時間：2023-04-11 17:16:22
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1.行政管理實驗教學體系的建設是行政管理專業學科發展的需要。
行政管理學是一門綜合性極強的應用性學科，基本上的課程都涉及很強的應用性，這一特性決定了行政管理學專業的教學如只有理論性的課堂講授將會對其應用性的發展產生嚴重的制約，發展應用性學科需要應用性的環境、應用性的教學體系，實驗教學體系便是應用性環境和教學體系的一種典型表現。
2.行政管理實驗教學體系的建設是行政管理專業學生培養的需要。
實驗教學是相對于課堂教學而言，更具有直觀性、實踐性、綜合性、探索性和啟發性，是培養學生掌握科學實驗方法與技能、提高學生綜合素質、動手能力與創新能力的主要手段，也是培養“應用型、技能型”人才的主要途徑。
3.行政管理實驗教學體系的建設是行政管理專業回應社會的體現。
從機關到學校、從城市到農村、從街道到社區、從工廠到企業、從國營到民營、從生產到服務、從醫療到環保、從人事到物業，凡有人群的地方，就有公共管理的存在和需要，都需要行政管理人員，因此社會各個行業對行政管理人員的理論素養尤其是在一定理論水準下的理論運用能力、操作能力、解決問題能力、創新能力等要求必然會凸顯，凡是在這些方面不具備或較弱的均為社會所不偏好或者說是社會適應性較弱的人員。
二、行政管理專業實驗教學體系的現存問題
當前公安院校行政管理專業實驗教學體系存在不少問題，傳統的教學觀念和模式影響很深，實驗教學在定位上、建設上、使用上、管理上、發展上均有深刻的矛盾和問題。
（一）課堂理論教學為主，實驗教學為輔
傳統的人文社會科學教學往往忽視實驗教學，即使后來慢慢發生了轉變，開始建設人文社會科學的實驗室，但是最多只是把實驗教學當做課堂理論教學的補充，在課程中占很小的比重。如以廣東警官學院電子政務課程為例，電子政務課程的實驗是隨課堂教學安排而安排，一門課程共32個學時，2011級的培養方案確定課堂教學占26學時，實驗教學只占6學時，可見在實驗教學的定位上電子政務實驗是處于非常薄弱的位置。
（二）建設盲目，使用形式
建設的盲目上主要表現為實驗室建設的無計劃、短期性，導致實驗室的硬件、軟件失調，功能、學科失調以及共享系統失調。
（三）規劃不足，管理落后
缺乏長遠的實驗室建設發展規劃，實驗室管理使用模式落后。主要表現為：其一，實驗室建設規劃缺失，實驗室的建設不是“畢其功于一役”式的工程，另外已建成的行政管理實驗體系也需要定期的更新維護和完善，因此行政管理實驗室建設和完善是需要時間和過程的保證的，實驗室建設短期規劃、長期規劃必不可少；其二，實驗室管理制度不健全，預算管理、設備管理、人員管理無章可循，致使實驗室經費無保障、設備無故障運行率低；其三，實驗室治理結構不合理，實驗室管理力量不足，激勵機制不夠，管理和服務工作質量難于保證。
三、行政管理專業實驗教學體系的完善
（一）完善行政管理專業實驗教學體系
實驗教學體系的完善主要包括兩個方面的內容，一個方面是教學隊伍的完善，包括專業教師、專職實驗教師兩支隊伍的完善；另一個方面是教學模式的轉變，主要是以教師主導轉變為以學生為本。首先是教學隊伍的完善。優秀而穩定的教師隊伍是實驗教學體系的主導者，也是實驗教學能否順利開展的最重要的保證。其次是教學模式轉向以學生為本、以能力培養為本。傳統的課程教學模式的主要是理論性、課堂性教學。在這種模式下，教學理念是以教師為主體和中心，教和學之間的溝通幾乎完全是單向的，這一傳統教師模式的弊端突出，應轉向以學生為本、以能力培養為本。
（二）完善行政管理專業實驗內容體系
第一階段：公共基礎類實驗。主要針行政管理類專業一、二年級本科學生，主要目標是學生公共基本技能訓練和實踐能力培養，主要開設的實驗為計算機基礎知識類、網絡安全類、信息檢索和使用以及社會調查和統計軟件等。第二階段：專業基礎類實驗。主要針對二、三年級本科學生，主要目標是將所學專業理論知識融會貫通，進行本專業單學科實驗技能訓練主要開設管理信息系統、公共管理方法、管理案例分析與模擬等。第三階段：專業類實驗。主要針對行政管理類本科三、四年級學生，主要目標是激發學生研究興趣，促進其專業理論和專業素養的養成，培養其自主創新能力。主要開設的實驗為電子政務、人力資源管理、行政管理案例分析、公共政策分析等。第四階段：綜合類實驗。主要針對行政管理類高年級學生，主要目的在于培養學生的綜合運用行政管理學科知識能力，形成分析、解決現實問題的能力。可通過自設實驗項目的方式，在教師指導下，由學生獨立完成，如大學生科技創新項目、課外興趣小組、挑戰杯活動等，也包括應用型的公務員考試系統等實驗。
（三）完善行政管理專業實驗管理體系
強化實踐教學環節，提高實踐教學質量，旨在開發學生的潛能和創新思維能力、動手實踐能力，使他們獲得受益終生的真才實學，以下就是由求學網為您提供的試論行政管理專業應用型課程。
在行政管理專業的培養計劃修訂中，要遵循厚基礎、寬口徑、重實踐的教學新思想和手動、腿動、腦動的實踐理念，以實現提高學生發現問題、分析問題、解決問題 能力為目標。在專業基礎課、必修課和選修課中設計和增加應用型、實踐性、操作性的實踐內容。具體講在增加課內實踐環節的時數的同時，增加專門的實踐性課程，并增加專業實踐的周數，按照循序漸進的原則建立實踐教學三條線和三個環境：課程實踐教學一條線、基地實踐教學一條線、虛擬管理實踐教學一條線;實驗室環境、仿真模擬環境、真實管理環境，并使其高效率地服務于全面素質教育和創新能力培養。在修訂人才培養方案時，需要進一步強化應用型人才的培養措施。大力加強行政管理基礎的教學力度;高年級學生實行分層培養，強化科研能力的訓練和實踐技能的訓練;課余時間，組織多種類型的課外興趣小組，重視信息技術和虛擬管理模擬的訓練，增強實踐能力和就業競爭力。
長期以來，課堂實踐教學一直被行政管理專業教師有所忽視，但這一實踐教學形式在時空選擇的靈活性上、與課程內容緊密結合上以及教師的跟蹤指導上都優于其它實踐教學形式，從本質上講，行政管理專業也適合于實行課堂實踐教學。用啟發式教學方法取代填鴨式教學方法，徹底改變教師講，學生被動聽、記的局面。應通過各種方式引導學生積極主動思考，使課堂由教師要求學變成學生主動學。根據行政管理屬于應用性科學的特點，改變單一講授法教學模型，可多采用案例分析法、討論法教學。這不僅使學生由被動地聽、記轉變為主動參與、積極思考，而且有利于理論聯系實際，有利于培養學生分析問題、解決問題的能力。同時采取多媒體教學等現代化教學手段，徹底改變一支粉筆一根教鞭 ②這種傳統教學手段，使課堂氣氛變得生動活潑。
第一，管理一線見習。在對學生進行專業課學習之前，可以聯系本專業的對口企業，把學生帶入生產經營現場進行考察、觀摩，使學生對自己未來所從事的專業有一個總體的感性認識。這是實踐技能教學的第一步，目的是使學生明確所學專業應掌握哪些基本實踐技能。
