時間：2023-01-16 02:18:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇改革工作方案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、實施步驟和目標(biāo)任務(wù)
企業(yè)一套表是以統(tǒng)計調(diào)查對象為核心，通過整合現(xiàn)行統(tǒng)計報表制度，規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)調(diào)查單位通過互聯(lián)網(wǎng)報送電子報表到國家統(tǒng)計平臺，各級統(tǒng)計部門在線驗收并匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一種新型統(tǒng)計調(diào)查制度。根據(jù)國家和省統(tǒng)計局全面實施企業(yè)一套表工作總體規(guī)劃的要求，按照“示范帶動、分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)、確保成功”的思路，企業(yè)一套表統(tǒng)計改革工作分兩個階段進(jìn)行：
1、全面實施階段（年10月—年）。從年年報和年定期報表起，對全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)（以下簡稱“三上”企業(yè)）實施一套表制度。為確保數(shù)據(jù)不斷、不亂，企業(yè)一套表制度實施初期，采取“雙軌報送”的方式，即電子報表網(wǎng)上直報與紙質(zhì)報表逐級匯總上報同步進(jìn)行，待條件成熟后，逐步轉(zhuǎn)為單軌運行。
2、鞏固提高階段（年—2015年）。一套表實施范圍由“三上”企業(yè)逐步擴(kuò)大至工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的抽樣調(diào)查企業(yè)，即“三下”企業(yè)。同時，將生產(chǎn)價格統(tǒng)計、景氣調(diào)查、采購經(jīng)理調(diào)查等抽樣或重點調(diào)查內(nèi)容和部門統(tǒng)計內(nèi)容納入一套表范圍，實現(xiàn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)調(diào)查一體化。
二、組織方式
1、統(tǒng)一部署。全縣企業(yè)一套表統(tǒng)計改革工作由縣統(tǒng)計局統(tǒng)一安排部署，按照統(tǒng)一要求與職責(zé)分工，制定具體實施工作方案并組織實施。
2、統(tǒng)一培訓(xùn)。縣統(tǒng)計局要對從事規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計、資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)統(tǒng)計、限額以上批發(fā)和零售業(yè)統(tǒng)計、限額以上住宿和餐飲業(yè)統(tǒng)計、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)等實施企業(yè)一套表的調(diào)查對象，進(jìn)行網(wǎng)上直報操作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3、統(tǒng)一認(rèn)定統(tǒng)計調(diào)查單位。按照“先進(jìn)庫，再有數(shù)”的要求，凡沒有進(jìn)入統(tǒng)計基本單位名錄庫的企業(yè)不作為一套表的統(tǒng)計調(diào)查單位。統(tǒng)計調(diào)查單位的認(rèn)定、調(diào)整與維護(hù)、基本信息更新，均以基本單位名錄庫為基礎(chǔ)。
4、統(tǒng)一使用優(yōu)化數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)。全縣統(tǒng)一使用國家統(tǒng)計局一套表數(shù)據(jù)處理軟件平臺。
5、統(tǒng)一組織聯(lián)網(wǎng)直報。納入一套表范圍的調(diào)查單位統(tǒng)一采取聯(lián)網(wǎng)直報方式向國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心報送數(shù)據(jù)。調(diào)查單位按統(tǒng)計部門的統(tǒng)一要求，及時填報基層表、審核和上報數(shù)據(jù)、接受數(shù)據(jù)查詢，進(jìn)行修改數(shù)據(jù)等工作，待改革完成后，不再接受按原報送方式上報的基層表。
6、分專業(yè)審核數(shù)據(jù)，在線加工處理數(shù)據(jù)。一套表采取分專業(yè)的數(shù)據(jù)審核方式，統(tǒng)計部門相關(guān)專業(yè)按職責(zé)權(quán)限對接收數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和驗收，對審核未通過的數(shù)據(jù)退回查實；企業(yè)按照退回修改通知書的要求對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實、修改，重新上報，直至驗收通過。統(tǒng)計部門相關(guān)專業(yè)要借助統(tǒng)一的軟件平臺，按照權(quán)限匯總處理相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)，完成綜合表和匯總表。
三、工作要求
