時(shí)間：2023-03-02 14:59:19
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇改革工作督察報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1、除交通、教育等部門(mén)外，大多政府機(jī)關(guān)都未建立起獨(dú)立、客觀的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)門(mén)的審計(jì)人員。而內(nèi)部審計(jì)工作隨組織流程的推進(jìn)而不斷跟進(jìn)，程序嚴(yán)密、技術(shù)復(fù)雜，從擬定審計(jì)計(jì)劃、內(nèi)部控制評(píng)估、審計(jì)報(bào)告及后續(xù)追蹤，沒(méi)有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和專(zhuān)有人力，是難以順利而有效地完成的。
2、相關(guān)內(nèi)部審計(jì)職能由人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨辦、效能辦、會(huì)計(jì)、法制等部門(mén)來(lái)共同履行。由于審計(jì)工作既非各部門(mén)的最重要工作，限于人力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，各部門(mén)難以全心全意地投入，且這些部門(mén)處于平行的同級(jí)位階，職；權(quán)行使難免受限，尤其是面對(duì)上；吸正副職領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，更難發(fā)揮監(jiān)督 和評(píng)價(jià)功能。這就使審計(jì)工作形式重于實(shí)質(zhì)。
3、內(nèi)部審計(jì)工作分散由各部門(mén)獨(dú)立運(yùn)作，事權(quán)不一，結(jié)果是各部門(mén)在不同的時(shí)間，進(jìn)行不同側(cè)面的審計(jì)，不僅所需文件繁多，而且極可能重復(fù)提供，使被審計(jì)單位不勝其擾；各部門(mén)之間因缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，缺乏必要的信息溝通，使得審計(jì)力量分散，審計(jì)資源不能共享。如此審計(jì)工作非但不能發(fā)揮整體監(jiān)督和評(píng)價(jià)之效，而且會(huì)嚴(yán)重影響行政效率和效果。
4、內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，按照國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的要求，內(nèi)部審計(jì)旨在檢查和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制、組織治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，所以，內(nèi)部審計(jì)人員須具有必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和實(shí) 際經(jīng)驗(yàn)。但我國(guó)現(xiàn)行政府機(jī)關(guān)辦理內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的部門(mén)像會(huì)計(jì)，人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨辦、效能辦、法制等部門(mén)工作人員所具有的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，恐怕很難適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)工作的要求。這樣，各部門(mén)分頭提供的缺乏足夠?qū)I(yè)水準(zhǔn)的審計(jì)報(bào)告就很難引起上級(jí)正副職領(lǐng)導(dǎo)的重視，使審計(jì)報(bào)告流于形式。同時(shí)，審計(jì)報(bào)告先是分送給本部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)中這些分管領(lǐng)導(dǎo)之間又缺乏信息溝通渠道，從而無(wú)法共享審計(jì)成果，影響審計(jì)效果。
5、政府內(nèi)部審計(jì)工作包括財(cái)務(wù)審計(jì)、管理審計(jì)、集財(cái)務(wù)審計(jì)與管理審計(jì)于一體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。 這其中財(cái)務(wù)審計(jì)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。但是作為財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)象的政府財(cái)務(wù)報(bào)告存有諸多問(wèn)題：（1）政府財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)戎赜谔峁╊A(yù)算執(zhí)行情況的信息，而較少提供有關(guān)政府產(chǎn)出或施政效果的信息；（2）未充分披露隱性負(fù)債，使得政府財(cái)務(wù)報(bào)告無(wú)法真實(shí)反映政府債務(wù)，從而誤導(dǎo)政府公共政策制定；（3）相對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，政府財(cái)務(wù)報(bào)告科目多、報(bào)表多，且不夠通俗、難于理解，使一般人無(wú)法于短時(shí)間內(nèi)全然了解政府財(cái)務(wù)狀況的全貌；（4）政府財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏統(tǒng)一的編制原則和會(huì)計(jì)處理準(zhǔn)則，使許多爭(zhēng)議事項(xiàng)難以解決； （5）政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露不完整，比如對(duì)固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、長(zhǎng)期負(fù)債等信息的披露，對(duì)土地或投資相關(guān)信息的披露，對(duì)未償公債余額信息的披露等，都存在嚴(yán)重缺陷，這使得政府財(cái)務(wù)報(bào)告難以公允地表達(dá)政府的財(cái)務(wù)實(shí)況，（6）重預(yù)算輕會(huì)計(jì)的傳統(tǒng)，使政府會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)上變成一種預(yù)算導(dǎo)向會(huì)計(jì)，各個(gè)政府機(jī)關(guān)重視預(yù)算的獲得和執(zhí)行，輕視長(zhǎng)期資源使用的評(píng)估，這使政府會(huì)計(jì)在整體上無(wú)法計(jì)量和評(píng)估公共受托責(zé)任的履行情況；（7）現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》的很多條文，無(wú)法適應(yīng)時(shí)代潮流的要求，亟待研討修訂。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的七大問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部審計(jì)功能的整體發(fā)揮。
二、順應(yīng)政府組織再造的潮流，引進(jìn)內(nèi)部審計(jì)新‘理念、新技術(shù)，并使之法定化、規(guī)范化，以強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)能力
1、設(shè)置獨(dú)立、客觀的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，整合各政府機(jī)關(guān)現(xiàn)行內(nèi)部平行控制機(jī)制。美、 日等發(fā)達(dá)國(guó)家，在政府內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)上，都有許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。像日本，其政府內(nèi)部審計(jì)制度包括：中央行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部審計(jì)；政府出資法人的內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)事審計(jì)；地方公共團(tuán)體的審計(jì)委員。美國(guó)早在1 9 50年的《會(huì)計(jì)和審計(jì)法》，就賦予了聯(lián)邦政府主要部門(mén)負(fù)責(zé)人在內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制方面的責(zé)任。但在1950～1975年長(zhǎng)達(dá)四分之一世紀(jì)的時(shí)間里，該法案未能產(chǎn)生理想的成效，許多政府部門(mén)未設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議也未受到應(yīng)有的重視。鑒于此，美國(guó)在1 978年頒布了《聯(lián)邦督察長(zhǎng)法》（The lnspectors General Act，簡(jiǎn)稱(chēng)IG Act），決定在聯(lián)邦政府重要部門(mén)設(shè)立督察長(zhǎng)，成立督察長(zhǎng)辦公室，獨(dú)立地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。我們可以借鑒美國(guó) 政府督察長(zhǎng)的做法，在政府重要部門(mén)，如預(yù)算規(guī)模或人力資源達(dá)到某個(gè)水準(zhǔn)時(shí)，或中央一級(jí)機(jī)關(guān)及重要的二級(jí)機(jī)關(guān)，單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。
4月1日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十四次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次、二十二次會(huì)議上的重要講話精神。會(huì)議審議了《關(guān)于全面落實(shí)省紀(jì)委向省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，通報(bào)了中央改革辦督察組來(lái)我省督察情況。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李希主持會(huì)議。
