時(shí)間：2023-03-16 15:48:10
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）加強(qiáng)農(nóng)村體制管理，加強(qiáng)各級部門對農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的重視一是對村名進(jìn)行教育指導(dǎo)，不要盲目聽從他人，在選舉村干部方面，堅(jiān)持自己的意見，選能為村里做出貢獻(xiàn)的干部，能切實(shí)為人民服務(wù)的干部。加強(qiáng)農(nóng)民的法制教育，將法制貫徹每個(gè)人心中，在每個(gè)人心中樹立“依法治國，有法可依”的旗幟。讓每個(gè)人都堅(jiān)信干部是為人民服務(wù)的，國家是人民的國家。二是每個(gè)級別的職能部門要招募可靠的專職農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，教導(dǎo)把農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作做好，當(dāng)前需要專注把對制度轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作做好，與此同時(shí)應(yīng)該實(shí)施必要的措施，加大對管理農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的人員的重視力度，是他們積極、認(rèn)真的對待工作。三是各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的管理當(dāng)做村里的大事來處理，并列入重要的議事日程。四是要加強(qiáng)力度在農(nóng)村會(huì)計(jì)中宣傳《會(huì)計(jì)法》，將《會(huì)計(jì)法》對農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對《會(huì)計(jì)法》的認(rèn)識(shí)，把依法理財(cái)?shù)挠^點(diǎn)深入每個(gè)人心中。五是采取一些有效并且高效的考查辦法，把農(nóng)村財(cái)產(chǎn)管理放進(jìn)日常管理考查中。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)的工作效率和水平村級的會(huì)計(jì)入職必須要有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證”，對現(xiàn)任會(huì)計(jì)沒有證書的定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)組織這些人參加縣里或市（區(qū)）里財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，限期獲得證書。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里要不定期的組織各村會(huì)計(jì)到一起進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)。定期組織會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，對不合格的人予以一定的批評、警告，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人給予表揚(yáng)、夸贊，讓每個(gè)人都養(yǎng)成危機(jī)意識(shí)，養(yǎng)成“競爭上崗”的意識(shí)。
（三）健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格審批辦理手續(xù)明確財(cái)務(wù)公示制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度。對會(huì)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)教育，明確各項(xiàng)制度，村里的各項(xiàng)收入和費(fèi)用支出必須要由村委會(huì)主任審批簽字。對大型的財(cái)務(wù)支出，要組織村委會(huì)開會(huì)研究或村名代表投票表態(tài)后，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里請求批準(zhǔn)。各類支出必須要有財(cái)務(wù)法規(guī)定的有效票據(jù)，在有經(jīng)手人、證明人、審批人都簽字后到村里報(bào)賬。要求會(huì)計(jì)必須要定時(shí)仔細(xì)整理各項(xiàng)文件，確保文件的真實(shí)性和有效性。要完善費(fèi)用公開制度。要求各村會(huì)計(jì)定期在村里公開村級費(fèi)用支出情況，定期在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里報(bào)告費(fèi)用的支出情況，然后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里定期公開各村的財(cái)務(wù)狀況，要求兩項(xiàng)支出情況必須相符，若有不符，要調(diào)查清楚在哪出現(xiàn)了問題，為什么會(huì)出現(xiàn)問題，嚴(yán)防官員出現(xiàn)監(jiān)守自盜、欺上瞞下的情況。
（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，杜絕違紀(jì)違規(guī)各村要從村人大代表、老干部同志、以及其他黨員中選舉出一些人組成村級財(cái)務(wù)檢委會(huì)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里財(cái)務(wù)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，定期的對各村里的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并將結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里要有重點(diǎn)、有規(guī)劃的對各村財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、審查，要確保每個(gè)季度重點(diǎn)審查一個(gè)村，每個(gè)村都會(huì)被審查，每年年底要對每個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的、認(rèn)真的清查。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級各級的對農(nóng)村經(jīng)銷管理審查部門，要?jiǎng)?wù)實(shí)的把對農(nóng)村村委所有財(cái)產(chǎn)的審查監(jiān)督工作做好。審查的內(nèi)容一般包括村委財(cái)務(wù)的管理使用、資金初決算、財(cái)務(wù)收入支出情況、生產(chǎn)營銷和發(fā)展項(xiàng)目的管理、村委的債權(quán)債務(wù)、上級給予的資金援助或社會(huì)公益事業(yè)捐助的資金、物品的使用情況，以及大眾希望審查的其余項(xiàng)目。目前得加強(qiáng)對村委集體征地、村里企業(yè)改革、“村改居”和合并小村落的進(jìn)展中集體財(cái)務(wù)處理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、上級分發(fā)到每個(gè)村莊的例如煤炭補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼等的各項(xiàng)財(cái)務(wù)等事宜的審查強(qiáng)度，并且把審查的結(jié)果及時(shí)向民眾公布。村干部換屆離任的時(shí)候必須審查。若在審查過程中發(fā)現(xiàn)惡意將村委財(cái)務(wù)據(jù)為己有、虛報(bào)謊報(bào)收財(cái)斂物、鋪張浪費(fèi)的，要命令其如期全額退款；出現(xiàn)工作人員及村干部違反法紀(jì)，開會(huì)對其行為作出批評，并進(jìn)行處分，交給紀(jì)檢檢查部門處理；形成違法犯罪的，交給司法部門依照法律對其作出懲罰。
（五）采取必要措施，將“村賬鄉(xiāng)管”工作進(jìn)行到底目前農(nóng)村資產(chǎn)管理的一般方法有三種。第一種是各村管各自的賬目，第二種是各村會(huì)計(jì)一起工作，第三種是各村招聘管理人員。現(xiàn)在提倡和實(shí)施的是“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制。“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”詳細(xì)來說，就是在保持村委集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在每個(gè)鄉(xiāng)建立“村級資產(chǎn)管理中心”，對村級兩種稅務(wù)附屬的資金、籌集物資勞動(dòng)力的資金和分發(fā)到各村的各種政府財(cái)政補(bǔ)貼資金。管理中心需遵照相關(guān)制度，隔半年核對一次賬目，對“一事一議”、籌集物資勞動(dòng)力的項(xiàng)目需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況隨時(shí)公開，接受大眾的檢查，每年底有縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)關(guān)有責(zé)任對鄉(xiāng)級的管理中心進(jìn)行賬目核對，會(huì)計(jì)檔案按每村一柜，樣式由管理中心同意進(jìn)行整理。在詳細(xì)業(yè)務(wù)的辦理進(jìn)程中，如果產(chǎn)生財(cái)務(wù)交易，村民財(cái)務(wù)管理小組首當(dāng)其沖對事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，沒有異議后，蓋上村民財(cái)務(wù)小組專用章，通過村級干部領(lǐng)導(dǎo)審閱批準(zhǔn)后，由村會(huì)計(jì)送到村級資產(chǎn)管理中心，由、管理中心進(jìn)行法制審查并蓋上賬前審查章后，由專職會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理。“村賬鄉(xiāng)管”是廣大人民群眾和當(dāng)?shù)氐胤焦ぷ魅藛T一步步探索研究出來的、對農(nóng)村財(cái)產(chǎn)規(guī)范管理的有效體系，在其他某些地方也經(jīng)歷了由實(shí)際運(yùn)用、改善、再運(yùn)用的過程，具有很雄厚的人民基礎(chǔ)，而農(nóng)村施行水費(fèi)改制，也為“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的發(fā)展給予了強(qiáng)有力的政策支持。“村賬鄉(xiāng)管”全面施行的意義，第一在于從體系上避免了會(huì)計(jì)換了但沒交在任是的賬目、賬目寫的條理不清、意思模糊、村干部在會(huì)計(jì)離任后直接從會(huì)計(jì)手里接管財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)收支情況不及時(shí)公開等的問題的產(chǎn)生，是稅費(fèi)改革后對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)實(shí)要求，能更有效的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和維持農(nóng)村生產(chǎn)力不受破壞，是廣大人民群眾和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作人員的偉大舉動(dòng)。第二是推行“村賬鄉(xiāng)管”可以獲得更好的財(cái)產(chǎn)利益，而且實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”還能夠合理的化解農(nóng)村存在的一些矛盾，是村領(lǐng)導(dǎo)與村民的關(guān)系更加深入，保持農(nóng)村的生活穩(wěn)定，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。
二、強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)依法理財(cái)思想
農(nóng)村財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題除上述解決方法外，多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村會(huì)計(jì)無法嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作得不到改善，無法進(jìn)行財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)膶?shí)際實(shí)施。如今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加速，村部財(cái)務(wù)人員卻不能認(rèn)清形勢跟隨社會(huì)發(fā)展改進(jìn)會(huì)計(jì)工作，無法實(shí)際反映會(huì)計(jì)真實(shí)信息，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況無法真實(shí)完整反映出來。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)干群矛盾現(xiàn)象，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。這時(shí)，就必須將《會(huì)計(jì)法》有效實(shí)施到農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中。
（一）將《會(huì)計(jì)法》融入會(huì)計(jì)工作會(huì)計(jì)行為的不規(guī)范導(dǎo)致的會(huì)計(jì)工作紊亂必須用會(huì)計(jì)法來標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)核算的基本要求。國家嚴(yán)格制定的會(huì)計(jì)法是規(guī)范會(huì)計(jì)行為，來保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)的一項(xiàng)法律。有著規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證資料完整的作用，達(dá)到加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)秩序的目的。在農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)普及會(huì)計(jì)人員法律知識(shí)，讓會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行依法核算，不得出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不當(dāng)、會(huì)計(jì)核算不真實(shí)的現(xiàn)象。對于會(huì)計(jì)憑證應(yīng)當(dāng)杜絕不合法憑證、杜絕憑著呢個(gè)隨意篡改現(xiàn)象的發(fā)生。會(huì)計(jì)工作時(shí)不同會(huì)計(jì)資料使用者必須提供一致的編制依據(jù)，不得出現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)告隨意虛假現(xiàn)象。
（二）法律形式制約會(huì)計(jì)虛假行為。會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)充分了解自己所應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的法律性單位責(zé)任，合理維護(hù)自己作為農(nóng)村會(huì)計(jì)工作者的權(quán)益，堅(jiān)決不出現(xiàn)虛假會(huì)計(jì)資料的現(xiàn)象。根據(jù)會(huì)計(jì)法律規(guī)定，會(huì)計(jì)人員必須對所做會(huì)計(jì)工作及會(huì)計(jì)資料保證合法的真實(shí)完整性。會(huì)計(jì)工作人員的會(huì)計(jì)資料是否完整也取決于單位負(fù)責(zé)人是否依法執(zhí)行，村負(fù)責(zé)人同樣對會(huì)計(jì)工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。村部負(fù)責(zé)人員不得違法亂形，指使會(huì)計(jì)工作人員違法辦理有關(guān)事項(xiàng)，跨級人員應(yīng)遵循自己的法律原則，拋除長官意識(shí)，遵循法律規(guī)程進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（三）依法確定會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格會(huì)計(jì)工作人員在農(nóng)村進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，必須出具專業(yè)的會(huì)計(jì)資格證明，保證會(huì)計(jì)職能的專業(yè)性。根據(jù)法律規(guī)定，會(huì)計(jì)應(yīng)具備專業(yè)的會(huì)計(jì)資格證及專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。這樣就可以使農(nóng)村的財(cái)務(wù)避免出現(xiàn)人情或裙帶現(xiàn)象，可以使會(huì)計(jì)人員自覺提升工作能力，增強(qiáng)自身素質(zhì)水平，保障村會(huì)計(jì)人員自覺依法盡職盡責(zé)。
