時(shí)間：2023-03-08 14:55:09
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土壤污染屬環(huán)境污染的范疇。環(huán)境污染指的是人類活動(dòng)所引起的環(huán)境質(zhì)量下降而有害于人類或生物正常生存和發(fā)展的現(xiàn)象。環(huán)境污染的產(chǎn)生是一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程,當(dāng)某種能造成污染的物質(zhì)的濃度或總量超過(guò)環(huán)境自凈能力,便可能產(chǎn)生危害。環(huán)境污染根據(jù)環(huán)境要素可分為大氣污染、水體污染和土壤污染等。
土壤污染是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)人土壤并積累到一定程度,引起土壤中某些或某種有害物質(zhì)含量過(guò)高,致使健全的土壤功能受到損害,理化性質(zhì)改變,微生物的生命活動(dòng)受到破壞,肥力下降,導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育不良,造成減產(chǎn);對(duì)生物、水體、空氣或人體健康產(chǎn)生危害的現(xiàn)象 。本文從以下三個(gè)方面加以淺析:
第一:工業(yè)點(diǎn)源污染物主要有廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪音等。工業(yè)污染源的防治措施:
(1)推行清潔生產(chǎn),走可持續(xù)發(fā)展道路。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)三廢排放標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快技術(shù)進(jìn)步,加強(qiáng)監(jiān)督管理,提高資源利用率,減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),將過(guò)去的“資源-產(chǎn)品-廢物”的生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再資源”的生產(chǎn)過(guò)程。包括征收污染稅和排污費(fèi)等懲罰性政策,以及政府對(duì)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和信貸支持等鼓勵(lì)性政策。最后從側(cè)重污染的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制;由重濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛扰c總量控制相結(jié)合;由重分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂婆c分散治理相結(jié)合。
(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推進(jìn)技術(shù)改造,推行清潔生產(chǎn)。在化工、冶金、輕工、機(jī)械、電力、建材等行業(yè)積極推行清潔生產(chǎn),加速技術(shù)改造,加快生產(chǎn)設(shè)施和工藝流程的更新及改造,減少和控制“三廢”的排放量,強(qiáng)制淘汰污染重、能耗物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品。
(3)編制城市總體規(guī)劃,調(diào)整城市功能布局。在編制城市總體規(guī)劃時(shí),把保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害等環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。按照城市功能分區(qū),調(diào)整工業(yè)布局,加大工業(yè)污染防治力度,改變工廠和居民混雜狀況,從生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面控制城市環(huán)境污染。
(4)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高污染防治能力。增強(qiáng)工業(yè)和生活污水集中處理能力,提高城市垃圾糞便無(wú)害化處理水平。
(5)構(gòu)建森林過(guò)濾器作用帶和森林緩沖帶。
在工業(yè)污染集中的區(qū)域,通過(guò)構(gòu)建森林過(guò)濾器作用帶減緩污染物進(jìn)入土壤的速度,營(yíng)建森林緩沖帶減小污染物在風(fēng)力和水力等自然力的作用下對(duì)其他地區(qū)的影響。具體地:
①在粉塵沉降嚴(yán)重的地段,種植闊葉的泡桐、女貞、夾竹桃、毛白楊、大葉楊等滯塵樹(shù)種;
②在工礦企業(yè)周?chē)x擇種植抗二氧化硫的樹(shù)種臭椿、香椿、苦楝、垂柳、桑樹(shù)、側(cè)柏、杜英、夾竹桃、法國(guó)冬青; 抗氯、氯化氫的樹(shù)種合歡、榆樹(shù)、木槿、構(gòu)樹(shù)、紫荊、槐樹(shù)、紫藤、梧桐、刺槐、紫穗槐、胡枝子;防火樹(shù)種廣玉蘭、法國(guó)冬青、女貞、木荷、油茶、白櫟;
③在鉛汞污染地區(qū)栽植有吸鉛塵本領(lǐng)的青楊、桑樹(shù);有吸汞能力的桂花、棕櫚、臘梅。
第二: 土壤農(nóng)業(yè)面源污染的防治
農(nóng)業(yè)面源污染主要是由化肥、農(nóng)藥的大量施用,畜禽廢棄物的隨意排放,廢棄的農(nóng)用地膜造成的。農(nóng)業(yè)面源污染區(qū),土壤污染的防治措施:
(1)標(biāo)準(zhǔn)化施用化肥、無(wú)公害農(nóng)藥,推廣使用可降解塑料薄膜,從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜的使用管理,提倡使用生物農(nóng)藥,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全施用有關(guān)規(guī)定,控制氮素化肥施用量,增加有機(jī)肥施用量。
(2)對(duì)病蟲(chóng)害進(jìn)行綜合防治,推廣生物防治技術(shù),減少化學(xué)農(nóng)藥施用次數(shù)和施用量,同時(shí)推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)。
(3)選擇種植抗性較強(qiáng)的品種,如種植轉(zhuǎn)基因水稻可以減少農(nóng)藥的用量[15]。
(4)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染,大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)用畜禽廢棄物充當(dāng)沼氣底料生產(chǎn)清潔能源,發(fā)酵后的剩余物又是高效的有機(jī)肥料,既解決了畜禽廢棄物的污染難題,還可以減少化學(xué)肥料的施用,大力開(kāi)展畜禽糞便的綜合利用,不斷提高畜禽糞便的綜合利用率。
(5)對(duì)于已經(jīng)污染的地區(qū),通過(guò)增施有機(jī)肥料、使用微生物降解菌劑、調(diào)控土壤pH和Eh等生態(tài)、生物修復(fù)措施,加速污染物的降解,從而消除污染。此外在面源污染區(qū)構(gòu)建水土保持林,防治水土流失,防止污染物進(jìn)入水體,進(jìn)而遷移到其他地區(qū)造成危害。
第三:工農(nóng)業(yè)復(fù)合污染的防治
在工農(nóng)業(yè)復(fù)合污染區(qū),要采取分類治理的措施,對(duì)于已經(jīng)污染嚴(yán)重的地區(qū)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,采用農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)措施,因地制宜地改變一些耕作管理制度來(lái)減輕危害。主要包括兩個(gè)方面:
(1) 改變耕作制度,選種抗污染作物品種,或篩選出在食用部位累積污染物少的品種;種植不進(jìn)入食物鏈的植物,如種植樹(shù)木、花草等觀賞或經(jīng)濟(jì)作物;
【關(guān)鍵詞】土壤；污染；危害
地球表面上“水、土、氣、生、巖”是一個(gè)整體，構(gòu)成了整個(gè)環(huán)境，其概念是講“水、土（土壤）、氣（大氣）、生（生物）”，再加一個(gè)“巖（巖石巖層）”。由于人類的發(fā)展速度快，使“水、土、氣、生、巖”發(fā)生了變化，這就變成了環(huán)境問(wèn)題。
