時(shí)間：2023-04-01 10:06:06
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（一）不重視企業(yè)文化
多數(shù)水利工程的建造企業(yè)對(duì)企業(yè)文化的重視程度不夠，對(duì)其了解不夠深刻。少數(shù)水利工程企業(yè)雖然慢慢開(kāi)始重視企業(yè)文化，但卻被企業(yè)文化應(yīng)服從企業(yè)的利益的陳舊思想所束縛，而忽略企業(yè)文化的“人性”的一面，導(dǎo)致沒(méi)有徹底發(fā)揮其作用。在如今競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的社會(huì)，企業(yè)文化起著極其重要的作用。企業(yè)文化具有非常強(qiáng)大的精神力量，企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)這種力量，并靈活運(yùn)用，利用意志、思想、價(jià)值觀等文化力量感召和影響企業(yè)的廣大員工，使員工安心踏實(shí)地工作，激發(fā)員工的創(chuàng)造力，維持員工的積極性。因此水利工程企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)文化給予重視。
目前我國(guó)的水利工程在人力資源管理上仍以水利工程短期的利益為出發(fā)點(diǎn)，管理和配置都很難建立在水利工程長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)上，讓人遺憾的是，幾乎完全忽略了人力資源管理本身的服務(wù)性質(zhì)。使得水利工程在進(jìn)行人力資源管理時(shí)，如調(diào)配、獎(jiǎng)懲、招聘、解聘等，僅僅是為了管理而管理，又站在了錯(cuò)誤的出發(fā)點(diǎn)，仍不是為了服務(wù)水利工程的發(fā)展戰(zhàn)略。所以水利工程應(yīng)根據(jù)自身的情況，制定符合并服務(wù)水利工程長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略的水利工程管理制度，確保水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)與人才管理機(jī)制的績(jī)效一致，確保人力資源管理的配置和遠(yuǎn)見(jiàn)。只有這樣才能促進(jìn)水利工程的發(fā)展和個(gè)人員工的提高。
（三）薪酬體系缺乏有效性
水利工程的人才管理機(jī)制缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和流動(dòng)性。這也主要取決于我國(guó)的政策，在傳統(tǒng)的集權(quán)體制下，尤其是在國(guó)有的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，人力資源的配置是一種單一不變的行政體制機(jī)制，這也使得員工一旦確定在具體的企業(yè)，具體的部門(mén)，具體的位置，就會(huì)沉淀下來(lái)，就像常說(shuō)的擁有鐵飯碗，陷入“鎖定狀態(tài)”使得員工沒(méi)有機(jī)會(huì)充分體現(xiàn)個(gè)人的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，也就不能充分地調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。使得普通員工、科技人員、甚至是管理人員在企業(yè)的外環(huán)境下無(wú)法流通，并且在企業(yè)的內(nèi)環(huán)境下也無(wú)法流通。使勞務(wù)人員安于現(xiàn)狀，沒(méi)有積極性。因此水利工程管理者應(yīng)建立一套與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合行之有效的薪酬體系，使得工作認(rèn)真的勞務(wù)人員得到精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，促使他們更加努力地工作，對(duì)工作懶散、做事恍惚的勞務(wù)人員以警告或懲罰，使他們有危機(jī)感，在危機(jī)感的脅迫下迫使他正視工作，認(rèn)真完成應(yīng)該完成的工作。
二、水利工程中人力管理問(wèn)題的對(duì)策
（一）重視企業(yè)文化的建設(shè)
在一定程度上可以說(shuō)，企業(yè)濃厚的企業(yè)文化氛圍，可以促進(jìn)員工創(chuàng)造性地發(fā)揮。因此水利工程企業(yè)必須加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)文化氛圍，從而使人力資源能夠轉(zhuǎn)化為人才資源，而人才資源又能轉(zhuǎn)化為水利工程企業(yè)優(yōu)勢(shì)，水利工程企業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為水利工程的堅(jiān)實(shí)可靠的人力基礎(chǔ)，最終成為能夠保證水利工程按時(shí)按質(zhì)按量的無(wú)形力量，使水利工程企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。
（二）與時(shí)俱進(jìn)的人力開(kāi)發(fā)體制
水利工程企業(yè)需建立起完善的整體的人力資源開(kāi)發(fā)的機(jī)制和體制，從操作層面大步邁向戰(zhàn)略層面，徹底突破傳統(tǒng)的人才開(kāi)發(fā)體制。首先，在“招人”方面，應(yīng)做到建立完善的招聘體制，以人為本，打破傳統(tǒng)的用人體制，根據(jù)應(yīng)聘者的能力、政績(jī)來(lái)?yè)駜?yōu)錄取，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，錄取優(yōu)秀人才，提高水利工程的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，在“育人”和“留人”方面，完善并加強(qiáng)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，使得每個(gè)崗位都能為水利工程獻(xiàn)出一份力量。提供人才培訓(xùn)，使得員工同企業(yè)共同進(jìn)步，同時(shí)也根據(jù)績(jī)效對(duì)員工采取獎(jiǎng)懲措施。創(chuàng)造合理的人才流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造富有生機(jī)和活力的用人環(huán)境。
（三）強(qiáng)化水利人才資源配置
1.完善農(nóng)田水利法律制度
在資源輸入的背景下，應(yīng)當(dāng)加快完善我國(guó)的農(nóng)田水利法律制度，借助法律對(duì)農(nóng)田水利工程的投資者進(jìn)行規(guī)范，從而確保農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)工作有序進(jìn)行。在這一過(guò)程中，各級(jí)地方政府作為指導(dǎo)者，主要負(fù)責(zé)對(duì)遵守法律的水利工程投資主體進(jìn)行補(bǔ)助。雖然水利工程本身屬于公共資源，但卻并不能無(wú)限制地開(kāi)發(fā)，而是要遵循因地制宜的原則，建設(shè)水利灌溉設(shè)施，使有限的水資源得到最大限度的利用。國(guó)家應(yīng)當(dāng)頒布實(shí)施《農(nóng)田水利設(shè)施管理法》，并從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范：其一，投資主體。應(yīng)進(jìn)一步拓寬水利投資籌資渠道，逐步形成投資多元化，將各方資金匯集到一起，為農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)；其二，水利設(shè)施。應(yīng)以文件政策的形式，制定與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，從而使希望參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民能夠獲得穩(wěn)定的融資渠道，這有助于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
2.建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)償機(jī)制
為了減輕農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我國(guó)應(yīng)建立投資補(bǔ)償機(jī)制，完善中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼制度。具體應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：首先，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款政策。國(guó)家與各級(jí)地方政府，應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款方面制定相應(yīng)的政策法規(guī)，并明確規(guī)定何種類型的金融機(jī)構(gòu)可以哪些優(yōu)惠形式為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供貸款，而國(guó)家則應(yīng)當(dāng)給予金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)的補(bǔ)償，這些內(nèi)容全部要在政策法規(guī)中予以體現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，借此來(lái)確保用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的貸款資金能夠獲得合理使用。同時(shí)，在貸款過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審查，并對(duì)貸款人進(jìn)行資信評(píng)級(jí)，依據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果審批貸款，這樣可以降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)程度。此外，為進(jìn)一步提高貸款質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定負(fù)責(zé)貸款的金融機(jī)構(gòu)制定壞賬補(bǔ)救措施，若是貸款無(wú)法如期收回，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予補(bǔ)償，保障金融機(jī)構(gòu)的利益不受損失。其次，加大財(cái)政性補(bǔ)貼力度。在補(bǔ)貼比例方面，可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，制定出最為合理的補(bǔ)貼比例。通過(guò)對(duì)水利設(shè)施建設(shè)投資者的補(bǔ)貼，能夠減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。
3.大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)投入更多的建設(shè)資金，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求。首先，整改現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)配套整修、擴(kuò)容清淤、加固除險(xiǎn)等措施，增強(qiáng)水利設(shè)施的抗災(zāi)減災(zāi)能力。尤其要綜合整治河道堤防，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，建立健全防洪保障體系，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，重視高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)大型灌區(qū)由節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變。再次，徹底解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，提高農(nóng)村供水保證率，保障農(nóng)民飲水安全，從而逐步提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
4.提高農(nóng)田水利節(jié)能灌溉科技含量
在資源輸入背景下，農(nóng)田水利發(fā)展應(yīng)加大水利技術(shù)研究資金投入，積極推廣節(jié)能灌溉技術(shù)，提高節(jié)能灌溉的科技含量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)水利部門(mén)要提高農(nóng)田水利科學(xué)研究的重視程度，在條件適宜的地區(qū)開(kāi)展新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料的試點(diǎn)科研工作，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高節(jié)能灌溉的成效。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)田水利人才的培養(yǎng)，加大各大院校對(duì)水利人才的培養(yǎng)力度，使人才積極投身到農(nóng)田水利建設(shè)中來(lái)，改善農(nóng)田水利節(jié)能灌溉落后的現(xiàn)狀。
二、結(jié)論
1.1大壩