三、蘭州某地農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的情況說明
在甘肅蘭州某地當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的會(huì)計(jì)工作就存在很多問題，像上述的問題基本都存在，而且還存在其他很多的問題，例如：當(dāng)?shù)卮迕裎幕潭绕毡槠停迕駥Ω刹抗ぷ鞯恼J(rèn)識(shí)不到位，對一些干部的一些行為敢怒而不敢言，導(dǎo)致村級干部不知收斂等等很多情況.當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，只顧低頭搞生產(chǎn)、發(fā)展，卻嚴(yán)重忽略了會(huì)計(jì)工作的重要性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長年得不到很大的提升近些年，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹堪l(fā)現(xiàn)了這個(gè)一直困擾他們的問題，開始對會(huì)計(jì)工作加強(qiáng)審視，開始在當(dāng)?shù)貙?shí)行會(huì)計(jì)改革。在會(huì)計(jì)改革工作的潮流中當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)工作人員勇于擔(dān)當(dāng)重任，迎難而上，不辜負(fù)人民的期望。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行會(huì)計(jì)集體算賬改革，但其中有些關(guān)于村委利益、個(gè)人利益的整合，改革的開頭工作，非常困難。但該村村領(lǐng)導(dǎo)勇于鉆研，不畏艱辛，使得改革進(jìn)行的非常順利。推行會(huì)計(jì)集體算賬是在工資同一發(fā)放、政府統(tǒng)一購買物資之后財(cái)務(wù)工作上的又一次極大的突破。它是使財(cái)政檢查更有效的措施，是在根源解決貪污問題的客觀選擇，是使會(huì)計(jì)信息化更高效的手段，是更高效的利用資金的途徑。為了將這件事情辦好辦實(shí)，當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)工作人員組成改革小組，在沒有前人指導(dǎo)教育的情況下，進(jìn)行了非常困難的探索發(fā)現(xiàn)。為了讓會(huì)計(jì)工作進(jìn)展順利，做到既符合制度的要求，又方便個(gè)人或集體報(bào)賬；既能有效的監(jiān)察，又能高效的服務(wù)；既讓政府放心，又讓個(gè)人或集體滿意，該小組在充分醞釀的前提下，著重實(shí)行了六項(xiàng)措施：一是從剛開始的環(huán)節(jié)著手結(jié)合實(shí)際建立制度章程。二是合理設(shè)置柜組，完善內(nèi)部控制，提高工作效益。三是進(jìn)行專業(yè)技術(shù)比賽和崗位練兵，各個(gè)柜組之間互相查看對方業(yè)務(wù)，提高核算質(zhì)量。四是及時(shí)將反饋回來的信息進(jìn)行查看驗(yàn)證，使服務(wù)更加順人意。五是對會(huì)計(jì)的整理檔案進(jìn)行整理查閱并作出評價(jià)，教育員工克服各種困難，積極工作整理檔案。六是搞好為人民服務(wù)和人民群眾監(jiān)督之間的關(guān)系，為人民和政府的政策更改積極服務(wù)。“村賬鄉(xiāng)管”工作也于同月起在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開試點(diǎn)。
為了全面強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理，改變會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的被動(dòng)局面，會(huì)計(jì)小組的負(fù)責(zé)人把加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)作為首要任務(wù)長抓不懈。在每年一度的會(huì)計(jì)職稱考試、注冊會(huì)計(jì)師考試和會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試中，要求工作人員人情服務(wù)，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大會(huì)計(jì)人員踴躍報(bào)名，增強(qiáng)了則會(huì)人員學(xué)業(yè)務(wù)的積極性和愛崗敬業(yè)意識(shí)，為扭轉(zhuǎn)全鄉(xiāng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的局面奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。為了使《會(huì)計(jì)法》全面普及認(rèn)真貫徹落實(shí)，先后組織開展了多次聲勢浩大的會(huì)計(jì)宣傳活動(dòng)，制作宣傳展板數(shù)塊，印發(fā)宣傳資料萬余份，接手教育近萬人。通過對《會(huì)計(jì)法》宣傳和執(zhí)法檢查，使全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）跨級秩序迅速好轉(zhuǎn)，依法從事會(huì)計(jì)工作、依法管理會(huì)計(jì)工作的觀念逐步深入人心。通過近些年的這些改革，現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村會(huì)計(jì)工作人員的工作態(tài)度和工作效率煥然一新，對待工作一絲不茍，真正展現(xiàn)了合格的會(huì)計(jì)工作人員該有的素質(zhì)。
四、結(jié)論
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前，橫縣已初步形成甜玉米、茉莉花、桑蠶、蘑菇、甘蔗、優(yōu)質(zhì)稻等生產(chǎn)基地，種植面積約占耕地面積的93%，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這些產(chǎn)業(yè)所在的地區(qū)如馬嶺、石塘、陶圩（局部）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因水庫少或分布不均，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施年久失修，無法正常發(fā)揮作用，成為每年受旱最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即使是幾座中型水庫、三大電灌站所在地的云表、校椅、橫州、巒城、六景等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也都因渠系配套不全、抽水設(shè)備老化年久失修而受到旱情威脅，再者，產(chǎn)值高的經(jīng)濟(jì)作物都是在高坑地上種植，由于沒有水利灌溉無法實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)增產(chǎn)，而目前縣內(nèi)還是大量種植傳統(tǒng)的耗水量大的農(nóng)作物（如水稻），導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值耗水量過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家提倡的節(jié)水增產(chǎn)增效的要求。
1.2灌溉設(shè)施老化，水利用率低
蓄、引、提水利工程和渠系配套完好率低、水利用系數(shù)低以及粗放型灌溉調(diào)水，造成渠道無法正常發(fā)揮灌溉效益，導(dǎo)致抗旱能力大大下降。主要表現(xiàn)在：①蓄水工程遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)的灌溉能力。全縣1768座蓄水工程每年都存在不同程度的病險(xiǎn)，特別是山塘工程幾乎未曾加固過，為確保工程防洪安全，不得不采取低水位運(yùn)行措施。每年因病險(xiǎn)減少蓄水而影響灌溉面積約4.0萬畝。因渠系不完善或產(chǎn)業(yè)改種降低灌溉能力也較明顯，如六藍(lán)水庫、云表水庫、青年水庫、北灘水庫、望天塘水庫、湴蓬水庫等6座中型水庫設(shè)計(jì)灌溉面積31.55萬畝，實(shí)際灌溉面積16.84萬畝，實(shí)際灌溉面積僅達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積的50%左右；②引水工程配套不完善。全縣975處引水工程多數(shù)渠系配套不夠完善，加之原來大部分的引水明渠是環(huán)山而建，易受山洪、滑坡?lián)p毀等影響，大部分已經(jīng)不能使用，完好率、使用率、渠系水利用系數(shù)偏低，全縣減少灌溉面積11.1萬畝。如黃村、站周、合江等引水工程設(shè)計(jì)灌溉面積1.52萬畝，實(shí)際灌溉面積0.57萬畝，實(shí)際灌溉面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的1/3；③提水工程使用率低。全縣455處電灌站、機(jī)灌站，由于年久失修，超期服役，許多機(jī)電設(shè)備已是帶病運(yùn)行或已經(jīng)不能運(yùn)行，能耗大，效率低下，正常使用率只占50%，減少灌溉面積18.3萬畝。巒城電灌站、甘樂電灌站、劉村電灌站等3大電灌站原設(shè)計(jì)灌溉面積15.65萬畝，特別是甘樂電灌、劉村電灌，原來一級站裝機(jī)為280kW×3臺(tái)，流量為1.5m3/s，現(xiàn)因土地集體化、個(gè)人承包、以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積僅為2.9萬畝，不到設(shè)計(jì)灌溉面積的1/5；④渠系配套不完善。全縣灌溉渠系配套極不完善，渠道防滲率僅占20%，利用率很低，完好率更差，如國營灌區(qū)原設(shè)計(jì)渠道總長為600.6km，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作物或部分經(jīng)濟(jì)作物靠天下雨灌溉，致使渠道工程利用率偏低，投入運(yùn)行的渠道總長僅為97.568km，不到原設(shè)計(jì)的1/6，面上渠系利用率就更低了。
1.3灌溉工程分布不均，調(diào)配水能力不足
全縣雖有194座水庫以及1574座小山塘，但分布不均，水庫山塘大部分分布在山區(qū)地帶，而且水庫在整體上呈自西北向東方向分布，北部及西南鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布甚少。如平朗鄉(xiāng)有耕地面積2.5萬畝，但僅有2座小型水庫，無較大規(guī)模電灌工程；馬嶺鎮(zhèn)有耕地面積4.3萬畝，雖有10座水庫，但主要分布在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部，中部地區(qū)無水庫，大部分依靠六藍(lán)水庫尾水灌溉，如遇干旱季節(jié)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)較嚴(yán)重；那陽鎮(zhèn)有耕地面積3.9萬畝，僅有水庫6座；南鄉(xiāng)鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬畝，僅有水庫8座；石塘鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬畝，雖有9座水庫，但也因水庫分布不均，調(diào)配水能力不足連年受旱災(zāi)。根據(jù)灌溉保證率90%的降水量按干旱地區(qū)蓄滿產(chǎn)流公式徑流量計(jì)算方法，全縣因缺水而需要從其他地域調(diào)水灌溉的大片面積區(qū)域有馬嶺片、百合片、石塘片、平朗片共12.53萬畝。這些旱片無條件興建較大蓄水工程，只能利用郁江及其支流水源建設(shè)流動(dòng)式電灌抽水。
1.4灌溉制度落后，管理粗放
首先是全縣小㈡型水庫及以下水利工程多數(shù)是村管工程，管理經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)采取租賃、承包方式，沒有真正落實(shí)工程管理責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等責(zé)任主體，存在包而不管和有人用水、沒人管水現(xiàn)象，承包經(jīng)營者多以養(yǎng)魚為主，在個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下，群眾往往得不到灌溉用水，誰想用水就放水，沒有統(tǒng)一的用水調(diào)度計(jì)劃；其次是水資源統(tǒng)一管理體制還沒有完全建立，現(xiàn)狀的水利工程建設(shè)、維修，還存在“多頭管理、政出多門”的現(xiàn)象，如移民、扶貧、財(cái)政局綜合開發(fā)辦，為了改善群眾生產(chǎn)生活條件，也興修各種灌溉設(shè)施，嚴(yán)重影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合平衡，投入建設(shè)維修后的水利工程又不相互勾通、交接等工作，影響了水資源的優(yōu)化配置和綜合效益；第三是橫縣水利工程量多面廣，中央重點(diǎn)扶持大中型灌區(qū)，區(qū)市對小型灌區(qū)扶持能力有限，縣鄉(xiāng)村配套能力更是難上加難，特別是屬于村管的“五小”水利工程，更是出現(xiàn)了資金投向政策盲點(diǎn)，出現(xiàn)了“政府不來管、群眾管不來”的局面，以致這些“五小”工程“病態(tài)百出”，難以維繼，發(fā)揮不了灌溉作用。
1.5水利管理機(jī)制欠缺，未能發(fā)揮群眾積極性
現(xiàn)狀的水利工作是靠各級政府部門積極爭取上級資金對水利項(xiàng)目的建設(shè)維修，而對日常的水利運(yùn)行管理和每年的必要?dú)q修沒有從根本上去抓，更沒發(fā)動(dòng)群眾性的水利維修這個(gè)必須手段，各灌區(qū)的水費(fèi)征收還未達(dá)到100%收繳，觀念上還沒有將水列為商品，導(dǎo)致“政府投資建水利、群眾坐等享水利”的怪現(xiàn)象。
2對策
2.1發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)糧食（含優(yōu)質(zhì)稻、甜玉米）、茉莉花、食用菌、甘蔗（含糖料蔗、果蔗）、桑蠶、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等8大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。橫縣屬丘陵山區(qū)，西部的南鄉(xiāng)、平朗、新福及東部的馬山、北部的鎮(zhèn)龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為山區(qū)，水利灌溉設(shè)施相對薄弱，高坡地應(yīng)多發(fā)展種植耐旱的經(jīng)濟(jì)作物如豆類、棉花、藥材、茶葉、甘蔗等，近年來，平朗、南鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用高坡地種植甘蔗4.5萬畝。校椅、陶圩、六景、蓮塘、平馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利灌溉設(shè)施相對優(yōu)勢，應(yīng)多發(fā)展種植甜玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等高產(chǎn)糧食作物及甘蔗、茉莉花等經(jīng)濟(jì)作物，這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年增加種植甜玉米2.3萬畝，茉莉花1.5萬畝。東部的馬嶺、云表等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為沙質(zhì)地，且地下溶洞較多，儲(chǔ)水能力差，近年來這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為發(fā)展種植桑葉、食用菌、水果、蔬菜等作物，并建立噴淋式節(jié)水澆灌。
2.2加固改造灌溉設(shè)施，提高水利用率
近10年來橫縣實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉治理總投資為105488.67萬元，共開展1085項(xiàng)（次）水利項(xiàng)目建設(shè)。其中，實(shí)施283座（次）水庫除險(xiǎn)加固投入53730.56萬元；實(shí)施118處299.2km渠道硬化投入9444.4萬元；電灌站技術(shù)改造（如:甘樂、劉村電灌為適應(yīng)土地承包管理體制需要，將大機(jī)組改為靈活機(jī)動(dòng)、低耗能的小機(jī)組）、水利工程管護(hù)設(shè)施、水庫清障等71項(xiàng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入211.6萬元。實(shí)施治理后，改善灌溉面積22.5萬畝，恢復(fù)灌溉面積2萬畝。新增糧食種植面積2.4萬畝、甘蔗5萬畝、甜玉米3.2萬畝、茉莉花1.5萬畝，桑園2.1萬畝，其它經(jīng)濟(jì)作物8.3萬畝，節(jié)約抗旱經(jīng)費(fèi)500萬元/a。
2.3發(fā)揮基層政府優(yōu)勢，引導(dǎo)灌區(qū)群眾積極參與水利建設(shè)與管理
