時間：2022-05-24 19:39:49
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1．1經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多于質(zhì)量指標(biāo)通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，從1989年我國啟動醫(yī)院評價體系以來，評價指標(biāo)的發(fā)展變化從注重投入產(chǎn)出、強(qiáng)調(diào)醫(yī)院綜合競爭力到注重經(jīng)營效果，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營效率。雖然現(xiàn)階段運(yùn)營管理的績效評價指標(biāo)設(shè)計和構(gòu)建開始逐步加入社會效益指標(biāo)，如患者反饋、醫(yī)療服務(wù)輻射情況、醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行的社會責(zé)任和醫(yī)務(wù)等，但在實際操作過程中，沒有形成統(tǒng)一、客觀、具有可比性的指標(biāo)。為了提高競爭力，參評醫(yī)院往往把重點放在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，盲目擴(kuò)張發(fā)展和創(chuàng)收。造成這種現(xiàn)象的主要原因有兩個：一是我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行的是雙重補(bǔ)償，即服務(wù)補(bǔ)償為主，政府補(bǔ)償為輔［2］，政府補(bǔ)償不能滿足醫(yī)院財政的收支平衡，只能增加患者費(fèi)用；二是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是政府部門考核公立醫(yī)院的主要原因之一，導(dǎo)致公立醫(yī)院往往曲解效率指標(biāo)，忽略社會效益指標(biāo)［3］。
1．2偏重結(jié)果考核，忽略考核意義績效考核的目的是為了反應(yīng)醫(yī)院運(yùn)營管理現(xiàn)狀，以完善醫(yī)院管理，合理配置醫(yī)療資源，滿足居民基本健康服務(wù)需求。公立醫(yī)院績效考核作為政府部門管理的一種行政手段，其考核結(jié)果和醫(yī)院的發(fā)展前景、院領(lǐng)導(dǎo)班子的晉升提拔和醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)務(wù)人員的獎金福利等直接掛鉤。公立醫(yī)院一直被視為事業(yè)單位，是政府機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充，管理程度與企業(yè)人事和成本管理相比，滯后10a以上。考核缺少有效的過程管理評價指標(biāo)，且周期較長，導(dǎo)致公立醫(yī)院過于偏重考核結(jié)果，使考核結(jié)果不能全面反映醫(yī)院的管理運(yùn)營，不利于醫(yī)院管理的持續(xù)改進(jìn)。
1．3網(wǎng)絡(luò)化績效評價方式處于初級階段目前我國醫(yī)院評審還處于單機(jī)輔助方式，即通過現(xiàn)場調(diào)查，獲取醫(yī)院績效數(shù)據(jù)，利用計算機(jī)辦公軟件或?qū)I(yè)統(tǒng)計軟件，錄入、計算、分析［4］。這種評審方式運(yùn)行效率較低，浪費(fèi)人力、物力、財力，并且院方提供的是結(jié)果型數(shù)據(jù)，難以避免造假情況，信息采集容易受主觀因素影響，評審過程的公平性和透明性較低。同時，反饋調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，不利于政府對醫(yī)療資源的整體把握。
2公立醫(yī)院運(yùn)營管理績效評價體系指標(biāo)體系構(gòu)建
依據(jù)上述分析，本研究中基于第三方評價的公立醫(yī)院運(yùn)營管理績效評價體系是一種系統(tǒng)管理工具，借助于信息化平臺運(yùn)行，動態(tài)、準(zhǔn)確地對醫(yī)院運(yùn)行進(jìn)行匯總、分析，對各級決策者的工作提供決策依據(jù)。
2．1研究方法通過國內(nèi)外醫(yī)院績效評價與績效管理現(xiàn)狀研究，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法、專家咨詢法、層次分析法等研究方法，采用分區(qū)域、多指標(biāo)綜合評價，定量評價與定性評價相結(jié)合的原則，進(jìn)行指標(biāo)初選、關(guān)鍵評價指標(biāo)確定、指標(biāo)權(quán)重計算、指標(biāo)評分與評分標(biāo)準(zhǔn)制定。專家咨詢：擬進(jìn)行兩輪專家咨詢。每輪邀請專家15人以上，包括從事醫(yī)院管理研究的衛(wèi)生行政部門專家、醫(yī)院主管績效管理的專家、醫(yī)院院長以及醫(yī)院從事信息化研究的專家，具有中級以上職稱，有5a以上工作經(jīng)驗。第一輪專家咨詢采用頭腦風(fēng)暴法，商討評價指標(biāo)體系的級別、指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)計算，對各級指標(biāo)的重要性、敏感性性和可操作性進(jìn)行定量評價，對評價指標(biāo)體系進(jìn)行現(xiàn)場打分。第二輪專家咨詢對各評價指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較和重要性評價，從而為各級指標(biāo)權(quán)重的計算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2．2評價指標(biāo)初設(shè)
2．2．1公立醫(yī)院運(yùn)營管理績效評價體系框架本研究建立公立醫(yī)院運(yùn)營管理綜合考評體系，指標(biāo)體系覆蓋全院崗位，包括醫(yī)院、科室、崗位三級考核體系，實現(xiàn)醫(yī)院的全方位、立體化、動態(tài)化和信息化整體考核。
2．2．2專家咨詢的可靠性主要由專家積極系數(shù)、專家權(quán)威系數(shù)兩個指標(biāo)來考量。專家積極系數(shù)：即專家對該調(diào)查研究的關(guān)心、合作程度，用專家咨詢表的回收率來表示。專家權(quán)威程度：依據(jù)專家對指標(biāo)的判斷依據(jù)和熟悉程度計算專家的權(quán)威程度。Cr＝（Ca＋Cs）／2（Cr表示指標(biāo)的權(quán)威程度，Ca為指標(biāo)的判斷系數(shù)，Cs代表熟悉程度系數(shù)）。
2．2．3公立醫(yī)院運(yùn)營管理績效評價體系指標(biāo)初設(shè)采用優(yōu)化后的平衡積分卡，從服務(wù)總量、服務(wù)質(zhì)量、客戶評價、管理效率和技術(shù)資源五個維度進(jìn)行構(gòu)建。初步考慮二級指標(biāo)體系控制在20個左右，在公立醫(yī)院運(yùn)營管理績效評價體系（初稿）（見表3）中列舉了總共65個比較常用的指標(biāo)體系，作為咨詢專家增加、減少或者修改指標(biāo)的參考。咨詢專家根據(jù)自己的見解，對一級指標(biāo)體系的構(gòu)成、二級指標(biāo)體系的構(gòu)成提出自己的見解，并對其進(jìn)行增加、減少或者修改。
2．3評價體系特點
2．3．1建立健全三級考核體系三級考核體系包括醫(yī)院、科室、崗位。醫(yī)院績效考核有利于改變目前廣泛存在的醫(yī)院拼規(guī)模、拼設(shè)備弊端，改變醫(yī)院過度醫(yī)療的導(dǎo)向；科室績效考核可以建立科室間統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，有利于解放科室主任的管理壓力，讓科主任有更多的精力投入到臨床一線中去。崗位績效考核建立起真正的多勞多得、按勞分配體系，激發(fā)一線員工的積極性和工作熱情，有效減少浪費(fèi)，提高醫(yī)院工作效率。
2．3．2強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量，尊重客戶評價績效考核的目的就是為了正確引導(dǎo)公立醫(yī)院的辦醫(yī)行為，真實反映院長的管理業(yè)績，為構(gòu)建醫(yī)院明確有效的激勵約束機(jī)制打基礎(chǔ)［5］。在市場化背景下，公立醫(yī)院必須保持基本屬性，回歸公益性。平衡經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，突出醫(yī)療質(zhì)量維度和客戶評價維度指標(biāo)和權(quán)重，從醫(yī)療服務(wù)供需雙方角度進(jìn)行評價，強(qiáng)化公立醫(yī)院的社會效益。客戶評價不僅指患者評價，還包括醫(yī)院員工的評價，醫(yī)生滿意度、員工滿意度都可以反映醫(yī)院工作條件和管理情況。
2．3．3基于第三方的評價模式由政府委托的第三方醫(yī)療評價機(jī)構(gòu)根據(jù)國家政策并結(jié)合實際情況建設(shè)與設(shè)計完整的“醫(yī)院運(yùn)營管理綜合評價信息系統(tǒng)”，組織具體的評價工作，與政府建立良好的互動反饋機(jī)制，變結(jié)果考核為過程考核，為醫(yī)院提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，為政府提供決策依據(jù)。
2．3．4信息化平臺運(yùn)行，提高工作效率公立醫(yī)院運(yùn)營管理績效評價體系在計算機(jī)績效運(yùn)行軟件中運(yùn)行，與公立醫(yī)院眾多管理系統(tǒng)的功能統(tǒng)一化，使醫(yī)院和醫(yī)院之間、科室和科室之間、崗位和崗位之間有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。減少醫(yī)院的投資，提高醫(yī)院效率。與衛(wèi)生主管部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，成為涵蓋整個公立醫(yī)院的整體運(yùn)行體系，形成地區(qū)級，甚至是省級行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)院的動態(tài)運(yùn)行績效考核，改變公立醫(yī)院績效考核評價重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象，真實表現(xiàn)公立醫(yī)院運(yùn)營管理情況，有利于政府的宏觀決策。
3小結(jié)
一．四大資產(chǎn)管理公司的運(yùn)營現(xiàn)狀
所謂資本運(yùn)營，是指以利潤最大化和資本增殖為目的，以價值管理為特征，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，對的有形和無形資產(chǎn)進(jìn)行綜合有效運(yùn)營的一種經(jīng)營方式。資本運(yùn)營實施的實質(zhì)是在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，從企業(yè)所有者的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)可以支配的一切資源按資本化運(yùn)作方式進(jìn)行重組和優(yōu)化配置，使有限的資本取得最大的效益。
經(jīng)過初期的摸索階段，我國四大資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的工作進(jìn)入了逐步規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展的時期，并逐步形成了一套符合國情的不良資產(chǎn)的處置模式。僅2001年，我國四大資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)已超過1200億元，達(dá)1245億元，回收現(xiàn)金逾256億元，較好地實現(xiàn)了資產(chǎn)回收最大化的運(yùn)營目標(biāo)，表明了我國處置不良的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。可以說，資產(chǎn)管理公司利用其400億元的有限資本去拉動近1.4萬億元的不良資產(chǎn)的回收和變現(xiàn)，基本實現(xiàn)了資本價值的增殖，提高了資本積累的效率。
一般說來，資產(chǎn)管理公司是為了分離銀行不良資產(chǎn)、化解我國金融風(fēng)險、促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制而設(shè)立的。四大資產(chǎn)管理公司共接受四大國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)1.4萬億元，四大商業(yè)銀行不良資產(chǎn)率因此而平均下降超過9%，使國有銀行減輕包袱，輕裝上陣，為其入世后的競爭創(chuàng)造了有利條件。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，四大資產(chǎn)管理公司已對我國1000多家產(chǎn)品有市場，技術(shù)先進(jìn)，有良好發(fā)展前景的國有企業(yè)實行了債轉(zhuǎn)股，涉及金額4000多億元，使這些企業(yè)負(fù)債率大幅下降50%以下，提高了企業(yè)的市場競爭力。由此可見，資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營起到了中流砥柱的作用，更有利于中國金融業(yè)、國有企業(yè)等面臨中國入世的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、競爭和發(fā)展。
