時間：2023-06-12 09:11:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農村自然災害，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
新聞背景：
江西省處自然災害多發地區。統計顯示，發生在江西省的自然災害中，90%和“天氣、氣候和水”密切相關。近年來，江西省每年氣象災，全國公務員共同的天地害造成的損失，大約占全省國民經濟生產總值的3%至6%，嚴重時可達15%到20%，而全國平均值為3%至4%。省減災委專家介紹，隨著全球氣候變暖和經濟的發展，省自然災害發生頻率高、經濟損失大的趨勢越來越明顯。
“十一五”期末，江西省將力爭實現天氣預報準確率在現有基礎上提高5%，氣象預報警報公眾覆蓋率達95%，氣象災害對國民生產總值的影響率在現有水平上降低20%至25%。
2005年，是繼1998年以來自然災害對我省影響最大、損失最重的一年。頻繁發生的自然災害，在江西省發展史上刻下了不同尋常的印記——經濟損失達125.3億元，115人死亡。
3月23日，又是一年一度的“世界氣象日”，其“預防和減輕自然災害”的主題，對自然災害頻繁的我省無疑有著非常現實的意義。客觀而言，我們尚無力阻止自然災害的發生。但如何避免使災害變成災難，卻大有可為。記者在采訪中發現，盡管農村和城市在防御和減輕自然災害上各有特點，但災害監測、預警和完備的應急措施，仍是保護城鄉和諧發展所必須的基本手段，而上述措施的完善以及實施效果，則要依靠社會防災、減災意識保障。
農村：重在獲取預警信息
對于剛剛步入小康的農村群眾來說，“天災”不僅容易導致返貧，而且使生命安全受到極大威脅。增強農村防御和減輕自然災害的能力，是建設社會主義新農村過程中所必須攻克的難關。
專家介紹，在各種自然災害中，尤以洪澇、地質災害、雷電對農村群眾的生命安全威脅最大。由于農村通信、電力、交通、住宅等基礎設施建設滯后，居住地偏僻分散且多在災害易發的山區，使得農村成為防御和減輕自然災害的薄弱區域。
以地質災害的防御為例，每年雨季，江西省全南—安遠—尋烏以及崇義—余都—石城地質帶上發生群發性崩塌、滑坡、泥石流的可能性非常大。但在贛南，農村切坡建房隨處可見，一旦地質災害襲擊，往往造成不堪設想的嚴重后果。
據統計，2005年，江西省因災直接經濟損失125.3億元中，農業占88.5億元；因災死亡的115人中，絕大多數為農村群眾。
記者了解到，2005年9月，瑞昌市政府將36戶住在巖溶塌陷坑上的村民整體搬遷；同時搬遷的，還有碼頭鎮黃沙林場和花園鄉黃坑村兩個重點地質災害危險點的160戶748人。不過，組織危險區域的群眾搬遷，固然是萬全之策，但由于經濟條件所限和自然災害類別的不同，江西農村群眾不可能完全擺脫災害的威脅。
江西省氣象局專家認為，準確地把災害信息可靠、及時地送到處于危險之中的人群，是農村災害預防的前提條件。2005年6月17日，省氣象臺與國土部門制作了“暴雨型地質災害預測”。正由于準確的預測贏得了寶貴的時間，面對入汛以來時間最長、強度最大、范圍最廣的罕見暴雨，我省未發生人員傷亡。
不過，盡管有成功的經，全國公務員共同的天地驗可資借鑒，專家還是認為：由于廣大農村通信基礎設施薄弱，在今后的一定時期內，信息不暢依然是農村群眾避免災害威脅的“瓶頸”。
城市——重在預案
經濟越發達的地區，自然災害造成的損失就越大。2003年6月23日到28日，南昌市降水超過400毫米，全市積水泛濫，多處交通受阻，直接經濟損失6.47億元。據統計，作為江西城市化進程中的“領頭羊”，南昌平均每年因災造成的直接經濟損失高達30億元以上。
江西省處于亞熱帶濕潤季風氣候區，城市自然災害一般以暴雨洪澇、雷電、大風、熱害等為主。專家認為，相對于農村，城市擁有便捷的信息渠道，因此城市防災、減災的關鍵，在于制度的完善。
3月中旬，南昌市遭受7至8級大風的侵襲，廣告牌等懸掛物被大風刮倒傷人事件屢屢發生。而記者了解到，由于缺乏相關的管理部門，公共場所的懸掛物不需經過抗風能力的評估即可順利“上崗”。
另外一個對比鮮明的例子是，2003年6月24日至25日，南昌出現日雨量達309毫米的特大暴雨（1951年有氣象記錄以來新高），但由于南昌市氣象局研發的城市積澇災害預警系統投入使用，政府得以及時采取強有力的排澇措施，使城區積澇時間比預期減少了5至8小時，損失大為減少。
【關鍵詞】自然災害 農民 消費能力
一、自然災害對農民的影響概述