橫縣近年來對農(nóng)業(yè)灌溉工程加大了改造，但因小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，3198處水利工程遍布全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加固改造灌溉設(shè)施還有待努力。全縣“十二五”規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程總投資180388萬元，其中上級配套126272萬元，縣級籌集54116萬元。這些小型水利工程規(guī)模雖小，但影響面廣，影響程度大，要想能順利地推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉治理，必須盡快彌補(bǔ)政策投資缺位這一根本性問題，并進(jìn)行積極的探索和引導(dǎo)。一是建立小型農(nóng)田水利工程財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金穩(wěn)定增長機(jī)制。各級財(cái)政在加大對骨干水利工程投入的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度，公開補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)群眾投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)；二是按“一事一議”模式，通過民主決策的方式，鼓勵(lì)廣大群眾投入小型農(nóng)田水利的歲修，清淤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保正常運(yùn)行，發(fā)揮效益；三是發(fā)揚(yáng)過去各級政府部門齊抓水利維修的優(yōu)良傳統(tǒng)，干部帶頭，更為關(guān)鍵是充分發(fā)揮灌區(qū)群眾的積極作用，按人口或田畝投入一定數(shù)量的資金或勞力進(jìn)行水利維修。通過多渠道努力改造灌溉設(shè)施，從而提高水利用率。
2.4規(guī)劃灌溉工程，提高調(diào)配水能力，合理利用水資源
豐富的水資源為農(nóng)業(yè)灌溉治理提供了基礎(chǔ)條件。橫縣地表水資源豐富，過境水資源為珠江流域郁江河段上游，多年平均經(jīng)流量為375.28億m3，境內(nèi)地表水資源為26.2億m3，地下水資源為2.9億m3，可利用水資源為161.2億m3，其中，地表水為160.62億m3，地下水為0.58億m3，而每年農(nóng)業(yè)灌溉用水為2.86-6.06億m3，充足的水資源為橫縣實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉提供基礎(chǔ)保障。因此，首先要堅(jiān)持全面科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，充分考慮全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水源分布、現(xiàn)狀水利設(shè)施、作物用水量、并兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，編制全面的、科學(xué)的治理規(guī)劃，治理規(guī)劃應(yīng)主要解決現(xiàn)狀灌溉設(shè)施不合理性和實(shí)施治理的主要難題，無水源地區(qū)要新建灌溉設(shè)施，已有的灌溉設(shè)施要進(jìn)行加固、配套、續(xù)建，干旱缺水區(qū)域要增補(bǔ)骨干治旱工程，從而提高縣域綜合調(diào)水能力。規(guī)劃必須以一級政府統(tǒng)一審批的規(guī)劃為依據(jù)，任何行政單位不能超越規(guī)劃、盲目批復(fù)；其次要根據(jù)形勢發(fā)展需要，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多渠道、多形式探索籌資、融資渠道。對大、中型水利工程主要有上級政策性投資、特大災(zāi)害補(bǔ)投資、國債資金、銀行支農(nóng)貸款、水利招商投資、各級配套資金、水規(guī)費(fèi)征用、部門資金整合、市場融資外，對民營的小型水利工程也要發(fā)動(dòng)受益群眾投入，以提高群眾管理水利的責(zé)任感；第三要通過深化水利管理體制改革，真正對水利工程確權(quán)劃界，明確所有權(quán)和使用權(quán)，這樣才能真正能確定實(shí)施治理的責(zé)任主體，分級分步實(shí)施才有組織保障；第四要分步實(shí)施灌溉治理建設(shè)。水利灌溉工程點(diǎn)多面廣，治理難度大，所需資金多，所用時(shí)間長，只能根據(jù)總體規(guī)劃，抓住新農(nóng)村建設(shè)、桂中治旱、西部大開發(fā)、水庫除險(xiǎn)加固大會(huì)戰(zhàn)、水利建設(shè)重點(diǎn)縣等大好機(jī)遇，有計(jì)劃有組織地分年度分步實(shí)施。
2.5改革灌溉制度，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)
用水管理模式的改革，農(nóng)業(yè)灌溉管理要從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)管理模式，把水真正成為商品，水市場的交易活起來后節(jié)水問題就迎刃而解。因此，政府和部門要從以下幾方面進(jìn)行積極的探索和開拓：一是強(qiáng)化水費(fèi)征收工作。必須看到，當(dāng)前的水費(fèi)征收是極度背離價(jià)值規(guī)律的水費(fèi)價(jià)格，導(dǎo)致了水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低下并致使基層水管單位陷入困境。因此，要以強(qiáng)化水費(fèi)征收為突破口，以維持基層水管單位自我生存和發(fā)展為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)水費(fèi)征收改革，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立“水量控制、定額管理、超用加價(jià)、市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、群眾監(jiān)督”的用水管理機(jī)制；二是要改革灌溉管理體制，這需要積極穩(wěn)妥地建立健全以農(nóng)戶廣泛參與為主要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理這一特點(diǎn)調(diào)動(dòng)群眾積極性，重點(diǎn)解決小型農(nóng)田水利工程特別是末級渠系的歲修、清淤、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任主體缺失問題，維護(hù)末級渠系用水秩序，加強(qiáng)田間用水管理，促進(jìn)節(jié)約用水；三是積極探索和推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)改革和建立水權(quán)交易市場；四是實(shí)行真正意義上的水務(wù)一體化改革，改變現(xiàn)在對水事務(wù)的“多頭管理”為“統(tǒng)一管理”；實(shí)現(xiàn)空中水、地表水、地下水資源的統(tǒng)一管理；五是積極推廣科學(xué)灌溉新技術(shù)，水稻種植區(qū)繼續(xù)實(shí)行廣西水利系統(tǒng)的《千萬畝水稻節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)》的薄、淺、濕、曬的科研成果，這樣可使每畝節(jié)水150m3左右，又可提高抗倒伏能力，增加作物產(chǎn)量；經(jīng)濟(jì)作物區(qū)實(shí)行噴淋式節(jié)水澆灌或分行交替澆灌方式，可達(dá)增產(chǎn)節(jié)水效益；或引進(jìn)高科技抗旱劑“旱地龍”種植作物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“有旱抗旱、無旱增產(chǎn)”的雙重效益。
3結(jié)語
安徽省于2006年秋季全面進(jìn)入高中新課程實(shí)驗(yàn)。不應(yīng)忽視，新課程改革的大塊陣地在農(nóng)村普通高中學(xué)校。由于教育資源配置的不均衡，如教學(xué)設(shè)施設(shè)備、生源質(zhì)量等，農(nóng)村普通高中學(xué)校的改革將更艱難。在條件受到很大限制情況下，農(nóng)村普通高中學(xué)校的物理教學(xué)實(shí)踐如何有效展開，以及對新課程背景下高中物理新課堂教學(xué)和傳統(tǒng)課堂教學(xué)的區(qū)別，新課程標(biāo)準(zhǔn)下高中物理課堂教學(xué)的任務(wù)，高中物理課堂教學(xué)有效實(shí)施的目標(biāo)、途徑和方法還不太清晰。課程改革的關(guān)鍵在實(shí)施，而實(shí)施的關(guān)鍵在課堂。受傳統(tǒng)知識(shí)本位、考試本位的影響，物理教學(xué)盡管改革不斷深化，課堂的人文性有所加強(qiáng)，但物理教學(xué)效率低下的現(xiàn)狀沒有得到根本性變革，“教什么”和“怎么教”兩個(gè)問題都沒有得到解決。在一種取向于功利，止步于文化的教學(xué)生態(tài)背景下，課堂教學(xué)改革的動(dòng)力機(jī)制仍然缺失，物理學(xué)科的特色難以凸現(xiàn)。在新課程實(shí)施的具體過程中，我們的物理課堂教學(xué)將面對大量的矛盾和困惑，沒有形成科學(xué)的共識(shí)。因此本課題旨在探討農(nóng)村學(xué)校的高中物理課堂有效教學(xué)的基本形態(tài)和實(shí)施，尋找結(jié)合農(nóng)村實(shí)際狀況有效地開展實(shí)驗(yàn)教學(xué),并利用日常生活用品制作教和學(xué)具工作,探索綜合實(shí)踐活動(dòng)課的有效開展形式,以期形成實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)的有效路徑和方法。農(nóng)村普通高中學(xué)校的物理課程教學(xué)改革必將有力推進(jìn)基礎(chǔ)教育新課程改革的實(shí)施進(jìn)程。物理教學(xué)面對的大量矛盾和困惑，在課題研究和實(shí)踐中得以解決或緩解。農(nóng)村學(xué)校的高中物理課堂有效教學(xué)的基本形態(tài)和實(shí)施探討，有利于探索出一條適應(yīng)農(nóng)村高中實(shí)施新課程的有效路徑和方法的改革之路，推動(dòng)學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生自主、健康、全面、和諧的發(fā)展.
(二)本課題研究的主要內(nèi)容
以使用人教版高中物理教材為基礎(chǔ)，在普通農(nóng)村高中對物理教學(xué)的有效實(shí)施策略進(jìn)行研究，具體包括課堂教學(xué)目標(biāo)的確立，教學(xué)內(nèi)容的選擇與取舍，基本教學(xué)策略的確立和方法的選擇，如平等對話、探究學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)等；課堂主要教學(xué)行為、輔導(dǎo)教學(xué)行為的確立，教學(xué)方法的選擇、教學(xué)手段的合理運(yùn)用以及教學(xué)評價(jià)策略的研究等；加強(qiáng)對新課程物理教材的研究，充分利用教材中擁有資源，提高教學(xué)的有效性。通過研究，探討在農(nóng)村普通高中學(xué)校的高中物理課堂有效教學(xué)的基本形態(tài)、實(shí)施策略、評價(jià)策略，生成農(nóng)村學(xué)校實(shí)施高中物理新課程的有效教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)、典型課例，發(fā)表一些質(zhì)量較高的教研文章，鍛造能夠適應(yīng)新課程發(fā)展要求的新型農(nóng)村高中物理教師隊(duì)伍。
本課題研究力求點(diǎn)面結(jié)合。研究子課題如下：
[1]、農(nóng)村中學(xué)高中物理有效教學(xué)研究
[2]、農(nóng)村中學(xué)高中綜合實(shí)踐活動(dòng)研究
[3]、農(nóng)村中學(xué)物理新課程課堂教學(xué)評價(jià)研究
[4]、農(nóng)村中學(xué)高中物理研究性學(xué)習(xí)研究
[5]、農(nóng)村中學(xué)高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的研究
[6]、在農(nóng)村中學(xué)高中物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)的研究
(三)本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、預(yù)計(jì)有哪些突破
長期以來，許多中學(xué)物理教師在課堂教學(xué)的改革中做出了自己的努力和嘗試，取得了不少很有價(jià)值的成果。但是從總體上說，當(dāng)今的中學(xué)物理課堂教學(xué)，仍然是灌輸式教學(xué)占絕對優(yōu)勢。仔細(xì)分析一下就不難看出，以往許多來自教學(xué)第一線的改革主要是圍繞兩個(gè)問題進(jìn)行的：一是如何使基本知識(shí)的傳授和基本技能的訓(xùn)練更加有效、更加扎實(shí)；二是如何吸引學(xué)生的注意力，使他們能夠參與到教學(xué)活動(dòng)中來，從而更好地掌握教師所傳授的基本知識(shí)和基本技能。很顯然，這些教學(xué)改革就其內(nèi)在動(dòng)機(jī)而言，主要還是面向各種考試，特別是應(yīng)付高考的。可以預(yù)言，隨著國家新課程標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施，尤其是隨著普通高中物理課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材的面世和進(jìn)人實(shí)驗(yàn)區(qū)，高中物理教學(xué)無論是在理念層面還是在操作層面，都將面臨許多新的挑戰(zhàn)。因此，高中物理教學(xué)如何才能適應(yīng)新課程改革所提出的各項(xiàng)要求，就成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我們認(rèn)為，新課程改革背景下的高中物理教學(xué)，主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面尋求新的突破：
1、在教學(xué)設(shè)計(jì)的立意、因材施教的方式上要有新的突破。
2、在農(nóng)村中學(xué)高中物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)上要有新的突破。
3、農(nóng)村中學(xué)物理新課程課堂教學(xué)評價(jià)上要有新的突破。
4、在物理實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)上要有新的突破。
5、農(nóng)村中學(xué)高中綜合實(shí)踐活動(dòng)的開展上有所的突破
6、利用農(nóng)遠(yuǎn)網(wǎng)資源、加速新課程的實(shí)施
(四)完成本課題的的條件（包括人員結(jié)構(gòu)、資料準(zhǔn)備和經(jīng)費(fèi)保障等）
本課題組成員結(jié)構(gòu)合理，其中中學(xué)高級教師一名，都是學(xué)校的骨干教師，具有較強(qiáng)的科研和教學(xué)能力，如戴恩好老師是我校的教務(wù)主任，所撰寫的論文《簡單教材慎重處理》發(fā)表于《安徽教育》、論文《巧解一道光學(xué)題》發(fā)表于《物理教學(xué)探討》，多媒體課件《連通器及應(yīng)用》獲市二等獎(jiǎng)，論文《談專業(yè)學(xué)科的理論課教學(xué)》、《充分利用物理教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力》、《物理課堂教學(xué)質(zhì)量評價(jià)初探》等均獲得市級獎(jiǎng)。魯禮道曾是《農(nóng)村物理教學(xué)與勞動(dòng)技術(shù)相結(jié)合》課題組的主要成員，學(xué)校已購置了一批物理新課程理論專著，訂購了一些物理學(xué)教學(xué)和研究期刊，并得到巢湖學(xué)院物理系和圖書館的有力支持。本組成員已開展了一定程度的研究，已有教師或獲獎(jiǎng)。本課題作為學(xué)校重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，得到學(xué)校教科室和教務(wù)處的有力支持，并得到了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的大力支持。
（五）研究計(jì)劃
1、課題組分工情況
鄧小寶：負(fù)責(zé)課題組的組織實(shí)施、理論研究及數(shù)據(jù)處理
鄧小寶、戴恩好：農(nóng)村中學(xué)高中物理有效教學(xué)研究
朱祖祥、張忠厚：農(nóng)村中學(xué)高中綜合實(shí)踐活動(dòng)研究
戴恩好、朱祖祥：農(nóng)村中學(xué)物理新課程課堂教學(xué)評價(jià)研究
許傳俊、張忠厚：農(nóng)村中學(xué)高中物理研究性學(xué)習(xí)研究
韓文超、張啟水：農(nóng)村中學(xué)高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的研究
魯禮道、鄧小寶：在農(nóng)村中學(xué)高中物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)的研究
2、主要研究階段
課題準(zhǔn)備階段（2006年9月--2006年12月）：成立課題組，對本課題進(jìn)行論證，設(shè)計(jì)課題研究方案，完成課題申報(bào)工作。制定子課題研究方案。
前期實(shí)施階段(2007年1月--2008年1月)：分解子課題研究任務(wù)，舉行開題論證會(huì)。展開第一階段的實(shí)驗(yàn)研究工作。完成中期研究報(bào)告,并舉行專題研討會(huì).
