時間：2023-06-19 09:24:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農村工作會議解讀，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
09“三農”的新亮點
為應對國際金融危機的沖擊，中央明確“把保持農業農村經濟平穩較快發展”作為首要任務，并提出“三農”工作的十字方針：穩糧、增收、強基礎、重民生，明確了旨在促進農業穩定發展、農民持續增收的一系列措施。
穩糧：堅決防止糧食生產滑坡
農業部部長孫政才2008年12月27日表示，在糧食連年增產、農業農村經濟形勢好的時候，往往容易放松農業；在經濟社會發展困難增多的時候，往往容易忽視農業。中央明確提出，要進一步落實各地區的糧食安全責任，調動主產區和種糧農民積極性，加強糧食戰略工程建設。農業部已經明確，今年力爭糧食面積穩定在16億畝左右，在全國范圍內選建2050個1萬畝以上的高產創建示范片。
增收：堅決防止農民收入徘徊
不斷蔓延的金融危機給農民增收帶來許多困難，參加中央農村工作會議的“三農”問題權威專家表示，2009年中國經濟的增長會放緩，農民工就業可能比較困難，新增就業機會難以增加甚至會減少，工資水平難以提高甚至會下降。為此，在去年糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼4項補貼資金總額達1028．6億元的基礎上，中央決定，2009年進一步增加4項補貼額度，并逐步完善補貼辦法。
強基礎：事關經濟社會發展大局
擴大內需、實施積極財政政策，“三農”顯然是政策組合拳的一大核心。在2008年第四季度中央新增1000億元中央投資計劃中，農村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程、重大水利工程等農村基礎設施建設項目，中央投資340億元。而在中央公布提振內需的4萬億元投資大單中，農村基礎設施建設高達3700億元。
首要任務是“穩糧”
中央農村工作會議確定，穩定發展糧食生產是明年三農工作的首要任務。會議提出了確保穩住糧食播種面積，努力提高單產，加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制等一系列工作重點。
“糧食產量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農業抗災奪豐收任務繁重。”農業部部長韓長賦說。
韓長賦表示，明年繼續推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施。
“農業部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩產增產、節本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質。”韓長賦說。
重要信號：加快水利發展
系統部署今后一個時期水利發展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環節和重大問題。
水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業全局高度對水利工作進行科學定位、統籌規劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發展提供了難得的歷史機遇。
2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍之廣、持續時間之長、災害損失之重，為1998年以來之最。“洪澇災害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農田水利建設滯后仍是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。”陳雷說。
據陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環節建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。
加大投入夯實農業基礎
此次會議提出，明年三農投入要做到“三個重點、三個確保”——財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現了國家支農政策的連續性、協調性和針對性。
宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農政策，大幅度增加生產性投入，并突出政策的針對性。
征地力保農民權益
中央農村工作會議提出，要完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。
