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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇土壤污染防治，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
土壤污染屬環(huán)境污染的范疇。環(huán)境污染指的是人類活動所引起的環(huán)境質(zhì)量下降而有害于人類或生物正常生存和發(fā)展的現(xiàn)象。環(huán)境污染的產(chǎn)生是一個從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程,當(dāng)某種能造成污染的物質(zhì)的濃度或總量超過環(huán)境自凈能力,便可能產(chǎn)生危害。環(huán)境污染根據(jù)環(huán)境要素可分為大氣污染、水體污染和土壤污染等。
土壤污染是指人類活動產(chǎn)生的污染物進(jìn)人土壤并積累到一定程度,引起土壤中某些或某種有害物質(zhì)含量過高,致使健全的土壤功能受到損害,理化性質(zhì)改變,微生物的生命活動受到破壞,肥力下降,導(dǎo)致農(nóng)作物生長發(fā)育不良,造成減產(chǎn);對生物、水體、空氣或人體健康產(chǎn)生危害的現(xiàn)象 。本文從以下三個方面加以淺析:
第一:工業(yè)點源污染物主要有廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪音等。工業(yè)污染源的防治措施:
(1)推行清潔生產(chǎn),走可持續(xù)發(fā)展道路。嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)三廢排放標(biāo)準(zhǔn),堅持走新型工業(yè)化道路,形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式,推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快技術(shù)進(jìn)步,加強監(jiān)督管理,提高資源利用率,減少廢物的產(chǎn)生和排放,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,將過去的“資源-產(chǎn)品-廢物”的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再資源”的生產(chǎn)過程。包括征收污染稅和排污費等懲罰性政策,以及政府對環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的財政補貼和信貸支持等鼓勵性政策。最后從側(cè)重污染的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過程控制;由重濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛扰c總量控制相結(jié)合;由重分散的點源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂婆c分散治理相結(jié)合。
(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推進(jìn)技術(shù)改造,推行清潔生產(chǎn)。在化工、冶金、輕工、機械、電力、建材等行業(yè)積極推行清潔生產(chǎn),加速技術(shù)改造,加快生產(chǎn)設(shè)施和工藝流程的更新及改造,減少和控制“三廢”的排放量,強制淘汰污染重、能耗物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品。
(3)編制城市總體規(guī)劃,調(diào)整城市功能布局。在編制城市總體規(guī)劃時,把保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害等環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。按照城市功能分區(qū),調(diào)整工業(yè)布局,加大工業(yè)污染防治力度,改變工廠和居民混雜狀況,從生產(chǎn)和生活兩個方面控制城市環(huán)境污染。
(4)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高污染防治能力。增強工業(yè)和生活污水集中處理能力,提高城市垃圾糞便無害化處理水平。
(5)構(gòu)建森林過濾器作用帶和森林緩沖帶。
在工業(yè)污染集中的區(qū)域,通過構(gòu)建森林過濾器作用帶減緩污染物進(jìn)入土壤的速度,營建森林緩沖帶減小污染物在風(fēng)力和水力等自然力的作用下對其他地區(qū)的影響。具體地:
①在粉塵沉降嚴(yán)重的地段,種植闊葉的泡桐、女貞、夾竹桃、毛白楊、大葉楊等滯塵樹種;
②在工礦企業(yè)周圍選擇種植抗二氧化硫的樹種臭椿、香椿、苦楝、垂柳、桑樹、側(cè)柏、杜英、夾竹桃、法國冬青; 抗氯、氯化氫的樹種合歡、榆樹、木槿、構(gòu)樹、紫荊、槐樹、紫藤、梧桐、刺槐、紫穗槐、胡枝子;防火樹種廣玉蘭、法國冬青、女貞、木荷、油茶、白櫟;
③在鉛汞污染地區(qū)栽植有吸鉛塵本領(lǐng)的青楊、桑樹;有吸汞能力的桂花、棕櫚、臘梅。
第二: 土壤農(nóng)業(yè)面源污染的防治
農(nóng)業(yè)面源污染主要是由化肥、農(nóng)藥的大量施用,畜禽廢棄物的隨意排放,廢棄的農(nóng)用地膜造成的。農(nóng)業(yè)面源污染區(qū),土壤污染的防治措施:
(1)標(biāo)準(zhǔn)化施用化肥、無公害農(nóng)藥,推廣使用可降解塑料薄膜,從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強對農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜的使用管理,提倡使用生物農(nóng)藥,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全施用有關(guān)規(guī)定,控制氮素化肥施用量,增加有機肥施用量。
(2)對病蟲害進(jìn)行綜合防治,推廣生物防治技術(shù),減少化學(xué)農(nóng)藥施用次數(shù)和施用量,同時推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)。
(3)選擇種植抗性較強的品種,如種植轉(zhuǎn)基因水稻可以減少農(nóng)藥的用量[15]。
(4)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染,大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)用畜禽廢棄物充當(dāng)沼氣底料生產(chǎn)清潔能源,發(fā)酵后的剩余物又是高效的有機肥料,既解決了畜禽廢棄物的污染難題,還可以減少化學(xué)肥料的施用,大力開展畜禽糞便的綜合利用,不斷提高畜禽糞便的綜合利用率。
(5)對于已經(jīng)污染的地區(qū),通過增施有機肥料、使用微生物降解菌劑、調(diào)控土壤pH和Eh等生態(tài)、生物修復(fù)措施,加速污染物的降解,從而消除污染。此外在面源污染區(qū)構(gòu)建水土保持林,防治水土流失,防止污染物進(jìn)入水體,進(jìn)而遷移到其他地區(qū)造成危害。
第三:工農(nóng)業(yè)復(fù)合污染的防治
在工農(nóng)業(yè)復(fù)合污染區(qū),要采取分類治理的措施,對于已經(jīng)污染嚴(yán)重的地區(qū)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,采用農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)措施,因地制宜地改變一些耕作管理制度來減輕危害。主要包括兩個方面:
(1) 改變耕作制度,選種抗污染作物品種,或篩選出在食用部位累積污染物少的品種;種植不進(jìn)入食物鏈的植物,如種植樹木、花草等觀賞或經(jīng)濟作物;
【關(guān)鍵詞】土壤；污染；危害
地球表面上“水、土、氣、生、巖”是一個整體，構(gòu)成了整個環(huán)境，其概念是講“水、土（土壤）、氣（大氣）、生（生物）”，再加一個“巖（巖石巖層）”。由于人類的發(fā)展速度快，使“水、土、氣、生、巖”發(fā)生了變化，這就變成了環(huán)境問題。
土壤污染是很重要的一個問題，是環(huán)境問題當(dāng)中的核心問題。最近幾年，土壤污染問題漸次浮出水面，受到人們的關(guān)注。這是因為形勢與現(xiàn)實都要求必須重視。不重視與正視這一問題，就會使人類的健康與生命，受到負(fù)面影響。
土壤是指地球表面具有一定肥力且能生長植物的疏松層，主要由礦物質(zhì)、有機質(zhì)（包括活有機體—土壤生物）、水分和空氣等組成，是一個復(fù)雜的陸地生態(tài)系統(tǒng)。在自然界中，土壤圈處于大氣、巖石、水和生物圈之問的過渡地帶，是聯(lián)系有機界和無機界的中心環(huán)節(jié)，是地理環(huán)境各組成要素的樞紐，是人類賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是國家最重要的自然資源，是人類賴以生存的主要資源之一，也是物質(zhì)生物地球化學(xué)循環(huán)的儲存庫，還是環(huán)境中有害物質(zhì)進(jìn)人、遷移、轉(zhuǎn)化、積累的重要場所，對環(huán)境變化具有高度敏感性。土壤作為地理環(huán)境各組成要素的樞紐，完成著巨大的生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟功能，維系著整個人類的生存與發(fā)展。然而，隨著工業(yè)的發(fā)展與城市化的推進(jìn)，整個土壤環(huán)境質(zhì)量日益惡化，土壤受到不同程度的污染。
土壤污染物的來源廣、種類多，大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。無機污染物主要包括酸、堿、重金屬（銅、汞、鉻、鎘、鎳、鉛等）鹽類、放射性元素銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機污染物主要包括有機農(nóng)藥、酚類、氰化物、石油、合成洗滌劑、3，4-苯并以及由城市污水、污泥及廄肥帶來的有害微生物等。當(dāng)土壤中含有害物質(zhì)過多，超過土壤的自凈能力，就會引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，微生物活動受到抑制，有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累，通過“土壤植物人體”，或通過“土壤水人體” 間接被人體吸收，達(dá)到危害人體健康的程度?！耐寥牢廴镜母拍顏砜矗袛嗤寥朗欠癜l(fā)生污染有兩個指標(biāo)：一是土壤背景值即土壤中某元素的平均含量超過背景值，即發(fā)生了土壤污染。二是生物指標(biāo)，土壤中某有害元素或污染物含量較高時，被植物吸收的量也相應(yīng)增加，可引起植物的一系列反應(yīng)，土壤微生物區(qū)系會發(fā)生變化，受污染的植物被人們食用后會對人體健康產(chǎn)生不良影響，上述植物、微生物及人體受到的危害程度等均可作為度量污染的生物指標(biāo)。
土壤污染的特點主要有四個。首先是具有隱蔽性和滯后性。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀。而土壤污染很少有比較直觀的表現(xiàn)，多數(shù)情況下污染物通過植物的吸收進(jìn)人果實，人體食用后長期積累產(chǎn)生病變，通過人體健康狀況反應(yīng)出來。往往要通過對土壤樣品進(jìn)行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題，通常會滯后很長時間。二是具有累積性和地域性。污染物質(zhì)在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)，同時也使土壤污染具有很強的地域性。三是具有不可逆性。如被某些重金屬污染的土壤需要200～1000年才能夠恢復(fù)。四是土壤污染治理的艱難性。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋作用和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。土壤的形成過程比較漫長，一般需要幾萬年以上，一旦破壞了又難以恢復(fù)，土壤資源又十分有限，因此，土壤污染一旦發(fā)生，則很難恢復(fù)，治理成本較高、治理周期較長。
我國土壤污染已表現(xiàn)出多元、復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害的現(xiàn)代環(huán)境污染特征，正從常量污染物轉(zhuǎn)向微量持久性毒害污染物，在經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)尤其如此。我國土壤污染退化的總體現(xiàn)狀已從局部蔓延到區(qū)域，從城市郊區(qū)延伸到鄉(xiāng)村，從單一污染擴展到復(fù)合污染，從有毒有害污染發(fā)展至有毒有害污染與氮、磷營養(yǎng)污染的交叉，形成點源與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合或混合的態(tài)勢。
據(jù)估計，截至20世紀(jì)末，中國受污染的耕地面積達(dá)2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染面積達(dá)1000萬公頃；污水灌溉面積為130多萬公頃。每年因土壤污染而減產(chǎn)糧食1000萬噸；另外還有1200萬噸糧食受污染而超標(biāo)，二者的直接經(jīng)濟損失達(dá)200多億元。
近20年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和高強度的人類活動，我國因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴大，土壤質(zhì)量惡化加劇，危害更加嚴(yán)重，已經(jīng)影響到全面建設(shè)小康社會和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，未來將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品。減少化肥施用量，增加生物有機肥料。研究表明，污泥復(fù)合肥對小麥的增產(chǎn)效果和土壤培肥效果明顯優(yōu)于化肥，同時還可以促進(jìn)我國日益突出的污泥資源化的出路問題。我國大部分的城市污泥經(jīng)無害化處置后，在正常施用量下，污染土壤的風(fēng)險較小?？梢?，推廣使用生物農(nóng)藥、有機肥料和可降解塑料薄膜，有利于緩解土壤污染的惡化。
搞好全國土壤污染狀況調(diào)查，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范，建立土壤污染防治投入機制，增強科技支撐能力，進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案，積極應(yīng)對土壤污染問題?！科]
【參考文獻(xiàn)】
［1］汪志國.澳大利亞土壤污染狀況及防治對策[J].北方環(huán)境，2004，（05）.
