部門與財(cái)務(wù)部門的緊密協(xié)作。電算化額度控制是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，通過電算化額度控制，科研項(xiàng)目管理部門與經(jīng)費(fèi)管理部門都能及時了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，相互協(xié)調(diào)，共同管理，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益?？蒲许?xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估測、預(yù)算編制、中期項(xiàng)目評估、項(xiàng)目完工決算都離不開財(cái)會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)，科研部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)工作，提高科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，為財(cái)務(wù)部門在科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合的原則下控制額度提供依據(jù)。同時，財(cái)務(wù)部門還可根據(jù)科研部門提供的信息資料，收集項(xiàng)目開展進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)信息，并及時反饋給科研管理部門，共同督促項(xiàng)目組根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程結(jié)合結(jié)余額度合理使用經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目時間管理、成本管理和效益管理的三者統(tǒng)一。
（二）電算化額度控制是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出的重要環(huán)節(jié)
在目前的高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的支出擁有較大的自。但是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，往往缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)專業(yè)知識，從而在經(jīng)費(fèi)管理和使用中容易出現(xiàn)不合理或混亂現(xiàn)象。例如，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時主持多個在研項(xiàng)目，平常的科學(xué)研究又具有相關(guān)性和交叉性，一次采集數(shù)據(jù)的差旅費(fèi)可能幾個項(xiàng)目都能支付，因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷差旅費(fèi)時在經(jīng)費(fèi)本的選擇上往往具有很大隨意性。假設(shè)在研甲、乙兩個項(xiàng)目中差旅費(fèi)預(yù)算各為10萬元，此時在甲項(xiàng)目中已支差旅費(fèi)12萬，乙項(xiàng)目中列支3萬，由于采用傳統(tǒng)手工環(huán)境下控制額度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看不到各科目的使用情況（又沒時間去匯總），繼續(xù)在甲項(xiàng)目中報(bào)支差旅費(fèi)，這樣的事屢屢發(fā)生，甲項(xiàng)目結(jié)題時會發(fā)現(xiàn)差旅費(fèi)嚴(yán)重超支，其他支出科目如材料費(fèi)明顯偏低，等乙項(xiàng)目結(jié)題時相反差旅費(fèi)明顯不足，材料費(fèi)又超支，這時為了結(jié)題就只有調(diào)賬，將甲經(jīng)費(fèi)中的差旅費(fèi)調(diào)到乙經(jīng)費(fèi)中列支。然而，使用電算化額度控制下，在憑證錄入時輸入科目明細(xì)后，系統(tǒng)會自動提示相應(yīng)科目的控制額度和結(jié)余額度，從而進(jìn)行有效的超支控制。因此，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工控制額度向電腦自動化控制額度轉(zhuǎn)變。
（三）電算化額度控制是健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容
長期以來，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用問題，往往由一些行業(yè)規(guī)定來規(guī)范，或各單位根據(jù)自身實(shí)際情況以及財(cái)務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)管理的理解制定一些管理規(guī)定，國家出臺的正式規(guī)范文件還很不完善。這使得學(xué)校與學(xué)校之間在科研經(jīng)費(fèi)的管理要求、資金使用、開支范圍等項(xiàng)目上標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理監(jiān)管機(jī)制的不健全，使得部分科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出用途與申報(bào)時的用款計(jì)劃不一致，為了保證結(jié)題報(bào)告的報(bào)出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常常不按實(shí)際支出情況填報(bào)結(jié)題報(bào)告，或者通過調(diào)賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，科研項(xiàng)目所取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益無從考核。財(cái)務(wù)審計(jì)人員在對科研項(xiàng)目的結(jié)題審計(jì)時也只是核對決算報(bào)表與財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的余額是否一致，而傳統(tǒng)手工控制額度下的各科目支出情況無從知曉，由于面廣量大而無法核對。因?yàn)槿鄙賹蒲薪?jīng)費(fèi)使用全過程的監(jiān)控及對項(xiàng)目結(jié)果的考核評價(jià)，很多學(xué)校還存在根本不對已結(jié)題項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行結(jié)題審計(jì)或在結(jié)題審計(jì)時馬虎對付的現(xiàn)象。使用電算化額度控制就有效地改變這種局面，財(cái)務(wù)審計(jì)部門通過登錄權(quán)限密碼進(jìn)入項(xiàng)目查詢系統(tǒng)，可一目了然地了解項(xiàng)目支出中各科目實(shí)際使用的明細(xì)和匯總的額度使用和結(jié)余情況，從而健全了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)管機(jī)制。