資產(chǎn)管理公司在近兩年的資本運(yùn)營中，處置不良資產(chǎn)的手段日益創(chuàng)新、日益完善，多元化的格局正在形成，以債務(wù)重組、資產(chǎn)置換、訴訟追償、債轉(zhuǎn)股、租賃、外包、轉(zhuǎn)讓、投資銀行等10多種形式對不良資產(chǎn)進(jìn)行管理和處置，加快了處置速度，提高了處置效率，四大資產(chǎn)管理公司根據(jù)自身特點，采取相應(yīng)措施，形成了自己的特色。2001年，華融公司海外演藝之后，又在上海實行捆綁式的打包處置，實現(xiàn)回收現(xiàn)金128億元，實現(xiàn)了規(guī)模效益；長城公司則選擇和采取以最大限度保全資產(chǎn)為基點，以依法、風(fēng)險為手段，以“公允價值”為依據(jù)的政策組合；東方公司全年處置帳面資產(chǎn)182.91億元，回收資產(chǎn)85.13億元，資產(chǎn)回收率達(dá)46.5%。由此不難看出，資產(chǎn)管理公司在處理不良資產(chǎn)的資本運(yùn)營中逐步形成了良性資金融通體系，使死資財變成了活資財，實現(xiàn)了不良資產(chǎn)的國民經(jīng)濟(jì)再增殖。
二．資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營中的與弊端
因為資產(chǎn)管理公司才剛剛運(yùn)營不到兩年的時間，在實踐中暴露出來的問題還不多、還不嚴(yán)重。但是，從長遠(yuǎn)的觀點來看，把資產(chǎn)管理公司納入到國有企業(yè)改革、民間和私營經(jīng)濟(jì)的培育、金融組織體系和資本市場的建設(shè)等統(tǒng)籌考慮之中，從資本運(yùn)營的角度考慮資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)作，則當(dāng)今狀態(tài)的資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)營仍存在許多值得注意的問題，潛在著許多弊端。
一．中國市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，經(jīng)濟(jì)氣候環(huán)境不理想，給資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)帶來了很多困難，各資本運(yùn)營的正常運(yùn)作造成了諸多障礙。
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)必須建立符合競爭性市場經(jīng)濟(jì)體制要求的資本運(yùn)營機(jī)制，依托發(fā)育良好的資本市場，才能有效的實施資本運(yùn)營。而我國經(jīng)濟(jì)市場則處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時期，資產(chǎn)管理公司不是市場經(jīng)濟(jì)體制的幸運(yùn)兒，而是由我國政府主導(dǎo)的金融制度創(chuàng)新，是中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊產(chǎn)物，這種特殊性是美國等發(fā)達(dá)國家的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)所沒有的，更與資本運(yùn)營所需的市場條件造成了直接矛盾。因此，我國資產(chǎn)管理公司在與市場接軌上還不成熟，不完善，其資本運(yùn)營的必要市場條件將受許多市場不良因素如世界金融市場沖擊、國家貨幣政策、入世后的匯率風(fēng)險等諸多因素的，在不完善的經(jīng)濟(jì)氣候條件下，將致使資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的資本盤活、變現(xiàn)等難度增大，不利于資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)營和發(fā)展。
〈一〉國有企業(yè)改革任重而道遠(yuǎn)。眾所周知，國有銀行的不良資產(chǎn)是國有企業(yè)經(jīng)營不善的反映，更是計劃經(jīng)濟(jì)體制下盲目的投資、有國家政府出面變相貸款的不良產(chǎn)物。因此，要徹底解決國有銀行的不良資產(chǎn)，只有率先讓國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營觀念，走出大多數(shù)國有企業(yè)虧損破產(chǎn)的窘破之境。但是，國有企業(yè)自改革開放以來，由于體制和機(jī)制的原因，總體業(yè)績持續(xù)下降，并且隨中國入世和市場競爭的加劇，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)范圍自90年代以來開始出現(xiàn)凈虧損，淪為“虧損經(jīng)濟(jì)”或“補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)”。例如，1998年7月末，國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為65.4%，凈虧損92.8億元，成本費(fèi)用利潤為-0.7%，在14923家國有大中型企業(yè)中，有6042家虧損，虧損面達(dá)40.5%，到1999年6月末，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大到55.1%（國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，1999）。因此，在10年之內(nèi)，國有企業(yè)又將產(chǎn)生一些不良貸款，其來源包括：一是一批現(xiàn)在業(yè)績較差的國有企業(yè)經(jīng)營狀況繼續(xù)惡化，即資產(chǎn)管理公司的老成員不能退出；二是一些現(xiàn)在看起來經(jīng)營良好的國有企業(yè)由于不適應(yīng)入世后更為激烈的競爭而陷入困境，即資產(chǎn)管理公司的新成員又要進(jìn)來。可以說，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，國有企業(yè)市場機(jī)制的運(yùn)作直接左右著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌程度，左右著我國經(jīng)濟(jì)體制狀況的大氣侯，在這種市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀下，資產(chǎn)管理公司——中國不良資產(chǎn)的投資處置銀行要完全嚴(yán)格走市場化道路，將受當(dāng)今市場化條件不足的極大限制，將受國家政策風(fēng)險、國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等多方面市場因素的限制，將導(dǎo)致資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)營不能完全按市場化導(dǎo)向運(yùn)作，不良資產(chǎn)的呆壞賬系數(shù)變大，致使資產(chǎn)部分流失。
〈二〉資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的市場狹小。首先，我國的資本市場狹小。在2000年底，雖然我國證券市場股票總市值首次達(dá)到4.8萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP總值的5%，但是，不能流通的國有股和法人股仍占多數(shù)，流通總市值為8200億元，相當(dāng)于GDP的17%，而截止到2001年底，資產(chǎn)管理公司從商業(yè)銀行收購的不良資產(chǎn)已高達(dá)1.4萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場流通總值。而且，我國商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的證券化等金融創(chuàng)新是由政府推動的，這就致使資產(chǎn)管理公司在處置不良資產(chǎn)證券化的道路上受到政策的限制而不是市場的限制，導(dǎo)致不良資產(chǎn)的處置難度增大。其次，我國的股票市場非常脆弱，政策性明顯，在貨幣政策都難以啟動的情況下，試圖想用之于不良資產(chǎn)的處置，更是難上加難。再次，不良資產(chǎn)對外資開放，由于受其他政策和市場體制問題的影響，還不能大規(guī)模展開。這就使外商對我國不良資產(chǎn)的投資產(chǎn)生顧慮：收購我國不良資產(chǎn)是否存在依據(jù)；作為一個債權(quán)人，他們的權(quán)利能否執(zhí)行；人民幣沒有完全放開，對他們的投資將產(chǎn)生極大影響。國有企業(yè)的不良資產(chǎn)，又不同于美國儲金會的房地產(chǎn)等抵押貸款，再加上國有保護(hù)等因素，感興趣的對象可能不多，除非大比例折價。
〈三〉我國商業(yè)銀行不能走市場化道路，將會給市場體制改革帶來壓力，給資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營的市場體制等運(yùn)營條件帶來沖擊。，我國金融業(yè)特別是銀行業(yè)一直是政府介入最深的行業(yè)之一，政企不分，計劃經(jīng)營日久，規(guī)模龐大，地位顯要，由此而造成企業(yè)制度的建立、股份制改造與上市的難度加大。在其市場化的經(jīng)營沒有確立之前，還將在一定程度上延續(xù)銀行業(yè)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政策性業(yè)務(wù)，以及對貸款對象的所有制偏向，還會產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)。所以，只有國有銀行徹底擺脫行政性干擾等因素，完全進(jìn)行市場化運(yùn)營之后，才能從根本上杜絕這種體制性的國有企業(yè)不良貸款的普遍發(fā)生，而改變當(dāng)前的狀況決非一朝一夕的事情。
二．權(quán)屬、關(guān)系、程序以及資產(chǎn)管理公司的定位問題是資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的四大難題。
我國四大商業(yè)銀行的巨額不良資產(chǎn)是由計劃經(jīng)濟(jì)體制的不合理而造成的，這些巨額不良資產(chǎn)的債權(quán)、其權(quán)屬等問題受到各級政府的干預(yù)過重。因此，對債權(quán)類資產(chǎn)，其權(quán)屬問題集中在購買時購買人對他所購買的債權(quán)究竟有什么樣的處置權(quán)利。根據(jù)現(xiàn)行的《擔(dān)保法》，在債權(quán)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，債權(quán)人不能直接以抵押物抵債，而是必須與債權(quán)人協(xié)商或經(jīng)法院裁定后，以拍賣、變賣、折價方式所得價款抵債，這是資產(chǎn)管理公司手中債權(quán)的一個較大難題，會使購買價格與拍賣、變賣后的價款產(chǎn)生差距，致使資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)在資本運(yùn)營中流失。縱觀國際上處置不良資產(chǎn)的成功經(jīng)驗，許多國家都在這一點上授予資產(chǎn)管理公司特別的權(quán)利，即債務(wù)人不能按期清償債務(wù)的，資產(chǎn)管理公司就可直接有權(quán)處置抵押物。對產(chǎn)權(quán)類資產(chǎn)，其權(quán)屬問題集中在究竟能否正常過戶？更何況資本運(yùn)營是建立在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)之上的，因而，只有解決了權(quán)屬問題，才能解決債權(quán)人與買方之間的交易關(guān)系，使得交易成功。至于程序，資產(chǎn)管理公司一般可根據(jù)不同的債權(quán)的分類采取不同的處置方式，而確定不同的處置程序。這就使資產(chǎn)管理公司在處置不良資產(chǎn)的資本運(yùn)營中的權(quán)利得到充分發(fā)揮，對國有資產(chǎn)評估、分化國有企業(yè)的不良資產(chǎn)的工作勢在必行。
四大資產(chǎn)管理公司屬于國有獨(dú)資，管理人員多采用行政任命而不是聘任制，資產(chǎn)管理公司的監(jiān)督和管理屬于人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委和財政部，而人力資源經(jīng)營是資本運(yùn)營的核心。企業(yè)通過實施人力資本經(jīng)營，可以有效增強(qiáng)技術(shù)的開發(fā)能力、創(chuàng)新能力和擴(kuò)張能力，以搶占市場競爭的制高點，實現(xiàn)資本價值的迅速增殖。因此，資產(chǎn)管理公司產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)單一，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)與業(yè)務(wù)功能搭配不當(dāng)將使資產(chǎn)管理公司的定位問題不明，不利于不良資產(chǎn)的處置工作。根據(jù)2000年底頒布的《金融資產(chǎn)管理公司條理》，我國資產(chǎn)管理公司以“最大限度的保全資產(chǎn)、減少損失為主要經(jīng)營目標(biāo)”，由此決定資產(chǎn)管理公司是一個由政府扶持和運(yùn)作的金融機(jī)構(gòu)，不以追求利益為目的，因此，資產(chǎn)管理公司的性質(zhì)主要是事業(yè)性的，而非企業(yè)性的。但其從事的不良資產(chǎn)的處置業(yè)務(wù)又非常明顯的屬于競爭性企業(yè)領(lǐng)域的范圍。以事業(yè)性單位從事企業(yè)性業(yè)務(wù)，是現(xiàn)今資產(chǎn)管理公司定位上的一大誤區(qū)。在這種矛盾之下，資產(chǎn)管理公司的治理機(jī)構(gòu)和激勵體制難以建立，勢必影響資產(chǎn)管理公司的資本正常運(yùn)營。
資產(chǎn)管理公司作為一個事業(yè)性的單位，國家必將賦予其特殊權(quán)利，資產(chǎn)管理公司利用其特殊權(quán)利去行使企業(yè)事務(wù)，將過于介入市場，在一定程度上扭曲市場，改變當(dāng)今市場基本是公平競爭的格局，影響我國市場化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。原因在于，四大資產(chǎn)管理公司在債轉(zhuǎn)股企業(yè)中的特殊地位，如果企業(yè)能夠上市，則資產(chǎn)管理公司理所當(dāng)然的是其上市的推薦人和承銷商，其他證券公司則處于競爭的劣勢地位，如果其以后還能從事非債轉(zhuǎn)股企業(yè)的投資銀行業(yè)務(wù)，則它就是享受政府特殊待遇的金融機(jī)構(gòu)，而金融業(yè)是一個競爭性行業(yè)，政府機(jī)構(gòu)的過度介入將在一定程度上影響市場機(jī)制作用的發(fā)揮，形成我國推進(jìn)市場化改革的一重大阻力。
