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③鄭傳貴.農(nóng)民工政治參與的邊緣性[J].理論前沿，2004（5）.
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關(guān)鍵詞:后金融危機(jī) 返城農(nóng)民工 就業(yè) 生活 調(diào)查
中圖分類號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)08-049-03
一、引言
2008年,我國約有2.3億農(nóng)民工,其中外出人員約有1.3億。受金融危機(jī)影響,約有2000萬農(nóng)民工失業(yè),農(nóng)民工成為公認(rèn)的受金融危機(jī)影響最為嚴(yán)重的群體。在此情況下,城市中的農(nóng)民工的就業(yè)和生活現(xiàn)狀引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。我們分別在2009年6月和2010年3月對南京返城農(nóng)民工進(jìn)行了兩次調(diào)查,以問卷調(diào)查和實(shí)地訪談為主要方式,以期對比研究金融危機(jī)對南京返城農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀在不同時(shí)期的影響。
本次調(diào)查對象包括在業(yè)和待業(yè)群體,在業(yè)和待業(yè)農(nóng)民工比例基本維持在1∶1,男女比例為2∶1。主要選取農(nóng)民工比較集中的區(qū)域,分別為南京江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安德門勞工市場和棲霞區(qū)勞動(dòng)大廈。兩次調(diào)查共發(fā)放問卷800份,每期400份問卷。第一期回收352份問卷,其中有效問卷306份。第二期回收345份,其中有效問卷297份。兩次調(diào)查的問卷有效率在87%左右。
本次調(diào)查前,我們基于大量文獻(xiàn)提出假設(shè):金融危機(jī)對農(nóng)民工影響甚為嚴(yán)重,一年后情況將會(huì)有所好轉(zhuǎn);但是,基于實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,我們發(fā)現(xiàn):一年后金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀并沒有得到好轉(zhuǎn),反而有更加嚴(yán)重的趨向。這與目前大家認(rèn)為的金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的影響逐漸減弱的觀點(diǎn)并不相符。基于此點(diǎn),我們也提出改進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀的建議和策略。
二、國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果
農(nóng)民工問題,這是中國特有的現(xiàn)象,因此對于文獻(xiàn)搜索,我們也是以國內(nèi)的研究為主。另外,學(xué)術(shù)界對于農(nóng)民工的概念界定也是眾說紛紜,以下我們選取了幾種主流的看法:
中國農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)對農(nóng)民工的定義是指具有農(nóng)村戶口而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者,它兼有農(nóng)民與工人的雙重身份。社科院專家李培林對“流動(dòng)民工”作了如下界定:在地域上從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向較發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng);在職業(yè)上從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng);在階層上從低收入階層向比其高的職業(yè)收入階層流動(dòng)。
結(jié)合以上說法,基于本次調(diào)查研究的地點(diǎn)和調(diào)查對象,我們所指的農(nóng)民工是指不具有南京城市戶口,同時(shí)具有以下特點(diǎn)的群體:一是在第二、第三產(chǎn)業(yè)中務(wù)工的農(nóng)民;二是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),而以在城鎮(zhèn)務(wù)工所得為主要謀生手段及生活來源;三是工作生活居所不穩(wěn)定具有流動(dòng)性,其生活工作居住總是隨著務(wù)工場所的變化而改變。
對于金融危機(jī)對返城農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀影響的觀點(diǎn)也有很多,我們認(rèn)為主流的為以下三位專家的觀點(diǎn):危朝安(2009)說:隨著國際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延擴(kuò)散,世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩,國內(nèi)也是。我們國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受很大影響,尤其是農(nóng)民工就業(yè)。西南交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院的徐小梅(2009)則認(rèn)為:外需市場大幅度萎縮,出口下降,直接影響到我國外向型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存。而這些企業(yè)正是農(nóng)民工最集中的地方,因而大量農(nóng)民工被迫提前回鄉(xiāng)謀求出路。劉開明(2009)在《工會(huì)理論研究》中表示:國際金融危機(jī)的爆發(fā),受打擊最大的是中國的出口制造業(yè),而承受最大痛苦的則是數(shù)千萬的失業(yè)農(nóng)民工。
綜上所述:金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)及生活影響較大,使找工作難,返鄉(xiāng)潮增大,留城農(nóng)民工工作和生活條件變差。
三、數(shù)據(jù)分析