土壤污染是很重要的一個(gè)問(wèn)題，是環(huán)境問(wèn)題當(dāng)中的核心問(wèn)題。最近幾年，土壤污染問(wèn)題漸次浮出水面，受到人們的關(guān)注。這是因?yàn)樾蝿?shì)與現(xiàn)實(shí)都要求必須重視。不重視與正視這一問(wèn)題，就會(huì)使人類的健康與生命，受到負(fù)面影響。
土壤是指地球表面具有一定肥力且能生長(zhǎng)植物的疏松層，主要由礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)（包括活有機(jī)體—土壤生物）、水分和空氣等組成，是一個(gè)復(fù)雜的陸地生態(tài)系統(tǒng)。在自然界中，土壤圈處于大氣、巖石、水和生物圈之問(wèn)的過(guò)渡地帶，是聯(lián)系有機(jī)界和無(wú)機(jī)界的中心環(huán)節(jié)，是地理環(huán)境各組成要素的樞紐，是人類賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是國(guó)家最重要的自然資源，是人類賴以生存的主要資源之一，也是物質(zhì)生物地球化學(xué)循環(huán)的儲(chǔ)存庫(kù)，還是環(huán)境中有害物質(zhì)進(jìn)人、遷移、轉(zhuǎn)化、積累的重要場(chǎng)所，對(duì)環(huán)境變化具有高度敏感性。土壤作為地理環(huán)境各組成要素的樞紐，完成著巨大的生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)功能，維系著整個(gè)人類的生存與發(fā)展。然而，隨著工業(yè)的發(fā)展與城市化的推進(jìn)，整個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量日益惡化，土壤受到不同程度的污染。
土壤污染物的來(lái)源廣、種類多，大致可分為無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物兩大類。無(wú)機(jī)污染物主要包括酸、堿、重金屬（銅、汞、鉻、鎘、鎳、鉛等）鹽類、放射性元素銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機(jī)污染物主要包括有機(jī)農(nóng)藥、酚類、氰化物、石油、合成洗滌劑、3，4-苯并以及由城市污水、污泥及廄肥帶來(lái)的有害微生物等。當(dāng)土壤中含有害物質(zhì)過(guò)多，超過(guò)土壤的自凈能力，就會(huì)引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，微生物活動(dòng)受到抑制，有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累，通過(guò)“土壤植物人體”，或通過(guò)“土壤水人體” 間接被人體吸收，達(dá)到危害人體健康的程度。 從土壤污染的概念來(lái)看，判斷土壤是否發(fā)生污染有兩個(gè)指標(biāo)：一是土壤背景值即土壤中某元素的平均含量超過(guò)背景值，即發(fā)生了土壤污染。二是生物指標(biāo)，土壤中某有害元素或污染物含量較高時(shí)，被植物吸收的量也相應(yīng)增加，可引起植物的一系列反應(yīng)，土壤微生物區(qū)系會(huì)發(fā)生變化，受污染的植物被人們食用后會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響，上述植物、微生物及人體受到的危害程度等均可作為度量污染的生物指標(biāo)。
土壤污染的特點(diǎn)主要有四個(gè)。首先是具有隱蔽性和滯后性。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問(wèn)題一般都比較直觀。而土壤污染很少有比較直觀的表現(xiàn)，多數(shù)情況下污染物通過(guò)植物的吸收進(jìn)人果實(shí)，人體食用后長(zhǎng)期積累產(chǎn)生病變，通過(guò)人體健康狀況反應(yīng)出來(lái)。往往要通過(guò)對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè)，甚至通過(guò)研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問(wèn)題，通常會(huì)滯后很長(zhǎng)時(shí)間。二是具有累積性和地域性。污染物質(zhì)在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)，同時(shí)也使土壤污染具有很強(qiáng)的地域性。三是具有不可逆性。如被某些重金屬污染的土壤需要200～1000年才能夠恢復(fù)。四是土壤污染治理的艱難性。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過(guò)稀釋作用和自凈化作用也有可能使污染問(wèn)題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈化作用來(lái)消除。土壤的形成過(guò)程比較漫長(zhǎng)，一般需要幾萬(wàn)年以上，一旦破壞了又難以恢復(fù)，土壤資源又十分有限，因此，土壤污染一旦發(fā)生，則很難恢復(fù)，治理成本較高、治理周期較長(zhǎng)。
我國(guó)土壤污染已表現(xiàn)出多元、復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害的現(xiàn)代環(huán)境污染特征，正從常量污染物轉(zhuǎn)向微量持久性毒害污染物，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)尤其如此。我國(guó)土壤污染退化的總體現(xiàn)狀已從局部蔓延到區(qū)域，從城市郊區(qū)延伸到鄉(xiāng)村，從單一污染擴(kuò)展到復(fù)合污染，從有毒有害污染發(fā)展至有毒有害污染與氮、磷營(yíng)養(yǎng)污染的交叉，形成點(diǎn)源與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合或混合的態(tài)勢(shì)。
據(jù)估計(jì)，截至20世紀(jì)末，中國(guó)受污染的耕地面積達(dá)2000萬(wàn)公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染面積達(dá)1000萬(wàn)公頃；污水灌溉面積為130多萬(wàn)公頃。每年因土壤污染而減產(chǎn)糧食1000萬(wàn)噸；另外還有1200萬(wàn)噸糧食受污染而超標(biāo)，二者的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多億元。
近20年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和高強(qiáng)度的人類活動(dòng)，我國(guó)因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴(kuò)大，土壤質(zhì)量惡化加劇，危害更加嚴(yán)重，已經(jīng)影響到全面建設(shè)小康社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，未來(lái)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品。減少化肥施用量，增加生物有機(jī)肥料。研究表明，污泥復(fù)合肥對(duì)小麥的增產(chǎn)效果和土壤培肥效果明顯優(yōu)于化肥，同時(shí)還可以促進(jìn)我國(guó)日益突出的污泥資源化的出路問(wèn)題。我國(guó)大部分的城市污泥經(jīng)無(wú)害化處置后，在正常施用量下，污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)較小。可見(jiàn)，推廣使用生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料和可降解塑料薄膜，有利于緩解土壤污染的惡化。
搞好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范，建立土壤污染防治投入機(jī)制，增強(qiáng)科技支撐能力，進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步建立和完善國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)土壤污染問(wèn)題。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
［1］汪志國(guó).澳大利亞土壤污染狀況及防治對(duì)策[J].北方環(huán)境，2004，（05）.