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織實施這次統(tǒng)計改革，成立以縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長任組長，縣統(tǒng)計局局長、工信局局長任副組長，縣政府辦、發(fā)改委、財政局、民政局、城建局、房管局、商務(wù)局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、民企局、開發(fā)區(qū)管委會、編委辦、國資辦為成員單位的縣企業(yè)一套表統(tǒng)計改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣統(tǒng)計局,由縣統(tǒng)計局局長兼任辦公室主任，具體組織實施企業(yè)一套表改革工作。
2、密切協(xié)調(diào)配合。縣統(tǒng)計局和各主管部門要加強(qiáng)溝通，明確任務(wù)分工，劃分工作職責(zé)。統(tǒng)計局作為牽頭單位，負(fù)責(zé)具體的組織實施工作，包括制定方案、軟件開發(fā)應(yīng)用、平臺建設(shè)、企業(yè)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集、審核上報和數(shù)據(jù)匯總等工作；編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要及時向統(tǒng)計局提供本部門企事業(yè)單位變動的行政記錄，協(xié)助統(tǒng)計局定期做好調(diào)查單位名錄庫更新、維護(hù)、確認(rèn)工作；發(fā)改、工信、城建、房管、商務(wù)、旅游、國資辦等部門，要加強(qiáng)對工業(yè)、建筑、房地產(chǎn)和批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)單位企業(yè)一套表統(tǒng)計改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)批零貿(mào)易企業(yè)；旅游部門負(fù)責(zé)住宿餐飲企業(yè)；城建部門負(fù)責(zé)建筑企業(yè)；房管部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)企業(yè)），確保每一個調(diào)查單位有一個主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。有關(guān)部門要按照分工原則，各司其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，落到實處，共同推進(jìn)企業(yè)一套表統(tǒng)計改革工作。
3、精心做好各項準(zhǔn)備工作。
（1）認(rèn)真做好對本轄區(qū)實施企業(yè)一套表的企業(yè)的宣傳發(fā)動和摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要向調(diào)查單位和社會各界廣泛宣傳講解實施一套表的目的意義，取得調(diào)查單位及各方面的理解、配合和支持。要逐個檢查管轄的調(diào)查單位是否具備網(wǎng)上直報的條件，是否按要求配備計算機(jī)設(shè)備，能否連接互聯(lián)網(wǎng)并確保網(wǎng)絡(luò)暢通，是否明確單位分管領(lǐng)導(dǎo)和指定具體責(zé)任人，確保企業(yè)能順利實現(xiàn)網(wǎng)上直報工作。
（2）強(qiáng)化企業(yè)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。各主管部門要對管轄的調(diào)查單位逐個進(jìn)行檢查，對不能滿足一套表改革要求的企業(yè)，要指導(dǎo)和督促他們按照要求完善會計、統(tǒng)計核算制度，建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳和制訂統(tǒng)計管理制度。
（3）進(jìn)一步核實企業(yè)單位名錄庫。要確保企業(yè)單位字典庫的不重不漏、機(jī)構(gòu)代碼法人名稱和屬性代碼準(zhǔn)確無誤，為企業(yè)順利開展企業(yè)一套表工作提供有力保障。
（4）精心組織培訓(xùn)。縣統(tǒng)計局要安排責(zé)任心強(qiáng)、悟性高的專業(yè)人員參加省、市的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握新統(tǒng)計軟件平臺操作，具備指導(dǎo)和解決各種問題的能力，并進(jìn)行分組檢查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要精心組織好對企業(yè)一套表調(diào)查對象的網(wǎng)上直報操作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各有關(guān)部門要協(xié)助通知企業(yè)人員積極參加培訓(xùn)，確保調(diào)查單位參訓(xùn)率達(dá)100%，確保企業(yè)統(tǒng)計人員人人都會網(wǎng)上直報。
一、指導(dǎo)思想
按照上級關(guān)于國企改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大國有糧食企業(yè)兼并重組力度，突破土地性質(zhì)變更，著力組建混合所有制企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平，全面增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力，切實改變國有糧食企業(yè)“小、散、弱”狀況，促進(jìn)我市糧食行業(yè)健康快速發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
2016年國有糧食企業(yè)改革主要目標(biāo)任務(wù)（見附表）：
1、加大企業(yè)兼并重組力度。推進(jìn)縣域內(nèi)企業(yè)兼并重組，形成購銷總公司（集團(tuán)）+子公司、分公司+收儲庫點經(jīng)營模式，2016年實現(xiàn)國有糧食企業(yè)兼并重組率10%。