三．法律環(huán)境不完善，將不利于資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)中的資本運(yùn)營，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失量加大。
商業(yè)銀行在經(jīng)營和管理中不對資產(chǎn)作法律評價，導(dǎo)致資產(chǎn)的法律損耗不能作為決策的重要參數(shù)出現(xiàn)，從而影響了決策的合理性，對資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)質(zhì)量構(gòu)成潛在威脅。突出問題表現(xiàn)為：一是已超過時效和期限的債權(quán)數(shù)量驚人，銀行信貸有效資本的抵押物的法律約定環(huán)境不健全，只能在一些即定法律的基礎(chǔ)上作資本保全的工作。二是尚未建立起合法合規(guī)性的檢查系統(tǒng)，使公司資本確定、“揭開法人面紗”等法律制度受企業(yè)改制行為的沖擊，無法起到防止債務(wù)人減少信用資產(chǎn)的作用。三是破產(chǎn)制度不完善，債權(quán)人的利益被忽視，破產(chǎn)成為逃債手段。四是不良資產(chǎn)的評估法律不健全，中介評估處理漏洞過大，廉政環(huán)境建設(shè)不足將導(dǎo)致資產(chǎn)管理公司的部分資本運(yùn)營失敗。五是公司治理機(jī)構(gòu)的不完善使關(guān)聯(lián)公司之間權(quán)責(zé)不明，以致借助關(guān)聯(lián)交易來逃債的行為大量發(fā)生。六是司法是保護(hù)債權(quán)的最終手段，但一方面，證明規(guī)則的機(jī)械化使債權(quán)人處于舉證劣勢，證明不了逃債；另一方面，地方保護(hù)主義、人為的道德風(fēng)險的作祟又使司法有時候反而為逃債所借用，如假保全、假執(zhí)行等。
資產(chǎn)管理公司主要是一個政府主導(dǎo)的金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，而且其級別特別高，機(jī)構(gòu)龐大復(fù)雜，所以政府、企業(yè)、銀行、資產(chǎn)管理公司之間的人事關(guān)系較復(fù)雜，并且官方機(jī)構(gòu)慣用行政思維，辦事效率低，給資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的資本正常運(yùn)營作了一個無形的繭。在不良資產(chǎn)的處置過程中，不良資產(chǎn)的企業(yè)，以及各級地方政府從自身利益出發(fā)，可能多方賄賂資產(chǎn)管理公司的執(zhí)行人員，并且資產(chǎn)管理公司再處置不良資產(chǎn)中缺乏公開透明度，帶來了極大的道德風(fēng)險。去年3月份，湖北宜昌的猴王集團(tuán)突然破產(chǎn)，致使華融等三家資產(chǎn)管理公司蒙受了巨額損失這一事實就反映了這一問題。資本運(yùn)營需要有健全的法律體系作保證，所以，建立良好的法律環(huán)境、適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用法律手段是化解和處置不良資產(chǎn)的最終憑借，只有依賴于金融法制，才能確保不良資產(chǎn)化解過程的平穩(wěn)進(jìn)行。故而，我國金融法律體制的改革是當(dāng)今金融體制改革迫在眉睫的的首要任務(wù)，勢在必行。
三．資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營的新思路及其發(fā)展趨勢
當(dāng)前，國際上金融機(jī)構(gòu)的演變呈現(xiàn)“集團(tuán)化、全能化、國際化”的特征，在一些發(fā)達(dá)國家，一流的金融機(jī)構(gòu)都采用了金融控股公司的集團(tuán)化模式，其中包括我們熟悉的花旗銀行、匯豐銀行、渣打銀行、德意志銀行等。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，金融業(yè)的全面開放將逐步展開，屆時，國外的這些全能化、巨型化的金融集團(tuán)將與我國金融機(jī)構(gòu)展開競爭，因此，我們必須及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)中國國情，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，走出一條化企業(yè)管理、形成良性資金融通體系的發(fā)展之路。
一．資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)營與不良資產(chǎn)的處置要借助良好的市場運(yùn)營機(jī)制。
資產(chǎn)管理公司不是一般的商業(yè)，處置不良資產(chǎn)也不是普通的商業(yè)行為。在某種意義上他關(guān)系到穩(wěn)定、穩(wěn)定和財政收支平衡。銀行不良資產(chǎn)只有在市場化的條件下才是顯性化的，更需要借助市場機(jī)制來解決。因此，完善市場機(jī)制，強(qiáng)化市場約束，在不良資產(chǎn)的處置、變現(xiàn)等資本運(yùn)營依托于良性市場的資本運(yùn)營機(jī)制，使資產(chǎn)管理公司成為合格的市場主體，將加快不良資產(chǎn)的處理進(jìn)程。
〈一〉加快資產(chǎn)管理公司的市場化進(jìn)程，走“官辦民營”的新途徑。資產(chǎn)管理公司在進(jìn)行資產(chǎn)處置時，保持資產(chǎn)管理公司對資產(chǎn)的所有權(quán)及決策權(quán)，而將經(jīng)營權(quán)承包給現(xiàn)有的或潛在的投資銀行、私營企業(yè)主、外資銀行等其他中介機(jī)構(gòu)，可以化解當(dāng)今資產(chǎn)管理公司的巨額不良資產(chǎn)，分散資產(chǎn)管理公司集中經(jīng)營的巨大風(fēng)險，有助于最大限度的保全資產(chǎn)，減少資產(chǎn)流失。
1．建立一套以招標(biāo)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)程序。資產(chǎn)管理公司在處置不良資產(chǎn)時應(yīng)加強(qiáng)市場營銷的宣傳和市場營銷的力度，使不良資產(chǎn)大眾化，民間化。對此，資產(chǎn)管理公司應(yīng)形成一套招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)程序。具體步驟如下：第一，資產(chǎn)管理公司根據(jù)預(yù)定的程序會對資產(chǎn)作一個初步評估，并在此基礎(chǔ)上決定處置方案；第二，資產(chǎn)管理公司準(zhǔn)備一套詳盡的資料來介紹要出售的資產(chǎn)，并說明資產(chǎn)管理公司所要求的底價等條件；第三，四大資產(chǎn)管理公司單設(shè)在某地組成常設(shè)的不良資產(chǎn)處置市場，將待出售的資產(chǎn)拿到市場上統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一處置；最后，資產(chǎn)管理公司在各投標(biāo)中作選擇，以謀求資本運(yùn)營利潤最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
2．與專業(yè)的投資公司成立合體經(jīng)營。資產(chǎn)管理公司利用其特殊性，可以與多家投資公司達(dá)成協(xié)議，加快不良資產(chǎn)的處置力度和進(jìn)程，其基本設(shè)計為：第一，雙方共同合營體注資。第二，合營體還可以通過舉債進(jìn)一步融資，然后用注入的資金和舉債所得向資產(chǎn)管理公司購買不良資產(chǎn)。第三，投資專業(yè)公司負(fù)責(zé)合營體的日常運(yùn)作以及資產(chǎn)的管理與處置，資產(chǎn)管理公司不作干預(yù)。第四，合營體出售資產(chǎn)所得收入首先用于還債，剩余的則在資產(chǎn)管理公司和專業(yè)投資公司之間按預(yù)先約定的比例分配。
這樣的合營方式一方面考慮到政府機(jī)構(gòu)的局限性，使資產(chǎn)管理公司擺脫了資產(chǎn)管理和處置上的細(xì)節(jié)操作，另一方面引入了專業(yè)公司來負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理和處置，既可以解決不良資產(chǎn)管理公司資金短缺的現(xiàn)狀，又可通過適當(dāng)比例分利來調(diào)動其積極性，有助于最大限度的保全資產(chǎn)，減少損失。
3．采用多種手段吸引外資。鑒于我國的不良資產(chǎn)數(shù)目龐大，而國內(nèi)又缺乏市場，為此，資產(chǎn)管理公司應(yīng)運(yùn)用多種手段來引進(jìn)外資，使得資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)的市場供需有導(dǎo)向，使市場國際化，以無形的市場準(zhǔn)繩來加快不良資產(chǎn)處置的國際化進(jìn)程。我們可以通過以下兩種方式去實現(xiàn)：其一，資產(chǎn)分離。因為不良資產(chǎn)在定價時未知量很多，隨機(jī)性很大，導(dǎo)致購買不良資產(chǎn)的風(fēng)險很大。因此，資產(chǎn)管理公司可以靈活的處置不良資產(chǎn)，將定價太難的一部分資產(chǎn)劃出，以后再做處理，還須通過種種市場運(yùn)營機(jī)制與外商共同分擔(dān)資產(chǎn)，實現(xiàn)資本價值的最大化增殖。這樣可以使外商比較放心的闖入不良資產(chǎn)的處置市場，給我們帶來更多的先進(jìn)管理經(jīng)驗和新的競爭機(jī)會，加速資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營國內(nèi)市場國際化進(jìn)程。更有利于我們建立企業(yè)管理體制，使資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)作向良性化的資本運(yùn)營市場循環(huán)體系，以提高資產(chǎn)管理公司的競爭能力。
總而言之，通過“官辦民營”、分解資產(chǎn)管理公司的許多具體業(yè)務(wù)，可以節(jié)約其組建和運(yùn)營成本，而且能把不良資產(chǎn)從銀行的資產(chǎn)負(fù)債中剝離，有利于資產(chǎn)管理公司的股份制改造上市，同時還能培養(yǎng)這些承擔(dān)不良資產(chǎn)處置的國內(nèi)外投資公司、私營企業(yè)、證券公司、投資銀行等的資本運(yùn)營創(chuàng)新能力，有利于資產(chǎn)管理公司競爭力的提高。
〈二〉資產(chǎn)管理公司實行股份制改造上市，采用集團(tuán)控股公司的模式經(jīng)營。
，資產(chǎn)管理公司屬于國有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)。眾所周知，四大國有商業(yè)銀行正是由于國有獨(dú)資這種產(chǎn)權(quán)安排的體制性弊端，使四大國有商業(yè)銀行面臨資金不足、激勵約束機(jī)制不健全等問題。因而，資產(chǎn)管理公司應(yīng)以商業(yè)銀行為前車之鑒，提前做好股份制改造和上市的準(zhǔn)備工作。
資產(chǎn)管理公司股份制改造上市可以彌補(bǔ)我國資產(chǎn)管理公司資金來源的不足，使資產(chǎn)管理公司由一個由政府主導(dǎo)的金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)換為一個以盈利為目的的企業(yè)集團(tuán)。第一，在公司性質(zhì)方面，資產(chǎn)管理公司由國有獨(dú)資、官辦官營轉(zhuǎn)向多元投資主體參與、市場化運(yùn)作；相應(yīng)的，由一個不以盈利為目的的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成一個以營利為目的的企業(yè)。第二，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，改造初期，國有資本的比重比較大，但隨著民間資本、投資公司、外資等的不斷進(jìn)入，而國有資本的數(shù)目保持不變，日而久之，國有股由控股逐漸失去控股地位，乃至論為小股東，甚至在必要的時候可以考慮股權(quán)出售等方式撤出國有股。
現(xiàn)在資產(chǎn)管理公司采用的是總公司、分支機(jī)構(gòu)為一體的資本運(yùn)營管理體制，而不是多個法人組成的集團(tuán)制。由于資產(chǎn)處置過程中的問題層出不窮，而且各個地方的情況千差萬別，在實踐中基于嚴(yán)格授權(quán)基礎(chǔ)上的決策機(jī)制難以適應(yīng)工作的需要，決策程序復(fù)雜，費(fèi)時費(fèi)力。因而，可以考慮將資產(chǎn)管理公司辦成集團(tuán)公司的模式，將各辦事處改為子公司。這樣做的好處在于：一.克服了種種不利的弊端，各子公司可以擁有自，易于發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性；二.集團(tuán)制是資產(chǎn)管理公司股份制改造與上市適應(yīng)的形式；三.資產(chǎn)管理公司采用集團(tuán)制是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織體系的需要；四.有利于與世界經(jīng)濟(jì)國際化的接軌進(jìn)程。
〈三〉與人民銀行完美結(jié)合，充當(dāng)中國金融稽查的角色，對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。
由于國有獨(dú)資的資產(chǎn)管理公司是由我國政府主導(dǎo)和扶持的金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，不同與國外資產(chǎn)管理公司是市場的產(chǎn)物，而且我國先行基本情況決定了資產(chǎn)管理公司的長期運(yùn)營（不局限于10年），我們不妨利用其特殊性，充分發(fā)揮其特殊的性質(zhì)特征，與中國人民銀行完美結(jié)合，行使中國人民銀行金融監(jiān)管的職能，作中國金融稽查機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對國有大中型企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，便可以與我國的經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，并在市場化建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。