第二，專業實習。現在大多學校在該專業第八學期安排畢業實習，但這一做法至少有兩個缺點：一是時間較短，一般均只安排八周左右時間;二是一旦學生在實踐中遇到問題，難以再回到書本中去。因此，建議在第五或第六學期即安排10周左右的時間，讓學生去單位頂崗上班，掛職鍛煉。這將有助于開闊視野，增長見識，更易于將理論與實踐相結合，提高學習收效，增加實際工作能力。待第八學期再安排10周時間去實習時，學生就會有更多的理性和知識，處理問題或許更加老到成熟。另外，任課教師也可結合所授專業課程，開展豐富多彩的專題性社會實踐活動。應該建立穩定的行政實習基地，為學生進行行政實踐提供可靠的平臺。這也是培養具有實踐能力的行政管理人才的需要。
(一)教學管理理念過于陳舊當下高校行政管理專業的教學管理理念總的來說，具有以下幾個特點:(1)計劃內容的高度一致性。教學管理多實行統一的教學和管理計劃，優點是可以統一管理，但容易導致行政專業課程的結構單一呆板，使教學內容和管理內容陳舊。(2)計劃執行的強制性。行政型的教學管理特點是從上到下的直線式管理，強調權威性和服從性，管理人員之間缺乏有效的交流和溝通。(3)決策和計劃的封閉性。當下行政型教學管理往往根據權力意志作出教學決策，進行教學管理，使得決策和計劃缺乏創新，較為封閉。(4)評價分析的形式化。大部分高校的評價分析體系都缺乏一定的科學依據和理論基礎，教學評價及教學管理評價落實不到位。(5)對非教學人員以及教學管理人員的業績考核目標不明確，缺乏嚴格有效的教學管理人員的績效考核制度，沒有明確標準的獎罰制度，使得管理人員缺少管理工作的積極性。如上所述，我國高校行政管理專業的傳統教學管理模式是一種行政型教學管理模式，通常是利用行政的手段進行教學管理。雖然這種管理模式可以避免任意行事，但隨著管理形式的逐漸深入，它的弊端逐漸凸顯，具體表現為學術權力的管理少，行政權力的管理多。在行政管理專業的教學管理中，教學管理往往更專注于權利上的施加號令，而忽略了對教學工作者自身學術方面的管理，導致管理缺乏重點和主次。隨著時代的不斷進步，這種傳統的教學管理理念已經不能滿足當代高校行政管理專業的教學管理了。
(二)教學中存在“重理論、輕實踐”的弊端1921年夏，美國大教育學家孟祿應邀來華對中國進行了為期4個月的實際調查后指出:科學實驗設備不足，試驗時間太少，教授法太偏于演講，并且認為，中國科學教學不給學生實驗的機會，科學教學最重要的就是實驗。”理論來源于實踐，但是在一百多年前美國學者就對中國的教育提出的質疑，至今在教學中依然存在，這個是一個根源的問題。河北邯鄲技術學院的張敬賢老師在《論“重理論、輕實踐”現象的根源》中曾從封建思想殘余、近現代科技、教育落后、考試弊端、經濟落后5個方面進行剖析“重理論、輕實踐”的原因。高校的行政管理專業的教學管理以及教學中始終存在“重理論、輕實踐”的現象，究其主要原因大致為教育理念陳舊、考試制度存在弊端以及中國傳統教育觀念三個方面。中國以往的教育觀念重在學，而學以致用的理念在行政管理專業上很少被采用。此外行政管理專業的考試制度也存在較大問題，普遍存在的先劃重點再考試的模式導致學生學習知識的死記硬背，無法融會貫通。目前我國社會進步已經不可同日而語，“重理論、輕實踐”不僅會將行政管理專業的學生培養成一個個書呆子，成為實踐的文盲，還會對該專業的人才培養計劃造成一定的影響，學生在校學習幾年，離開學校之后，發現所學的東西在工作崗位沒辦法用到，或者已經過時了，鑒于當代社會對應用性、技術性人才的需求，改革專業教學中存在的“重理論、輕實踐”弊端迫在眉睫。
(三)教師隊伍力量弱小行政管理專業教師隊伍力量的薄弱大致分為兩個環節:一是教師隊伍短缺，優秀行政管理教師的缺乏;二是行政管理專業教師的學歷提升有限，教師的再教育環節未能重點把握。兩個環節導致行政管理專業教學隊伍的建設捉襟見肘，進而影響行政管理專業的整體教學質量難以提升。造成如此局面的原因，一是行政管理專業相對于其他成熟的文科專業起步較晚，在人才的培養上較為落后;二是行政管理專業建設教師隊伍的資金投入不夠，大量的本專業的人才選擇的是從事行政管理方面的工作而非授課教學;三是學術帶頭人和學科領軍人物有限，造成各個高校之間的行政管理專業教師團隊發展水平不一致。
二、行政管理專業教學模式改革策略
(一)更新教學管理理念，改革教學宗旨目前提倡的素質教育是對我國傳統教育教學思想觀念一種沖擊，一種變革，要求從根本上轉變一直以來形成的舊的思想觀念。課程改革的核心環節是課程實施，而課程實施的基本途徑則是教學，所以教學改革是課程改革的應有之義。其實課程方案一旦確定下來，教學改革便成了課程改革的重頭戲，因此可以看出，如果教師在教學觀念方面不更新，教師的教學方式不去改變，課程改革就只是一個形式，盡管做出很多努力依舊勞而無功，或者事倍功半，教材的改革是推進素質教育的突破口，因此管理者應平時注意到這些。另外，好的教學方法也更有利于促進教學改革，比如教師所采用的教學方法能否得到學生認同，如果教師所采用的教學方法既能使學生在理智方面認同，又能使其在情感方面認同，則說明這是一種優化的教學方法;教師所教授的內容學生參與度高不高，是否愿意去參與?能否取得最佳效果，又要能達到最高效率?應該符合美的規律和原則，能給學生帶來美的感受，從而使其本身也成為審美的對象。要想達到教學管理改革和提高的目的，首先要從行政管理專業的教學管理理念入手，由上至下，從領導層到管理的執行者，都要進行管理思想上的解放，更新高校教學管理的管理理念，不以權力意志來作出管理決策，不拿“指揮棒”簡單指揮教學人員，重視專家和有關人士的參與度，要注重對教學管理理念的研究創新，不強制進行管理的執行工作，讓教學人員有自己的想法可以付諸行動。同時，要加強對非教學人員尤其是教學管理人員的考核管理、升遷制度創新以及獎懲制度的創新，從實際層面來激發管理人員的工作積極性。
(二)豐富教學資源，改變教學模式二十一世紀是一個信息化的時代，計算機信息已經逐漸運用到各個領域，尤其是高校的教育和教學管理也已經逐步深入和加強信息化建設。適應時展的潮流，建立一個立體化的、開放式的教學資源庫是豐富教學資源的首要任務;其次，要建立功能齊全的管理機制和操作簡單、交互方便快捷的教學管理服務平臺，便于師生之間和非教學人員之間的交互溝通;還有就是要加快教學資源建設和開發的力度及速度，成立專門的開發機構，廣泛地開展高校與高校之間的合作，實現全區高校的資源整合與共享。
(三)建設良好專業的學習環境，豐富教學硬件資源一個好的學習環境對于教師的教學、學生的學習和教學管理的進行也至關重要，可以讓學生在優美的環境和濃郁的學習氛圍中更好地進行專業的探索，使教師懷著愉悅的心情完成教學任務，進而使得教管人員和師生的溝通更加順暢。創建良好專業的學習環境需要從外界環境、內部裝飾設備和整體氛圍上著手進行。首先高校建筑的本身要具有一定的特色，一個具有文化內涵和藝術風格的教學建筑會使人在走進它的大門那一刻就對它所蘊含的文化氣息肅然起敬。其次教學建筑的內部環境建設也會強烈烘托出它的文化氛圍，可以從啟迪學生的心靈和調節學生的情緒等方面入手來進行裝修和設計，比如張貼古人字畫等。豐富教學硬件資源需要高校在這方面加強資金的投入。近幾年來，隨著高校行政管理專業的不斷發展進步，加快教學設施設備建設，重視硬件方面的建設是當下的迫切任務。行政管理專業的現代化教育技術手段仍需不斷加強完善，應充分利用網絡信息技術，建立良好的網絡教學和學習平臺，完善硬件設施。