國土資源部有關負責人解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農民合法權益。
這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構建耕地保護經濟補償機制創造了鮮活經驗。
據介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農民合法權益。
到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準調整一次。
這位負責人分析，在深化征地制度改革方面，陸續選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，加大銷區就地生產和就地供應力度。同時，大力改善農產品流通和市場調控，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。
農業部部長韓長賦解釋說，農業部明年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農業部還提出，“十二五”時期將重點建設標準化、規模化、專業化生產基地，扶持批發市場、冷鏈系統、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。
商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業參與“農超對接”，到農產品基地直接采購，擴大農超對接政策效果，提高訂單農業比重。繼續支持建設產地預冷等冷鏈設施，完善農產品流通基礎設施。超級秘書網
加大氣象服務提高防災能力
中央農村工作會議提出，加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。
中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發，農村防災減災和農業生產面臨風險不可低估。氣象部門將加強農業氣象服務和農村氣象災害防御工作。
矯梅燕說，今后努力提高氣象預報的準確率和精細化水平，重點加強農村地區手機短信、電子顯示屏、預警廣播平臺建設，力爭實現至少有一種手段能將氣象預警信息送達到農村每一個地區，延伸到每一個村鎮、傳遞到每一位農民，實現氣象信息的“進村入戶”。
首要任務是“穩糧”
中央農村工作會議確定，穩定發展糧食生產是明年三農工作的首要任務。會議提出了確保穩住糧食播種面積，努力提高單產，加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制等一系列工作重點。
“糧食產量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農業抗災奪豐收任務繁重。”農業部部長韓長賦說。
韓長賦表示，2011年繼續推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施。
“農業部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩產增產、節本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質。”韓長賦說。
重要信號：加快水利發展
系統部署今后一個時期水利發展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環節和重大問題。
水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業全局高度對水利工作進行科學定位、統籌規劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發展提供了難得的歷史機遇。
2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍之廣、持續時間之長、災害損失之重，為1998年以來之最。“洪澇災害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農田水利建設滯后仍是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。”陳雷說。
據陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環節建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。
加大投入夯實農業基礎
此次會議提出，明年三農投入要做到“三個重點、三個確保”――財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現了國家支農政策的連續性、協調性和針對性。