目前天德鄉(xiāng)境內(nèi)的小型水庫(kù)大壩為土石壩，小塘壩工程甚至都沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行了施工，完全沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。擋水壩的高度或壩頂寬度不夠，壩的坡度較大，壩體與兩岸的交接處都沒(méi)有排水溝，山坡集雨會(huì)直接沖刷壩體，壩的上游坡面沒(méi)有塊石護(hù)坡，下游壩坡也沒(méi)有草皮護(hù)坡。
1.2溢洪道
天德鄉(xiāng)境內(nèi)的大多數(shù)塘壩工程的溢洪道，一般為開(kāi)敞式寬頂堰溢洪道。另外，溢洪道寬度又不夠?qū)挘购榱髁啃。瑤?kù)容最高水位幾乎接近壩頂，嚴(yán)重影響著大壩的安全運(yùn)行。
1.3灌溉渠
作為農(nóng)灌效益占主要地位的水庫(kù)，灌溉渠道是很重要的一部分。目前天德鄉(xiāng)小一型水庫(kù)灌溉渠道大部分是沿地形開(kāi)挖而成的，水庫(kù)灌溉渠多采用自流方式灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒(méi)有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采用漫灌、串灌，渠道水有效利用系數(shù)低，渠道不能更好地進(jìn)行維護(hù)也是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。
1.4河道
河道是水庫(kù)汛期泄流排洪的重要航道，它直接關(guān)系到人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，它的承受能力大小事關(guān)河道兩側(cè)農(nóng)作物的正常生育與生長(zhǎng)河道的寬、窄、流量、河道標(biāo)準(zhǔn)不夠，汛期河道水位上漲出槽直接影響群眾集體財(cái)產(chǎn)安全，河道清淤能使其達(dá)到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，重在維護(hù)。
1.5塘壩工程的交通方面
建庫(kù)時(shí)的進(jìn)庫(kù)道路是不上等級(jí)、坑洼不平、彎多坡徒的臨時(shí)道路，經(jīng)多年的使用，一些塘壩原有道路已不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，車輛無(wú)法通行。
2解決的辦法和措施
近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和水利主管部門(mén)，非常重視水利工作，加大了對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施資金的投資力度，“八五”期間天德鄉(xiāng)農(nóng)富小一型水庫(kù)下游河道干流進(jìn)行了全面清淤改造，清淤長(zhǎng)度為5000延長(zhǎng)米，完成清淤土方量為2000立方米，保護(hù)有效農(nóng)作物耕地面積為1824公頃。在此基礎(chǔ)上相繼完成官?gòu)d村一社小二型水庫(kù)下游河道清淤工程為3000延長(zhǎng)米，完成清淤土方量為1200立方米，保護(hù)有效農(nóng)作物耕地面積為320公頃，河道整治達(dá)到了30年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。2013年秋季完成團(tuán)山村六社塘壩溢洪道除險(xiǎn)加固維修工程。2014年秋季完成了農(nóng)富村六社小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，投資160萬(wàn)元，隨著工程逐年建設(shè)全鄉(xiāng)水利走上了健康的軌道。2015年天德鄉(xiāng)鄧家小二型水庫(kù)、天合小二型水庫(kù)、太平五社小二型水庫(kù)、賀家溝小二型水庫(kù)、官?gòu)d一社小二型水庫(kù)、官?gòu)d三社小二型水庫(kù)、官?gòu)d五社小二型水庫(kù)等七座小二型水庫(kù)，先后被舒蘭市水利局列為除險(xiǎn)加固招標(biāo)工程項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資1400萬(wàn)元，這些工程建設(shè)完工之后的水庫(kù)工程將對(duì)天德鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極推動(dòng)的作用，對(duì)農(nóng)民增收，所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的。
3切實(shí)建立了小型水利工程管理長(zhǎng)效機(jī)制
關(guān)鍵詞：水利工程 資源水利 合理開(kāi)發(fā)利用 優(yōu)化配置
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)水利工程質(zhì)量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發(fā)展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，提升水資源的利用質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
1 水利工程向資源水利側(cè)重的必然性
人類的生存和社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)水資源的開(kāi)發(fā)和利用，沒(méi)有了水也就無(wú)所謂人類社會(huì)。二十世紀(jì)以后，由于人口數(shù)量的不斷增加和城市化水平的快速發(fā)展，從而引起水利工程事業(yè)發(fā)生了巨大的變化。第一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷得到改善，因此人們對(duì)水資源質(zhì)量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農(nóng)民工進(jìn)入城市高峰期的到來(lái)，使得城市生產(chǎn)生活用水急劇增加，超出了地區(qū)供水的能力范圍；第三，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，生活和工業(yè)生產(chǎn)排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。由于上述原因的出現(xiàn)，水資源短缺的形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。在這種局勢(shì)下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問(wèn)題，水庫(kù)再好也沒(méi)有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側(cè)重，重視研究和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源，從而滿足工業(yè)生產(chǎn)和人們生活的用水需求，這也順應(yīng)自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容
水利工程向資源水利側(cè)重并不是說(shuō)水利工作不再重視修建水利工程而專門(mén)去管理水資源，我們主要是通過(guò)水利工程來(lái)合理開(kāi)發(fā)利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側(cè)重工作，就必須做好水資源的開(kāi)發(fā)利用和水資源的保護(hù)等方面的工作，下面我們來(lái)具體了解一下水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容：
2.1 大力扭轉(zhuǎn)人們以前對(duì)傳統(tǒng)水利工程的看法，宣傳資源水利的優(yōu)勢(shì)
傳統(tǒng)的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需的水資源，同時(shí)也為了解決和預(yù)防洪澇災(zāi)害問(wèn)題，在處理洪澇災(zāi)害問(wèn)題時(shí)我們沒(méi)有考慮到把水位定的低而造成水資源的浪費(fèi)。我們現(xiàn)在向資源水利側(cè)重，就是為了彌補(bǔ)在解決洪澇災(zāi)害中造成水資源浪費(fèi)的失誤，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，維護(hù)水資源生態(tài)平衡的目標(biāo)。
2.2 大力推進(jìn)資源水利的發(fā)展進(jìn)程，使得水利工程的工作對(duì)象和內(nèi)容更加的詳細(xì)、具體
傳統(tǒng)的水利工程主要是解決洪澇災(zāi)害所造成的損失，而資源水利主要是通過(guò)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，從而為水利事業(yè)制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的水利工程方案，在節(jié)約和保護(hù)水資源的同時(shí)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。資源水利主要側(cè)重于水資源的調(diào)查分析、科學(xué)開(kāi)發(fā)、節(jié)約和保護(hù)來(lái)解決水資源的污染和分配不均的問(wèn)題。水利工程的建設(shè)和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對(duì)它們的要求層次更多，更加注重各個(gè)工程的科學(xué)合理性，從而使水利工程發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
2.3 是資源水利完善了傳統(tǒng)水利工程中的不足，對(duì)社會(huì)各部門(mén)的水資源的利用和排放進(jìn)行科學(xué)的管理
相關(guān)的水利部門(mén)應(yīng)該對(duì)于社會(huì)各部門(mén)的用水要進(jìn)行合理計(jì)劃，以解決城市用水的供不應(yīng)求和無(wú)限制使用等問(wèn)題。另一方面要注重水資源的開(kāi)發(fā)利用和適當(dāng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3 如何推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的進(jìn)程發(fā)展
資源水利是一種新觀念，是在傳統(tǒng)水利工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，我們主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析如何推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展進(jìn)程。第一，對(duì)廣大的水利工作者進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化他們對(duì)資源水利的認(rèn)識(shí)和了解，讓他們樹(shù)立節(jié)約和保護(hù)水資源的意識(shí)，以方面推動(dòng)資源水利的發(fā)展進(jìn)程；第二，加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)管理，以促進(jìn)水利工程向資源水利側(cè)重工作的全面進(jìn)行。對(duì)于水資源的凈化要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一的管理，并且不斷的完善水利工程的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第三，政府應(yīng)該做好節(jié)約和保護(hù)水資源的宣傳工作，轉(zhuǎn)變市民用水觀念。如在農(nóng)業(yè)發(fā)面大力推廣滴灌技術(shù)，以節(jié)約水資源。在工業(yè)方面把那些高耗水產(chǎn)業(yè)安排在河流下游以減少對(duì)水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊(duì)伍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)水利技術(shù)人員，不斷建立健全相應(yīng)的水資源管理機(jī)構(gòu)，從而提高水利工作人員的工作效率，加強(qiáng)對(duì)水資源統(tǒng)一管理，推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展進(jìn)程。
綜上所述，我們只有合理開(kāi)發(fā)和利用水資源，大力倡導(dǎo)節(jié)約水資源，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，加快水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展步伐，促進(jìn)水利事業(yè)的快速發(fā)展，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 汪恕誠(chéng).實(shí)現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變 做好面向21世紀(jì)中國(guó)水利這篇大文章[J].水利經(jīng)濟(jì)，1999，（04）.
陳樹(shù)林.做好由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變工作[A].中國(guó)水利學(xué)會(huì)2000學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C]，2000.