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[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)；審計(jì)
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.007
[中圖分類號]F239.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0014-03
近年來，隨著國家對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的逐步加大，社會企事業(yè)單位與高?？蒲泻献骱蛣?chuàng)新不斷加強(qiáng)，高?？蒲许?xiàng)目及經(jīng)費(fèi)逐年增加。如果對科研經(jīng)費(fèi)不嚴(yán)格監(jiān)管，可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投向失策、使用失控、效用失利，甚至出現(xiàn)。如何從內(nèi)部審計(jì)角度有效規(guī)范、科學(xué)使用有限的科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。
1 現(xiàn)行高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)管理原則和程序
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理原則
縱向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格按照項(xiàng)目主管部門批復(fù)的預(yù)算范圍及開支比例規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。
橫向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理，必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同書中約定的經(jīng)費(fèi)使用用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家和學(xué)校相關(guān)辦法，合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的一般程序
課題組負(fù)責(zé)人在科研課題完成時應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目委托方要求填報(bào)項(xiàng)目結(jié)題資料，向科研管理部門提出結(jié)題申請?？蒲泄芾聿块T向內(nèi)審部門出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)委托書，高校內(nèi)審部門接到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)委托書及相關(guān)項(xiàng)目結(jié)題資料后成立審計(jì)小組進(jìn)行審計(jì)。在規(guī)定時限內(nèi)，內(nèi)審部門向科研管理部門提交科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告，并在向委托方報(bào)送的科研項(xiàng)目結(jié)題資料上簽署審計(jì)意見。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)全程審計(jì)程序和重點(diǎn)
2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及內(nèi)部審計(jì)存在的問題
2.1 科研經(jīng)費(fèi)來源多元化，管理與核算難度增大
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的申報(bào)有多種渠道，①教育主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，如：國家級科研經(jīng)費(fèi)，包括國家自然科學(xué)基金計(jì)劃、 863 計(jì)劃、973 計(jì)劃等；②學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，由于項(xiàng)目合作的內(nèi)容不同，對經(jīng)費(fèi)的核算也不同；③高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。
由于科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對經(jīng)費(fèi)使用沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，各個渠道的科研項(xiàng)目使用要求不同，這就帶來了科研經(jīng)費(fèi)管理和核算的復(fù)雜性，加大了經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督的難度。
2.2 科研經(jīng)費(fèi)成本核算不規(guī)范，意識薄弱
由于高校目前采用的是事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度核算方法，即以“收付實(shí)現(xiàn)制”原則為核算基礎(chǔ)，沒有采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則進(jìn)行成本核算，所以高校的科研經(jīng)費(fèi)無需進(jìn)行項(xiàng)目全成本核算，只包含部分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。一般包含部分的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、辦公費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)以及高校提取的管理費(fèi)等必要的費(fèi)用，而課題實(shí)驗(yàn)所耗費(fèi)的現(xiàn)有房屋、水費(fèi)、電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)等間接費(fèi)用，科研人員的工資、獎金等直接費(fèi)用并沒有在課題經(jīng)費(fèi)里分?jǐn)?，卻直接列入事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。在資金的使用過程中，沒有嚴(yán)格區(qū)分教學(xué)業(yè)務(wù)支出與科研項(xiàng)目支出，科研經(jīng)費(fèi)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出相互滲透。高校的科研經(jīng)費(fèi)成本核算方法不規(guī)范，核算內(nèi)容不完整，導(dǎo)致高校的科研項(xiàng)目成本只是部分從科研經(jīng)費(fèi)收入中得到補(bǔ)償。高校普遍對科研經(jīng)費(fèi)成本核算意識薄弱，項(xiàng)目支出未按照經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定按比例進(jìn)行控制，未對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本核算。