宋洪遠解釋，這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農政策，大幅度增加生產性投入，并突出政策的針對性。
征地力保農民權益
中央農村工作會議提出，要完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。
國土資源部有關人士解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農民合法權益。
目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構建耕地保護經濟補償機制創造了鮮活經驗。
據介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農民合法權益。
到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20%至30%。今后，各地將建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準調整一次。
該人士稱，在深化征地制度改革方面，陸續選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，加大銷區就地生產和就地供應力度。同時，大力改善農產品流通和市場調控，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。
農業部部長韓長賦解釋說，農業部明年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農業部還提出，“十二五”時期將重點建設標準化、規模化、專業化生產基地，扶持批發市場、冷鏈系統、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。
商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業參與“農超對接”，到農產品基地直接采購，擴大農超對接政策效果，提高訂單農業比重。繼續支持建設產地預冷等冷鏈設施，完善農產品流通基礎設施。
加大氣象服務提高防災能力
中央農村工作會議提出，加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。
中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發，農村防災減災和農業生產面臨風險不可低估。氣象部門將加強農業氣象服務和農村氣象災害防御工作。
矯梅燕說，今后努力提高氣象預報的準確率和精細化水平，重點加強農村地區手機短信、電子顯示屏、預警廣播平臺建設，力爭實現至少有一種手段能將氣象預警信息送達到農村每一個地區，延伸到每一個村鎮、傳遞到每一位農民，實現氣象信息的“進村入戶”。
糧食安全對中國來說一直非常重要。從宏觀的角度講，應該說整個世界都存在糧食安全問題。從未來糧食狀況看，農業資源整體處于惡化的狀況，具體到中國，環境壓力和農業壓力也是有增無減。
李國祥認為，中央對糧食安全問題的強調，主要是由于新的糧食安全戰略的提出以及深化農業改革的要求。
“近年來，中國糧食進口規模的不斷擴大，很多人誤以為開放國際市場，甚至是糧食國際自由貿易才能保障中國糧食安全。”李國祥指出，2012年中國糧食進口量超過6000萬噸，與國內糧食總產量的百分比超過10%，意味著國內糧食自給率下降到90%以下。“但事實上，誰能夠為中國每年超過5億噸的谷物消費量提供充足的來源呢”其次，糧食的運輸難題也無法解決，更何況，國際形勢與國際糧食市場風云變幻，糧食剛性需求如何才能確保萬無一失？因此，保障中國糧食安全，必須立足于國內糧食生產的健康發展。“我想這也是本次會議一再強調糧食安全的原因。”李國祥說，當然，我們也認為適度的進口對國家糧食安全是有好處的。
李國祥補充說，在保障數量的同時，國家還更為重視糧食質量及可持續發展問題。
他說，中國糧食“十連增”在全球范圍內都屬罕見，但也給水資源、土地利用帶來了很大壓力，導致地下水下降、大量使用化肥，未來繼續增長的空間有限。此番農村工作會議特別強調了農產品質量和食品安全問題，認為食品安全首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條。
“這是中國糧食目標的新拐點，從此我們不再過分強調數量，而是更加關注質量，因而更多的問題就聚焦在如何樹立百姓對糧食質量的信心，以及如何平衡資源環境與農業發展問題。”李國祥說。此外，國際形勢也是促使強調糧食安全問題的原因，目前，中國的經濟發展水平、國際地位、進口能力以及參與國際分工的能力和進入國際市場的能力和水平都在大幅度提高。