中圖分類號：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-2738（2011）12-0289-01
摘要: 本文簡要介紹了土壤污染的概念，土壤污染物的來源、分類。針對不同的污染物來源介紹了相應(yīng)的防治措施。
關(guān)鍵詞: 土壤污染；土壤污染物；防治措施
土壤污染屬環(huán)境污染的范疇。環(huán)境污染指的是人類活動所引起的環(huán)境質(zhì)量下降而有害于人類或生物正常生存和發(fā)展的現(xiàn)象。環(huán)境污染的產(chǎn)生是一個從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程，當(dāng)某種能造成污染的物質(zhì)的濃度或總量超過環(huán)境自凈能力，便可能產(chǎn)生危害。環(huán)境污染根據(jù)環(huán)境要素可分為大氣污染、水體污染和土壤污染等。
土壤污染是指人類活動產(chǎn)生的污染物進(jìn)人土壤并積累到一定程度，引起土壤中某些或某種有害物質(zhì)含量過高，致使健全的土壤功能受到損害，理化性質(zhì)改變，微生物的生命活動受到破壞，肥力下降，導(dǎo)致農(nóng)作物生長發(fā)育不良，造成減產(chǎn)；對生物、水體、空氣或人體健康產(chǎn)生危害的現(xiàn)象 。本文從以下三個方面加以淺析：
第一：工業(yè)點源污染物主要有廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪音等。工業(yè)污染源的防治措施：
（1）推行清潔生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路。嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)三廢排放標(biāo)準(zhǔn)，堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，加強監(jiān)督管理，提高資源利用率，減少廢物的產(chǎn)生和排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將過去的“資源－產(chǎn)品－廢物”的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源－產(chǎn)品－再資源”的生產(chǎn)過程。包括征收污染稅和排污費等懲罰性政策，以及政府對環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的財政補貼和信貸支持等鼓勵性政策。最后從側(cè)重污染的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過程控制；由重濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛扰c總量控制相結(jié)合；由重分散的點源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂婆c分散治理相結(jié)合。
（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。在化工、冶金、輕工、機械、電力、建材等行業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，加快生產(chǎn)設(shè)施和工藝流程的更新及改造，減少和控制“三廢”的排放量，強制淘汰污染重、能耗物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品。
（3）編制城市總體規(guī)劃，調(diào)整城市功能布局。在編制城市總體規(guī)劃時，把保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害等環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。按照城市功能分區(qū)，調(diào)整工業(yè)布局，加大工業(yè)污染防治力度，改變工廠和居民混雜狀況，從生產(chǎn)和生活兩個方面控制城市環(huán)境污染。
（4）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染防治能力。增強工業(yè)和生活污水集中處理能力，提高城市垃圾糞便無害化處理水平。
（5）構(gòu)建森林過濾器作用帶和森林緩沖帶。在工業(yè)污染集中的區(qū)域，通過構(gòu)建森林過濾器作用帶減緩污染物進(jìn)入土壤的速度，營建森林緩沖帶減小污染物在風(fēng)力和水力等自然力的作用下對其他地區(qū)的影響。具體地：
①在粉塵沉降嚴(yán)重的地段，種植闊葉的泡桐、女貞、夾竹桃、毛白楊、大葉楊等滯塵樹種；
②在工礦企業(yè)周圍選擇種植抗二氧化硫的樹種臭椿、香椿、苦楝、垂柳、桑樹、側(cè)柏、杜英、夾竹桃、法國冬青; 抗氯、氯化氫的樹種合歡、榆樹、木槿、構(gòu)樹、紫荊、槐樹、紫藤、梧桐、刺槐、紫穗槐、胡枝子；防火樹種廣玉蘭、法國冬青、女貞、木荷、油茶、白櫟；
③在鉛汞污染地區(qū)栽植有吸鉛塵本領(lǐng)的青楊、桑樹；有吸汞能力的桂花、棕櫚、臘梅。
第二： 土壤農(nóng)業(yè)面源污染的防治
農(nóng)業(yè)面源污染主要是由化肥、農(nóng)藥的大量施用，畜禽廢棄物的隨意排放，廢棄的農(nóng)用地膜造成的。農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)，土壤污染的防治措施：
（1）標(biāo)準(zhǔn)化施用化肥、無公害農(nóng)藥，推廣使用可降解塑料薄膜，從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強對農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜的使用管理，提倡使用生物農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全施用有關(guān)規(guī)定，控制氮素化肥施用量，增加有機肥施用量。
（2）對病蟲害進(jìn)行綜合防治，推廣生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥施用次數(shù)和施用量，同時推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)。
（3）選擇種植抗性較強的品種，如種植轉(zhuǎn)基因水稻可以減少農(nóng)藥的用量[15]。
（4）嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)用畜禽廢棄物充當(dāng)沼氣底料生產(chǎn)清潔能源，發(fā)酵后的剩余物又是高效的有機肥料，既解決了畜禽廢棄物的污染難題，還可以減少化學(xué)肥料的施用，大力開展畜禽糞便的綜合利用，不斷提高畜禽糞便的綜合利用率。
（5）對于已經(jīng)污染的地區(qū)，通過增施有機肥料、使用微生物降解菌劑、調(diào)控土壤pH和Eh等生態(tài)、生物修復(fù)措施，加速污染物的降解，從而消除污染。此外在面源污染區(qū)構(gòu)建水土保持林，防治水土流失，防止污染物進(jìn)入水體，進(jìn)而遷移到其他地區(qū)造成危害。
第三:工農(nóng)業(yè)復(fù)合污染的防治
在工農(nóng)業(yè)復(fù)合污染區(qū)，要采取分類治理的措施，對于已經(jīng)污染嚴(yán)重的地區(qū)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)措施，因地制宜地改變一些耕作管理制度來減輕危害。主要包括兩個方面:
(1) 改變耕作制度，選種抗污染作物品種，或篩選出在食用部位累積污染物少的品種；種植不進(jìn)入食物鏈的植物，如種植樹木、花草等觀賞或經(jīng)濟作物；