我們利用EXCEL軟件對一期回收的306份和二期回收的297份有效問卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析,主要是從性別、年齡和學(xué)歷角度來進(jìn)行分析;通過4個(gè)指標(biāo)在兩期調(diào)查中的變化來體現(xiàn)金融危機(jī)在不同時(shí)期對農(nóng)民工就業(yè)維度和生活維度這兩個(gè)維度的不同影響。這4個(gè)指標(biāo)分別是:找工作難度,對現(xiàn)在工作的滿意程度,工作時(shí)間變化,目前最擔(dān)心的問題。以下是對這4個(gè)指標(biāo)在兩個(gè)時(shí)期數(shù)據(jù)變化的具體分析:
1.2009年以來找工作難度分析。
從性別角度分析,在下半期的調(diào)查中,女性被調(diào)查者的情況有所好轉(zhuǎn),上半期中有50%的女性被調(diào)查者認(rèn)為找工作困難了,下半期中只有30%的女性被調(diào)查者認(rèn)為找工作困難了。
從年齡角度來分析,各個(gè)年齡段的被調(diào)查者認(rèn)為找工作難度基本不變的比例均有上升。
2.對現(xiàn)在工作的滿意程度的分析。
從年齡角度分析,農(nóng)民工對工作的滿意程度有顯著變化,下半期調(diào)查的不滿意程度相對于上半期明顯增加。年齡越大,對工作滿意程度越低。
從文化程度角度分析,滿意程度基本不變,農(nóng)民工學(xué)歷越低,對現(xiàn)有工作越不滿意,大專以上農(nóng)民工對現(xiàn)有工作的滿意度最高。
3.2009年以來工作時(shí)間變化的分析。
從性別的角度分析,相對于上半年,認(rèn)為工作時(shí)間變多的男性調(diào)查者比例增大,認(rèn)為工作時(shí)間基本不變的女性比例大幅增加。
從年齡的角度分析,30歲以下的被調(diào)查者中,多數(shù)人認(rèn)為工作時(shí)間基本不變,而30歲以上的被調(diào)查者中,多數(shù)人認(rèn)為工作時(shí)間變長。
從學(xué)歷的角度分析,初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民工中,多數(shù)人認(rèn)為工作時(shí)間變多,中專及以上學(xué)歷的農(nóng)民工,多數(shù)人認(rèn)為工作時(shí)間基本不變。低學(xué)歷的農(nóng)民工從事技術(shù)含量偏低的體力勞動(dòng)的可能性更大,在金融危機(jī)下,失去工作的風(fēng)險(xiǎn)更大,因此他們選擇增加工作時(shí)間作為企業(yè)繼續(xù)雇傭其的交換條件。
4.對目前最擔(dān)心的問題的分析。
從年齡角度分析,最明顯的一個(gè)現(xiàn)象是相對于上半年的調(diào)查,各個(gè)年齡段對于拿不到工資的擔(dān)心均有大幅上升。從文化程度的角度,初中及以下文化程度的被調(diào)查者最擔(dān)心的是失業(yè)找不到工作;不同學(xué)歷的被調(diào)查在前后兩期的對比中,對于拿不到工資的擔(dān)心均顯著上升。
四、結(jié)論、建議和展望
通過上述數(shù)據(jù)的分析,我們從總體上得出一個(gè)結(jié)論:金融危機(jī)對農(nóng)民工的影響仍然沒有減弱,對農(nóng)民工的負(fù)面影響依然存在,并且導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的現(xiàn)象。這體現(xiàn)在以下方面:(1)下半期調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工的找工作難度增大。(2)下半期調(diào)查中,農(nóng)民工失業(yè)時(shí)間增長。(3)下半期調(diào)查中,農(nóng)民工對技術(shù)的關(guān)注度增大,且對技術(shù)關(guān)注度的增量與學(xué)歷成正比例關(guān)系。(4)下半期調(diào)查中,年齡較小農(nóng)民工受到金融危機(jī)影響的持續(xù)性較大。(5)相比于上半期的調(diào)查,農(nóng)民工對工資問題的關(guān)注度顯著增加。
五、解決策略
1.加大公共工程建設(shè),為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府在從安居工程、醫(yī)療文教、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到鐵路、公路等交通工程建設(shè),到災(zāi)后重建,以及對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持等,都將直接為農(nóng)民工增創(chuàng)大量的就業(yè)機(jī)會(huì),可以為農(nóng)民工就業(yè)帶來新的契機(jī)。
2.積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展,同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可以積極應(yīng)對國際金融危機(jī),解決農(nóng)民工就業(yè)問題。農(nóng)民工在鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)后,可以減少外出農(nóng)民工的數(shù)量。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中可能存在的問題,如創(chuàng)業(yè)積極性不高,創(chuàng)業(yè)資金不足,創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)等問題,政府應(yīng)提出相應(yīng)的舉措,扶持中小企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3.加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)對于農(nóng)民工的需求量十分大,擴(kuò)大內(nèi)需,加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展,不僅可以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,還可以很好地解決我國農(nóng)民工就業(yè)的問題。