改革開放以來，伴隨著我國經濟社會的長足發展，社會主義新農村建設取得巨大成就，占中國人口大半的農民開始逐漸富裕起來。隨著黨和政府精準扶貧政策的不斷深入，廣大農民的消費能力開始凸顯。與此同時，近些年來，全國范圍內的自然災害突發率、破壞性與日俱增。地震、洪水、干旱、雨雪冰凍等災害時有發生，造成的經濟破壞、自然損害、人員傷亡的直接損失以及公民收入與消費能力的下降的間接損失。在這些受到自然災害襲擊擾亂的人口之中，農民占有絕對的分量。長期以農業為工作內容使得他們與自然關系密切，因此遭受的損失也就尤為嚴重。自然災害的發生直接會導致農民賴以生存的土地以及附著在土地上的經濟作物收到損失，破壞基礎農田水利設施，甚至奪取人民的生命，此類影響的危害是巨大的。還需考慮的是自然災害危害的深遠性，如農田被破壞，在短時間內不能夠恢復生產，將會導致一定時間內農田的主人得不到任何經濟來源，對其日常生活影響巨大。因災害返貧、致貧現象時有發生。
二、自然災害對農民消費能力影響的幾個因素分析
（一）自然災害造成農作物減產使得農民收入降低
自然災害不斷發生，使得以土地為主要經濟來源的廣大農民收入急劇減少。農業作物的減產、絕收，一方面影響到第一產業的經濟規模，另一方面直接造成次年農民在農業投入資金上的縮減。根據統計資料顯示，受到自然災害后，對CPI的直接影響將會持續到災后的6個月到12個月。新千年以來，受災較為嚴重的2003年、2007年以后隨后兩年，對應時段的國際糧食價格明顯上漲。由此可見，對于經濟尚不十分發達的來說，第一產業依然占據重要的地位，大多數的農民仍然處在靠天吃飯的階段，對于因災難造成的糧食產量降低，必然會導致農民收入的降低。在廣大的農村地區，農民的經濟來源無外乎農田和畜牧兩個大的途徑，副業收入相對較少，特別是廣大的西部地區靠農牧業很多農民只能解決日常生活，一旦受到自然災害的破壞，農民的日子更是雪上加霜，本來薄弱的消費能力將更加微弱。
（二）自然災害損害農民家庭財產安全
農村家庭最重要的財富莫過于居住的房屋和從事農業生產的相關工具，這些物質財富在自然災害面前極易受到損失。山洪暴發、六級以上的地震、泥石流、滑坡、臺風、大暴雨等自然災害破壞力巨大。例如，山洪暴發時強大的動力會把一些老舊的房屋一次性沖垮，地勢較低的房屋經過長時間的浸泡，抵御能力驟然降低。山區較為常見的泥石流災害，具有爆發性強、時間短、破壞力大、砂石堵塞力度大等特點對建筑物、基礎農田設施具有致命性的打擊。發生在東南沿海的臺風往往具有災害發生季節性強、登陸時間難以預料、造成影響巨大、伴隨性災難頻發等特點。臺風來臨時，往往使得不太牢固的海面建筑物、沿岸經濟作物、漁船、養殖網箱受到巨大破壞。在云貴山區，雨季伴隨著泥石流災害的頻發，大多數土木建筑將會受到致命的打擊，房屋的損毀也就更加劇了屋內財產的不穩定性。災害過后，恢復住房、重新添置生活必需品都是一筆巨大的開資，這也就使得部分家庭在短時間內無法擁有較強的購買力。
（三）自然災害對家庭成員的傷害使得農民增加醫療費用
家庭成員受到自然災害傷害對家庭消費能力的影響可以從兩個因素考慮。家庭成員一旦遭受身體的傷害，在短期內不能恢復身體，作為一個重要勞動力來說，其帶來的農業收入必然減少。與此同時，患者在醫療期將要使用大量的本該用于教育投資、改善家庭生活投資、農業生產再投資的資金。正是這兩個方面的因素影響，使得受到傷害的農戶重新返貧。在災難面前，受到傷害的家庭成員不論是青壯年勞動力還是婦女兒童、耄耋老人，對于家庭來說不僅是來至醫療費的經濟壓力，往往在精神上也受到很大的影響。長期陷入悲傷，使得勞動積極性不高，經濟狀況不好，自然消費能力逐漸減弱。目前，我國醫療保險體系還處于探索發展階段，受傷農民的醫療費用多為自籌，巨大的開銷對于遭受自然災害的家庭來說無異于雪上加霜。
（四）自然災害對農民心理造成影響使得消費欲望減弱
在中國農村，尤其是經濟不發達的西部農村，很多農民不同程度迷信。在遭受連續的自然災害之后，他們往往把正常的災難看作是天神的處罰，帶來經濟損失的同時，精神情況也出現了不同程度的影響。一般災難過后，很多農民表現出思維遲純、判斷力下降、神情恍惚、社交減少，認為自己有錯，對不起死者之類的現象。這種狀況往往需要較長一段時間才能逐漸恢復。與此同時，還有部分農民在災害過來，產生消極厭世的思想，鼓不起生活的勇氣。這樣的不良心理影響，反作用于農民的經濟生活就會造成他們對于消費欲望的減退。
三、自然災害對農民消費能力的影響
在目前的中國有很多農村地區的農業生產仍然是以粗放生產為主，加之農田基本水利設施不完善、農業機械化普及率不高等諸多因素，使得很大一部分農民所從事的農業生產依然存在“靠天吃飯”的狀況。這就使得自然災害對農民的經濟收入影響巨大，主要體現在農作物減產、家庭財產損失、對農民自身安全的損害以及對農民心理上造成的不良影響等方面。經濟收入的減少，自然使得農民群眾的消費能力減弱。從以上因素分析可以得出，自然災害與農民的消費能力之間是一種此消彼長的關系。
參考文獻：
[1]羅文映.自然災害因素對中國農民收入影響的實證研究[D].陜西師范大學，2012.
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[3]王海生. 臨沂市農村自然災害應急管理研究[D].東北財經大學，2013.