2、突破土地性質(zhì)變更。爭取縣區(qū)政府支持，加強(qiáng)與國土、財政、工商、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行等部門溝通協(xié)調(diào)，為國有糧食企業(yè)土地性質(zhì)變更工作減輕資金壓力。2016年全市實現(xiàn)土地性質(zhì)有劃撥轉(zhuǎn)出讓面積不少于600畝，變更率不低于10%。
3、組建混合所有制企業(yè)。鼓勵除儲備糧管理企業(yè)和軍供糧企業(yè)外，國有糧食企業(yè)通過吸收外資、民營資本及職工入股等方式，培育國有資本、非國有資本交叉持股的新型市場主體。每個縣區(qū)至少有1家國有糧食企業(yè)引入非國有資本，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)突破。
4、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動國有糧食企業(yè)形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等機(jī)制。推動政企分開，實施企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，構(gòu)建經(jīng)營管理人員市場化選聘機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。2016年度實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)國有糧食企業(yè)全部建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
5、提高經(jīng)營管理水平。抓住改革有利時機(jī)，積極開展經(jīng)營管理規(guī)范年活動。2016年度重點培育10家“1+N”示范企業(yè)，與種糧大戶、合作社及糧食加工企業(yè)建立良好合作關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向生產(chǎn)、服務(wù)、深加工領(lǐng)域延伸。
三、推進(jìn)措施
（一）征集意見，加強(qiáng)指導(dǎo)
今年3月至4月市糧食局組織專人通過調(diào)研考察、召開專題會議的形式向各縣區(qū)了解改革中遇到的困難，明確主攻方向，并及時同省局進(jìn)行溝通，了解有關(guān)國企改革的最新精神，并出臺工作方案，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
（二）學(xué)習(xí)考察，汲取經(jīng)驗
二季度適時組織各縣區(qū)糧食部門有關(guān)人員赴外地考察學(xué)習(xí)，借鑒外市土地性質(zhì)變更、混合所有制改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗、做法。積極主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報外地政府在改革中的經(jīng)驗、做法和支持力度，依照省、市政府文件精神，爭取在稅費、政策等方面的優(yōu)惠待遇。
（三）強(qiáng)化考核，深入推進(jìn)
一是結(jié)合我市即將出臺的《糧食安全責(zé)任制考核辦法》，強(qiáng)化對各縣區(qū)國有糧食企業(yè)改革考核工作。二是召開推進(jìn)會議。適時在國企改革進(jìn)展較快、成效突出的縣區(qū)召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會，鼓舞先進(jìn)、鞭策落后，以點帶面。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持依法行政和施政為民理念，按照“全面清權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、壓縮限權(quán)、公開示權(quán)、監(jiān)督制權(quán)”的工作目標(biāo)，依托全市和本局政務(wù)公開載體，深化行政權(quán)力公開規(guī)范運行，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造廉潔、透明、高效的政府形象，為“建設(shè)珠三角鏈接大西南的樞紐門戶城市”提供良好的政務(wù)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
在全面清理本局行政職權(quán)和其他職權(quán)、編制行政權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，依托市人民政府網(wǎng)站、《市人民政府公報》、局網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心和本局辦事大廳（窗口）等政務(wù)公開載體，公開公示行政職權(quán)目錄、行政職權(quán)運行流程圖、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)、行政審批和公共服務(wù)事項辦事指南、廉政風(fēng)險防控措施、服務(wù)承諾及監(jiān)督投訴渠道、行政執(zhí)法結(jié)果等。
三、公開內(nèi)容
（一）制定行政職權(quán)目錄，按程序?qū)徟笙蛏鐣肌?/p>
（二）制定行政職權(quán)流程圖（含廉政風(fēng)險點、主要防控措施、服務(wù)承諾及監(jiān)督投訴渠道），按程序?qū)徟笙蛏鐣肌?/p>
（三）制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，按程序?qū)徟笙蛏鐣肌?/p>
（四）行政審批和公共服務(wù)事項辦事指南。按照便民利民、指引清晰的原則，逐項編制行政審批和公共服務(wù)事項的辦事指南，并向社會公布。
（五）行政執(zhí)法結(jié)果。將行政審批結(jié)果和行政處罰結(jié)果，進(jìn)行保密審查和公開屬性界定后，依法向社會公布。
四、公開載體