4.完善農(nóng)民工擇業(yè)服務(wù)機(jī)制,加大中介結(jié)構(gòu)的監(jiān)管力度。政府方面,加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度,加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,以此來完善農(nóng)民工擇業(yè)服務(wù)機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。
在調(diào)查過程中,我們發(fā)現(xiàn)有很大一部分的農(nóng)民工通過中介機(jī)構(gòu)的廣告來獲得工作。但是,根據(jù)很多農(nóng)民工朋友反映,中介機(jī)構(gòu)貼在墻上的廣告幾年來就沒變化過。受金融危機(jī)的影響,許多民營企業(yè)私自延長工時(shí)或是降低工資,這些變化并沒有在廣告上體現(xiàn),致使許多農(nóng)民工上當(dāng)受騙,對工作的滿意度也大幅下降。正是政府部門對于中介機(jī)構(gòu)的疏于監(jiān)管,農(nóng)民工的合法權(quán)益才無法得到保障,因此,必須對農(nóng)民工的擇業(yè)服務(wù)機(jī)制進(jìn)行整改,才能有效解決農(nóng)民工就業(yè)難的問題。
5.設(shè)置更多的農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在的農(nóng)民工普遍技術(shù)含量不高,且他們對于技術(shù)的重視度在逐漸提高,非常希望能夠參加一些技術(shù)的培訓(xùn)。但在工作初期,農(nóng)民工多半沒有金錢和條件去尋找私人技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),因而輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入,大規(guī)模開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的免費(fèi)農(nóng)民工技能培訓(xùn),幫助農(nóng)民工由純粹的勞動(dòng)力輸出向技術(shù)輸出轉(zhuǎn)變。
可以通過舉辦各類培訓(xùn)班、開展電視或報(bào)紙的技術(shù)宣講專欄、編印創(chuàng)業(yè)知識(shí)讀本、開辟創(chuàng)業(yè)技術(shù)咨詢熱線、分類定期組織現(xiàn)場參觀等方法及途徑,來提高農(nóng)民工的技能。
6.健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度,為在外打工的農(nóng)民工解決后顧之憂。對農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)進(jìn)行更大程度的覆蓋,加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù),將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題,關(guān)心農(nóng)村留守兒童。
六、展望
當(dāng)然,由于種種原因,本次調(diào)查還存在一定的局限性,只選取了南京的返城農(nóng)民工作為調(diào)查對象。對于金融危機(jī)對其他地方農(nóng)民工就業(yè)和生活的影響,我們將納入進(jìn)一步討論的課題中。實(shí)地調(diào)查中,我們深刻地了解到金融危機(jī)對南京返城農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀影響的嚴(yán)重性,期望我們的成果能為社會(huì)解決農(nóng)民工問題提供一份參考。
(基金項(xiàng)目:本文為江蘇省級(jí)課外研學(xué)項(xiàng)目支持,項(xiàng)目編號(hào):200917)
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女；問題；思考
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示。我國進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)超過2億。在2億農(nóng)民工的背后，有大概7000多萬他們的子女。除去5800多萬的留守兒童，其實(shí)有1400多萬是屬于跟隨父母在他鄉(xiāng)的搬遷子女。因此，解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題，具有非常重大的意義。
一、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工子弟學(xué)校問題現(xiàn)狀。農(nóng)民工子弟學(xué)校被人們稱為“棚戶學(xué)校”。很多這類的學(xué)校連基本的教學(xué)條件都不具備。
1、學(xué)校的地位問題。很多農(nóng)民工學(xué)校是由私人出資設(shè)立的，多數(shù)學(xué)校連基本的教學(xué)條件都不具備。因此得不到社會(huì)的認(rèn)可，它的存在屬于非法地位。
2、學(xué)校的教學(xué)設(shè)施問題。在這方面，最突出的問題就是校舍緊張。校舍場地全部由辦學(xué)者自行解決，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源來源于學(xué)生學(xué)費(fèi)，招生對象又是低收入階層。政府也不對它進(jìn)行補(bǔ)貼，在經(jīng)費(fèi)上的不足，就決定了學(xué)校的教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重滯后的問題。
3、學(xué)校的管理者及教師的問題。學(xué)校的管理比較紊亂，管理職責(zé)沒有具體的明確的分工。基本職能由校長包攬，教師教學(xué)與管理基本分離。有的管理者既無教學(xué)經(jīng)歷又無管理經(jīng)歷，師資比較雜亂。
（二）農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀。進(jìn)城農(nóng)民工在對其子女的教育的態(tài)度、方法等，與城市居民比較，有很大的不同。農(nóng)民工在對其子女的教育表現(xiàn)出了多方面的問題。
1、農(nóng)民工家長對于子女的教育方法落后。很多農(nóng)民工家庭對于子女的教育方法有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是重言傳，輕身教。二是家長對于子女的教育不講究方法。
