時(shí)間：2023-06-29 09:31:42
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關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金，審計(jì)，難點(diǎn)及應(yīng)對策略
1在專項(xiàng)資金中項(xiàng)目申報(bào)材料中的難點(diǎn)問題以及對應(yīng)的策略
1.1關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)材料中的難點(diǎn)問題
在專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)過程中，一些申報(bào)單位為了能夠在專項(xiàng)財(cái)政資金方面得到政府的大力支持，他們在報(bào)告中經(jīng)常會(huì)有意的、虛假的夸大自身責(zé)任承擔(dān)能力。申報(bào)單位常常會(huì)在申報(bào)材料中提出自己根本無法完成或者不切實(shí)際的項(xiàng)目目標(biāo)，通過這種虛假的操作方式騙取政府或相關(guān)審計(jì)部門順利簽訂責(zé)任書，并取得相應(yīng)的專項(xiàng)資金的支持資格。獲取專項(xiàng)資金后進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)完成，有審計(jì)部門在對以簽署的責(zé)任情況下，進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，單位為了能夠順利過關(guān)，也會(huì)制定提供虛假的材料交給審計(jì)單位，進(jìn)而掩蓋項(xiàng)目無法完成的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或技術(shù)目標(biāo)。這種作假方式嚴(yán)重侵占了大量公共財(cái)政資源，也會(huì)造成浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象，同時(shí)，也讓財(cái)政專項(xiàng)資金未能發(fā)揮出扶持社會(huì)經(jīng)濟(jì)目的。
1.2關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)材料中的難點(diǎn)問題應(yīng)對策略
1.2.1為了杜絕企業(yè)或單位利用需要虛假材料騙取項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金。審計(jì)部門需要對被審計(jì)的單位進(jìn)行全面了解，包括單位的基本情況和被審計(jì)單位的發(fā)展歷史情況，以及規(guī)定的幾項(xiàng)硬性指標(biāo)，這些指標(biāo)包括企業(yè)或單位的負(fù)債情況、上繳稅收額、卸貨單位的所有者權(quán)益收入情況以及利潤情況等方面。審計(jì)過程中還需要對企業(yè)或單位的收入、利潤、上繳稅收額情況進(jìn)行重點(diǎn)的審查，通過對這幾項(xiàng)硬性指標(biāo)的審查，可以了解企業(yè)的運(yùn)行情況和資金周轉(zhuǎn)情況，進(jìn)而充分了解及掌握企業(yè)的實(shí)際情況。1.2.2在企業(yè)或單位遞交申請專項(xiàng)資金的過程中，要想盡的審查企業(yè)或單位對專項(xiàng)資金的使用情況，充分了解企業(yè)和單位專項(xiàng)資金的使用范圍是否符合最初簽訂的合同范圍，要充分了解企業(yè)在使用財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)是否對自身虧損進(jìn)行彌補(bǔ)或挪用專項(xiàng)資金用于其他的投資經(jīng)營等方面。1.2.3對企業(yè)獲得財(cái)政資金的使用效果進(jìn)行重點(diǎn)的檢查與了解。在審查過程中，審計(jì)人員要在被審計(jì)企業(yè)實(shí)地檢查企業(yè)上報(bào)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，根據(jù)簽訂的專項(xiàng)資金，利用合同中的條款進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施效果的鑒定，查看企業(yè)是否完成了責(zé)任書的簽訂任務(wù)，是否達(dá)到了基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，是否達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2關(guān)于項(xiàng)目執(zhí)行驗(yàn)收過程中的難點(diǎn)問題及應(yīng)對策略
2.1關(guān)于項(xiàng)目執(zhí)行驗(yàn)收過程中的難點(diǎn)問題
當(dāng)前，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，由于項(xiàng)目單位內(nèi)部管理人員或財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低下，沒有完善的專業(yè)知識(shí)體系，導(dǎo)致對于財(cái)政專項(xiàng)資金使用的相關(guān)文件理解不夠深入，就會(huì)導(dǎo)致在具體實(shí)施過程中，對于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象包括對專項(xiàng)資金使用超出合理范圍，出現(xiàn)挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。另外，也會(huì)出現(xiàn)在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，企業(yè)賬務(wù)核算問題，由于企業(yè)內(nèi)部賬務(wù)復(fù)雜，因此，對于審計(jì)人員和審計(jì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員都提出了較高的專業(yè)要求，要求審計(jì)人員具有全面的財(cái)務(wù)核算知識(shí)體系，具有高超的實(shí)際操作能力，能夠?qū)ζ髽I(yè)的項(xiàng)目財(cái)物進(jìn)行精準(zhǔn)的核算工作，而對于企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員，同樣要具備健全的財(cái)務(wù)體系，并且能夠配合審計(jì)人員進(jìn)行查賬工作，便于審計(jì)人員開展審計(jì)工作對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)具體情況能夠更為清晰的掌握和了解。
2.2關(guān)于項(xiàng)目執(zhí)行、驗(yàn)收過程中難點(diǎn)問題的應(yīng)對策略
第一，關(guān)于項(xiàng)目執(zhí)行中的難點(diǎn)問題，要對項(xiàng)目承擔(dān)的單位內(nèi)部的有關(guān)人員展開專項(xiàng)資金管理規(guī)定的教育，以此來使工作人員的思想覺悟有效的提高，對專項(xiàng)資金的使用形成一個(gè)正確的認(rèn)知，引導(dǎo)員工能夠自覺的按規(guī)定要求使用資金。對于項(xiàng)目承擔(dān)單位的審計(jì)工作中，要重點(diǎn)關(guān)注其開設(shè)的專項(xiàng)資金賬戶是否按規(guī)定執(zhí)行，是否對賬務(wù)進(jìn)行了專門的管理以及核算工作，是否對資金的使用嚴(yán)格的按照要求執(zhí)行。第二，對項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)工作要重點(diǎn)關(guān)注，核算過程是否按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行，是否合理合法的對各項(xiàng)指標(biāo)的財(cái)務(wù)進(jìn)行了處理，項(xiàng)目的繳稅是否真實(shí)。第三，要認(rèn)真核對項(xiàng)目申報(bào)材料中的預(yù)算情況與實(shí)際情況的差別，差別比較明顯的，需要及時(shí)追究原因，需要承擔(dān)單位做出合理的解釋。
3關(guān)于涉農(nóng)項(xiàng)目中的難點(diǎn)問題及應(yīng)對策略
3.1關(guān)于涉農(nóng)項(xiàng)目中的難點(diǎn)問題
在關(guān)系到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，依托在上報(bào)人數(shù)上作假、不按實(shí)際人數(shù)多報(bào)的現(xiàn)象非常多，以此種方式把專項(xiàng)資金留存為己用，此外，還有一些在項(xiàng)目進(jìn)度上不按照規(guī)定時(shí)間去完成的問題存在，這就給財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的過程中帶來了一定的難點(diǎn)，需要審計(jì)人員對這些問題加強(qiáng)重視，還要采取有針對性的策略手段有效的把難點(diǎn)解決。
3.2關(guān)于涉農(nóng)項(xiàng)目中難點(diǎn)問題的應(yīng)對策略
首先，就上報(bào)人數(shù)上作假的問題而言，要從相關(guān)制度上、宣傳力度上著手處理，通過多報(bào)人數(shù)的方式留存專項(xiàng)資金的規(guī)定予以禁止，嚴(yán)格的按制度審查實(shí)際人數(shù)的情況，樂視發(fā)現(xiàn)多報(bào)現(xiàn)象，要把資金立馬收回，還要按照相應(yīng)的法規(guī)追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。關(guān)于人民群眾的資金使用問題上，要及時(shí)采取透明化，完全的公開在群眾面前接受監(jiān)督。其次，關(guān)于沒能按規(guī)定時(shí)間完成或是啟動(dòng)的項(xiàng)目問題，對于項(xiàng)目中的各項(xiàng)職責(zé)要落實(shí)到位，讓項(xiàng)目進(jìn)度的責(zé)任更加清晰明了，關(guān)于已經(jīng)審批過的預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目要立即啟動(dòng)，加強(qiáng)對項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，使項(xiàng)目能夠按照預(yù)期的進(jìn)度順利完成。
關(guān)鍵詞：績效審計(jì)；財(cái)政專項(xiàng)資金；政府審計(jì)