中圖分類號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2738（2011）12-0289-01
摘要: 本文簡(jiǎn)要介紹了土壤污染的概念，土壤污染物的來(lái)源、分類。針對(duì)不同的污染物來(lái)源介紹了相應(yīng)的防治措施。
關(guān)鍵詞: 土壤污染；土壤污染物；防治措施
土壤污染屬環(huán)境污染的范疇。環(huán)境污染指的是人類活動(dòng)所引起的環(huán)境質(zhì)量下降而有害于人類或生物正常生存和發(fā)展的現(xiàn)象。環(huán)境污染的產(chǎn)生是一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程，當(dāng)某種能造成污染的物質(zhì)的濃度或總量超過(guò)環(huán)境自凈能力，便可能產(chǎn)生危害。環(huán)境污染根據(jù)環(huán)境要素可分為大氣污染、水體污染和土壤污染等。
土壤污染是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)人土壤并積累到一定程度，引起土壤中某些或某種有害物質(zhì)含量過(guò)高，致使健全的土壤功能受到損害，理化性質(zhì)改變，微生物的生命活動(dòng)受到破壞，肥力下降，導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育不良，造成減產(chǎn)；對(duì)生物、水體、空氣或人體健康產(chǎn)生危害的現(xiàn)象 。本文從以下三個(gè)方面加以淺析：
第一：工業(yè)點(diǎn)源污染物主要有廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪音等。工業(yè)污染源的防治措施：
（1）推行清潔生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)三廢排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資源利用率，減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將過(guò)去的“資源－產(chǎn)品－廢物”的生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源－產(chǎn)品－再資源”的生產(chǎn)過(guò)程。包括征收污染稅和排污費(fèi)等懲罰性政策，以及政府對(duì)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和信貸支持等鼓勵(lì)性政策。最后從側(cè)重污染的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制；由重濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛扰c總量控制相結(jié)合；由重分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂婆c分散治理相結(jié)合。
（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。在化工、冶金、輕工、機(jī)械、電力、建材等行業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，加快生產(chǎn)設(shè)施和工藝流程的更新及改造，減少和控制“三廢”的排放量，強(qiáng)制淘汰污染重、能耗物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品。
（3）編制城市總體規(guī)劃，調(diào)整城市功能布局。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，把保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害等環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。按照城市功能分區(qū)，調(diào)整工業(yè)布局，加大工業(yè)污染防治力度，改變工廠和居民混雜狀況，從生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面控制城市環(huán)境污染。
（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染防治能力。增強(qiáng)工業(yè)和生活污水集中處理能力，提高城市垃圾糞便無(wú)害化處理水平。
（5）構(gòu)建森林過(guò)濾器作用帶和森林緩沖帶。在工業(yè)污染集中的區(qū)域，通過(guò)構(gòu)建森林過(guò)濾器作用帶減緩污染物進(jìn)入土壤的速度，營(yíng)建森林緩沖帶減小污染物在風(fēng)力和水力等自然力的作用下對(duì)其他地區(qū)的影響。具體地：
①在粉塵沉降嚴(yán)重的地段，種植闊葉的泡桐、女貞、夾竹桃、毛白楊、大葉楊等滯塵樹(shù)種；
②在工礦企業(yè)周?chē)x擇種植抗二氧化硫的樹(shù)種臭椿、香椿、苦楝、垂柳、桑樹(shù)、側(cè)柏、杜英、夾竹桃、法國(guó)冬青; 抗氯、氯化氫的樹(shù)種合歡、榆樹(shù)、木槿、構(gòu)樹(shù)、紫荊、槐樹(shù)、紫藤、梧桐、刺槐、紫穗槐、胡枝子；防火樹(shù)種廣玉蘭、法國(guó)冬青、女貞、木荷、油茶、白櫟；
③在鉛汞污染地區(qū)栽植有吸鉛塵本領(lǐng)的青楊、桑樹(shù)；有吸汞能力的桂花、棕櫚、臘梅。
第二： 土壤農(nóng)業(yè)面源污染的防治
農(nóng)業(yè)面源污染主要是由化肥、農(nóng)藥的大量施用，畜禽廢棄物的隨意排放，廢棄的農(nóng)用地膜造成的。農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)，土壤污染的防治措施：
（1）標(biāo)準(zhǔn)化施用化肥、無(wú)公害農(nóng)藥，推廣使用可降解塑料薄膜，從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜的使用管理，提倡使用生物農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全施用有關(guān)規(guī)定，控制氮素化肥施用量，增加有機(jī)肥施用量。
（2）對(duì)病蟲(chóng)害進(jìn)行綜合防治，推廣生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥施用次數(shù)和施用量，同時(shí)推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)。
（3）選擇種植抗性較強(qiáng)的品種，如種植轉(zhuǎn)基因水稻可以減少農(nóng)藥的用量[15]。
（4）嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)用畜禽廢棄物充當(dāng)沼氣底料生產(chǎn)清潔能源，發(fā)酵后的剩余物又是高效的有機(jī)肥料，既解決了畜禽廢棄物的污染難題，還可以減少化學(xué)肥料的施用，大力開(kāi)展畜禽糞便的綜合利用，不斷提高畜禽糞便的綜合利用率。
（5）對(duì)于已經(jīng)污染的地區(qū)，通過(guò)增施有機(jī)肥料、使用微生物降解菌劑、調(diào)控土壤pH和Eh等生態(tài)、生物修復(fù)措施，加速污染物的降解，從而消除污染。此外在面源污染區(qū)構(gòu)建水土保持林，防治水土流失，防止污染物進(jìn)入水體，進(jìn)而遷移到其他地區(qū)造成危害。
第三:工農(nóng)業(yè)復(fù)合污染的防治
在工農(nóng)業(yè)復(fù)合污染區(qū)，要采取分類治理的措施，對(duì)于已經(jīng)污染嚴(yán)重的地區(qū)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)措施，因地制宜地改變一些耕作管理制度來(lái)減輕危害。主要包括兩個(gè)方面:
(1) 改變耕作制度，選種抗污染作物品種，或篩選出在食用部位累積污染物少的品種；種植不進(jìn)入食物鏈的植物，如種植樹(shù)木、花草等觀賞或經(jīng)濟(jì)作物；