2、農(nóng)民工家長與子女缺少溝通。在生活上，農(nóng)民工工作忙碌，很少有時(shí)間能陪同自己的子女外出活動(dòng)。農(nóng)民工很少與子女進(jìn)行溝通。另外，農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)比較低，在其子女的學(xué)業(yè)上提供不了多大幫助。
二、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題原因分析
（一）政府政策方面
1、我國的戶籍制度。我國實(shí)行城市和農(nóng)村兩種不同的戶籍制度，控制農(nóng)村人口向城市的涌入。戶籍制度依然對農(nóng)民身份、就業(yè)、教育等方面起著限制作用。
2、政府對農(nóng)村教育投入不足。政府對農(nóng)村教育的投入存在嚴(yán)重不足。在農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上很少，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施滯后。長期以來，國家的教育經(jīng)費(fèi)傾向城市，對于農(nóng)村的義務(wù)教育缺乏足夠的重視。
3、現(xiàn)行教育制度的制約。我國的義務(wù)教育體制始終堅(jiān)持“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。而戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資都是有地方財(cái)政撥款。農(nóng)民工子女所居地與戶籍是分開的，使得義務(wù)教育管理體制與義務(wù)教育資源配置方式發(fā)生矛盾。
（二）農(nóng)民工自身方面
1、農(nóng)民工屬于低收入階層，難以承擔(dān)高額的城市教育費(fèi)用。大多農(nóng)民工家庭收入低，根本無力承擔(dān)高額的學(xué)校費(fèi)用。另外，他們的思想觀念上也存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。一些農(nóng)民工認(rèn)為孩子讀書無用，于是便不讓子女入學(xué)，而是跟隨自己到城市打工。
2、農(nóng)民工受到他人歧視。農(nóng)民工自身素質(zhì)較低，很容易將一些不文明的行為帶入城市。另外，由于，農(nóng)民工在城市務(wù)工一般找的工作都是又苦又累的工作，從而成為了城市人歧視的對象。這樣使得他們的子女接受義務(wù)教育受到老師和同學(xué)的歧視。
3、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育接受教育的途徑方面。進(jìn)城農(nóng)民工接受教育的主要途徑還是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，原因是多方面的，在這里，主要從農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)方面來談。
（1）公辦學(xué)校容納量有限。由于我國教學(xué)資源的緊缺，公辦學(xué)校都是按照學(xué)校區(qū)域內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，并沒有為流動(dòng)人口設(shè)置預(yù)留容量。因此，在一些農(nóng)民工較為集中的區(qū)域內(nèi)，民辦學(xué)校的出現(xiàn)是必然的。
（2）農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。當(dāng)越來越多的農(nóng)民工涌入一個(gè)城市，意味著越來越多的農(nóng)民工子女要在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。使得地方財(cái)政面臨巨大的壓力。再加上地方財(cái)政一般都傾向于扶持重點(diǎn)學(xué)校，疏于對農(nóng)民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，使得農(nóng)民工子弟學(xué)校無論是在師資、硬件設(shè)施、還是在辦學(xué)條件的改善都得不到有力的保障。
三、解決進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的對策
（一）改革戶籍制度和義務(wù)教育體制。筆者個(gè)人認(rèn)為要想解決農(nóng)民工子女教育難的問題，最根本的措施還是要進(jìn)行戶籍制度的改革。貿(mào)然取消戶籍制度，畢竟還是不現(xiàn)實(shí)的。我們只能逐步對戶籍制度進(jìn)行改革。通過對戶籍制度的改革，逐步取消對農(nóng)民工子女接受教育的限制。
（二）大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地入學(xué)。可以通過撥款或者政策上向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會(huì)，有效提高教學(xué)質(zhì)量，爭取吸引一部分農(nóng)民工子女到本地入學(xué)就讀。
（三）加大公辦學(xué)校的投資力度。我們可以適當(dāng)放寬條件，保證農(nóng)民工人學(xué)的廣度。國家應(yīng)加大對公辦學(xué)校的投資力度，大力發(fā)展公辦學(xué)校。
（四）加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)。農(nóng)民工子弟學(xué)校是特定時(shí)期內(nèi)的必然產(chǎn)物，它的存在應(yīng)該是暫時(shí)的。它起著過渡的作用。國家應(yīng)該規(guī)定農(nóng)民工子弟學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工子弟學(xué)校給予合法身份以及一些優(yōu)惠措施，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督和管理。
（五）注重解決法規(guī)與政策之間的矛盾。農(nóng)民工劉流入地政府有能力且有義務(wù)為農(nóng)民工子女提供義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。流入地政府要制定進(jìn)城農(nóng)民工接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取減免相關(guān)費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書，幫助進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)入讀。