(四)提高實踐課程比例，建立實訓基地，豐富實踐活動當下高校人才培養存在的問題多與理論與實踐課程的不平衡有關。缺乏必要的實踐課程，學生的動手能力不強，無法面對知識經濟時代的要求。因此行政管理專業的教學管理應更加注重對實踐課程的開設，增加學生實踐的機會。加強高校的實訓基地建設是當下高校教學管理提高的必要手段，是解決畢業生就業困難的一條有效途徑。建議通過政府、學校、企業和學生四個方面的共同參與，加強實訓基地的建設工作，實現資源的共享，消除企業的顧慮，保障實習生的安全及合法權益。同時，校園文化是高校一道亮麗的風景線，目前高校的校園文化體現的主要形式是社團文化。豐富實踐活動的手段可以以校園社團文化活動為載體，讓學生參與其中，在實踐活動中加強自身的鍛煉，把理論運用到實踐當中，為將來的工作發展積累豐富的實踐經驗。
三、行政管理專業教學及管理人員改革策略
(一)強化教師隊伍建設高校的行政管理專業在本科學習時主要學習的是管理學、行政學、政治學和法學方面的知識理論，在畢業時需掌握系統分析、統計分析、政治分析以及調查分析等科學分析方法，同時在歷史唯物主義和在辯證唯物主義的基本觀點上也要熟練掌握，這就需要一個具有多方面知識儲備的行政管理教師隊伍進行科學、合理的知識傳授。對于加強行政管理專業教師隊伍的建設，筆者提出以下三點意見:(1)鼓勵并支持教師進行學歷提升。其中，當代高校的教育越來越與國際化接軌，對于行政管理專業而言，也需要適應全球的行政管理發展趨勢。為此，在教學管理上可以鼓勵優秀教師進行出國深造，為廣大教師提供機會，也可以邀請國內外知名的行政管理專家蒞臨院系進行指導培訓等;(2)注重繼續教育，系統加強教師的學科專業培訓。行政管理專業的發展可以說是日新月異，隨著國際和國內形勢的不斷變化，對行政管理人才的要求也日益提高。因此作為高校的行政管理教師一定要注重對自己專業技能的完善和補充，樹立“活到老，學到老”的觀念，時刻注重自己的繼續教育，使自己有足夠的能量來培養新時期的行政管理人才;(3)加大師資引進力度，強化科研引領教師隊伍。科研方面的建設也是教學管理的重中之重，一個好的科研團隊對于行政管理專業的教學創新至關重要，因此在科研方面應該加強宣傳的力度和資金的投入，完善相關的激勵機制，鼓勵科研隊伍開發創新，引進優秀科研人才，為行政管理專業的教學奠定后盾。
(二)教學評價模式的建設建設和完善高校教師教學質量評估和反饋體系，能夠有效地反映教師對學生知識傳授的效果以及教學管理的質量，對行政管理專業教師的教學積極性提高具有促進和督促作用。一個完善的教學評價系統可以隨時掌握各年級各專業課程教師的動態教學狀況和出現的矛盾與問題，在發現問題的同時能夠有的放矢加強指導和管理，使考察有理、獎懲有依，從而形成一個立體的網絡評估體系，這對于加強教師隊伍的建設和實現教學的良性管理至關重要。教學評價模式的建設核心是人文關懷理念，高校要從建立有效的評價分析體系入手來實現提高教學質量的目標。教學評價機制和教學質量監控結果的反饋主要由校各職能部門和二級院系的領導負責落實，根據學科專業的特點，“評”“教”結合，以期對教學質量的實時監控和改進。具體落實可以通過動態的教學、教研記錄、召開教師和教學管理者例行會議、備課及教學專題調查會、加強教學常規檢查、各類統考成績評估、教學督導等來完成。
(三)教學管理人員隊伍建設教學管理人員包括教學、教研和教務三個方面的工作人員。其中，教學管理人員是負責教師培訓、教師團隊管理、教材教具管理和行政管理課程質量管理等工作;教研管理人員是從事行政管理專業教學項目開發以及教材編撰和完善等方面的工作;教務管理人員的工作包括安排課程時間順序和地點以及考試事務等。加強教學管理人員的隊伍建設非常重要，培養有責任心、有愛心、有耐心、有師德的能為教育事業無私奉獻、積極進取的高素質教學管理人員是高校行政管理專業發展的基本保障。為此可以采取一些措施:首先，發揮經驗豐富的老同志的“傳幫帶”作用，促進新進教學管理人員盡快成長;其次，行政管理專業的教學管理者可以組織每學期的全面聽課、評課活動，引進激勵機制，推動整體教學管理工作的規范性;最后，要注意對教學管理者的人文關懷，讓每位在為行政管理專業工作的教學人員和管理人員都能將心向學院靠攏，向學校靠攏，增強了凝聚力和戰斗力，繼而對加強教學管理隊伍的建設起到積極作用。總而言之，建立一支素質優良、結構合理、內外聘相結合的相對穩定的教學管理團隊，是高校行政管理專業發展的必要保障。
四、結束語
(一)課程設置不夠科學
行政管理專業由政治學、經濟學、管理學、法學、社會學等多門學科交叉而形成，是集政治性與社會性、理論性與實踐性、綜合性與規范性于一體的專業。行政管理專業培養的是具有分析和解決公共部門和企事業單位管理問題的基本能力，擁有較高理論水平與較強專業能力的應用型、復合型人才。因此，在這種理念的指導下，我國高校在行政管理教學指導思想上偏重應用性技能培養，忽視專業素質教育;教學內容上偏重學科內的拓展，忽視科際間的開發，誤以為課程開設越多，專業門類劃分越細，表明課程體系越完善。綜合各高校行政管理專業課程設置情況，我們發現大多數學校的行政管理專業課程設置，基礎理論課程的門數與學時偏多，而應用類、技術類課程的門數與學時相對不足。目前五邑大學行政管理專業開設了管理學原理、西方行政學說史、行政管理學、公共行政學、管理心理學、管理思想史和公共管理學等課程。管理心理學與組織行為學、管理思想史與西方行政學說史、行政管理學與公共行政學這些課程之間，內容交叉較多。由于課程開設過多，一方面老師講課無法深入，因為在這種情況下，每個行政管理老師每學期都得重新備新課，另一方面，學生上課時間過多，也失去獨立自主思考的能力，在一定程度上影響了教學效果。
(二)講解國外行政管理理論的內容偏多
縱觀一百多年來公共行政學產生的歷史與發展概況，行政學的許多重大理論發展、著名行政學家及其代表作大多產生于美國。美國的行政學在世界行政學領域一直處于領先地位，出現了一批重量級學者。1887年美國人威爾遜的《行政研究》，1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學導論》，1927年威勞貝的《行政學原理》、1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對行政管理學的產生與發展作出了巨大的歷史貢獻。由于美國對公共行政學的巨大貢獻與影響力，以至于凡是論及行政學必稱是美國行政學。在實際教學中，無論是講授內容選擇還是時間分配上，出現了這么一個誤區:講授傳統行政管理學理論尤其是美國行政管理理論偏多，講授現代行政管理學理論尤其是中國學者對行政管理學理論的貢獻偏少。在行政管理學教學中很少介紹中國行政管理學的發展與學科體系，不僅使得學生對以夏書章、郭濟、歐陽雄飛等為代表的中國三大行政管理學派的理論與觀點感到模糊與陌生，也難以在學生頭腦中形成中國化的行政管理學學科體系的全貌。講解國外行政管理學歷史貢獻與最新研究成果是無可厚非的，但也不能忽視中國學者在行政管理學領域的貢獻與作為。