今天會議的主要內容是總結一季度經濟工作，研究部署下一階段工作。剛才，區財政局、國稅局、國土分局、棠下鎮、環市街、堤東街等單位作了發言，達成同志傳達了全市第一季度經濟分析會主要精神，同志全面分析了我區一季度經濟運行情況，客觀地指出了當前經濟工作存在的薄弱環節，有針對性地提出了下一階段的措施和要求。會后，各鎮街、各部門要圍繞區委、區政府的工作部署，突出重點，狠抓落實。下面，我就第一季度經濟形勢，以及下一階段工作重點和措施，提兩點意見。
一、深度解讀，正確認識當前經濟形勢
今年一季度，我區8項主要經濟指標增幅全市排名靠后，形勢不容樂觀。但是我們應該對我區經濟增速放緩的原因進行深度解讀，正確認識，這對于正在調整經濟結構的蓬江來說，是更為迫切的問題。剛才同志講的經濟減速的原因，我完全同意。近年來，我區經濟連續多年高速增長，如地方財政一般預算收入年均增長超過18%，長期快速增長把我區經濟指標基數拉得很高。而今年以來受國內外各種不利因素影響，在全國、全省、全市經濟減速的大形勢下，我區經濟回調態勢更加明顯。加上目前我區經濟“堆頭”在四市三區是最大，要持續實現高基數高增長難度較大。所以說，若單看經濟指標增幅，我們蓬江區是高不到哪里去的，我們與恩平市的高幅增長是沒有可比性的。從戰略上看，搞經濟就像是打仗，要有戰略眼光。我們這一屆黨委、政府要干一件“前無古人，后無來者”的大事，就是要切實把和開發好、建設好、啃下來，要切實讓市領導看到我們為推動蓬江區經濟社會發展所作的實實在在的努力。因此，大家一定要心定，客觀、坦然、冷靜面對當前我區經濟的增長速度，不看現在看將來。
二、抓住關鍵環節，積極謀劃重點工作
下階段我們要按照劉海書記在市經濟分析會上提出的“腳踏實地、真抓實干”的要求，集中一切人力、物力、財力，打一場“殲滅戰”，確保今年任務順利完成。
（一）穩穩當當操控好財政收支問題。
一是要確保年內“有錢用”，不出現資金窟窿。一方面，我們一定要確保全區財政按計劃實現增收任務，另一方面，我們一定要確保全區非稅收入不超過24%，剔除公安罰沒款收入后不能超過13%。
二是要確保全區財政收支平衡，財政收支差額絕對值不能超過5000萬元。區政財局要仔細研究好、把好關，嚴格按照年初預算進行財政支出，不能輕易追加財政開支，對于今年可干可不干的財政支出堅決停掉，集中財力辦大事，確保市、區重大事項、涉及民生民計重大事項等開支正常運作。
在此，我還要明確一下，在當前經濟困難時期，各鎮街在確保財政正常運作的同時，不要輕易貸款。
（二）全力以赴抓好重點工作、重大項目的落實。
一是配合市委、市政府推進重大項目的征地拆遷工作，加快高速北延線及橋等重大基礎設施的征地工作，尤其要傾全區之力支持棠下鎮發展，重點抓好項目的征地和供地工作。
二是千萬百計推進兩大片區開發建設。加快建設，力爭2015年控規微調的機遇，進一步調整土地規劃，全面開發片區。要加緊征地拆遷等前期工作，積極探索由市國土收儲部分土地進行賣地置換物業或招引恒大集團等大企業進行投資建設等多種開發模式，盡快啟動局部地區開發。
三是抓好三舊改造。今年是“三舊”改造政策試行期的最后一年，9個鎮街要把握時機，搶抓時間，爭取年底前將符合條件但此前遺漏的地塊盡快補充上圖建庫，并加緊完善歷史用地手續，爭取盡早“入籠”。
四是抓好公園建設和“種大樹”工作。根據前期的工作部署，由同志負責，繼續抓好公園建設和“種大樹”工作，尤其是要配合市加快豐樂山公園建設。
五是全力做好農村工作。5月份，我們將召開全區性的農村工作會議對農村工作及解決農村深層次問題作出全面的部署，最近我們主要是要緊鑼密鼓地研究探索留用地開發管理、農村“三資”管理、扶持薄弱村發展集體經濟等政策問題，這里我就不詳細講，具體怎么做到時我再詳細講。
六是建立領導聯系重點企業制度。由區經濟促進局、區委辦、區府辦牽頭制定出臺有關方案，安排區領導、區直有關部門領導對口聯系重點企業，定點下企業開展調研，切實幫助企業解決生產經營過程中遇到的各類難題，積極扶持企業增資擴產，尤其是要加大對準備上市企業的扶持力度，此項工作由同志牽頭負責，區資產辦具體負責。各鎮街也要制定領導聯系重點企業的方案，切實維護好政府與企業關系。
政策在制定或執行過程中，恰恰忽視了農民在土地流轉時的權益分配，這助長了城鎮化推進過程中一些不和諧因素的抬頭。
如果不是房東隨意丟掉的一份報紙，來京務工的河北遷安籍農民高賀似乎早已忘記，因土地流轉，他所在的村子曾經歷一場不大不小的風波。而點醒他的這篇報道，恰與2012年年末在京召開的中央農村工作會議有關。
有消息稱，本次會議重點是研究加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力，全面部署當前和今后一段時期的農業農村工作。
有觀點認為，會議提出的“確保土地承包經營權”，是繼“十”提出構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系總體要求之后，中央為解決“三農”問題找到的一個切點。