（一）市政府門戶網(wǎng)站。在市政府門戶網(wǎng)站“市行政職權(quán)公開透明運行”專欄，公布本局行政職權(quán)權(quán)責(zé)清單、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件等，并與局網(wǎng)站相應(yīng)欄目內(nèi)容相鏈接，形成系統(tǒng)、規(guī)范、便捷的公開平臺。
一、指導(dǎo)思想
以提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生均等化服務(wù)為核心，以提升農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力為目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置和利用為切入點，按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，改革現(xiàn)行縣鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，把縣鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)為一體，使縣級醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)骨干和設(shè)備下沉，拓展縣級醫(yī)院的服務(wù)領(lǐng)域，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)管理能力，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化格局，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生差距，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，解決基層群眾“看病難”問題。
二、工作目標(biāo)
按照“三個統(tǒng)一，五個不變”的要求，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，深化運行機(jī)制改革，把縣鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)連為一體，充分發(fā)揮縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在技術(shù)、管理上的優(yōu)勢，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生服務(wù)功能，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理分工、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，達(dá)到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平提升的目的，讓群眾享受到“安全、有效、方便、價廉”的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、工作模式
建立縣級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，使優(yōu)質(zhì)資源最大限度惠及基層群眾，進(jìn)一步提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。結(jié)合我縣實際，具體工作模式主要有：
(一)建立以管理為核心的衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化模式。由縣中醫(yī)醫(yī)院托管蔣村鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實行統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)一工作考核、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一藥品采購與調(diào)配。堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，打破行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，實行由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。充分利用縣中醫(yī)醫(yī)院人才、技術(shù)、管理和信息優(yōu)勢，構(gòu)建目標(biāo)明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的基層醫(yī)療服務(wù)體系。
(二)建立以醫(yī)療信息為核心的衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化模式。在醫(yī)院及甘河衛(wèi)生院、余下衛(wèi)生院之間實施醫(yī)療信息一體化管理，建立一套縣鎮(zhèn)一體化的醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)庫。患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診檢查時，通過該系統(tǒng)將患者醫(yī)學(xué)影像資料實時傳送到縣級醫(yī)院影像會診中心，由縣級醫(yī)學(xué)專家根據(jù)影像資料即時做出診斷。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生也可在當(dāng)?shù)乜吹交颊咴诳h級醫(yī)院檢查的診斷報告、影像報告和影像資料結(jié)果，及時正確地做出診斷。該系統(tǒng)通過“電子醫(yī)生”下鄉(xiāng)，將在最短時間內(nèi)為患者提供有價值的遠(yuǎn)程醫(yī)療會診意見，并做出快捷、及時的診斷決策，使患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)時，也能享受到縣級醫(yī)院專家的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，縮小縣鄉(xiāng)醫(yī)療差距，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平，從而實現(xiàn)醫(yī)療信息縣鎮(zhèn)一體化。