2.3 科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)密，監(jiān)督少
目前在高校普遍推行課題制科研經(jīng)費(fèi)管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全程管理課題的立項(xiàng)、組織經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果。有些高校只關(guān)注如何爭取經(jīng)費(fèi)，而對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性不予以重視；有些財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段，出現(xiàn)對已有的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，從而致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了不同程度的問題，影響了科研工作的開展和科研效益的提高。
高校老大難問題——科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目和財(cái)務(wù)賬務(wù)存在多個環(huán)節(jié)脫節(jié)，有些從立項(xiàng)申請到項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題等環(huán)節(jié)均沒有詳細(xì)的檔案資料，審計(jì)中往往難以取證，致使科研經(jīng)費(fèi)管理也難以規(guī)范。
2.4 績效評價(jià)指標(biāo)的缺乏
開展科研經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)需要對效率性、效益性、效果性進(jìn)行評價(jià)，其中效益性評價(jià)包括經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會效益3方面。技術(shù)效益的評價(jià)往往超出審計(jì)人員的專業(yè)范疇，社會效益評價(jià)以定性描述居多，使審計(jì)評價(jià)如無源之水、無本之木，很難操作。切實(shí)可行的績效評價(jià)指標(biāo)空白導(dǎo)致無法有效地開展科研經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)，這也是制約其向深層次發(fā)展的主要原因。
3 提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)質(zhì)量的措施
3.1 統(tǒng)一認(rèn)識，明確職責(zé)，完善科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制制度
不斷加強(qiáng)對科研人員使命責(zé)任、科研道德和法規(guī)制度以及廉政監(jiān)督規(guī)定等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，切實(shí)澄清科研人員思想上存在的各種模糊認(rèn)識，讓每個科研人員明白哪些是違規(guī)、不合理的經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目。同時，進(jìn)一步加大利用網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等媒體，有組織、有機(jī)會、有針對性地進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理政策的宣講，不斷強(qiáng)化依法借鑒和規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的觀念，真正把每筆款、每分錢管住用好，花出效益來。
不斷完善內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮好科研、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門的監(jiān)管作用。年初，科研部門下達(dá)的新立項(xiàng)與續(xù)研項(xiàng)目計(jì)劃表應(yīng)及時通知財(cái)務(wù)部門，使財(cái)務(wù)部門能夠及時掌握當(dāng)年立項(xiàng)和在研的全部科研項(xiàng)目，方便經(jīng)費(fèi)的管理與核算。財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)決把好審批報(bào)銷的關(guān)口，嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)票據(jù)審核把關(guān)，對收據(jù)、自制票據(jù)等非正規(guī)發(fā)票要從嚴(yán)控制，不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予報(bào)銷；紀(jì)檢、審計(jì)部門要切實(shí)把好大型科研儀器設(shè)備和耗材購買的關(guān)口，嚴(yán)格按程序招標(biāo)采購，防止暗箱操作。年底，在結(jié)題項(xiàng)目完成審核驗(yàn)收后，科研部門應(yīng)及時將信息通知財(cái)務(wù)部門，出具項(xiàng)目結(jié)題通知書，財(cái)務(wù)部門依據(jù)通知及時對結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行賬務(wù)處理，從而提高科研費(fèi)的管理效率。同時注意拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及成果，在職能部門嚴(yán)格審計(jì)評估基礎(chǔ)上，采取網(wǎng)上公示等方式接受專家和群眾監(jiān)督檢驗(yàn)。
3.2 重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)整和預(yù)算
前移審計(jì)關(guān)口，在科研部門嚴(yán)格立項(xiàng)審查和立項(xiàng)調(diào)整審批的基礎(chǔ)上，審計(jì)部門應(yīng)密切配合科研部門和財(cái)務(wù)部門，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。對通過科研部門立項(xiàng)審批的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)其可行性和合理性，使科研經(jīng)費(fèi)管理既要重視立項(xiàng)也要重視預(yù)算，從而使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加科學(xué)合理真實(shí)。
3.3 加強(qiáng)科研項(xiàng)目成本意識