二．健全制度，完善法律環(huán)境。
我國處置不良資產(chǎn)時由于受到各種外界不良因素的，使得資產(chǎn)管理公司在處置不良資產(chǎn)的資本運(yùn)營中，由于缺乏相應(yīng)的法律因素而致使對不良資產(chǎn)處置的困難加大，沒有良好的法律環(huán)境作依托，導(dǎo)致債權(quán)人無法按法律程序?qū)鶆?wù)人進(jìn)行債務(wù)追償?shù)墓ぷ鳎瑪U(kuò)大了金融風(fēng)險、道德風(fēng)險等的存在因素，導(dǎo)致不良資產(chǎn)的處置進(jìn)程緩慢，國有資產(chǎn)部分流失。因此，進(jìn)行金融法制改革，完善中國金融法律環(huán)境迫在眉睫。
〈一〉統(tǒng)一金融法律事務(wù)的管理與運(yùn)作，為建立完善的合法合規(guī)性檢查機(jī)制奠定基礎(chǔ)。面對我國資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)在資產(chǎn)評估、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)拍賣等資本運(yùn)營中出現(xiàn)的一系列因缺乏法律依據(jù)而造成的不必要的國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該制定出符合中國國情的相應(yīng)的《資產(chǎn)評估法》、《資產(chǎn)重組法》、《拍賣法》等相關(guān)法律，組建級別較高的法律部，使法律審查和訴訟事務(wù)統(tǒng)一運(yùn)作、保證處置不良資產(chǎn)的法律環(huán)境。
〈二〉為不良資產(chǎn)處置的新模式提供法律支持。資產(chǎn)證券模式在處置不良資產(chǎn)的國際實踐中廣為使用，但在特殊目的的公司經(jīng)營地位、證券發(fā)行許可、破產(chǎn)隔離與其他債權(quán)人利益保護(hù)、信用增級的法律模式等方面，我國資產(chǎn)管理公司是沒有完全的信心的。其他諸如發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、建立不良資產(chǎn)投資基金等模式無不存在著這樣那樣的灰色區(qū)域，盡快做出法律規(guī)范十分迫切。
〈三〉建立不良資產(chǎn)處置的法律捷徑。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，金融資產(chǎn)管理公司在回收資產(chǎn)時，應(yīng)享受債權(quán)轉(zhuǎn)讓、訴訟時效中斷、減交訴訟費(fèi)等方面的法律優(yōu)待。不良資產(chǎn)出售和重組過程中的審批、過戶手續(xù)和稅收方面存在不合理性，應(yīng)減讓對資產(chǎn)管理公司的法律管制。
〈四〉堅持實際操作中嚴(yán)密法律程序，實行審慎原則。資產(chǎn)管理公司在處置不良資產(chǎn)時，程序比較繁瑣，因此，要加快加大法院等部門的審核處置力度，防止在執(zhí)行過程中因時間的拖延而引起的人為道德風(fēng)險；加快不良資產(chǎn)的清收工作，嚴(yán)格責(zé)任人制度，嚴(yán)懲處置不良資產(chǎn)不利的人員。
三．加入WTO對中國資產(chǎn)管理公司的沖擊與挑戰(zhàn)。
中國入世給我國經(jīng)濟(jì)帶來了極大的沖擊與挑戰(zhàn)，同時也給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了千載難逢的大好機(jī)遇。我國四大資產(chǎn)管理公司在中國入世的大好契機(jī)之下，將面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，我們要想在中國入世的激烈競爭條件下求發(fā)展，必須從自我的角度想方設(shè)法走上市場化的企業(yè)發(fā)展之路。
入世后國外資產(chǎn)管理公司對中國資產(chǎn)管理公司的沖擊。中國入世后，中國經(jīng)濟(jì)逐步向市場化邁進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，以市場為準(zhǔn)繩的現(xiàn)代企業(yè)競爭制度將逐漸成熟，而大批的國外資產(chǎn)管理公司也將入駐國內(nèi)，屆時，我國四大資產(chǎn)管理公司將受到以下沖擊：一是抵抗不住國外資產(chǎn)管理公司的強(qiáng)勁之勢，被外國資產(chǎn)管理公司兼并，這樣會導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失；二是我國資產(chǎn)管理公司憑借東道主的優(yōu)勢同外國資產(chǎn)管理公司公平競爭，在競爭中站穩(wěn)腳步，繼續(xù)發(fā)展，則會使我國國有資產(chǎn)部分流失；三是我國資產(chǎn)管理公司與外國資產(chǎn)管理公司共擔(dān)風(fēng)險，共同發(fā)展，此時將更有利于中國不良資產(chǎn)的處置，走向完美的市場化道路。
因此，我國資產(chǎn)管理公司應(yīng)充分利用中國入世之初的大好契機(jī)，國外資產(chǎn)管理公司的成功先進(jìn)經(jīng)驗，努力完善自我，“摸著石頭過河”，找出符合中國國情的發(fā)展之路，拿出切實可行的東西與外國公司進(jìn)行對抗，以超強(qiáng)的實力減少中國國有資產(chǎn)的流失。只要我們提高自身的競爭實力，與國外公司既有合作，又有實力去競爭，定能達(dá)到一種“有合有分，既分既合”的絕高之境，為中國金融體制改革演繹一個跨的里程碑。
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5.《銀行不良資產(chǎn)重組的國際比較》何仕彬著中國金融出版社1998年出版.
6.《中國向不良資產(chǎn)宣戰(zhàn)》王松奇主編中國經(jīng)濟(jì)出版社2000年出版
面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，各類企業(yè)都面臨這巨大的競爭壓力，如不能充分利用企業(yè)資金進(jìn)行有效的管理和運(yùn)營，將難以在現(xiàn)代競爭中立于不敗之地。雖然我國企業(yè)資金運(yùn)營管理的研究起步較晚，但是與國際接軌較快，發(fā)展迅猛，已經(jīng)取得了一系列成果。
2資金運(yùn)營管理的現(xiàn)狀分析
2.1不良資產(chǎn)導(dǎo)致資金運(yùn)營受阻。各類企業(yè)都面臨不良資產(chǎn)的問題，這其中應(yīng)收賬款無法及時收回的主要原因是企業(yè)缺乏風(fēng)險防控意識，客戶信用調(diào)查不徹底、不充分。應(yīng)收賬款也是企業(yè)資金的組成部分，作為企業(yè)“閑置資金”，對于企業(yè)的運(yùn)營規(guī)模大小有著重要的影響，長期發(fā)展下去可能導(dǎo)致工藝產(chǎn)品落后，技術(shù)服務(wù)更新不及時等問題，最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營利潤下滑，對于資金的良好運(yùn)營帶來負(fù)面影響。2.2企業(yè)理財方式單一。企業(yè)內(nèi)部資金運(yùn)營效率低下的重要原因是企業(yè)理財方式太單一，資金收入的高低直接影響企業(yè)資金的運(yùn)營。通過科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃和風(fēng)險分析，確定適合本公司的理財產(chǎn)品，利用公司的閑置資金創(chuàng)造更多的價值。現(xiàn)實中不少單位將大量的資金進(jìn)行單一的投資，往往會造成難以控制的風(fēng)向，一旦出現(xiàn)問題將導(dǎo)致不可承受的巨額損失。面對越來越多的理財產(chǎn)品，企業(yè)需要有清晰的定位和科學(xué)的規(guī)劃，這樣才能提升企業(yè)的償債能力。2.3資金運(yùn)營靈活性較差，資金利用率不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是在經(jīng)營較為成熟的大中型企業(yè)，其資金運(yùn)營也經(jīng)常采用傳統(tǒng)的管理模式。雖然傳統(tǒng)的管理模式和運(yùn)營方式具有發(fā)展成熟、經(jīng)驗積累豐富的優(yōu)勢，但是缺乏現(xiàn)代管理的靈活性和技術(shù)性，管理結(jié)構(gòu)和可操作性均不能滿足現(xiàn)代企業(yè)管理對于資金運(yùn)營的要求。
3提升企業(yè)資金運(yùn)營管理的對策
3.1建立資金的預(yù)算管理體系。企業(yè)集團(tuán)成立以企業(yè)負(fù)責(zé)人為首，財務(wù)、計劃、生產(chǎn)、銷售等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的資金預(yù)算管理委員會在資金預(yù)算管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，采取全員與全過程參與的全面預(yù)算方法，以收入定支出，以產(chǎn)出定投入，反復(fù)平衡測算，認(rèn)真編制出年度資金預(yù)算各企業(yè)、各部門根據(jù)年度資金預(yù)算安排，結(jié)合本單位的具體情況，編制月度資金預(yù)算報總部審核，由總部據(jù)以統(tǒng)一平衡，合理安排，各單位嚴(yán)格按總部批復(fù)的月度資金預(yù)算控制收支，以充分有效地利用資金在使用過程中的時間差和空間差，保證資金的合理運(yùn)用。3.2挖掘集團(tuán)內(nèi)部資金潛力。在集團(tuán)公司中，既有新開辦的子公司，又有原有子公司的關(guān)閉和合并等；這就導(dǎo)致集團(tuán)公司資金既需要向子公司及分公司分配，同時也存在部分子公司大量閑置固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，這種情況不僅僅包括資金，還包括固定資產(chǎn)、工程物資及庫存材料等。這種供需的不平衡現(xiàn)象容易導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)，為此，建議集團(tuán)公司從以下兩個方面入手，挖掘集團(tuán)公司潛力：（1）建立健全閑置資產(chǎn)統(tǒng)計與利用體系，通過引入現(xiàn)代化的管理手段和管理平臺，實現(xiàn)各類資源網(wǎng)上登記與查詢，做好內(nèi)部融通工作，實現(xiàn)優(yōu)先內(nèi)部資源利用，然后外部采購的目的，使得物盡其用，節(jié)約資源。（2）優(yōu)化重組、盤活閑置資源。對于閑置和積壓的資產(chǎn)，組織專業(yè)人員進(jìn)行資產(chǎn)評估和資產(chǎn)性能評價，并根據(jù)科學(xué)合理的程序?qū)崿F(xiàn)廢舊資產(chǎn)的處理，降低企業(yè)隨意處置導(dǎo)致的損失，盡可能實現(xiàn)資金回收。3.3嚴(yán)格對外投資決策與審批程序。掌握科學(xué)合理的資金投向，一方面實行集團(tuán)集中審批制各企業(yè)對外投資必須進(jìn)行可行性研究，搞好市場調(diào)研，建立科學(xué)的決策程序，正確估計投資項目的預(yù)期現(xiàn)金流量，通過收入現(xiàn)值與所需資本支出的比較，選擇投資方案，報集團(tuán)審批，集團(tuán)根據(jù)整體安排，對有競爭力的投資項目，給予優(yōu)先安排，保證資金的需求，避免集團(tuán)內(nèi)重復(fù)建設(shè)，保證資源的優(yōu)化配置。另一方面，利用集團(tuán)內(nèi)部資金集中的優(yōu)勢，按照各個分公司的貢獻(xiàn)比例進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新資金的調(diào)配，集中優(yōu)勢資金重點研發(fā)新技術(shù)和大項目，并在運(yùn)行過程中堅持效益第一的原則，盡可能發(fā)揮資金優(yōu)勢，確保資金的合理使用，提高公司內(nèi)部進(jìn)行運(yùn)營管理效率。3.4發(fā)揮資金整體優(yōu)勢，降低貸款利息支出。集團(tuán)公司或者各個分公司能夠從金融系統(tǒng)獲得貸款的關(guān)鍵因素是償還本息的能力，相對而言，集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)實力雄厚，經(jīng)濟(jì)效益較好，償還能力值得信賴，貸款能力較強(qiáng)；但是部分子公司和分公司的經(jīng)營狀況不是很好，融資能力較差，由于財務(wù)狀況的原因很難從金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，這種不平衡的現(xiàn)象影響到集團(tuán)公司整體發(fā)展。為此建議，集團(tuán)公司借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理體系，實行公司對外統(tǒng)借統(tǒng)還，盡可能發(fā)揮基團(tuán)優(yōu)勢。尤其是在主要金融機(jī)構(gòu)可以在國家基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上實行上下浮動政策，基團(tuán)公司憑借其強(qiáng)大的信貸能力，對比選擇最優(yōu)的信貸條件。此外，還可以利用不同貸款期限差額利率的方式，通過時間差，合理安排各類貸款業(yè)務(wù)的流程和時間節(jié)點，達(dá)到降低利息支出的目的。
4結(jié)語
通過上文的研究，可以看出我國企業(yè)在資金運(yùn)營方面的重視程度仍然不夠，在重視程度和管理手段上還有巨大的提升空間，筆者通過大量資料調(diào)研與分析，總結(jié)得出四項提升企業(yè)資金運(yùn)營管理的策略，具有一定的推廣價值。
作者:姜宇 趙悅 彭佳昱 單位:沈陽工學(xué)院
參考文獻(xiàn)