會(huì)議指出，向省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，既是貫徹落實(shí)中央部署要求的重大舉措，也是我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需求。我們要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，加快推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。派駐機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把監(jiān)督的觸角延伸到最前端，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。省直各部門(mén)要把管黨治黨作為最根本的政治責(zé)任，始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，支持、配合派駐機(jī)構(gòu)工作，為派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供必要條件。要按照忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅袑?shí)選好配強(qiáng)過(guò)硬的派駐干部隊(duì)伍。
會(huì)議指出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是一項(xiàng)重要的民生工程，是建設(shè)文化強(qiáng)省的重大任務(wù)，要以改革創(chuàng)新精神不斷健全和完善。一是要堅(jiān)持正確的政治方向，所有的文化產(chǎn)品、文化形式和文化載體，都要符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)正能量。二是要加快形成符合實(shí)際的公共文化發(fā)展的新機(jī)制，大力推廣在實(shí)踐中證明比較好的、群眾樂(lè)于接受的做法，為群眾提供更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。三是要補(bǔ)齊文化方面的民生短板，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。四是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法規(guī)體系，深化、細(xì)化抓好政策落實(shí)，避免以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)關(guān)于改革督察落實(shí)工作的重要指示精神，深刻把握改革督察在推進(jìn)改革進(jìn)程中的重要作用，促進(jìn)中央和省委改革舉措的落實(shí)，使改革目標(biāo)一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一要突出督察重點(diǎn)。集中精力抓好具有引領(lǐng)性、牽動(dòng)性和事關(guān)全局的重大改革的督察。各專(zhuān)項(xiàng)小組和牽頭部門(mén)要對(duì)本領(lǐng)域中央已出臺(tái)的改革方案進(jìn)一步梳理，尚未落實(shí)的要抓緊落實(shí)，跟上中央的改革步伐。抓好省委改革要點(diǎn)明確改革任務(wù)的督察，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)新突破。中央有關(guān)部門(mén)在我省部署的重要改革試點(diǎn)，每個(gè)市具有代表性的改革舉措，都要納入重點(diǎn)督察，力爭(zhēng)在多個(gè)點(diǎn)面上取得新成效。二要強(qiáng)化督察責(zé)任。省委改革辦要統(tǒng)籌全省改革督察工作，各專(zhuān)項(xiàng)小組、推進(jìn)組負(fù)責(zé)對(duì)本戰(zhàn)線改革進(jìn)行督察，全程負(fù)責(zé)、一抓到底。凡是承擔(dān)改革任務(wù)的部門(mén)，都要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)，確保改革任務(wù)落實(shí)。三要完善督察方法。省委改革辦要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，省委、省政府督查部門(mén)也要參與重點(diǎn)改革督察，擴(kuò)大督察范圍，增加督察頻次，形成督察合力。四要重視督察結(jié)果運(yùn)用。健全改革激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，把改革督察結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核體系，與干部的選拔使用結(jié)合起來(lái)，形成鼓勵(lì)改革、支持改革的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派、爭(zhēng)做改革實(shí)干家。
通過(guò)對(duì)《國(guó)土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)）等土地調(diào)控政策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管控、建設(shè)用地審批和供應(yīng)、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)、土地督察和執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實(shí)施，有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護(hù)土地管理秩序，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
（一）保障用地，確保落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)調(diào)控政策。
準(zhǔn)確掌握擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時(shí)序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，促進(jìn)土地利用計(jì)劃差別化管理。監(jiān)督檢查國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件的貫徹執(zhí)行情況，督促各地把政策執(zhí)行到位，措施落實(shí)到位，用地保障到位。大力宣傳國(guó)家土地調(diào)控政策，宣傳堅(jiān)守18億畝耕地紅線和維護(hù)土地管理法治的重要意義，使各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求。
（二）密切跟蹤，及時(shí)調(diào)整土地管理政策和措施。
密切跟蹤把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。緊密?chē)@擴(kuò)大內(nèi)需要求，主動(dòng)提供公益性基礎(chǔ)地質(zhì)信息、基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息需求。及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需土地政策、支持災(zāi)區(qū)重建土地政策和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地政策的執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，了解地方人民政府實(shí)施土地調(diào)控政策遇到的問(wèn)題，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。宣傳推廣各地有效落實(shí)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需土地調(diào)控政策的典型經(jīng)驗(yàn)。
（三）嚴(yán)防反彈，依法維護(hù)土地管理良好秩序。
監(jiān)督各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。強(qiáng)化土地管理批、供、用、補(bǔ)、查的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車(chē)用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題，嚴(yán)防違規(guī)違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對(duì)涉及用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問(wèn)題，督促地方人民政府切實(shí)整改，嚴(yán)肅查處。
三、工作安排和步驟
保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)包括專(zhuān)項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作,同時(shí)組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專(zhuān)項(xiàng)工作包括擴(kuò)大內(nèi)需土地政策實(shí)施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察、配合服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的例行督察和專(zhuān)項(xiàng)督察、計(jì)劃差別化管理、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等工作。支撐工作包括土地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、形勢(shì)分析等工作。策應(yīng)工作包括耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）實(shí)施、違規(guī)違法案件查處等工作。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按照統(tǒng)一安排，認(rèn)真完成各階段的評(píng)估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時(shí)有效地宣傳國(guó)土資源部門(mén)在擴(kuò)大內(nèi)需中的工作成效。總體上分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）啟動(dòng)部署階段（3月1日至3月31日）。