我國目前對于土壤污染區(qū)劃的側(cè)重點是根據(jù)土壤環(huán)境的功能進(jìn)行劃分。土壤環(huán)境功能區(qū)的劃分是依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和不同地區(qū)在土壤類型、土壤環(huán)境質(zhì)量和使用功能上的差異對區(qū)域進(jìn)行合理劃分。當(dāng)前土壤污染防治區(qū)劃在我國存在相關(guān)的實踐，沈陽市的土壤環(huán)境總共劃分為三個功能分區(qū)，其中一級功能分區(qū)為四個，并且在一級功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土壤環(huán)境的污染現(xiàn)狀以及其生態(tài)敏感性的評價，結(jié)合不同區(qū)域的生態(tài)服務(wù)性功能差異以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，劃分土壤環(huán)境的二級功能分區(qū)，根據(jù)二級功能分區(qū)，按照土壤環(huán)境的空間和地理的分布差異，劃分三級功能分區(qū)。在國內(nèi)的理論研究上，吳運金等人提出了土壤環(huán)境功能區(qū)劃的體系和方法，其立足于土壤功能定位和土壤環(huán)境的管理，提出了一個三級區(qū)劃體系，在土壤環(huán)境功能區(qū)和土壤環(huán)境功能亞區(qū)的基礎(chǔ)上劃分出一個土壤環(huán)境功能管理區(qū)，管理區(qū)內(nèi)分別為監(jiān)控區(qū)、保護(hù)區(qū)和整治區(qū)。筆者從《條例》中得出城市土壤污染防治區(qū)劃大致分為監(jiān)測、調(diào)查評估、公告、風(fēng)險評估和分區(qū)管理等幾個方面，這些規(guī)定從具體和條理方面梳理了《條例》中對城市土壤污染防治區(qū)劃的步驟和內(nèi)容，從而對城市土壤污染的預(yù)防和治理提供了更為切實可操作的范例。
二、《條例》中關(guān)于土壤污染防治區(qū)劃的內(nèi)容解析通過閱讀《條例》相關(guān)內(nèi)容，筆者對土壤污染區(qū)劃的內(nèi)容做如下梳理：
(一)土壤污染的監(jiān)測
土壤污染的監(jiān)測，是指對土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的方法與標(biāo)準(zhǔn)，具體是指對特定地區(qū)土壤里污染物的類型、數(shù)量、污染的程度和范圍、污染物的來源和轉(zhuǎn)移途徑進(jìn)行監(jiān)測的一系列手段，其最終目標(biāo)是檢測各種污染物對土壤環(huán)境的影響，從而達(dá)到預(yù)防和整治土壤污染的目的。土壤污染監(jiān)測貫穿于整個《條例》中，監(jiān)測的主體和時機主要包括兩種：一種是縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門對土壤污染高風(fēng)險行業(yè)的三廢處理情況等進(jìn)行監(jiān)測，并對建設(shè)項目可能對土壤污染的狀況進(jìn)行環(huán)境影響評價。第二種是有土壤污染高風(fēng)險的企業(yè)每年開展自身和周邊土壤污染監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果報告給環(huán)保部門備案。同時引入和鼓勵第三方機構(gòu)開展土壤污染的監(jiān)測服務(wù)。
(二)土壤污染的調(diào)查與評估
為掌握土壤污染的狀況，《條例》規(guī)定應(yīng)該對存在污染可能性的土地進(jìn)行土壤污染調(diào)查。其中縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門，每五年至少組織開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查，對于修復(fù)后的地塊每三年展開一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。而調(diào)查的主體和對象主要包括兩種類型：負(fù)有土壤污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門對于可能造成污染的場所和修復(fù)后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查。第二種狀況是縣級以上人民政府鼓勵第三方機構(gòu)開展土壤污染狀況調(diào)查。對于作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等建設(shè)用地使用的，未評估或者評估不合格的，不得投入使用。
(三)土壤污染狀況公告
土壤污染狀況公告是實現(xiàn)公眾知情權(quán)的一項內(nèi)容。對于土壤污染的調(diào)查與初步評估的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向社會公開并建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，并向社會公開。質(zhì)量檔案的內(nèi)容會隨著土壤使用過程中污染事件的變化而變化。而對于已經(jīng)污染的土壤，應(yīng)當(dāng)建立污染者地塊名單，并向社會公布，公眾有權(quán)利對于污染地塊的權(quán)屬登記事項進(jìn)行查詢。而土地質(zhì)量狀況的好壞也直接決定了土地轉(zhuǎn)讓時的價值，這就用經(jīng)濟手段促使土地所有者來改善土壤環(huán)境狀況。
(四)風(fēng)險評估進(jìn)而指定污染區(qū)
所謂的場地土壤污染風(fēng)險評估，是污染場地健康風(fēng)險評估中對土壤的評估部分。風(fēng)險評估工作的啟動是緊隨于經(jīng)調(diào)查確定存在污染之后，但該工作往往不是一次就可以完成的。調(diào)查之后一般需要初步評估，以確定是否需要對場地污染進(jìn)行控制或者修復(fù)，如果確定需要修復(fù)，則需要確定是否需要進(jìn)行人體健康風(fēng)險評估和生態(tài)風(fēng)險評估等詳盡的評估。評估的目的與修復(fù)的定位緊密相連，風(fēng)險評估是評估生態(tài)暴露于污染的環(huán)境下或毒性物質(zhì)中所承受的風(fēng)險度，而最嚴(yán)格的修復(fù)制度是發(fā)現(xiàn)污染就需要進(jìn)行修復(fù)，并且完全徹底地清除土地污染。在《條例》中，規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，根據(jù)評估報告來要求土壤污染的責(zé)任人對污染地塊進(jìn)行控制和修復(fù)。
(五)污染土壤的管理
土壤污染的管理是指為了控制或者修復(fù)污染土地，以此來恢復(fù)土壤功能，是對污染土壤進(jìn)行的預(yù)防、治理和修復(fù)活動。《條例》中，對污染土壤的管理分成兩個部分，一個部分是土壤污染控制區(qū)，是指已經(jīng)造成了污染，但根據(jù)風(fēng)險評估又未列入修復(fù)地塊名單的一類，在該區(qū)域內(nèi)采取調(diào)整土地用途、設(shè)置圍欄等表明土壤污染的情況、以及責(zé)令停止排放污染物、限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)等措施來減輕土壤污染危害或者避免危害擴大。但其只是治標(biāo)的過程。第二部分是土壤污染修復(fù)區(qū)，對于那些可能損害人體健康并影響土地可持續(xù)利用，以及不適合單純控制的污染土地，要劃定修復(fù)區(qū)進(jìn)行修復(fù)治理，從而使受污染的土壤盡量恢復(fù)到滿足后續(xù)土地用途所需要的狀態(tài)才是標(biāo)本兼治的解決之道。
三、《條例》關(guān)于土壤污染防治區(qū)劃的不足之處