我國(guó)目前對(duì)于土壤污染區(qū)劃的側(cè)重點(diǎn)是根據(jù)土壤環(huán)境的功能進(jìn)行劃分。土壤環(huán)境功能區(qū)的劃分是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在土壤類型、土壤環(huán)境質(zhì)量和使用功能上的差異對(duì)區(qū)域進(jìn)行合理劃分。當(dāng)前土壤污染防治區(qū)劃在我國(guó)存在相關(guān)的實(shí)踐，沈陽(yáng)市的土壤環(huán)境總共劃分為三個(gè)功能分區(qū)，其中一級(jí)功能分區(qū)為四個(gè)，并且在一級(jí)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土壤環(huán)境的污染現(xiàn)狀以及其生態(tài)敏感性的評(píng)價(jià)，結(jié)合不同區(qū)域的生態(tài)服務(wù)性功能差異以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，劃分土壤環(huán)境的二級(jí)功能分區(qū)，根據(jù)二級(jí)功能分區(qū)，按照土壤環(huán)境的空間和地理的分布差異，劃分三級(jí)功能分區(qū)。在國(guó)內(nèi)的理論研究上，吳運(yùn)金等人提出了土壤環(huán)境功能區(qū)劃的體系和方法，其立足于土壤功能定位和土壤環(huán)境的管理，提出了一個(gè)三級(jí)區(qū)劃體系，在土壤環(huán)境功能區(qū)和土壤環(huán)境功能亞區(qū)的基礎(chǔ)上劃分出一個(gè)土壤環(huán)境功能管理區(qū)，管理區(qū)內(nèi)分別為監(jiān)控區(qū)、保護(hù)區(qū)和整治區(qū)。筆者從《條例》中得出城市土壤污染防治區(qū)劃大致分為監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、公告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分區(qū)管理等幾個(gè)方面，這些規(guī)定從具體和條理方面梳理了《條例》中對(duì)城市土壤污染防治區(qū)劃的步驟和內(nèi)容，從而對(duì)城市土壤污染的預(yù)防和治理提供了更為切實(shí)可操作的范例。
二、《條例》中關(guān)于土壤污染防治區(qū)劃的內(nèi)容解析通過(guò)閱讀《條例》相關(guān)內(nèi)容，筆者對(duì)土壤污染區(qū)劃的內(nèi)容做如下梳理：
(一)土壤污染的監(jiān)測(cè)
土壤污染的監(jiān)測(cè)，是指對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)的方法與標(biāo)準(zhǔn)，具體是指對(duì)特定地區(qū)土壤里污染物的類型、數(shù)量、污染的程度和范圍、污染物的來(lái)源和轉(zhuǎn)移途徑進(jìn)行監(jiān)測(cè)的一系列手段，其最終目標(biāo)是檢測(cè)各種污染物對(duì)土壤環(huán)境的影響，從而達(dá)到預(yù)防和整治土壤污染的目的。土壤污染監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)《條例》中，監(jiān)測(cè)的主體和時(shí)機(jī)主要包括兩種：一種是縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的三廢處理情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)土壤污染的狀況進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第二種是有土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)每年開(kāi)展自身和周邊土壤污染監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告給環(huán)保部門(mén)備案。同時(shí)引入和鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染的監(jiān)測(cè)服務(wù)。
(二)土壤污染的調(diào)查與評(píng)估
為掌握土壤污染的狀況，《條例》規(guī)定應(yīng)該對(duì)存在污染可能性的土地進(jìn)行土壤污染調(diào)查。其中縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每五年至少組織開(kāi)展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查，對(duì)于修復(fù)后的地塊每三年展開(kāi)一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。而調(diào)查的主體和對(duì)象主要包括兩種類型：負(fù)有土壤污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)于可能造成污染的場(chǎng)所和修復(fù)后的污染地塊等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查。第二種狀況是縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。對(duì)于作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等建設(shè)用地使用的，未評(píng)估或者評(píng)估不合格的，不得投入使用。
(三)土壤污染狀況公告
土壤污染狀況公告是實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)的一項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)于土壤污染的調(diào)查與初步評(píng)估的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)并建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，并向社會(huì)公開(kāi)。質(zhì)量檔案的內(nèi)容會(huì)隨著土壤使用過(guò)程中污染事件的變化而變化。而對(duì)于已經(jīng)污染的土壤，應(yīng)當(dāng)建立污染者地塊名單，并向社會(huì)公布，公眾有權(quán)利對(duì)于污染地塊的權(quán)屬登記事項(xiàng)進(jìn)行查詢。而土地質(zhì)量狀況的好壞也直接決定了土地轉(zhuǎn)讓時(shí)的價(jià)值，這就用經(jīng)濟(jì)手段促使土地所有者來(lái)改善土壤環(huán)境狀況。
(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)而指定污染區(qū)
所謂的場(chǎng)地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中對(duì)土壤的評(píng)估部分。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的啟動(dòng)是緊隨于經(jīng)調(diào)查確定存在污染之后，但該工作往往不是一次就可以完成的。調(diào)查之后一般需要初步評(píng)估，以確定是否需要對(duì)場(chǎng)地污染進(jìn)行控制或者修復(fù)，如果確定需要修復(fù)，則需要確定是否需要進(jìn)行人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等詳盡的評(píng)估。評(píng)估的目的與修復(fù)的定位緊密相連，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是評(píng)估生態(tài)暴露于污染的環(huán)境下或毒性物質(zhì)中所承受的風(fēng)險(xiǎn)度，而最嚴(yán)格的修復(fù)制度是發(fā)現(xiàn)污染就需要進(jìn)行修復(fù)，并且完全徹底地清除土地污染。在《條例》中，規(guī)定相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估報(bào)告來(lái)要求土壤污染的責(zé)任人對(duì)污染地塊進(jìn)行控制和修復(fù)。
(五)污染土壤的管理
土壤污染的管理是指為了控制或者修復(fù)污染土地，以此來(lái)恢復(fù)土壤功能，是對(duì)污染土壤進(jìn)行的預(yù)防、治理和修復(fù)活動(dòng)。《條例》中，對(duì)污染土壤的管理分成兩個(gè)部分，一個(gè)部分是土壤污染控制區(qū)，是指已經(jīng)造成了污染，但根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估又未列入修復(fù)地塊名單的一類，在該區(qū)域內(nèi)采取調(diào)整土地用途、設(shè)置圍欄等表明土壤污染的情況、以及責(zé)令停止排放污染物、限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)等措施來(lái)減輕土壤污染危害或者避免危害擴(kuò)大。但其只是治標(biāo)的過(guò)程。第二部分是土壤污染修復(fù)區(qū)，對(duì)于那些可能損害人體健康并影響土地可持續(xù)利用，以及不適合單純控制的污染土地，要?jiǎng)澏ㄐ迯?fù)區(qū)進(jìn)行修復(fù)治理，從而使受污染的土壤盡量恢復(fù)到滿足后續(xù)土地用途所需要的狀態(tài)才是標(biāo)本兼治的解決之道。
三、《條例》關(guān)于土壤污染防治區(qū)劃的不足之處
《條例》作為首部土壤污染防治專門(mén)法，其中土壤污染防治區(qū)劃制度的規(guī)定對(duì)于更好的實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;并且針對(duì)目前我國(guó)尚缺少區(qū)域尺度的土壤污染控制與修復(fù)區(qū)劃。從而有利于開(kāi)展全國(guó)性的土壤污染控制與修復(fù)整體區(qū)劃;基于土壤環(huán)境功能區(qū)劃是實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境分類分區(qū)管理的重要前提。從而有利于污染土壤的分級(jí)分類管理等諸多合理之處，自身也存在著不足：