階段工作：研究制定保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、具體安排和保障措施。召開(kāi)電視電話會(huì)議，在全系統(tǒng)部署保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)。召開(kāi)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)工作部署會(huì)，落實(shí)任務(wù)。建立保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：切實(shí)做好組織動(dòng)員工作，把思想統(tǒng)一到部的總體部署上來(lái)。擴(kuò)大宣傳，為實(shí)施保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。
（二）調(diào)研宣傳階段（4月1日至6月30日）。
階段工作：組織各地開(kāi)展國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件執(zhí)行情況的檢查評(píng)估。推進(jìn)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察工作，同時(shí)配合開(kāi)展例行督察和專(zhuān)項(xiàng)督察。認(rèn)真分析土地利用和管理形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需用地的審批、項(xiàng)目用地供應(yīng)落實(shí)等情況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；各督察局會(huì)同有關(guān)司局組織開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)研，了解各地建設(shè)用地預(yù)審和審批情況等，對(duì)上半年土地利用年度計(jì)劃安排使用情況評(píng)估，于6月底前形成調(diào)研分析報(bào)告報(bào)部，提出計(jì)劃指標(biāo)中期獎(jiǎng)懲建議。在有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查工作中加大服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)工作安排的力度。采取多種形式，對(duì)土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展宣傳。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，提高土地調(diào)控政策的針對(duì)性、主動(dòng)性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問(wèn)題，掌握土地違規(guī)違法的新動(dòng)向。宣傳嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。
（三）督察推進(jìn)階段（7月1日至9月30日）。
階段工作：組織各地對(duì)上半年審批和供應(yīng)的建設(shè)用地開(kāi)展檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、用地是否閑置，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以查處糾正。集中時(shí)間開(kāi)展
對(duì)省級(jí)人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，對(duì)存在的普遍性問(wèn)題提醒地方人民政府，對(duì)地方的困難和特殊問(wèn)題及時(shí)向部提出對(duì)策建議，各督察局形成匯總報(bào)告于9月底前報(bào)部。總結(jié)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查階段性成果，根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需要求進(jìn)行綜合集成，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)提供服務(wù)和支撐。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：突出關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車(chē)用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督察。做好重大典型案件查處曝光。
（四）評(píng)估總結(jié)階段（10月1日至11月30日）。
階段工作：省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)研究分析20xx年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求，提出分析預(yù)測(cè)報(bào)告報(bào)部。各督察局開(kāi)展保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施效果評(píng)估，系統(tǒng)評(píng)價(jià)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)土地管理政策措施的執(zhí)行情況、問(wèn)題、困難，提出改進(jìn)和完善建議。根據(jù)評(píng)估工作和宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，及時(shí)完善服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)監(jiān)管的已有政策或出臺(tái)新的政策，對(duì)20xx年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑、調(diào)整。總結(jié)工作成效，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，對(duì)成效顯著地區(qū)在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：緊緊圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的主線，完成保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)的成效評(píng)估。研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策，及時(shí)形成制度性成果。
四、工作要求和措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。
各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和各督察局要把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的決策部署上來(lái)，全面領(lǐng)會(huì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實(shí)質(zhì)，把國(guó)家土地調(diào)控政策的全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一。
保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)各階段工作安排，聯(lián)席會(huì)議由甘藏春同志召集，部各有關(guān)司局為聯(lián)席會(huì)議成員單位。各地要按照國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件和保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)方案的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握政策，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。
（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌銜接保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)和日常工作。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要以積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為核心，把保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)與耕地保護(hù)、規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察和地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等日常工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作任務(wù)的銜接，加強(qiáng)工作成果的應(yīng)用。在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中，要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的理解和支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和用地的審批、供應(yīng)、使用及地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息服務(wù)等情況，跟蹤土地調(diào)控政策的實(shí)施情況，當(dāng)好地方黨委、政府的參謀，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地，防止違規(guī)違法問(wèn)題發(fā)生。
各督察局要以保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)為主線，統(tǒng)籌例行督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、形勢(shì)分析等各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)、能力和機(jī)制建設(shè)。在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中，要積極主動(dòng)推進(jìn)調(diào)查研究工作，實(shí)現(xiàn)全程同步督察，保持與地方政府和國(guó)土資源管理部門(mén)密切聯(lián)系，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計(jì)等部門(mén)溝通協(xié)作，確保取得實(shí)效。