關鍵詞：重大自然災害；剩余勞動力轉移；完善；管理機制
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0061-02
本文關注的農村剩余勞動力轉移實際上是針對重大自然災害所產生的負面影響而言，既包括重大自然災害發生時的緊急性勞動力轉移，又包括在重大自然災害長期影響下的勞動力轉移且應滿足以下任一條件者：
第一，轉移的人員是因重大自然災害或因此產生的衍生災害原因而失去土地無法從事農業生產活動，并且土地在短時間內無法修復和耕作的災區失地農民。
第二，雖然失地面積并未達到勞動力轉移的標準，但隨著自然災害的衍生效應可能導致土地進一步惡化，無法繼續靠土地生活的農民。
第三，有就業意向愿意接受安排轉移的災區農民。
第四，因生產生活受重大自然災害或因此產生的衍生災害影響嚴重需要臨時性轉移的災區農民。筆者認為，要解決我國重大自然災害下農村剩余勞動力轉移問題，應該從管理的視角進行深入研究。
1 完善各類應急預案
自然災害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內容。一案是指應急預案，三制是指管理中的法制、體制和機制。根據筆者掌握的資料分析，很多自然災害應急預案都沒有公開簡本，難以進行全面分析。在早幾年的預案中，大多沒有提及關于“重大自然災害下勞動力轉移”的內容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預案中相對出現了“勞動力轉移”的內容，同時增加了可操作性的措施。隨著時間的推移，我國在重大自然災害預案的修訂方面進步非常大，實用性的規定逐漸取代了指導性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災，這兩次重大自然災害也許是有力推進重大自然災害后勞動力轉移方面內容完善化進程的重要契機。
關于自然災害類預案需要改進的幾個建議有以下幾方面。
①在當前我國自然災害管理體系中，除了自然災害應急保障預案外，其他種類的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案都應該明確把“勞動力轉移”作為其框架體系下的一個必不可少的內容。
②各類自然災害類預案中關于勞動力轉移的內容應占各類預案的10%左右，筆者認為這個比例較為合適。根據本文前面對部分自然災害類預案的字數統計，發現在有“勞動力轉移”方面內容的預案中，涉及勞動力轉移的內容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內容過于貧乏和簡單，不足以應對重大自然災害下的勞動力轉移工作。
③重大自然災害下勞動力轉移中要明確各個部門的職責與工作內容，制定獎勵與問責相結合的激勵懲罰機制，并將其細化為具體的可執行的條文，以附件的形式詳細展示勞動力轉移的工作流程圖與后期轉移計劃等。這樣可以大大增強自然災害類預案的可操作性。
④在今后的重大自然災害下勞動力轉移過程中，還要加強專業處置。因為從目前情況來看，無論是自然災害總體預案還是專項預案都沒有考慮到時間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時轉移勞動力，而事后階段是在前者的基礎上考慮勞動力長期的就業和生活問題，必須有專業的安排和規劃。
⑤在今后的自然災害類預案修訂時，應該綜合各類應急預案中關于勞動力轉移方面的內容，找出他們可借鑒的地方和能對其他應急預案的修訂起到細化或完善作用的方面，相互彌補彼此之間的不足，這可以避免自然災害類預案制定者和修訂者主觀臆測的偏差，這是完善各類應急預案一個直接可行的途徑。
⑥在某些自然災害類預案中，應該增加相關國家組織的作用，附上我國締結的一些國際公約中相關的內容。我國在履行國際義務的同時，在重大自然災害后也應享有國際權力，積極接受國外援助以彌補國內力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經驗。
2 完善管理協調機制
要建立行之有效的勞動力轉移管理協調機制，筆者認為應從以下幾個方面著手。
2.1 完善我國重大自然災害下勞動力轉移的行政體系
我國應該不斷推進行政體制改革，形成有利于重大自然災害下勞動力轉移的行政管理體系。
①應該建立專門的指揮機構，組建國家層面上的全國勞動力轉移就業管理指揮中心。
②勞動力轉移就業指揮中心要成立專家智囊庫以提高決策和方案的科學性，專家智囊庫應有輔助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現盲目。
③在地方上建立執行機構，如在地方上可以建立勞動力轉移工作辦公室，辦公室成員平時負責收集各國和本國的自然災害資料，建立并維護本地勞動力數據庫，做好防災工作，一旦發生重大自然災害，辦公室將以全國勞動力轉移就業管理指揮中心的方針和政策為依據，直接負責自然災害下勞動力轉移工作的執行與處置。
2.2 完善重大自然災害下農村勞動力轉移的部門協調
我國應該設置一個獨立于各職能部門的綜合協調部門，重大自然災害發生后被賦予權力可以享有決策、協調和調度的權力，把勞動力轉移作為重點協調工作來做好。
首先，避免多頭管理，設立獨立協調部門負責協調特大旱災后勞動力的轉移輸出工作，但要賦予其決策、協調和調度的權利。把勞動力轉移作為績效考核的一項重要內容納入政府就業再就業目標管理考核體系，制定詳細的目標管理考核辦法，應做到思路清晰、目標任務明確、責任到人的總體規劃，為做好農村勞動力輸出工作打下了基礎。
其次，做好部門協調工作，利用媒體加強宣傳。幫助農民更新思想觀念，樹立正確的發展觀、擇業觀，客服安于現狀、不思進取的思想，樹立敢闖敢干、奮發向上、不甘落后的精神，消除轉移就業的思想障礙。
2.3 健全重大自然災害下勞動力轉移信息管理機制
勞動力信息資源對重大自然災害下勞動力轉移工作至關重要。如何完善勞動力信息資源管理機制，提高政府在重大自然災害下轉移勞動力的能力，筆者認為應該從以下方面健全信息管理機制。
2.3.1 建立信息收集和處理機制
勞動力轉移工作是建立在掌握大量信息資源基礎上的。因此，我們必須加強對重大自然災害頻發地區的信息收集，包括災害頻發的原因、時期、種類、每年因自然災害迫切需要轉移的勞動力人數等等。掌握自然災害頻發地區勞動力的綜合信息，同時進行信息數據監測與定期調研；另一方面要及時更新勞動力信息數據庫。我們需要通過調研或者監測的方式對不同地區的勞動力信息進行定期匯總，同時要將掌握的數據信息進行分析、篩選和歸檔，在此基礎上建立勞動力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災害后能有效利用數據庫中完整信息幫助勞動力順利轉移。其次，完善信息處理機制，對于收集到的信息要進行處理和存儲，以便及時查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災害可能出現的地域、持續時間、重大自然災害出現后會對當地居民造成多大的負面效果以及勞動力轉移的影響因素等，這些科學數據將作為政府決策指揮機構重要的參考依據。