中圖分類號：F239.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01
一、財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的內(nèi)容和環(huán)節(jié)
政府審計(jì)在當(dāng)前已經(jīng)成為社會(huì)研究的特點(diǎn)和重點(diǎn)之一，引起社會(huì)大眾的注意。財(cái)政專項(xiàng)資金是政府為了支持某一個(gè)行業(yè)或者其他而撥付的資金，在資金撥付過程中政府對專項(xiàng)資金的績效審計(jì)成為關(guān)鍵，這充分反映了政府的績效審計(jì)的水平。
財(cái)政專項(xiàng)資金在進(jìn)行績效審計(jì)之前有幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)，包括財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立、下?lián)堋⒎峙洹⑹褂煤土魍ㄒ约昂罄m(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)。首先，在財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立環(huán)節(jié)來看仍然存在諸多問題，比如說財(cái)政資金的設(shè)立環(huán)節(jié)存在立項(xiàng)不合理，存在虛假立項(xiàng)和不合理的財(cái)政資金立項(xiàng)，財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)問題也很嚴(yán)重；其次在財(cái)政資金的下?lián)墉h(huán)節(jié)中政府對財(cái)政資金下?lián)艿娜ハ虮O(jiān)管機(jī)制不合理，在下?lián)艿膯挝恢匈Y金的流向和結(jié)果不公開不透明，導(dǎo)致在資金下?lián)墉h(huán)節(jié)中存在著貪污現(xiàn)象；同理在財(cái)政資金的分配流通環(huán)節(jié)也存在著不合理之處，比如說資金分配的效率較低，時(shí)間冗長，流程復(fù)雜等，資金的流通不暢還有就是資金下?lián)懿坏轿坏鹊取Ｔ谫Y金的使用環(huán)節(jié)，使用的資金針對性不強(qiáng)，使用的方向不明確，存在諸多違規(guī)使用資金的案例，此外資金在使用的期間會(huì)存在浪費(fèi)，資金的使用效果也沒有明確的計(jì)算方法。最后在專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)中，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對其監(jiān)督力度小，監(jiān)管的內(nèi)容少，監(jiān)管的樣本缺失，有的甚至隱瞞不上報(bào)等等，項(xiàng)目設(shè)立存在著混亂、重復(fù)等問題，同時(shí)，資金在使用時(shí)候沒有合理的統(tǒng)一的程序約束，只是注重結(jié)果而忽視了具體的監(jiān)管。
二、財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的特點(diǎn)
最明顯的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，經(jīng)濟(jì)性就是指政府對財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)是否經(jīng)濟(jì)可行是否具有高效率，經(jīng)濟(jì)性是最基本的特點(diǎn)，主要是對撥付資金的成本進(jìn)行計(jì)算和分析以確定在最小的成本內(nèi)得到最大的效果；效率性是最關(guān)鍵的特點(diǎn)，主要是對資金使用環(huán)節(jié)中的高效性進(jìn)行考察，效率越高，環(huán)節(jié)流通越快；效果性就是指政府對資金的使用結(jié)果進(jìn)行績效審計(jì)。因此績效目標(biāo)的制定要有可行性和科學(xué)合理性。
三、財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的問題
（一）財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)內(nèi)容單一
財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)內(nèi)容很單一，僅僅包括幾個(gè)方面，根據(jù)上述內(nèi)容可知財(cái)政專項(xiàng)資金首先是對各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，主要是側(cè)重于分配和使用環(huán)節(jié)，其次專項(xiàng)資金是對合理性和真實(shí)性進(jìn)行考察，沒有對資金使用的可行性和合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，我國當(dāng)前并沒有對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行強(qiáng)有力度的監(jiān)督和治理。
（二）審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不到位
專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理需要各個(gè)地方的審計(jì)機(jī)構(gòu)加以配合輔助，然而就我國目前的情況來看，地方審計(jì)機(jī)構(gòu)對其重視不夠，監(jiān)督機(jī)制不完善，沒有圍繞具體的政府績效目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)也沒有對經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行逐一的評價(jià)和反饋，專項(xiàng)資金在使用環(huán)節(jié)效率低，環(huán)節(jié)冗長，傳遞較慢，而在效果性方面又僅僅追求快而忽視好，因此審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏配合。
（三）財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)模式不合理
政府審計(jì)對財(cái)政專項(xiàng)資金的鏈條加長，審計(jì)模式仍停留在過去的以結(jié)果為導(dǎo)向的模式，當(dāng)前的新型模式是以社會(huì)中發(fā)生的具體問題為導(dǎo)向來進(jìn)行審計(jì)從而找出問題的癥結(jié)所在，政府的職能不僅僅是看著資金而是要找出資金流動(dòng)和配置過程中所存在的問題。
（四）專項(xiàng)資金的使用效果不明顯
政府績效本身就是近年來新研究的課題，政府績效的研究范圍還比較狹窄，每個(gè)地方開展績效審計(jì)的項(xiàng)目僅僅為幾項(xiàng)，樣本基數(shù)太小審計(jì)的比例偏小，這樣會(huì)導(dǎo)致對問題的研究不全面；而另外對專項(xiàng)資金的使用效果也不明顯，我國專項(xiàng)資金的使用效果不公開，使得有些財(cái)政數(shù)據(jù)無處查詢，這樣政府審計(jì)的意義就很小，審計(jì)結(jié)果和結(jié)論不便于利用導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用效果不明確。
四、財(cái)政專項(xiàng)資金的績效審計(jì)的對策和建議
綜上財(cái)政資金的目標(biāo)、特點(diǎn)和問題來看，文章對其提出幾點(diǎn)建議，主要如下：
（一）加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的全面審計(jì)
在財(cái)政資金的使用和分配環(huán)環(huán)節(jié)應(yīng)該加大重視，從上級到下級政府構(gòu)建一條合理科學(xué)的審計(jì)關(guān)系鏈條，及時(shí)匯報(bào)和溝通，推進(jìn)績效審計(jì)的深入發(fā)展；其次審計(jì)項(xiàng)目的面窄，應(yīng)該加寬對項(xiàng)目更多內(nèi)容的審計(jì)而不僅僅局限于此，更加深入和廣泛的推進(jìn)績效審計(jì)。
（二）加強(qiáng)政府各級審計(jì)部門之間的配合，提高監(jiān)管力度
政府各級審計(jì)部門之間應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)有力的配合，及時(shí)的匯報(bào)和溝通所監(jiān)管的專項(xiàng)資金；首先對專項(xiàng)資金設(shè)立具體的績效目標(biāo)，其次對在實(shí)施過程中制定完善的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和利用科學(xué)的方法進(jìn)行衡量，最后對報(bào)告中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的評價(jià)。此外，各個(gè)部門之間應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制，制定合理的措施提高監(jiān)督管理力度，進(jìn)行相互之間反饋并將反饋結(jié)果溝通互換，層層監(jiān)督，使得橫向和縱向的監(jiān)督機(jī)制完善。
（三）擴(kuò)大社會(huì)的影響力
財(cái)政專項(xiàng)結(jié)果除了對政府內(nèi)部公布外，還應(yīng)該對社會(huì)進(jìn)行公開，并且要進(jìn)行定期匯報(bào)和匯總；此外可以借助相關(guān)社會(huì)媒介進(jìn)行公開審計(jì)內(nèi)容，以便于更多的社會(huì)公眾能夠熟知；進(jìn)行特殊的宣傳等等加深對政府績效審計(jì)的影響。
（四）政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)強(qiáng)有力的結(jié)合
政府審計(jì)是一個(gè)方面，既然財(cái)政專項(xiàng)資金的社會(huì)影響力大，我們就需要加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)，輔助政府審計(jì)的進(jìn)行，政府審計(jì)對特殊的行業(yè)和地方很難進(jìn)行全面和合理的審計(jì)，因此就很有必要與社會(huì)審計(jì)進(jìn)行結(jié)合，可以通過會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，保證在審計(jì)過程中完全獨(dú)立存在，這樣就可以對財(cái)政專項(xiàng)資金的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行高效的審計(jì)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)概算；審核措施；政府投資項(xiàng)目