(三)教學手段比較單一
目前，五邑大學行政管理專業的教學手段還比較單一，還局限于傳統的教師講授、學生聽記的局面，尚未形成師生互動的雙向交流與反饋。教師的講授多以“填鴨式”、“灌輸式”為主，重理論分析，輕實踐教學，容易導致理論與實踐相脫離，不利于學生能力的培養與素質的提高。行政管理是一門應用型的科學，目的是培養學生的實踐能力，但在實際教學中行政管理課堂教育“一言堂”的現象依然存在，課后的實習鍛煉比較少。有些課即便分了專題，讓學生自由組合制作PPT，課上由學生自己發言，然而收獲效果甚微。同時課程設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運用于實踐方面的鍛煉，沒有形成學生適應地方需要的專業能力和綜合素質，沒有體現出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設置必然產生重理論、輕實踐的結果，培育出的行政管理專業人才，其知識結構不平衡，也給學生走上社會后的生存與發展帶來一定的困難。
(四)實踐教學環節比較薄弱
實踐教學是行政管理專業教學活動重要的組成部分，不僅與理論教學緊密關聯、相輔相成，而且也是培養學生實踐能力和綜合能力的有效途徑。但是從五邑大學行政管理專業的課程體系與人才培養方式來看，往往過多強調知識層面而忽視更重要的行政能力培養。其原因是政府工作不同于一般組織工作，程序復雜，且涉及的利益眾多，使得政府工作要求公正、嚴謹，降低了大學生介入或參與政府實際工作的可能性，實際操作的機會更是少之又少［2］。同時，地方性院校的行政管理專業教師學術交流與訪問的機會較少，與外界的溝通條件不足，更多地專注于課堂教學。很多老師及教學管理者認為只要把每節課上好就是完成教學任務了，而很少考慮到校企合作，校政合作等社會實踐的環節。我們的行政管理課堂教育“一言堂”的現象依然存在，課后的實習鍛煉比較少。課程設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運用于實踐方面的鍛煉，沒有形成學生適應地方需要的專業能力和綜合素質，沒有體現出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設置必然產生重理論、輕實踐的結果，培育出的行政管理專業人才，其知識結構不平衡，不利于學生未來走上社會后的生存與發展。
(五)案例教學有待改進
行政管理學是一門應用性很強的學科，運用案例教學是其必不可少的環節，也是獲取良好效果的重要保障。案例教學的優勢在于通過對典型事例的分析，使抽象的理論變得生動、具體，彌補理論講解的局限，這對于涉世不深、缺乏行政實踐經驗的在校學生來講，十分有益。但案例教學不同于隨手拈來的簡單舉例，有著較高要求。筆者在長期教學過程中，體會到五邑大學行政管理案例教學的主要問題是學生對案例教學認識不深，參與意識不強，積極性不夠。在教學的過程中，課堂互動是必不可少的，但是有的學生卻發言比較少，出現這種情況的原因要么是學生自信心不夠強，不敢說出自己的觀點，要么是沒有認真投入到課堂中，渾水摸魚，懶得思考。出現這樣的情況是不利于教學的開展的。另外，在案例選擇上，相關書籍案例陳舊，對案例缺乏相應的分析。行政管理案例教材就編寫質量來說，比較有特色的案例教材比較少，通常見到的是在分析案例時淺嘗輒止，套用大段的教科書內容，許多案例教材分析雷同死板。
二、五邑大學行政管理專業教學的建議
(一)推廣新的教學方法
教學方法對于深化教學改革與提高教學質量尤為迫切和重要，我們要從時代和社會發展的特征和趨勢的高度，重新審視傳統的教學方法，更新教學方法上的一些舊觀念與舊做法［3］。根據行政管理實踐性、應用性強的學科特點，我們徹底改變教師站在臺上講，學生被動地在臺下聽記的局面。改變以往單一的講授教學模式，并用啟發式教學方法取代“填鴨式”教學方法，多采用案例分析法、討論法教學，通過各種方式引導學生積極主動思考，使課堂由教師“要求學”變成學生“主動學”。啟發式教學方法可以充分調動學生的積極性，不僅可以讓學生由被動地聽記轉變為主動參與和積極思考，而且有利于理論聯系實際，培養學生分析問題、解決問題的能力。要改變過去傳統的單純在課堂上進行灌輸知識的教學方法，探索適合行政管理專業特色的教學過程。在講授過程中，把講授的重點由單純講授理論知識轉向講授知識獲取方法、思維方法與文獻查閱方法。從培養學生主動分析問題和解決問題的能力入手，增加一些討論式教學內容，有意識地引導學生從被動地接受知識，轉變為主動汲取知識。把講解的內容盡量以問題(理論或事實)的形式告訴學生，啟發學生多角度地分析問題，改變他們接受現成結論的習慣。由老師設疑轉向學生預習并提出問題，學生順著問題的路徑解讀、思考、發表見解，在此過程中教師加以引導、補充并闡述相關理論，以激發學生的學習熱情，培養學生探問已知、探索新知、探求未知的求學精神。
(二)改革教學內容和課程體系
行政管理學是一門實踐性與應用性很強的學科，要求學生具備扎實的行政管理理論基礎和過硬的實務管理技能［4］。行政管理是從政治學學科中分離出來，融合了管理學、經濟學、法學、社會學等學科，是一門綜合性的交叉學科。因此，行政管理學可以有多個發展取向，如管理學取向、經濟學取向、法學取向等。要打破行政管理專業的政治學取向一統天下的局面，各個學校可以根據本地區的需要確立不同的取向［5］。五邑大學行政管理專業隸屬經濟管理學院，學院擁有應用經濟學、管理科學與工程、企業管理、會計學等省級與校級重點建設學科，因此經濟管理取向應該成為首選目標。課程設置要有足夠的靈活性，要根據市場的需求多開設一些經管類選修課，保障學生享有充分的選課自由。要按照專業培養目標的要求達到行政管理學教學內容與專業課程、專業實踐能力的緊密銜接，同時，避免教學內容的重復講授，刪除與專業實踐能力無關的教學內容。保證行政管理學教學內容符合行政管理學專業的要求，符合行政管理學專業實踐能力培養的要求;教學內容盡量反映公共行政學科和領域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果。在課程改革過程中，汲取國內有關公共行政學學科專家的最新研究進展，同時，介紹不同學者進行科學研究的思路與方法;打破行政管理學自身的理論體系，與經濟學、管理學、社會學、心理學等相關學科密切結合，調整后的課程體系有利于學生專業能力的培養;突出行政管理學理論教學體系與實驗教學體系并重的原則，理論教學與實驗教學的內容相互穿插、互相補充的方法。
(三)增加本土化的教學內容