2.3.2 進一步完善信息溝通機制
完善信息溝通機制主要是通過政府的力量為農村勞動力轉移鋪就社會關系網絡平臺和通道。
①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺，重大自然災害發生后，暢通的綠色信息平臺有利于不同層級的政府部門和相關機構獲取勞動力市場信息，以保障勞動力轉移的工作順利進行，筆者認為綠色信息平臺應該使用統一標準以便對比信息。最重要的是自然災害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動力招聘信息，幫助他們實現轉移就業；要加強對勞動力轉移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動力轉移的最終處理結果作為唯一的考核指標，還要將他們在處理勞動力轉移工作各個階段的表現、行動力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動反饋信息功能和激勵各級勞動力管理部門及時溝通和匯報的功能。
②政府要為農村勞動力搭建關系網絡。政府部門特別是負責勞動力工作的政府部門掌握著勞動力市場的優質信息資源，應該更好地加以利用建立起有利于勞動力轉移輸出的關系網絡。
③充分發揮中介等第三方組織在農村勞動力轉移溝通網絡中的紐帶作用。重大自然災害后，政府雖然在農村勞動力轉移的關系網絡溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動力轉移工作可交由第三方機構如中介機構來完成。勞動力市場中的第三方組織可以在用工企業、負責勞動力轉移工作的部門以及農村勞動力之間建立起溝通的橋梁并形成一個勞動力關系網絡。當然，這些都要求中介等第三方組織必須適應勞動力市場的要求盡快發育成長起來。
關鍵詞:自然災害；救助；財政投入體制
自然災害是指以自然變異為主因的災害，中國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，根據國務院辦公廳2007年印發的《國家綜合減災“十一五”規劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區。近15年來，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬，直接經濟損失近2000億元。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現階段自然災害嚴重的現狀，使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面，特別是突發性特大災害發生后，只有國家才能組織調動大量的人力、物力、財力，有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量，通過生產自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災工作中發揮保障作用的具體體現。本文就當前中國自然災害救助的公共支出現狀、存在的問題以及完善自然災害救助公共支出的政策進行分析。
一、中國自然災害救助財政投入現狀
目前，中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助，也通過撫恤支出、農業支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助，另外在遇到緊急特殊的自然災害時，還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構成了中國財政的自然災害救助體系。
1.優撫和社會福利支出占財政支出比例。優撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩定在2%左右。但是與中國現階段的物質文化需求和國外相關國家相比，比重仍然較低。由于優撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成，從這個方面來講:還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。
2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經濟損失。從總體上看，救災支出在總量上呈現的是一個上升的趨勢，但總量和增長速度卻極不穩定，且有些年份呈現負增長。1991年中國救災支出為22.51億，到了2005年已經達到62.97億，但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現負增長。筆者認為，救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關系，但也反映出救災支出的不穩定性。
3.國家救災占自然災害直接經濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量，但對于直接的經濟損失而言，國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助，受災單位和個人承擔了主要損失，也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發狀態。國家救災占損失比重基本維持在2%～3%左右，對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現代農業體系尚未建立，仍然“靠天吃飯”，因而農業災情嚴重也是中國自然災害的一大特點，這更制約了農業的發展。
二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題
1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入，以建立健全完善的預防機制，來減少自然災害發生后中央財政專項救助的數額；而地方政府卻往往將財政支出用于經濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。
2.財政資金投入不規范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調整資金投入比例，增大自然災害預防方面的資金投入，不僅可以減少災害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治，有效的預防是減少災害的有利方法。目前，中國還沒有自然災害預防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。