【論文摘要摘要：水資源短缺、洪澇災(zāi)難和地下水持續(xù)下降新問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，同時(shí)也是制約東營(yíng)市發(fā)展的主要新問(wèn)題。筆者結(jié)合東營(yíng)市實(shí)際，分析了東營(yíng)市近幾年水資源狀況，現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利，科學(xué)和綜合利用洪水資源談幾點(diǎn)粗淺的看法。
1前言
長(zhǎng)期以來(lái)洪澇災(zāi)難一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國(guó)政府在1998年長(zhǎng)江發(fā)生大洪水后，對(duì)防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整，即我國(guó)的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變，以規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國(guó)面臨的水資源緊缺新問(wèn)題。在水資源緊缺的東營(yíng)市，汛期洪水在造成災(zāi)難的同時(shí)，其作為資源的特性越來(lái)越引起人們的高度重視，是值得探究和解決的重要課題。
2東營(yíng)市地理位置及水資源概況
山東省東營(yíng)市地處黃河入海口，是黃河三角洲的中心城市，也是我國(guó)第二大油田—?jiǎng)倮吞锼诘亍Ｈ锌偯娣e8053平方公里，當(dāng)?shù)厮Y源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降，，到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋?yàn)橹行牡?個(gè)深層地下水漏斗區(qū)。同時(shí)，黃河水是東營(yíng)市最重要的客水資源，近年來(lái)均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營(yíng)市水資源短缺新問(wèn)題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。
東營(yíng)市位于黃河入海口，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特征，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時(shí)空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時(shí)段變化明顯。從實(shí)測(cè)降雨資料可以看出，1964年年降水量達(dá)到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量?jī)H為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達(dá)3.1。1961—1967年是明顯的豐水時(shí)段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時(shí)段，平均降水量?jī)H為476.6毫米，豐枯時(shí)段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內(nèi)分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達(dá)80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)難，而其它季節(jié)降水極少，季節(jié)性干旱時(shí)常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實(shí)際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費(fèi)。目前，水資源短缺已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的步伐和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進(jìn)傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時(shí)，不斷強(qiáng)化洪水資源的意識(shí)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用洪水資源，大力推進(jìn)流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。
3科學(xué)和綜合利用洪水資源的辦法和辦法
3.1加快水庫(kù)及河道攔河閘建設(shè)步伐，提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力
加快水庫(kù)及河道攔河閘建設(shè)步伐，增強(qiáng)水庫(kù)、河道攔蓄總量，提高多年調(diào)蓄能力，是科學(xué)利用洪水資源的重要工程辦法。在洪水資源利用方面，東營(yíng)市具有較好的優(yōu)勢(shì)，河道、水庫(kù)眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營(yíng)市和勝利油田共建成平原水庫(kù)708座（地方558座，勝利油田150座）；總設(shè)計(jì)庫(kù)容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數(shù)水庫(kù)未達(dá)到設(shè)計(jì)蓄水標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分水庫(kù)地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫(kù)條件。為從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決水資源供需矛盾突出的新問(wèn)題，必須充分開(kāi)發(fā)利用洪水水資源，提高水庫(kù)的蓄水能力。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年的努力，使東營(yíng)市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下辦法摘要：一是利用工程辦法對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)進(jìn)行增容，1.5億立方米。二是新建水庫(kù)工程，庫(kù)容2500萬(wàn)立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫(kù)容2655萬(wàn)立方米。
3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度
加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，是科學(xué)利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫(kù)襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時(shí)，組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，總的要求是”庫(kù)庫(kù)相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實(shí)施，力爭(zhēng)5—10年的時(shí)間，建成東營(yíng)市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系，以盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度。
“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，以規(guī)劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強(qiáng)控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫(kù)、河道風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度機(jī)制。隨著東營(yíng)市的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫(kù)、河道多級(jí)調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>
3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè)，盡快改善生態(tài)環(huán)境
在抓緊水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時(shí)，要加快水保生態(tài)工程建設(shè)，加大流域的水土保持工作的力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)耕作方式，大力種草、植樹(shù)，增強(qiáng)地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫(kù)、河道淤積，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，大搞以小流域?yàn)閱卧乃帘３种卫恚龅街我黄⒊梢黄l(fā)揮效益一片。“十一五”末東營(yíng)市水土流失嚴(yán)重區(qū)得到基本治理，再經(jīng)過(guò)5—10年的奮斗，將東營(yíng)建成富而強(qiáng)、綠而美的新東營(yíng)。
3.4加快洪水資源開(kāi)發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度
運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行洪水資源管理和調(diào)度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學(xué)利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、墑情監(jiān)測(cè)及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的功能，充分利用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)在水文預(yù)告、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營(yíng)市大中型水利工程雨水情遙測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，在主要河道流域上合理增補(bǔ)雨量、水情站，及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料，用地理信息系統(tǒng)加以處理，利用洪水預(yù)告模型對(duì)流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫(kù)的水位、流量進(jìn)行預(yù)告，用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對(duì)大中型水利工程實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，并做到可靠、平安、快捷、準(zhǔn)確，真正實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度。
3.5加快法制建設(shè)步伐，盡快建立完善運(yùn)行機(jī)制
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求，使洪水資源的配置發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)，大膽探索地方流域洪水資源開(kāi)發(fā)利用的配套規(guī)章建設(shè)，對(duì)洪水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用管理體系、運(yùn)行機(jī)制及征收資源費(fèi)等作出明確規(guī)定，加快依法開(kāi)發(fā)利用洪水資源的步伐。積極探索科學(xué)開(kāi)發(fā)利用洪水資源的運(yùn)行機(jī)制，使其和社會(huì)發(fā)展真正融合在一起，用水的人有利益約束、開(kāi)發(fā)水的人有經(jīng)濟(jì)保證。改革東營(yíng)市洪水資源開(kāi)發(fā)利用的投資體系，采取經(jīng)濟(jì)刺激手段和價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)資源的利用和供給管理。尤其對(duì)洪水資源工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)實(shí)行收益者投資，真正從經(jīng)濟(jì)上保證洪水資源得以合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。
【論文摘要】：水資源短缺、洪澇災(zāi)害和地下水持續(xù)下降問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，同時(shí)也是制約東營(yíng)市發(fā)展的主要問(wèn)題。筆者結(jié)合東營(yíng)市實(shí)際，分析了東營(yíng)市近幾年水資源狀況，現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利，科學(xué)與綜合利用洪水資源談幾點(diǎn)粗淺的看法。