政府對一地的旅游規(guī)劃和發(fā)展具有重要的引導(dǎo)和支持作用，同時也有樹立旅游目的地形象、對外宣傳旅游資源、建立旅游品牌的責(zé)任，依托當(dāng)?shù)芈糜尉纸⒌恼鲗?dǎo)型旅游微信公眾平臺應(yīng)運(yùn)而生。貴州省旅游局在微信用戶激增之際，于2013年4月建立官方旅游微信平臺，與其官方微博協(xié)力宣傳貴州旅游資源并提供資訊信息。調(diào)研者于2014年3月1日至9月12日跟蹤和觀測貴州省旅游局微信平臺的運(yùn)行和內(nèi)容情況，為了對其微信行為進(jìn)行針對性比照，以觀測期內(nèi)微信公眾平臺上的信息作為觀測內(nèi)容(期間包括清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)及中秋節(jié)四個小長假，便于將其在法定假日、公休日和工作日微信行為進(jìn)行對比分析)，對網(wǎng)絡(luò)文本進(jìn)行收集并整理。統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括觀測期間微信的數(shù)量、微信的內(nèi)容歸類及微信內(nèi)容來源三方面，剖析貴州省旅游局微信平臺的行為及特征。
(一)旅游微信公眾平臺數(shù)量統(tǒng)計調(diào)研者在2014年3月1日至9月12日對貴州省旅游局開設(shè)的微信公眾平臺內(nèi)容進(jìn)行文本收集和整理。在觀測期內(nèi)，共微信355條。為便于具體分析，以14天為一周期進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，區(qū)分公休日、工作日及法定假日，統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示。從表1數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)貴州省旅游微信平臺的以下兩個特點:第一，貴州省旅游局微信公眾平臺多在工作日微信，其比重占觀測期內(nèi)微信總數(shù)的94．6%;第二，工作日每天微信數(shù)量在1—5條之間，其中每天3條微信的時間居多，而在公休日和法定假日，極少微信。這一現(xiàn)象也與旅游局作為行政部門，其工作人員在公休日和法定假日不辦公相符。從微信公眾平臺運(yùn)行的角度探析工作日、公休日、法定假日行為產(chǎn)生差異的原因，發(fā)現(xiàn)微信公眾平臺信息的操作程序和方法受條件限制。微信公眾平臺信息的操作方法和程序區(qū)別于微信私人賬號，微信私人賬號依托穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信號和智能手機(jī)就能進(jìn)行信息的，而微信公眾平臺的行為受所使用的設(shè)備限制，其信息的需借助電腦、筆記本等設(shè)備來完成，而旅游局的工作人員在休息日和法定假日無法使用工作電腦來完成信息。
(二)旅游微信公眾平臺內(nèi)容分析經(jīng)過信息收集和整理，將貴州省旅游微信公眾平臺上的信息進(jìn)行分類整理，可以將其分為5類:第一類貴州旅游文化、資源介紹，主要是旅游線路推薦;第二類為貴州各地資訊，主要是營銷推廣、促銷優(yōu)惠活動;第三類為咨詢反饋，主要將旅游者或潛在旅游者對貴州省旅游資源、旅游投訴、旅游線路等咨詢中較集中和突出的問題進(jìn)行解答;第四類為旅游小知識、便民服務(wù)信息;第五類為其他，不能歸為前四類的均包含在此類中，包含對旅游行業(yè)和專家的訪談內(nèi)容，旅游者在貴州旅游后的游記。統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。從表2中的數(shù)據(jù)可知，貴州省旅游微信平臺的內(nèi)容主要為第二類，即貴州省所轄市(自治州)、縣的資訊以及優(yōu)惠獎勵活動介紹，所占比例約為觀測期間微信總量的62．5%，數(shù)居于第二位的是第一類，即對貴州各地的旅游資源的圖文推介以及經(jīng)典旅游線路推薦，比重為18%。由于第三類咨詢回復(fù)型微信是對一周內(nèi)發(fā)生的游客咨詢問題的集中反饋，因此，該類微信每周僅為一條，且通常在一周的最后工作日內(nèi)。而第四類為旅游知識、便民信息，該類微信為旅游者出行提供便利。其他類是將不能包含到前四類的信息進(jìn)行整理而得到的，內(nèi)容不具有同一性特征，且數(shù)量較少。為了獲得貴州省旅游局微信平臺在法定假日信息和內(nèi)容的情況，將觀測期內(nèi)涉及的“清明”“五一”“端午”和“中秋”四個小長假的信息進(jìn)行歸類整理，如表3所示。通過數(shù)據(jù)分析可以看出，貴州省旅游微信平臺在法定假日的信息較少，其內(nèi)容以旅游資訊類為主，自“五一”小長假假期開始，微信平臺均會對假日期間旅游景區(qū)、飯店運(yùn)行情況及旅游流量和出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總闡述。調(diào)研者也對四個小長假前一周的旅游微信內(nèi)容進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)假日前期的旅游微信并未因小長假將要到來有所調(diào)整，仍以新聞資訊類居多，旅游資源、景區(qū)、產(chǎn)品線路的推介較少且不具有吸引性，這不便于在假期前對旅游產(chǎn)品進(jìn)行推廣，推動潛在旅游者向現(xiàn)實旅游者轉(zhuǎn)變。從觀測數(shù)據(jù)可歸納出貴州省旅游微信平臺內(nèi)容的兩個特點。第一，旅游微信的內(nèi)容以圖文相配的形式出現(xiàn)，但圖片數(shù)量較少且圖片價值和質(zhì)量不高，仍以文字內(nèi)容為主，而微信內(nèi)容中出現(xiàn)大量的文字將會降低使用者的閱讀興趣和關(guān)注點，而減少文字，插入相關(guān)內(nèi)容的圖片不僅能吸引注意力，而且具有直觀、形象的特點。對于貴州各地旅游資源以及經(jīng)典線路的推薦，更需要注重圖文結(jié)合的手法，增加圖片資料的展示并配以簡短、精煉的介紹，能夠帶來更好的效果。第二，旅游微信內(nèi)容的來源表現(xiàn)出原創(chuàng)性不強(qiáng)的特點，以新聞資訊為主，多是對各類報刊、網(wǎng)站信息內(nèi)容的摘抄，其中以貴州日報、貴州都市報、新華網(wǎng)貴州頻道、金黔在線、貴陽網(wǎng)為主要信息來源，而新聞資訊的特點是精簡短小，注重闡述事實，而每日的微信內(nèi)容均為新聞資訊時，則會讓使用者產(chǎn)生疲憊感從而失去閱讀的興趣，這不利于迎合使用者的關(guān)注點。
(三)旅游微信公眾平臺的特征根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文本的整理和數(shù)據(jù)分析，貴州省旅游微信平臺的內(nèi)容和行為有如下幾個特點。1．內(nèi)容穩(wěn)中求變，不斷總結(jié)經(jīng)驗并進(jìn)行創(chuàng)新性嘗試如的咨詢回復(fù)類微信，將一周內(nèi)游客提問最多和最熱門的問題進(jìn)行匯總，并集中進(jìn)行解答，而該類微信在2014年3月21日的微信平臺內(nèi)容中出現(xiàn)，且一直持續(xù)到觀測期結(jié)束。而在五一假期、端午、中秋假期內(nèi)的貴州省假期旅游業(yè)運(yùn)行情況的簡報也是不斷創(chuàng)新的產(chǎn)物，其對貴州省在假期中出現(xiàn)的投訴、旅游景點提供服務(wù)質(zhì)量的情況、飯店接待人數(shù)、假期旅游創(chuàng)收等情況進(jìn)行了統(tǒng)計說明，但清明假期卻未對假期內(nèi)的旅游業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行通報。2．行為未形成規(guī)范性準(zhǔn)則，隨意性較大從微信內(nèi)容來看，內(nèi)容的選取不具有規(guī)范化，如咨詢回復(fù)類微信，多出現(xiàn)在一周的最后一個工作日，但也存在某些周次沒有咨詢回復(fù)類微信，這樣不僅會增加旅游微信推送工作人員自身工作的負(fù)擔(dān)，不利于形成規(guī)范有序的微信固定欄目，而且也會使微信使用者對旅游微信平臺產(chǎn)生不規(guī)范、不專業(yè)的感覺。從微信的頻率而言，在工作日旅游微信平臺微信為1—5條左右，但也存在工作日未有微信信息推送或長時間段沒有信息更新的情況。觀測期內(nèi)的2014年7月19日至2014年7月27日、2014年8月1日至2014年8月8日兩個時間段沒有任何微信內(nèi)容更新，微信平臺的工作人員也未在該時間段前或后對此階段未有信息更新進(jìn)行解釋和說明，不能體現(xiàn)出微信的人文性和微信使用者的互動性。3．信息內(nèi)容單調(diào)，時效性不強(qiáng)從觀測數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，貴州省旅游微信平臺的信息以各地資訊為主，占總信息的62．5%，而資訊類信息的則需要講求時效性，但因為貴州省旅游微信平臺的微信工作多在工作日完成，很難達(dá)到及時性的要求，失去了原有信息的應(yīng)有的閱讀價值。除此之外，的內(nèi)容中資源介紹及旅游咨詢服務(wù)的較少，不僅不利于達(dá)到對旅游目的地宣傳和旅游產(chǎn)品推廣的作用，而且其與微信使用者的互動程度不高。
二、提高旅游微信平臺運(yùn)營管理效率的建議
(一)加大旅游微信管理力度，聘用專業(yè)人員進(jìn)行管理和維護(hù)微信作為宣傳貴州省旅游資源、樹立旅游品牌的一個重要途徑，需招聘專業(yè)人員對微信平臺進(jìn)行管理和維護(hù)。從微信使用者的角度分析，旅游微信公眾平臺的粉絲不僅在工作日會利用零碎時間瀏覽微信內(nèi)容，而且在公休日和法定假日利用微信平臺進(jìn)行信息瀏覽和分享的情況更為普遍，若微信公眾平臺不能抓住和利用公休日和法定假日的時間進(jìn)行宣傳營銷，將失去競爭優(yōu)勢，無法吸引和培育有價值的旅游消費(fèi)群體。從信息傳播的有效性和利用率來看，到微信平臺的內(nèi)容需經(jīng)過有效篩選，不僅要達(dá)到有目的傳播信息的作用，而且能吸引微信使用者的注意力進(jìn)而閱讀信息，并在閱讀后進(jìn)行分享達(dá)到廣泛傳播的作用。因此要對微信平臺的管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其能夠了解微信使用者的閱讀習(xí)慣和閱讀心理，抓住其關(guān)注點，選取具有價值的信息推送給微信使用者。
(二)擴(kuò)大微信平臺信息內(nèi)容的廣度，增加內(nèi)容的原創(chuàng)性欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游微信平臺的內(nèi)容多摘抄自各大報紙以及門戶網(wǎng)站，且多為新聞資訊類，新聞資訊的特點是簡短精練，但資訊類的微信只描述發(fā)生的事實，趣味性不強(qiáng)，且文字比重大，不能凸現(xiàn)其目的地的旅游特色，微信使用者僅會對新聞進(jìn)行瀏覽，不會深入閱讀，不能留下深刻印象。在旅游發(fā)展的過程中，不僅要保證現(xiàn)有省內(nèi)旅游市場的繁榮，而且也須進(jìn)行毗鄰省份客源市場的開發(fā)，而在進(jìn)行省外旅游宣傳時，需要進(jìn)行旅游產(chǎn)品的推介，將特色的旅游資源以圖文形式展現(xiàn)，讓潛在旅游者了解欠發(fā)地區(qū)省份的旅游資源和特色。建立起旅游形象，認(rèn)知旅游品牌，才能在進(jìn)行旅游決策時，選擇和消費(fèi)貴州旅游產(chǎn)品。增加原創(chuàng)性信息的創(chuàng)作，有利于有針對性、強(qiáng)目的性地向微信使用者傳播旅游信息和旅游理念，形成自己的微信特點。
1.1調(diào)查概況
本組調(diào)查中，非營利機(jī)構(gòu)占總數(shù)的88%，營利機(jī)構(gòu)占12%；公立機(jī)構(gòu)占86%，社會資本創(chuàng)辦的占5%，其他資本占9%。殘聯(lián)主管的機(jī)構(gòu)占48%，衛(wèi)生行政部門主管的占37%，企業(yè)單位主管占3%，民政部門主管占2%，其他(事業(yè)單位、總后勤部、農(nóng)墾)占10%；三級醫(yī)院占64%，二級醫(yī)院占36%。雖然此次調(diào)查為向來自全國參加“2013年中國醫(yī)院協(xié)會醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)管理分會年會”的專家隨機(jī)發(fā)放，但是由于參會學(xué)者多為當(dāng)?shù)貙W(xué)科帶頭人或者康復(fù)科負(fù)責(zé)人，所以本次調(diào)查的康復(fù)機(jī)構(gòu)多為大型、綜合性機(jī)構(gòu)，其中，省級康復(fù)機(jī)構(gòu)占23%，地區(qū)級占23%，縣級占52%，社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)占2%。
1.2服務(wù)種類
綜合被調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，可以將康復(fù)機(jī)構(gòu)提供的康復(fù)服務(wù)分為以下4類：急性期康復(fù)、門診康復(fù)、住院康復(fù)、社區(qū)康復(fù)。
1.2.1急性期康復(fù)
急性期康復(fù)是指在傷后或者手術(shù)后24h內(nèi)開展康復(fù)服務(wù)。及早進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，不僅可以促進(jìn)運(yùn)動功能的恢復(fù)，縮短恢復(fù)期，還可避免一些并發(fā)癥發(fā)生。根據(jù)此次我們抽樣調(diào)查的醫(yī)院數(shù)據(jù)，全面開展多病種全面早期康復(fù)的占全部被調(diào)查機(jī)構(gòu)的7%，開展部分病種早期康復(fù)的占44%，僅有個別科室對個別病種開展早期康復(fù)的機(jī)構(gòu)占49%。三級醫(yī)院開展早期康復(fù)較為全面，二級醫(yī)院多為部分開展早期康復(fù)。60%省級康復(fù)機(jī)構(gòu)開展了多病種早期康復(fù)，地市級康復(fù)機(jī)構(gòu)這個比例達(dá)到80%，而縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)多針對個別病種開展早期康復(fù)。
1.2.2門診康復(fù)