3.二元的財政供給模式導致城鄉間差距明顯。中國實行的是城鄉分割的財政政策，城市地區的各項基礎設施相對完善，更多的把資金投入到了自然災害的預防上；另一方面，農村地區由于各項基礎設施落后，財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上，而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下，農村地區的受害情況往往比城市地區的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區。
4.針對突發事件的組織體制不完善。目前中國在突發事件應對組織體制領域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協調性機構，還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發事件應對工作。在諸如自然災害等突發事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統。
三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議
1.建立災害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災害救助專項資金的管理權限，建立與財政收入體系相適應的災害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災救災專項資金，防災救災資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結構存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調度的難度，行政效率低，不利于防災救災工作的正常進行。要提高政府應對自然災害的救助能力，各級政府就必須統籌安排財政支出，設立防災救災專項資金，確保在自然災害降臨時有足額資金應急調配，保證救災工作的順利進行。全國性的或大范圍的自然災害應該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結構，而對于局部性的、地方性的自然災害應該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結構，中央財政與地方財政應當共同承擔起自然災害預防支出的責任。
2.增加對災害預防的財政投入，加強財政支出資金分配的科學合理性。
我認為應將財政對自然災害投入分為預防支出和救助支出，將其納入日常性專項財政支出項目進行規范管理，以保證自然災害的防治和救助工作能夠及時、有效的開展。資金在預防方面的支出應該增加，有效的預防強于災后的救助。同時，加強農村地區的自然災害預防措施，以減少受災損失。此外，建議設立專項基金，加強對自然災害預防和救助的研究。加強對現代條件下自然災害特點和規律的研究，提高防災減災能力，進一步加強預警預報。
此次冰凍雨雪災害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個原因就是缺乏預警，缺乏災害救助經驗，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學習發達國家如定期進行災害演習等的災害預防模式，會收到很大的效果。
3.擴大災害預防與救助資金的來源范圍，協調城鄉投入差距，加強資金籌集與劃撥的靈活性。在擴大資金來源這方面，可以進一步發揮金融支持基礎設施建設的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災情發生后，財政、金融對抗災救災給予很大支持。國家開發銀行短時間內就向受災地區提供了17億元以上的應急貸款，工行、建行等五大行也快速發放抗災貸款100多億元，保險公司也積極予以理賠兌付。
而在資金投入均衡性方面，財政應更多地支持如西部、農村等災害預防和救助的公共設施建設相對薄弱的地區。因此增加的資金則要充分發揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎設施建設中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎設施中長期融資，在實踐中建立了一套較為完善的大型基礎設施融資模式和風險防范機制。要進一步發揮開行在基礎設施中長期融資領域的基礎性作用，加大支持基礎設施發展的力度，以能夠保證自然災害發生后避免造成巨大損失。
4.對自然災害救助工作實行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運行效率，同時加強資金監督管理，防止救災資金遭災。中國對于自然災害救助方面的制度框架基本建成，還需要細化，把法律規定變成日常制度，該儲備的儲備，該演習的演習，要使應急工作常規化，要讓政府和公眾坦然應對突發事件。我們應該不斷完善現有一切關于自然災害救助方面的法規并不斷提升立法層次，在此基礎上指定相關法規，明確中央和地方財政支出的地位以及在預警、防治、救助的投入和分工。將自然災害救助的國家支出納入到法制化和規范化的軌道上來。
而在近年來，中國救災資金數額大規模提高。巨額的救災資金可以說就是災民們的救命錢。如果不加強對這筆錢的監管，導致資金被黑，那對于災民們來說將會是雪上加霜。因此，政府部門應該加強監管，創新監督方式建立合理健全的監督體系。以提高救災資金使用的安全性、規范性和有效性。
參考文獻:
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（一）鄉鎮自動氣象站觀測網建設
續建鄉鎮自動站，實現全市195個鄉鎮全部覆蓋。對已建自動站全部升級改造為4要素或以上自動站。
（二）暴雨山洪地質災害監測網建設
在暴雨、山洪地質災害易發區加密布點建設自動氣象站。在武都、文縣、康縣等重點防御縣城和人口密集防御地段建設實景監測站。
（三）風廓線雷達建設
在武都建設一部風廓線雷達，實現高空氣象加密觀測。
（四）農業干旱監測系統建設
市縣所有氣象站建設固定式土壤水分自動觀測儀，配備便攜式土壤水分觀測儀。為成縣、文縣、禮縣農氣觀測站配備農業氣象災害調查和農情調查設備。
（五）專業氣象監測站網建設
在氣象災害多發區及重點區交通路段建設交通氣象觀測站。
二、自然災害監測預警信息共享系統建設
由市氣象局為技術總負責，組織氣象、水務、國土、水文、地震、環保、泥石流預警站、安監等部門，對全市有關氣象監測站點實行統一布局，整合全市自然災害監測預警體系項目，建立《市自然災害監測預警指揮系統》，實現全市自然災害監測資料信息和預警信息通道的共享，提高自然災害監測預警綜合能力和水平。建成市級氣象數據海量存儲及檢索系統，實現全市自然災害監測預警資料信息的共享。