(一)土壤污染調(diào)查的主體受到限制
在《條例》中，土壤污染調(diào)查的主體是縣級(jí)以上的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，還有一部分是有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)。一方面環(huán)保主管部門(mén)有能力和技術(shù)進(jìn)行污染調(diào)查、第三方機(jī)構(gòu)也可以在一定程度上獨(dú)立于污染者之外實(shí)現(xiàn)公平。但這種主體設(shè)定會(huì)使環(huán)保部門(mén)任務(wù)艱巨并難以獨(dú)善其身。因此將土地的使用者或污染者納入到調(diào)查主體中來(lái)對(duì)于減輕政府壓力，提高企業(yè)的責(zé)任意識(shí)產(chǎn)生重要影響。
(二)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
1996 年開(kāi)始實(shí)施的《土壤污染質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的污染物種類比較少，并且在對(duì)象、范圍、程序等方面的標(biāo)準(zhǔn)并不完善。這就需要構(gòu)建一整套土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包含農(nóng)用地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境分析方法標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)修復(fù)資金缺乏明確來(lái)源
土壤污染的預(yù)防與治理的資金需求量非常大，在《條例》中對(duì)于土壤污染的控制與修復(fù)資金來(lái)源沒(méi)有提及。在目前我國(guó)的法律之中，也并無(wú)類似超級(jí)基金法規(guī)定的專門(mén)用于修復(fù)棕色地塊的資金渠道;對(duì)于明確責(zé)任主體的污染地塊，目前沒(méi)有專門(mén)的配套資金用于這些污染場(chǎng)地的修復(fù)與綜合整治;對(duì)于那些污染者不明的地塊，《條例》中規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)土壤污染的修復(fù)和控制工作，但是承擔(dān)這項(xiàng)工作的資金來(lái)源仍然需要解決。
四、城市土壤污染防治區(qū)劃制度的完善
(一)明確立法重點(diǎn)
于調(diào)整對(duì)象而言，將農(nóng)用地和城市用地分開(kāi)立法，再輔以其他相關(guān)的外圍法律，《條例》是一部土壤污染的防治法而非整治法在對(duì)象方面，也是包羅萬(wàn)象，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建筑用地等等。筆者認(rèn)為，由于土壤污染的污染源非常廣，制定法律只需要一些原則性的預(yù)防條款，具體的內(nèi)容則要在相關(guān)專項(xiàng)法律里面給予規(guī)定。在國(guó)家層面立法中，要著重進(jìn)行已污染土壤的整治和修復(fù)的制度設(shè)計(jì)。對(duì)以防治為主、農(nóng)工分離的原則作為國(guó)家層面土壤污染防治法的立法重點(diǎn)。
(二)完善調(diào)查主體
《條例》中土壤污染調(diào)查主體，主要是縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，行政命令式的調(diào)查方式使政府在調(diào)查過(guò)程中擔(dān)負(fù)著主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，土壤污染者更容易逃避污染責(zé)任。筆者認(rèn)為在全國(guó)性立法中應(yīng)明確規(guī)定調(diào)查主體以及調(diào)查費(fèi)用須污染者自行承擔(dān)，政府部門(mén)只能是調(diào)查結(jié)果的監(jiān)督者和計(jì)劃者，并且調(diào)查的結(jié)果受公眾監(jiān)督，這樣不僅能夠保證土壤污染者的調(diào)查行為真實(shí)性、并且有利于政府監(jiān)督的合理和公平。
(三)建立完善的土壤環(huán)境配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
《條例》出臺(tái)時(shí)，我國(guó)進(jìn)行土壤監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)大概采用兩種方法，一種是以土地背景值為基礎(chǔ)，只要超過(guò)了這個(gè)值的上限就會(huì)產(chǎn)生污染，以這個(gè)為基準(zhǔn)產(chǎn)生的污染面積會(huì)大一些，還有一個(gè)是采用《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的8 種重金屬，這樣產(chǎn)生的污染面積會(huì)小。兩種方式監(jiān)測(cè)的結(jié)果不盡相同。因此，在《條例》出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定上，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則，一方面有利于《條例》的實(shí)施，另一方面為全國(guó)性土壤污染防治法制定提供條件。
(四)確立治理和修復(fù)基金的來(lái)源
日本有關(guān)土壤污染治理規(guī)定有污染原因者的，污染原因者承擔(dān)污染治理費(fèi)用。政府向土地所有者下達(dá)治污命令時(shí)，土地所有者承擔(dān)治理責(zé)任。當(dāng)沒(méi)有污染原因者或原因者不明時(shí)，費(fèi)用由土地所有者負(fù)擔(dān)。除此之外，對(duì)于負(fù)有治理責(zé)任而能力不足的主體，設(shè)立指定支援法人基金，在污染原因者不存在時(shí)幫助土地所有者修復(fù)土壤。基金主要包括國(guó)家的補(bǔ)助金、來(lái)自政府以外的個(gè)人、組織捐贈(zèng)的資金。在國(guó)家土壤污染防治法制定之時(shí)可借鑒該項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)主體共同治理，社會(huì)資金廣泛注入的基金模式。
1、科學(xué)污水灌溉：工業(yè)廢水種類繁多，成分復(fù)雜，有些工廠排出的廢水可能是無(wú)害的，但與其他工廠排出的廢水混合后，就變成有毒的廢水。因此在利用廢水灌溉農(nóng)田之前，應(yīng)按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈化處理，這樣既利用了污水，又避免了對(duì)土壤的污染。
2、合理使用農(nóng)藥：合理使用農(nóng)藥，這不僅可以減少對(duì)土壤的污染，還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲(chóng)、草害，發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。在生產(chǎn)中，不僅要控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時(shí)間，提高噴灑技術(shù)，還要改進(jìn)農(nóng)藥劑型，嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用，重視低毒、低殘留農(nóng)藥的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。
3、合理施用化肥：根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，配方施肥，嚴(yán)格控制有毒化肥的使用范圍和用量。增施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，可增強(qiáng)土壤膠體對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。如褐腐酸能吸收和溶解三氯雜苯除草劑及某些農(nóng)藥，腐殖質(zhì)能促進(jìn)鎘的沉淀等。同時(shí)，增加有機(jī)肥還可以改善土壤微生物的流動(dòng)條件，加速生物降解過(guò)程。
4、施用化學(xué)改良劑：在受重金屬輕度污染的土壤中施用抑制劑，可將重金屬轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收。常用的抑制劑有石灰、堿性磷酸鹽、碳酸鹽和硫化物等。例如，在受鎘污染的酸性、微酸性土壤中施用石灰或堿性爐灰等，可以使活性鎘轉(zhuǎn)化為碳酸鹽或氫氧化物等難溶物，改良效果顯著。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性
（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開(kāi)展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強(qiáng)化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，取得了初步成效。