此次會議明確強調，充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉、承包土地。這是一條底線，且要守住這條底線。
易莊個案
高賀本是遷安易莊村的村民，在家排行最小，往上還有一兄一姐。因有木工手藝，2005年開始，高賀的父親便帶著大哥遠赴河南安陽一帶承攬家裝類的小工程，大姐則在唐山做家政服務。
兩年前，他和留守在村里的母親、大嫂一起打理家中承包的5畝水澆田，“一般的年景，一畝地一年下來能有1000多塊錢的收入。”2009年乍暖還寒時，村里開始流傳一種說法，稱有大企業要來這里投資建廠，但并不清楚具體是什么企業。而同樣的消息也在周邊幾個村子不脛而走。
那年夏天，高賀的母親突發腦淤血被送醫救治，轉危為安后接受住院治療。為了照顧母親，他和大嫂輪流守在病床前，地里的莊稼幾近撂荒。
之后，易莊村村民迎來了一個“多事之秋”。
母親病愈出院后，村干部就來到高賀家里傳達上級指令，說易莊、白莊、南丘幾個村的大部分土地要流轉給企業建廠，讓高家人在一份土地流轉協議書上簽字。至于建什么廠子，高賀說他問過，村干部先是不讓問，幾經猶豫后只說了句“是一個很大的農業項目”。
很快，遠在河南的高父打回電話，說土地流轉在河南也有，“只要村里人都同意，補償款給得合理，就轉吧”。
但事非人愿。按照高賀的說法，當時流轉協議中規定，每年每畝水澆地流轉款1000元，旱地每畝每年600元。看似旱澇保收的一紙“契約”，在幾個村的村民心底卻像強制賣地。
“村里人都認為，補償款給得不合理。當時，有懂中央政策精神的村民代表還安慰大家說，土地流轉的原則是‘自愿’，自己不同意的話，上級是不會強行讓你流轉的。”
沒過多久，村民發現，這種名義上以自愿為前提的土地流轉實際上已經走了調。
“你不簽字能行嗎？人家逼著你簽。”高賀說，“起初村里、鎮里干部的態度還可以，凡事商量著來，后來卻搞起了株連制。村小學有位李老師，因為他愛人不在流轉協議上簽字，就被校長攆回家去‘做工作’，如果再不簽字就不讓她上班了”。
“非農化”暗瘡
高賀后來才知道，實際上，所謂的大企業要建的并非農業項目，而是一座鋼廠。
“好好的一片土地真要建起鋼廠，以后受牽連的還是老百姓，光污染就夠村民受的。”高賀認為，這是當時村民極力反對土地流轉的最直接原因。
對此，記者聯系到一位知情人士。據其回憶，2009年8月，河北某鋼鐵集團以籌建大型現代化養雞場為由，擬占用上述幾個村的3600畝土地作為建設用地，其中集體土地2500畝、農民承包土地1100畝。
“而所謂的‘流轉’，實際上是當地假借政策之名，變相租占農業用地。”這位知情人透露，按照當地政府對企業的承諾，企業可以先與村委會簽訂一份租用地協議，而后村委會再與農民簽訂土地流轉協議。待流轉工作全部完成后，企業將“租金”分期交給各村村委會。
至此，又一個問號被劃出。鋼廠是一個典型的工業項目，依據《土地管理法》的相關規定，任何單位和個人進行建設、需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。既然如此，這家鋼鐵集團為什么要將新項目選址在農用地上？又為何要借用“養雞場”之名呢？
上海亞太律師事務所律師陸欣認為，項目建設所占用的土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。也就是說，如果上述項目還在原址建設，那么幾個村的農業用地必須依法先進行“轉制”，即轉為建設用地。
“但前提是，項目選址必須符合土地利用總體規劃。”陸欣解釋說，在土地利用總體規劃確定的市、村莊和集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃，分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。
在對易莊村的情況進行分析后，陸欣認為，當時該企業之所以把廠址選在農村土地上，一是想繞過國土部門的用地監管，簡化或者規避用地審批手續，做到快速施工、快速投產，盡早收回投資成本；二是逃避應繳的土地出讓金，減少用地成本。
對于為什么要用養雞場項目之名去掩蓋鋼廠項目，陸律師認為，這也是問題的本源。“中央推進土地流轉的目的是要實現農業規模經營，提高農業生產效率，建設現代農業。因此，流轉出的土地必須保證其農業用途不變。也就是說，你建的必須是農業項目。”
他認為，這個案例足以說明，當年該企業用養雞場項目占地雖然利用了流轉政策的概念，但實際上損害了農民的土地承包經營權。
農民的恐懼
事實上，農村土地流轉是在我國城鎮化進程不斷加快、大量農村人口向城市流動的大背景下出現的，是農村家庭承包的土地通過合法形式將經營權轉給其他農戶或其他經濟組織的行為。
有數據顯示，十七屆三中全會之后，我國農村土地流轉進展迅速。2011年上半年，全國土地承包經營權流轉面積達到2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%。