在行政管理教學中，要將西方公共管理的精髓與中國國情相結合，堅持中國特色的教學研究。在吸收西方國家傳統文化精華及思維方式的基礎上，要注意對行政管理學教學的研究和創新，探索具有中國特色的行政管理學教學內容體系和方法體系。在教學中，要在全面介紹行政管理學理論的同時，注意多向學生介紹中國學者的工作和他們對中國行政管理學理論所作的貢獻。學生對發生在本國、身邊的事件關注程度比較高，教師應該隨時注意國家行政管理中重要事件的發生和發展。比如在講授行政改革時，不必拘泥于西方國家的行政改革歷程，可以結合最新的十八屆三中全會精神，及時使用本土化案例。所謂案例的“本土化”即本地化，是指利用當地事例或學生周邊發生的事情來領會概念內涵，理解原理內容。案例的本地化除了能體現理論聯系實際，激發學生興趣，體現材料時代性等特點外，還可以達到鞏固書本知識，擴充學生知識容量，引發學生學習興趣，使課堂教學取得生動活潑的教學效果。通過本土化教學不但可以激發學生的學習興趣，培養學生對社會實際問題的感知能力和分析、解決能力，還可以培養師生跟蹤學科發展前沿的能力，達到教學相長。同時，行政管理學的本土化還要求盡量采用中國國情下、學生易于接受和理解的、最新發生且具有一定影響的行政管理重大事件來充實教學內容，以提高教學效果。
(四)改革現有的教學手段
教學手段的改革對于提高專業教育教學質量具有重要的作用，教學課件的使用是教學手段現代化、多樣化的重要體現。目前課堂教學仍是我們行政管理教學最主要的形式，但面臨著學生人數不斷增加、教學內容不斷豐富、教學課時不斷減少的形勢，要求教師要在有限的時間里，向更多學生傳遞更多信息。因此，很有必要采取多媒體教學等現代化教學手段，改變傳統的教學手段。怎樣才能在有限的時間內使學生獲得最大量的有用信息呢?怎樣打破萬馬齊喑的枯燥局面并使課堂氣氛變得生動活潑?這就需要充分利用多媒體等現代化教學手段進行教學，精心制作各種教學課件。教學課件建設是一項系統工程，需要投入較大的精力和較長的時間，行政管理學課件引進與自行制作要適合學生的實際需要和發展需要。課件外在形式與教學的實際內容要協調統一，樸實無華的教學課件只要應用恰當會取得事半功倍的效果，否則會畫蛇添足。在教學中，辯證地處理好課件的形式和內容的相對統一顯得尤其重要。內容充實、重點突出，畫面簡潔明快，字體清楚美觀，動畫效果恰到好處的課件，則應是努力追求的目標。
(五)把實踐教學擺在更重要的位置
優化人才培養方案的首要工作就是加強實踐教學的環節，提高學生的實踐能力。大多數教師都是“學院派”，只懂行政理論，但缺乏行政實踐經驗，必然導致理論與實踐脫節。為解決教學中理論與實踐相脫離的難題，我們應該以培養學生能力為中心，積極進行教學模式改革的探索，實行“走出去”和“請進來”相結合的教學模式。“走出去”就是鼓勵教師利用寒暑假帶領學生走出校門，深入社區與政府部門去了解實際情況，帶領學生深入社會進行行政見習和觀摩、社會調查、社區服務等活動。“請進來”就是吸收一部分具有較高理論修養的優秀行政干部加盟教師隊伍，聘請公共部門政府官員來五邑大學舉辦相關學術講座。這樣做不但能給課堂帶來鮮活的第一手資料，而且使得學校專業設置與教學工作更貼近市場經濟需求，對學生更準確地認識社會、了解社會與未來就業也有幫助。同時，要加大產學研基地的聯系工作，多與實習單位溝通、協調，密切雙方之間的關系，確保產學研合作教育具有穩定的基地，為學生進行行政實踐提供可靠的平臺。最后，建議五邑大學制定提高教師實踐育人水平的激勵政策，聘用具有豐富實踐經驗的專業人才，積極選派相關專業教師到社會各部門進行掛職鍛煉。為鼓勵教師增加實踐經歷，對教師承擔實踐育人工作要計算工作量，應納入年度考核內容并與職稱評定掛鉤。
三、結語
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情 勢 變 更 原 則 初 探（小二號、黑體加粗）
分校（站、點）：
學生姓名：
學 號：
指導教師：
完稿日期：
（宋體、小四號字，1.5倍行距）
情 勢 變 更 原 則 初 探
目 錄
（項目字體為小二號、黑體加粗，內容字體為小四號、宋體）
寫作提綱……………………………………………………………………（1）
內容摘要……………………………………………………………………（2）
關鍵詞………………………………………………………………………（2）
正文…………………………………………………………………………（2）
一、緒論……………………………………………………………………（2）
二、本論：…………………………………………………………………（2）
（一）情勢變更原則的基本內涵及理論依據 …………………………（2）
（二）情勢變更原則的適用條件及法律效力……………………………（3）
（三）情勢變更原則與相關法律規則的辯析……………………………（ ）
（四）完善我國情勢變更原則的法律思考………………………………（ ）
三、結論……………………………………………………………………（ ）
注釋 ………………………………………………………………………（10）
參考文獻 ……………………………………………………………………（11）
情 勢 變 更 原 則 初 探
寫作提綱
（項目名稱：小二號、黑體加粗；提綱內容：四號、宋體）
一、緒論
情勢變更原則作為合同法的一項重要原則，現已為世界上許多國家在立法中予以規定或在司法實踐中予以認可，而我國現行法律尚未有關情勢變更的直接規定。本文從理論和實務兩個方面對此進行探究。
二、本論：（文章的主干，要點）
（一）情勢變更原則的基本內涵及理論依據
1、情勢變更原則含義及沿革
2、情勢變更原則的理論依據
（二）情勢變更原則的適用條件及法律效力
1、情勢變更原則的適用條件
2、適用情勢變更原則的法律效力
（三）情勢變更原則與相關法律規則的辯析
1、情勢變更與不可抗力規則
2、情勢變更與顯失公平規則
（四）完善我國情勢變更原則的法律思考
三、結論（用1-2句話闡述）
情 勢 變 更 原 則 初 探
李 宏
（標題小二號、黑體加粗，作者小四號、宋體）
【內容摘要】情勢變更原則作為合同法的一項重要原則，對于維護合同當事人的合法權益，維持市場道德秩序，平衡合同當事人之間的利益關系，消除履行合同中因情勢變更所產生的顯失公平具有重要意義。情勢變更原則雖然在我國現行法律中未明確規定，但其與現行法律所規定和倡導的誠實信用原則一脈相承，誠實信用原則應作為情勢變更原則的一項基本理論依據。除此之外，情勢變更原則與不可抗力規則、顯失公平規則既有聯系和相似之處，同時又有許多根本的不同。完善我國的情勢變更原則立法，規范適用情勢變更原則，倡導合同當事人誠實交易，合理承擔風險，是我國建立和完善社會主義市場經濟所應長期努力的目標。
【關鍵詞】情勢變更原則 適用 不可抗力 顯失公平
（項目名稱四號、楷體加粗，內容字體為小四號、楷體）
（正文）（小四號、宋體，標題黑體）