地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和各督察局要主動(dòng)做好與中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)土地管理的規(guī)范化建設(shè)。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在實(shí)施土地調(diào)控政策中，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地情況的監(jiān)督，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。對(duì)片面理解擴(kuò)大內(nèi)需用地政策，嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、搭車(chē)用地、借機(jī)圈占土地和違反供地政策等突出問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
各督察局要積極開(kāi)展督察工作，在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不到位、措施不到位的問(wèn)題，要及時(shí)預(yù)警和通報(bào)；對(duì)違規(guī)違法突出問(wèn)題，堅(jiān)決督促地方政府糾正整改和嚴(yán)肅查處。
（四）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)地方政府用好用實(shí)土地調(diào)控政策。
要以積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為基調(diào)，大力宣傳國(guó)土資源管理部門(mén)主動(dòng)作為，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”的積極態(tài)度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務(wù)，明確宣傳重點(diǎn)。第一階段的宣傳要致力于統(tǒng)一思想，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)準(zhǔn)確把握保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)的目的和重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)在社會(huì)上營(yíng)造嚴(yán)格規(guī)范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統(tǒng)總結(jié)各地貫徹國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結(jié)推廣耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和規(guī)范管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，披露問(wèn)題，促進(jìn)各地準(zhǔn)確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結(jié)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地政策的成效，宣傳土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果。
要通過(guò)卓有成效的宣傳，向全社會(huì)傳遞在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，更要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖的強(qiáng)烈信號(hào)。
王君省長(zhǎng)在賀信中對(duì)全省國(guó)土資源工作給予了充分肯定，并代表省委、省政府向與會(huì)同志以及全省國(guó)土資源系統(tǒng)的同志們表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和崇高的敬意。他強(qiáng)調(diào)，今年是努力克服國(guó)際金融危機(jī)影響，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升良好勢(shì)頭的關(guān)鍵一年，是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要一年，希望全省國(guó)土資源系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，提高工作效率，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作，積極開(kāi)展非煤礦山資源整合工作，大力整頓規(guī)范采礦秩序，保障重點(diǎn)工程和民生工程用地，扎實(shí)做好耕地保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、地質(zhì)災(zāi)害防治等各項(xiàng)工作，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
李小鵬副省長(zhǎng)在充分肯定全省國(guó)土資源管理工作后指出，全省國(guó)土資源系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)省“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)。要妥善處理保護(hù)和保障的關(guān)系，強(qiáng)化土地執(zhí)法，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高建設(shè)用地配置效率；要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，推進(jìn)資源整合，加強(qiáng)地質(zhì)找礦，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序監(jiān)管；要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治；要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支“忠誠(chéng)、為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔、守法”的干部隊(duì)伍。
王仕程副專(zhuān)員在介紹土地督察工作時(shí)指出，國(guó)家土地督察北京局組建以來(lái)，山西省委、省政府、省國(guó)土資源廳以及地方各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)，對(duì)土地督察工作都給予了充分理解、大力支持和積極配合。通過(guò)一年來(lái)在山西各地開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)習(xí)、調(diào)研和督察工作，深切感受到山西各級(jí)黨委、政府對(duì)土地管理工作的重視程度不斷提高，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)土地管理政策的理解不斷加深，執(zhí)行政策的能力不斷提高，嚴(yán)守耕地紅線、自覺(jué)履行國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策的意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法用地和依法管地已經(jīng)成為全省各級(jí)干部的廣泛共識(shí)。
李建功廳長(zhǎng)表示，王君省長(zhǎng)的賀信和李小鵬副省長(zhǎng)的講話對(duì)全系統(tǒng)過(guò)去一年的工作都給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他強(qiáng)調(diào)，大家一定要圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合全國(guó)國(guó)土資源會(huì)議精神和國(guó)家土地督察北京局的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)王君省長(zhǎng)的賀信和李小鵬副省長(zhǎng)的講話精神，以良好的精神狀態(tài)抓好貫徹落實(shí)，把職責(zé)履行好、把工作做到位。
關(guān)于今年工作，李建功廳長(zhǎng)指出，2012年全系統(tǒng)的主要工作任務(wù)有五項(xiàng)：一是穩(wěn)增長(zhǎng)與保秩序并舉，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升強(qiáng)化資源保障；二是解放思想與深化改革并重，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作邁上新臺(tái)階；三是重民生與保安全同步，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)群眾合法權(quán)益；四是強(qiáng)基礎(chǔ)與建制度齊抓，增強(qiáng)國(guó)土資源部門(mén)服務(wù)水平；五是整隊(duì)伍與正風(fēng)氣結(jié)合，著力提高國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)行力和公信力。為了順利實(shí)現(xiàn)今年工作目標(biāo)，他提出五條措施：一是年度目標(biāo)分解考核；二是典型經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)；三是熱點(diǎn)問(wèn)題出臺(tái)制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是開(kāi)展定期調(diào)研，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題形成理論先行、研討跟上的機(jī)制；五是年終排隊(duì)獎(jiǎng)前懲后。
岳盛林組長(zhǎng)在做全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，過(guò)去的一年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，大力推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全省國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定的成效。2012年全省國(guó)土資源系統(tǒng)的各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)按照去年提出的“勤政促發(fā)展，廉政保安全”的工作思路，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，高度重視本部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨組（黨支部）要定期研究解決反腐倡廉工作中的重大問(wèn)題，采取有效措施，突出工作重點(diǎn)