《條例》作為首部土壤污染防治專門法，其中土壤污染防治區(qū)劃制度的規(guī)定對于更好的實現(xiàn)土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;并且針對目前我國尚缺少區(qū)域尺度的土壤污染控制與修復(fù)區(qū)劃。從而有利于開展全國性的土壤污染控制與修復(fù)整體區(qū)劃;基于土壤環(huán)境功能區(qū)劃是實現(xiàn)土壤環(huán)境分類分區(qū)管理的重要前提。從而有利于污染土壤的分級分類管理等諸多合理之處，自身也存在著不足：
(一)土壤污染調(diào)查的主體受到限制
在《條例》中，土壤污染調(diào)查的主體是縣級以上的環(huán)境保護(hù)主管部門，還有一部分是有資質(zhì)的第三方機構(gòu)。一方面環(huán)保主管部門有能力和技術(shù)進(jìn)行污染調(diào)查、第三方機構(gòu)也可以在一定程度上獨立于污染者之外實現(xiàn)公平。但這種主體設(shè)定會使環(huán)保部門任務(wù)艱巨并難以獨善其身。因此將土地的使用者或污染者納入到調(diào)查主體中來對于減輕政府壓力，提高企業(yè)的責(zé)任意識產(chǎn)生重要影響。
(二)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
1996 年開始實施的《土壤污染質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的污染物種類比較少，并且在對象、范圍、程序等方面的標(biāo)準(zhǔn)并不完善。這就需要構(gòu)建一整套土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包含農(nóng)用地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、場地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境分析方法標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)修復(fù)資金缺乏明確來源
土壤污染的預(yù)防與治理的資金需求量非常大，在《條例》中對于土壤污染的控制與修復(fù)資金來源沒有提及。在目前我國的法律之中，也并無類似超級基金法規(guī)定的專門用于修復(fù)棕色地塊的資金渠道;對于明確責(zé)任主體的污染地塊，目前沒有專門的配套資金用于這些污染場地的修復(fù)與綜合整治;對于那些污染者不明的地塊，《條例》中規(guī)定由縣級以上人民政府承擔(dān)土壤污染的修復(fù)和控制工作，但是承擔(dān)這項工作的資金來源仍然需要解決。
四、城市土壤污染防治區(qū)劃制度的完善
(一)明確立法重點
于調(diào)整對象而言，將農(nóng)用地和城市用地分開立法，再輔以其他相關(guān)的外圍法律，《條例》是一部土壤污染的防治法而非整治法在對象方面，也是包羅萬象，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建筑用地等等。筆者認(rèn)為，由于土壤污染的污染源非常廣，制定法律只需要一些原則性的預(yù)防條款，具體的內(nèi)容則要在相關(guān)專項法律里面給予規(guī)定。在國家層面立法中，要著重進(jìn)行已污染土壤的整治和修復(fù)的制度設(shè)計。對以防治為主、農(nóng)工分離的原則作為國家層面土壤污染防治法的立法重點。
(二)完善調(diào)查主體
《條例》中土壤污染調(diào)查主體，主要是縣級以上人民政府的環(huán)境保護(hù)主管部門，行政命令式的調(diào)查方式使政府在調(diào)查過程中擔(dān)負(fù)著主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，土壤污染者更容易逃避污染責(zé)任。筆者認(rèn)為在全國性立法中應(yīng)明確規(guī)定調(diào)查主體以及調(diào)查費用須污染者自行承擔(dān)，政府部門只能是調(diào)查結(jié)果的監(jiān)督者和計劃者，并且調(diào)查的結(jié)果受公眾監(jiān)督，這樣不僅能夠保證土壤污染者的調(diào)查行為真實性、并且有利于政府監(jiān)督的合理和公平。
(三)建立完善的土壤環(huán)境配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
《條例》出臺時，我國進(jìn)行土壤監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)大概采用兩種方法，一種是以土地背景值為基礎(chǔ)，只要超過了這個值的上限就會產(chǎn)生污染，以這個為基準(zhǔn)產(chǎn)生的污染面積會大一些，還有一個是采用《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的8 種重金屬，這樣產(chǎn)生的污染面積會小。兩種方式監(jiān)測的結(jié)果不盡相同。因此，在《條例》出臺后，應(yīng)當(dāng)將重點放在土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定上，并制定相應(yīng)的法律實施細(xì)則，一方面有利于《條例》的實施，另一方面為全國性土壤污染防治法制定提供條件。
(四)確立治理和修復(fù)基金的來源
日本有關(guān)土壤污染治理規(guī)定有污染原因者的，污染原因者承擔(dān)污染治理費用。政府向土地所有者下達(dá)治污命令時，土地所有者承擔(dān)治理責(zé)任。當(dāng)沒有污染原因者或原因者不明時，費用由土地所有者負(fù)擔(dān)。除此之外，對于負(fù)有治理責(zé)任而能力不足的主體，設(shè)立指定支援法人基金，在污染原因者不存在時幫助土地所有者修復(fù)土壤。基金主要包括國家的補助金、來自政府以外的個人、組織捐贈的資金。在國家土壤污染防治法制定之時可借鑒該項制度，實現(xiàn)政府與社會主體共同治理，社會資金廣泛注入的基金模式。
1、科學(xué)污水灌溉：工業(yè)廢水種類繁多，成分復(fù)雜，有些工廠排出的廢水可能是無害的，但與其他工廠排出的廢水混合后，就變成有毒的廢水。因此在利用廢水灌溉農(nóng)田之前，應(yīng)按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈化處理，這樣既利用了污水，又避免了對土壤的污染。
2、合理使用農(nóng)藥：合理使用農(nóng)藥，這不僅可以減少對土壤的污染，還能經(jīng)濟有效地消滅病、蟲、草害，發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。在生產(chǎn)中，不僅要控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時間，提高噴灑技術(shù)，還要改進(jìn)農(nóng)藥劑型，嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用，重視低毒、低殘留農(nóng)藥的開發(fā)與生產(chǎn)。
3、合理施用化肥：根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長發(fā)育特點，配方施肥，嚴(yán)格控制有毒化肥的使用范圍和用量。增施有機肥，提高土壤有機質(zhì)含量，可增強土壤膠體對重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。如褐腐酸能吸收和溶解三氯雜苯除草劑及某些農(nóng)藥，腐殖質(zhì)能促進(jìn)鎘的沉淀等。同時，增加有機肥還可以改善土壤微生物的流動條件，加速生物降解過程。