三、氣象災害預報預警及服務系統建設
（一）鄉鎮精細化天氣預報預警業務系統建設
建設精細化預報數據庫、綜合天氣分析業務系統和鄉鎮精細化預報業務系統。
（二）災害性天氣預報預警系統建設
建設災害性天氣短期預報系統、短時臨近預報預警系統和雷電臨近預警系統，建設山洪地質災害氣象預報預警系統。
（三）農業氣象災害預報預測系統建設
建立農業氣象服務指標體系。建設和完善特色農業服務系統、農用天氣預報系統、農林病蟲害發生發展氣象條件等級預報和森林火險氣象等級預報系統。開發農村氣象災害預報服務產品制作系統、農村氣象災害應急指揮管理系統。
四、氣象災害預警信息網絡建設
（一）氣象信息傳輸網絡改造
省、市、縣局域網改造實現市到省接入速率達到20—50Mbps,縣到市接入速率達到8—20Mbps,并同時接入兩家通信運營商，實現線路雙備份。
（二）應急通信系統建設
購置車載式移動雷達1部，建設移動應急保障氣象平臺，車載式數據處理系統和覆蓋全市的短波單邊帶通信系統。在市局和部分縣氣象局配備海事衛星電話。
（三）高清視頻會議會商系統建設
建設省市縣三級互通高清視頻會議會商系統以及氣象部門與鄉鎮直通的信息系統。
（四）氣象預警信息系統建設
在縣氣象局建立氣象預警“村村通”中心。完善手機短信預警信息平臺，同時，依托市自然災害監測預警指揮系統，利用多部門預警信息通道氣象預警信息。
五、農村氣象災害防御系統建設
（一）人工增雨防雹系統建設
建立市級人影作業指揮中心，建立基于氣象信息網絡和地理信息系統技術的市級人影業務指揮平臺，統籌規劃、統一指揮全市人影業務。建立以車載式新型火箭作業為主的增雨作業系統。建設市級人工影響天氣作業基地。建立人影作業試驗示范基地，建設全市人影常態作業區；建設林區防火和生態環境保護型人工增雨服務系統。建立縣級增雨防雹減災作業平臺。新建標準化防雹炮點40個，更換原有老式防雹高炮11門，新購置30門，實現主要冰雹路徑線上有布點、全覆蓋。建立作業效果評估系統。
（二）農村雷電災害防御業務建設
根據全市雷電分布特點，建設雷電監測站和大氣電場儀，開展雷電災害普查和雷電災害風險區劃和中小學、農村、重點行業防雷示范工程建設。完善雷電監測預警業務平臺。
（三）農村氣象災害風險及影響評估建設
建立氣象災害風險評估的指標體系和基礎數據庫，編制農村氣象災害風險區劃、精細化農業氣候區劃和市縣兩級氣象災害防御規劃。
（一）基本情況
貴州省容易遭遇的自然災害包括洪澇、干旱、風雹、地質災害、農作物病蟲害、森林火災、低溫冷凍、泥石流、山體滑坡和雪災等。
（二）主要特點
1.洪澇災害頻發，受災面積廣，損失嚴重。從表2可見2007至2009年三年中，由于洪澇災害導致的經濟損失在自然災害類中分別占73%、4.29%、30%。2008年貴州省遭遇了歷史罕見的風雨冰雪災害，全省88個縣、市、區不同程度受災。其中受災人口2736萬人（次），因災死亡人口30人，因災直接經濟損失348.85億元，占2008年因自然災害類導致經濟損失的93.03%，即使是在這種情況下，2008年因洪澇災害導致的經濟損失，仍然高達16.09億元，約占4.29%。2.風雹災害頻繁，受災面積廣，損失較大。2007至2009年全省分別遭遇大范圍大風、冰雹天氣4次、8次，19次，由此引起的經濟損失分別占13%、1.36%、13%，在當年的各災種引發的經濟損失中分別排第二，第三、第三位。3.自然災害種類多，發生率高，波及范圍廣。從表2可見，貴州省經常遭遇的主要災種有：洪澇、風雹、雪災、低溫冷凍、滑坡泥石流、病蟲害、旱災、地質災害等。4.自然災害造成直接經濟損失慘重，其中又以農業經濟損失為最。從表1可知，2001—2009年9年的時間里，貴州省由于自然災害造成的直接經濟損失約為7460042萬元，其中，農業直接經濟損失為4874101萬元，約占64.97%。這說明第一產業在貴州省經濟發展中占有重要位置，也說明貴州省農業現代化、科技化還有很長的路要走。
二、貴州省自然災害產生的原因
及其與農村貧困的關系分析自然災害的引發因素極多，但從宏觀方面看可以分為主觀和客觀原因。客觀原因不外乎是貴州省的地理地質環境、氣候條件、社會經濟發展水平等，而主觀原因則主要涉及政府能力、公民素質、法制環境等人文社會條件，但主客觀原因并不能夠非此即彼的判斷。
（一）獨特的地理環境，大雜居，小聚居的民族分布
貴州省位于中國西南的東南部，地貌屬于高原山地，平均海拔在1100米左右。全省地貌可概括分為高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。喀斯特(出露)面積109084平方千米，占全省國土總面積的61.9%，土壤面積共159100平方千米，占全省土地面積的90.4%，對于農業生產而言，貴州土壤資源數量明顯不足，可用于農、林、牧業的土壤僅占全省總面積的83.7%。受大氣環流及地形等影響，貴州氣候呈多樣性，氣候不穩定，災害性天氣種類較多，干旱、秋風、凌凍、冰雹等頻度大，對農業生產危害嚴重。這種先天脆弱、易于失衡的地理環境和氣候條件，是貴州省發生各類地質災害的重要原因：特殊的地理地質條件，如夏季持續降雨使土壤水分飽和，滑坡、坍塌、泥石流等地質災害頻繁發生；喀斯特巖溶地貌使地表土壤層薄，又多為石灰巖的地形，保水性差，水土流失嚴重，整個生態系統表現出顯著的脆弱性和不可塑造性，往往會導致自然災害既頻且強及多災種同時爆發。
（二）第一產業占比重較大，經濟發展水平滯后
貴州是一個農業省份，農業在國民經濟發展中占重要位置，2006年貴州第一產業生產總值393億元，占17.2%，從高到低，在全國列第八位。2007年農業占全省生產總值的16.8%，全國同期平均水平是11.7%，高于全國平均水平5.1個百分點。這說明貴州的工業化水平還比較低，農業處于基礎地位，這也就是為什么，2001至2009年9年中，貴州省由于自然災害造成的直接經濟損失約為7460042萬元，而其中農業直接經濟損失竟高達4874101萬元，約占64.97%。貴州經濟總量隨著整個社會經濟的發展而不斷發展擴大，但是漲幅的比例和速度都還不盡如人意，在全國的位次幾乎沒有什么變化，一直徘徊在第24至26位之間。根據上述分析，貴州省較低的經濟發展水平勢必成為引發自然災害的重要原因。以2006年為例，2006年貴州省人均GDP相當于1996年全國平均水平，產業結構和就業結構相當于1990年前后全國的平均水平，經濟發展水平比全國整體水平落后10至15年。這種狀況至少在以下幾方面影響貴州省自然災害的產生和控制，自然災害的頻發及治理不善，又在某種層面上導致或加劇了貧困的出現。
（三）當地居民的生態意識薄弱，缺乏可持續發展理念
當地的老百姓往往認為“靠山吃山，靠水吃水”“河中的魚我不撈，別人也會撈，不撈白不撈，撈了白撈”“山中鳥兒，水中魚兒，天上空氣，地上土地，取之不盡，用之不盡”這些思想甚至導致人們往往各劃其地，各搶其位，誰最快誰獲益。