后期實(shí)施階段(2008年2月--2009年6月)：對各子課題進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對前期研究進(jìn)行回顧總結(jié)，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)后期研究思路，進(jìn)行驗(yàn)證性研究。
總結(jié)鑒定階段(2009年7月--2009年8月)：召開子課題成果總結(jié)會(huì)議，撰寫研究工作報(bào)告和結(jié)題報(bào)告，匯編研究論文集和典型課例，申報(bào)結(jié)題。
階段成果形式：[1]、編寫鄉(xiāng)土教材---《迷人的物理》
[2]、完成課題中期研究報(bào)告一份。
[3]、實(shí)施有效教學(xué)的典型課例。
[4]、舉行課題組中期研討會(huì)
最終完成時(shí)間2009年8月
最終成果形式
[1]、完成課題中期研究報(bào)告一份
[2]、編寫鄉(xiāng)土教材---《迷人的物理》
[3]、相關(guān)課題研究論文集
1.重融入抓載體，著力在構(gòu)筑平臺(tái)上下功夫。
注重發(fā)揮各種文化陣地的宣傳教育作用，不斷開辟和創(chuàng)新廉政文化載體，增強(qiáng)廉政文化的滲透力和影響力。
（1）充分利用基層文化陣地開展廉政文化宣傳。
推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升公共文化設(shè)施服務(wù)能力。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）文化室在農(nóng)村廉政文化建設(shè)中的宣傳教育主陣地作用，設(shè)立農(nóng)村廉政文化專欄，適時(shí)宣傳廉政文化的知識(shí)、信息，同時(shí)利用民間職業(yè)劇團(tuán)演出前播放廉政格言警句或廉政漫畫等幻燈片，營造濃厚的宣傳輿論氛圍。
（2）借助“農(nóng)家書屋”平臺(tái)推動(dòng)廉政文化傳播。
組織實(shí)施“農(nóng)家書屋”提升工程，為農(nóng)家書屋配購書籍時(shí)，把有關(guān)道德建設(shè)和廉政建設(shè)書籍配送到“農(nóng)家書屋”，在實(shí)現(xiàn)“一村一農(nóng)家書屋”的基礎(chǔ)上，2014年重點(diǎn)對32家農(nóng)家書屋進(jìn)行規(guī)范提升，促進(jìn)了城鄉(xiāng)廉政文化建設(shè)。
（3）依托共享工程提升廉政文化宣傳深度。
依托市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，增加道德廉政文化在資源庫中的比重，推出了《廉政文化》專題資源庫，設(shè)置了廉政漫畫、廉政故事、懲腐案件、廉政文學(xué)、廉政作風(fēng)教育影片、廉政作風(fēng)教育戲劇等講座。
（4）通過免費(fèi)開放途徑創(chuàng)新廉政文化形式。
以市圖書館和博物館免費(fèi)開放為契機(jī)，在圖書館、博物館組織舉辦廉政圖片展覽，有效發(fā)揮一線陣地廉政教育作用。
2.重特色抓亮點(diǎn)，著力在活動(dòng)興廉上下功夫。
積極探索區(qū)域特色在廉政文化建設(shè)中的作用，尋找區(qū)域特色與廉政文化的結(jié)合點(diǎn)，使區(qū)域特色文化更好地服務(wù)于廉政文化，更加有效地促進(jìn)廉政文化建設(shè)。
（1）積極開展廉政文藝作品創(chuàng)作展覽。
精心組織舉辦廉政書畫作品大型展出活動(dòng)，將書畫藝術(shù)與廉政文化巧妙結(jié)合，令人耳目一新。配合市委政法委、市紀(jì)委舉辦以詠廉倡廉為主題的文藝演出活動(dòng)，以高雅的藝術(shù)形式陶冶干部群眾的廉政情操。這些活動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)，從各種感官中感染著人們，引導(dǎo)人們在社會(huì)生活中“愛廉、敬廉、崇廉、尚廉”，使廉政文化進(jìn)一步扎根社會(huì)、扎根群眾，形成一種時(shí)代風(fēng)尚。
（2）積極開展豐富多彩的廉政文化活動(dòng)。
把黨風(fēng)廉政建設(shè)與文體工作有機(jī)地結(jié)合起來，組織開展“惠民樂萬家”文藝巡演等系列活動(dòng)，對群眾進(jìn)行廉政文化教育。積極挖掘本土文化資源，結(jié)合基層文化基地示范建設(shè)，通過組織舉辦民間民俗文化節(jié)等活動(dòng)形式，讓廉政文化滲透到日常生活的方方面面，使廉政文化從機(jī)關(guān)的“深宅大院”邁向社會(huì)的“廣闊天地”。
（3）積極開展廉政文化服務(wù)活動(dòng)。
組織開展戲曲、說唱、相聲、快板、小品以及對聯(lián)、書畫等農(nóng)民喜聞樂見的傳統(tǒng)文化活動(dòng)，積極吸引基層群眾參與，增強(qiáng)市民廉潔觀念。
二、深入開展農(nóng)村廉政文化的對策思考
堅(jiān)持把倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，凈化社會(huì)風(fēng)氣工作放在文化改革發(fā)展大局中去謀劃安排，尋找推動(dòng)工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，持續(xù)有力地推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。堅(jiān)持用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉政理念教育人、先進(jìn)文化熏陶人、良好氛圍感染人，在內(nèi)容上要注重貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活；在方法上要注重把握人們不同層次的精神文化需求，因時(shí)、因地、因事、因人制宜；在過程上要持之以恒，循序漸進(jìn)。
1.要積極作為。
充分發(fā)揮優(yōu)勢，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持文藝工作者創(chuàng)作一批貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的廉政文藝作品，使群眾在藝術(shù)中受到廉政文化教育。利用文化館、圖書館、博物館等公共文化場所，開展廉政文化活動(dòng)，宣傳廉政文化思想，使人們真正能感受到廉政文化的熏陶。
2.要完善機(jī)制。
建立責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政文化建設(shè)的任務(wù)分解到相關(guān)部門和單位，有機(jī)地融入業(yè)務(wù)工作，做到同謀劃、同部署、同考核、同落實(shí)。建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議和工作例會(huì)制度，各司其職，密切配合，形成互相推動(dòng)、互相促進(jìn)、互相提高的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。建立投入機(jī)制，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，探索以文養(yǎng)文、市場化運(yùn)作等途徑獲取資金，為廉政文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持。建立激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)在開展廉政文化建設(shè)工作中的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行表彰和推廣，從而激發(fā)開展廉政文化建設(shè)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷推動(dòng)廉政文化建設(shè)良性發(fā)展。
3.要注重創(chuàng)新。
其一，使農(nóng)村教育走不出困境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2003年，我國仍有一千多萬兒童少年沒有完成義務(wù)教育。在此形勢下，農(nóng)村教育的主要任務(wù)不得不全力以赴放在實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)上，無暇顧及其他教育目標(biāo)，而由此所產(chǎn)生的教育質(zhì)量則可想而知。
其二，嚴(yán)重制約勞動(dòng)力隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)差是我國目前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中凸現(xiàn)出來的一個(gè)不爭的事實(shí)，這也必將對我國實(shí)施科技興國、建設(shè)和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生不容忽視的負(fù)面影響。畢業(yè)論文下載網(wǎng)
其三，對下一代的影響。在農(nóng)村，早輟學(xué)必然導(dǎo)致早婚早育。由于類似的早婚早育夫妻自身缺乏基本的生存條件，這又給他們的下一代健康成長帶來物質(zhì)的匱乏，其思想觀念也因其知識(shí)文化低也更落后，必將對中華民族下一代勞動(dòng)者的整體素質(zhì)的提高與改善造成嚴(yán)重的影響。
二、農(nóng)村初中生輟學(xué)的原因
（一）社會(huì)原因
新“讀書無用論”影響很大。“升學(xué)跳農(nóng)門”的傳統(tǒng)觀念在廣大農(nóng)民的心目中一直占統(tǒng)治地位，這本來對其促使其子女上學(xué)具有積極的推動(dòng)作用。然而，隨著目前社會(huì)上繳費(fèi)上學(xué)，人才供求矛盾的日益凸現(xiàn)，這都給農(nóng)民“升學(xué)找出路”的傳統(tǒng)思想帶來巨大沖擊，這就導(dǎo)致了更多的農(nóng)民對教育的投資不敢再抱有很大的奢望。
（二）家庭原因
因家庭遭受變故，無力支持子女學(xué)習(xí)費(fèi)用而輟學(xué)的事實(shí)的確存在，但這只是少數(shù)，家庭不和或父母離異，父母在經(jīng)濟(jì)上盡量滿足子女要求，使孩子產(chǎn)生了依賴的思想，如稍有不順便逃學(xué)，直至輟學(xué)。
（三）學(xué)校原因
教學(xué)方法陳舊。仍在沿用舊的教學(xué)模式，而且初中教材不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。現(xiàn)在的教材雖說不全是為升學(xué)服務(wù)的，但對不能升學(xué)或不想升學(xué)的學(xué)生來說都是學(xué)而無用或用處不大。
（四）學(xué)生自身原因
1．調(diào)查顯示，98%的輟學(xué)者并不是不想讀書，而是不想在慢班讀。快班生榮譽(yù)感強(qiáng)，不易輟學(xué)；慢班生自卑感強(qiáng)，心理壓力大，極易輟學(xué)（名校普校也是此道理）。學(xué)校分了快慢班后，并沒有對所謂的“慢班生”進(jìn)行相應(yīng)的教育引導(dǎo)，相反，在學(xué)科教育和思想教育兩方面都降低要求，這就導(dǎo)致部分學(xué)生結(jié)伙越軌，正常的教育秩序缺乏保障，也挫傷學(xué)生的積極心，使其厭學(xué)輟學(xué)。
2．打工潮吸引了不少后進(jìn)生和貧困生。春節(jié)前后，打工族衣錦還鄉(xiāng)的闊綽勁，刺激了一些家長和學(xué)生，尤其是那些學(xué)不進(jìn)、基礎(chǔ)差的學(xué)生，一股“外出闖蕩、何必在校受罪”之心便油然而生。
那么，上述社會(huì)、家庭、學(xué)校和學(xué)生四方面因素產(chǎn)生的心理原因是什么呢？筆者認(rèn)為：
（1）社會(huì)的謀利心理。老板愛用童工、部門愛多辦證、領(lǐng)導(dǎo)愛多賺外地錢等謀利心理，這就使得某些部門沒有認(rèn)真履行其幫教與助教的社會(huì)職責(zé)，而是從本位主義出發(fā)，從本部門利益出發(fā)。
（2）家長的失望心理。農(nóng)民實(shí)惠心理歷來突出，認(rèn)為“讀不讀書、上不上學(xué)”在眼前似乎差別不大，反正都是去打工。加之現(xiàn)在擇業(yè)矛盾的日益凸現(xiàn)，高、中等院校昂貴的費(fèi)用等影響，許多家長對教育的自信力下降，從而產(chǎn)生了失望心理。
（3）教師的隨意心理。因?qū)W生基礎(chǔ)參差不齊難教而隨意、因壓力太大精力不足而隨意、因待遇懸殊而隨意……從而引起連鎖反應(yīng)。
（4）學(xué)生的厭學(xué)心理。基礎(chǔ)差、聽不懂的厭學(xué)；缺乏理想、得過且過的厭學(xué)；家庭條件好、不用去奮斗的厭學(xué)；在家、在校受挖苦歧視的厭學(xué)；受輟學(xué)者影響的更厭學(xué)。主觀厭學(xué)是產(chǎn)生輟學(xué)的主要原因，首位原因。
三、解決農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象的對策
（一）標(biāo)本兼治，加大教育投入，盡快實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育聯(lián)合國教育專員托馬舍夫斯指出：中國在保證基本教育投入方面，還不及非洲的烏干達(dá)。更嚴(yán)重的是目前政府對農(nóng)村教育投入僅占教育經(jīng)費(fèi)的30%。簽于此，筆者以為：
1
．治本上，國家盡快在全國農(nóng)村實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。這是國家經(jīng)濟(jì)能力完全能承受的，并且已經(jīng)在西部農(nóng)村推行了。
2．治標(biāo)上，政府確保教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)4%，并改變教育經(jīng)費(fèi)比例分配，向義務(wù)教育傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。同時(shí)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用并建立相應(yīng)的保障與監(jiān)督體系。
（二）齊抓共管，明確職責(zé)，綜合治理
齊抓共管，就是在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，明確國家、社會(huì)、家庭、學(xué)校和學(xué)生自身在義務(wù)教育中各自的職責(zé)，綜合治理，共同把農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。
（三）落到實(shí)處，深化農(nóng)村教育改革，增強(qiáng)教育的吸引力
所謂落到實(shí)處，就是說各級政府和教育行政部門要?jiǎng)?wù)實(shí)，做實(shí)事，不把義務(wù)教育當(dāng)政績，要像抓計(jì)劃生育般建立控輟保學(xué)機(jī)制，對相應(yīng)政府和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)的考核與考評實(shí)行一票否決制。
1．管理上，強(qiáng)調(diào)建立以縣市為中心的“控輟保學(xué)”機(jī)制，改變目前以校為重的做法。
2．學(xué)校內(nèi)部，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施素質(zhì)教育，把學(xué)校真正辦成學(xué)生的樂園。農(nóng)村教育如何提升教育質(zhì)量是緩解目前嚴(yán)峻的輟學(xué)現(xiàn)象的重要保障之一。同時(shí)學(xué)校一定要將控輟保學(xué)落到實(shí)處。結(jié)合我校的一些具體做法，筆者在這方面進(jìn)行了探索，提出了創(chuàng)建“控輟保學(xué)系統(tǒng)工程”的做法：（1）縣鄉(xiāng)政府須出臺(tái)“控輟保學(xué)”鄉(xiāng)規(guī)民約，實(shí)行一票否決制；（2）學(xué)校做好后進(jìn)生轉(zhuǎn)化工作，可出臺(tái)《轉(zhuǎn)化方案》、《幫扶方案》等，同時(shí)舉辦后進(jìn)生轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)班；（3）學(xué)校可制訂《控輟保學(xué)責(zé)任制》、《動(dòng)員流生返校工作方案》、《流生情況跟蹤調(diào)查表》、《流生返校催學(xué)通知書》等措施；（4）定期舉辦貧困生、后進(jìn)生、留守生家長座談會(huì)；（5）建立教師家訪網(wǎng)絡(luò)；（6）成立控輟保學(xué)基金會(huì)等等。