中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
對于當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府投資項(xiàng)目的涉及領(lǐng)域相當(dāng)廣泛。因此，超概（超出投資項(xiàng)目的資金概算）的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算編制不準(zhǔn)確。所謂的設(shè)計(jì)概算就是設(shè)計(jì)單位在初步或者擴(kuò)大初步的設(shè)計(jì)階段，用科學(xué)有效的方法根據(jù)說明書，概算定額以及設(shè)計(jì)圖樣，類似工程的預(yù)算文件等資料進(jìn)行對于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。設(shè)計(jì)概算在通過整體的審核批準(zhǔn)后，整個(gè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目的計(jì)劃根據(jù)這個(gè)設(shè)計(jì)概算來進(jìn)行編制，而且，整個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程合同以及其貸款合同也都是根據(jù)這個(gè)設(shè)計(jì)概算來進(jìn)行簽訂的，整個(gè)投資工程資金的最大限額也是以它為標(biāo)準(zhǔn)的。因此，設(shè)計(jì)概算在在整個(gè)投資項(xiàng)目中有著舉足輕重的地位，投資項(xiàng)目的工程前期首先要做好設(shè)計(jì)概算的編制以及審核的工作。
一. 設(shè)計(jì)概算的編制中存在的問題
政府為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。政府采用國債和財(cái)政投資等方式向證券市場以及政府市場進(jìn)行融資項(xiàng)目，通過投資，合資以及貸款等方式進(jìn)行固定工程資產(chǎn)投資項(xiàng)目的固定。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展的情況下，政府政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要手段就是投資項(xiàng)目，但是在其項(xiàng)目中投資的超概想象還是普遍出現(xiàn)。
（一）政府的相應(yīng)投資項(xiàng)目部門缺乏科學(xué)合理的審核方式
在政府投資部門進(jìn)行項(xiàng)目的最初設(shè)計(jì)審查時(shí)，大都相對比較重視設(shè)計(jì)的審查，忽視對于概算方面的審核，并且在其審查設(shè)計(jì)的過程中對于其安全性的過分考慮，忽略比較不同的設(shè)計(jì)方案，缺乏優(yōu)化過濾，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案相對比較保守，同時(shí)在工程項(xiàng)目中各階段的優(yōu)化建議難以落到實(shí)處，使設(shè)計(jì)概算失去了在工程建設(shè)中對造價(jià)的控制，給造價(jià)控制帶來很大的負(fù)面影響。在工程的建設(shè)市場上，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)很多的新設(shè)備以及新材料，因?yàn)樵谝恍┦∈械脑靸r(jià)信息中無法獲取它的價(jià)格信息，就會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)概算的偏差問題。同時(shí)在工程初步設(shè)計(jì)時(shí)，對于經(jīng)濟(jì)性的考慮不夠周全。材料以及設(shè)備的選用上，與工程項(xiàng)目的功能不符，這就嚴(yán)重影響了投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）建設(shè)單位對于主動(dòng)控制項(xiàng)目投資意識(shí)的缺乏
隨著政府項(xiàng)目投資主體的多元化發(fā)展，很多代表政府的建設(shè)單位開始出現(xiàn)。有的建設(shè)單位為了滿足其自身的投資管理需求，就把工程量和材料設(shè)備的價(jià)格多報(bào)，并且把提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，人為地提高設(shè)計(jì)概算的投資額，忽略科學(xué)合理地編制設(shè)計(jì)概算，而更多的是把工程項(xiàng)目的投資主要放在了項(xiàng)目的施工階段，導(dǎo)致了概算出現(xiàn)錯(cuò)漏的現(xiàn)象；還有些建設(shè)單位為了促使工程能夠立即進(jìn)行施工階段，采用甩頂和對材料設(shè)備的價(jià)格報(bào)低等方法，人為壓低設(shè)計(jì)概算的投資額，在項(xiàng)目施工后再上報(bào)要調(diào)整概算并要求增加投資的金額，這樣就很容易造成最終決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、實(shí)際造價(jià)大大超出原先計(jì)劃的那些工程。 不利于政府對于投資項(xiàng)目的管理。
（三）設(shè)計(jì)概算的質(zhì)量較低，缺乏足夠的編制能力
設(shè)計(jì)概算作為設(shè)計(jì)文件中的重要部分，由于設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中的造價(jià)工作進(jìn)行改制以后，削弱了工程造價(jià)在編制方面的技術(shù)能力，導(dǎo)致很多的設(shè)計(jì)院所編制的設(shè)計(jì)概算質(zhì)量都不是很高，出現(xiàn)了缺漏項(xiàng)以及高估冒這些現(xiàn)象。其主要包括以下幾個(gè)方面的問題：
第一，設(shè)計(jì)圖紙的深度不是很高，概算編制單位沒有仔細(xì)地勘探現(xiàn)場，造成了概算編制人員在編制設(shè)計(jì)概算中的資料不夠詳細(xì)編制就不夠準(zhǔn)確；
第二，由于設(shè)計(jì)單位在概算編制上人員不足，其深度不夠。概算人員在編制項(xiàng)目計(jì)價(jià)清單時(shí)，一般采用指標(biāo)經(jīng)驗(yàn)估算值來進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的編制，在一些臨時(shí)的工程和安裝工程以及附屬工程等項(xiàng)目在沒有設(shè)計(jì)圖紙的情況下，只能夠用暫時(shí)概算來進(jìn)行估價(jià)，就會(huì)導(dǎo)致漏計(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而設(shè)計(jì)概算也就出現(xiàn)了誤差；
第三，由于設(shè)計(jì)單位忽略了設(shè)計(jì)概算，導(dǎo)致概算編制人員的整體素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，在立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上利用投資估算值來編制設(shè)計(jì)概算，使設(shè)計(jì)概算的內(nèi)容沒有計(jì)算依據(jù)，在概算造價(jià)上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)少算和多算的現(xiàn)象，同時(shí)對定額的理解也比較模糊，在計(jì)算工程量的時(shí)候不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致概算與設(shè)計(jì)、施工脫節(jié)，阻礙了政府投資項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展，使其經(jīng)濟(jì)效益得不到提高。
二．加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核的重要性
在概算審核中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)以下兩方面的問題：
第一，在計(jì)算一些部分工程建設(shè)的其它費(fèi)用時(shí)沒有按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)部分子項(xiàng)在概算定額中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)調(diào)整以及重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象；
第二，工程項(xiàng)目建設(shè)中的很多主要的設(shè)備已經(jīng)通過招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，但在概算的調(diào)整上并沒有按照招標(biāo)價(jià)的價(jià)格來進(jìn)行資金的調(diào)整，并且在整個(gè)工程的建設(shè)中一些屬于概算的其他費(fèi)用沒有按照要求列入在概算中，而其中不屬于概算中的費(fèi)用卻被計(jì)算在概算中，建設(shè)單位為了給自己更多地爭取到資金額，不斷地增加一些不相關(guān)的工程量，給設(shè)計(jì)概算的審核帶來嚴(yán)重的影響。
加強(qiáng)碎玉政府投資項(xiàng)目中設(shè)計(jì)概算的審核，不僅可以防止工程投資資金超出其限額，同時(shí)還能加強(qiáng)建筑工程的管理，以便獲得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的公益建設(shè)。
三．對于設(shè)計(jì)概算審核的措施
（一）確定并且了解每個(gè)工程項(xiàng)目的作用以及目的，根據(jù)不同工程項(xiàng)目的不同要求以及特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地的考察，以免造成工程預(yù)算與設(shè)計(jì)概算脫節(jié)，這樣才能更好的進(jìn)行設(shè)計(jì)概念的審核。