在此過程中，盡管中央反復提出要在堅持“依法、自愿、有償”的原則上穩妥推進土地流轉，但實際上，處在弱勢地位的農民群體往往面對的是處于強勢地位的基層政府、尚存依附關系的農業企業，甚至是實力雄厚的非農企業。在這種權益失衡的局面下，政策落實在下游環節中走調成為必然。
2008年，位于江蘇省中部的淮安市批準建設了一個生態旅游服務中心項目，有報道載明，用于項目建設使用的絕大部分土地，是當地政府以經營權流轉之名從農民手中征用的。
值得一提的是，為了讓農民“自愿流轉”這些土地，當地實行了“先拆房、后流轉土地”的辦法。許多被拆了房的村民在稻谷收割后不得不搬到了遠離土地的出租房里。一兩年后，他們搬到了集中安置房，而集中安置房離他們承包的土地依然很遠。耕種不便加之村里不讓播種，土地自然只能“流轉”出去。
在拆遷過程中，當地有關負責人說，村民有集體性質拆遷和國有土地性質拆遷兩種選擇。按照所謂國有土地性質拆遷，農民可以拿到更多的補償金。
2011年下半年，記者在黑龍江、河北、河南、山東4省部分地區調研發現，手中擁有10畝以上土地的農民實際上并不情愿將其流轉出去。一方面，流轉過程中尚存的亂象使農民對土地的依附心理趨于強勢；另一方面，農民對轉出去的土地在收益保障上沒有預知。
對另外一些農民而言，隨著網絡化的無盲點覆蓋，他們已經掌握了用科學技術指導農業種植的基本技能，有能力更好地耕種自己的土地；而受物價上漲、土地附加值增加等因素的影響，他們擔心土地在流轉出去之后，收益會低于自己耕種或存有土地所獲得的總體收益。
而更為普遍的一種心理是，絕大多數農民擁有戀土情結，認為擁有土地實際上是一種安全保障。
“城下之盟”后患
對于上述現象，復旦大學經濟學院教授焦必方在分析時指出，我國過去30年的城市化路徑是建立在低成本土地基礎上的一種粗放性擴張。
他認為，城鎮化最重要的載體是土地，而這種低成本粗放擴張是以損害農民權益為代價的。農民交出土地，卻沒有享受到土地增值帶來的收益。政策在制定或執行過程中，恰恰忽視了農民在土地流轉時的權益分配，這助長了城鎮化推進過程中，一些不和諧因素的抬頭。
不僅如此，此前業內也表現出前所未有的憂慮：土地是農民積累原始資金最快捷的方式，雖然農民擁有了土地流轉權，但如果迫于自身經濟壓力急于兌現，甚至是在不了解市場定價、信息不對稱的情況下將土地低價轉讓，其結果將是農民失去最后的保障，淪為無錢、無地、無工作的“三無”農民。
著名評論員李星文此前發文表示，農村土地流轉意味著生產資源的再分配，如果遵循自覺自愿原則公平有序地進行，它就是一件好事；但如果流轉的過程中帶有強制或者誘騙的性質，夾雜了某些人侵吞別人利益的私心，它也可能荒腔走板。
他擔心，對于那些以種地為生、本不想流轉土地的農民，有的可能會被強勢經濟組織逼著簽下“城下之盟”。一段時間之后，失去土地而又找不到新的生計，他們就可能成為赤貧的流民。
分享政策紅利
高賀告訴記者，現在，他們村里的年輕人都不太情愿在家務農，如果流轉政策能夠不走樣地深入基層、落實到農村，很多農民愿意從土地中“解放”出來。
農業部官員在分析、解讀今年中央農村工作會議精神時透露，今后，中央將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。同時，中央還將加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入制度。
國土資源部副部長王世元認為，推進農村土地管理制度改革的要求是明晰土地產權，為農村改革發展順利進行創造基礎保障。
有評論指出，“農村集體土地確權登記”是保護農民土地權益、深化土地制度改革的基礎。未來農民可以像市民一樣拿到屬于自己的土地證，這對農民來說是一份政策紅利。
一、20**年宣傳思想文化工作
20**年是全市經濟社會又好又快發展的一年，也是全市廣大宣傳思想文化工作者辛勤付出、團結拼搏的一年，更是全市宣傳思想文化工作奮發有為、成績斐然的一年。全市宣傳文化系統廣大干部職工在上級宣傳部門和市委的正確領導下，深入學習貫徹落實黨的十七大精神及各級關于宣傳文化思想工作的一系列重大部署，按照“瞄準一個目標，突出兩大戰略，建設‘四基地一中心’”的總體工作思路，解放思想，奮發進取，各項工作在整體推進中實現了新突破。
（一）緊密聯系實際，理論武裝工作實現了新突破。20**年，理論武裝工作歸納起來就是“一個宣傳、一個服務、四大調研”。“一個宣傳”就是做好黨的十七大精神的宣傳。在全省縣級市率先舉辦了黨的十七大精神專題報告會，省委講師團孫春山教授應邀為市五大班子領導及機關干部、企業負責人作了精彩的輔導和講解。“一個服務”就是為市委中心組理論學習服務。制定了學習安排意見，收集整理各級主要領導重要講話并匯編成冊，作為市委中心組和各級領導干部學習內容。《山東宣傳工作》為此專門介紹了我市加強市委中心組理論學習的經驗做法，并獲得山東省縣級理論學習中心組先進單位榮譽稱號。“四大調研”就是開展了農村黨員干部現代遠程教育、黨員干部“學風”建設、和諧企業建設、“機關作風建設年”和“企業創新年”兩大主題年建設調研活動。其中，圍繞我市農村現代遠程教育的成功實踐，確定的調研課題被確定為**三市一區唯一社科研究課題。此外，我市理論研究和宣傳信息工作也實現新突破。有2件作品獲**市第十次社會科學優秀成果獎，宣傳信息工作綜合考核名列**三市一區第一名，同時被省委宣傳部評為全省調研和部刊工作聯系點先進單位，《提高農民素質培養新型農民》榮獲全省優秀調研報告二等獎。