門診康復(fù)是指患者僅僅到康復(fù)站或者康復(fù)中心接受康復(fù)服務(wù)。這些患者多為老年人或者身體功能較好。此類康復(fù)需求較大，可除了社區(qū)康復(fù)站開展較多外，綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)內(nèi)開展較少。本調(diào)查中，70%的機(jī)構(gòu)開展了門診康復(fù)。95%的三級醫(yī)院開展了門診康復(fù)業(yè)務(wù)，門診量約為36.87萬人次；約70%的二級醫(yī)院開展了康復(fù)門診業(yè)務(wù)，門診量為22.6萬人次。省級、地市級與縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)開設(shè)康復(fù)門診業(yè)務(wù)的比例分別為60%、67%和59%，康復(fù)門診就診人次分別為38.67萬人次、19.5萬人次和18.22萬人次。
1.2.3住院康復(fù)
這是我國最為常見的一種康復(fù)服務(wù)模式，各三級醫(yī)院都配備了康復(fù)科室。不過目前來看，各個科室中，康復(fù)治療專業(yè)人員配備較少，從業(yè)人員業(yè)務(wù)、專業(yè)水平偏低，缺少科研能力，治療過程不規(guī)范和沒有標(biāo)準(zhǔn)化，尤其是沒有形成符合中國實際情況的臨床路徑流程。這些都是制約著大型綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院康復(fù)科室發(fā)展的瓶頸。
1.2.4社區(qū)康復(fù)
社區(qū)康復(fù)是患者回歸家庭、回歸社會，維持前期康復(fù)效果的重要途徑。也是解決我國康復(fù)資源不足的重要手段。截止到2012年底，共在901個市轄區(qū)和2014個縣(市)開展了社區(qū)康復(fù)工作，累計已建社區(qū)康復(fù)站的社區(qū)總數(shù)21.4萬個，配備37.9萬名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。
2各類康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營現(xiàn)狀
2.1康復(fù)治療場地面積
本調(diào)查中的康復(fù)機(jī)構(gòu)，除超大型康復(fù)機(jī)構(gòu)外，各類康復(fù)機(jī)構(gòu)建筑面積多在5000m2以下，尤其以2500m2以下居多。三級醫(yī)院康復(fù)治療場所平均面積為4435.72m2，二級醫(yī)院為903m2。省級康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)治療場所平均面積為6073.49m2，地市級為2255m2，縣級為1193.89m2。其中，省級康復(fù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)場所面積通常高于5000m2，地市級多集中于2500~5000m2，而縣級多低于2500m2。
2.2康復(fù)病床配置
三級醫(yī)院康復(fù)病床數(shù)平均191.53張，二級醫(yī)院平均50.63張。其中二級醫(yī)院多在100張，而三級醫(yī)院大多超過300張。但是在專門的康復(fù)機(jī)構(gòu)中，病床數(shù)目情況不容樂觀。擁有專門康復(fù)病床的省級康復(fù)機(jī)構(gòu)占總數(shù)近50%，地市級與縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)分別為56%和67%。散點圖顯示，所調(diào)查康復(fù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)病床數(shù)個別顯著離群，但依然存在集中趨勢，多集中在100張以下。
2.3業(yè)務(wù)開展情況
調(diào)查的三級醫(yī)院年收治患者數(shù)約為1136.19萬人次，二級醫(yī)院約為393.75萬人次；省級康復(fù)機(jī)構(gòu)年康復(fù)患者數(shù)約586萬人次，地市級每年平均745萬人次，縣級250.92萬人次。
2.4康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員構(gòu)成情況
一個完整的康復(fù)治療小組涉及多學(xué)科專業(yè)人員，至少應(yīng)包括康復(fù)醫(yī)師、物理治療師、作業(yè)治療師、言語治療師、心理治療師、康復(fù)工程師、社會工作者、理療師、康復(fù)護(hù)士等。三級醫(yī)院康復(fù)醫(yī)師、物理治療師、作業(yè)治療師的配置比較令人滿意，但是康復(fù)工程師、心理治療師的配置比例低于50%，被調(diào)查機(jī)構(gòu)沒有一所機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作者。二級醫(yī)院中言語治療師、心理治療師、康復(fù)工程師、社會工作者、康復(fù)護(hù)士的配比都嚴(yán)重不足。省級康復(fù)機(jī)構(gòu)中的康復(fù)醫(yī)師比例還需要增加，康復(fù)工程師、心理治療師的比例有待提高。而地市級與縣級的康復(fù)機(jī)構(gòu)中，理療師和康復(fù)護(hù)士的數(shù)目不足。而對于社會工作者配置，雖然省級康復(fù)機(jī)構(gòu)僅有一家配置了社會工作者，但這也是讓人非常高興的變化；而地市級和縣級機(jī)構(gòu)中，社會工作者配比已經(jīng)達(dá)到56%和32%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是醫(yī)院與專門康復(fù)機(jī)構(gòu)的功能側(cè)重點不同。各康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)科室中，康復(fù)相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員的學(xué)歷普遍較低，均為專科以下學(xué)歷，僅康復(fù)醫(yī)師、心理治療師的學(xué)歷以本科為主。除了康復(fù)醫(yī)師和心理治療師外，其他相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員的職稱半數(shù)以上為初級職稱，且從事康復(fù)專業(yè)的年限多在5年以下。
2.5設(shè)備設(shè)施利用情況
在被調(diào)查的機(jī)構(gòu)中，約22%三級醫(yī)院反映，設(shè)備利用不是特別理想；而在二級醫(yī)院中，這個比例達(dá)到30%。省級、地市級和縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)中，沒有充分使用設(shè)備的比例分別是30%、22%和41%。造成設(shè)備未充分使用的前三位原因分別是：康復(fù)治療師技術(shù)素質(zhì)較低；患者對康復(fù)重視程度較低，認(rèn)識不到位；部分項目未納入醫(yī)保。調(diào)查顯示，28%的三級醫(yī)院、33%的二級醫(yī)院，30%的省級康復(fù)機(jī)構(gòu)、56%的地市級康復(fù)機(jī)構(gòu)和65%的縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)，不能滿足殘疾人的日常康復(fù)需求。
3康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的問題
本研究樣本量較大，且較為全面地覆蓋了全國中東西部的康復(fù)機(jī)構(gòu)及開設(shè)康復(fù)科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，雖然研究對象中大型、綜合性機(jī)構(gòu)較多，社區(qū)及康復(fù)機(jī)構(gòu)所占比例較小，但對我國康復(fù)機(jī)構(gòu)的總體概況仍具有較高的參考價值。調(diào)查結(jié)果顯示，在服務(wù)模式方面，我國康復(fù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“廣泛開展住院康復(fù)、大力開展社區(qū)康復(fù)、門診康復(fù)不足、多病種早期康復(fù)不全面”的形勢。調(diào)研也顯示出社會對門診康復(fù)的巨大需求，而多病種早期康復(fù)能夠縮短恢復(fù)期、促進(jìn)功能恢復(fù)、避免并發(fā)癥，其重要性受到世界康復(fù)專業(yè)人員公認(rèn)。兩者都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。即使是住院康復(fù)和社區(qū)康復(fù)等我國開展較多或正在大力發(fā)展的服務(wù)，也存在著從業(yè)人員業(yè)務(wù)、專業(yè)水平偏低、科研能力較弱、治療過程不規(guī)范等問題。在運(yùn)營管理方面，根據(jù)衛(wèi)計委醫(yī)政司2012年下發(fā)的《康復(fù)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)》，可以直接得到或間接推算出康復(fù)醫(yī)院最基本的病床配置、康復(fù)治療師配置及治療面積要求。本研究調(diào)查了18所三級醫(yī)院，10所二級醫(yī)院。結(jié)果顯示，二、三級醫(yī)院平均治療面積都已達(dá)到甚至遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但病床配置和二級醫(yī)院康復(fù)治療師人數(shù)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。醫(yī)院及相關(guān)康復(fù)科室負(fù)責(zé)人還需要進(jìn)一步完善自身設(shè)置。
3.1缺乏系統(tǒng)科學(xué)的理論支持和科學(xué)管理體系
目前我國在康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理方面所開展的研究和理論探索較少，既沒有形成成熟的管理理論，也沒有形成系統(tǒng)全面的管理體系。擁有康復(fù)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)或行業(yè)，殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、人社、教育，出臺了不同的管理標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加上越來越多的社會資本投資舉辦養(yǎng)老設(shè)施等，而這些機(jī)構(gòu)在為患者服務(wù)時，會出現(xiàn)治療技術(shù)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、管理模式等方面的差異。這是當(dāng)前我國康復(fù)服務(wù)行業(yè)急需解決的問題。
3.2缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)
2012年，國家衛(wèi)計委出臺了《康復(fù)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)(2012年版)》，對康復(fù)醫(yī)療市場提供了一個比較科學(xué)可行的建設(shè)依據(jù)。但這個標(biāo)準(zhǔn)是基于衛(wèi)生資源配置情況考慮的，對其他系統(tǒng)，如殘聯(lián)、民政、教育等建設(shè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，未能考慮其行業(yè)特點。因此需要更高部門牽頭，形成能夠覆蓋各個行業(yè)、涵蓋不同層次、相對統(tǒng)一全面的國家層面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3康復(fù)專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足
截止到2012年底，我國康復(fù)綜合性機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)突破2000家，基層康復(fù)機(jī)構(gòu)達(dá)到2500余家，社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)4萬余家，在3200所綜合醫(yī)院中成立了康復(fù)科室，對康復(fù)人才的需求急劇增長。保守估計至少需要50萬康復(fù)專業(yè)人才，而實際從事康復(fù)相關(guān)專業(yè)的人員僅數(shù)萬人。盡管全國目前有40余所大中院校開展了康復(fù)相關(guān)專業(yè)教育，但每年培養(yǎng)的畢業(yè)生不過700余人，再加上這些學(xué)校的師資力量、教學(xué)場地等嚴(yán)重不足，人才問題是限制我國康復(fù)事業(yè)快速發(fā)展的一個主要瓶頸。
3.4康復(fù)治療師職業(yè)體系劃分不清晰
在發(fā)達(dá)國家，物理治療師、作業(yè)治療師、言語治療師等康復(fù)治療師必須在國際學(xué)會認(rèn)證的學(xué)校中取得學(xué)位，得到各自專業(yè)學(xué)會認(rèn)證，并通過各自專業(yè)的全國統(tǒng)一考試才能獲得資格證。我國康復(fù)治療師的準(zhǔn)入過程存在很大差異，尤其是康復(fù)治療師職業(yè)體系劃分不清。物理治療師、作業(yè)治療師、言語治療師等都只取得“康復(fù)治療師”資格證，這無疑增加了專業(yè)人員系統(tǒng)化管理的難度、增加了專業(yè)人員晉升的難度，并給其職業(yè)發(fā)展帶來一定的困難。本次調(diào)研突出顯示了康復(fù)專業(yè)人員不足、現(xiàn)有從業(yè)人員學(xué)歷職稱偏低、部分機(jī)構(gòu)人員配置不齊全等問題，這與職業(yè)體系劃分不明確有很大關(guān)系。
3.5從業(yè)人員待遇有待提升
1.主要研究方法
企業(yè)微博營銷中，傳播學(xué)的應(yīng)用主要是指對媒介、受眾和傳播者三個要素進(jìn)行分析。受眾獲取信息需要通過媒介來實現(xiàn)，而受眾的滿足程度也是信息傳播效果的實質(zhì)性體現(xiàn)。所以，“使用與滿足”理論能夠作為信息傳播整個過程中驗證信息傳遞效果的理論依據(jù)。酒店微博主要有三個組成部分，即微博管理團(tuán)隊（傳播者）、微博運(yùn)營平臺（媒介）和接收者。其中，酒店企業(yè)傳播者主要由客戶服務(wù)部門、技術(shù)部門以及銷售部門組成，負(fù)責(zé)對微博信息加工、監(jiān)測以及等，并完成與接收者之間的互動與溝通工作。媒介主要包括手機(jī)客戶端、PC終端以及其他客戶終端。接收者則主要指的是酒店微博的瀏覽者、酒店客戶以及一些潛在的客戶。本文以早先開展微博營銷的五大酒店集團(tuán)（萬豪、喜達(dá)屋、希爾頓、洲際、雅高）為例，利用觀察統(tǒng)計的方法分析酒店管理集團(tuán)的微博運(yùn)營及微博互動等狀況。