王君省長(zhǎng)在賀信中對(duì)全省國(guó)土資源工作給予了充分肯定，并代表省委、省政府向與會(huì)同志以及全省國(guó)土資源系統(tǒng)的同志們表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和崇高的敬意。他強(qiáng)調(diào)，今年是努力克服國(guó)際金融危機(jī)影響，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升良好勢(shì)頭的關(guān)鍵一年，是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要一年，希望全省國(guó)土資源系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，提高工作效率，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作，積極開(kāi)展非煤礦山資源整合工作，大力整頓規(guī)范采礦秩序，保障重點(diǎn)工程和民生工程用地，扎實(shí)做好耕地保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、地質(zhì)災(zāi)害防治等各項(xiàng)工作，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
李小鵬副省長(zhǎng)在充分肯定全省國(guó)土資源管理工作后指出，全省國(guó)土資源系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)省“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)。要妥善處理保護(hù)和保障的關(guān)系，強(qiáng)化土地執(zhí)法，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高建設(shè)用地配置效率；要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，推進(jìn)資源整合，加強(qiáng)地質(zhì)找礦，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序監(jiān)管；要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治；要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支“忠誠(chéng)、為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔、守法”的干部隊(duì)伍。
王仕程副專(zhuān)員在介紹土地督察工作時(shí)指出，國(guó)家土地督察北京局組建以來(lái)，山西省委、省政府、省國(guó)土資源廳以及地方各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)，對(duì)土地督察工作都給予了充分理解、大力支持和積極配合。通過(guò)一年來(lái)在山西各地開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)習(xí)、調(diào)研和督察工作，深切感受到山西各級(jí)黨委、政府對(duì)土地管理工作的重視程度不斷提高，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)土地管理政策的理解不斷加深，執(zhí)行政策的能力不斷提高，嚴(yán)守耕地紅線、自覺(jué)履行國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策的意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法用地和依法管地已經(jīng)成為全省各級(jí)干部的廣泛共識(shí)。
李建功廳長(zhǎng)表示，王君省長(zhǎng)的賀信和李小鵬副省長(zhǎng)的講話對(duì)全系統(tǒng)過(guò)去一年的工作都給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他強(qiáng)調(diào)，大家一定要圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合全國(guó)國(guó)土資源會(huì)議精神和國(guó)家土地督察北京局的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)王君省長(zhǎng)的賀信和李小鵬副省長(zhǎng)的講話精神，以良好的精神狀態(tài)抓好貫徹落實(shí)，把職責(zé)履行好、把工作做到位。
關(guān)于今年工作，李建功廳長(zhǎng)指出，2012年全系統(tǒng)的主要工作任務(wù)有五項(xiàng)：一是穩(wěn)增長(zhǎng)與保秩序并舉，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升強(qiáng)化資源保障；二是解放思想與深化改革并重，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作邁上新臺(tái)階；三是重民生與保安全同步，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)群眾合法權(quán)益；四是強(qiáng)基礎(chǔ)與建制度齊抓，增強(qiáng)國(guó)土資源部門(mén)服務(wù)水平；五是整隊(duì)伍與正風(fēng)氣結(jié)合，著力提高國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)行力和公信力。為了順利實(shí)現(xiàn)今年工作目標(biāo)，他提出五條措施：一是年度目標(biāo)分解考核；二是典型經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)；三是熱點(diǎn)問(wèn)題出臺(tái)制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是開(kāi)展定期調(diào)研，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題形成理論先行、研討跟上的機(jī)制；五是年終排隊(duì)獎(jiǎng)前懲后。
岳盛林組長(zhǎng)在做全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，過(guò)去的一年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，大力推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全省國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定的成效。2012年全省國(guó)土資源系統(tǒng)的各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)按照去年提出的“勤政促發(fā)展，廉政保安全”的工作思路，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，高度重視本部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨組（黨支部）要定期研究解決反腐倡廉工作中的重大問(wèn)題，采取有效措施，突出工作重點(diǎn)
關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；現(xiàn)場(chǎng)；安全督察
作者簡(jiǎn)介：趙桂軍（1977-），男，河北固安人，廊坊供電公司，工程師；王宏（1974-），男，內(nèi)蒙古杭錦后旗人，廊坊供電公司變電運(yùn)行部安全總監(jiān)，高級(jí)工程師，注冊(cè)安全工程師。（河北廊坊065000）
中國(guó)分類(lèi)號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2012）09-0113-01
截止到2011年12月，廊坊供電公司所轄110千伏及以上變電站66座，供電區(qū)域6429平方公里。隨著廊坊電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大修技改工程，檢修試驗(yàn)、基建施工等工作不斷增加，倒閘操作頻繁、現(xiàn)場(chǎng)人員多、交叉作業(yè)多，現(xiàn)場(chǎng)安全管控難度不斷增大。2010年10月，廊坊供電系統(tǒng)完成了農(nóng)電一體化改革，8個(gè)縣公司上劃至廊坊供電公司。各縣公司存在安全管理的機(jī)構(gòu)、模式不同，現(xiàn)場(chǎng)工作的方式、方法也不盡相同，縣公司人員中農(nóng)電工比例高、總體安全技能偏低等問(wèn)題，使安全生產(chǎn)工作面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為此，一體化改革后，廊坊供電公司采用全過(guò)程管理思路和標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，開(kāi)展了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督察活動(dòng)，將農(nóng)電安全工作納入到整體安全工作范疇，積極強(qiáng)化主配農(nóng)網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控。
一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督察的主要內(nèi)容
1.督察組成員
作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全督察組成員主要由公司安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、農(nóng)電工作部等相關(guān)專(zhuān)業(yè)部室和縣公司安監(jiān)科各專(zhuān)責(zé)組成，督察組一般2～4人，可以較機(jī)動(dòng)靈活地開(kāi)展工作。
2.督察的形式
督察組采取不定期、不定時(shí)、不定地點(diǎn)、不打招呼的辦法進(jìn)行檢查。主要有公司檢查、交叉互查、突擊檢查、專(zhuān)項(xiàng)督察等形式。
3.督察的重點(diǎn)
督察工作將監(jiān)督管控關(guān)口前移，將重點(diǎn)放到基層所站與班組，放到主配（農(nóng)）網(wǎng)的生產(chǎn)、檢修現(xiàn)場(chǎng)、變電站，對(duì)涉及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)，從施工計(jì)劃管理、工程前期準(zhǔn)備到工作票填寫(xiě)、工作審批、工作許可、現(xiàn)場(chǎng)交底、工作監(jiān)護(hù)、工作終結(jié)的工作全過(guò)程實(shí)行管控，將參與現(xiàn)場(chǎng)工作的每個(gè)作業(yè)人員，都納入作業(yè)督察范圍。