情勢變更原則作為合同法的一項重要原則，是在第一次世界大戰后才逐漸確立起來的，現已為世界上許多國家在立法中予以規定或在司法實踐中予以認可，而我國現行法律尚未有關情勢變更的直接規定。隨著我國社會主義市場經濟的建立和逐漸完善，情勢變更原則作為合同法上的一項重要制度，越來越顯其重要；同時，由于情勢變更原則所涉及的理論復雜性和各國在司法實踐中的差異，有必要從理論和實務兩個方面對此進行探究。
一、情勢變更原則的基本內涵及理論依據
（一）情勢變更原則含義及沿革
情勢變更原則是指合同成立后，作為合同關系基礎的情勢，由于不可歸責于當事人的原因，發生了非當初所能預料的變化，如果仍堅持原來的法律效力將會產生顯失公平的結果，有悖于誠實信用原則，因此，應當對合同的法律效力作相應的變更乃至合同解除的一項法律原則[1]。情勢變更原則實質與功能在于消除合同因情勢變更所產生的不公平后果，平衡當事人之間的利益，維護社會公平和商品安全交易。這一原則的確立與發展經歷了一個長期的過程。
注釋：
①蘇惠祥：《中國當代合同法論》，吉林大學出版社，1992年4月第1版，第231頁。
②、③同上，第300頁。
④鄭玉波：《民法實用》，中國法制出版社，1969年3月第1版，第109-111頁。
（下略）
（項目名稱四號、楷體加粗，在正文后面空兩行空兩格排列；
內容另起一行空兩格，用小四號楷體排列）
【參考文獻】
1、蘇惠祥：《中國當代合同法論》，吉林大學出版社，1992年4月第1版，第175頁。
2、鄭玉波：《民法實用》，中國法制出版社，1969年3月第1版，第15頁。
3、徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學出版社，1992年2月第1版，第20頁。
4、崔建遠：《新合同法原理與案例評釋》，吉林大學出版社，1999年3月第1版，第108頁。
（下略）
摘要:隨著教育體制改革不斷深化，高校行政管理工作越來越精細化，任務也更加繁重。行政管理部門作為高校管理系統運作的核心，在新時代背景下表現出新的特征。高校辦公室行政管理工作人員應積極轉變思維方式，運用新技術、新手段、新管理模式和指導思想，為實現高校的可持續發展增添新的活力。要注重創建自動化辦公環境，建立健全行政管理規章制度，打造學習型行政管理環境，構建生態型辦公室行政管理體系，不斷提高管理水平。
關鍵詞:高校辦公室;行政管理;創新意識;立德樹人;人才培養
一、新時代高校辦公室行政管理工作的特征
高校辦公室承擔著一系列的行政管理工作，與高校各方面的事務相關，對于服務教育教學科研，促進高校可持續發展起著重要作用。綜合來看，新時代高校辦公室行政管理工作具有協調性、政策導向性、科學性和服務性。
1.協調性
高校辦公室行政管理工作事務多，種類繁雜，從各層級領導到高校全體師生，均需要辦公室的日常服務與管理。高校辦公室行政管理工作人員在工作過程中遇到各種矛盾，或者是暫時無法解決的問題時，應積極進行協調。高校辦公室行政管理工作人員同時負責組織學生活動、建設校園文化、引導教育教學與學術科研等工作，表現出工作的多層次性、綜合性和全方位的協調性，必須做到統籌兼顧。
2.政策導向性
高校辦公室行政管理工作人員應積極完成上級部門交代的各項工作任務，遵照政策規定、會議精神和規章制度，在行政管理工作中凸顯出政策導向性。這就要求高校辦公室行政管理工作人員應同時具備高效率的執行能力與高覺悟的政治素養。在此基礎上，按照高校教育指導方針與相關政策辦事，切實提升行政管理工作的執行效率。
3.科學性
快速發展的網絡信息化技術，為高校行政管理工作提供了更多便捷化、高效化、科學化的管理模式，至此高校辦公室行政管理工作進入了網絡化時代。這對行政管理人員的綜合能力與素質提出更加嚴格的要求。行政管理人員應積極學習網絡技術，了解并熟練操作常用辦公軟件，與時俱進地提升自己的職業操作技能。
4.服務性
高校辦公室行政管理工作人員要具有服務意識，不斷創新服務理念，改進服務方式，履行服務職能，提高服務質量。要在科學、規范的指導原則下，為高校大學生日常學習生活、學校科研立項、領導制定決策、教師開展教學活動等提供切實的保障。在高校辦公室行政管理服務工作中，管理人員要具備高度的責任心，面對問題能夠積極提出具有可行性的具體解決措施和建議。
二、高校辦公室行政管理工作存在的主要問題
當前，高校辦公室行政管理工作存在一些問題，如管理職能沒有充分體現出來，管理工作有時也較為松散隨意，影響了高校教育事業的發展。
1.管理職能沒有充分體現出來
高校辦公室行政管理工作涉及高校各項工作的有效銜接，但是，部分高校辦公室行政管理工作偏重學生的制度性管理，沒有充分重視辦公室行政管理工作的其他職能。部分工作人員將其視為簡單處理高校瑣碎事情的管理部門，管理工作未能深入圍繞高校管理事項全面開展，在教育教學管理方面存在一定的形式主義現象。
2.管理工作較為松散隨意
高校辦公室行政管理工作具有業務流程與內容的廣泛性、工作執行的可操作性與原則性等特點。在現階段，部分辦公室行政管理工作人員雖然某種程度上認識到其在管理方面發揮的重要作用，但有時工作仍然存在隨意性，沒有有效地開展管理工作。這容易導致行政管理工作效率不高，影響高校教育教學質量的提高。
三、高校辦公室行政管理工作的具體策略
當前，產教融合人才培養模式越來越受到廣大高校的支持，尤其是應用型本科院校和高職院校。隨著高等教育事業的迅速發展和教育體制改革的不斷深入，高校的科研項目與學術交流機會日漸增多，一些教學內容與教學方法得到創新應用，這對高校辦公室行政管理工作提出了新的要求。高校要研究辦公室管理中存在的問題，適時求變，不斷創新。要創新工作方法與管理理念，注重創建自動化辦公環境，建立健全行政管理規章制度，打造學習型行政管理環境，構建生態型辦公室行政管理體系，不斷提高管理水平。
1.創建自動化辦公環境
隨著網絡信息技術的快速發展，高校辦公室行政管理工作人員應該樹立現代化的管理理念，引進先進的自動化辦公硬件設備設施，推動辦公室行政管理工作方式的轉變與升級，從而優化管理職能，提高工作質量。例如，引進計算機、投影儀或自動化會議室等現代化辦公設備設施。當前的辦公環境雖然自動化程度有所提高，但仍然存在一定的創新空間，如可以采用基于網絡的自動化辦公系統，其涉及的自動化設備設施包括終端服務器、個人電腦、校園局域網等，這能為高效的信息傳輸、資料處理和其他事務管理工作打下堅實的基礎。高校辦公室行政管理往往涉及各種資料文檔，工作人員應在建立紙質版管理檔案的同時，逐步建立電子版管理檔案，利用網絡信息存儲功能提高信息傳輸與管理的效率。另外，也可以建立遠程電子通訊系統，采用網絡可視化視頻會議、網絡傳真等形式高效地處理工作任務，避免傳統單一化管理所帶來的時空局限性。不同管理層的工作人員都可以利用網絡終端設備第一時間獲得自己管理范疇的工作內容，這在一定程度上降低了高校辦公室行政管理工作的運營成本。
2.建立健全行政管理規章制度