（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開(kāi)采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)土壤污染防治的意識(shí)不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
（三）加強(qiáng)土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實(shí)解決突出的土壤環(huán)境問(wèn)題。
二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實(shí)土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境保障。
（五）基本原則。
預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)，因此，土壤污染防治工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實(shí)行防治結(jié)合。
統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。土壤污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實(shí)施。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)用土壤和污染場(chǎng)地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對(duì)策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場(chǎng)地土壤為監(jiān)管重點(diǎn)。
政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要在同級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門(mén)，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持土壤污染防治。
（六）主要目標(biāo)。
到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；編制完成國(guó)家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃并開(kāi)始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識(shí)有所提高。
到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾土壤污染防治意識(shí)顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實(shí)施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開(kāi)展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效。
三、突出土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域
（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開(kāi)展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的污染。
（八）污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。
建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開(kāi)展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場(chǎng)地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問(wèn)題，由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、油料存儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地?cái)M規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門(mén)要督促有關(guān)單位對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。同時(shí)，要積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評(píng)文件；對(duì)未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，環(huán)保部門(mén)依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。
造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。
造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位或者個(gè)人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。
四、強(qiáng)化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對(duì)調(diào)查成果的開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報(bào)告的信息安全和保密工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實(shí)施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場(chǎng)地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方因地制宜，積極探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。
（十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織落實(shí)。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步建立和完善國(guó)家、省、市三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門(mén)人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國(guó)家和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。
（十二）開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門(mén)和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地，開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。
（十三）建立土壤污染防治投入機(jī)制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長(zhǎng)。中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；地方也應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財(cái)政部門(mén)視情況對(duì)地方土壤污染防治給予資金補(bǔ)助。財(cái)政資金重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。
[關(guān)鍵詞]土壤污染；環(huán)境保護(hù)；有機(jī)物；重金屬
[中圖分類號(hào)]X53[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-7909（2017）35-75-2
目前我國(guó)的土壤污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，每年帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且?guī)?lái)了農(nóng)產(chǎn)品安全方面的隱患。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，土壤污染問(wèn)題已成為急需解決的問(wèn)題之一。
1土壤污染現(xiàn)狀
1.1有機(jī)污染物增多
土壤中含有較多的水分、微生物及有機(jī)質(zhì)，可以對(duì)部分土壤污染進(jìn)行凈化。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口和工業(yè)數(shù)量逐年增多，造成了污染物排放總量及污染速度大大超過(guò)了土壤的自凈能力，打破了土壤內(nèi)部的平衡，導(dǎo)致土壤喪失了正常的自凈能力。