著重檢查安全風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)控情況；標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的開(kāi)展情況；“兩票三制”的執(zhí)行情況；現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底情況；預(yù)防觸電、高墜、倒斷桿、物體打擊等重點(diǎn)措施的落實(shí)情況；工作負(fù)責(zé)人和工作班成員履職情況；外來(lái)工作人員安全教育培訓(xùn)情況；輸配電線路、變壓器、開(kāi)關(guān)等主設(shè)備及繼電保護(hù)、自動(dòng)化及通信裝置等二次系統(tǒng)運(yùn)行情況；施工機(jī)具、安全工器具使用和試驗(yàn)情況；管理人員到崗到位情況等。
4.督察的閉環(huán)管理
督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并留存照片等影像資料。兩天內(nèi)編發(fā)“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全督察情況快報(bào)”，采用照片配文字的方式將亮點(diǎn)、問(wèn)題、整改建議一并列出。將“快報(bào)”通過(guò)協(xié)同辦公系統(tǒng)和安全監(jiān)督與管理系統(tǒng)等多條渠道和途徑報(bào)送公司領(lǐng)導(dǎo)、傳遞給職能管理部門(mén)，發(fā)送至基層班組、所站，傳達(dá)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的每一個(gè)參與者。這種方式，以鮮明的印象和視覺(jué)的沖擊，促使每一名員工進(jìn)行反思與改進(jìn)。
二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督察的作用與成效
1.表?yè)P(yáng)先進(jìn)、查糾違章，建立常態(tài)機(jī)制
在安全監(jiān)察部主頁(yè)開(kāi)辟專(zhuān)欄，曝光現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)的違章行為，形成反違章輿論監(jiān)督氛圍。在加大對(duì)違章行為懲罰力度的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本、正面引導(dǎo)的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大缺陷、隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)的人員，及時(shí)制止嚴(yán)重違章的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。截止到2011年12月，已檢查各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)153處，查處管理違章、裝置違章、行為違章共115項(xiàng)。同時(shí)對(duì)9人次授予“安全生產(chǎn)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，進(jìn)行了表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，著力建立激勵(lì)與約束并重的反違章管理格局。
2.分析研判、超前防范，遏制事故苗頭
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督察，零距離接觸生產(chǎn)一線，查找安全管理薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，分析深層次的不安全因素與趨勢(shì)，并及早采取對(duì)策，遏制這種趨勢(shì)的發(fā)展、制止事故苗頭。如督察發(fā)現(xiàn)受節(jié)能減排影響，用戶(hù)使用自備發(fā)電機(jī)供電的頻次漸多、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，給配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)檢修作業(yè)人員人身安全帶來(lái)的危險(xiǎn)日益突出。為此及時(shí)下發(fā)文件，提出了防止反送電管理措施。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督察接連發(fā)現(xiàn)的地線保護(hù)范圍不足、地線違規(guī)解除、接地釬埋深不夠、地線破股等管理與使用存在的問(wèn)題，立即組織開(kāi)展專(zhuān)題安全日活動(dòng)，進(jìn)行分析整改。
3.總結(jié)交流、橫向互動(dòng)，提升管控水平
組織縣公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互查、背靠背檢查，互相查漏補(bǔ)缺，交流管理經(jīng)驗(yàn)，提升各公司整體安全管理水平。如大城公司實(shí)行“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)報(bào)”制度，規(guī)定任何檢修和施工現(xiàn)場(chǎng)，在工作前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具置、工作任務(wù)、工作內(nèi)容、應(yīng)采取的安全措施提前兩天向安監(jiān)科進(jìn)行書(shū)面預(yù)報(bào)告，一方面督促相關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)勘查制度，另一方面縣公司安全管理部門(mén)對(duì)安全措施進(jìn)行預(yù)控與把關(guān)，同時(shí)也方便縣公司職能科室對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，較好解決了對(duì)線路施工控制能力弱、交叉作業(yè)管理效果差的問(wèn)題，現(xiàn)已推廣到各直管縣公司施行。
三、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督察需要注意的問(wèn)題
1.突出時(shí)效性
“時(shí)效”是前提，一是突出及時(shí)特征，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督察的亮點(diǎn)與問(wèn)題必須及時(shí)公布，才能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，才能警醒其他現(xiàn)場(chǎng)和人員不犯類(lèi)似錯(cuò)誤。二是突出季節(jié)特征，例如，秋季天氣逐漸轉(zhuǎn)冷，督察要注意檢查防小動(dòng)物措施落實(shí)情況、充油設(shè)備運(yùn)行情況，對(duì)登高作業(yè)的防寒、防滑、防風(fēng)等措施進(jìn)行檢查等等。
2.抓住著重點(diǎn)
“勤查”是重點(diǎn)，一是突出經(jīng)常性，只有經(jīng)常性地到現(xiàn)場(chǎng)，增加督察頻次和密度，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)掘亮點(diǎn)，才能積累足夠的素材。二是突出單位特性，對(duì)于運(yùn)行單位著重督察停送電現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)檢修單位著重督察技改大修的現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)于縣公司著重督察交叉跨越施工、同桿并架檢修和臨時(shí)性的小現(xiàn)場(chǎng)工作。
3.把握關(guān)鍵點(diǎn)
“分析”是關(guān)鍵，要小處著手、大處著眼，及時(shí)捕捉各類(lèi)安全信息，深入分析問(wèn)題，加以研判，現(xiàn)場(chǎng)督察的作用才不致“縮水”，才能找到趨勢(shì)性的、共性的問(wèn)題，才能采取措施最大程度防范、化解安全風(fēng)險(xiǎn)。
4.調(diào)動(dòng)積極性
現(xiàn)場(chǎng)督察要充分調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的積極性，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，發(fā)揮好保證體系的主體作用、發(fā)揮好監(jiān)督體系的監(jiān)督職能，良性互動(dòng)、全員參與，督察才能取得實(shí)效。
5.提升督察人員自身能力素質(zhì)
“素質(zhì)”是保證，“打鐵還需自身硬”，督察人員在專(zhuān)業(yè)分工的前提下，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從安全規(guī)程到設(shè)備知識(shí)、從一次到二次、從變電到線路等多方面拓展知識(shí)面，提升綜合技能，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能拉得“出”、查得“明”、診得“準(zhǔn)”。
一、開(kāi)展檢務(wù)督察工作的必要性
督察工作并非新的名詞，也不是一項(xiàng)全新的工作和制度，各地各部門(mén)也早就開(kāi)始探索過(guò)，并取得了明顯的成果，但對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，檢務(wù)督察工作還是一項(xiàng)新的機(jī)制。從調(diào)查表明，在檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展這項(xiàng)工作，確有必要，而且條件和時(shí)機(jī)均已成熟。
一是，從外部看，尚有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。如公安機(jī)關(guān)，對(duì)這項(xiàng)工作開(kāi)展得比較早已有多年，并制訂了警務(wù)督察條例，各級(jí)均成立了警務(wù)監(jiān)察室或督察員，并取得了明顯的成效。地方政府部門(mén)，也建立督查室(督察室)，加強(qiáng)對(duì)政府官員的督察和各項(xiàng)工作任務(wù)的督查工作，也取得了一定的成效。
二是開(kāi)展檢務(wù)督察工作是上級(jí)院的要求。今年初全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，最高檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)檢察隊(duì)伍的管理和案件質(zhì)量督察工作，同時(shí)督察工作是今年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議提出的一項(xiàng)重要措施。