（二）建設(shè)單位要努力提高對設(shè)計(jì)概算的認(rèn)識(shí)以及理解，嚴(yán)格地按照工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)計(jì)單位編制的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行反復(fù)審核。要做到投資額的真實(shí)性地上報(bào)和資金缺口的補(bǔ)全。殘余編制設(shè)計(jì)概算的全過程，嚴(yán)格地掌控好項(xiàng)目的質(zhì)量。在實(shí)際概算中需要對投資額以及建設(shè)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整時(shí)，建設(shè)單位要向有關(guān)部門及時(shí)地如實(shí)匯報(bào)，努力保證設(shè)計(jì)概算的真實(shí)性。
（三）在相關(guān)人員進(jìn)行編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，要按照相關(guān)要求進(jìn)行編制，還要對工程的資料非常熟悉，時(shí)刻關(guān)注編制中的各種依據(jù)，掌握好新設(shè)備以及新材料價(jià)格隨時(shí)變化的信息，對工程項(xiàng)目的現(xiàn)場情況要隨時(shí)進(jìn)行勘察，確保設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性。
（四） 政府投資項(xiàng)目相關(guān)管理部門在審核的時(shí)候要結(jié)合建設(shè)工程的具體情況，進(jìn)行實(shí)地考察，熟悉概算的相關(guān)資料信息，同時(shí)要清楚了解設(shè)計(jì)圖紙的具體數(shù)據(jù)標(biāo)注。在工程項(xiàng)目的數(shù)量審核時(shí)，看看在計(jì)算中是否有多算和漏算等問題出現(xiàn)，要確保工程數(shù)量的準(zhǔn)確性。通過對工程項(xiàng)目所在地的設(shè)備和材料的價(jià)格指數(shù)以及費(fèi)用等進(jìn)行審查，查看是否符合當(dāng)前工程項(xiàng)目的要求，造價(jià)是否合理。對于其初期設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核時(shí)，要審查設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)合理。在審查工程中一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行相應(yīng)的問題溝通，優(yōu)化其工程的設(shè)計(jì)方案，從而降低工程的造價(jià)。
（五） 在工程項(xiàng)目每一步的工作審核完畢之后，還要進(jìn)行自檢和互檢，通過將項(xiàng)目中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和相似的工程的項(xiàng)目進(jìn)行比較分析，從中找出自身的問題，采取相應(yīng)的方法措施，逐漸提高其審核的工作質(zhì)量。
結(jié)束語
根據(jù)以上對于設(shè)計(jì)概算在投資建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題以及措施的論述和研究，在工程的設(shè)計(jì)概算的審核中，在節(jié)約資金的情況下，建設(shè)工程的技術(shù)是不容忽的，也要盡量避免資金的過分節(jié)約導(dǎo)致建設(shè)工程的質(zhì)量出現(xiàn)問題，達(dá)不到工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。因此，這就要要求所有的企業(yè)保證建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)相統(tǒng)一的原則進(jìn)行項(xiàng)目投資的資金控制，并且同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程的使用功能。把合理化以及科學(xué)化真正投入到財(cái)政投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審核中去，使政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益得到相應(yīng)的提高。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：過程控制評審審查
中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
隨著近幾年財(cái)政投資基建項(xiàng)目評審工作的逐步開展和深入，基建項(xiàng)目評審工作從小到大、從零星到規(guī)模、在全國范圍漸進(jìn)開展開來，財(cái)政投資基建項(xiàng)目評審工作取得了相當(dāng)大的成就，為國家節(jié)約建設(shè)資金、增加投資效益做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和制度的逐步健全，基建項(xiàng)目財(cái)政投資評審工作必將逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化和流程化，財(cái)政投資基建項(xiàng)目評審工作也將邁上一個(gè)新臺(tái)階。
在肯定工作自開展以來取得成就的同時(shí)，也應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)其中不足，下面就基建項(xiàng)目財(cái)政投資評審過程控制中的問題和對策重點(diǎn)討論。
投資控制總體上來講可以分為事前控制、事中控制、事后控制三個(gè)階段。事前控制主要涉及招標(biāo)標(biāo)底價(jià)格的審查、投標(biāo)方案（施工組織設(shè)計(jì)和施工方案）的審查、合同簽訂時(shí)合同條款的審查及項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的審查等等。事中控制主要分為工程進(jìn)度款的審查、現(xiàn)場簽證變更的審查、合同條款執(zhí)行過程審查及資金使用計(jì)劃在投資實(shí)施階段的審查等等。事后控制主要是對合同實(shí)施標(biāo)的和竣工結(jié)算的審查。因?yàn)樨?cái)政投資基建項(xiàng)目評審工作處于剛起步階段，現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)基本都放在事后控制方面，即主要是放在合同標(biāo)的竣工結(jié)算審核方面。這種情況有些本末倒置也相當(dāng)普遍。根據(jù)投資控制原理，投資控制的重點(diǎn)應(yīng)放在源頭的控制方面，即事前控制方面，這屬于主動(dòng)控制，比較容易實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。而目前財(cái)政系統(tǒng)投資控制評審工作限于條件、工作環(huán)境、人力資源整合、評審人員素質(zhì)、法規(guī)制度等因素，很少達(dá)到事前及事中控制，重點(diǎn)只能相對集中于事后控制，這樣基建項(xiàng)目財(cái)政投資評審（基建項(xiàng)目投資審核）工作就顯得被動(dòng)，基建項(xiàng)目財(cái)政投資評審效果就有局限。當(dāng)然，這些問題已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，也在逐步的建立健全規(guī)章制度，將工作重心前移，從相對單一的事后控制管理變成介入事中和事前控制的全過程的管理。
工作重心的逐步前移需要一個(gè)過程，現(xiàn)階段的主要問題是如何將事后控制的工作重心轉(zhuǎn)移到事中控制上來。根據(jù)我國目前現(xiàn)行估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的這種模式，在前期工作（事前控制）相對定型的前提下，如何做好事中控制尤其顯得重要。針對目前存在較多的預(yù)算控制不了結(jié)算、結(jié)算超預(yù)算相當(dāng)普遍的情況，如何解決事中控制不力這個(gè)問題（也就是本文要著重討論的財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中的過程控制），也就成了今后基建項(xiàng)目財(cái)政投資評審的重點(diǎn)之一。
資金使用計(jì)劃在投資實(shí)施（工程施工）階段的調(diào)整
施工階段是資金使用的重要階段，運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制原理對施工階段資金使用計(jì)劃做出及時(shí)調(diào)整和審查非常重要。根據(jù)工程施工前編制的資金使用計(jì)劃，結(jié)合現(xiàn)場施工實(shí)際進(jìn)度、施工方案的調(diào)整、簽證變更發(fā)生量，分析施工進(jìn)度偏差和資金使用偏差，做好信息反饋，及時(shí)準(zhǔn)確的調(diào)整資金使用計(jì)劃，確保建設(shè)資金的供給。這其中主要涉及自然災(zāi)害不可抗力、設(shè)計(jì)變更、工程量調(diào)整、建筑材料市場價(jià)格的變化、勞動(dòng)力市場價(jià)格變化、施工條件變化、法律法規(guī)及政策的變化等多方面因素，這些因素的變化往往相互影響護(hù)互為因果，也會(huì)引起工程造價(jià)的增減。針對這些因素變化必須及時(shí)對資金使用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，以便財(cái)政資金及時(shí)足額安排，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
工程施工過程中施工方案的調(diào)整
根據(jù)施工合同、招投標(biāo)文件、施工前編制的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案對施工方案的不合理之處進(jìn)行審查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行修正，避免不合理支出的發(fā)生和增加，這也是避免過多現(xiàn)場簽證變更的重要舉措之一。介入施工方案的審查和調(diào)整要結(jié)合工程技術(shù)專家的意見（財(cái)政投資評審人員不一定專業(yè)）。對基礎(chǔ)等容易發(fā)生簽證變更的隱蔽工程項(xiàng)目要做好跟蹤檢查驗(yàn)證，實(shí)施重點(diǎn)階段與重點(diǎn)部位的重點(diǎn)控制。
現(xiàn)場簽證變更在工程施工階段的審查