（四）教育的錯位
和全國一樣，貴州農村已經實施了9年制義務教育，但是即使是在“兩免一補”的情況下，其農村中小學的情況還是令人堪憂。據調查，教育過程中的大部分相關主體認為他們的學習狀態“非常糟糕”：校長認為教育經費不夠、教師編制不足、教師有待培訓、學生素質堪憂、老師認為工資太低，無心教學，甚至覺得學校只不過是家長們尋求的臨時而又安全便宜的“留守兒童看護所”而自己則僅僅是家長眼中的“高級保姆”；學生則“做一天和尚撞一天鐘”有的學生上課聊天睡覺，放學回家做農活帶弟弟妹妹；有的家長則覺得老師應該盡可能少的布置課外作業，這樣的話，孩子才有時間幫忙做家里的事。一般情況下，如果遇到“家長會”之類的“大事”就叫爺爺姥姥等“閑人”出席一下，甚至完全不理會不參加。總的來說，農村的教育錯位直接導致了一批又一批的農村孩子在教育的權利和資源上的貧困，這些孩子成年之后又反過來指導他們采取錯誤的行為對待自己的家鄉和人生，進而產生出新一輪的貧困群體并惡性循環。這也是為什么扶貧攻堅總是那么艱難的關鍵所在。以海因里希的理論來分析，這樣的教學過程自然而然的加劇并固化了人的缺點，并使其所生存的社會環境得以保持、延續和固化，從而使得出現人的不安全行為或物的不安全狀態的可能性大大的保持甚至是增加，其后果就是由個體行為變成群體行為，進而成為自然災害的導火索，最終導致貧困反復出現。
三、關于貴州省農村治貧、脫貧的建議與對策
綜合來看，貴州農村的貧困問題不是任何單一因素直接作用產生的，因而也不可能有簡單快捷的方式解決之。我們認為，可以從以下幾方面加以努力：
（一）建立和完善自然災害應急救援機制
完善可行的災害救援機制應該是長效的，而不是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”式的救火部隊，這方面的主體應該由政府來擔當，也只有政府才具備這樣的能力和資源。社會大眾的力量則要充分利用起來，加強宣傳和教育的手段和功能是必須的。另外，最關鍵的就是要培養當地居民的生產自救能力，盡可能將因災致貧、返貧的可能性降到最低，而這項工作要作為常規性工作來開展。
（二）建立健全農民增收的長效機制
解決貧困的關鍵環節在于不斷發掘和創造農民增收的途徑和方法。越是邊遠窮困的農村，人們越是更多地依賴自然，受制于自然，簡單地說就是越窮就越要看老天爺的臉色吃飯。而這種“靠天吃飯”的生產生活方式就越是經不起自然災害的摧殘。在這種情況下，幫助農民尋求新的生產方式以實現增收意義重大。比如貴州省在2009年專項安排財政扶貧資金6000萬元，計劃培訓10.1萬人；省扶貧辦還為返鄉農民工搭建就地轉業和創業平臺，專項安排財政扶貧資金2.5億元以上，繼續在33個縣發展草地生態畜牧業和50個重點鄉鎮發展特色優勢產業，鼓勵和扶持返鄉農民工積極參與農業產業化經營。這些對于解決農村貧困人口問題可謂是有益的嘗試。
（三）加大對農村中小學教育及高職高專教育的投入，培養正確的教育理念
關鍵詞：自然災害：農產品：應急預警
生產革命帶來了生產力發展與經濟的繁榮，大工業的興起使得城市人口逐u從農村邁向城市，城市化進程不斷加快，隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，全球氣溫變暖，加劇了自然災害的進程，特別是自然災害本來就嚴重的地區，因為長期的經濟發展水平不高使得人們對災害不能采取更好的防范措施，各個地區經濟差距逐步加大，因此我們應該對農產品所遇到的自然災害有更深入的了解與分析，加大對自然災害農產品與應急預警的投入，讓自然災害來臨之前能夠提出好的防范措施，
一、建立自然災害農產品應急預警的客觀必然性
1.自然災害發生日趨嚴峻
黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區過度的地帶，地勢獨特，屬于災害較多的地區，黑龍江的自然災害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災害有根本性的解決，只能讓當地部門采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環境優美，但是隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，加速了全球氣溫變暖，自然災害的頻繁出現，造成了農產品嚴重的損失，黑龍江地區的地域獨特給自然災害的發生帶來了一定的季節性，季節性的災害發生已經讓農產品的生長受到很大的影響，目前自然災害呈現了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農產品勞動者帶來了巨大的挑戰。
2.人類的破壞自然災害日益加劇
生產革命帶來了生產力的發展與經濟的繁榮，大工業的興起加快了城市人口逐漸從農村邁向城市，加劇了城市化的進程，目前，隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災害的發展進程，東北地區因為天氣長年寒冷，導致很多農作物都無法在當地進行種植，農產品收入很低，給很多勞動者帶來了巨大的困難，所以當地的勞動者不得不對當地地區進行額外的樹木砍伐，以賺取費用，到農產品快收成的季節，勞動者會對農產品使用大量的農藥促使農作物生長，隨著農藥的大量使用，讓一些農藥流失到環境之中，通過蒸發，被空氣中的塵埃吸附住，隨風擴散，造成了大量的大氣污染，環境污染，大氣的污染又會通過水的循環流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區常有干旱問題，因為東北經濟發展水平低，基礎設備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進行挖掘，導致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴重問題。
二、黑龍江省自然災害監測預警現狀及存在的問題
1.自然災害監測預警現狀
長期的自然災害對黑龍江的影響深遠，因此黑龍江地區人們對自然災害的防范措施加強，黑龍江地區的人們一直都十分重視預警檢測，黑龍江省自然災害預警檢測工作一直都在不斷地發展，在檢測設備和技術手段方面也加大了投資，目前，當地有關部門為了更好的防范自然災害的發生，防止自然災害給勞動者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機構有501人，平均每個市、縣不到5人，目前鄉級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個市、縣、完成了有害農產品預警，與控制區域站的建設，平均擁有辦公室面積和實驗近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎設施非常完善，而有的地區與建設面積少規劃不合理，基礎設施也很缺乏，自然災害的防范機構差別很大。