1.2農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用農(nóng)藥、化肥，造成大面積的土壤受到過(guò)量農(nóng)藥、化肥的污染。農(nóng)作物在生長(zhǎng)時(shí)會(huì)吸收土壤中部分有害物質(zhì)，人們食用受污染的農(nóng)產(chǎn)品后造成有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移到人體中，危害人體健康，導(dǎo)致疾病產(chǎn)生。
1.3群眾防治意識(shí)薄弱
由于土壤污染具有積聚性，土壤污染的危害可能短時(shí)期較難發(fā)現(xiàn)。大多數(shù)群眾缺乏土壤污染方面的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到土壤污染的嚴(yán)重性，導(dǎo)致土壤污染日益加重。
2土壤污染產(chǎn)生的主要原因
2.1化肥、農(nóng)藥污染
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥和農(nóng)藥，不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成污染，而且會(huì)給土壤帶來(lái)嚴(yán)重污染。雖然使用化肥和農(nóng)藥可以增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，但如果使用量過(guò)大或長(zhǎng)期使用，不僅會(huì)造成土壤自身的肥力下降，也會(huì)影響農(nóng)作物的食用安全[1]。
2.2污水排放的重金屬污染
如果合理使用生活污水或工業(yè)污水對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉，可以使污水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)被植物吸收，達(dá)到提高產(chǎn)量的目的。但是，如果污水中含有大量有害重金屬物質(zhì)，長(zhǎng)期使用會(huì)使有害物質(zhì)在土壤中累積，造成土壤重金屬污染。
2.3固體廢物污染
工業(yè)固體廢物和生活垃圾是土壤固體污染的主要來(lái)源。人們將未經(jīng)過(guò)處理的垃圾隨意堆放在土壤上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的風(fēng)吹和雨淋，使重金屬活性增強(qiáng)，不斷釋放到土壤中。同時(shí)，為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量會(huì)使用地膜覆蓋物，如果使用后不能合理回收，也會(huì)造成土壤污染。
3土壤污染的危害
3.1農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量降低
我國(guó)的人口規(guī)模較大，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物是人們生活的物質(zhì)保障。土壤污染到一定程度后會(huì)降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，目前我國(guó)土壤污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致糧食自給率不斷下降。
3.2污染地下水和地表水
在我國(guó)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，土壤中的污染物在地表徑流帶動(dòng)或重力作用下會(huì)向下滲透；生活垃圾長(zhǎng)期堆放在土壤上，經(jīng)過(guò)風(fēng)吹日曬使其中的溶出物也會(huì)滲入土壤中。這些土壤污染物的滲透可能會(huì)造成地下水和地表水受到污染。
3.3危害人體健康
受污染的土壤中可能含有大量有毒有害物質(zhì)，土壤中的有害物質(zhì)和農(nóng)藥氣體會(huì)漂浮在空氣中。人們通過(guò)呼吸的方式將有毒物質(zhì)吸入體內(nèi)，導(dǎo)致人體疾病的產(chǎn)生。同時(shí)，農(nóng)作物上的農(nóng)藥殘留也會(huì)引發(fā)人體中毒或慢性疾病的產(chǎn)生。
4土壤污染的防治對(duì)策
4.1強(qiáng)化環(huán)境管理與綜合防治，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)
首先，對(duì)土壤污染源進(jìn)行控制，研究實(shí)用的土壤污染修復(fù)技術(shù)，選擇有代表性的污染區(qū)域進(jìn)行土壤治理和修復(fù)。通過(guò)土壤修復(fù)示范工程，積累土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，以便于更大范圍內(nèi)的土壤修復(fù)和治理[2]。同時(shí)，對(duì)受污染土地進(jìn)行合理利用，因地制宜種植非食用性的經(jīng)濟(jì)作物或林木，避免受污染土壤種植食品作物。科學(xué)進(jìn)行污水灌溉，并加強(qiáng)對(duì)灌溉地區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)了解污水中的污染物含量和成分，避免有毒有害的物質(zhì)及重金屬污染物進(jìn)入土壤中。
其次，增施有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤對(duì)重金屬及農(nóng)藥的吸附能力；對(duì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品應(yīng)嚴(yán)格管理，科學(xué)合理使用農(nóng)藥和化肥，規(guī)劃好農(nóng)藥的使用范圍、噴施次數(shù)，研究新型農(nóng)藥產(chǎn)品，避免使用劇毒或高殘留農(nóng)藥。
然后，針對(duì)土壤污染物的種類，可種植吸附能力較強(qiáng)的植物，降低污染物的含量；或者采用生物降解的方式來(lái)改善土壤環(huán)境，而且耕種制度要科學(xué)合理，施加抑制劑改變污染物質(zhì)在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化方向，降低農(nóng)作物吸收量，并控制好土壤pH值，促進(jìn)重金屬污染物轉(zhuǎn)換為沉淀物析出。此外，在掌握土壤特性和氣候情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)作物特點(diǎn)盡可能減少農(nóng)藥使用量。
最后，工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)大力推廣清潔生產(chǎn)，減少污染物的排放。對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行合理回收，嚴(yán)格控制污染物的排放總量和濃度。
4.2調(diào)控土壤氧化還原條件
調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位，使重金屬污染物轉(zhuǎn)化為沉淀物，控制其遷移轉(zhuǎn)化，降低其污染可能造成的危害。調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位的方式主要是調(diào)節(jié)土壤水分含量，并采取科學(xué)的耕作措施。
4.3改變耕作制度，實(shí)行翻土和換土
通過(guò)改變耕作制度來(lái)改善土壤環(huán)境，消除污染物的危害程度。對(duì)于部分土壤污染較嚴(yán)重的地區(qū)，可以采取鏟去表土或換客土的方式；對(duì)于污染較輕的區(qū)域，可以采取深翻土或換客土方式[3]。
4.4采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施
在受污染地區(qū)種植非食用作物或經(jīng)濟(jì)作物，避免污染物進(jìn)入食物鏈，或通過(guò)微生物和動(dòng)植物的快速吸收和降解，使土壤中的有害污染物較少，達(dá)到土壤凈化的效果。
4.5機(jī)械或物理化學(xué)措施
利用機(jī)械或物理化學(xué)原理治理土壤污染，這種方式的特點(diǎn)是穩(wěn)定、徹底和高效。但其資金投入較大，僅適用于污染嚴(yán)重的小面積土壤治理，主要采用的方法包括清洗法、熱處理和電化法等。
5結(jié)語(yǔ)
土壤污染的特點(diǎn)是較難發(fā)現(xiàn)，只有通過(guò)長(zhǎng)期的積累，危害性才會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，但此時(shí)開(kāi)始治理難度較大。因?yàn)椴糠譄o(wú)機(jī)污染物可以與土壤有機(jī)質(zhì)或礦物質(zhì)相結(jié)合，長(zhǎng)期保留在土壤中。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)土壤污染治理的重視度在不斷提高，未來(lái)我國(guó)的土壤污染治理工作將會(huì)取得更好的效果。
參考文獻(xiàn)
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[2]張彬.我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤污染現(xiàn)狀與防治[J].鄉(xiāng)村科技，2016（26）：71.