做好現(xiàn)場工程變更及簽證工作是做好投資過程控制的重中之重。事中控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在于此。保證不變更、少變更、不簽證或少簽證的源頭在于事前控制。完善的設(shè)計(jì)、嚴(yán)密的合同、嚴(yán)格的施工方案審查是事前審查的必要內(nèi)容。在以上情況不能全部保證的情況下應(yīng)重點(diǎn)把好事中控制這一關(guān)。作為財(cái)政系統(tǒng)基建項(xiàng)目投資評審人員，要想做好這方面的工作在現(xiàn)階段確實(shí)有一定難度。首先從工作關(guān)系上，工程施工現(xiàn)場與財(cái)政審核人員辦公場所往往距離較遠(yuǎn)，施工現(xiàn)場發(fā)生的簽證變更工程與簽證變更單的辦理往往有時(shí)間差，因此在簽證變更覆蓋之前（基礎(chǔ)或隱蔽工程發(fā)生簽證變更的居多）必須及時(shí)做好實(shí)物工程量的校驗(yàn)工作，這要求財(cái)政審核人員必須要勤查現(xiàn)場、勤做協(xié)調(diào)、做好記錄，對發(fā)生的簽證變更做到及時(shí)、認(rèn)真、準(zhǔn)確的處理，確保施工的正常順利進(jìn)行。其次是發(fā)揮監(jiān)督職能，做好與建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方的協(xié)調(diào)工作，爭取理解與支持，為財(cái)政投資充分發(fā)揮效益把好關(guān)。這里著重說明一下和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)上。監(jiān)理單位作為工程項(xiàng)目管理獨(dú)立的第三方，應(yīng)客觀、公正、獨(dú)立地發(fā)揮監(jiān)理職能，而現(xiàn)在一些監(jiān)理單位并不能完全達(dá)到要求，由于市場的激烈競爭導(dǎo)致監(jiān)理單位為爭工程監(jiān)理業(yè)務(wù)片面壓低工程監(jiān)理價(jià)格的現(xiàn)象普遍存在，而監(jiān)理單位為節(jié)約監(jiān)理成本在人員配備上良莠不齊，加之監(jiān)理費(fèi)用由建設(shè)單位支付，在不能及時(shí)支付或少支付的情況下，其能否公正、獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)理職能受到置疑（如果監(jiān)理費(fèi)用由政府代收代支管理，這種情況應(yīng)能改觀）。作為投資控制的財(cái)政投資基建項(xiàng)目評審人員應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督職能，配合建設(shè)單位做好協(xié)調(diào)與驗(yàn)證工作。對于簽證變更這個(gè)問題上常常出現(xiàn)的合理不合法、合法不合理情況，評審人員要絕對站穩(wěn)立場，要明確“法不容情”，“天大地大法最大”，堅(jiān)持遵紀(jì)守法這一基本原則。在約束自身的同時(shí)以同樣的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)監(jiān)督投資項(xiàng)目現(xiàn)場管理工作。
工程施工過程中合同條款執(zhí)行情況的審查
事中控制的合同條款審查主要涉及有關(guān)合同條款變更的審查和合同條款執(zhí)行情況的審查兩種情況。合同變更較大的（合同造價(jià)增減超過規(guī)定范圍），應(yīng)報(bào)請?jiān)瓕徟块T重新審批，相關(guān)部門對投資計(jì)劃及資金使用計(jì)劃做出相應(yīng)調(diào)整，變更后的條款和計(jì)劃作為后續(xù)工程投資評審的管理依據(jù)。合同條款執(zhí)行情況的審查主要是根據(jù)施工合同，在沒有變更發(fā)生情況下，結(jié)合施工圖之及現(xiàn)場實(shí)際施工進(jìn)度核對條款執(zhí)行情況。工程施工過程中合同條款執(zhí)行情況的審查主要作為資金使用計(jì)劃調(diào)整及工程進(jìn)度款審批的重要依據(jù)。
工程施工過程中工程進(jìn)度款的審查
根據(jù)確認(rèn)的施工現(xiàn)場實(shí)際施工進(jìn)度、簽證變更確認(rèn)情況，結(jié)合合同條款關(guān)于工程進(jìn)度款相關(guān)規(guī)定做出及時(shí)準(zhǔn)確的確認(rèn)，并且監(jiān)督工程進(jìn)度款的足額與及時(shí)支付。這是保證工程施工正常順利進(jìn)行的前提和保證。也是財(cái)政投資基建項(xiàng)目評審人員現(xiàn)場協(xié)調(diào)的重點(diǎn)工作之一。財(cái)政投資審核人員應(yīng)認(rèn)真核對、嚴(yán)格把關(guān)，避免超支情況的發(fā)生。對于有些項(xiàng)目在資金暫時(shí)到不了位的情況，應(yīng)積極配合建設(shè)單位和監(jiān)理單位做好施工單位的協(xié)調(diào)工作，對施工單位的損失應(yīng)予以公正合理補(bǔ)償，以確保施工進(jìn)度指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】急性腦卒中；卒中重癥監(jiān)護(hù)；神經(jīng)功能
【中圖分類號】R743 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號】1004-4949（2014）01-0023-01
作為腦血液循環(huán)障礙疾病，腦卒中具有發(fā)病突然、病情進(jìn)展迅速的特點(diǎn)，具有較高的致殘率和致死率，嚴(yán)重影響患者的身體健康和生命安全，為了使患者預(yù)后獲得有效改善，本次研究特就急性腦卒中患者采用卒中重癥監(jiān)護(hù)對神經(jīng)功能及預(yù)后的影響進(jìn)行探討和分析。
1資料與方法
1.1臨床資料 選擇45例于2012年9月至2013年10月間在我院行急性腦卒中治療的患者，所有患者均經(jīng)MRI或者 CT檢查確診，罹患精神病和神經(jīng)疾病的患者不納入本次選擇范圍。將患者分為對照組和觀察組兩組，對照組20例，觀察組25例，其中，對照組女性占8例，男性占12例，年齡范圍居于42至89周歲，年齡平均值為（71.4±6.7）歲，病程持續(xù)時(shí)間為1至13天，4例腦出血患者，16例腦梗死患者，觀察組女性占10例，男性占15例，年齡范圍居于44至87周歲，年齡平均值為（70.6±6.3）歲，病程持續(xù)時(shí)間為1至13天，6例腦出血患者，19例腦梗死患者，兩組患者病情、病程、性別等一般資料差異不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。
1.2方法 對對照組患者行常規(guī)治療和護(hù)理，在此護(hù)理基礎(chǔ)上對觀察組患者行卒中單元重癥監(jiān)護(hù)，具體如下。
1.2.1心理護(hù)理 患者對自身病情以及治療方面的相關(guān)知識(shí)缺乏了解，容易出現(xiàn)恐懼、絕望、緊張等不良情緒，會(huì)對其治療積極性和護(hù)理配合度造成影響，不利于治療和康復(fù)進(jìn)程的順利進(jìn)行，護(hù)理人員需要加強(qiáng)與患者的溝通和交流，認(rèn)知傾聽患者的心理感受，向患者及其家屬講解腦卒中相關(guān)知識(shí)，同時(shí)使患者明確治療過程中的各種禁忌和注意事項(xiàng)，避免不良行為對治療和康復(fù)效果造成不良影響[1]。
1.2.2生命體征監(jiān)測 對患者的生命體征變化進(jìn)行密切觀察，同時(shí)監(jiān)視其血氧飽和度、體溫、心電以及血壓和呼吸變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并通知臨床醫(yī)生以便采取有效的處理措施。
1.2.3并發(fā)癥預(yù)防和護(hù)理 對患者的生化指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，一旦生理參數(shù)出現(xiàn)異常需要立即進(jìn)行控制和糾正，同時(shí)采取有效的神經(jīng)系統(tǒng)以及內(nèi)科并發(fā)癥預(yù)防措施，降低褥瘡、關(guān)節(jié)僵硬以及肌肉萎縮等并發(fā)癥的發(fā)生率，使患者的循環(huán)功能獲得有效維持，促進(jìn)功能障礙的恢復(fù)[2]。
1.2.4早期康復(fù)護(hù)理 待患者入院后即可指導(dǎo)其進(jìn)行床上康復(fù)護(hù)理，幫助患者翻身、拍背等，促進(jìn)有效咳痰，協(xié)助患者行軀干、頭、四肢被動(dòng)運(yùn)動(dòng)，定時(shí)幫助患者更換，避免患者發(fā)生墜床等不良事件[3]。
1.3觀察指標(biāo) 于治療和護(hù)理期間，分別應(yīng)用卒中量表（NIHSS）和昏迷量表（GCS）對患者的神經(jīng)功能缺損程度以及意識(shí)障礙程度進(jìn)行評分，前者測評頻率為1次/周，后者為1次/日，同時(shí)對兩組患者的死亡率和并發(fā)癥發(fā)生率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析[4]。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)分析 本次研究中進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的專業(yè)性軟件為SPSS13.0，采用t檢測計(jì)量資料，采用x2檢驗(yàn)計(jì)數(shù)資料，若P
2結(jié)果
2.1兩組患者治療和護(hù)理前后NIHSS、GCS評分比較 兩組患者治療和護(hù)理前NIHSS、GCS評分差異不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），治療和護(hù)理后差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3討論
腦卒中會(huì)導(dǎo)致患者出現(xiàn)神經(jīng)系統(tǒng)癥狀、肢體偏癱以及認(rèn)知功能障礙等，具有發(fā)病率高、致殘率高和死亡率高的特點(diǎn)，患者發(fā)病后出現(xiàn)認(rèn)知功能障礙的幾率較高，當(dāng)前發(fā)病機(jī)制以及病因尚未得到臨床證實(shí)，據(jù)推斷原因在于腦卒中患者大腦皮層和皮層下結(jié)構(gòu)腦細(xì)胞出現(xiàn)萎縮、軟化和變性等改變，從而損傷患者的認(rèn)知功能。急性腦卒中患者發(fā)病后3至4周內(nèi)恢復(fù)進(jìn)展較快，采用卒中重癥監(jiān)護(hù)能夠提高診療效率，可為臨床醫(yī)生及時(shí)制定科學(xué)合理的治療方案提供重要依據(jù)，此外，還能夠?yàn)槟X室引流、減壓手術(shù)以及急性期溶栓治療進(jìn)行監(jiān)護(hù)，從而推動(dòng)治療和康復(fù)進(jìn)程的順利進(jìn)行。卒中重癥監(jiān)護(hù)主要包括病情觀察、并發(fā)癥預(yù)防、早期康復(fù)等護(hù)理，可為患者提供整體全面的全程護(hù)理，能夠及時(shí)根據(jù)患者病情變化進(jìn)行治療方案的修改和糾正[5]。
本次研究中，對照組并發(fā)癥發(fā)生率為30%，死亡率為20%，觀察組并發(fā)癥發(fā)生率為8%，死亡率為4%，兩組患者并發(fā)癥發(fā)生率、死亡率以及治療護(hù)理前后NIHSS、GCS評分差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：實(shí)例；政府投資；竣工財(cái)務(wù)決算；評審；問題；對策