（二）緊緊圍繞中心，輿論宣傳工作實現了新突破。20**年，全市共在地市級以上新聞媒體發稿8000多篇，其中，中央級媒體52篇、《大眾日報》36篇，市委宣傳部新聞科被大眾日報評為新聞報道先進集體。主要突出四個方面的宣傳，一是全市重大會議精神的宣傳報道。組織市內新聞媒體對全市經濟工作會議、農村工作會議、“慈善月”動員會議等進行了及時準確的宣傳報道，先后開設各類新聞專欄20多個，并通過刊（播）系列解讀、評論員文章、記者感言等形式，以正確的輿論導向促進會議精神的深入貫徹落實。二是“兩大戰略”的宣傳報道。圍繞“工業立市”戰略，在對五大主導產業進行集中宣傳報道的基礎上，開展了“走齊魯、看亮點”新聞采風活動，深度報道了我省“五區一縣”各區（縣）的發展亮點和成功經驗。圍繞“旅游興市”戰略，重點做好借青興乳的宣傳，抓住20**年青島奧帆賽舉辦的有利時機，在青島市區顯要路段、主要公交線路、主流新聞媒體分別設立高炮廣告、車體廣告和投放電視宣傳片，加大宣傳力度和密度。同時邀請青島九大主流媒體參加了乳山—青島經濟合作交流會的宣傳報道。組織開展了乳山首屆旅游紀念品評選及宣傳活動。三是新能源產業基地建設的宣傳報道。大力加強新型環保能源的宣傳，繼“核電宣傳周”宣傳后，又組織開展了“走進秦山、感受海鹽”系列采訪活動，市內新聞媒體分別開設了“核電城里看和諧”專欄，增進市民對核電知識的認識和了解。四是加強新農村建設的宣傳報道。成功組織舉辦了乳山首屆“采茶節”，開展了乳山茶業發展研討會、“采茶節”攝影展等系列活動。廣電局在全省縣級電視臺率先開播了農村頻道。市報社創新報道形式，突出產業特點，刊發了“關注農業富民產業”的系列報道，效果顯著。
（三）打造城市名片，提升對外形象，對外宣傳和文化交流工作實現新突破。20**年，對外宣傳工作以打造“母愛圣地幸福乳山”城市名片為重點，不斷提高乳山對外影響力和輻射力。主要呈現五個特點：一是對外宣傳領域廣。先后與《香港文匯報》、《大公報》、《中國日報》等10余家涉外媒體建立了友好關系。邀請《仁川新聞》、《現代日報》等7家韓國媒體的主要撰稿人到乳山采風，增進感情，加深友誼，宣傳乳山。二是外宣品制作檔次高。在市委、市政府的高度重視下，對外宣傳投入不斷加大，市委宣傳部邀請中視金橋、《走向世界》雜志社等國內專業機構制作了以“母愛圣地幸福乳山”為主題的城市形象宣傳片、廣告片、音樂旅游形象片以及大型宣傳畫冊，并在央視三大頻道的黃金時段同步投放了10秒的廣告片。三是城市名片的保護意識強。牽頭組織工商、旅游、信息產業等部門，分別搶先注冊了“母親節”、“母愛圣地”、“母愛文化節”三枚商標，1個網站域名以及中國母愛文化網、母愛圣地、母愛文化、母愛之都四個通用網址。四是對外宣傳管理嚴。成功開通乳山新聞網，加強了對市內各網站的管理，對不規范網站進行勸告和限期整改，確保對外宣傳不出雜音。五是對外文化交流活動多。去西安舉辦了“山東乳山市書畫家作品展”，到韓國河南市舉辦了系列文化交流活動。在我市舉辦了青島畫家四人作品展、煙臺市攝影家協會“百位百歲老人攝影展”、“母愛圣地，幸福乳山”紹興——乳山書畫家作品聯誼展。
編者按：2010年12月21日～22日召開的中央農村工作會議強調，切實保障主要農產品有效供給，這既關乎城市居民的民生問題，又關乎現代農業如何提升效益、農民如何增收。
落到這個大背景下，再來解讀浙江省扶持大學生下鄉就業的突破性政策，讓人看到這新一輪“到農村去”的意義，是非常有遠見的。
在此前，已有不少大學畢業生率先就職于新農村或涉農企業，他們有過困惑，也有過迷惘，但他們踏準了時代的脈搏。如今制度的障礙正在消融。他們的經歷，或許可以給更多有志青年一些啟示。
母親說：“人人都想洗腳上田，往城里鉆，而你跳出農門好幾年了。卻又回家種橘子，不怕人家笑話嗎?”
故事1 橘林里也有高薪
2000年，陳凌云決定回家承包荒地種植柑橘，當時陳凌云已大學畢業三年，任河南洛陽一家汽車公司駐上海的銷售經理，年薪10多萬元。“但是，任何得失都沒有堅持自己的理想重要。”陳凌云說，“我的理想就是讓生我養我的村莊能夠富裕起來。”
陳凌云這個理想誕生的季節，就是2000年的那個夏天。他的家鄉――浙江省臨海市涌泉鎮以優良的柑橘而遠近聞名，然而，每次回家，他看到的仍然是與城市相差甚大的貧窮落后景象。
“如果我將自己所學的市場營銷知識和經驗，運用到柑橘的營銷上，那就會給全村人致富開辟出一條新道路。”陳凌云這樣想，也就這樣做了。
想不到的是，第一個強烈反對的是他的母親，緊跟著的是父親和其他親戚朋友。母親說：“人人都想洗腳上田，往城里鉆，而你跳出農門好幾年了，卻又回家種橘子，不怕人家笑話嗎?”