3．改革課程體系和辦學(xué)體制，深化農(nóng)村教育改革，增加致富門路，提升就業(yè)能力。嘗試普通教育與職業(yè)教育一體化的試點(diǎn)，實(shí)行學(xué)校內(nèi)部分軌；探索初中（最好是初三）分流，使能升學(xué)的有繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，為就業(yè)的開設(shè)適合當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課程門類（如養(yǎng)殖、家政、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)機(jī)械、無土栽培等），改變目前課程設(shè)置不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決農(nóng)村教育的“出口”問題。因?yàn)檗r(nóng)村教育的“出口”是解決農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵，是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的核心問題。
2003年9月的農(nóng)村教育工作會(huì)議，確立了我國農(nóng)村教育的兩個(gè)戰(zhàn)略地位：一是把農(nóng)村教育放在整個(gè)農(nóng)村工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；二是把農(nóng)村教育放在整個(gè)教育工作重中之重的戰(zhàn)略地位。2004年1月，周濟(jì)部長再一次明確中國教育今后發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)——包括農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)問題”的教育。
筆者上面所談到的農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象僅僅是義務(wù)教育鞏固提高中的一個(gè)突出問題，形勢嚴(yán)峻。我們必須從踐行“三個(gè)代表”和“社會(huì)主義榮辱觀”重要思想的高度出發(fā)，關(guān)注教育，關(guān)注農(nóng)村教育，關(guān)注弱勢群體和特別家庭的子女上學(xué)問題、教育問題，為推進(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程多做努力！
今日農(nóng)民狀況：富起來了還是越來越窮？
在二十世紀(jì)的最后二十多年中，中國通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，徹底拋棄了嚴(yán)重束縛農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和人身自由的體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速回升，帶動(dòng)全國出現(xiàn)了八十年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。雖然五十年代初時(shí)給了農(nóng)民的土地沒有真正回到農(nóng)民手中，但土地的長期承包基本上鞏固了農(nóng)村的市場機(jī)制。隨后，在農(nóng)村流通體制方面也有一些改革，但進(jìn)展并不大，而且過去五年來還時(shí)有反復(fù)。按照一些書齋經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，似乎只要在農(nóng)村里引進(jìn)了市場機(jī)制，農(nóng)村的體制就自然而然地理順了。可惜，現(xiàn)實(shí)卻給出了完全不同的答案。問題不在于市場機(jī)制不靈，而在于市場機(jī)制的這只"看不見的手"被另一只"看得見的腳"踩住了，現(xiàn)存的權(quán)力分布格局把一度嘗過改革甜頭的農(nóng)民重新置于被剝奪的可憐境地。
二十一世紀(jì)中國所面臨的諸多挑戰(zhàn)中，"三農(nóng)"問題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)挑戰(zhàn)。近年來農(nóng)村這個(gè)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本面的狀態(tài)正處在每況愈下、難以有效改善的境地，大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，農(nóng)業(yè)的收益明顯地大幅度下降。由于九十年代上半期的"泡沫經(jīng)濟(jì)"已經(jīng)逐漸消退，而政府轉(zhuǎn)嫁社會(huì)福利支出的措施大大加重了城市居民的生活負(fù)擔(dān)，城市居民、特別是內(nèi)地中小城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)開始萎縮，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)沒有以往那么旺盛了。這直接造成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年走低。而另一方面，農(nóng)民的種植成本卻面臨著壟斷型工商企業(yè)的價(jià)格哄抬，種子、化肥、電、農(nóng)藥等的成本越來越高。結(jié)果，出現(xiàn)了種得越多、虧得越重的現(xiàn)象。而且，今后中國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒有再抬升的空間。最近農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一位學(xué)者詳細(xì)分析了中國農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格，其結(jié)論值得國人警醒。他發(fā)現(xiàn)，中國的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)超過國際市場的平均價(jià)格，而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也高于發(fā)達(dá)國家。這樣，中國農(nóng)民指望農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升帶來今后的收入增長，看來是希望不大了。
最近，中國在申請加入世貿(mào)組織的過程中，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)今后不能取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，與其他國家在這一問題上的分歧延緩了中國加入世貿(mào)的進(jìn)程。這個(gè)問題并不是新問題，早就列在申請世貿(mào)要解決問題的清單上，中國政府最近之所以突出關(guān)心這個(gè)問題，正好在一定程度上反映出中央政府對農(nóng)業(yè)問題的擔(dān)憂。即使中國能繼續(xù)維持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的價(jià)格，盡量減少低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，中國農(nóng)民的種植業(yè)收益也不可能再有明顯改觀了。
其次，近年來農(nóng)民的收入增長停滯不前甚至有所減少。最近國家統(tǒng)計(jì)局開始承認(rèn)，農(nóng)村居民的收入增長明顯放慢，有時(shí)只有兩三個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，從一些來自鄉(xiāng)村基層的報(bào)道看，就連統(tǒng)計(jì)局的這個(gè)官方數(shù)據(jù)也有很多水分。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣長為了呈報(bào)政績，往往人為地夸大農(nóng)民的收入。甚至，當(dāng)農(nóng)民的田產(chǎn)收入下降時(shí)，有些基層干部就按照農(nóng)民家里有幾棵果樹、有幾只母雞來計(jì)算一年的最高產(chǎn)果量和下蛋數(shù)，好湊出一個(gè)"增長"的農(nóng)民家庭收入，至于母雞到底下了多少蛋、果樹是否年年都能結(jié)那么多果子，這些干部就不管了。有經(jīng)驗(yàn)的專家都了解，統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)一般都有高估的傾向。另一方面，在這個(gè)"增長"的"收入"當(dāng)中，其實(shí)包括了相當(dāng)大的一部分農(nóng)民家中積存的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品。由于近年來糧價(jià)一再下跌，農(nóng)民收獲的農(nóng)產(chǎn)品如按政府規(guī)定的收購價(jià)格出售，將嚴(yán)重虧本。農(nóng)民們只好暫時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品囤在家里。如果把這種無法變現(xiàn)的收獲剔除，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)金收入其實(shí)是下降的。如果不是有上億農(nóng)民進(jìn)城打工，給他們的家庭帶回一點(diǎn)現(xiàn)金收入，那么許多農(nóng)民家庭恐怕連應(yīng)付攤派的現(xiàn)金都拿不出來。
再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮。最近在國內(nèi)出現(xiàn)了一股談?wù)摷涌燹r(nóng)村城鎮(zhèn)化的清議，似乎只要在鄉(xiāng)村多建成一些新興城鎮(zhèn)，農(nóng)村的蕭條局面就能改觀了。農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)去從事非農(nóng)行業(yè)的前提是鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。但是，近幾年來，實(shí)際情形恰恰相反，興旺一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始進(jìn)入了收縮階段，連年關(guān)閉裁員，不但不能吸收多少新的農(nóng)村勞動(dòng)力，相反卻吐出了數(shù)千萬以往吸收過的勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這一波衰退并不完全是經(jīng)濟(jì)形勢周期性變化的結(jié)果，還有更深層的體制原因。過去二十年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展背后有一只基層政府的"手"在推動(dòng)，這曾一度被一些學(xué)者視為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢，現(xiàn)在卻可以看出，這只"手"也
造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟(jì)性。一旦全國范圍的"泡沫經(jīng)濟(jì)"消失了，大批趕""泡沫經(jīng)濟(jì)"風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個(gè)"成功典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個(gè)模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。
第四，進(jìn)城打工的農(nóng)民處境艱難。在內(nèi)地的許多省份，進(jìn)城打工成了農(nóng)民養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來維持家計(jì)。而從整體上看，除了少數(shù)繁榮地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)民爭搶東部都市和少數(shù)繁榮地區(qū)工作機(jī)會(huì)的局面。近年來，農(nóng)民春節(jié)后離鄉(xiāng)外出尋找打工機(jī)會(huì)的時(shí)間越來越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因?yàn)檎l都想搶在別人面前爭取到有限的工作機(jī)會(huì)。由于政府并不提供對農(nóng)民工需求的全局性信息，上億農(nóng)民工的大規(guī)模流動(dòng)帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)民工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)提供一點(diǎn)不可靠的消息。于是，許多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機(jī)會(huì)，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時(shí)，不少城市的政府卻開始設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，以保護(hù)城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實(shí)行"上崗證"，許多粗壯工種的工作機(jī)會(huì)都要憑市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的"上崗證"才能就職。顯然，農(nóng)民進(jìn)程打工的機(jī)會(huì)不是越來越多，而是"人多粥少"，供不應(yīng)求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來越多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村難以維持生活，進(jìn)城又未必能找到打工機(jī)會(huì)，如此就難以脫困了。
最后，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級干部的腐敗以及對農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢相當(dāng)嚴(yán)重，因此國內(nèi)媒體有時(shí)也披露一些局部事例。本文將就此作進(jìn)一步的分析。
都市人的"新世紀(jì)"和鄉(xiāng)下人的新困境
即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計(jì)數(shù)字，光看國內(nèi)媒體的報(bào)道傾向，其實(shí)也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實(shí)情況。近幾年來，媒體對"大好經(jīng)濟(jì)形勢"的報(bào)道越來越集中在少數(shù)大都市和浙江東部、廣東沿海，特別是北京、上海、深圳、廣州四大最繁華的都市。如果單看這些報(bào)道，自然可以產(chǎn)生種種令人樂觀的想象，諸如再有多少年中國將"趕上或超過"某某國之類。而關(guān)于內(nèi)地農(nóng)村的報(bào)道中，好消息就不多了。相反，從偶爾透露出來的個(gè)案中可以發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民的攤派負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)民辛辛苦苦一年下來反而要虧本。至于農(nóng)民因抗交攤派而與基層干部時(shí)常發(fā)生的沖突，在國內(nèi)媒體上就極難得一見了。
如果從北京、上海、深圳、廣州居民的眼光去看，都市建設(shè)日新月異，居民生活的質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入了講究養(yǎng)生、美容、減肥的階段，網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，國際化的征兆也日益明顯。對這數(shù)千萬居民來說，新世紀(jì)似乎就意味著生活水平告別"小康"、與發(fā)達(dá)國家接軌，這自然令人向往，也讓人對未來充滿了信心和美好的幻想。媒體圍繞著這些都市居民的愿望，又編織出一幅"買汽車、住新房"的"新世紀(jì)圖"，更是引得連臺(tái)灣都有人羨慕起來。如果就從這樣的視野出發(fā)去理解中國的"新世紀(jì)"，就未免太偏頗了。