竣工財(cái)務(wù)決算評審是以現(xiàn)行的財(cái)稅制度為依據(jù)，通過對政府投資項(xiàng)目資金流動(dòng)情況為重點(diǎn)進(jìn)行分析，形成符合基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法的科目體系，來反映竣工工程從開始建設(shè)到竣工為止的全部資金來源與運(yùn)用情況，達(dá)到核定使用資產(chǎn)價(jià)值的目的。在政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評審實(shí)踐工作中常會(huì)遭遇多種問題。現(xiàn)就一典型案例來對竣工財(cái)務(wù)決算評審中存在的部分問題進(jìn)行分析及對策探討，以供更好地研究和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理體制和財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)作參考。
一、案例背景資料
A工程建設(shè)項(xiàng)目是由甲地財(cái)政出資，B工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)的市政重點(diǎn)工程。該工程項(xiàng)目實(shí)際竣工長度957米，路幅寬46米，于2003年開工建設(shè)，2004年建成通車。
本項(xiàng)目于2004年4月經(jīng)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，批準(zhǔn)的總投資估算為8600萬元。2004年5月建委出具了本項(xiàng)目道路、排水工程初步設(shè)計(jì)審查的會(huì)議紀(jì)要，但并未對本項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算金額做出明確批復(fù)。同年6月發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)了A工程的可行性研究報(bào)告，批復(fù)的項(xiàng)目總投資為12041.28萬元，其中征地拆遷費(fèi)用6051.1萬元，全長1867.22米，路幅寬46米。
B工程建設(shè)指揮部對其承建的多個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行的是所有建設(shè)項(xiàng)目建一套帳、一并核算的賬務(wù)處理辦法。
B工程建設(shè)指揮部列支的該項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)為986921.80元。
B工程建設(shè)指揮部于2009年12月就A工程計(jì)提勞保基金1，172，277.50元。
B工程建設(shè)指揮部于2004年7月，與某勘測設(shè)計(jì)研究院簽訂協(xié)議。合同約定勘測設(shè)計(jì)研究院捐資100萬元用于指定修建A工程C處地下交通通道。該地下通道為A工程的子項(xiàng)工程，已于2004年完工，但某勘測設(shè)計(jì)研究院捐資尚未到位。
B工程建設(shè)指揮部于2005年、2006年按照甲地城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司的要求計(jì)入兩筆融資費(fèi)用，融資費(fèi)用共計(jì)469，000.00元。
二、存在的問題
從案例背景資料可知，這是一個(gè)典型的“三邊”工程，建設(shè)程序不規(guī)范。此外，沒有及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》的要求，凡已竣工的基建項(xiàng)目，應(yīng)于竣工后一個(gè)月編出竣工財(cái)務(wù)決算，如一個(gè)月編出確有困難，報(bào)經(jīng)負(fù)責(zé)審批該竣工財(cái)務(wù)決算的財(cái)政部門或主管部門同意后，可適當(dāng)延長期限，但最遲不得超過三個(gè)月。
依據(jù)財(cái)政部財(cái)建【2003】724號文件第四條規(guī)定：每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算；同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。B工程建設(shè)指揮部以財(cái)政部門只允許一個(gè)指揮部開設(shè)一個(gè)銀行賬號，資金無法分開，且指揮部承擔(dān)了多個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，管理人員的工資很難分清應(yīng)由哪個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)為由，采用所有建設(shè)項(xiàng)目建一套帳、一并核算的賬務(wù)處理辦法違背了上述規(guī)定。
列支的該項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第二十二條的規(guī)定，建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，總額控制數(shù)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為計(jì)算基數(shù)。由于本項(xiàng)目沒有明確的總概算批復(fù)金額，本項(xiàng)目按路段長度占可行性研究報(bào)告批復(fù)路段總長度的比例計(jì)算得出本項(xiàng)目批準(zhǔn)總投資為6172.2萬元。以本項(xiàng)目批準(zhǔn)總投資為基數(shù)計(jì)算得出建設(shè)單位管理費(fèi)控制限額為74.72萬元。
根據(jù)2006年10月20日執(zhí)行的《甲地建筑企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金管理辦法》第五條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目開工前，向建設(shè)工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用管理機(jī)構(gòu)預(yù)繳勞保基金；建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位結(jié)算勞保基金；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)前結(jié)清勞保基金。本項(xiàng)目于2004年竣工，當(dāng)時(shí)并未繳納勞保基金。由于《甲地建筑企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金管理辦法》并未就該辦法執(zhí)行前竣工項(xiàng)目的勞保基金繳納事項(xiàng)做出相應(yīng)規(guī)定，該項(xiàng)目是否需補(bǔ)繳勞保基金不能確定。
從建設(shè)程序上看，地下交通通道的修建首先應(yīng)基于城市規(guī)劃，而不是指揮部與單位的雙方協(xié)議。從財(cái)務(wù)管理上看，基建收入應(yīng)該實(shí)行“收支兩條線”。
根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，基建支出各項(xiàng)的實(shí)際數(shù)是指建設(shè)項(xiàng)目從開工之日至達(dá)到辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的全部基本建設(shè)支出。建設(shè)期后發(fā)生的融資費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入項(xiàng)目基本建設(shè)支出。
三、應(yīng)對建議
“三邊”工程近年來隨著建設(shè)程序的規(guī)范日益鮮見，但相當(dāng)一部分項(xiàng)目建設(shè)單位沒有按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》的要求及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年，甲地有102個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目辦理了竣工驗(yàn)收，同期辦理竣工財(cái)務(wù)決算評審且送審金額在1000萬元以上的項(xiàng)目只有36個(gè)。項(xiàng)目在投入使用幾年后尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)，這也直接導(dǎo)致了公共資產(chǎn)家底不清。要解決該問題，除了督促建設(shè)單位對已完工項(xiàng)目進(jìn)行梳理，各部門應(yīng)大力協(xié)調(diào)將制度落實(shí)到實(shí)處外，建議政府應(yīng)將工程建設(shè)單位的工程竣工財(cái)務(wù)決算工作列入年度考核指標(biāo)體系中作為硬指標(biāo)予以考核。
要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。對于建賬不規(guī)范的問題。一方面制度宣傳執(zhí)行要到位，另一方面要加強(qiáng)從事基本建設(shè)會(huì)計(jì)工作的人員培訓(xùn)。同時(shí)，針對該類型項(xiàng)目，在評審的方法上可以先查明竣工財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目的成本費(fèi)用，交付使用資產(chǎn)及其相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、并做好調(diào)賬處理，然后相應(yīng)地確定本項(xiàng)目投資來源，從總賬到明細(xì)賬雙向分割出本項(xiàng)目的資金占用和資金來源，產(chǎn)生本項(xiàng)目決算日資金平衡表，在建設(shè)單位確認(rèn)之后，再進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審核，同時(shí)關(guān)注在建項(xiàng)目賬實(shí)、賬賬的一致性、真實(shí)性。
本項(xiàng)目經(jīng)重新分類調(diào)整后列支的建設(shè)單位管理費(fèi)1，278，321.8元，超控制限額531，121.80元。對超限額的建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)進(jìn)行調(diào)減。需進(jìn)一步補(bǔ)充說明的是，重新分類調(diào)整后列支的建設(shè)單位管理費(fèi)超限額部分，其中一部分是拆遷費(fèi)用中發(fā)生的拆遷工作經(jīng)費(fèi)調(diào)入。