要想提高行政管理工作效率，高校就要建立健全辦公室行政管理規章制度，努力推進各項管理工作的制度化、規范化、程序化、科學化。各項規章制度要涵蓋辦公室行政管理的各個方面，充分考慮各個方面的利益。在具體工作中，辦公室行政管理工作人員要牢固樹立規則意識，熟悉高校的各項規章制度，明確工作范圍，嚴格遵守工作紀律，善于總結工作經驗，熟悉辦事流程、具體步驟及要求。高校要按照科學規范性、制度流程化的要求建立考核制度，對辦公室行政管理人員的工作進行考核評價，要將具體的責任義務與崗位要求落實到每個辦公室行政管理工作者身上，建立與之相對應的獎懲制度，通過制度的約束提高辦公室行政管理工作人員的責任感和上進心，激發行政管理人員的工作熱情。隨著時代的快速發展，辦公室行政管理工作制度也不是永久不變的，需要在貫徹落實中找到新的改革契機，不斷通過理論聯系實際進一步完善各項規章制度，提高工作效率。
3.打造學習型行政管理環境
現階段，高校辦公室行政管理人員雖有很多的交流與學習機會，但缺少有針對性的學習途徑，這導致有些辦公室行政管理人員缺少增長見識與本領的機會，一定程度上阻礙了高校辦公室行政管理工作的正常開展。因此，高校要統一思想認識，樹立正確的學習導向，處理好學習與工作的關系，合理安排學習時間與學習內容，積極打造學習型行政管理環境。要重視辦公室行政管理團隊的人文建設，提高辦公室行政管理團隊的核心凝聚力。要支持并鼓勵辦公室行政管理人員豐富理論知識，通過有效的方式提高辦公室行政管理人員的學習主觀能動性與參與意識，營造良好的學習氛圍，調動辦公室行政管理人員的學習積極性，使學習成為其工作和生活的一部分。辦公室行政管理工作人員要遵循學以致用的指導思想，定期參加各種形式的管理培訓，學習借鑒先進的行政管理理念和方法，提升自身的業務水平。
4.構建生態型辦公室行政管理體系
生態型高校辦公室行政管理模式的提出，為辦公室行政管理工作提供了新的發展契機。高校是一個復雜的生態系統，各部分進行著多方面的信息交互與交流，而系統保持平衡與和諧，才能實現可持續發展。樹立以人為本的管理思想，由剛性管理轉向柔性管理，尊重個性的多樣性，構建符合生態系統和諧原理的生態型辦公室行政管理體系，有利于提高行政管理工作人員的職業自豪感與歸屬感，最大限度地挖掘人的潛能，優化高校辦公室行政管理成效。構建生態型辦公室行政管理體系時，要注重行政管理理念的創新，培養生態型管理團隊，服務好每一個工作對象;要建設生態型校園文化，傳播正能量，激發人的內在自覺性和工作主動性;要完善生態型評價考核體系，以人性化為出發點，突出科學性、合理性、生態性。要重視部分與整體的辯證關系，盡量使每一個人自覺地參與到高校辦公室行政管理生態型循環系統之中，構建一條和諧的生態鏈。在工作過程中要注重平等溝通，相互尊重，真誠相待，開放包容，營造良好的生態管理環境，這樣才能避免傳統行政管理模式容易出現的缺乏人文關懷、職責不明晰、管理執行力不足、運行機制不暢等問題。
四、結語
總而言之，高校要創建自動化辦公環境，建立健全行政管理規章制度，打造學習型行政管理環境，構建生態型辦公室行政管理體系，全面提升行政管理工作的服務質量。要分析傳統辦公室行政管理工作中存在的問題，有效解決復雜化、官僚化、單一化的管理弊端。在“雙一流”高校建設中，要從根本上保障行政管理工作的效能，為創建高水平的行政管理環境奠定良好的基礎，為實現“立德樹人”的人才戰略目標做出應有的貢獻。
五、參考文獻:
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論文關鍵詞：經濟體制，地方政府，職能轉變
改革開放以來，我國經濟社會發生了深刻的變化，經濟持續快速發展，產業結構日趨合理，經濟效益不斷提高。尤其是地方政府的財力有了顯著的增長，近地方政府已經成為目前經濟運行中一支重要的經濟力量。但是，我國正處在社會主義初級階段，經濟體制還在進一步改革的過程中，市場機制、競爭機制等還不健全，產業結構、經濟結構、經濟增長方式尚欠合理，這都嚴重影響了經濟的發展和社會的和諧，使地方政府成為各種利益關系沖突和矛盾的焦點。這就迫切要求地方政府加快實現職能的轉變。
一、地方政府職能轉變面臨的困境
（一）地方政府越位嚴重
現階段在社會主義市場經濟條件下，由于受到計劃經濟體制的影響和部門利益的驅動，地方政府往往以“全能者”的身份出現在市場經濟中畢業論文題目，超越自身權限，涉足市場、企業和社會組織的自主權力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進的機構改革中，地方政府重點進行了國有企業產權制度的改革，探索了企業經營權與所有權分離的途徑，撤銷了一些專業經濟管理部門，增強了企業的活力與競爭力。但是，由于國有資產監管機制尚未完善，政府仍然承擔著國有資產管理者的重要角色，這就決定了政府對國有企業進行一定程度的直接控制，地方政府經濟調節這只“看得見的手”在取得一定效果以后，在某些地區、某些領域至今仍然伸得過長。表現在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業一起爭上市，爭競爭性投資項目，直接參與企業經營管理與人事管理。地方政府直接介入企業管理，與市場經濟所需要的自主經營、自負盈虧的企業主體資格要求相違背，直接損害了企業利益。
（二）市場監管職能實施不合理
地方政府的職能在于制定公平競爭的游戲規則，維護市場的正常秩序。從地方政府的市場監管職能分析，一些地方政府的市場監管職能還很弱。在地方政府職能轉變過程中，如何實現對本地區的市場經濟秩序的監督和管理，對壟斷行業如何限制，對市場環境如何構建，對產權如何界定和保護等等一系列問題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場監管職能實施不當。具體表現有：地方保護、政策歧視、監管不力、權力濫用等。這些都影響了政府的執行力和公信力。
（三）社會管理職能定位模糊
從地方政府的社會管理職能來分析，由于人們是在政治統治職能的層面上來展開對社會管理職能的認識的，因此常常將社會管理職能與經濟調節、市場監管和公共服務職能混同起來畢業論文題目，忽略了社會管理中的公事事業管理這一重要內容論文范文。一些地方政府社會管理的方式還處于短期性、被動性的“拾遺補漏”階段。地方政府社會管理職能中的危機管理意識和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來以政府為主導的對自然災害、突發事件的應急機制，地方政府和社會對公共危機的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準、社會管理組織不發達，體制不順、管理機制不暢，手段落后等。另外，生產、交通、衛生和食品等公共安全越來越成為廣大社會成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機制。
（四）服務職能不強
從地方政府的公共服務職能來分析，一些地方政府對本地區公共產品和公共服務的提供遠遠不能滿足公共需求。這一點在西部地區的地方政府和層級較低的地方政府中表現得尤為突出。基層社會基礎薄弱，公共產品和公共服務的提供長期未得到應有的重視，尤其是改革開放以來，廣大農村的文化教育、合作醫療、社會保障等公共產品和公共服務的提供長期以來得不到重視，影響了農村的發展。