在上述的繁榮地區(qū)大約不過有數(shù)千萬人口，中國不可能光靠這么一小塊地域就帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)，這些繁榮地區(qū)充其量也不過是個(gè)"臉面"、"櫥窗"而已。而占人口百分之九十以上的內(nèi)地，特別是農(nóng)村，恐怕完全沾不上"櫥窗里的繁榮"的光。光是看內(nèi)地中小城市居民現(xiàn)在的生活狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那里的民眾恐怕完全看不見其個(gè)人前途上的"新世紀(jì)曙光"。在內(nèi)地中小城鎮(zhèn)，許多家庭的月收入不過數(shù)百元而已，仗著物價(jià)低，每日勉強(qiáng)糊口還過得去，但失業(yè)的人越來越多，兒女們的就業(yè)機(jī)會(huì)渺茫。放眼看去，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都破敗不堪，能在政府機(jī)關(guān)里謀個(gè)飯碗，就是"人上人"了，再不敢有別的奢想了。至于內(nèi)地農(nóng)村的境況，上面已經(jīng)提到，多數(shù)農(nóng)民正陷入一種新的經(jīng)濟(jì)困境。對他們來說，"櫥窗里的繁榮"不但毫不相干，甚至是一種令人憤慨的刺激。而當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)里的新愿景時(shí)，大概也沒有多少人會(huì)意識(shí)到，由于農(nóng)村困局的嚴(yán)重性，這樣的都市愿景其實(shí)是非常脆弱的。因?yàn)椋@種"櫥窗"是沒有"玻璃"的，當(dāng)然也不可能把"櫥窗里的繁榮"與"櫥窗外的貧困"斷然隔離開來。
今天中國的形象，似乎已經(jīng)化約成少數(shù)都市的面貌了。外國人看了北京、上海、深圳、廣州，以為這就是跨入二十一世紀(jì)的中國了。倘若中國人也以為如此，就不免有點(diǎn)孤陋寡聞、自欺欺人了。從一種比較客觀的角度去評價(jià)新世紀(jì)中國的局勢，廣大的內(nèi)地農(nóng)村才反映出中國問題的主要方面，畢竟，人口的絕大多數(shù)住在那里。如果制定政策時(shí)不能從八億農(nóng)村居民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識(shí)中國的問題，而只把眼光盯在都市里的幾千萬居民身上，不僅是目光短淺，而且也誤判大局，其實(shí)也絕非這些都市民眾之福。
中國以前有過沉重的教訓(xùn)，現(xiàn)在又面臨新的教訓(xùn)。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村是如何陷入困境的，為什么農(nóng)民們改革初期的"幸福生活"會(huì)得而復(fù)失？這個(gè)大題目到現(xiàn)在也沒有一個(gè)比較系統(tǒng)深刻的答案。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進(jìn)展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。先是政府在八十年代運(yùn)用財(cái)政資源提高城市居民的工資，增加物價(jià)補(bǔ)貼。然后就是九十年代允許國有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價(jià)格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國有企業(yè)拿走了。在"泡沫經(jīng)濟(jì)"紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又把農(nóng)民的儲(chǔ)蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機(jī)當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機(jī)構(gòu)的員工們發(fā)財(cái)，而"繁榮地區(qū)"的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個(gè)都市地區(qū)，自然能營造出繁榮來，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機(jī)會(huì)的。
政府本來負(fù)有扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和幫助貧困人口的使命。但自從九十年代以來，似乎就基本上再也看不到真正對農(nóng)民施惠的措施，而讓少數(shù)都市居民的生活"錦上添花"的措施卻接連不斷。比如，最近為了增加內(nèi)需又動(dòng)用財(cái)政資源連續(xù)給城市居民中"吃皇糧的"人加薪。其實(shí)，日子確實(shí)過不下去的，并不是"吃皇糧"的人。問題在于，進(jìn)入九十年代以來，八億農(nóng)民不僅在政策研究圈里沒有多少代言人，在政策制定過程中也得不到必要的關(guān)懷。這是"三農(nóng)"問題積重難返的根源。
當(dāng)人們談?wù)搸状蠖际械?世紀(jì)新貌"時(shí)，卻很少有人提到，中國當(dāng)前最緊迫的是給幾大都市"錦上添花"嗎？如果把幾個(gè)大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來，少蓋幾座超高層"世紀(jì)建筑"，少建一條"五環(huán)線"或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生的連帶效應(yīng)就更是不可估量，至少也就不用再讓城市老百姓向"希望工程"捐款、資助農(nóng)村的窮孩子上學(xué)了。少花一點(diǎn)這樣的都市投資，絕不至于就影響到這幾個(gè)都市的繁華，無非是已經(jīng)夠亮麗的"櫥窗"上少一道"光輝"而已。這樣簡單的想法之所以沒有"市場"，是因?yàn)樗櫟牟皇?櫥窗"和"臉面"的光鮮。農(nóng)村既非"臉面"，又
造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟(jì)性。一旦全國范圍的"泡沫經(jīng)濟(jì)"消失了，大批趕""泡沫經(jīng)濟(jì)"風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個(gè)"成功典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個(gè)模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。
第四，進(jìn)城打工的農(nóng)民處境艱難。在內(nèi)地的許多省份，進(jìn)城打工成了農(nóng)民養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來維持家計(jì)。而從整體上看，除了少數(shù)繁榮地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)民爭搶東部都市和少數(shù)繁榮地區(qū)工作機(jī)會(huì)的局面。近年來，農(nóng)民春節(jié)后離鄉(xiāng)外出尋找打工機(jī)會(huì)的時(shí)間越來越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因?yàn)檎l都想搶在別人面前爭取到有限的工作機(jī)會(huì)。由于政府并不提供對農(nóng)民工需求的全局性信息，上億農(nóng)民工的大規(guī)模流動(dòng)帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)民工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)提供一點(diǎn)不可靠的消息。于是，許多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機(jī)會(huì)，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時(shí)，不少城市的政府卻開始設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，以保護(hù)城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實(shí)行"上崗證"，許多粗壯工種的工作機(jī)會(huì)都要憑市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的"上崗證"才能就職。顯然，農(nóng)民進(jìn)程打工的機(jī)會(huì)不是越來越多，而是"人多粥少"，供不應(yīng)求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來越多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村難以維持生活，進(jìn)城又未必能找到打工機(jī)會(huì)，如此就難以脫困了。
最后，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級干部的腐敗以及對農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢相當(dāng)嚴(yán)重，因此國內(nèi)媒體有時(shí)也披露一些局部事例。本文將就此作進(jìn)一步的分析。
都市人的"新世紀(jì)"和鄉(xiāng)下人的新困境
即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計(jì)數(shù)字，光看國內(nèi)媒體的報(bào)道傾向，其實(shí)也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實(shí)情況。近幾年來，媒體對"大好經(jīng)濟(jì)形勢"的報(bào)道越來越集中在少數(shù)大都市和浙江東部、廣東沿海，特別是北京、上海、深圳、廣州四大最繁華的都市。如果單看這些報(bào)道，自然可以產(chǎn)生種種令人樂觀的想象，諸如再有多少年中國將"趕上或超過"某某國之類。而關(guān)于內(nèi)地農(nóng)村的報(bào)道中，好消息就不多了。相反，從偶爾透露出來的個(gè)案中可以發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民的攤派負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)民辛辛苦苦一年下來反而要虧本。至于農(nóng)民因抗交攤派而與基層干部時(shí)常發(fā)生的沖突，在國內(nèi)媒體上就極難得一見了。
如果從北京、上海、深圳、廣州居民的眼光去看，都市建設(shè)日新月異，居民生活的質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入了講究養(yǎng)生、美容、減肥的階段，網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，國際化的征兆也日益明顯。對這數(shù)千萬居民來說，新世紀(jì)似乎就意味著生活水平告別"小康"、與發(fā)達(dá)國家接軌，這自然令人向往，也讓人對未來充滿了信心和美好的幻想。媒體圍繞著這些都市居民的愿望，又編織出一幅"買汽車、住新房"的"新世紀(jì)圖"，更是引得連臺(tái)灣都有人羨慕起來。如果就從這樣的視野出發(fā)去理解中國的"新世紀(jì)"，就未免太偏頗了。
在上述的繁榮地區(qū)大約不過有數(shù)千萬人口，中國不可能光靠這么一小塊地域就帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)，這些繁榮地區(qū)充其量也不過是個(gè)"臉面"、"櫥窗"而已。而占人口百分之九十以上的內(nèi)地，特別是農(nóng)村，恐怕完全沾不上"櫥窗里的繁榮"的光。光是看內(nèi)地中小城市居民現(xiàn)在的生活狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那里的民眾恐怕完全看不見其個(gè)人前途上的"新世紀(jì)曙光"。在內(nèi)地中小城鎮(zhèn)，許多家庭的月收入不過數(shù)百元而已，仗著物價(jià)低，每日勉強(qiáng)糊口還過得去，但失業(yè)的人越來越多，兒女們的就業(yè)機(jī)會(huì)渺茫。放眼看去，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都破敗不堪，能在政府機(jī)關(guān)里謀個(gè)飯碗，就是"人上人"了，再不敢有別的奢想了。至于內(nèi)地農(nóng)村的境況，上面已經(jīng)提到，多數(shù)農(nóng)民正陷入一種新的經(jīng)濟(jì)困境。對他們來說，"櫥窗里的繁榮"不但毫不相干，甚至是一種令人憤慨的刺激。而當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)里的新愿景時(shí)，大概也沒有多少人會(huì)意識(shí)到，由于農(nóng)村困局的嚴(yán)重性，這樣的都市愿景其實(shí)是非常脆弱的。因?yàn)椋@種"櫥窗"是沒有"玻璃"的，當(dāng)然也不可能把"櫥窗里的繁榮"與"櫥窗外的貧困"斷然隔離開來。
今天中國的形象，似乎已經(jīng)化約成少數(shù)都市的面貌了。外國人看了北京、上海、深圳、廣州，以為這就是跨入二十一世紀(jì)的中國了。倘若中國人也以為如此，就不免有點(diǎn)孤陋寡聞、自欺欺人了。從一種比較客觀的角度去評價(jià)新世紀(jì)中國的局勢，廣大的內(nèi)地農(nóng)村才反映出中國問題的主要方面，畢竟，人口的絕大多數(shù)住在那里。如果制定政策時(shí)不能從八億農(nóng)村居民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識(shí)中國的問題，而只把眼光盯在都市里的幾千萬居民身上，不僅是目光短淺，而且也誤判大局，其實(shí)也絕非這些都市民眾之福。
中國以前有過沉重的教訓(xùn)，現(xiàn)在又面臨新的教訓(xùn)。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村是如何陷入困境的，為什么農(nóng)民們改革初期的"幸福生活"會(huì)得而復(fù)失？這個(gè)大題目到現(xiàn)在也沒有一個(gè)比較系統(tǒng)深刻的答案。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進(jìn)展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。先是政府在八十年代運(yùn)用財(cái)政資源提高城市居民的工資，增加物價(jià)補(bǔ)貼。然后就是九十年代允許國有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價(jià)格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國有企業(yè)拿走了。在"泡沫經(jīng)濟(jì)"紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又把農(nóng)民的儲(chǔ)蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機(jī)當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機(jī)構(gòu)的員工們發(fā)財(cái)，而"繁榮地區(qū)"的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個(gè)都市地區(qū)，自然能營造出繁榮來，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機(jī)會(huì)的。
政府本來負(fù)有扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和幫助貧困人口的使命。但自從九十年代以來，似乎就基本上再也看不到真正對農(nóng)民施惠的措施，而讓少數(shù)都市居民的生活"錦上添花"的措施卻接連不斷。比如，最近為了增加內(nèi)需又動(dòng)用財(cái)政資源連續(xù)給城市居民中"吃皇糧的"人加薪。其實(shí)，日子確實(shí)過不下去的，并不是"吃皇糧"的人。問題在于，進(jìn)入九十年代以來，八億農(nóng)民不僅在政策研究圈里沒有多少代言人，在政策制定過程中也得不到必要的關(guān)懷。這是"三農(nóng)"問題積重難返的根源。