4、施用化學(xué)改良劑：在受重金屬輕度污染的土壤中施用抑制劑，可將重金屬轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收。常用的抑制劑有石灰、堿性磷酸鹽、碳酸鹽和硫化物等。例如，在受鎘污染的酸性、微酸性土壤中施用石灰或堿性爐灰等，可以使活性鎘轉(zhuǎn)化為碳酸鹽或氫氧化物等難溶物，改良效果顯著。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、充分認(rèn)識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性
（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。
（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機有機復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。
（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環(huán)境問題。
二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實土壤污染防治工作機構(gòu)和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境保障。
（五）基本原則。
預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗教訓(xùn)，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政措施，實行防治結(jié)合。
統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實施。重點開展農(nóng)用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點。
政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責(zé)任。各級環(huán)保部門要在同級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與、支持土壤污染防治。
（六）主要目標(biāo)。
到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。
到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項目取得明顯成效。
三、突出土壤污染防治的重點領(lǐng)域
（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機食品發(fā)展，組織開展有機食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤環(huán)境的污染。
（八）污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。
建立污染土壤風(fēng)險評估和污染土壤修復(fù)制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個人開展污染土壤風(fēng)險評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風(fēng)險。
對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地擬規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對污染場地進(jìn)行風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。同時，要積極推動有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評文件；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項目環(huán)境影響評價文件。
按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。
造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。
造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。
四、強化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全國土壤污染狀況調(diào)查。各級環(huán)保部門要按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強化質(zhì)量管理，落實配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。
（十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計劃并組織落實。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強土壤環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國家和省級土壤污染防治專項規(guī)劃，并組織實施。國家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。
（十二）開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實用技術(shù)，加強污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地，開展污染土壤治理與修復(fù)試點。重點支持一批國家級重點治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗。
（十三）建立土壤污染防治投入機制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費等專項資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；地方也應(yīng)在本級預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補助。財政資金重點支持土壤環(huán)境監(jiān)測、污染場地調(diào)查與評估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。
[關(guān)鍵詞]土壤污染；環(huán)境保護(hù)；有機物；重金屬
[中圖分類號]X53[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1674-7909（2017）35-75-2
目前我國的土壤污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，每年帶來了巨大的經(jīng)濟損失，而且?guī)砹宿r(nóng)產(chǎn)品安全方面的隱患。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的增強，國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，土壤污染問題已成為急需解決的問題之一。
1土壤污染現(xiàn)狀
1.1有機污染物增多
土壤中含有較多的水分、微生物及有機質(zhì)，可以對部分土壤污染進(jìn)行凈化。但是，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口和工業(yè)數(shù)量逐年增多，造成了污染物排放總量及污染速度大大超過了土壤的自凈能力，打破了土壤內(nèi)部的平衡，導(dǎo)致土壤喪失了正常的自凈能力。