二、經濟體制轉軌條件下我國地方政府職能轉變對策
（一）轉變地方政府執政觀念
轉變地方政府職能，建設服務型政府，必須首先轉變地方政府的執政理念。執政理念的轉變，能夠增強地方政府轉變職能的內在動力。在中國這樣有著集權政治、計劃經濟、一元文化等傳統文化思想深刻影響的國度，官本位、政府本位、權力本位的傳統管制型政府執政理念根深蒂固，而公民本位、社會本位、權利本位的服務型政府執政理念剛剛形成，明顯處于弱勢。所以轉變執政理念，成為轉變地方政府職能的首要問題。因此，地方政府必須樹立起以下五種執政理念：一是“以民為本”的服務理念。地方政府是為公民及其他社會主體提供公共服務的機構，必須樹立“以民為本，顧客至上”的執政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權力都是有限的，地方政府在管理中也會出現失靈現象。必須轉變政府神圣化、萬能化的觀念，改變事無巨細、政府統攬的局面，不做越位、越權的事情，政府不應管的事情要還權于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執政理念的核心畢業論文題目，是政府行政運作的一項基本原則。四是責任政府理念。要構造和完善包括政治責任、法律責任、公仆責任在內的行政責任制度，以確保各級地方政府及其工作人員對百姓負責、對社會負責。五是誠信行政理念。一個高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強化行政道德以提升其公信力。
（二）重新構建政府與企業、市場及社會公眾的關系
政府與企業、市場、社會的關系是地方政府職能中的核心問題，是地方政府職能轉變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關系，才能順利實現地方政府職能的轉變。而轉變地方政府職能，建立起為企業、市場和社會服務的新體制，是建立服務型政府的根本所在。地方政府必須實現由全能政府、萬能政府向有限政府轉變，克服越位、糾正錯位、彌補缺位，把工作重點切實轉移到“經濟調節、市場監管、公共管理、公共服務”的職能上來，突出其社會管理、公共服務職能。為實現政府職能轉變目標，必須妥善處理以下三個方面的關系：地方政府與企業的關系方面，政府要把自主經營權利真正交給企業，實現所有權與經營權分離，建立地方政府為企業服務的新體制；地方政府與市場的關系方面，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，建立面向市場、以市場為導向的政府。一個完備的市場機制和一個有效的政府都是經濟發展的推動力，二者缺一不可；政府與社會的關系方面，政府要注重社會潛能，充分發揮社會中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉交給各種社會中介組織，建立地方政府與社會共同治理的新模式。
（三）加快政治體制變革和創新
首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學界定行政審批范圍，減少審批項目，簡化審批手續，規范審批方式和程序，取消不合法律、法規要求的審批事項畢業論文題目，取消可由市場自行調節、社會自我管理的審批事項，取消部門自設的審批事項。著力在推進依法行政、清廉為政、民主施政、科學理政四個方面發揮更積極的作用，使各級政府在繼續履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務職能；在加強和改革政府管理的同時更加注重建設服務型政府；其次，建立公共財政體制。要調整公共支出的范圍，提高公共服務支出的總量與比例。把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，財政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財政支出的重點轉向公共教育、社會保障、公共衛生、公共安全和公共基礎設施等方面；要制定公共服務的最低標準，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務論文范文。同時，要通過體制創新，提高政府對公共物品和公共服務的供給能力。對地方政府應當提供的“公共物品”包括公共安全、國民教育、社會救助、公益事業、環境保護、市政建設等的體制進行創新，逐步從由政府提供向鼓勵包括非政府組織在內的民間共同提供公共產品發展；再次，要完善地方政府績效評價和監督機制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發展觀，整合現行考核辦法，建立社會性評價機制，確立多重社會評價指標體系，采用目標管理（MBO）、全面質量管理（TOM）等手段進行績效管理，吸納專家學者、社會公眾參與評議和考核，對地方政府業績進行客觀公正的評價，獎優罰劣，促進政府績效的提高，建立和完善激勵約束機制，充分調動公務員的積極性，促進地方政府職能的轉變。與此同時，要完善對地方政府行為的監督機制。
（四）加快行政法制建設
依法行政是推動地方政府職能轉變的有力手段。地方政府職能轉變的各項措施，需要運用法律手段加以保障；地方政府職能轉變的成果畢業論文題目，則需要上升為法律才能得以確認和鞏固。因此，只有加強行政法治建設，堅持依法行政，轉變工作方式，轉變工作作風，才能大大提高行政效率，切實轉變地方政府的職能。主要應做幾方面的工作：一是牢固樹立行政法治意識。意識指導行動，行動受制于意識。沒有行政法治意識，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實現依法治國，堅持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規進行修改和清理；三是理順現行行政執法體制。理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，走綜合執法之路；四是完善依法行政的監督機制。完善依法行政的法律監督機制，是實現依法行政的根本保障。
轉變地方政府職能是復雜而艱巨的系統工程，是一個常新的研究課題。地方政府職能轉變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉變、由人治政府向法治政府轉變、由權力政府向責任政府轉變、由封閉政府向透明政府轉變、由管制型政府向服務型政府轉變、由低效政府向高效政府轉變、由失信政府向信用政府轉變、由傳統政府向電子政府轉變。實現以上這些轉變，需要長期艱苦的努力。
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