2.數(shù)據(jù)信息的采集
從2012年9月1日起，五大酒店集團(tuán)總共了1529條微博信息。參考酒店管理集團(tuán)相關(guān)微博運(yùn)營狀況可以看出，企業(yè)微博外部運(yùn)營時所要特別注意研究的方面有：微博信息內(nèi)容、類別、數(shù)量、更新時段以及對待評論的態(tài)度等。
二、數(shù)據(jù)信息分析
1.企業(yè)微博數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析
1.1微博更新時段。從2012年9月1日至同年12月30日，共計121天的時段內(nèi)，其中81天是工作日，40天是非工作日，主要包含法定假期和普通休息日。121天的工作時段內(nèi)，五大酒店集團(tuán)共了1287條微博信息，占微博信息總數(shù)量的84%；非工作日一共了242條微博信息，占16%。工作日的微博數(shù)量大約是非工作日數(shù)量的2.5倍。1.2企業(yè)微博數(shù)量。信息傳播活躍的程度可以通過微博數(shù)量體現(xiàn)出來。統(tǒng)計顯示，萬豪集團(tuán)前期微博數(shù)量有所波動，后期才逐漸趨于穩(wěn)定；希爾頓集團(tuán)的微博數(shù)量一直保持著平穩(wěn)狀態(tài)；喜達(dá)屋集團(tuán)和洲際集團(tuán)微博數(shù)量雖然波動較大，但內(nèi)容多有事實依據(jù)，且對于企業(yè)活動宣傳方面十分敏感；相比之下，雅高集團(tuán)微博數(shù)量較為穩(wěn)定，且數(shù)量最高，以679條微博領(lǐng)先，是五大集團(tuán)微博數(shù)量的44.4%，信息傳播的活躍程度最高。其他四家微博數(shù)量由少到多依次為：萬豪、喜達(dá)屋、希爾頓、洲際。
1.3微博信息主要內(nèi)容。酒店企業(yè)微博的信息內(nèi)容主要包含以下幾個方面：產(chǎn)品、業(yè)務(wù)以及相關(guān)服務(wù)信息，包括一些通告、招聘信息、投訴處理、感謝信、酒店促銷通知等等；公開活動以及與之相關(guān)的信息，主要包括社會性活動、抽獎、票選、網(wǎng)絡(luò)互動或一些實體活動；企業(yè)及其相關(guān)信息，包括企業(yè)歷史介紹、集團(tuán)員工獲獎經(jīng)歷以及下屬酒店的近期動態(tài)等等。萬豪和雅高的信息內(nèi)容分散，產(chǎn)品及企業(yè)以外的信息量大于30%；喜達(dá)屋酒店的信息量比例很大，超過40%；希爾頓和洲際的信息比較均衡。
1.4對待微客評論的行為及態(tài)度。企業(yè)微博信息交流的重要途徑就是與粉絲之間的互動。企業(yè)微博在很大程度上都比較注重微博內(nèi)容的曝光，即微博信息發(fā)出之后，粉絲能在第一時間看見并予以轉(zhuǎn)發(fā)、評論，因為這將對接收者的“使用與滿足”產(chǎn)生影響。根據(jù)企業(yè)微博內(nèi)容的評論數(shù)量和回復(fù)數(shù)量來看，雅高和喜達(dá)屋的微博互動程度較高，評論率都大于80%，回復(fù)率分別為64%和93%；萬豪和洲際的微博評論量雖然多，但是回復(fù)量較少，與粉絲之間的互動不夠；希爾頓的微博評論以及回復(fù)量都較低，無法形成良好互動。
2.酒店微博運(yùn)營特征分析
企業(yè)微博的運(yùn)營管理，指的是傳播者加工信息，利用媒介的作用將信息出去，接收者對信息進(jìn)行篩選，并與傳播者溝通及反饋信息，最后傳播者再對信息進(jìn)行更新與再加工、再的過程。接收者選擇媒介后瀏覽信息與接收信息，就是“使用與滿足”的整個過程。企業(yè)微博有利于其知名度的提升，有利于挖掘其潛在的客戶以及進(jìn)行信息的及時交流，所以信息傳播效果的主要判斷依據(jù)就是信息的、反饋以及傳播者與接收者之間的互動，這也是分析五大酒店企業(yè)微博外部運(yùn)營過程的主要依據(jù)。
依據(jù)各酒店微博信息的統(tǒng)計分析，五大酒店管理集團(tuán)的微博可以劃分為波動型、穩(wěn)固型和成長型。波動型。此類企業(yè)微博擁有很高的關(guān)注度和粉絲數(shù)，能夠持續(xù)微博，但是數(shù)量的波動性很大，微博內(nèi)容大多依據(jù)事件及活動情況來，如喜達(dá)屋和洲際兩大集團(tuán)。穩(wěn)固型。穩(wěn)固型企業(yè)微博最大的特點就是擁有穩(wěn)定的更新時段和數(shù)量，且運(yùn)營管理相對比較成熟，對信息的被接受程度和信息質(zhì)量比較注重，能夠與接收者之間形成良好的互動關(guān)系。這些都有利于提高企業(yè)形象和信息的傳播速度，增強(qiáng)與目標(biāo)群體之間的互動與聯(lián)系，如雅高酒店集團(tuán)。成長型。這一類企業(yè)微博數(shù)量比較少，進(jìn)入平臺比較晚，對微博的評論、轉(zhuǎn)發(fā)以及與微客之間的互動比較低，如希爾頓和萬豪酒店集團(tuán)。
三、微博運(yùn)營管理對比分析
酒店企業(yè)微博的主要構(gòu)成要素就是信息傳播者、傳播媒介以及信息接收者。而信息傳播、接收者反饋信息以及互動等因素會直接對“使用與滿足”產(chǎn)生影響，這也是判斷企業(yè)外部微博的運(yùn)營效果的重要因素。通過分析五大酒店集團(tuán)企業(yè)微博，從外部管理運(yùn)營的內(nèi)容中我們可以發(fā)現(xiàn)：首先，五大酒店管理集團(tuán)微博運(yùn)營所處的發(fā)展階段不同，因此在信息的以及與微客的互動方面也就體現(xiàn)出不同的特征，可分為波動型、穩(wěn)固型和增長型。其次，信息環(huán)節(jié)中對于機(jī)制和信息的設(shè)計等不具備穩(wěn)定性，大多都是依據(jù)活動或事件進(jìn)行微博，這個現(xiàn)象尤其在波動型的企業(yè)微博中比較常見；成長型企業(yè)微博沒有明確的信息內(nèi)容，對于活動和業(yè)務(wù)等信息不夠突出。最后，在企業(yè)微博中，信息的傳播者和信息接收者之間的互動環(huán)節(jié)十分重要。五大酒店的微博互動方面，只有喜達(dá)屋酒店集團(tuán)具有較高的互動率，而其他酒店集團(tuán)對于微博的回復(fù)率基本上都比微博的評論率要低。
四、總結(jié)
1.1資產(chǎn)管理方面的專業(yè)人才缺失
目前，由于企業(yè)對資產(chǎn)意識的薄弱導(dǎo)致了很多國有企業(yè)在管理上沒有做到足夠的重視，所以，在招聘資產(chǎn)管理人員的時候，對資產(chǎn)管理人員的要求以及專業(yè)的素養(yǎng)都是比較低的。近幾年來，又由于全國各地國有企業(yè)的改革制不斷的增加擴(kuò)大，在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理方面又出現(xiàn)了很多的新情況。原有的管理人員由于專業(yè)知識的缺乏而不能適應(yīng)目前形勢的新變化，因此，直接的影
1.2資產(chǎn)賬實不符
由于各個部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)工作，職責(zé)不清，所以，導(dǎo)致一部分國有企業(yè)的資產(chǎn)賬實不符。企業(yè)應(yīng)該及時的給固定資產(chǎn)進(jìn)行日常結(jié)算和管理，這樣不僅不容易造成企業(yè)固定資產(chǎn)的核算賬實不符，也不會給國有資產(chǎn)造成較大的流失的現(xiàn)象。
2.完善我國資產(chǎn)運(yùn)營管理的對策
產(chǎn)權(quán)是具有一定的刺激性與約束性的，產(chǎn)權(quán)明晰是產(chǎn)權(quán)有效發(fā)揮的前提。但是，由于我國國有企業(yè)的法人支持所有權(quán)對產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失和管理效率的明顯降低。因此，針對此類問題，所以提出以下完善國有企業(yè)的資產(chǎn)管理的建議與對策。
第一，找到非經(jīng)營性資產(chǎn)的可行方式，根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義要求，要使得收益大于使用成本的單位或者是個人能夠及時使用的資產(chǎn)，以此來提高國有企業(yè)國有資產(chǎn)的使用效益和管理效率。
第二，找到行之有效的非經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)管理模式，根據(jù)統(tǒng)一的分級管理原則，非經(jīng)營性質(zhì)資產(chǎn)的管理可以由資產(chǎn)管理部門為主，實行三級管理和二級核算的方式。
第三，加強(qiáng)準(zhǔn)經(jīng)營性質(zhì)資產(chǎn)的管理，企業(yè)后勤社會化過程里的準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理問題，重點依舊是通過明晰產(chǎn)權(quán)來規(guī)范國有企業(yè)以及后勤實體雙方的權(quán)利，并且要查清核實，依法進(jìn)行資產(chǎn)價值評估，以界定國有產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國有企業(yè)通過對后勤實體進(jìn)行的投資而形成的有效權(quán)益。
第四，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的價值評估，國有企業(yè)所占的資產(chǎn)，大部分都是依靠國家無條件撥款而起來的，賬單價值往往只是反映了資產(chǎn)在投入使用時的價格，然而，資產(chǎn)的原始價格還是難以取得真實性。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)的國有資產(chǎn)價值在不斷的上升，在經(jīng)營使用以后，要重新給予其新的價值評估，并且做到科學(xué)的資產(chǎn)價值確定。
第五，明確國有企業(yè)對經(jīng)營性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的享有投資收益權(quán)，是為了克服當(dāng)前非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)之后，由于資產(chǎn)管理不當(dāng)，責(zé)任監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收益分配不均衡的現(xiàn)象。各個國有企業(yè)與經(jīng)營的單位要簽訂嚴(yán)格的書面文件來加以明確投資的收益情況，以此來保障國有企業(yè)投資收益權(quán)利的有效實現(xiàn)。
第六，可以實現(xiàn)國有企業(yè)與私營企業(yè)的合作，從產(chǎn)權(quán)上順應(yīng)國有企業(yè)與其合作的私營企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其次還要明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、利益等方面的關(guān)系，從根本上來實現(xiàn)國有企業(yè)與私營企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)劃的風(fēng)險以及加快其合作的發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)權(quán)清晰，國有企業(yè)與私營企業(yè)的分開管理，從而實現(xiàn)國營企業(yè)的自我發(fā)展以及促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。
3.結(jié)語
1.1排污企業(yè)自行維護(hù)指的是在線設(shè)備有排污單位自己運(yùn)營、維護(hù)。
由于在線設(shè)施是一種新生事物、排污單位缺乏這方面的專業(yè)技術(shù)人才，很難保證在線儀的穩(wěn)定、準(zhǔn)確運(yùn)行；再者，在線監(jiān)測儀本身就是安裝在企業(yè)的電子眼，用來監(jiān)控企業(yè)的排污行為，為環(huán)保執(zhí)法提供可靠數(shù)據(jù)，這種情況下，部分排污單位有可能會對在線設(shè)備存在抵觸情緒，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，導(dǎo)致在線儀不能夠正常運(yùn)行，起不到在線監(jiān)控的目的，不能為環(huán)保執(zhí)法提供準(zhǔn)確、可靠的，這樣就失去的安裝在線監(jiān)控設(shè)施的意義。
1.2設(shè)備廠商運(yùn)營維護(hù)。
設(shè)備廠家對設(shè)備結(jié)構(gòu)熟悉，性能了解透徹，出現(xiàn)問題很容易判斷故障原因，備品備件購買方便，解決問題及時，但設(shè)備廠家運(yùn)營，容易利用其對備品備件的壟斷，私自提高備品備件的價格，增加排污單位的負(fù)擔(dān)。更有甚者，排污單位與設(shè)備廠家串通，私自調(diào)整儀器參數(shù)，導(dǎo)致在線數(shù)據(jù)失真，極大的影響了環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管。
1.3BOT運(yùn)營維護(hù)。
BOT(build-operate-transfer)及建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。
1.4第三方專業(yè)化運(yùn)營維護(hù)。
在線監(jiān)測設(shè)備的第三方專業(yè)化運(yùn)維指環(huán)保部門或企業(yè)委托從事環(huán)保技術(shù)服務(wù)，具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的專業(yè)公司對轄區(qū)內(nèi)在線監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)的一種模式。第三方運(yùn)維模式又分為部分托管和全部托管兩種運(yùn)營維護(hù)模式。
1.4.1部分托管