三是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約工作的深化和發(fā)展。__檢察機(jī)關(guān)早在三年前，就開(kāi)展了執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作，并制定了《執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施辦法》，其監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方法就類(lèi)同現(xiàn)在檢務(wù)督察工作，不過(guò)其監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式略有不同。檢務(wù)督察與內(nèi)部監(jiān)督相比，更具有可操作性和有效性。
四是檢察工作適應(yīng)新形勢(shì)，完成新任務(wù)的必然要求。開(kāi)展檢務(wù)督察是新形勢(shì)發(fā)展的需要。__社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，城市人口快速增長(zhǎng)，流動(dòng)人口多，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，各類(lèi)刑事案件逐年上升，檢察機(jī)關(guān)任務(wù)越來(lái)越重，同時(shí)，我國(guó)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，司法工作要與國(guó)際接軌，這些都對(duì)檢察工作提出了新的更高的要求，因此，內(nèi)部督察制約工作，必須同步發(fā)展，否則，在行使檢察職能中會(huì)出現(xiàn)偏坡。開(kāi)展檢察督察是檢察工作現(xiàn)實(shí)的要求，當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，執(zhí)法不規(guī)范，辦案隨意性大，案件久拖不決，質(zhì)量不高等問(wèn)題仍然存在，有的甚至濫用檢察權(quán)，違法辦案。尤其是20__年以前，__檢察系統(tǒng)干警違法違紀(jì)發(fā)案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督，建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決問(wèn)題，促進(jìn)公正執(zhí)法，開(kāi)展檢務(wù)監(jiān)督勢(shì)在必行。
五是實(shí)踐證明開(kāi)展檢務(wù)監(jiān)督是切實(shí)可行，并具有實(shí)效性。為了積極穩(wěn)妥、有效地開(kāi)展這項(xiàng)工作，我們市院兩年前就在三門(mén)、溫嶺兩縣市院開(kāi)展不同模式的檢務(wù)督察試點(diǎn)工作。在三門(mén)縣院開(kāi)展以檢紀(jì)檢風(fēng)，案件質(zhì)量等為主要內(nèi)容的督察工作，在溫嶺市院開(kāi)展以對(duì)案件質(zhì)量實(shí)行網(wǎng)上流程監(jiān)督管理的形式進(jìn)行督察。通過(guò)兩個(gè)基層院兩年的試點(diǎn)實(shí)踐，證明在全市檢察系統(tǒng)開(kāi)展檢務(wù)督察工作是切實(shí)可行，并具有一定的實(shí)效。試點(diǎn)結(jié)果表明，該院的干警違法違紀(jì)明顯下降，如三門(mén)縣院以前是干警違紀(jì)高發(fā)院，現(xiàn)在連續(xù)三年零違紀(jì)。同時(shí)，樹(shù)立了檢察機(jī)關(guān)廉潔從檢的良好形象，檢紀(jì)、檢風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)法辦案進(jìn)一步規(guī)范。三門(mén)縣院檢務(wù)督察工作還在全省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，得到了省院的充分肯定。
二、如何開(kāi)展檢務(wù)督察工作
檢務(wù)督察是檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的一種內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，目的是要確保檢察權(quán)的依法正確行駛，樹(shù)立法律監(jiān)督權(quán)威，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象。因此，檢務(wù)督察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和紀(jì)律上人人平等，實(shí)行監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作，教育與懲處相結(jié)合的原則。
1、正確界定督察范圍。確定一個(gè)科學(xué)合理的督察范圍是做好檢務(wù)督察工作的基礎(chǔ)，因此，督察的內(nèi)容應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一。從目前全國(guó)檢察系統(tǒng)搞的幾個(gè)試點(diǎn)情況看，對(duì)督察的內(nèi)容的定位不盡一致。如河南省鄭州市對(duì)檢務(wù)督察工作開(kāi)展也比較早，最高檢有關(guān)文章刊登過(guò)他們的做法。就鄭州市來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)檢紀(jì)、檢風(fēng)作為督察的主要內(nèi)容，但鄭州有的縣、市院還另外設(shè)立案件管理中心，對(duì)案件的質(zhì)量監(jiān)督管理為主題的督察工作。又如福州市檢察院的督察工作，主要由研究室承擔(dān)，其主要內(nèi)容是以案件質(zhì)量評(píng)查為主要內(nèi)容的督察工作。本人認(rèn)為，根據(jù)__檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，督察工作主要以監(jiān)督各部門(mén)和檢察干警執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)院決議、決定情況，對(duì)檢察干警檢容、檢紀(jì)情況和依法、規(guī)范、文明辦案情況，以及執(zhí)行扣押凍結(jié)款規(guī)定情況，檢察長(zhǎng)交辦的事項(xiàng)完成情況開(kāi)展督察。同時(shí)，也可根據(jù)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察活動(dòng)和個(gè)案督察。
2、督察的方式要靈活多樣、講求實(shí)效。一是參加或到席有關(guān)會(huì)議。如參加院務(wù)、檢委會(huì)、重大基建工程招投標(biāo)會(huì)議和大宗物資采購(gòu)等會(huì)議，必要時(shí)可列席檢察長(zhǎng)辦公會(huì)議等開(kāi)展督察。二是聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱文件、案卷材料，并開(kāi)展調(diào)查。檢務(wù)督察部門(mén)根據(jù)情況，要求被督察部門(mén)和人員匯報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)調(diào)閱案卷等材料，并有權(quán)決定對(duì)督察事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。三是組織檢務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查，跟蹤監(jiān)督、回訪、聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和人員的意見(jiàn)等。如對(duì)“三不一撤案件”、扣押凍結(jié)款物、警車(chē)、槍支彈藥使用等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理的案件實(shí)行跟蹤監(jiān)督(案件質(zhì)量和辦案人員廉潔自律、規(guī)范文明辦案情況)；同時(shí)還可以不定期地到黨委、人大、政協(xié)、政府等有關(guān)部門(mén)聽(tīng)取對(duì)檢察人員的依法文明規(guī)范辦案、檢容、檢紀(jì)情況的意見(jiàn)。總之，采取不同的方式對(duì)督察的內(nèi)容開(kāi)展調(diào)查、暗訪，根據(jù)問(wèn)題的大小，采取督察措施，提出督察意見(jiàn)予以糾正。
3、賦予督察部門(mén)一定的權(quán)力和督察措施：一是有權(quán)要求被督察部門(mén)和人員提供有關(guān)材料，必要時(shí)扣留、封存。二是對(duì)違反法律、法規(guī)、紀(jì)律、規(guī)章制度，不依法、規(guī)范、文明、安全辦案和違反檢容、檢紀(jì)的可當(dāng)場(chǎng)責(zé)令立即糾正。三是扣留權(quán)。對(duì)違反槍支、警械、警車(chē)使用規(guī)定的，可以當(dāng)場(chǎng)予以扣留。四是對(duì)正在實(shí)施 嚴(yán)重違法紀(jì)律行為、嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)形象或拒絕和阻礙督察人員執(zhí)行任務(wù)的，有權(quán)制止或帶離現(xiàn)場(chǎng)，按干部管理權(quán)限交相應(yīng)檢察院處理。五是可采取調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，并作出相應(yīng)的督察處理權(quán)。如責(zé)令糾正、限期改進(jìn)；通報(bào)批語(yǔ)、責(zé)令檢討；對(duì)有關(guān)人員停職、追究紀(jì)律、刑事責(zé)任的建議權(quán)。
4、建立檢務(wù)督察保障機(jī)制：各級(jí)檢察院應(yīng)設(shè)立檢務(wù)督察室，并配備專(zhuān)職督察人員2名。督察室可與紀(jì)檢監(jiān)察室合署辦公，督察室主任由紀(jì)檢監(jiān)察室主任兼任。督察部門(mén)必要的車(chē)輛經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)予保障。執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，必須出示督察證件。督察證件可由市院或省院統(tǒng)一制發(fā)。
三、推行檢務(wù)督察制度中值得思考的問(wèn)題
如今,三個(gè)月已經(jīng)過(guò)去了,他們整改的怎樣?效果如何?在前不久召開(kāi)的吉林省十屆人大第二十七次常委會(huì)會(huì)議上,省司法廳就關(guān)于落實(shí)省人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議意見(jiàn)的整改情況作了書(shū)面報(bào)告,省人大常委會(huì)又對(duì)這個(gè)報(bào)告進(jìn)行審議｡常委會(huì)組成人員認(rèn)為,省司法廳和省監(jiān)獄管理局對(duì)省人大的評(píng)議意見(jiàn)非常重視,整改工作態(tài)度認(rèn)真､思路清晰､效果明顯｡整改工作報(bào)告既總結(jié)了全省的監(jiān)獄工作整改情況,又提出了今后一個(gè)時(shí)期的總體思路,有很多創(chuàng)新性的做法｡常委會(huì)組成人員對(duì)這個(gè)報(bào)告表示滿意｡究竟他們采取了那些措施?取得了哪些成果?才得到常委會(huì)組成人員的如此肯定呢?