(三)建立以婦幼保健技術(shù)為核心的衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化模式。由縣婦幼保健院對草堂鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行對口支援，主要內(nèi)容包括：充分利用婦幼保健院的專科優(yōu)勢，加強(qiáng)草堂衛(wèi)生院的婦產(chǎn)科及兒科建設(shè)；積極建立草堂地區(qū)婦幼保健服務(wù)中心，規(guī)范操作規(guī)程及服務(wù)行為，把草堂地區(qū)婦幼保健服務(wù)中心建設(shè)成基層婦幼保健的精品工程、示范工程；開展人員的雙向交流和培訓(xùn)，把優(yōu)秀人才引向基層，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)“沉得下、留得住、用得上”的婦幼保健人員；把先進(jìn)的技術(shù)引向基層，充分利用支援醫(yī)院的醫(yī)療資源優(yōu)勢，形成有效、緊密的技術(shù)支撐，建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，有效整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，增強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力。
四、工作任務(wù)
主要工作任務(wù)包括：
（一）優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源
被托管的鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療、防保人員由縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理調(diào)配，一體化管理后，保持縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制不減、財政投入不減，達(dá)到人才協(xié)調(diào)使用、醫(yī)療服務(wù)優(yōu)化、利益共享的目的。縣醫(yī)院、縣婦幼保健院只負(fù)責(zé)對相關(guān)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，不參與其內(nèi)部管理。
（二）明確管理方式
一是“三個統(tǒng)一管理”。人員統(tǒng)一管理。將鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員管理權(quán)限并入縣級醫(yī)院。支援鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員與縣級醫(yī)院人員在福利待遇、職稱評審、選拔使用等方面享有同等權(quán)利。按照“崗位相對固定、人員按需流動”的原則，由縣級醫(yī)院統(tǒng)籌使用調(diào)配人員，不受現(xiàn)階段人事制度影響，不辦理相關(guān)手續(xù)。實行崗位績效等級工資制，按需設(shè)崗，競聘上崗，按崗聘用，合同管理，分配制度適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位傾斜。財務(wù)財產(chǎn)統(tǒng)一管理。縣鎮(zhèn)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行財務(wù)統(tǒng)一管理，獨立核算；資產(chǎn)統(tǒng)一登記，分別建立臺賬。鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展業(yè)務(wù)所需設(shè)備可由縣級醫(yī)院靈活調(diào)劑使用，原資產(chǎn)屬性不變。加強(qiáng)對鎮(zhèn)衛(wèi)生院賬務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范財務(wù)管理。醫(yī)療業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療業(yè)務(wù)由縣級醫(yī)院統(tǒng)一管理，做到統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)一工作考核，按照功能定位和技術(shù)要求開展醫(yī)療服務(wù)。
二是“五個不變”。機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政建制不變。縣級醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院保留各自原有機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政建制，鎮(zhèn)衛(wèi)生院可增掛縣醫(yī)院分院的牌子。鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的職能和任務(wù)不變。鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍然承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防、康復(fù)、婦幼保健、愛國衛(wèi)生、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等公共衛(wèi)生職能，縣級醫(yī)院負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)職能不變。