1前言
長(zhǎng)期以來(lái)洪澇災(zāi)害一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國(guó)政府在1998年長(zhǎng)江發(fā)生大洪水后，對(duì)防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整，即我國(guó)的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變，以規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國(guó)面臨的水資源緊缺問(wèn)題。在水資源緊缺的東營(yíng)市，汛期洪水在造成災(zāi)害的同時(shí)，其作為資源的特性越來(lái)越引起人們的高度重視，是值得研究和解決的重要課題。
2東營(yíng)市地理位置及水資源概況
山東省東營(yíng)市地處黃河入海口，是黃河三角洲的中心城市，也是我國(guó)第二大油田—?jiǎng)倮吞锼诘亍Ｈ锌偯娣e8053平方公里，當(dāng)?shù)厮Y源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降，，到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋?yàn)橹行牡?個(gè)深層地下水漏斗區(qū)。同時(shí)，黃河水是東營(yíng)市最重要的客水資源，近年來(lái)均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營(yíng)市水資源短缺問(wèn)題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。
東營(yíng)市位于黃河入海口，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特點(diǎn)，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時(shí)空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時(shí)段變化明顯。從實(shí)測(cè)降雨資料可以看出，1964年年降水量達(dá)到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量?jī)H為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達(dá)3.1。1961—1967年是明顯的豐水時(shí)段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時(shí)段，平均降水量?jī)H為476.6毫米，豐枯時(shí)段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內(nèi)分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達(dá)80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，而其它季節(jié)降水極少，季節(jié)性干旱時(shí)常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實(shí)際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費(fèi)。目前，水資源短缺已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的步伐和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進(jìn)傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時(shí)，不斷強(qiáng)化洪水資源的意識(shí)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用洪水資源，大力推進(jìn)流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。
3科學(xué)與綜合利用洪水資源的措施與辦法
3.1加快水庫(kù)及河道攔河閘建設(shè)步伐，提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力
加快水庫(kù)及河道攔河閘建設(shè)步伐，增強(qiáng)水庫(kù)、河道攔蓄總量，提高多年調(diào)蓄能力，是科學(xué)利用洪水資源的重要工程措施。在洪水資源利用方面，東營(yíng)市具有較好的優(yōu)勢(shì)，河道、水庫(kù)眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營(yíng)市和勝利油田共建成平原水庫(kù)708座（地方558座，勝利油田150座）；總設(shè)計(jì)庫(kù)容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數(shù)水庫(kù)未達(dá)到設(shè)計(jì)蓄水標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分水庫(kù)地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫(kù)條件。為從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決水資源供需矛盾突出的問(wèn)題，必須充分開(kāi)發(fā)利用洪水水資源，提高水庫(kù)的蓄水能力。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年的努力，使東營(yíng)市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下措施：一是利用工程措施對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)進(jìn)行增容，1.5億立方米。二是新建水庫(kù)工程，庫(kù)容2500萬(wàn)立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫(kù)容2655萬(wàn)立方米。
3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度
加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，是科學(xué)利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫(kù)襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時(shí)，組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，總的要求是”庫(kù)庫(kù)相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實(shí)施，力爭(zhēng)5—10年的時(shí)間，建成東營(yíng)市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系，以盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度。
“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，以規(guī)劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強(qiáng)控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫(kù)、河道風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度機(jī)制。隨著東營(yíng)市的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫(kù)、河道多級(jí)調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>
3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè)，盡快改善生態(tài)環(huán)境
在抓緊水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時(shí)，要加快水保生態(tài)工程建設(shè)，加大流域的水土保持工作的力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)耕作方式，大力種草、植樹(shù)，增強(qiáng)地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫(kù)、河道淤積，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，大搞以小流域?yàn)閱卧乃帘３种卫恚龅街我黄⒊梢黄l(fā)揮效益一片。“十一五”末東營(yíng)市水土流失嚴(yán)重區(qū)得到基本治理，再經(jīng)過(guò)5—10年的奮斗，將東營(yíng)建成富而強(qiáng)、綠而美的新東營(yíng)。
3.4加快洪水資源開(kāi)發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度
運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行洪水資源管理和調(diào)度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學(xué)利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、墑情監(jiān)測(cè)及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，充分利用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)在水文預(yù)報(bào)、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營(yíng)市大中型水利工程雨水情遙測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，在主要河道流域上合理增補(bǔ)雨量、水情站，及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料，用地理信息系統(tǒng)加以處理，利用洪水預(yù)報(bào)模型對(duì)流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫(kù)的水位、流量進(jìn)行預(yù)報(bào)，用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對(duì)大中型水利工程實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，并做到可靠、安全、快捷、準(zhǔn)確，真正實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度。
3.5加快法制建設(shè)步伐，盡快建立完善運(yùn)行機(jī)制
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求，使洪水資源的配置發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)，大膽探索地方流域洪水資源開(kāi)發(fā)利用的配套規(guī)章建設(shè)，對(duì)洪水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用管理體系、運(yùn)行機(jī)制及征收資源費(fèi)等作出明確規(guī)定，加快依法開(kāi)發(fā)利用洪水資源的步伐。積極探討科學(xué)開(kāi)發(fā)利用洪水資源的運(yùn)行機(jī)制，使其與社會(huì)發(fā)展真正融合在一起，用水的人有利益約束、開(kāi)發(fā)水的人有經(jīng)濟(jì)保證。改革東營(yíng)市洪水資源開(kāi)發(fā)利用的投資體系，采取經(jīng)濟(jì)刺激手段和價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)資源的利用和供給管理。尤其對(duì)洪水資源工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)實(shí)行收益者投資，真正從經(jīng)濟(jì)上保證洪水資源得以合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。
論文摘要：回顧珠江流域片水資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)，以及其江河流域規(guī)劃與水工程建設(shè)的歷程，對(duì)目前開(kāi)展的珠江流域片水資源綜合規(guī)劃編制中，各分區(qū)的供需水量平衡、合理配置水資源的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。
前言