（六）全社會(huì)共同努力，幫助農(nóng)民工子女消除自卑心理。面對現(xiàn)實(shí)生活，農(nóng)民工子女可以感受到與城市居民的子女的差距，兩者之間產(chǎn)生了一條鴻溝。筆者認(rèn)為，要讓農(nóng)民工子女真正的融入城市，接受良好的教育，需要全社會(huì)共同努力，幫助他們消除自身的自卑心理。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；對策
[中圖分類號(hào)] F26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國有2.53億農(nóng)民工，外出務(wù)工的農(nóng)民工有1.59億。近五年來，全國城市農(nóng)民工數(shù)量以每年300萬的速度遞增，農(nóng)民工已經(jīng)成為了一個(gè)龐大的群體。老齡化問題日益嚴(yán)重的今天，它已成為社會(huì)保障體系中的重要部分。然而，我國社會(huì)保障制度尚不健全，特別是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工問題關(guān)系著我國三農(nóng)問題的根本解決，對社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，對促進(jìn)我國城市化進(jìn)程有重要意義。
一、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)民工參保與保障意識(shí)薄弱
究其原因，有以下三方面：一是“后路”思想，農(nóng)民工一般文化水平不高，思想單純，覺得不管怎樣自己都還有一份土地，實(shí)在不行回老家養(yǎng)老，缺乏參保意識(shí)；二是生存就業(yè)壓力大，大部分農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)，工資收入不高，既要保證自己的城市生活又要供養(yǎng)全家，而且加上用工空間大和求職競爭激烈的不均衡，有時(shí)農(nóng)民工不得不放棄法定權(quán)利、降低標(biāo)準(zhǔn)屈從與用人企業(yè)的苛刻條件；三是缺乏法律意識(shí)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，不懂法，缺乏對國家有關(guān)法律政策的了解，加上維權(quán)意識(shí)淡薄，大多數(shù)人因?yàn)榕氯锹闊禄ㄥX，對用工單位的不簽勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等不合法侵權(quán)行為，常常是忍耐態(tài)度。這些原因都加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行的難度。
（二）農(nóng)民工參保率低
根據(jù)下圖數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總參保率少于15%，東部地區(qū)如大連的農(nóng)民工的參保率也僅為16%左右，而中部地區(qū)和西部地區(qū)的參保率都在10%以下。中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占整體農(nóng)民工的14.3%，既沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工還有1億多人。鄭功成教授在主持有關(guān)“農(nóng)民工問題與社會(huì)保護(hù)”的調(diào)查中，被訪問的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率也僅為23.4%而已。這一數(shù)據(jù)是來自北京、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)并且是我國對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計(jì)最早的城市。可想而知，其他城市的農(nóng)民工參保率了。參保率低是我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的一個(gè)主要表現(xiàn)，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的不對等的表現(xiàn)。
（三）農(nóng)民工退保率高
雖然《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》自2010年1月1日起開始施行，新的《辦法》規(guī)定“不得退保”。但在新《辦法》實(shí)施之前，許多農(nóng)民工卻紛紛選擇“退保”。據(jù)深圳社保中心統(tǒng)計(jì)，2008年，近500萬人參保，但到年底退保人數(shù)達(dá)80多萬人，2009年，參保人數(shù)達(dá)494萬人，同樣到年底退保多達(dá)2萬多人。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年3月，已有97萬農(nóng)民工退保。農(nóng)民工大量出現(xiàn)退保現(xiàn)象表明我們社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有許多問題要解決，還有待完善，農(nóng)民工退保既損害了其自身的權(quán)益，同時(shí)也挫傷了用人單位為農(nóng)民工投保參保的積極性。
（四）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接難
農(nóng)民工的特點(diǎn)就是總量大、流動(dòng)性強(qiáng)、工作周期不定，不僅表現(xiàn)在城市之間、城鄉(xiāng)之間，還表現(xiàn)在職業(yè)與單位之間，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)就是連續(xù)性。農(nóng)民工在流動(dòng)過程中，一是面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策上不統(tǒng)一的問題，還面臨賬戶轉(zhuǎn)移操作上的技術(shù)問題；二是社會(huì)保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度還不能兼容；三是相關(guān)部門的管理手段與技術(shù)不成熟，手續(xù)繁瑣；四是轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地政府對農(nóng)民工有不同的考慮，這在一定程度上也給農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順利轉(zhuǎn)移帶來不少困難。