建議對于辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)建設(shè)單位仍未交納勞保基金，只在帳面進(jìn)行了預(yù)提的，予以扣減，不確認(rèn)為基本建設(shè)支出。本項(xiàng)目應(yīng)調(diào)減建設(shè)單位于2009年12月計(jì)提的勞保基金1，172，277.50元。如果今后確需補(bǔ)繳，可另行向財(cái)政部門呈報(bào)。
根據(jù)延伸評審的了解，B工程建設(shè)指揮部于2005年、2006年按照甲地城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司的要求計(jì)入的兩筆融資費(fèi)用屬于政府政策性的安排，指揮部確實(shí)承擔(dān)并實(shí)際支付了該項(xiàng)費(fèi)用，即該費(fèi)用構(gòu)成建設(shè)單位的實(shí)際支出。建議在按照政策性要求計(jì)入基本建設(shè)支出的同時(shí)，在評審重要事項(xiàng)中予以補(bǔ)充說明。
關(guān)鍵詞：政府財(cái)政審計(jì) 問題 探討
就現(xiàn)狀而言，我國政府財(cái)政審計(jì)工作還需不斷完善，制度漏洞將會(huì)使審計(jì)工作難以有效開展，不能對政府財(cái)政收支有明確的展現(xiàn)，審計(jì)資源缺乏，內(nèi)容狹隘，審計(jì)方式相對落后，這與高速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)狀嚴(yán)重不符，因此必須重新定位審計(jì)制度，并且依據(jù)具體情況合理調(diào)整審計(jì)制度，推動(dòng)政府財(cái)政審計(jì)工作的順利實(shí)施。文章主要論述了政府財(cái)政審計(jì)過程中存在的問題，并依據(jù)問題來源提出相應(yīng)的解決策略。
一、政府財(cái)政審計(jì)存在的弊端分析
（一）審計(jì)范圍較廣，人員與任務(wù)匹配上難以衡量
從目前情況分析，政府財(cái)政審計(jì)范圍相對較廣，而審計(jì)的對象也涉及到多個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，關(guān)系到國有資產(chǎn)的有效管理。從廣義角度分析，審計(jì)范圍的不斷擴(kuò)大對審計(jì)人員的需求量日益增多，并且對審計(jì)人員的素質(zhì)也提出更高的要求。然而就現(xiàn)狀來說，政府財(cái)政審計(jì)人員儲(chǔ)備不足，數(shù)量相對有限，與此同時(shí)，審計(jì)人員素質(zhì)也是制約政府審計(jì)工作難以有效開展的最直接因素，就現(xiàn)有政府審計(jì)人員來說，他們并不是對所有行業(yè)都有一定的認(rèn)知，復(fù)合型人才短缺也是影響政府財(cái)政審計(jì)工作難以落實(shí)的重要原因。
（二）審計(jì)平臺(tái)的缺失，審計(jì)內(nèi)容缺乏全面性
在“大格局”的形式下，政府財(cái)政審計(jì)工作應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，擁有審計(jì)平臺(tái)，繼而實(shí)現(xiàn)資源共享，審計(jì)平臺(tái)的建立能夠有效推動(dòng)審計(jì)工作的順利實(shí)施，審計(jì)人員通過信息平臺(tái)得到資料，減輕了他們的審計(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的高效，避免重復(fù)的開展有關(guān)工作，節(jié)省工作時(shí)間。但就現(xiàn)狀而言，審計(jì)平臺(tái)構(gòu)建還存在一定的漏洞，并沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，無法實(shí)現(xiàn)資源共享。除此之外，在審計(jì)內(nèi)容上，政府財(cái)政審計(jì)內(nèi)容相對而言缺乏全面性，特別是在財(cái)政資金利用上存在明顯不足，政府財(cái)政審計(jì)效益關(guān)注有待提升。這對于審計(jì)工作的開展是極大的阻礙，亟需解決。
（三）審計(jì)的成果分配不科學(xué)，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)力量不能充分顯現(xiàn)
財(cái)政審計(jì)的大格局涉及到很多傳統(tǒng)財(cái)政、社保以及環(huán)保部門的業(yè)務(wù)審計(jì)工作，具體的組織方式和常見的審計(jì)項(xiàng)目也有比較大的差異，不過對審計(jì)的成果分配，尚且還沒有形成科學(xué)的對制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)，還處在滯后的狀態(tài)當(dāng)中。考核業(yè)績也僅僅停留在原本的機(jī)制模式下，沒有正確看待并解決利益分配上的問題，造成形式上的整合財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目，事實(shí)上卻并沒有達(dá)成一致。在人力以及時(shí)間都非常有限的現(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)之上，為了能夠盡快完成自身審計(jì)目標(biāo)，大部分部門都僅僅“自掃門前雪”，一旦遇到和成績沒有關(guān)聯(lián)的工作都不會(huì)重視，十分不利于調(diào)動(dòng)整體的合力，對原本團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢來說十分不利。
二、解決政府財(cái)政審計(jì)問題的具體措施
（一）完善審計(jì)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)儲(chǔ)備審計(jì)力量
針對上文中提到審計(jì)人員儲(chǔ)備不足的現(xiàn)狀，政府部門需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，積極吸收相關(guān)的專業(yè)人才，最好是通過考試選拔的形式實(shí)施人才招聘，以此彌補(bǔ)政府財(cái)政審計(jì)人員短缺的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，對現(xiàn)有審計(jì)人員實(shí)施專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，現(xiàn)階段審計(jì)工作范圍不斷拓寬，涉及到的審計(jì)內(nèi)容也越來越廣泛，審計(jì)人員知識(shí)儲(chǔ)備相對不足，因而必須定期對審計(jì)人員實(shí)施培訓(xùn)，使其從多個(gè)層面了解審計(jì)工作，提升審計(jì)工作效率，促進(jìn)政府財(cái)政審計(jì)的有效開展。
（二）運(yùn)用現(xiàn)代化的手段實(shí)施財(cái)政審計(jì)
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，其在各個(gè)領(lǐng)域都得到了有效使用，且效果非常顯著，政府財(cái)政審計(jì)也可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)來完成。在信息化背景下，政府財(cái)政審計(jì)應(yīng)該借助信息化完善相關(guān)工作，利用信息化技術(shù)優(yōu)勢高校開展審計(jì)工作。利用計(jì)算機(jī)優(yōu)勢，引入較為先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)資源共享，尤其是針對審計(jì)資源，還有審計(jì)結(jié)果，利用計(jì)算機(jī)設(shè)備，審計(jì)人員可以操作審計(jì)計(jì)算，實(shí)施資料傳輸，進(jìn)行圖表對比等，擴(kuò)寬審計(jì)平臺(tái)，促使政府財(cái)政審計(jì)工作有效開展，形成透明化的財(cái)政建設(shè)，構(gòu)建信息化審計(jì)平臺(tái)，提高公眾參與度。
（三）統(tǒng)一審計(jì)思想，提升成果轉(zhuǎn)化率
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況下，牢牢抓住自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)機(jī)，借助審計(jì)創(chuàng)新來促進(jìn)財(cái)政審計(jì)構(gòu)建大格局的發(fā)展，切實(shí)提升審計(jì)工作的建設(shè)性以及預(yù)警性的作用，借助全部的政府性資金，并將其作為主線，秉持“五個(gè)統(tǒng)籌”的理念完善計(jì)劃。與此同時(shí)，制定出未來一年的審計(jì)工作基本計(jì)劃。審計(jì)工作的“大格局”屬于系統(tǒng)性的工程，需要從績效、聯(lián)網(wǎng)、工程三方面的審計(jì)工作當(dāng)中尋找適當(dāng)?shù)耐黄泣c(diǎn)，首先確定財(cái)政的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，待成功實(shí)施之后，著手進(jìn)行非稅收入征繳的管理審計(jì)，最后進(jìn)行預(yù)算管理的執(zhí)行審計(jì)，完成全部資金審計(jì)。
三、結(jié)束語
總體來說，政府財(cái)政審計(jì)工作對政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)幫助非常大，能夠使其財(cái)政資金得以有效使用。本文中詳細(xì)闡述了政府財(cái)政審計(jì)工作存在的弊端，并且給予相對應(yīng)的解決對策，進(jìn)一步推動(dòng)政府財(cái)政審計(jì)工作能夠落實(shí)到位。
參考文獻(xiàn)：
1.1審計(jì)方法未固化，自動(dòng)化審計(jì)程度不高從各地財(cái)政審計(jì)信息化應(yīng)用實(shí)踐看，在審計(jì)中仍主要依賴于審計(jì)人員的自主篩選分析，未能建立起地方審計(jì)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)審計(jì)方法庫，自動(dòng)化審計(jì)的程度仍然不高，即使有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中建立起部分方法模型，但也僅限于個(gè)別審計(jì)事項(xiàng)，缺乏系統(tǒng)性、全面性。