各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)成本核算的重要性，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。研發(fā)、使用專門的科研經(jīng)費(fèi)核算軟件，在系統(tǒng)中提前輸入課題相關(guān)的明細(xì)預(yù)算信息，包括項(xiàng)目名稱、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、有效期限及各類管理規(guī)定的限制性要求等條件。當(dāng)課題經(jīng)費(fèi)支出不符合預(yù)算信息或限制性規(guī)定時，系統(tǒng)能夠自動提示，經(jīng)費(fèi)支出無法通過，從而形成經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算、規(guī)定要求相聯(lián)動的控制機(jī)制，增加科研經(jīng)費(fèi)的管控力度，切實(shí)保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算、按標(biāo)準(zhǔn)、按開支范圍規(guī)定支出，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化和信息化。
3.4 選擇性地開展績效審計(jì)
開展科研經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)，可以避免科研經(jīng)費(fèi)自的濫用，為國家節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)。審計(jì)部門可以通過對科研項(xiàng)目完成率、有效資金率、科研效益、成本效益率、科研經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、成果應(yīng)用率、科研成果得獎率等指標(biāo)的權(quán)衡和計(jì)算，對科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行綜合分析評估，對實(shí)施科研項(xiàng)目的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核和評價(jià)，確保其經(jīng)濟(jì)性、適用性和效果性。
3.5 完善獎勵制度和落實(shí)責(zé)任追究制度
在科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，采取獎勵等方式鼓勵科研人員節(jié)省經(jīng)費(fèi)，例如：將課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)中的10%劃入課題負(fù)責(zé)人所在科室，作為留用經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于該課題負(fù)責(zé)人科研開支，剩余的90%由學(xué)校統(tǒng)籌用于次年的科研經(jīng)費(fèi)安排使用，但課題負(fù)責(zé)人對此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擁有優(yōu)先申報(bào)權(quán)，從而有效調(diào)動課題負(fù)責(zé)人的科研積極性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。同時，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，對違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)肅處罰，以震懾和教育潛在違規(guī)者，高校科研管理部門可以會同財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門，對科研經(jīng)費(fèi)違法行為進(jìn)行周密的統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，制定針對性強(qiáng)的制度規(guī)章，以便在處理違法違規(guī)問題時真正有法可依、有規(guī)可查。
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【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校 科研經(jīng)費(fèi) 問題 對策
【中圖分類號】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1006-5962（2012）10（a）-0012-01
國家對高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入不斷增加，如何提高科研經(jīng)費(fèi)資金使用效益，對提高我國科技水平，推動國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的意義。因此高校應(yīng)正確認(rèn)識加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要性，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方式方法，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保財(cái)政資金的規(guī)范、安全、高效使用。但是，目前高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)管理過程中存在經(jīng)費(fèi)管理制度不完善、資金使用混亂等諸多問題。因此，如何規(guī)范合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，對高等學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展意義重大。
1 科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技水平的不斷提高，科研項(xiàng)目在向尖端化和多樣化發(fā)展，國家和各級政府對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入也越來越大，科研項(xiàng)目類型的日益增多，學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度更新緩慢，造成學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度滯后。即使學(xué)校制定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度， 往往只重視科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量與規(guī)模， 以及科研項(xiàng)目的級別和科研收入的多少， 忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績效評價(jià)制度的建立。
1.2 內(nèi)控制度不健全，管理監(jiān)督機(jī)制不完善
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道較多，包括國家級、省廳級及其他課題，管理難度大。雖然現(xiàn)在很多高校建立了審核制度、對各項(xiàng)支出都有審核，但是往往審核把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，不堅(jiān)持原則、沒有認(rèn)真履行審核把關(guān)的職責(zé)。學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督控制制度不健全，缺乏有效的監(jiān)管和管理措施。高校及其科研人員，一般都是重視縱向科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，盡力爭取經(jīng)費(fèi)，而在申報(bào)成功之后，輕視和抵制對于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的監(jiān)督措施。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平低