當(dāng)人們談?wù)搸状蠖际械?世紀(jì)新貌"時(shí)，卻很少有人提到，中國當(dāng)前最緊迫的是給幾大都市"錦上添花"嗎？如果把幾個(gè)大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來，少蓋幾座超高層"世紀(jì)建筑"，少建一條"五環(huán)線"或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生的連帶效應(yīng)就更是不可估量，至少也就不用再讓城市老百姓向"希望工程"捐款、資助農(nóng)村的窮孩子上學(xué)了。少花一點(diǎn)這樣的都市投資，絕不至于就影響到這幾個(gè)都市的繁華，無非是已經(jīng)夠亮麗的"櫥窗"上少一道"光輝"而已。這樣簡單的想法之所以沒有"市場"，是因?yàn)樗櫟牟皇?櫥窗"和"臉面"的光鮮。農(nóng)村既非"臉面"，又
自治，選舉鄉(xiāng)保長，這樣的建議就是一個(gè)釜底抽薪的辦法。只有減少農(nóng)村基層龐大的靠攤派養(yǎng)活的干部數(shù)量，并同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，才能從根本上解決問題。除此之外，似乎沒有其他更有效的徹底減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法。
現(xiàn)在，問題的實(shí)質(zhì)已經(jīng)浮上臺(tái)面，對這一點(diǎn)，稍微了解一些農(nóng)村情況的人都能看得很清楚。但是，能否真正對農(nóng)村的亂攤派實(shí)行上述的釜底抽薪的做法，卻不是簡單的事，這關(guān)系到農(nóng)村政治體制的徹底改革。如果說，八十年代初取消三級所有的體制、實(shí)行土地按戶承包是一場重大的"革命"，那么削減農(nóng)村基層干部數(shù)量、實(shí)行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，就是農(nóng)村改革以來解放農(nóng)民的第二場農(nóng)村"革命"。這第二場"革命"比土地承包、取消公社的第一場"革命"深刻得多，因?yàn)椋鼘⑹状斡|及到基層"吃皇糧"的干部的根本利益。在維護(hù)農(nóng)民利益還是維護(hù)基層干部利益這個(gè)兩難矛盾面前，政府面臨著艱難的選擇。
石家莊市域跨太行山地和華北平原兩大地貌單元，轄區(qū)總面積15848平方公里，山區(qū)面積約占全市面積的50%，18個(gè)縣市，4349個(gè)行政村，現(xiàn)有班線客車2497輛，客運(yùn)班線715條，汽車客運(yùn)站26個(gè)，2007年底村村通客車率達(dá)100%。
二、農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問題
目前在我市的農(nóng)村，特別是山區(qū)，道路客運(yùn)從車型結(jié)構(gòu)、運(yùn)力總量、運(yùn)輸能力方面看，存在著以下問題。
1.農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于受經(jīng)濟(jì)條件和地形的限制，建成的鄉(xiāng)村公路等級偏低，基本上是四級路或是石碴路。加之老百姓愛路護(hù)路意識(shí)較差，在公路上和公路兩邊亂堆亂放、打場曬糧、加水洗車、建房搭棚等現(xiàn)象屢禁不絕，車輛通行和安全管理等方面存在著一定的困難。站場建設(shè)由于公益性強(qiáng)，投資回報(bào)率低，人們對投資建站的積極性不高，因而目前存在著站場數(shù)量少、等級低、分布不均等問題。
2.從事農(nóng)村客運(yùn)班線車輛技術(shù)等級較低。目前在農(nóng)村運(yùn)營的班線客車部分比較老舊，影響了乘車質(zhì)量，滿足不了人民群眾對出行更安全、更舒適的運(yùn)輸需求。
3.農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力與運(yùn)量配置不平衡。由于農(nóng)村人口是自然居住，運(yùn)量相對分散，且時(shí)限性較強(qiáng)，相比來說，過年、過節(jié)、農(nóng)忙季節(jié)和集貿(mào)市場趕集日等客流量比較集中；其余時(shí)間客流量小，運(yùn)力過剩，造成運(yùn)力資源的浪費(fèi)。
4.運(yùn)輸成本高，經(jīng)營困難。在農(nóng)村特別是山區(qū)，由于地形復(fù)雜，地質(zhì)條件差，客運(yùn)線路分散、運(yùn)距短，絕大部分農(nóng)村客車以柴油和汽油為燃料，運(yùn)輸成本高。乘車費(fèi)收高了老百姓不愿意坐，收低了企業(yè)利潤小，經(jīng)營積極性不高，市場出現(xiàn)萎縮。
5.客運(yùn)經(jīng)營主體規(guī)模小，經(jīng)營不規(guī)范。目前，農(nóng)村的客運(yùn)經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，不能形成規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)質(zhì)量難以保證，有時(shí)為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)經(jīng)營，特別是在客運(yùn)淡季，客運(yùn)經(jīng)營者爭搶客源、倒賣旅客，損害了旅客的合法權(quán)益。
6.運(yùn)輸秩序有待規(guī)范。由于農(nóng)村客運(yùn)受運(yùn)行模式的限制，運(yùn)輸出現(xiàn)“真空”，部分機(jī)動(dòng)三輪車、面包車等車主受非法利益的驅(qū)使乘虛而入，搶客拉客。而這部分車輛大多是“三無”(無駕駛證、無行駛證、無保險(xiǎn))車輛，車輛狀況差，安全系數(shù)低，車主和農(nóng)村乘客安全意識(shí)淡薄。運(yùn)政執(zhí)法部門雖然每年都嚴(yán)厲打擊，但因取證困難，仍屢禁不止，不但擾亂了客運(yùn)市場秩序，而且存在嚴(yán)重的安全隱患。
三、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展對策
解決人民群眾出行難問題，加快道路客運(yùn)發(fā)展步伐，既是廣大人民群眾的意愿，也是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)政治任務(wù)，要采取有力措施，因地制宜，抓好落實(shí)。
1.立足發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃。要結(jié)合農(nóng)村公路修建改造情況，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，立足現(xiàn)實(shí)、適當(dāng)超前”的原則，構(gòu)筑起縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村的四級農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立“相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序”的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，為廣大農(nóng)村群眾提供安全、舒適、便捷、實(shí)惠的乘車條件。
2.拓展資金渠道，加快站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)要按照農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，根據(jù)旅客流量、流向和群眾需要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，條款結(jié)合，建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的站場網(wǎng)絡(luò)，并按照“誰投資、誰受益”的原則，通過政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助、客運(yùn)企業(yè)投資等方式，積極籌措資金，加快站點(diǎn)建設(shè)。
3.適應(yīng)市場需求，加快企業(yè)改制。規(guī)模化、集約化經(jīng)營是道路客運(yùn)發(fā)展的必然趨勢，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，提高企業(yè)競爭力的重要舉措。對眾多弱小分散的經(jīng)營主體可通過兼并、參股等形式進(jìn)行企業(yè)改制，走聯(lián)合經(jīng)營之路，組建運(yùn)輸集團(tuán)公司，實(shí)行公司化管理、集約化經(jīng)營。并加強(qiáng)對從業(yè)人員的素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高運(yùn)輸實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量。
4.因地制宜，創(chuàng)新管理模式。根據(jù)農(nóng)村的地形和人口分布情況，合理發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)線路，打破傳統(tǒng)客運(yùn)“三定”(定線路、定班次、定站點(diǎn))原則，根據(jù)運(yùn)量合理調(diào)配動(dòng)力，可開通月班車、隔日車、趕集車、公布客運(yùn)經(jīng)營者電話進(jìn)行電話預(yù)約訂車等方式，方便群眾，減少資源浪費(fèi)。為縮小城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，改革現(xiàn)有客運(yùn)管理模式和經(jīng)營模式，大力推行農(nóng)村短途客運(yùn)公交化改造，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化。
5.結(jié)合實(shí)際，加快車輛更新。按照提高運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、適應(yīng)市場需求和確保安全的原則，對農(nóng)村客運(yùn)班線車及時(shí)進(jìn)行更新，嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)車輛市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限定營運(yùn)車輛的使用年限，提高行車的安全性和舒適性。
6.出臺(tái)優(yōu)惠政策，減輕客運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對農(nóng)村客運(yùn)市場存在的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本等現(xiàn)象，由政府出臺(tái)有利于客運(yùn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
7.加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場秩序。公安、交通、城管等執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)合，加大對非法營運(yùn)的打擊力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，并形成長效機(jī)制，凈化客運(yùn)市場環(huán)境，切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營者的利益。
8.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保農(nóng)村公路安全暢通。利用報(bào)刊、電視、廣播、標(biāo)語等方式，加大宣傳力度，提高廣大群眾愛路護(hù)路意識(shí)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，大力推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作市場化、規(guī)范化、合同化，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制，最大限度地發(fā)揮公路的效益
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村貧困原因分析扶貧
上世紀(jì)80年代，中國政府開始了大規(guī)模的扶貧工作。1986年國務(wù)院成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在全國開展了大規(guī)模有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)。1994年又實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（到2000年底用七年的時(shí)間，解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽）。在近20年時(shí)間里，中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域也取得了舉世矚目的巨大成就。中國的貧困人口已由1978年的2.5億降到1992年的8000萬，再降到2000年3000萬人。進(jìn)入新世紀(jì)，我國的扶貧工作仍然任重道遠(yuǎn)，因?yàn)槭Ｏ碌囊徊糠重毨丝诖蠖际欠植荚谧匀粭l件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，脫貧難度較大；其次，基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，只是中國扶貧開發(fā)所取得的一個(gè)階段性勝利。上世紀(jì)末脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，存在返貧現(xiàn)象；第三，新的歷史條件下，貧困原因發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，新的貧困原因不斷產(chǎn)生，如因上學(xué)致貧在上世紀(jì)八、九十年代都是少見的。
為了摸清新的時(shí)期貧困產(chǎn)生的原因，為下一步扶貧制定切合實(shí)際的戰(zhàn)略決策，安徽省人民政府在2001年七月，組織了省直有關(guān)單位在全省范圍內(nèi)抽取了10個(gè)貧困縣、30個(gè)貧困鄉(xiāng)、60個(gè)貧困村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，收取了471戶的資料。現(xiàn)根據(jù)471戶的資料，對當(dāng)前農(nóng)村貧困原因分析如下：
一、被調(diào)查貧困戶的基本情況
在扶貧調(diào)查收取的471戶資料中，人均收入少于826元k的絕對貧困戶占有440戶。440戶貧困戶共有人口1834人，勞力792人，外出打工173人，人均收入502.5元，其中勞務(wù)收入123.2元，占24.5%，種植業(yè)收入254.6元，占50.5%，養(yǎng)殖業(yè)收入87.8元，占17.4%，其它38.4元，占7.6%。人均擁有耕地0.89畝，人均占有林地0.64畝，人均擁有口糧239.5公斤。住土草房108戶，占24.5%，住土瓦房196戶，占44.5%，住磚瓦房及板房104戶，占23.6%，住危房31戶，占7.01%，住樓房2戶，無房戶1戶。通電384戶，占87.3%，未通電有56戶，占12.7%。有電視機(jī)的有181戶，占41.1%，無電視機(jī)259戶，占58.9%，通廣播的僅78戶，占17.7%。
二、貧困原因分析
從收入支出角度來說，貧困是收入少，而正常必需的支出相對收入又較多的情況下產(chǎn)生的，導(dǎo)致不能解決起碼的溫飽問題。對貧困原因調(diào)查主要采取問卷方式進(jìn)行，從收入和支出兩方面來調(diào)查農(nóng)民的貧困原因的，問卷設(shè)計(jì)中不考慮貧困原因的權(quán)重，并且在調(diào)查過程中，對農(nóng)戶個(gè)別訪談。根據(jù)整理問卷和現(xiàn)場調(diào)查情況，貧困原因有：