針對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管設(shè)施落后､缺乏突發(fā)應(yīng)變能力的意見(jiàn),他們制定了強(qiáng)化監(jiān)管,確保監(jiān)獄安全和穩(wěn)定原則｡
在內(nèi)部管理上建立警務(wù)督察制度:從今年一月份開(kāi)始他們就在全省28個(gè)監(jiān)獄實(shí)行了督察責(zé)任制,因督察不嚴(yán)､不細(xì)､不實(shí)､不到位而釀成事故的,追究督察人員的責(zé)任,由監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)､紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)｡開(kāi)展監(jiān)管安全競(jìng)賽活動(dòng):以每季度為一階段,設(shè)立監(jiān)管安全獎(jiǎng),成立獄內(nèi)偵察處｡現(xiàn)在,除了白城市均已完成了獄偵科的組建工作,同時(shí)還在全省配備了獄偵民警100名;堅(jiān)持監(jiān)獄每月(監(jiān)區(qū)每半月)召開(kāi)一次案情分析會(huì)制度;對(duì)已發(fā)生案件和破獲的未遂案件實(shí)行倒查制度等｡提高物防､技防水平:積極爭(zhēng)取資金,讓全省各監(jiān)獄都逐步安裝上具有監(jiān)視､監(jiān)聽(tīng)､對(duì)講､報(bào)警功能的監(jiān)控系統(tǒng),各監(jiān)舍､生產(chǎn)車(chē)間､樓道等罪犯活動(dòng)場(chǎng)所都設(shè)置監(jiān)控鏡頭,改建不符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)墻､電網(wǎng),建成具有斷電､觸電､短路情況下的報(bào)警和自動(dòng)恢復(fù)供電功能的脈沖電網(wǎng)｡
針對(duì)減刑､假釋刑事政策掌管偏嚴(yán)的意見(jiàn),他們采取了貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,提高執(zhí)法水平的舉措｡
積極協(xié)調(diào)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),共同進(jìn)行調(diào)查研究,確定科學(xué)合理的統(tǒng)一的減刑標(biāo)準(zhǔn)和幅度｡他們已與5個(gè)重刑犯監(jiān)獄所在地的長(zhǎng)春､吉林､四平市中級(jí)人民法院協(xié)調(diào),將重刑犯減刑1年的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到法律積分200分,與7個(gè)監(jiān)獄所在地的中級(jí)人民法院協(xié)調(diào),取消了罪犯的減刑比例｡通過(guò)整改,目前全省在押犯的減刑比例已經(jīng)高于全國(guó)平均水平｡短刑犯減刑難的問(wèn)題已得到解決｡同時(shí)還開(kāi)展了依法清理老病殘罪犯工作,通過(guò)當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)老病殘罪犯實(shí)行減刑､假釋,現(xiàn)在已有108名老病殘罪犯被清理出獄｡此外,他們還采取相關(guān)措施,讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督｡通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)､宣傳欄等載體向罪犯和社會(huì)公開(kāi)減刑､假釋､保外就醫(yī)的條件;推出法律法規(guī)咨詢(xún)專(zhuān)線電話;在人大､政協(xié)等機(jī)關(guān)中聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員;公示擬減刑､假釋人員名單｡通過(guò)這一系列措施,進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為,提高了執(zhí)法水平｡
針對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題,他們采取了加快監(jiān)獄體制改革步伐,大力發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)的措施｡
為加快改革步伐,他們還組織有關(guān)人員到全國(guó)首批試點(diǎn)省市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),制定了《吉林省罪犯勞動(dòng)改造管理辦法》､《監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)勞務(wù)合同的有關(guān)規(guī)定》等9項(xiàng)制度｡同時(shí),為監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司配備了兩名副總經(jīng)理,目前集團(tuán)公司已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行｡在大力發(fā)展“兩頭在外”加工業(yè)的基礎(chǔ)上,成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組,加大招商引資工作力度,年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)200個(gè)崗位以上的項(xiàng)目10個(gè),爭(zhēng)取早日完成工業(yè)廠房廠區(qū)的建設(shè),為改造罪犯提供更多更好的勞動(dòng)場(chǎng)所和崗位｡同時(shí),在上半年建立起監(jiān)企協(xié)調(diào)運(yùn)行新機(jī)制,確保監(jiān)企分開(kāi)后監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)能規(guī)范運(yùn)行和協(xié)調(diào)配合｡
針對(duì)罪犯改造質(zhì)量有待提高的問(wèn)題,他們采取了創(chuàng)新教育改造工作,提高罪犯改造質(zhì)量的措施｡
在繼續(xù)堅(jiān)持和完善“實(shí)施救助､真情感化､學(xué)歷教育､以智化愚､面向回歸､培訓(xùn)技能､維護(hù)權(quán)益､法律救助､堅(jiān)持開(kāi)放､社會(huì)幫教､抓住關(guān)鍵､心理矯正”等改造措施的同時(shí),積極探索新形勢(shì)下對(duì)罪犯教育改造的內(nèi)容和形式｡在罪犯中廣泛開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育,繼續(xù)抓好全省監(jiān)獄罪犯心理矯正咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),運(yùn)用好心理咨詢(xún)､心理矯正技術(shù)在改造罪犯中的作用｡他們還加強(qiáng)了與社會(huì)院校的聯(lián)合辦學(xué)工作,進(jìn)一步拓展了社會(huì)化層面,抓緊進(jìn)行未成年犯管教所教學(xué)樓的重建項(xiàng)目,進(jìn)一步完善罪犯改造質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作｡
針對(duì)民警隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理､綜合素質(zhì)有待提高的問(wèn)題,他們采取了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),全面提高民警綜合素質(zhì)的措施｡