目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成人員在申請課題時編制的，往往沒有財(cái)務(wù)人員的參與，而科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對編制預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容不清楚，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算編制的知識，對預(yù)算的編制依據(jù)及編制的方法等不能熟練掌握，造成編制的預(yù)算不全面，甚至有的是根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算表瞎編亂造的，科研預(yù)算成了單純要錢的預(yù)算，那么撥下來的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在實(shí)際執(zhí)行中無法操作，使得預(yù)決算相差較大，預(yù)算失去約束力，從而在科研報(bào)銷過程中的違規(guī)現(xiàn)象就不可避免地發(fā)生。
1.4 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，無形資產(chǎn)不入賬
固定資產(chǎn)管理混亂，科研資源共享性差。對科研成果管理不嚴(yán)格或不規(guī)范，對高?？蒲谐晒纬傻膶＠麢?quán)、版權(quán)、軟件等未及時進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)，未及時納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。
1.5 結(jié)余資金管理不規(guī)范
結(jié)余資金屬于財(cái)政資金的一部分，依法應(yīng)該嚴(yán)格管理。但目前高等學(xué)校中存在科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)算、管理混亂等現(xiàn)象?？蒲许?xiàng)目在通過驗(yàn)收結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)部門結(jié)算而繼續(xù)用于其他途徑，而是作為項(xiàng)目組獎勵、發(fā)展基金等等。由于不再屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加之個別單位科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，結(jié)余資金管理較為寬松，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中互相占用、開支電話費(fèi)等與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出等現(xiàn)象，甚至有些結(jié)余資金長期掛賬，起不到促進(jìn)科研發(fā)展的作用。
2 科研經(jīng)費(fèi)管理的對策及建議
2.1 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
學(xué)校應(yīng)根據(jù)新形勢新要求，即使更新學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理。同時高校應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，把科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而是需要學(xué)校各部門聯(lián)動，，各級領(lǐng)導(dǎo)、各個科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、審批人員、財(cái)務(wù)部門以及每個履行監(jiān)督的人員都要負(fù)起責(zé)任，敢于堅(jiān)持原則、認(rèn)真履行職責(zé)，不能做老好人，形成相互制約的機(jī)制。把監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作貫徹到科研管理的全過程，建立監(jiān)督制度常態(tài)化，采取多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平
建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制要以強(qiáng)化預(yù)算為核心，預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容?？蒲腥藛T應(yīng)聯(lián)同科研管理人員、財(cái)務(wù)人員，科學(xué)制定項(xiàng)目預(yù)算。應(yīng)充分預(yù)估項(xiàng)目可能發(fā)生的費(fèi)用支出，合理地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。
2.3 科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理
學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門等要在項(xiàng)目管理全過程中聯(lián)合起著協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的作用，通過對科研活動的科學(xué)管理，優(yōu)化資源配置，確保項(xiàng)目按期優(yōu)質(zhì)地完成。在科研項(xiàng)目不同階段，各職能不能應(yīng)積極參與，為老師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如在項(xiàng)目申報(bào)階段，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)指導(dǎo)老師編制項(xiàng)目預(yù)算，不僅技術(shù)可行，而且在經(jīng)濟(jì)層面具有可操作性。
2.4 規(guī)范結(jié)余資金使用
高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)余資金的用途。對合理、節(jié)約、高效使用科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目組應(yīng)積極獎勵。高校應(yīng)鼓勵節(jié)約，提高實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的利用率和科技資源優(yōu)化配置，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