1.2財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)條件下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大一是財(cái)政電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性成為影響審計(jì)質(zhì)量的重要因素，客觀上增加了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)要求適時(shí)獲取電子數(shù)據(jù)的方式，也必然帶來一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算機(jī)病毒侵襲、不合理操作以及硬件損壞等問題帶來的顯性或隱性的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2構(gòu)建地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)信息化模式
針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為，地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)信息化的發(fā)展要建立起以地方財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，覆蓋全部財(cái)政資金和跟蹤財(cái)政資金運(yùn)行流程，以審計(jì)管理系統(tǒng)為管理決策平臺(tái)，以現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)為高效實(shí)施系統(tǒng)，輔之以效益評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)，集中統(tǒng)一的信息化應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行適時(shí)、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督的目標(biāo)。
2．1建立地方審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)中心建立數(shù)據(jù)中心是地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，利用數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，對采集轉(zhuǎn)換的各類電子數(shù)據(jù)進(jìn)行集市管理，能夠?yàn)樨?cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)管理和實(shí)施提供全面的應(yīng)用支撐基礎(chǔ)。當(dāng)前，一是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)采集工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通，促進(jìn)地方政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對聯(lián)網(wǎng)審計(jì)條件下被審計(jì)對象電子數(shù)據(jù)提供的具體內(nèi)容、頻率和形式等進(jìn)行規(guī)范，著力解決“取數(shù)據(jù)難”、“聯(lián)網(wǎng)難”等困難。二是要完善和推廣審計(jì)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃和審計(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一各類電子數(shù)據(jù)的格式和內(nèi)容，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和利用。三是要逐步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的覆蓋面和電子數(shù)據(jù)的涵蓋范圍，除財(cái)政部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)外，要逐步將專項(xiàng)資金，如社保資金、公積金、建設(shè)資金等，以及各預(yù)算單位電子數(shù)據(jù)等納網(wǎng)審計(jì)和集中管理的范圍。
2．2建設(shè)集中統(tǒng)一的審計(jì)決策管理系統(tǒng)依托財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步建設(shè)完善以審計(jì)管理系統(tǒng)為核心的決策管理系統(tǒng)。一是充分利用與各級黨委、政府、被審計(jì)單位之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享優(yōu)勢，有效開展審計(jì)決策。二是建設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)的數(shù)字化審計(jì)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、項(xiàng)目管理的工作方式，提高審計(jì)項(xiàng)目組織管理的集約化水平。三是加強(qiáng)和完善審計(jì)實(shí)施過程控制。通過審計(jì)管理系統(tǒng)對審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)適時(shí)上傳的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)審計(jì)過程控制和指導(dǎo)。
2．3完善現(xiàn)場和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)功能一是建立對財(cái)政資金運(yùn)行流程的過程跟蹤。設(shè)計(jì)從“預(yù)算—指標(biāo)—支付—總預(yù)算會(huì)計(jì)核算－預(yù)算單位”的一體化正向穿透查詢功能，從源頭把握預(yù)算資金的支出方向，并通過與各預(yù)算單位的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，掌握資金的最終支出情況，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金運(yùn)行流程的跟蹤。二是完善審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的技術(shù)功能。加強(qiáng)多維分析、數(shù)據(jù)挖掘、模擬仿真、智能分析、地理信息系統(tǒng)(GIS)等新技術(shù)在審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)中的應(yīng)用。三是在審計(jì)方法基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善審計(jì)模型。立足地方審計(jì)機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐，加強(qiáng)梳理、分析、歸納和總結(jié)，建立滿足地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的計(jì)算機(jī)審計(jì)方法庫。在此基礎(chǔ)上，按照審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)該具有的性質(zhì)或數(shù)量關(guān)系，建立審計(jì)分析的公式和模型，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核查問題、篩選線索的目的。四是完善實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)警功能。按照財(cái)政數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，設(shè)定相應(yīng)模型指標(biāo)的預(yù)警“閥值”、數(shù)據(jù)的最大值或最小值“值域”范圍等，根據(jù)預(yù)設(shè)條件抓取結(jié)果，并將疑點(diǎn)以一定格式提供給審計(jì)人員，實(shí)現(xiàn)對被審計(jì)對象和有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和快速預(yù)警。
2．4構(gòu)建效益評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)效益審計(jì)是財(cái)政審計(jì)和財(cái)政審計(jì)信息化發(fā)展的方向，在財(cái)政審計(jì)信息化的推進(jìn)過程中，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要在實(shí)施系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)效益評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，建立對財(cái)政、稅收征收管理、社會(huì)保險(xiǎn)征收管理、部門預(yù)算執(zhí)行等方面效益審計(jì)的評價(jià)方法和模型，對預(yù)算目標(biāo)的完成情況、資金的管理使用情況以及財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等，建立起定量和定性相結(jié)合的、可操作性的計(jì)算機(jī)審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。
2．5建立數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)為了避免適時(shí)了解數(shù)據(jù)信息帶來的保密風(fēng)險(xiǎn)以及因網(wǎng)絡(luò)連接帶來的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)等，要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，建立財(cái)政審計(jì)信息化相關(guān)管理制度，包括跟蹤作業(yè)制度、日常監(jiān)控報(bào)告制度、審計(jì)人員權(quán)限管理制度等，同時(shí)開發(fā)相應(yīng)電子監(jiān)控系統(tǒng)，對審計(jì)人員的操作進(jìn)行全程監(jiān)控，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3結(jié)語