目前，我國(guó)水利部門(mén)正積極開(kāi)展全國(guó)、流域片和各省(自治區(qū)、直轄市)3個(gè)級(jí)別區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃工作，這與全國(guó)第一次水資源評(píng)價(jià)和水資源利用規(guī)劃編制，相隔已有20多年了。與以往相比較，現(xiàn)在人們?cè)谥匾曀Y源的開(kāi)發(fā)、利用和治理的同時(shí)，更加重視水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，更深刻地認(rèn)識(shí)到水資源已成為綜合的、與人類生存和社會(huì)發(fā)展休戚相關(guān)、不可替代的資源。如何實(shí)現(xiàn)把江河流域的工程規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源規(guī)劃，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，有必要對(duì)珠江流域片各地水土資源特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、未來(lái)對(duì)水資源供需的準(zhǔn)則及協(xié)調(diào)平衡水量水質(zhì)的難點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)查分析評(píng)定。同時(shí)，還要了解珠江流域片各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、供水能力、節(jié)水潛力及有利于生態(tài)環(huán)境改善的條件等，以此來(lái)考慮當(dāng)?shù)貙?duì)水資源的供、需、用、耗、排水的指標(biāo)定額，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的年遞增率等，即既要符合國(guó)家、行業(yè)有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，也要照顧該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)行業(yè)的特殊性。
一、加強(qiáng)流域片水資源的統(tǒng)一管理
這次水資源綜合規(guī)劃應(yīng)注重河道內(nèi)與外、左岸與右岸、上游與下游、洪澇與干旱、城鎮(zhèn)與農(nóng)村等的來(lái)、供、用、排水的量與質(zhì)的協(xié)調(diào)平衡，致力減輕或化解水資源制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，因地制宜地落實(shí)可行的工程和非工程措施。珠江流域片的西北部地處云貴高原山區(qū)，田高水低，水資源開(kāi)發(fā)利用程度低，水土流失嚴(yán)重，石漠化不斷擴(kuò)展，水污染日益嚴(yán)重；東南沿海地帶的水資源俗稱“風(fēng)頭水尾”(臺(tái)風(fēng)、過(guò)境水)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，水土資源供需矛盾突出；在西江流域腹地的紅水河(含南盤(pán)江下游及黔江河段)，是我國(guó)十大水電資源“富礦”之一，規(guī)劃的l0個(gè)梯級(jí)水電站已建成(在建)7座，連同相鄰的郁江、柳江兩主支流上已建成的水電站，其電力調(diào)度可控制西江中下游河道內(nèi)用水；北盤(pán)江沿岸的六盤(pán)水特區(qū)是我國(guó)煤炭基地之一，它地處珠江、長(zhǎng)江分水嶺的缺水地帶，而煤炭卻依賴水力開(kāi)采，并要洗煤煉焦和建設(shè)坑口火電站，使該河段被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為“黑龍江”。從珠江流域片整體來(lái)看，滇、黔、桂3省(區(qū))已被列入我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)省份，對(duì)其未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，必須要有對(duì)策和措施；東南沿海岸帶及香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，淡水緊缺，港澳地區(qū)還長(zhǎng)年依賴從珠江三角洲內(nèi)調(diào)水；泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)已建成，并兩度召開(kāi)了泛珠江三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議，而珠江三角洲地區(qū)就是這區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地帶，水資源應(yīng)如何才能滿足其需求?可見(jiàn)要合理配置珠江流域片的水資源，就必須把以往受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下的部門(mén)分割、地區(qū)分割的管理體制予以改革，不能再把大、中型水電站的用水讓電力部門(mén)支配，而水工程的防汛抗旱由水利部門(mén)承擔(dān)。所以改革水利管理體制的關(guān)鍵是要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。在珠江流域片水資源合理配置方面，可參考在“九五”期間成立的黃河上中游管理局，由流域機(jī)構(gòu)與各省(區(qū))水利行政主管廳(局)組建一個(gè)水資源開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。近年黃河防總辦公室還與西北電網(wǎng)有限公司等建立一個(gè)水庫(kù)調(diào)度信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)度信息共享，促進(jìn)上下游合理利用水資源。還可以考慮像海河委那樣，為尋求南水北調(diào)工程改善海河的生態(tài)水環(huán)境狀況，而制定出一個(gè)海河流域生態(tài)恢復(fù)的水資源保障規(guī)劃等措施。
二、明確水資源利用分區(qū)
對(duì)水資源利用分區(qū)的原則之一是盡可能保持與以往相關(guān)成果的連續(xù)性和一致性。這次將珠江流域片第一次水資源分區(qū)時(shí)的廣東的“粵西沿海諸河區(qū)”與廣西的“桂南沿海諸河區(qū)”合并為“粵西桂南沿海諸河”二級(jí)區(qū)；把原廣東省的“粵東沿海諸河區(qū)”和“韓江流域區(qū)”合并為“韓江及粵東諸河”二級(jí)區(qū)；把原來(lái)的“紅柳黔江區(qū)”(指紅水河和柳江匯合后流入西江主干的稱之黔江河段)、“郁潯江區(qū)”(指郁江流至桂平匯人黔江后改稱為潯江河段)以及桂江賀江等二級(jí)區(qū)調(diào)整為紅柳江區(qū)、郁江區(qū)和西江區(qū)。可見(jiàn)這次水資源利用分區(qū)對(duì)江河水量傳遞互補(bǔ)，行政區(qū)域的供需水量余缺的調(diào)劑，將會(huì)帶來(lái)不少有待解決的問(wèn)題。
另以往在水資源供需平衡時(shí)，各省(區(qū))及其省(區(qū))內(nèi)區(qū)域之間，有著“以需定供”還是“以供定需”的爭(zhēng)議。廣東認(rèn)為需求水量大，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力可多建設(shè)水工程擬實(shí)施“以需定供”，貴州、云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，只能“以供定需”進(jìn)行水量平衡。以往的需水量測(cè)算，對(duì)節(jié)約用水多停留在口頭上，節(jié)水措施很不得力，也未考慮廢污水處理和再生利用。對(duì)水工程的現(xiàn)狀的供水能力，多采用已運(yùn)行20～30年的水工程設(shè)計(jì)效益指標(biāo)，同時(shí)珠江流域片內(nèi)不少地區(qū)的供水設(shè)施是以引、提水為主，其供水保證率低，欠缺調(diào)蓄能力，容易把供水量估計(jì)偏多。據(jù)2000年對(duì)珠江流域片中小型病險(xiǎn)水庫(kù)統(tǒng)計(jì)：廣東、廣西、云南、貴州、海南省(區(qū))三類病險(xiǎn)庫(kù)分別占在運(yùn)行的中小型水庫(kù)的55％、49％、39％、47％和36％。由于水利工程管理體制改革，水庫(kù)經(jīng)營(yíng)要自負(fù)盈虧且轉(zhuǎn)向集體或個(gè)人承包，把水庫(kù)原來(lái)的開(kāi)發(fā)目標(biāo)轉(zhuǎn)向水電、供水等。因此，這次在水資源供需平衡時(shí)，必須要對(duì)現(xiàn)有水工程的開(kāi)發(fā)目標(biāo)、供水能力及其工程的安全度進(jìn)行評(píng)估核定。
三、落實(shí)編制珠江三角洲中長(zhǎng)期供水規(guī)劃
珠江三角洲水資源二級(jí)區(qū)，是由西、北、東三江聚匯后的網(wǎng)河區(qū)，水資源的量與質(zhì)常受臺(tái)風(fēng)、暴潮、咸水、赤潮、污水及枯水期淡水緊張等的困擾而陷入水質(zhì)性缺水。這里的土地面積僅占珠江流域片的4．8％，人口卻占珠江流域片總?cè)丝诘?0．6％，城市化率高達(dá)77．5％。在廣東全省的21個(gè)地級(jí)市中，珠江三角洲占有7個(gè)，它集中了全省78％的經(jīng)濟(jì)總量和85％的財(cái)稅收入。因此，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的量與質(zhì)需求，無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)重大的壓力，盡管一些區(qū)鎮(zhèn)一年的水利建設(shè)投入可以億元計(jì)，但地勢(shì)低洼難修筑大中型水庫(kù)來(lái)調(diào)蓄水量，原有聯(lián)圍筑閘的功能受目前城鎮(zhèn)擴(kuò)大，路橋急增及河道挖沙等影響未能重新綜合規(guī)劃調(diào)整，灘涂圍墾造地占用了海岸親水帶，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在岸堤邊搶建碼頭倉(cāng)庫(kù)，帶來(lái)河道流態(tài)變形、會(huì)潮點(diǎn)上移及廢污水激增。以往珠江三角洲內(nèi)的洪潮區(qū)和潮洪區(qū)，枯水期仍可利用堤圍水閘水泵兼施進(jìn)行潮灌潮排“偷淡”沖污，現(xiàn)在連東深供水工程，也因東江枯水期水量緊缺及水污染而要把取水口上移，并修建了大型污水處理廠及對(duì)河(渠)全程進(jìn)行全封閉輸水。近兩年珠江委等雖曾成功地利用西江上中游梯級(jí)水庫(kù)下泄水量，沿西江主干道，向西、北江三角洲的沿海地區(qū)壓咸補(bǔ)淡，但這不是長(zhǎng)久之計(jì)。應(yīng)該在這次規(guī)劃中抓緊落實(shí)編制出珠江三角洲區(qū)水資源中長(zhǎng)期供水規(guī)劃，以節(jié)水先行，環(huán)保跟上去，落實(shí)需水量，在考慮修建供水設(shè)施時(shí)除首推已完成項(xiàng)目建議書(shū)的思賢活水利樞紐盡快上馬興建外，還可參考東深供水系統(tǒng)的思路，利用中順大圍頂部不受咸(枯)水困擾的東海水道已建的鳧洲水閘經(jīng)補(bǔ)強(qiáng)加固，引提西江水沿鳧洲河(渠)南下至該圍內(nèi)東西向連通磨刀門(mén)水道與橫門(mén)水道的石歧河構(gòu)通，形成龐大的河渠水網(wǎng)調(diào)蓄水量，并進(jìn)一步查勘線路修建渠(管)泵閘向長(zhǎng)江水庫(kù)補(bǔ)水及連通中珠圍內(nèi)的鳳凰山、大鏡山等水庫(kù)，聯(lián)合向中山、珠海、澳門(mén)等地供水。也可考慮像深圳市那樣購(gòu)置中型水庫(kù)作為枯水期的應(yīng)急供水專用水庫(kù)，把眾多原為農(nóng)業(yè)灌溉的中、小型水庫(kù)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)供水水庫(kù)。并要積極勘測(cè)規(guī)劃修建海岸帶的港灣水庫(kù)或建設(shè)海水淡化廠。
四、明確各項(xiàng)水資源利用評(píng)價(jià)指標(biāo)
評(píng)價(jià)水資源利用的合理性和科學(xué)性，常用單位指標(biāo)來(lái)量化，一般多采用人均水資源量、畝均灌溉水量、人均GDP等表達(dá)。這個(gè)“均值”是相應(yīng)主管部門(mén)在某個(gè)時(shí)期內(nèi)逐年累加的平均值。現(xiàn)各有關(guān)指標(biāo)、定額、年遞增率等既有現(xiàn)狀又要預(yù)測(cè)，都由國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)或其科研院校提供控制數(shù)給各省(區(qū))，要求各省(區(qū))再分解到各水資源分區(qū)和地、市、縣行政區(qū)。例如：耕地面積這次只要求填報(bào)2000年數(shù)值，卻要以1996年國(guó)家土地管理局公布數(shù)字控制。但珠江流域片內(nèi)各省(區(qū))的2000年統(tǒng)計(jì)年鑒或國(guó)土部門(mén)公布的耕地面積數(shù)，都比1996年少，多數(shù)省(區(qū))還有1994年以后的年耕地面積是負(fù)增長(zhǎng)。至2002年全國(guó)人均耕地面積為0．095hrn2，按全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的人均耕地面積自大至小排名：云南被列為第14位，廣西列在第20名，海南為第22名，貴州為24名，廣東則排在第30位，只比全國(guó)末位的福建多一點(diǎn)。從珠江流域片2000年各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)分析得：生活用水占13．5％、工業(yè)用水占19．4％、農(nóng)業(yè)用水占67．1％(含林牧漁占7．4％)。農(nóng)田灌溉用水量只占珠江流域片總用水的60％，是耕地面積減少或灌溉面積減少?還是已推行了節(jié)水農(nóng)業(yè)?這是在水資源合理配置時(shí)各省(區(qū))要認(rèn)真商討的。