隨著科技體制改革的不斷深化，政府和民間對科研單位的科研經(jīng)費(fèi)投入在不斷增加，因此，必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，改革現(xiàn)有的管理辦法，強(qiáng)化科研預(yù)算管理，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，采取切實(shí)可行的辦法管好用好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地保障科研工作持續(xù)、健康發(fā)展，更好地保障科研工作多出成果，為科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)使用；問題分析；監(jiān)管；對策
中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0318－02
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科研工作在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興和民族復(fù)興方面發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是近年來，隨著國際科技競爭加劇和國家科技戰(zhàn)略的實(shí)施，各級政府對科學(xué)研究的重視程度日益提高，支持力度和投資強(qiáng)度不斷提升，科研單位產(chǎn)生了相當(dāng)規(guī)模的資金流。同時，隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展，科研環(huán)境條件發(fā)生了巨大變化，面臨的社會經(jīng)濟(jì)和社會活動越來越復(fù)雜，科研經(jīng)費(fèi)的使用面臨著很大挑戰(zhàn)。從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看，除了許多科研單位對科研經(jīng)費(fèi)管理制度和機(jī)制等管理問題外，科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用問題同樣十分突出，如不解決將嚴(yán)重制約科研事業(yè)的健康發(fā)展。
一、科研單位科研經(jīng)費(fèi)使用存在問題分析
（一）違法成本低，造成科研經(jīng)費(fèi)的濫用
目前我國科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管過程中執(zhí)行的文件多為指導(dǎo)性意見，這些意見重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)是科研課題的流程式管理和經(jīng)費(fèi)使用建議，而不是強(qiáng)制的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏行為的衡量尺度，很難科學(xué)界定這些違規(guī)行為的種類及特征，這使得科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)行為缺乏必要的懲罰措施，而且懲罰力度也相對寬容，可操作性很低。
（二）決算不及時，項(xiàng)目結(jié)題后對結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍隨意使用
正常情況下，研究課題結(jié)題后，作為本研究計(jì)劃項(xiàng)目的科研活動己經(jīng)停止。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，課題負(fù)責(zé)人對這部分剩余經(jīng)費(fèi)仍有支配權(quán)，而且覺得理所當(dāng)然，認(rèn)為既然科研項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完畢，結(jié)余資金是自己節(jié)約下來的，自己就可以利用，甚至認(rèn)為這是對科研人員的獎勵，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的專用性和政策原則性，致使結(jié)余資金長期掛賬用于課題以外的支出。還有一種情況，對于已完成并通過驗(yàn)收的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)入依托單位發(fā)展基金繼續(xù)用于資助科學(xué)研究工作，目前很多做法是，這些經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為發(fā)展基金后，由于不再屬于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，管理較松，大部分作為業(yè)務(wù)招待費(fèi)、咨詢費(fèi)、電話費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等與科研無關(guān)的支出。另外，財(cái)政部門在預(yù)算安排上未將結(jié)余可繼續(xù)使用的專項(xiàng)資金納入總盤子進(jìn)行考慮，對實(shí)施完畢的項(xiàng)目，雖然職能部門參加了項(xiàng)目的驗(yàn)收，但并不清楚項(xiàng)目的結(jié)余資金數(shù)額，且對結(jié)余資金的使用、結(jié)轉(zhuǎn)情況也未進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)管，導(dǎo)致研項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。
（三）橫向課題經(jīng)費(fèi)使用漏洞大
近年來，隨著科技體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)活躍，橫向科研課題經(jīng)費(fèi)占科研單位的比重在不斷增加，但是，目前國家對橫向課題經(jīng)費(fèi)還沒有出臺具體有效的管理辦法，多數(shù)單位在橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上相對滯后，將其作為科研創(chuàng)收管理，對經(jīng)費(fèi)支出沒有實(shí)行應(yīng)有的管理控制，以致經(jīng)費(fèi)開支范圍隨意。有些人甚至利用橫向科研經(jīng)費(fèi)為個人牟取私利，使單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
（四）科研人員成本效益意識差，單位沒有實(shí)行成本核算
大多科研單位從選題、定題、研究直到課題完全結(jié)束沒有進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算，往往以傳統(tǒng)的完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和研究內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)費(fèi)使用的有效性很少分析計(jì)算。科研活動中本來可從科研經(jīng)費(fèi)中正常支出的經(jīng)費(fèi)卻不能正常列支，而科研用固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，水電費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)不列科研經(jīng)費(fèi)開支，導(dǎo)致事業(yè)支出攀升，這也影響單位發(fā)展。同時也反映了科研人員成本效益意識淡漠，大量重復(fù)購置設(shè)備，造成科研高成本。