【正文】
一、我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀及危害
(一)我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀土壤污染大致可分為:重金屬污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等多種類型。據(jù)報(bào)道,目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬(wàn)公頃,約占總耕地面積的1/5;其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬(wàn)公頃,污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬(wàn)公頃。 污水灌溉等廢棄物對(duì)農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽(yáng)張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公頃,造成了嚴(yán)重的鎘污染,稻田含鎘5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬(wàn)公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因?yàn)槲鬯喔榷廴巨r(nóng)田2700公頃,因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染,污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%.80年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明,大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問(wèn)題。另一方面,全國(guó)有1300-1600萬(wàn)公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外,我國(guó)的工礦區(qū)、城市也還存在土壤(或土地)污染問(wèn)題。
(二)土壤污染的危害 1.土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失對(duì)于各種土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例,全國(guó)每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)t,另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬(wàn)t,合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。對(duì)于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚難以估計(jì)。 2.土壤污染導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降我國(guó)大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。 3.土壤污染危害人體健康土壤污染會(huì)使污染物在植(作)物體中積累,并通過(guò)食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。 4.土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問(wèn)題土地受到污染后,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問(wèn)題。
二、土壤污染的特點(diǎn)土壤污染具有明顯的隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn),土壤一旦受到污染,則需要很長(zhǎng)的治理周期和較高的投資成本,造成的危害也比其他污染更難消除。 土地污染具有隱蔽性和滯后性。它往往要通過(guò)對(duì)土壤樣品化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè),其嚴(yán)重后果僅能通過(guò)食物給動(dòng)物和人類健康造成危害,因而不易被人們察覺(jué);因此,從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問(wèn)題通常會(huì)滯后很長(zhǎng)的時(shí)間。土壤污染具有累積性,污染物質(zhì)在土壤中不容易遷移、擴(kuò)散和稀釋,因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性,重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程,許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解;土壤污染很難治理,積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來(lái)消除。因此,治理污染土壤通常成本較高、治理周期較長(zhǎng)。
三、我國(guó)現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問(wèn)題目前,我國(guó)涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《基本農(nóng)田保護(hù)法》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等。另外,為了貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,防止土壤污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,我國(guó)于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)。盡管相關(guān)的法律法規(guī)不少,但大多針對(duì)經(jīng)濟(jì)利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問(wèn)題方面,對(duì)土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng),缺乏具可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款我國(guó)現(xiàn)有的土壤保護(hù)法律法規(guī)存在的問(wèn)題主要有 :
(一)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》羅列的污染種類的滯后性,該法第20條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。”該法于1989年頒布,但是對(duì)于所處的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而言,以上的羅列已經(jīng)基本概括了所可能發(fā)生的污染種類,而這不發(fā)放置今日,就存在著些許的滯后性,無(wú)法窮盡污染種類,致使污染發(fā)生之時(shí),無(wú)追究污染著責(zé)任的法律依據(jù),其應(yīng)當(dāng)包括有放射性物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)的污染、亂堆放生產(chǎn)廢物和消費(fèi)廢物,以及包括生物性污染在內(nèi)的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影響;
(二)《土地管理法》 1.調(diào)整對(duì)象的局限性《土地管理法》的制定目的是為了加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地。對(duì)于防治土壤污染,該法也作了原則性的規(guī)定,即在第35規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,維護(hù)排灌工程設(shè)施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。這條規(guī)定是在《土地管理法》第4章,耕地保護(hù)當(dāng)中提出的,而并非在總則當(dāng)中對(duì)此問(wèn)題加以表述,這就導(dǎo)致了這部法在調(diào)整土壤污染問(wèn)題時(shí),調(diào)整對(duì)象存在著明顯的局限性; 2.土壤污染防治意識(shí)的缺乏性該法第43條規(guī)定:任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民字體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。該法第36條規(guī)定:非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。可以看出的是,該法對(duì)于基本農(nóng)田的用途有著嚴(yán)格的規(guī)定,對(duì)于其他耕地的利用范圍則放寬限制,而興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則又放寬了農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的條件,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生排放的“三廢”物質(zhì),則是導(dǎo)致農(nóng)村土壤污染的最大元兇,而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基本農(nóng)田土地布局和使用規(guī)劃的缺失,又是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上造成耕地污染嚴(yán)重的原因。
(三)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對(duì)土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定。第十九條:國(guó)家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。第二十二條:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。第二十三條:縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的,當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告,接受調(diào)查處理 .該法是針對(duì)于特定問(wèn)題所指定的,所以同樣面對(duì)著調(diào)整對(duì)象的局限性的問(wèn)題。