提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院最根本的職能。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要充分借助縣級醫(yī)院的技術(shù)、資源優(yōu)勢，不斷擴(kuò)展基本醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容，滿足群眾不斷增長的醫(yī)療服務(wù)需求。鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性不變。鎮(zhèn)衛(wèi)生院是政府舉辦的公益性機(jī)構(gòu)，保持鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性是讓廣大群眾享有“安全、有效、方便、價廉”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)。財政投入供給機(jī)制不變。保持縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財政投入政策和渠道不變。鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資按現(xiàn)行政策全額撥付，可采取“財政撥付總額預(yù)算，工作崗位按需確定”的方式進(jìn)行人員經(jīng)費動態(tài)管理。不允許縣級醫(yī)院以任何形式、任何理由侵占和挪用國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財政投入資金。
三是“兩提高”。通過實施衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，使當(dāng)?shù)乩习傩赵诒炬?zhèn)就能享受到縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)，而只支付鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收費標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高就診人次，促進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。
四是“三制”管理。即堅持鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長公開招聘制、衛(wèi)生院全員聘用制和績效工資制。鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍屬獨立法人單位，院長實行公開招聘，由托管的縣級醫(yī)院提名，縣衛(wèi)生局考核任命，在一體化管理框架下履行衛(wèi)生院院長的管理職責(zé)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照批準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案實行全員聘用，托管模式的鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員聘用由縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。實行一體化管理的縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生院依據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，分別制定年度目標(biāo)管理考核方案及分配方案，建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制，實行基礎(chǔ)工資加績效工資制度，根據(jù)工作任務(wù)完成情況綜合考核兌付報酬。一體化管理前，鎮(zhèn)衛(wèi)生院要進(jìn)行資產(chǎn)登記造冊，保證國有資產(chǎn)不流失。鎮(zhèn)衛(wèi)生院所需藥品、一次性醫(yī)療用品均按現(xiàn)行模式采購、配送。
五、實施步驟
（一）調(diào)查研究階段。縣衛(wèi)生局對衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點工作進(jìn)行調(diào)研，對參與試點的鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)人數(shù)、服務(wù)半徑、醫(yī)院規(guī)模、醫(yī)務(wù)人員數(shù)量及技術(shù)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，進(jìn)行分析研究，制定縣鎮(zhèn)衛(wèi)生一體化管理實施方案，為衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點工作順利開展打好基礎(chǔ)。
（二）動員部署階段。召開衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點工作動員會議，扎實安排部署此項工作，并由縣衛(wèi)生局組織人員對被托管的鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行資產(chǎn)清查，理順體制機(jī)制。
（三）組織實施階段。縣衛(wèi)生局要及時召開會議宣布試點方案。試點醫(yī)院要根據(jù)《衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點工作實施方案》，制定具體的實施細(xì)則及相關(guān)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，認(rèn)真組織實施。