部分托管運(yùn)營維護(hù)指運(yùn)營商只負(fù)責(zé)用戶儀器設(shè)備的日常維護(hù)、維修、校準(zhǔn)、管理工作，確保用戶儀器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，儀器運(yùn)行過程中需要更換的耗材及配件由用戶負(fù)責(zé)購買，運(yùn)營商負(fù)責(zé)更換。部分托管運(yùn)維收費(fèi)組成為：人工費(fèi)、交通費(fèi)、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)等
1.4.2全部托管
全部托管運(yùn)維指運(yùn)營商全面負(fù)責(zé)用戶儀器設(shè)備的日常維護(hù)、維修、校準(zhǔn)、管理工作，負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的耗材、配件供應(yīng)及更換，用戶只需調(diào)取數(shù)據(jù)，其他工作由運(yùn)營商負(fù)責(zé)完成。運(yùn)營商確保用戶儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確、可靠上傳。全部托管運(yùn)維收費(fèi)組成為：人工費(fèi)、交通費(fèi)、年耗材費(fèi)、年配件費(fèi)、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)等。濟(jì)寧市經(jīng)過近幾年的專業(yè)化運(yùn)維實踐，第三方專業(yè)化運(yùn)維模式是完全切實可行的，它的優(yōu)點在于：
（1）對于環(huán)保部門來說，只是對運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)督和管理。從管理層面上說，第三方專業(yè)化運(yùn)維有利于環(huán)保部門將有限的人力、物力從瑣碎、繁雜的運(yùn)營、維護(hù)、管理工作中解脫出來，集中到行政管理，監(jiān)督、監(jiān)察和行業(yè)指導(dǎo)的本職工作上來；從技術(shù)層面上說，環(huán)保部門技術(shù)人員可以把更多經(jīng)理放到環(huán)保學(xué)術(shù)研究和新技術(shù)的推廣上面。
（2）對于排污企業(yè)來說，克服了在線監(jiān)測設(shè)備有企業(yè)自身管理的弊端，從根本上改變了過去設(shè)施安裝后無人管理、基本處于停運(yùn)或半停運(yùn)狀態(tài)的局面。第三方專業(yè)化運(yùn)維一方面有利于企業(yè)本身減少對在線監(jiān)測儀器進(jìn)行維護(hù)和管理的時間和成本；另一方面在線監(jiān)測儀獲得的數(shù)據(jù)更具有客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，更加直觀反映企業(yè)的排污情況，有效改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)和廢物處理工藝。
（3）作為第三方專業(yè)化運(yùn)維公司來說，由于具有較強(qiáng)的專業(yè)管理水平和運(yùn)營維護(hù)管理經(jīng)驗，通過集約化的管理降低運(yùn)行維護(hù)成本，從而為更好的做好運(yùn)營維護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)，專業(yè)化運(yùn)維公司的管理標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，只做市場運(yùn)作，接受環(huán)保部門監(jiān)督和管理，并對排污企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、可靠的服務(wù)，確保監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
2現(xiàn)階段運(yùn)營管理工作中存在的問題
2.1按照目前的運(yùn)維模式，運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)由委托運(yùn)營的企業(yè)支付，部分企業(yè)缺乏積極性，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不能按時足額到位，運(yùn)維公司需要墊付大量的資金，挫傷了運(yùn)維公司的積極性，不利于運(yùn)維工作的運(yùn)行。
2.2由于我國環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)備起步較晚，目前尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，因此各地方各部門采取的監(jiān)測分析儀方法差別較大，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性暫時難以保證。
2.3目前，由于國內(nèi)在線監(jiān)測儀器品牌較多，甚至技術(shù)原理都不同，增加了第三方專業(yè)化運(yùn)維公司的技術(shù)復(fù)雜系數(shù)和備品備件的儲備量，導(dǎo)致運(yùn)營成本上升。
2.4部分站點的硬件環(huán)境無法滿足污染源在線監(jiān)測設(shè)備正常、穩(wěn)定運(yùn)行的需求；排污口未進(jìn)行規(guī)范化整治，在線監(jiān)測設(shè)備采樣點設(shè)置不規(guī)范，無法保證樣品采集的代表性和準(zhǔn)確定性。
2.5污染源在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維管理人員技術(shù)參差不齊，部分人員無證上崗。
2.6根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，污染源在線監(jiān)測儀必須經(jīng)過強(qiáng)制簽訂。由于資源配置等多方面的原因，計量部門尚未全面開展檢定工作，這對監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用的合法有效性帶來一定的影響。目前環(huán)境保護(hù)部開展的數(shù)據(jù)有效性審核解決了這一問題。
3第三方專業(yè)化運(yùn)維公司的建設(shè)和發(fā)展方向
3.1第三方運(yùn)維工作的形勢分析
目前，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行綜合實力的整合。在嚴(yán)酷的市場競爭面前，誰能站住腳跟，誰就擁有發(fā)展的可能。科技創(chuàng)新是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的根本，是存在的基本保證。沒有創(chuàng)新能力，就沒有真正意義上的發(fā)展。現(xiàn)階段，各地運(yùn)維公司數(shù)量較多，體制復(fù)雜，而且各地區(qū)規(guī)定的運(yùn)營管理費(fèi)用相差太多，運(yùn)維公司各自為政，缺少統(tǒng)一的管理，相互之間技術(shù)交流很少，相同的設(shè)備出現(xiàn)相同故障時總是重復(fù)性工作，浪費(fèi)工作時間，備品備件的購買渠道不明了，導(dǎo)致在運(yùn)維工作中浪費(fèi)人力、物力和財力。如果運(yùn)維公司有統(tǒng)一的管理，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，運(yùn)營工作提升了統(tǒng)籌管理的空間，相互之間學(xué)習(xí)的機(jī)會大大提高，技術(shù)水平上升快，深化運(yùn)營理念，經(jīng)濟(jì)能力和投資能力會成倍增長，保持持續(xù)發(fā)展的條件，技術(shù)力量相對集中，研發(fā)能力和引進(jìn)消化吸收能力及產(chǎn)業(yè)化能力不斷增強(qiáng)，能夠有效的進(jìn)行技術(shù)儲備，在適當(dāng)?shù)臅r候完全可以推出自己的新產(chǎn)品。第三專業(yè)化運(yùn)維公司是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，順應(yīng)中國環(huán)保形勢發(fā)展的需求。
3.2標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)維公司建設(shè)的基本要求
3.2.1運(yùn)維公司必須取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的運(yùn)營資質(zhì)證書。
3.2.2所有從事污染源在線監(jiān)測設(shè)施的操作和管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，能正確、熟練的掌握有關(guān)儀器設(shè)施的原理、操作、使用、調(diào)試、維修和更換等技能。
3.2.3擁有獨(dú)立、經(jīng)過國家資質(zhì)認(rèn)證的實驗室。所有從事抽樣、檢測和校準(zhǔn)、簽發(fā)檢測（校準(zhǔn)）報告以及操作設(shè)備等工作的人員，應(yīng)按要求根據(jù)相應(yīng)的教育、培訓(xùn)、經(jīng)驗和可證明的技能進(jìn)行資格確認(rèn)并持證上崗，能正確、熟練的掌握實驗室儀器設(shè)施的原理、操作、使用、調(diào)試、維修和更換等技能。
3.2.4污染源在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行單位應(yīng)按照國家或地方相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全管理制度。主要包括：人員培訓(xùn)、操作規(guī)程、崗位責(zé)任以及崗位考核、運(yùn)營管理考核、定期比對監(jiān)測、定期校準(zhǔn)維護(hù)記錄、在線監(jiān)測設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄、故障及維修記錄、運(yùn)行信息公開、設(shè)施故障預(yù)防和應(yīng)急措施等制度。常年備有日常運(yùn)行、維護(hù)所需的各種耗材、備用整機(jī)或關(guān)鍵部件。
3.2.5在運(yùn)維站點上應(yīng)按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和文件要求，建立站點管理制度
3.2.6建立健全技術(shù)檔案和原始記錄的管理制度。對于簽訂運(yùn)維合同的企業(yè)，實行一企一檔，包括：儀器設(shè)備檔案；驗收記錄；各種儀器的操作、使用、維護(hù)規(guī)范；儀器校準(zhǔn)、零點和量程漂移、重復(fù)性；實際水樣比對和質(zhì)控樣實驗的例行記錄；TOC或UV轉(zhuǎn)成COD的轉(zhuǎn)換記錄；監(jiān)測（監(jiān)控）儀器的運(yùn)行調(diào)試報告；例行檢查維護(hù)保養(yǎng)記錄；儀器設(shè)備檢修、易耗品的定期更換和廢液處置檔案記錄。建立運(yùn)維人員、實驗室人員、分析儀器、維護(hù)設(shè)備檔案管理制度。
3.2.7為保證監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行率和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，提高污染源自動監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)營質(zhì)量，保障污染源監(jiān)控設(shè)施的長期穩(wěn)定正常運(yùn)行，根據(jù)經(jīng)驗測算，建議每人運(yùn)維監(jiān)測設(shè)備不超過8臺套，每輛車運(yùn)維監(jiān)測設(shè)備不超過20臺套。
4對污染源企業(yè)新安裝在線監(jiān)測儀的一些建議
在國家要求安裝在線監(jiān)測設(shè)備初期，由于對在線監(jiān)測認(rèn)識的不統(tǒng)一，造成在設(shè)備選型、集成商選擇等方面把握的尺度寬嚴(yán)不一，致使個別地區(qū)出現(xiàn)“為完成任務(wù)而完成任務(wù)”的思想，對前期設(shè)備選型唯低價是從，影響了系統(tǒng)建成后的正常運(yùn)行和維護(hù)管理。社會上很多不具備系統(tǒng)集成經(jīng)驗和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的中、小環(huán)保企業(yè)涌入在線監(jiān)測市場，以低廉的價格承接在線監(jiān)測業(yè)務(wù)，并通過轉(zhuǎn)包的方式將工程項目轉(zhuǎn)賣給外地的在線監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。由于這種經(jīng)營模式以低價入市，賺取微薄的買賣差價，其根本沒有技術(shù)力量和足夠的利潤來支撐售后維護(hù)和后期運(yùn)營，往往將這些責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，增加了企業(yè)的成本，在線監(jiān)測運(yùn)營工作很難展開。因此，為了避免這種情況的再次發(fā)生，根據(jù)濟(jì)寧同太環(huán)保科技服務(wù)中心多年的運(yùn)維經(jīng)驗，建議對新安裝污染源在線監(jiān)測儀應(yīng)遵循“淘汰準(zhǔn)入”制度：
（1）檢查在線監(jiān)測儀是否經(jīng)過國家環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心適用性監(jiān)測，對認(rèn)證檢測隔和的設(shè)備廠商進(jìn)行登記備案。
（2）圍繞相關(guān)政策、法律依據(jù)、設(shè)備選型、管理經(jīng)驗等內(nèi)容進(jìn)行專題調(diào)研，收集、查閱大量國內(nèi)外在線監(jiān)測設(shè)備資料，對在線監(jiān)測儀器運(yùn)行情況進(jìn)行市場調(diào)查，考察設(shè)備廠商在國內(nèi)較長時間穩(wěn)定運(yùn)行的業(yè)績；在線監(jiān)測設(shè)備故障率的高低；運(yùn)營維護(hù)是否方便；備品備件的供應(yīng)情況；在線監(jiān)測設(shè)備和備品備件價格是否合理。