2.自然災害預警存在的問題
（1）自然災害知識的宣傳力度不夠，導致民眾的防災意識不強，由于我國政府機構對自然災害的防范措施不夠強烈，對自然災害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關知識也缺乏了解，自然災害的不斷發生，導致農產品的災害更加嚴重，因為政府宣傳力度的不夠，所以勞動者也不知道怎么做能夠減少自然災害的發生，這嚴重影響了自然災害救助工作的充分性和有效性。
（2）我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平有待提升。自然災害工作頻繁發生導致農產品的產量下降，從自然災害的情況來看，很多因素是由于自然災害的救助者能力不夠，即使自然災害來臨時會因為很多救助者的能力不足而影響最好的救濟時間，另一方面因為救助者的文化素質不高，因為文化素質水平低所以對關鍵性的知識理論存在很大的缺失，加劇了自然災害的發生的嚴重性。自然災害知識的宣傳力度不夠，使我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平不能夠預見自然災害的發生，對病害蟲發生情況的掌握和發生規律的研究工作不能夠很快的得到提升。
三、黑龍江自然災害監測監測應急預警的對策建議
1農業自然災害對耕地的影響
（1）農業自然災害對耕地的毀壞是導致我國耕地面積減少的主要原因之一，尤其是洪災沖毀耕地而造成水土流失，將直接導致耕地面積的減少；風雹剝蝕土壤，使耕地沙化。
（2）農業自然災害的頻繁發生，將引發嚴重的水土流失而造成對耕地資源的嚴重破壞，使土層淺薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改變，嚴重時可能導致耕地的糧食產出能力發生不可逆轉的下降。
2農業自然災害對農田水利設施的影響
農田水利設施的建設有利于提高人類應對自然災害的能力，減少糧食生產對自然氣候的依賴性，降低水災、干旱等對糧食生產的影響程度。然而一旦遭遇自然災害，水利基礎設施本身也可能成為被損毀的對象。從總體上看，目前我國不少地區的水利基礎設施還比較脆弱，農村水利設施老化失修嚴重，六七十年代的設施設備還在被廣泛使用，因此非常容易遭受自然災害的破壞。
3農業自然災害對勞動力的影響
（1）農業自然災害的發生將直接造成農民收入的減少，使農民因災而致貧或返貧。調查表明，水災對農業生產的破壞平均每提高10%，農村貧困發生率將會增加2%-3%，而農民的貧困將造成農村貧困地區基本建設落后，文化、衛生、教育水平差，最終降低了糧食生產要素的投入水平。
（2）糧食生產因經常受到低溫、干旱、臺風、暴雨等惡劣自然條件影響而變得不穩定，糧食作物種了毀，毀了種，加之種植效率低下，農民反復對生產進行投入，同時化肥、農藥等生產資料成本不斷攀升及人工成本的上漲導致生產成本增加，農民辛苦一年卻收入微薄。在自然災害降臨時，農民們可能會無法承受因承種土地而帶來的風險與壓力，由于勞動生產率很低，農機具閑置浪費很大加上農業自然災害的影響，以致種一年的地不如打一個月的工，由此導致農民從事農業生產的積極性受到嚴重挫傷，糧食生產積極性逐年下降，很多農民就寧可讓耕地荒蕪也不愿耕種，出現棄田荒田的情況。
二、減輕農業自然災害對糧食生產能力影響的對策
1.改善農業生態環境
第一，地方政府必須制定嚴厲的政策規范，禁止胡亂砍伐樹木、破壞草地及毀林開荒等行為，加大耕地的保護力度，開展大規模的造林、種草還草的運動，提高森林覆蓋率，讓其充分發揮生態“穩定器”的作用，從而有效防止發生水土流失和土壤沙化。此外，政府還應該建立生態環境補償機制，加大對生態環境的財政投入和補償力度，最大程度上地保護和改善生態環境，建設可以促使我國經濟可持續發展的天然綠色屏障。第二，政府要加大財政對農村農田水利設施的投入力度，推進水利工程設施的配套工程建設來確保現有的水利設施充分地發揮其作用，并且加快先進水利設施和節水灌溉技術的研發和推廣。此外，在推進農村水利管理體制改革時，一方面要深入認識和理解到水利工程的社會效益與其帶來的經濟利益之間的關系，在保證各項水利工程能夠很好地發揮其社會效益的同時，也不能丟掉市場的競爭機制，因為市場的介入將可能會很大程度上降低水利工程自身的運行和管理成本；另一方面要把水利工程的建設和水利工程的運行管理防災同等主要的位置，不能只注重工程建設而忽視了管理，而是應該再加大工程建設投入的同時，相應地增加管理資本的投入，做到“建設和管理并重”。
2.提高糧食作物的抗災能力
第一，選育抗逆糧食作物。為了切實提高糧食生產能力，從根本上提高糧食作物的抗災能力，育種工作中在選育糧食作物時要盡可能利用品種間雜交/遠緣雜交或人工物理化學方法來挖掘與抗逆相關的新基因，選育耐抗逆性強的糧食作物，確保它們能適應惡劣的生長環境。第二，用物理方法或化學制劑來增加糧食作物的抗逆性。在自然條件較好的環境中，大部分糧食作物具有的性狀更適合其生長發育；但當生長環境出現惡化時，糧食作物具有的性狀可能就會對其生長發育產生不良影響。人們為減少不利因素對糧食作物生長發育的影響，一般釆用物理方法或化學制劑來改變糧食作物的性狀提高其抗逆性（例如施用矮壯素抑制株高來增強作物抗風能力），這就需要科研人員研發出效果更有效、使用更方便、價格更便宜的化學制劑或發現新的物理方法來提高糧食作物的抗逆性。第三，科學栽培管理來增強糧食作物的抗逆性。科學栽培管理能極大地增強糧食作物抗逆性，例如科學灌溉能有效控制小氣候濕度，從而影響糧食作物性狀發育提高其抗性并減輕病害的發生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤結構，使其疏松綿軟且透氣良好，提高土壤保水、保肥能力，從而有利于糧食作物根系的生長發育；合理輪作能調節地力，有利于糧食作物的生長發育。
3.調動農民的糧食生產積極性
首先，在控制生產資料價格上漲的同時，繼續加大對種糧農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼及農機具購置補貼等力度，保護種糧農民的利益，讓農民生產糧食能夠獲得利潤。只有建立科學、規范且統一的糧食收購保護價政策，對糧食實行最低保護價收購，在財政、稅收及信貸等各方面給予糧農實惠，使農民減產年不減收，豐產年大增收，才能最大限度激發農民種糧積極性。第二，加大糧食生產保險的投入。農業保險屬于典型的低收益、高風險產業，而保險公司作為利益主體，難以在低保費、高賠付之間尋求平衡，所以必須依靠政策性支持。因此要以政府為主體，建立農業保險長效發展機制，加快完善農業保險法律法規，發揮政策促進作用，運用保費補貼等調控手段，積極引導和鼓勵農戶參加農業保險（尤其是水稻保險），建立將農業信貸、救助政策和支農惠農政策與農業保險相結合的機制，建立政策性的農業保險機構和農業自然災害風險保障基金。這樣做，既能增強農民抵御農業自然災害的能力，又能進一步調動農民種糧的積極性。
三、結語