1.2農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅
目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用農(nóng)藥、化肥，造成大面積的土壤受到過量農(nóng)藥、化肥的污染。農(nóng)作物在生長時會吸收土壤中部分有害物質(zhì)，人們食用受污染的農(nóng)產(chǎn)品后造成有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移到人體中，危害人體健康，導(dǎo)致疾病產(chǎn)生。
1.3群眾防治意識薄弱
由于土壤污染具有積聚性，土壤污染的危害可能短時期較難發(fā)現(xiàn)。大多數(shù)群眾缺乏土壤污染方面的認(rèn)識，沒有意識到土壤污染的嚴(yán)重性，導(dǎo)致土壤污染日益加重。
2土壤污染產(chǎn)生的主要原因
2.1化肥、農(nóng)藥污染
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥和農(nóng)藥，不僅對農(nóng)產(chǎn)品造成污染，而且會給土壤帶來嚴(yán)重污染。雖然使用化肥和農(nóng)藥可以增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，但如果使用量過大或長期使用，不僅會造成土壤自身的肥力下降，也會影響農(nóng)作物的食用安全[1]。
2.2污水排放的重金屬污染
如果合理使用生活污水或工業(yè)污水對農(nóng)田進(jìn)行灌溉，可以使污水中的營養(yǎng)物質(zhì)被植物吸收，達(dá)到提高產(chǎn)量的目的。但是，如果污水中含有大量有害重金屬物質(zhì)，長期使用會使有害物質(zhì)在土壤中累積，造成土壤重金屬污染。
2.3固體廢物污染
工業(yè)固體廢物和生活垃圾是土壤固體污染的主要來源。人們將未經(jīng)過處理的垃圾隨意堆放在土壤上，經(jīng)過長期的風(fēng)吹和雨淋，使重金屬活性增強，不斷釋放到土壤中。同時，為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量會使用地膜覆蓋物，如果使用后不能合理回收，也會造成土壤污染。
3土壤污染的危害
3.1農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量降低
我國的人口規(guī)模較大，也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物是人們生活的物質(zhì)保障。土壤污染到一定程度后會降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，目前我國土壤污染問題越發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致糧食自給率不斷下降。
3.2污染地下水和地表水
在我國工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，土壤中的污染物在地表徑流帶動或重力作用下會向下滲透；生活垃圾長期堆放在土壤上，經(jīng)過風(fēng)吹日曬使其中的溶出物也會滲入土壤中。這些土壤污染物的滲透可能會造成地下水和地表水受到污染。
3.3危害人體健康
受污染的土壤中可能含有大量有毒有害物質(zhì)，土壤中的有害物質(zhì)和農(nóng)藥氣體會漂浮在空氣中。人們通過呼吸的方式將有毒物質(zhì)吸入體內(nèi)，導(dǎo)致人體疾病的產(chǎn)生。同時，農(nóng)作物上的農(nóng)藥殘留也會引發(fā)人體中毒或慢性疾病的產(chǎn)生。
4土壤污染的防治對策
4.1強化環(huán)境管理與綜合防治，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)
首先，對土壤污染源進(jìn)行控制，研究實用的土壤污染修復(fù)技術(shù)，選擇有代表性的污染區(qū)域進(jìn)行土壤治理和修復(fù)。通過土壤修復(fù)示范工程，積累土壤修復(fù)經(jīng)驗，以便于更大范圍內(nèi)的土壤修復(fù)和治理[2]。同時，對受污染土地進(jìn)行合理利用，因地制宜種植非食用性的經(jīng)濟作物或林木，避免受污染土壤種植食品作物?？茖W(xué)進(jìn)行污水灌溉，并加強對灌溉地區(qū)的監(jiān)測和管理，及時了解污水中的污染物含量和成分，避免有毒有害的物質(zhì)及重金屬污染物進(jìn)入土壤中。
其次，增施有機肥，增加土壤有機質(zhì)含量，提高土壤對重金屬及農(nóng)藥的吸附能力；對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品應(yīng)嚴(yán)格管理，科學(xué)合理使用農(nóng)藥和化肥，規(guī)劃好農(nóng)藥的使用范圍、噴施次數(shù)，研究新型農(nóng)藥產(chǎn)品，避免使用劇毒或高殘留農(nóng)藥。
然后，針對土壤污染物的種類，可種植吸附能力較強的植物，降低污染物的含量；或者采用生物降解的方式來改善土壤環(huán)境，而且耕種制度要科學(xué)合理，施加抑制劑改變污染物質(zhì)在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化方向，降低農(nóng)作物吸收量，并控制好土壤pH值，促進(jìn)重金屬污染物轉(zhuǎn)換為沉淀物析出。此外，在掌握土壤特性和氣候情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)作物特點盡可能減少農(nóng)藥使用量。
最后，工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)大力推廣清潔生產(chǎn)，減少污染物的排放。對工業(yè)“三廢”進(jìn)行合理回收，嚴(yán)格控制污染物的排放總量和濃度。
4.2調(diào)控土壤氧化還原條件
調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位，使重金屬污染物轉(zhuǎn)化為沉淀物，控制其遷移轉(zhuǎn)化，降低其污染可能造成的危害。調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位的方式主要是調(diào)節(jié)土壤水分含量，并采取科學(xué)的耕作措施。
4.3改變耕作制度，實行翻土和換土
通過改變耕作制度來改善土壤環(huán)境，消除污染物的危害程度。對于部分土壤污染較嚴(yán)重的地區(qū)，可以采取鏟去表土或換客土的方式；對于污染較輕的區(qū)域，可以采取深翻土或換客土方式[3]。
4.4采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施
在受污染地區(qū)種植非食用作物或經(jīng)濟作物，避免污染物進(jìn)入食物鏈，或通過微生物和動植物的快速吸收和降解，使土壤中的有害污染物較少，達(dá)到土壤凈化的效果。
4.5機械或物理化學(xué)措施
利用機械或物理化學(xué)原理治理土壤污染，這種方式的特點是穩(wěn)定、徹底和高效。但其資金投入較大，僅適用于污染嚴(yán)重的小面積土壤治理，主要采用的方法包括清洗法、熱處理和電化法等。
5結(jié)語
土壤污染的特點是較難發(fā)現(xiàn)，只有通過長期的積累，危害性才會逐步顯現(xiàn)出來，但此時開始治理難度較大。因為部分無機污染物可以與土壤有機質(zhì)或礦物質(zhì)相結(jié)合，長期保留在土壤中。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的增強，國家相關(guān)部門對土壤污染治理的重視度在不斷提高，未來我國的土壤污染治理工作將會取得更好的效果。
參考文獻(xiàn)
[1]陳蕾.當(dāng)前我國農(nóng)村土壤污染主要來源與防治途徑[J].科技展望，2017（17）：87.