當然，父母還是拗不過陳凌云，最后只能默許了。當年10月，陳凌云毅然辭去了大上海的工作，承包了涌泉村東岙村30畝荒山，開始種起了橘子。
陳凌云遇到的第一個攔路虎，是種橘的技術。他將10多萬元積蓄投入到山地中，卻因為橘苗凍傷，血本無歸。
但磨礪讓陳凌云加速成熟。2003年，他的橘園終于有了盈利，恰好與他在上海擔任汽車銷售經理的年薪一樣。此后，隨著種植規模的擴大，種橘收入也成倍地增長。“我沒有忘記當初的理想。”陳凌云說，“我要讓鄉親們共同富裕起來。”
2006年，陳凌云聯合附近的10多戶橘農，發起成立了涌東果品專業合作社，并創建了自己的柑橘品牌――涌泉蜜橘。也是到了這個時候，陳凌云的營銷知識發揮了優勢：通過統一收購、統一包裝、統一銷售，打響品牌。近兩年，合作社的年收入1000多萬元，已有400名社員。
“我們村里的大學生，就是我們的致富領路人。”合作社社員陳成龍逢人總夸陳凌云。陳成龍告訴我們：沒入社前，每畝柑橘收入僅800多元，有了合作社的指導，每畝收入增加到3000多元。
最近，陳凌云正在籌劃興建水果批發市場，他說：“涌泉蜜橘現在名氣大了，我們應該建立一個交易平臺，把銷售商引進來，讓農民不出家門就能把水果賣出去。”
“企業所在的鄉鎮農業大戶有幾十家，但基層技術推廣員卻只有一個，再加上這位技術推廣員已經四五十歲了，常用的技術都過期了。”
故事2 我在村里養魚兒
在鄞州農村長大的王旭霞，大學畢業后又回到了農村。
2009年，她剛從寧波大學海洋生物學系畢業，當時班里有20多位同學，走向農村的卻屈指可數。
在同學的詫異目光里，王旭霞挑選了‘家新辦的涉農企業“清源農業發展有限公司”，當起了技術員。這家企業養殖的大鯢，俗稱娃娃魚，技術要求很高，是農業中的高新產業。
“我們大學生的‘地盤’應該在這里。”王旭霞顯然有所準備，她發現，企業所在的鄉鎮農業大戶有幾十家，但基層技術推廣員卻只有一個。再加上，這位技術推廣員已經四五十歲了，常用的技術都“過了期”，更別提指導什么高科技的養殖項目了。
不久前，王旭霞聯系了大學老師，想借助老師研究“保存”的國家重點實驗室的便利，一起做娃娃魚繁育課題。目前國內“娃娃魚”繁育率低是個“坎”，最高的繁育率也不超過10％。
養殖場占地約10畝，只有幾口很普通的人工水塘，沒什么現代化設施。王旭霞來了以后，在養殖塘上蓋起了“大棚”，“不知名”的設備也多了起來。周邊的農戶都很好奇地看她搗鼓，不吱聲。
在一間房屋的墻腳，差不多一本書大小的長方型電子儀器上數據不停地跳躍。“上面顯示大棚溫度為8℃，種魚池溫度12.5℃……細小的變化，儀器上都會表現，不用一一去測量。”王旭霞解釋說。在另一個類似實驗室的房間，顯微鏡等一些實驗室才有的設備一應俱全，都是供她化驗水質、解剖動物研究用的。
王旭霞的方法跟農民粗放型、隨意性的養殖不同，每個步驟都有標準、有規范。
一開始周邊的農戶受不了這種“麻煩”，總說：“我們隨便養養也能養活啊?”不過，事實很快證明王旭霞的方法是有效的，一些農戶自建的養殖基地里，娃娃魚陸續發病，而王旭霞照料的“娃娃魚”卻很少生病。
到2010年，呂柯的3年聘期滿了。她選擇續聘。“我覺得很有成就感!在自己創業的同時，能帶動當地農民致富。”
故事3 村官的紅薯計劃
近日，嵊州市崇仁鎮一個農民，輾轉打聽到北漳鎮大學生“村官”呂柯的電話，并特意趕到北漳鎮，購買了100公斤“馨香”紅薯和日本紫紅薯種子。
呂柯、王伯超、薛錦等9名大學生，2006年起，從浙江紡織服裝技術學院、浙江理工大學、浙江農林大學等學校畢業，陸續被分配到北漳鎮，分別擔任該鎮北漳村、金蘭村、約和村等村的“村官”。
呂柯和其他“村官”一到北漳鎮，就在思考一個問題：究竟怎樣才能幫農民多賺些錢呢?
2010年5月，呂柯在就餐時，聽到一位朋友隨口說了句：“浙江農林大學最近新推廣一種名叫‘馨香’的紅薯，口味很不錯，銷售價格也很高!”
呂柯聞訊，眼前一亮，北漳農村有種紅薯的傳統，但由于紅薯品種差，經濟效益不高。
呂柯等人馬上通過熟人牽線，與浙江農林大學研究“馨香”紅薯的陸國權教授取得了聯系。陸教授非常熱情，馬上介紹他們去學校實踐基地，了解紅薯的種植、銷售等情況。“經過了解，我們發現‘馨香’紅薯一年可種兩季，按目前市場價，畝產值可達1萬元以上。”呂柯說。
他們覺得非常興奮：北漳鎮可以種植紅薯的面積有1000多畝，即使只種植―半面積，也可以增收500多萬元呢!
2010年6月，呂柯等人七拼八湊，集起了2500多元錢，從浙江農林大學引進了紅薯種子，并租了4畝土地進行試種。4個月后，試種成功了!
他們拿出500公斤紅薯，以6元／公斤的價格進行試售，想不到，很快便銷售一空。9名大學生“村官”當場決定，選擇一部分紅薯作種子，免費送給農戶種植。目前已有15戶農戶領取了紅薯種子。