二、完善我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策
（一）提高農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)其重要性宣傳
由于農(nóng)民工群體的特殊性，普遍文化素質(zhì)不高，針對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)薄弱的問題，政府應(yīng)從開展相關(guān)宣傳與教育出發(fā)，消除農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的疑慮，擴(kuò)大宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，同時(shí)消除企業(yè)認(rèn)為為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，只有加強(qiáng)農(nóng)民工和用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)性，才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，農(nóng)民工群體才會(huì)更加主動(dòng)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（二）增加財(cái)政投入，建立合理的繳費(fèi)基數(shù)
由于農(nóng)民工的“市民”和“農(nóng)民”特殊的雙重身份，加上農(nóng)民工是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，所以政府對其養(yǎng)老保險(xiǎn)所負(fù)擔(dān)的財(cái)政責(zé)任具有特殊性，在一定程度上政府對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，還要給那些主動(dòng)為本企業(yè)員工繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)、單位予以稅收等方面的優(yōu)惠。同時(shí)，在繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)水平上，降低農(nóng)民工繳費(fèi)“門檻”，不僅要考慮農(nóng)民工實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，還要與現(xiàn)行相關(guān)制度相符。關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，除了政府財(cái)政投入、用人單位和農(nóng)民工繳費(fèi)外，還應(yīng)該開辟籌集渠道的新方向，例如引入保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)民工保險(xiǎn)市場。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)立法，做好制度保障
完善的社會(huì)保障制度，都離不開完善的法律保證做其堅(jiān)強(qiáng)的后盾。這也是眾多發(fā)達(dá)國家關(guān)于建立完善社會(huì)保障制度所得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)今，我國各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了許多關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的相關(guān)法規(guī)和政策文件，但立法層次與程度還是達(dá)不到實(shí)際的需求，仍沒有一部全國統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)威法律。就農(nóng)民工群體自身特殊的特點(diǎn)，應(yīng)該進(jìn)行分層分類管理，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開，摸索出一條適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。另外，要加快戶籍制度改革，使戶籍制度不再是阻礙農(nóng)民工參保的障礙，吸引更多的農(nóng)民工參保，從而根本改善退保率。只有農(nóng)民工自身覺得他們是被納入城市社會(huì)保障體系中的“市民”，真正的享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工才會(huì)實(shí)現(xiàn)“老有所依、老有所居”的制度保障。
（四）建立適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接機(jī)制
在現(xiàn)今各地差異事實(shí)存在的情況下，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移續(xù)接機(jī)制建設(shè)被認(rèn)為是完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)重要保障性舉措。建立符合實(shí)際情況的轉(zhuǎn)移續(xù)接機(jī)制，一是實(shí)行農(nóng)民工個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益隨人轉(zhuǎn)移，退休時(shí)根據(jù)全國的統(tǒng)一規(guī)定支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是對經(jīng)常中斷就業(yè)的農(nóng)民工的社保記錄進(jìn)行保留，參保繳費(fèi)憑證相當(dāng)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的“存折”，無論期間就業(yè)中斷時(shí)間多長，等回城工作參保之后繼續(xù)累積計(jì)算。