2000年珠江流域(片)耕地面積1109萬(wàn)hm2，總播種面積1465萬(wàn)hm2，復(fù)種指數(shù)為1．32，這比第一次水資源利用調(diào)查分析得的復(fù)種指數(shù)1．89，減少了近1／3，這次初步分析各省(區(qū))的復(fù)種指數(shù)中，云南、貴州為0．93與0．72，廣西、廣東、海南分別為1．42、1．65和1．12。這樣2000年貴州省耕地只有72％播種糧食和經(jīng)濟(jì)作物?被稱為水稻可一年三雜的海南島復(fù)種指數(shù)只有1．12？為此各省(區(qū))深入調(diào)查分析現(xiàn)有的可墾耕地、復(fù)耕地等的農(nóng)業(yè)用水量來(lái)適當(dāng)提高復(fù)種指數(shù)是必要的。同時(shí)從1980—2000年各分區(qū)總用水量的年均增長(zhǎng)率看：珠江三角洲為2．91％，南北盤(pán)江為2．40％，兩者似較相近，但2000年珠三角區(qū)總用水量為167．86億m3，占珠江流域片的20．4％，南北盤(pán)江區(qū)僅37．70億m3，只占全區(qū)的4．6％。所以區(qū)域的水資源配置，特別是兩個(gè)水平年的用水預(yù)測(cè)，要有中長(zhǎng)期用水計(jì)劃，要節(jié)約用水降低耗水等相關(guān)指標(biāo)作依據(jù)。如果目前各省(區(qū))的水資源綜合規(guī)劃還未定稿出版，宜與近年國(guó)家和各省(區(qū))的“十一五”規(guī)劃建議的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整修正。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的水資源分配是一種指令配置模式，主要通過(guò)行政手段來(lái)配置水資源，國(guó)家養(yǎng)水，福利供水，這種模式導(dǎo)致水資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲，造成“市場(chǎng)失靈”（marketfailure）和“政府失效”（governmentfailure）。所謂“市場(chǎng)失靈”是指水價(jià)大大低于生產(chǎn)成本，價(jià)格不能起到調(diào)節(jié)供求的杠桿作用，致使用水粗放增長(zhǎng)，浪費(fèi)嚴(yán)重。所謂“政府失效”是指即使水價(jià)提高到彌補(bǔ)供水成本的水平，水價(jià)還低于水資源的社會(huì)成本，包括外部成本和機(jī)會(huì)成本，造成潛在的用水效率損失和生態(tài)環(huán)境的破壞。這種配置模式不可能導(dǎo)致水資源的合理分配和有效利用，既缺乏效率，又不公平，不但代際之間不公平而且同一代內(nèi)不同人群之間也不公平。在水資源日益稀缺、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，也不再能夠有效協(xié)調(diào)地方利益矛盾，所以必須加以改革，這已是共識(shí)。目前微觀上的水價(jià)改革已經(jīng)付諸實(shí)施，宏觀上的水資源統(tǒng)一管理也被日益重視，但水資源配置仍然主要是政府行為，并且在思想上和實(shí)踐中更加倚重于行政手段，側(cè)重于強(qiáng)化“分水協(xié)議”的實(shí)施保障機(jī)制，而不重視對(duì)利益主體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，更沒(méi)有積極引入更有效的市場(chǎng)手段。可以認(rèn)為，我國(guó)目前的流域水管理體制仍是指令配置模式的延續(xù)。目前水價(jià)改革由于多種原因進(jìn)展緩慢，價(jià)格政策中的“市場(chǎng)失靈”和“政府失效”不但依然存在，而且流域管理還存在著嚴(yán)重的“體制失效”。
以黃河為例，黃河水量分配方案實(shí)施以前，黃河水資源是一種典型的“開(kāi)放的、可獲取資源”（open-accessresource），流域上下游自由取水，各行其是，區(qū)域用水“以需定供”，水供給的約束條件主要是受取水能力限制。資源的開(kāi)放狀態(tài)包含著資源退化的高度風(fēng)險(xiǎn)，往往導(dǎo)致“公地悲劇”。沿黃各省區(qū)進(jìn)行“取水競(jìng)賽”，這類似于“軍備競(jìng)賽”，各個(gè)地區(qū)以“取水最大化”為目標(biāo)，競(jìng)相在兩岸興建各種引水取水設(shè)施，以滿足日益膨脹的水需求，引黃水量迅速增加，從50年代到90年代，引黃耗水量增長(zhǎng)了1.5倍。作為“公共資源”，由于免費(fèi)獲取，被過(guò)度耗用，黃河不堪負(fù)重，黃河下游從1972年開(kāi)始斷流，從70年代初到80年代末，平均每5年有4年斷流，進(jìn)入90年代則是年年斷流。鑒于黃河流域上下游用水矛盾日益突出，國(guó)務(wù)院1987年頒布了黃河水量分配方案，將349.6億立方米的水量分配給沿黃八省，但實(shí)際用水量和分水方案相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)黃委會(huì)公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，從1992-1995年期間，內(nèi)蒙古和山東平均年超標(biāo)分別為13%和11.3%，而陜西和山西則沒(méi)有用到分水標(biāo)準(zhǔn)，四年間平均每年的不足量為52%和75.8%（見(jiàn)表1）。中科院地學(xué)部報(bào)告（1998）指出，因缺乏權(quán)威性的流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律法規(guī)，無(wú)法對(duì)實(shí)際引水量實(shí)行有效監(jiān)督和控制和對(duì)個(gè)別超額用水地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行制裁，分水方案并未有效落實(shí)，一遇枯水年份或用水高峰季節(jié)，沿黃引水工程都爭(zhēng)先引水，造成分水失控。黃河水量分配方案得不到有效實(shí)施，反映了指令配水模式的體制失效，體制失效又稱為財(cái)產(chǎn)權(quán)失效。指令配置是利用計(jì)劃指令按地域分配資源，其決策機(jī)制特征是黑箱作業(yè)、中央（部門(mén)）拍板和高度集權(quán)，其管理模式是通過(guò)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集權(quán)決策與管理，其約束機(jī)制主要是行政手段和長(zhǎng)官意志，在這種體制下，用戶處于被動(dòng)接受地位，既無(wú)參與權(quán)亦無(wú)表達(dá)權(quán)（見(jiàn)表2）。指令配置模式實(shí)際上是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，其資源配置效率很低，對(duì)利益主體的約束性也極差，直接后果就是流域水供求矛盾更加突出，水質(zhì)水環(huán)境趨于惡化，斷流狀況愈演愈烈。
流域水資源象任何一種稀缺經(jīng)濟(jì)資淅一樣，分配的核心問(wèn)題是如何協(xié)調(diào)各地方利益分配。如何解決各地方利益沖突，推進(jìn)流域水管理體制改革，目前主要有以下兩種思路：
第一種，強(qiáng)有力的流域統(tǒng)一管理模式。主要是通過(guò)流域立法，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，利用法律約束機(jī)制調(diào)節(jié)地方利益沖突，實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一優(yōu)化管理調(diào)度（王建中，1999）。在理論上，通過(guò)流域統(tǒng)一管理配置水資源，其全流域效益是最優(yōu)的，但在實(shí)際中由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，使得強(qiáng)制性的法律同樣很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
第二種，建立水市場(chǎng)的思路。主要著眼于建立合理的水分配利益調(diào)節(jié)機(jī)制，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，建立合理的水權(quán)分配和市場(chǎng)交易經(jīng)濟(jì)管理模式，政府通過(guò)對(duì)交易市場(chǎng)的干預(yù)而不是通過(guò)行政命令的形式來(lái)保證全流域水資源的合理分配和利用，建立由價(jià)格制度、保障市場(chǎng)運(yùn)作的法律制度為基礎(chǔ)的水管理機(jī)制。這種思路把水資源當(dāng)作一種商品，通過(guò)界定清晰的產(chǎn)權(quán)，利用市場(chǎng)加以配置，從利益機(jī)制出發(fā)建立流域“激勵(lì)相容”的水管理機(jī)制（劉文強(qiáng)，1999）。這是一種非常有價(jià)值思路，但是在轉(zhuǎn)型期現(xiàn)實(shí)條件下，跨區(qū)域水資源完全市場(chǎng)化的配置方式在經(jīng)濟(jì)上可行，在政治上不可行，所以在實(shí)際中難以施行。
水資源的分配是一種利益分配，既可以通過(guò)市場(chǎng)也可以通過(guò)非市場(chǎng)來(lái)解決，但單獨(dú)哪一種方式都不能有效解決，水資源的配置方案不僅僅需要技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性，更重要的是政治上的可行性。通過(guò)對(duì)流域水資源配置的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和利益機(jī)制分析，我們提出水資源配置的第三種思路，即引入準(zhǔn)市場(chǎng)的思路。我們建議積極引入既不同于傳統(tǒng)“指令配置”也不同于“完全市場(chǎng)”的“準(zhǔn)市場(chǎng)”，準(zhǔn)市場(chǎng)的實(shí)施由“政治民主協(xié)商制度”和“利益補(bǔ)償機(jī)制”等輔助機(jī)制來(lái)保障，以協(xié)調(diào)地方利益分配，達(dá)到同時(shí)兼顧優(yōu)化流域水資源配置的效率目標(biāo)和縮小地區(qū)差距、保障農(nóng)民利益的公平目標(biāo)。流域統(tǒng)一管理應(yīng)和“準(zhǔn)市場(chǎng)”、“地方政治民主協(xié)商”有機(jī)結(jié)合，通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新和制度變遷，形成比較成熟有效的新的流域水分配、水管理模式，并逐步以法律法規(guī)的形式固定化。
二、積極引入流域“水市場(chǎng)”，優(yōu)化流域水資源配置
應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源供需矛盾，必須開(kāi)源和節(jié)流，由于開(kāi)源成本越來(lái)越高，跨流域調(diào)水工程耗資巨大，因此一般而言，在實(shí)施大規(guī)模的調(diào)水工程之前，應(yīng)首先充分挖掘本流域用水潛力。市場(chǎng)的力量能夠優(yōu)化資源配置，水資源作為一種稀缺經(jīng)濟(jì)資源，同樣能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。利用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源，既包括微觀上的提高水價(jià)以促進(jìn)節(jié)水，也包括在流域上下游之間、不同地區(qū)之間、不同部門(mén)之間的市場(chǎng)交易，引進(jìn)流域水市場(chǎng)能夠促進(jìn)微觀上的水價(jià)改革，優(yōu)化流域水資源配置，增進(jìn)流域的用水福利。
水資源的需求可以可以分為兩部分，一部分是基本的生活需求，即為了維持正常生命、保障基本生活的日常生活用水，這部分用水的需求價(jià)格彈性很小，另一部分是非基本需求的多樣化用水，需求價(jià)格彈性較大。基本用水的比例很小，以塔里木河流域?yàn)槔础?1世紀(jì)議程》要求的每人每天40升淡水的用水標(biāo)準(zhǔn)，塔河全流域人口基本用水總量?jī)H占水資源利用總量的0.5%。絕大多數(shù)用水是多樣化用水，又可分為農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水，其中農(nóng)業(yè)用水是總用水的主要組成部分，1996年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水在總用水中的比重高達(dá)87％（見(jiàn)表3）。某些流域農(nóng)業(yè)用水比重更高，塔河流域農(nóng)業(yè)用水越占全流域用水的95.5%，黃河農(nóng)業(yè)用水占全河用水量的92%，而且上游比例更高。從流域整體來(lái)看，流域上下游不同地區(qū)之間有潛在的“水市場(chǎng)”。以黃河為例，黃河多數(shù)灌區(qū)工程老化失修，灌溉方式簡(jiǎn)單落后，不少地方還是大水漫灌，管理粗放，水資源有效利用率低（30-50%），農(nóng)業(yè)如果采取有力的節(jié)水措施，就能轉(zhuǎn)移出一部分農(nóng)業(yè)用水滿足非農(nóng)業(yè)需求。研究表明，水資源越是易于獲取的地區(qū)，大水漫灌越成為習(xí)慣，節(jié)水激勵(lì)越弱，用水效率就越低下，黃河上游青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙四省的人均用水量和萬(wàn)元GDP用水量大大高于下游的陜西、山西、河南和山東四省，由于地理?xiàng)l件限制最不易獲取黃河徑流水的山西省，人均用水量和萬(wàn)元GDP用水量卻最低（見(jiàn)表4）。農(nóng)業(yè)用水效率的計(jì)算表明，下游河南、山東兩省的灌溉面積產(chǎn)出效率大大高于上游，約是青海、寧夏和內(nèi)蒙三省的2倍（見(jiàn)表5）。一方面上游由于水資源的易得性而超量采水，浪費(fèi)嚴(yán)重，如果節(jié)約用水就可以提供潛在的水供給，而節(jié)水是一種投資需求；另一方面下游水嚴(yán)重短缺，對(duì)水資源又迫切需求，而工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失可以提供潛在的資金供給。市場(chǎng)之所以是有效率的就是因?yàn)槿绻瑫r(shí)存在需求和供給，那么通過(guò)交換，供需雙方都可以受益。下游地區(qū)拿出一部分經(jīng)濟(jì)損失和上游潛在的水供給相交換，水短缺和支付上游水價(jià)都會(huì)促使其提高節(jié)水水平，從而總受益增加；而上游收取下游的水價(jià)，以此對(duì)節(jié)水灌溉進(jìn)行投資，雖然水量減少而產(chǎn)出卻可以繼續(xù)增加，其總收益也增加。這說(shuō)明水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，其配置可以不完全依賴于政府的指令性分配，也可以充分利用市場(chǎng)加以配置，而市場(chǎng)配置資源是有效率的。