（四）總結(jié)評估階段。對試點工作開展情況進(jìn)行評估，開展群眾滿意度測評。各試點醫(yī)院要進(jìn)行自評，及時進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真查找和解決工作運行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，達(dá)到“以評促管”的目的，從而進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)隊伍管理，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的奉獻(xiàn)意識、責(zé)任意識、團(tuán)隊意識，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以副縣長為組長，縣衛(wèi)生局局長為副組長，縣發(fā)改、財政、食品藥監(jiān)、物價等部門及參與試點的縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志為成員的衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點的組織協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)部門、各試點醫(yī)院要充分認(rèn)識開展衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點工作的重要意義，及時成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點工作順利開展。
（二）加大財政投入。縣財政等部門要落實公立醫(yī)院政策性投入；將承擔(dān)公共衛(wèi)生職能的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)費投入納入財政預(yù)算；加大對公立醫(yī)院項目建設(shè)的支持力度，促進(jìn)醫(yī)院加快發(fā)展；落實公立醫(yī)院信息化建設(shè)投入；安排專項資金，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。
（三）健全各項制度。各試點醫(yī)院要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定并完善人事管理、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、績效考核等方面的規(guī)章制度，引入約束機(jī)制和激勵機(jī)制，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的縣鎮(zhèn)衛(wèi)生一體化管理體系。同時，要認(rèn)真分析查找在機(jī)制、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時予以整改完善，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)務(wù)人員行為，促進(jìn)醫(yī)院高效規(guī)范運轉(zhuǎn)。
一、戰(zhàn)略意義
工辦系統(tǒng)目前還有7個企業(yè)遺留問題沒有得到根本解決，有的企業(yè)破產(chǎn)清算已經(jīng)進(jìn)行了10多年，對企業(yè)職工生活、社會和諧穩(wěn)定造成了一定的負(fù)面影響，職工常年為落實待遇集訪、群訪，有些企業(yè)的矛盾非常尖銳，拖的時間越長，改革的成本越高，對全縣社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越大。通過利用破產(chǎn)、清算企業(yè)土地招商變現(xiàn)的辦法，一攬子統(tǒng)籌解決工辦系統(tǒng)企業(yè)遺留問題，有利于盤活存量資源，有利于落實民生政策，有利于化解長期積累的矛盾，有利于社會穩(wěn)定大局，有百利而無一弊。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹2013年10月29日縣長辦公會議精神，按照“總體規(guī)劃、一企一策、有序推進(jìn)、三年攻堅”的總體思路，集中思想、集中精力、集中要素、全力突破，利用三年時間全面解決工辦系統(tǒng)破產(chǎn)清算企業(yè)遺留問題，切實保障職工的合法權(quán)益，保障國有集體資產(chǎn)保值增值，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。
三、目標(biāo)任務(wù)
第一年(2013年11月-2014年10月)：完成原縣酒廠、原縣磚瓦廠和原縣工業(yè)供銷公司土地處置工作。
第二年(2014年11月-2015年10月)：完成原天公司土地處置和原化工有限公司(縣化工有限公司)破產(chǎn)清算工作。
第三年(2015年11月-2016年10月)：完成縣輕工商場和縣農(nóng)機(jī)修造廠清算工作。
四、堅持原則
1.堅持依法依規(guī)原則。三年攻堅行動必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國破產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《企業(yè)改革相關(guān)問題處置辦法》的規(guī)定，依法依規(guī)處理職工清償、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)帳務(wù)、規(guī)劃調(diào)整、招投標(biāo)等事項。