[2]張彬.我國農(nóng)業(yè)土壤污染現(xiàn)狀與防治[J].鄉(xiāng)村科技，2016（26）：71.
【正文】
一、我國土壤污染現(xiàn)狀及危害
(一)我國土壤污染現(xiàn)狀土壤污染大致可分為:重金屬污染、農(nóng)藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等多種類型。據(jù)報道,目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃,約占總耕地面積的1/5;其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃,污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬公頃。 污水灌溉等廢棄物對農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公頃,造成了嚴(yán)重的鎘污染,稻田含鎘5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農(nóng)田2700公頃,因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染,污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%.80年代中期對北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明,大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面,全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外,我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤(或土地)污染問題。
(二)土壤污染的危害 1.土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟損失對于各種土壤污染造成的經(jīng)濟損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例,全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t,另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬t,合計經(jīng)濟損失至少200億元。對于農(nóng)藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失,目前尚難以估計。 2.土壤污染導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降我國大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。 3.土壤污染危害人體健康土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。 4.土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題土地受到污染后,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。
二、土壤污染的特點土壤污染具有明顯的隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點,土壤一旦受到污染,則需要很長的治理周期和較高的投資成本,造成的危害也比其他污染更難消除。 土地污染具有隱蔽性和滯后性。它往往要通過對土壤樣品化驗和農(nóng)作物的殘留檢測,其嚴(yán)重后果僅能通過食物給動物和人類健康造成危害,因而不易被人們察覺;因此,從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后很長的時間。土壤污染具有累積性,污染物質(zhì)在土壤中不容易遷移、擴散和稀釋,因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性,重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程,許多有機化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長的時間才能降解;土壤污染很難治理,積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。因此,治理污染土壤通常成本較高、治理周期較長。
三、我國現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問題目前,我國涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《基本農(nóng)田保護(hù)法》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等。另外,為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,防止土壤污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)。盡管相關(guān)的法律法規(guī)不少,但大多針對經(jīng)濟利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問題方面,對土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng),缺乏具可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款我國現(xiàn)有的土壤保護(hù)法律法規(guī)存在的問題主要有 :
(一)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》羅列的污染種類的滯后性,該法第20條規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”該法于1989年頒布,但是對于所處的社會發(fā)展?fàn)顩r而言,以上的羅列已經(jīng)基本概括了所可能發(fā)生的污染種類,而這不發(fā)放置今日,就存在著些許的滯后性,無法窮盡污染種類,致使污染發(fā)生之時,無追究污染著責(zé)任的法律依據(jù),其應(yīng)當(dāng)包括有放射性物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)的污染、亂堆放生產(chǎn)廢物和消費廢物,以及包括生物性污染在內(nèi)的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影響;
(二)《土地管理法》 1.調(diào)整對象的局限性《土地管理法》的制定目的是為了加強土地管理,維護(hù)土地的社會主義公有制,保護(hù)、開發(fā)土地資源,合理利用土地,切實保護(hù)耕地。對于防治土壤污染,該法也作了原則性的規(guī)定,即在第35規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,維護(hù)排灌工程設(shè)施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。這條規(guī)定是在《土地管理法》第4章,耕地保護(hù)當(dāng)中提出的,而并非在總則當(dāng)中對此問題加以表述,這就導(dǎo)致了這部法在調(diào)整土壤污染問題時,調(diào)整對象存在著明顯的局限性; 2.土壤污染防治意識的缺乏性該法第43條規(guī)定:任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民字體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。該法第36條規(guī)定:非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?？梢钥闯龅氖?該法對于基本農(nóng)田的用途有著嚴(yán)格的規(guī)定,對于其他耕地的利用范圍則放寬限制,而興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則又放寬了農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的條件,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生排放的“三廢”物質(zhì),則是導(dǎo)致農(nóng)村土壤污染的最大元兇,而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基本農(nóng)田土地布局和使用規(guī)劃的缺失,又是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上造成耕地污染嚴(yán)重的原因。
(三)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定。第十九條:國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點,定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。第二十三條:縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價,并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的,當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告,接受調(diào)查處理 .該法是針對于特定問題所指定的,所以同樣面對著調(diào)整對象的局限性的問題。