1、缺文化致貧。文化程度低是導(dǎo)致貧困的重要原因，根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，423個(gè)貧困戶中家庭主要?jiǎng)诹κ俏拿ず统踝R(shí)的有81戶，占18.4%，小學(xué)文化程度的有250戶，占56.8%，占一半以上，初中文化程度的95戶，占21.6%，高中以上文化程度的有14戶，占3.2%，高中與初中文化程度之和只占24.8%，比例非常少。資料顯示，家庭主要?jiǎng)诹ξ幕潭仍降停彝ト司杖朐缴伲截毨Вㄒ姳?、2）。家庭主要?jiǎng)诹κ歉咧幸陨衔幕潭鹊?4戶家庭，人均收入為532.94元，而家庭主要?jiǎng)诹κ俏拿ず统踝R(shí)的81戶家庭，人均收入僅為417.00元。人均收入在500～826元的家庭中，有10.5%的家庭主要?jiǎng)诹κ俏拿ぃ司杖朐?00元以下的家庭中，家庭主要?jiǎng)诹κ俏拿さ木惯_(dá)36.6%。利用統(tǒng)計(jì)知識(shí)計(jì)算，家庭主要?jiǎng)诹ξ幕潭扰c家庭人均收入有很大的正相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為0.85，呈高度相關(guān)。根據(jù)安徽省農(nóng)村隊(duì)1998年調(diào)查安徽省農(nóng)村3100戶資料顯示，勞動(dòng)力文化程度分布是文盲和初識(shí)占10.9%，小學(xué)占32.7%，初中占46%，高中以上占10.4%，與全省平均資料相比，貧困戶勞動(dòng)力文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均值。
缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對商品經(jīng)濟(jì)至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險(xiǎn)出外經(jīng)營工商業(yè)；許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順；依靠國家支持，救濟(jì)的“等靠要”思想非常嚴(yán)重，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然；觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。
2、自然災(zāi)害致貧。問卷結(jié)果顯示（見表3），因自然災(zāi)害導(dǎo)致貧困的，占26.09%的幾率，在所有的貧困原因中占第一位，在人均收入300～500元的家庭中，因?yàn)?zāi)貧困達(dá)到28.24的概率。因?yàn)?zāi)貧困是目前絕對貧困最根本的原因，對這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。如我們調(diào)查的長豐縣有兩個(gè)村，屬江淮分水嶺地區(qū)，地勢波狀起伏，蓄水條件差，降雨量少，經(jīng)常受旱，由于干旱已有三年沒有收成，就連生活用水都要到幾里外的鄰村取水。一年之中，有半年時(shí)間向政府借糧。另外兩個(gè)村屬“兩湖”灣區(qū)，為淮河蓄洪區(qū)，一旦淮河汛情緊張，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不斷上漲的洪水侵害，有時(shí)“關(guān)門淹”長達(dá)兩個(gè)多月，時(shí)常是水來成湖，水去成灘，先澇后旱，十種九空。另外，因?yàn)?zāi)貧困也是返貧的根本原因，由于國情所決定，上世紀(jì)我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，有些農(nóng)戶一旦遇到自然災(zāi)害，又加入貧困的行列。
3、因病、殘致貧。因病、殘導(dǎo)致貧困的原因，在所有貧困原因中占第二位，占21.74%的概率（見表3）。在人均收入500～826元的家庭中，病、殘導(dǎo)致貧困的原因占23.62%的概率，而人均收入在300元以下的家庭，占19.53%概率，似乎有下降的趨勢，這可能是收入太少的農(nóng)民，用在治病上的支出更少的原因。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治，不管不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見。我國農(nóng)民還沒有享受醫(yī)療保健待遇，農(nóng)民看病治病，都是自己負(fù)擔(dān)，一年中是一筆不小的開支，如果病稍大一點(diǎn)，一般農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區(qū)，農(nóng)民收入本來就少，農(nóng)民家庭成員中，如果有人生大一點(diǎn)的病，就會(huì)給貧困的家庭帶來更加貧困，如果是大病，只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。
4、缺耕地致貧。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民要是沒有耕地，也就無法生存。我國進(jìn)行大規(guī)模的扶貧已有近20年了，農(nóng)村不少家庭擺脫了貧困，現(xiàn)在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶，大都是分布在庫區(qū)和偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有些交通不便，自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕地質(zhì)量差是導(dǎo)致貧困的重要原因。表3中顯示，由于缺耕地導(dǎo)致貧困占15.16%概率，在所有的調(diào)查貧困原因中占第三位。440貧困戶，人均耕地僅有0.89畝，與安徽省平均水平相比，相差0.35畝。這幺少的耕地，加上貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)差，不能適時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從種植業(yè)獲得的收入自然就少。
5、缺勞動(dòng)力致貧。問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，貧困原因中，12.95%的原因是缺勞力，越是缺勞力，越是貧困（見表4），從表4可以看出，家庭勞力與人口比小于0.3的人均收入為437.7元，而家庭勞力與人口比在0.8～1時(shí)，人均收入為610.4元，是前者的1.4倍。這種貧困原因以前表現(xiàn)不明顯，也只是在90年代后期才突出，是一種新的貧困原因。貧困地區(qū)大都是人多地少，勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，在80年代和90年代初，就是有了勞動(dòng)力也沒有出路，勞動(dòng)力的多少并不是影響貧困的重要原因。到了90年代后期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)交通、通訊條件的改善，貧困地區(qū)勞力紛紛外出打工，有的外出打工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)業(yè)收入，也許一個(gè)家庭有勞力外出打工，就能擺脫一個(gè)家庭的貧困。當(dāng)然外出打工與外出勞動(dòng)力的素質(zhì)有關(guān)，素質(zhì)越高，獲得的勞務(wù)收入越多。對表進(jìn)一步分析得出結(jié)論，人均收入高的家庭，勞務(wù)收入越多，占的比例也相對較多（見表5）；有勞力外出打工的家庭平均人均收入為556.3元，勞務(wù)收入占的比例為47.1%，無勞力外出打工的家庭平均人均收入為473元，勞務(wù)收入占的比例為9.95%，家庭外出勞力越多，家庭人均收入相對也就越高，勞務(wù)收入占的比例越多（見表6）。
進(jìn)一步分析缺勞力的貧困戶，這些貧困戶大都是小孩多，且癡呆比例高于其它地區(qū)，勞力少。越是貧困地區(qū)，傳統(tǒng)生育觀念強(qiáng)，計(jì)劃生育工作做得較差，超生現(xiàn)象嚴(yán)重，人口素質(zhì)越差，癡呆現(xiàn)象較多，如我們所調(diào)查的一個(gè)村中，就見到好幾例癡呆。
6、因上學(xué)致貧。因上學(xué)致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末才出現(xiàn)的的。調(diào)查問卷顯示，這種原因占整個(gè)貧困原因的11.3%，且家庭越貧困，這種原因出現(xiàn)的概率越高（見表3）。雖說我們國家的小學(xué)、中學(xué)都是義務(wù)教育，但貧困地區(qū)財(cái)政收入少，用在學(xué)校上開支也比其它地區(qū)少，為了維持學(xué)校正常開支，有的學(xué)校采取增加收費(fèi)來保證學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口，于是教育亂收費(fèi)在貧困地區(qū)比較常見，有的地方一個(gè)小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)一年要7～8百元，一個(gè)中學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)一年要1千多元。如果貧困地區(qū)一個(gè)家庭中幾個(gè)孩子都上學(xué)，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會(huì)導(dǎo)致家庭的貧困。如果貧困地區(qū)的孩子考上大學(xué)，在教育體制實(shí)行改革的今天，一個(gè)大學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)加起來至少要一萬元左右，對一個(gè)貧困家庭更是無法承受的，要想上大學(xué)，只有依靠借債，那幺，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。
7、因建房致貧。由建房致貧占整個(gè)貧困原因的6.09%，這個(gè)比例不大，這種情況大都是特別貧困的家庭，由于生存問題，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就會(huì)更加貧困。貧困戶的住房條件都是比較差的，問卷統(tǒng)計(jì)顯示，440戶貧困戶中，有土草房108戶，占24.5%，危房31戶，占7.01%，一戶危房。因建房致貧的，除了極度貧困戶外，還有一部分是返貧戶，這一部分家庭先是脫貧了，可能建房時(shí)借了一些債，后因種種原因，收入下降，而借的債又需要償還，導(dǎo)致生活水平下降。調(diào)查中這部分人因此把貧困原因歸功于建房。
8、其它原因致貧。其它原因?qū)е仑毨д?.71%，比例也不大。這通常是受傳統(tǒng)觀念的影響，大辦結(jié)婚、喪事等過多的消費(fèi)造成的。有的參與封建迷信、賭博、逢年過節(jié)的大肆鋪張浪費(fèi)造成的。
三、結(jié)論與建議
1、結(jié)論
在所有貧困原因中，因缺文化、因?yàn)?zāi)、因病殘、缺勞力是形成貧困的重要原因。其中缺乏文化、自然災(zāi)害和環(huán)境惡劣是致貧的最首要的原因；其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學(xué)致貧是新的時(shí)期下的兩種貧困原因，這兩種原因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代比較少見，即使有，也不明顯，只有到了九十年代后期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這兩種貧困原因還會(huì)有所突出。
2、思考
（1）改善人的生存環(huán)境仍然是今后扶貧工作的重點(diǎn)。從以上分析我們可以看出，自然條件的惡劣，因?yàn)?zāi)致貧占首位，因此，在今后的扶貧工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在進(jìn)行扶貧決策、安排扶貧資金時(shí)，首先要考慮到這一點(diǎn)。扶貧首先要考慮到人的生存問題。如果這個(gè)地區(qū)生存環(huán)境無法通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來改善，那只有通過移民來脫貧，從根本上解決這個(gè)地區(qū)的貧困問題。
（2）要重視文化扶貧。貧困地區(qū)文化都比較落后，農(nóng)民缺文化是貧困的一個(gè)重要原因，農(nóng)民文化素質(zhì)低又是影響脫貧的關(guān)鍵因素，因此，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)是扶貧一項(xiàng)重要工作。90年代，安徽省社會(huì)科學(xué)院研究員辛秋水同志在安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)進(jìn)行文化扶貧試驗(yàn)，起得了良好的效果。扶貧工作中應(yīng)專門安排文化扶貧資金和項(xiàng)目，對農(nóng)民進(jìn)行文化培訓(xùn)和掃盲，幫助貧困地區(qū)提高文化，尤其對貧困地區(qū)農(nóng)民要進(jìn)行科技技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民實(shí)行科學(xué)種田，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。針對因上學(xué)致貧現(xiàn)象，政府應(yīng)在扶貧工作中，專門設(shè)立一塊基金，專門用于支助貧困地區(qū)孩子上學(xué)。這樣做一是使貧困地區(qū)的孩子都有同等的上學(xué)機(jī)會(huì)；二是為國家培養(yǎng)出更多的人才；三是提高貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)，有利于脫貧致富；四是更有重要的是直接脫貧。如果一個(gè)貧困地區(qū)的家庭有一個(gè)大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，這個(gè)家庭就能徹底告別貧困。
（3）建立醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作。從上述原因中，我們可以看到，貧困地區(qū)因病、殘貧困的占貧困原因的第二位。造成這種局面是貧困地區(qū)的社會(huì)保障比較落后，醫(yī)療救助幾乎是空白。農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，社會(huì)保障在貧困地區(qū)非常迫切需要。因此，在貧困地區(qū)建立一套醫(yī)療救助是發(fā)展生產(chǎn)、擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需要，也是扶貧工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。中國實(shí)施的扶貧計(jì)劃，往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)上的扶貧。應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧有機(jī)的結(jié)合起來，通過中央政府及發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，首先解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少藥”問題，并且在國家扶貧專款及有關(guān)扶持資金中劃出一部分，專門解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問題。對于區(qū)域內(nèi)、地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村貧困人口，要實(shí)施醫(yī)療救助計(jì)劃。醫(yī)療救助計(jì)劃是醫(yī)療保障體系的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)把衛(wèi)生扶貧納入社會(huì)保障尤其是社會(huì)救助體系，把醫(yī)療救助計(jì)劃與整個(gè)社會(huì)保障體系有機(jī)結(jié)合起來，如借助農(nóng)村最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，確定實(shí)施醫(yī)療救助的對象范圍。這樣既可以真正使貧困者得到救助，又方便可行，減少組織成本。