利用水市場(chǎng)進(jìn)行流域水資源配置優(yōu)于“指令配置”。這可以從不同角度來(lái)理解：⑴通過(guò)市場(chǎng)交換，雙方的利益同時(shí)增加，交換必然優(yōu)于沒(méi)有市場(chǎng)交換，這是市場(chǎng)效率的體現(xiàn)；⑵市場(chǎng)交換具有動(dòng)態(tài)性，能夠反映總水量的變化和用水需求的變化，部分消除了指令分配各地區(qū)水量的不合理性，在很大程度上可以避免“體制失效”；⑶上下游的用水成本增加，上游多用水就意味著喪失潛在收益，即用水要付出機(jī)會(huì)成本，而下游多用水要付出直接成本，這就為上下游都創(chuàng)造了節(jié)水激勵(lì)；⑷地區(qū)總用水量通過(guò)市場(chǎng)得到強(qiáng)有力的約束，必然會(huì)帶動(dòng)其內(nèi)部各區(qū)域的水資源配置的優(yōu)化，區(qū)域又會(huì)拉動(dòng)基層各部門(mén)用水優(yōu)化，這樣通過(guò)一級(jí)一級(jí)的“制度效仿”，可以大大加快微觀層次上的水價(jià)改革。微觀上的水價(jià)改革和流域水市場(chǎng)相結(jié)合，這樣就能夠有效的配置流域水資源，這正是政府所希望達(dá)到的目標(biāo)，傳統(tǒng)的自上而下的行政管理方式難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，通過(guò)在全流域引入水市場(chǎng)卻可以得到較好實(shí)現(xiàn)。
三、我國(guó)轉(zhuǎn)型期條件下的水市場(chǎng)要采取“準(zhǔn)市場(chǎng)”形式
水資源是一種具有多重特性的自然資源，包括自然特性、生產(chǎn)特性、消費(fèi)特性和經(jīng)濟(jì)特性。從自然特性角度看，它可以循環(huán)再生，但是儲(chǔ)量有限，它空間和時(shí)程分配不均，多則成澇、少則為旱，而且自然界需要大量的生態(tài)環(huán)境用水；從生產(chǎn)特征角度看，它的長(zhǎng)期供給有自然極限，短期供給依賴于水利設(shè)施，水利設(shè)施往往投資很大，投資周期長(zhǎng)，具有公共物品的特點(diǎn)，使得水供給具有區(qū)域自然壟斷性，通常由地方政府部門(mén)提供，而且地表水上游地區(qū)取水處于自然優(yōu)先地位；從消費(fèi)特征來(lái)看，水需求同時(shí)包含水量需求和水質(zhì)需求，人類用水有一個(gè)彈性很小的基本用水，而大部分用水為彈性相對(duì)較大的多樣化用水，占用水很大比重的農(nóng)業(yè)用水和降水呈逆向波動(dòng)，農(nóng)業(yè)節(jié)水依賴于用水管理和節(jié)水技術(shù)設(shè)施，需要較大的節(jié)水投資；從經(jīng)濟(jì)特性來(lái)看，水資源具有混合經(jīng)濟(jì)特性，既有私人物品的屬性，又有公共物品的屬性，具體分解如圖1分解。
注：所謂競(jìng)爭(zhēng)性是指減少一部分用戶消費(fèi)的供應(yīng)可使另一些用戶獲得這種供應(yīng)，外部性是指行為主體沒(méi)有承擔(dān)其行為的全部成本（消極的外部性）或沒(méi)有享有其全部利益（積極外部性）時(shí)所出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。可獨(dú)占的指容易排除用戶使用，不可獨(dú)占的是指排除用戶使用的成本很高。例如水旅游、航運(yùn)和碼頭，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)部門(mén)容易排除用戶使用，所以是可獨(dú)占的，且在空間并不擁擠的情況下，增加用戶并不使其它用戶受損失，即非競(jìng)爭(zhēng)性的，這樣的物品稱之為俱樂(lè)部物品。
水資源私人物品屬性的一面，比如水能和供水，競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)，而且具有獨(dú)占性，這種屬性決定供水通過(guò)水市場(chǎng)配置最有效率；但是水資源又具有很多公共物品屬性，比如防洪、河道治理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水情預(yù)報(bào)等等都屬于公共物品的范疇，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非獨(dú)占性，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非獨(dú)占性，需要由政府來(lái)提供這些公共服務(wù)。因此水市場(chǎng)只能在供水、水能、灌溉等這些具有私人物品屬性的有限領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，水市場(chǎng)不可能是一個(gè)完全市場(chǎng)。
水資源還有獨(dú)特的地域特征，以流域或水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一體，每個(gè)流域的水資源是一個(gè)完整的水系，各種類型的水不斷運(yùn)動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化，例如水可以從上游向下游流動(dòng)，地表水和地下水可以相互轉(zhuǎn)化。水資源的以流域?yàn)檎w的特征，客觀上要求流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一水量調(diào)度，目前世界上許多國(guó)家都強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，我國(guó)這方面也已引起高度重視。以黃河為例，黃河的水量調(diào)度要綜合協(xié)調(diào)解決防洪防凌和發(fā)電、發(fā)電與灌溉及上下游用水、汛期下游引水與防凌、汛期水庫(kù)蓄水與河道泥沙沖淤、工農(nóng)業(yè)供水和生態(tài)用水、地表水和地下水等各方面的矛盾，這是一項(xiàng)非常宏大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，綜合協(xié)調(diào)這些矛盾是難以想象的。基于此，供水、灌溉和水能等水需求必然受制于防洪、防凌、沖沙、生態(tài)保護(hù)等其它水需求，這使得水市場(chǎng)即使在水資源私人物品屬性的領(lǐng)域內(nèi)也要受制于水資源利用的多目標(biāo)性。
在地區(qū)差距過(guò)大的情況下，公平的市場(chǎng)交易難以發(fā)生。王紹光和胡鞍鋼（1999）的研究表明，中國(guó)目前的地區(qū)差距是世界上最大的國(guó)家之一（見(jiàn)表6）。以黃河流域?yàn)槔攸S八省在進(jìn)入90年代以來(lái)地區(qū)差距迅速擴(kuò)大，1990年山東人均GDP相當(dāng)于甘肅人均GDP的1.65倍，到1998年已上升為2.34倍，1998年山東人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的126.9%，而甘肅的人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的54.2%（見(jiàn)表7）。在地區(qū)差距如此顯著的情況下，水市場(chǎng)難以自發(fā)產(chǎn)生，必須和政治手段相結(jié)合，建立協(xié)商制度和利益補(bǔ)償機(jī)制來(lái)保障水市場(chǎng)的實(shí)施。
綜上所述，在現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型期條件下，我國(guó)的水市場(chǎng)只能是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)，所謂準(zhǔn)市場(chǎng)是指流域水資源在兼顧上下游防洪、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等其它方面需要的基礎(chǔ)之上，兼顧各地區(qū)的基本用水需求，部分多樣化用水市場(chǎng)化，在上下游省份之間、地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部按市場(chǎng)化加以配置，這是一個(gè)完整的、宏觀和微觀相結(jié)合的供水水資源市場(chǎng)。
四、水市場(chǎng)的輔助機(jī)制：“政治民主協(xié)商制度”和“利益補(bǔ)償機(jī)制”
對(duì)于流域地表徑流水這樣一種具有復(fù)雜混合經(jīng)濟(jì)特性的自然資源來(lái)說(shuō)，其空間跨度很大，供水又具有自然壟斷性，往往由地方公共部門(mén)提供。在轉(zhuǎn)型期條件下，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，公共供水部門(mén)還不能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，上下游用水戶之間由于信息等因素造成的高昂交易成本，使得供求力量不足于跨越空間障礙實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交割，必須由一定的組織來(lái)代表用戶的利益，在流域上下游之間建立協(xié)商機(jī)制。而流域地方政府是最有效的水權(quán)代表者，可以在較大程度上代表地區(qū)和用戶的利益，最可能通過(guò)政治協(xié)商的方式和其他地方政府之間建立起一種組織成本較低的協(xié)商機(jī)制。政治協(xié)商機(jī)制實(shí)際上是一種談判和投票機(jī)制，地方利益主體通過(guò)廣泛參與反映地方利益，實(shí)行地方投票、中央拍板、民主集中，在一定游戲規(guī)則下達(dá)成合約，其結(jié)果不一定是談判各方的最優(yōu)解，但卻是較優(yōu)解或妥協(xié)解，這將帶來(lái)流域整體用水效益的提高（見(jiàn)表2）。
通過(guò)政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)部分多樣化用水市場(chǎng)化配置，其約束機(jī)制主要是合約約束，由于合約是建立在其它利益主體約束條件下最大限度的反映了自身利益，合約規(guī)定了違約受懲罰的規(guī)則，違約的成本必然很高，這就大大減少了違約的風(fēng)險(xiǎn)。但僅此還不夠，還必須建立一整套合約保障機(jī)制，包括廣泛的信息披露，用戶的廣泛參與，初始產(chǎn)權(quán)的公平劃分等等。如果具有取水優(yōu)先權(quán)的上游地區(qū)是貧困地區(qū)，顯著的地區(qū)差距以及農(nóng)業(yè)節(jié)水投資巨大的特點(diǎn)，上游地方將會(huì)缺乏談判積極性，即使達(dá)成合約違約的風(fēng)險(xiǎn)也很大，因此必須建立一套“利益補(bǔ)償機(jī)制”，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和利益受損人口實(shí)行利益補(bǔ)償。有效的利益補(bǔ)償機(jī)制將是保障政治協(xié)商制度實(shí)施的關(guān)鍵。利益補(bǔ)償?shù)暮诵氖潜Ｕ限r(nóng)民利益、給農(nóng)戶造成節(jié)水激勵(lì)，用戶節(jié)水除了完全彌補(bǔ)少用水損失和水價(jià)提高付出的成本，與原來(lái)的多用水相比，還能夠獲得更大的收益，這樣才能同時(shí)達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)戶受益的雙重目的。利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)要通過(guò)多種渠道，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水市場(chǎng)收入和國(guó)家對(duì)水利設(shè)施的投資和補(bǔ)貼（這是較大的一筆利益補(bǔ)償）。利益補(bǔ)償?shù)氖芤鎸?duì)象既包括上游地區(qū)政府，也包括當(dāng)?shù)厝嗣瘢侵黧w應(yīng)當(dāng)是貧困地區(qū)農(nóng)民和流域貧困人口，有效的利益補(bǔ)償機(jī)制有助于縮小上下游地區(qū)差距和調(diào)節(jié)收入再分配。水市場(chǎng)的有效運(yùn)作能夠保證水資源在流域的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)，合理的利益補(bǔ)償機(jī)制保障了貧困地區(qū)和貧困人口特別是農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)公平目標(biāo)。
五、政策建議