（五）將財(cái)政資金當(dāng)橫向課題經(jīng)費(fèi)，未按預(yù)算規(guī)范使用，支出混亂
有的課題將國家大型科研項(xiàng)目的子題科研經(jīng)費(fèi)列為橫向課題經(jīng)費(fèi)管理和使用，無細(xì)化的預(yù)算，由于經(jīng)費(fèi)充沛，支出的隨意性很強(qiáng)，諸如考察費(fèi)、咨詢費(fèi)、服裝費(fèi)、購物卡以及各種名目的維修費(fèi)等?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管是科研單位科研管理的重要內(nèi)容?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研活動消耗人力、物力、財(cái)力等資源的最終貨幣表現(xiàn)形式，如果科研經(jīng)費(fèi)的使用得不到有效的保障，就有可能造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，科研項(xiàng)目就不可能順利完成。
二、科研經(jīng)費(fèi)使用方面的監(jiān)管對策
1.完善制度、強(qiáng)化責(zé)任
科研人員之所以濫用科研經(jīng)費(fèi)，其根本原因在于懲罰力度過寬、過軟，未對其行為付出應(yīng)有的代價(jià)，只有加大處罰力度，增加腐敗成本，并在道德上進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)，其震懾效能才能在心理深處產(chǎn)生作用。同時應(yīng)恰當(dāng)結(jié)合反面典型，讓廣大科研人員知曉違法行為背后巨大的心理壓力與嚴(yán)重后果，認(rèn)識到其行為是得不償失的。形成一種科研人員“不想、不敢、不能、不必”的心理和外部環(huán)境，有效地遏制科研群體腐敗的發(fā)生、發(fā)展。
2.加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，解決科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問題
隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，各科研單位有條件建立自己科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，利用計(jì)算機(jī)處理技術(shù)， 科研管理部門與財(cái)務(wù)管理部門對同一項(xiàng)目應(yīng)具有同一標(biāo)識或統(tǒng)一編制項(xiàng)目代碼輸入信息平臺，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目的管理，具體的講，科研管理部門將科研項(xiàng)目的名稱、分類代碼以及項(xiàng)目結(jié)題時間等信息輸入計(jì)算機(jī)，通過管理軟件定期統(tǒng)計(jì)出已結(jié)題項(xiàng)目的信息，為財(cái)務(wù)部門結(jié)賬提供依據(jù)，待項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，科研管理部門及時通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在項(xiàng)目結(jié)束六個月內(nèi)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬的科研項(xiàng)目，單位有權(quán)按照科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法予以強(qiáng)制結(jié)賬。將原來僅僅由課題主持人提出申請的結(jié)題方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)管理部門、課題組三方共同管理。對未如期完成的項(xiàng)目，及時督促課題負(fù)責(zé)人履行課題任務(wù)書中的合同規(guī)定，監(jiān)督保障項(xiàng)目的及時完成。
3.加強(qiáng)橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理，合理使用，減少漏洞
橫向科研經(jīng)費(fèi)大部分屬于企業(yè)或個人向科研單位的一種投資，要以科技服務(wù)科研成果作為投資回報(bào)。對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理主要是規(guī)范其收支，依據(jù)科研活動的實(shí)際需要，按照財(cái)務(wù)制度的要求進(jìn)行核算。不得將課題經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)商辦企業(yè)以及與課題活動無關(guān)的宴請。財(cái)務(wù)部門、科研管理部門要加強(qiáng)溝通與合作，制定科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，載明科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、范圍、辦法和審批手續(xù)等。對科研經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)、評審費(fèi)、管理費(fèi)等也要作出相應(yīng)的規(guī)定，使科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，減少財(cái)務(wù)人員和科研人員在報(bào)賬過程中出現(xiàn)的矛盾。
4.積極探索科研成本核算辦法
目前，大多科研單位未對科研課題實(shí)行成本核算，在一定程度上造成資源的浪費(fèi)，因此，應(yīng)考慮科研單位自身的特點(diǎn)，引入合理、有效的科研項(xiàng)目成本核算制度。實(shí)行科研項(xiàng)目的成本核算，有利于將有限的科研經(jīng)費(fèi)投入到急需的、重要的項(xiàng)目中，發(fā)揮科研資金的使用效益。有利于將一些效益較差的項(xiàng)目拿掉，具體的，可以組織財(cái)務(wù)及項(xiàng)目科研人員對項(xiàng)目進(jìn)行測算。對科研的公共平臺資產(chǎn)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，需要確定一個合理的分?jǐn)偙嚷剩来撕侠矸謹(jǐn)偘l(fā)生在這些資產(chǎn)上的成本按比率；也可以對大型的儀器設(shè)備、房屋等參照市場價(jià)進(jìn)行合理估價(jià)，確定合理均衡負(fù)擔(dān)的租金結(jié)構(gòu)，而后按照使用的實(shí)際期限和使用情況，將租金計(jì)入科研成本；而對人員福利等比較容易歸結(jié)的費(fèi)用則可以直接計(jì)入項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分?jǐn)偂２⑼ㄟ^建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)合理的水平，在保證科研工作順利進(jìn)行的前提下，更提倡勤儉節(jié)約的財(cái)務(wù)管理原則，嚴(yán)格控制與科研無關(guān)的開支標(biāo)準(zhǔn)。
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