三是鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，應(yīng)該立足于現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，無論是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間，還是參保人員信息管理上的協(xié)調(diào)，以及參保繳費(fèi)結(jié)算方面的協(xié)調(diào)。四是規(guī)定統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、享受待遇條件，使農(nóng)民工不用再考慮流動(dòng)范圍，可以實(shí)現(xiàn)更加靈活的關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接。五是加強(qiáng)信息化建設(shè)，已建立地、市一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)省市間、地市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，使相關(guān)部門能更加靈活、快捷、準(zhǔn)確地為農(nóng)民工提供服務(wù)。
如何才能有效又徹底解決現(xiàn)今農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，真正做到無后顧之憂，對建設(shè)我國社會(huì)保障體系來說仍然是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)，還需要社會(huì)各界的共同努力，建成真正適合農(nóng)民工的低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的并且有中國特色的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
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關(guān)鍵詞 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 角色 角色認(rèn)知
中圖分類號(hào)：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
改革開放以來，我國共出現(xiàn)過三次較大規(guī)模的農(nóng)民工回流高峰，且每次回流規(guī)模呈遞增趨勢。現(xiàn)階段大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一方面緩解了城市的就業(yè)壓力，另一方面農(nóng)民工返鄉(xiāng)加重了農(nóng)業(yè)的就業(yè)壓力。更重要的是，農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)后社會(huì)角色的失調(diào)，有可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過激行為，滋事生非，宣泄對社會(huì)的不滿，從而不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。本文主要從以下三個(gè)方面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行綜述：
1 關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的研究
返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在社會(huì)流動(dòng)層面屬于農(nóng)民工回流現(xiàn)象。在回流原因的研究方面，西方學(xué)者進(jìn)行多角度的理論概括，主要體現(xiàn)在：劉易斯的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論、拉尼斯?費(fèi)景漢的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型、喬根森的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論、舒爾茨關(guān)于人力資本投資的成本――收益理論、托達(dá)羅的發(fā)展中國家城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的托達(dá)羅模型、E?G?雷文斯的人口轉(zhuǎn)移的推拉理論以及新轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)理論。在眾多理論中，中國學(xué)者在分析農(nóng)民工回流問題時(shí)較多的認(rèn)可人口轉(zhuǎn)移的推拉理論以及托達(dá)羅的發(fā)展中國家城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的托達(dá)羅模型。除此之外，中國學(xué)者也對“農(nóng)民工回流”這一特殊現(xiàn)象成因，結(jié)合中國國情進(jìn)行了分析。在宏觀方面，研究者主要從農(nóng)民工所面對的社會(huì)結(jié)構(gòu)因素，社會(huì)制度、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策和城鄉(xiāng)收入差距等角度展開研究；在微觀方面，研究者主要從農(nóng)民工的家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、人力資本、經(jīng)濟(jì)理性和主體失范等角度展開研究（王志浩，2007）。