1993年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯，把制度和制度變遷納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模式之中，認(rèn)為制度創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中起著重大作用，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奧秘就在于，它是在緊密結(jié)合國(guó)情的基礎(chǔ)之上，發(fā)展有效率的經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)涵就在于通過(guò)內(nèi)部信息外部化、隱蔽信息公開(kāi)化、增加信息透明度、引入廣泛的參與，從而降低交易成本，有效解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，最終達(dá)到優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。因此，解決跨區(qū)域水資源問(wèn)題不只是搞幾個(gè)大工程，投資上百億或上千億元，更應(yīng)該著眼于制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，推動(dòng)流域水管理體制的制度變遷和制度進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)從流域水資源指令配置向準(zhǔn)市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變。以黃河為背景，提出如下政策建議：
第一，盡快建立基于平等參與的全流域地方政治民主協(xié)商制度。
目前黃河已有部分省份之間的協(xié)商制度，例如上游有黃河上中游水量調(diào)度委員會(huì)，負(fù)責(zé)上游龍養(yǎng)峽、劉家峽等水庫(kù)的水量調(diào)度，其組成包括黃委、西北電管局、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙四省，委員會(huì)負(fù)責(zé)研究、協(xié)商、安排上游水庫(kù)非汛期調(diào)度，協(xié)調(diào)發(fā)電和農(nóng)灌水關(guān)系、協(xié)商地區(qū)之間或部門(mén)之間用水的重大問(wèn)題；下游有晉、陜、豫、魯和黃委組成的黃河防汛總指揮部，統(tǒng)一指揮黃河下游的防洪防凌。我們建議在黃委會(huì)設(shè)立沿黃各省區(qū)平等參與的全流域“地方行政首長(zhǎng)會(huì)議”，由中央代表（水利部）和各省區(qū)代表（地方行政首長(zhǎng)）組成，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一省一票、多數(shù)決定”的投票原則，當(dāng)各方爭(zhēng)持不下，由中央決定。由此形成全流域范圍的地方政治民主協(xié)商機(jī)制，在保障防洪防凌和生態(tài)用水、兼顧發(fā)電用水的基礎(chǔ)上協(xié)商黃河部分水量的再分配，就水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水庫(kù)調(diào)度、利益交換與利益補(bǔ)償?shù)戎卮髥?wèn)題進(jìn)行磋商和談判，在一定規(guī)則下達(dá)成用水合約以及違約懲罰辦法，由黃委會(huì)定期公布供水、用水、分水信息，并監(jiān)督檢查與組織實(shí)施。為保障水市場(chǎng)的形成，可設(shè)立“水銀行”，通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證、市場(chǎng)干預(yù)等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
第二，流域人口基本用水均等化，對(duì)流域貧困人口實(shí)行用水補(bǔ)貼
水資源實(shí)行低價(jià)供給，主要是為了保障貧困人口和低收入人口能夠獲得基本用水，但結(jié)果卻是補(bǔ)貼了富人，造成大量用水浪費(fèi)。供水按市場(chǎng)加以配置，政府必須保障流域人口特別是貧困人口的基本用水需求。按照一定標(biāo)準(zhǔn)確定流域人口基本用水量（占全部用水的比例非常小），由國(guó)家低費(fèi)供給，保證“人人有水喝”，充分體現(xiàn)公平原則。基本用水之外的供水為多樣化用水，部分用水進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)拍賣，按照市場(chǎng)機(jī)制在流域配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，體現(xiàn)效率原則。多樣化用進(jìn)入水市場(chǎng)，將伴隨著水價(jià)的較大幅度提高，上游的利益特別是農(nóng)民利益一方面通過(guò)節(jié)水向水市場(chǎng)按市場(chǎng)價(jià)格賣水獲得新的收益；另一方面通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)節(jié)水投資得到補(bǔ)償。下游部分地區(qū)農(nóng)民的利益同樣應(yīng)得到補(bǔ)償，國(guó)家對(duì)水利設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)α饔蜇毨丝趯?shí)行用水補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入再分配。由于部分供水市場(chǎng)化，水價(jià)的提高能夠加快水利設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作，使供水收入逐步達(dá)到彌補(bǔ)運(yùn)行費(fèi)用和水利設(shè)施投資的水平。減少甚至取消國(guó)家財(cái)政對(duì)水利設(shè)施的補(bǔ)貼，可以促使水市場(chǎng)從賣方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，促使公共設(shè)施提高工作效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步加快水利產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。
第三，加大對(duì)中上游省份財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的力度，改變中央財(cái)政援助方式。
黃河流域的大部分地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，1998年，除山東省，其余沿黃七省的人均GDP相當(dāng)于全國(guó)人均水平的50~80%（見(jiàn)表7），財(cái)政自給率在30~65%之間，其中上游四省對(duì)中央財(cái)政依賴度在35~70%（見(jiàn)表8），青海、寧夏和內(nèi)蒙古人均財(cái)政支出高于全國(guó)人均水平，但是其余省份均不同程度低于全國(guó)人均水平（見(jiàn)表9）。黃河、長(zhǎng)江、珠江等大江大河源頭應(yīng)作為全國(guó)性公共物品，這如同國(guó)防及國(guó)家安全一樣，為了提供全國(guó)生態(tài)安全，由國(guó)家投資植樹(shù)造林、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。今后應(yīng)對(duì)人均財(cái)政支出低于全國(guó)人均水平省份進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使之接近或達(dá)到全國(guó)人均水平；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須有條件地使用，專用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民的節(jié)水投資進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢杂枚喾N方式實(shí)現(xiàn)，比如糧價(jià)補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼、申報(bào)補(bǔ)貼等方式，逐步形成有效的節(jié)水激勵(lì)保障農(nóng)民廣泛受益。
第四，加大信息采集力度，廣泛披露信息，無(wú)償公布水文資料。
1990年開(kāi)始黃委就開(kāi)始了黃河用水統(tǒng)計(jì)工作，并編發(fā)了1988-1992年的黃河用水公報(bào)，逐年公告流域內(nèi)各省區(qū)、各部門(mén)耗用黃河地表水、地下水量。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加大用水信息采集力度，拓寬用水公報(bào)的涵蓋面，包括沿岸各引水口的取水量、各灌區(qū)的用水量、用水效率、沿岸各地區(qū)各部門(mén)的實(shí)際水價(jià)等等指標(biāo)，并廣泛向全社會(huì)披露。廣泛的信息披露能夠降低交易成本，促進(jìn)廣泛參與，有利于政策實(shí)施，提高管理效率。
水文資料是治理黃河、合理使用水資源的基礎(chǔ)性資料，是一種公共物品，具有積極的外部性，它應(yīng)由國(guó)家財(cái)政投資、公共機(jī)構(gòu)提供，社會(huì)無(wú)償使用，而不是少數(shù)機(jī)構(gòu)的“私人物品”或“專利品”。因此水文資料包括徑流流量、水位、含沙量、水溫、冰情等資料不僅應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，而且應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供，以吸引社會(huì)研究機(jī)構(gòu)廣泛參與，不斷提高我國(guó)水文水資源科學(xué)研究水平，為科學(xué)決策提供詳細(xì)資料和研究背景。
第五，引入廣泛參與，積極鼓勵(lì)基層用戶建立各種形式的用水組織
廣泛的用戶參與同廣泛的信息披露一樣，也能夠降低交易成本和管理成本，這是打破供水方壟斷性和促進(jìn)降低供水成本的制度安排。國(guó)外的實(shí)踐表明，基層用水組織在灌溉用水管理方面具有重要作用。目前我國(guó)農(nóng)村灌溉用戶普遍沒(méi)有終端計(jì)量設(shè)備，成立諸如農(nóng)民協(xié)會(huì)、用水者協(xié)會(huì)這樣的基層組織對(duì)于用水的有序管理具有重要意義。基層民間組織能夠促使廣大用戶的民主參與，減少基層供水方腐敗、保障用戶權(quán)益。由基層組織來(lái)管理集體水事務(wù)，包括管理公共水利設(shè)施、維護(hù)集體水權(quán)、水費(fèi)征收、節(jié)水技術(shù)推廣、與個(gè)體用戶聯(lián)系等功能，基層用水組織的建立有利于反映用戶愿望和觀點(diǎn)，促使供水單位改善服務(wù)，促進(jìn)政府與用戶特別是農(nóng)民的溝通，有利于政策的制訂、管理的改進(jìn)、工程的規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)，各項(xiàng)改革措施也更宜于為用戶和公眾接受。基層組織的建立還能夠大大降低對(duì)個(gè)體補(bǔ)償成本，使對(duì)用戶的補(bǔ)貼具有現(xiàn)實(shí)可操作性。因此，政府部門(mén)應(yīng)積極鼓勵(lì)更多的用戶、團(tuán)體（公共、私人部門(mén)）以及整個(gè)社會(huì)參與到水管理中來(lái)，成立各種形式的基層用水組織。在此基礎(chǔ)之上，逐步建立各級(jí)流域用戶委員會(huì)，參與到更大范圍甚至整個(gè)流域的水管理當(dāng)中來(lái)。
第六，加快水利設(shè)施投資體制改革，推進(jìn)水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司化或商業(yè)化運(yùn)作。
水利設(shè)施屬于基礎(chǔ)設(shè)施，一般由國(guó)家投資共建，由政府部門(mén)直接經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)作，以及對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴，造成了水利設(shè)施業(yè)績(jī)不佳、維修不足、損壞嚴(yán)重，服務(wù)常常不能滿足使用者的需求和支付的愿望，水利設(shè)施在減輕貧困和改善環(huán)境的潛力也被忽視。在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，即使是國(guó)家投資共建水利設(shè)施也需要做重大改革，例如工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造安裝進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算約束，由第三方實(shí)行監(jiān)理等等；水利設(shè)施建成后政府水利主管部門(mén)不再直接參與運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的激勵(lì)機(jī)制作出重大改革，包括運(yùn)用商業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)、引入競(jìng)爭(zhēng)和廣泛的用戶參與、改革收費(fèi)辦法等等。實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能，使政府更經(jīng)常的作為促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者和公共利益保衛(wèi)者行事，而不是作為直接經(jīng)營(yíng)者。
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