在回流現(xiàn)狀分析方面，主要體現(xiàn)在回流過程和回流后的現(xiàn)狀上，而以國內(nèi)學(xué)者研究為主。回流過程的研究主要體現(xiàn)在回流類型和回流特點(diǎn)上，從回流類型來看，有學(xué)者從回流成因的角度分析，認(rèn)為主要包括四種類型，即自然返鄉(xiāng)型、就業(yè)失敗型、疲勞厭倦型和個(gè)人發(fā)展型（趙菲菲和王永發(fā)，2006）。從回流特點(diǎn)來看，主要體現(xiàn)在人力資源方面：在數(shù)量上初具規(guī)模，并且愈演愈烈，形成一股“回流潮”；在質(zhì)量上呈現(xiàn)優(yōu)勢，平均年齡、平均受教育程度高于外出勞動(dòng)力（李曉亮和申覃，2005）。在已有的研究中，回流后的現(xiàn)狀主要研究回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題、回流后的鄉(xiāng)村適應(yīng)性、回流后的人力資源開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、回流后的思想狀況以及回流后的日常生活。其中，回流農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)問題是研究的重點(diǎn)。
2 農(nóng)民工的角色研究
2.1 角色概念和理論
角色概念自從被美國社會(huì)學(xué)家米德（G?Mead）首次應(yīng)用于社會(huì)學(xué)以來，經(jīng)過社會(huì)學(xué)家的不斷豐富和完善，已經(jīng)發(fā)展成為獨(dú)具特色的社會(huì)角色理論（陳衛(wèi)平，1994）。功能角色理論認(rèn)為“角色”是為設(shè)定和解釋穩(wěn)定社會(huì)體系中占有社會(huì)地位的人的共同而規(guī)范性的期待。象征互動(dòng)角色理論認(rèn)為角色可以反映規(guī)范、態(tài)度、脈絡(luò)要求、協(xié)商以及正如行為者所了解的進(jìn)化的情境定義。組織角色理論認(rèn)為與認(rèn)同的社會(huì)位置相一致，由規(guī)范性期待所產(chǎn)生，反映非正式群體的壓力。而認(rèn)知角色理論研究的重點(diǎn)在于角色期待和行為之間的關(guān)系，其注意力一項(xiàng)集中于在產(chǎn)生期待的社會(huì)條件、衡量期待的技術(shù)以及期待對社會(huì)行為所產(chǎn)生的影響（B.J.Biddle，1986）。研究角色理論的文章浩如煙海，但是這些研究正如J?H?特納所指出：角色理論只是提供了對期望、自我、角色扮演能力與角色扮演如何對這些分析單位之間的相互關(guān)系進(jìn)行分類的一個(gè)方法，概念的運(yùn)用只限于不同的現(xiàn)象分類。
2.2 農(nóng)民工角色認(rèn)知
社會(huì)對農(nóng)民具有較為明確的角色期待，而對于農(nóng)民工這一特殊群體所給予的角色期待更多。“農(nóng)民工”是先于社會(huì)期望而問世的非正式角色，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的“新生事物”，它會(huì)隨著社會(huì)期望的逐漸清晰而發(fā)展為社會(huì)所認(rèn)可的正式角色（班娟，2007）。從已有的研究來看，關(guān)于農(nóng)民工的角色認(rèn)知研究主要是分析在不同文化、社會(huì)背景下的角色認(rèn)知狀況。學(xué)者揭光釗、廖皇朱（2008）認(rèn)為農(nóng)民工在環(huán)境變化過程中接受來自區(qū)域文化、制度文化、職業(yè)文化、身份文化四方面的文化沖突，影響農(nóng)民工的角色認(rèn)知。另外，有些學(xué)者在城市化、市民化的背景下，對農(nóng)民工的角色轉(zhuǎn)化進(jìn)行了思考，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)化的阻礙因素的探究。農(nóng)民工社會(huì)角色轉(zhuǎn)變就是由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢谵D(zhuǎn)變的過程中包含兩方面的含義，一方面是“資格市民化”；另一方面是是“素質(zhì)市民化”（馬雪松，2007）。從市民化的阻礙角度來看，劉傳江教授指出廣大的農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)生存職業(yè)、社會(huì)身份、自身素質(zhì)和意識(shí)行為層面上的市民化，需要穿越障礙更多、韌性更強(qiáng)的“隱性戶籍墻”。針對這些阻礙因素，不同學(xué)者也構(gòu)建了支持農(nóng)民工市民化的社會(huì)支持系統(tǒng)。李良進(jìn)、風(fēng)笑天（2003）提出建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，以企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，以街道、社會(huì)為紐帶，以血緣、地緣等初級(jí)關(guān)系為依托的農(nóng)民工社會(huì)支持系統(tǒng)是比較理想的選擇模式。
3 研究述評(píng)
返鄉(xiāng)農(nóng)民工是中國社會(huì)化進(jìn)程中的特有現(xiàn)象，當(dāng)前關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的研究，不同的學(xué)者在西方學(xué)者研究的回流理論基礎(chǔ)上，結(jié)合中國自身的實(shí)踐情況探析農(nóng)民工返鄉(xiāng)成因、返鄉(xiāng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)和返鄉(xiāng)后的路徑選擇，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)等多角度分析。這些研究的側(cè)重點(diǎn)更多是在市民化、城市化的背景下進(jìn)行的研究，所做的研究更多的是討論農(nóng)民工返鄉(xiāng)對市民化、城市化的影響等。而很少的從農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民培養(yǎng)的角度，特別是從新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)民培養(yǎng)的視角研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。同時(shí)，關(guān)于農(nóng)民工的角色認(rèn)知，在城市化和市民化的背景下，學(xué)者較多的關(guān)注農(nóng)民工在由農(nóng)村到城市環(huán)境轉(zhuǎn)變過程中的角色認(rèn)知，而對于經(jīng)歷環(huán)境由城市到農(nóng)村轉(zhuǎn)變的角色認(rèn)知情況，社會(huì)給予的關(guān)注較少。
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