2.堅持先收后出原則。所有涉及土地的處理必須先收儲、后出讓，收儲出讓兩條線分開操作，國有、集體土地處置必須經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估后由城建公司或城司收儲，收儲資金不足部分由縣財政兜底，收儲土地用途按城市規(guī)劃、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、招商引資需要使用。對于沒有收儲價值的土地，可直接掛牌出讓。
3.堅持一企一策原則。區(qū)別不同企業(yè)，采取差別化的辦法，不搞一刀切，一賣了事。每個企業(yè)成立單獨的工作組，深入調(diào)研，廣泛征求意見，形成最切合企業(yè)實際的解決方案，全力組織推進(jìn)。
4.堅持先易后難原則。分步驟分層次，分清輕重緩急，首先保證解決職工養(yǎng)老金、醫(yī)保金等急需解決的問題，成熟一個，解決一個。
五、攻堅方式
㈠原縣酒廠
縣酒廠是1958年成立的地方國營企業(yè)，占地40.68畝，座落在鎮(zhèn)15號。2001年5月，經(jīng)縣人民法院裁定宣告破產(chǎn)。破產(chǎn)時在冊職工87人，離退休職工45人。
經(jīng)測算，破產(chǎn)清算費用2362.74萬元。廠區(qū)內(nèi)95戶職工住房建于60—70年代，經(jīng)權(quán)威部門鑒定均屬危房，存在重大安全隱患必須盡快拆除。縣政府會辦酒廠職工住房在拆遷時視同辦理“兩證”處理。多年來職工集訪群訪不斷，強(qiáng)烈懇求解決住房問題。
酒廠地處縣城次中心地段，具有較高的收儲價值，可以開發(fā)建設(shè)小型專業(yè)市場或商住目前。由于酒廠職工宿舍屬于危房，解決酒廠問題迫在眉睫。解決方案是作為工辦的第1號工程，立即著手制定收儲方案，提請政府研究由縣城建公司收儲，收儲資金用于解決職工問題。
㈡原縣磚瓦廠
原縣磚瓦廠是1958年成立的國有全民小型企業(yè)，坐落在阜余鎮(zhèn)內(nèi)，占地334.6畝，2004年10月28日經(jīng)縣人民法院裁定宣告破產(chǎn)。破產(chǎn)時在冊職工80人，退休職工98人，破產(chǎn)清算費用912.92萬元。企業(yè)破產(chǎn)后該企業(yè)土地和房屋資產(chǎn)經(jīng)過多次掛牌、登報、掛網(wǎng)招商都未能如愿變現(xiàn)，目前房屋資產(chǎn)已經(jīng)大部損毀或滅失。
磚瓦廠地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏僻地段，加之原阜余鎮(zhèn)已經(jīng)撤消，在生產(chǎn)磚瓦期間地面開挖取土面積較大，實際可利用面積不足三分之二。解決方案是通過招商引資新上糧食倉儲加工項目。
㈢原縣工業(yè)供銷公司
原縣工業(yè)供銷公司成立于1975年，位于鎮(zhèn)1號，占地6.5畝，2004年4月28日縣法院裁定工業(yè)供銷公司破產(chǎn)。在冊職工46人，退休1人，離休4人，全部劃轉(zhuǎn)到鶴靈公司改制后的企業(yè)縣磷肥化工有限公司。目前，供銷公司破產(chǎn)清算組正在申請縣法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。
工供公司地處黃海橋西北，緊鄰射中，位置優(yōu)越，商業(yè)價值較高。但由于紅線退讓，有效使用面積較小，收儲價值不大。可與雙山集團(tuán)商洽，由其收購，這樣可與雙山宿舍區(qū)整合進(jìn)行整體開發(fā)。如雙山集團(tuán)無收購意向，則由工辦掛牌出讓。
㈣原天制造有限公司
原縣天制造有限公司的前身是縣無線電廠，占地8.5畝，于1998年5月以“等額資產(chǎn)帶等額債務(wù)”的形式改制成立。在冊職工人數(shù)262人，退休職工38人。2010年3月30日，經(jīng)縣人民法院裁定宣告破產(chǎn)，破產(chǎn)清算費用1053.5萬元。
天目公司地處縣城商業(yè)中心地段，但從四周建筑現(xiàn)狀看，不能規(guī)劃高樓開發(fā)，收儲出讓操作性不大。解決方案是結(jié)合地塊實際，與城管局地塊聯(lián)合操作，可用于建設(shè)快捷酒店或幼兒園。
㈤原化工有限公司(縣化工有限公司)
公司前身是1958年成立的地方國營企業(yè)，1998年改制成立縣化工有限公司，接收了原企業(yè)650名全部職工，同時承接了原企業(yè)所有債權(quán)債務(wù)。2006年2月公司破產(chǎn)，至今未終結(jié)。2006年7月公司發(fā)生“7.28”重大事故造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。2011年5月9日縣委徐書記召集會辦公司有關(guān)問題，并形成會辦紀(jì)要，決定公司解散清算。
企業(yè)職工總數(shù)579人，其中在冊職工366人，退休職工211人，離休2人。經(jīng)測算，破產(chǎn)費用1935.06萬元，公司清算費用1018.35萬元，合計2953.41萬元。
公司目前是工辦系統(tǒng)中矛盾最突出、問題最復(fù)雜、維穩(wěn)最困難的企業(yè)。職工為了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、中央財政補(bǔ)助關(guān)停資金、7.28事故家屬補(bǔ)助等問題經(jīng)常到政府集訪，同時去市、省、網(wǎng)訪也時有發(fā)生。
解決()公司問題的方案是：公司破產(chǎn)與東方資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)，不要與縣內(nèi)其他資產(chǎn)捆綁操作，個案處理，早日終結(jié)。公司爭取在今年春節(jié)前兌付中央財政補(bǔ)助資金，同時根據(jù)《中華人民共和國公司法》第188條“清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)”及《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第7條“企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請破產(chǎn)清算”的規(guī)定，依法向人民法院申請破產(chǎn)。破產(chǎn)費用先由政府墊資，其合興廠區(qū)土地、臨海廠區(qū)土地及德發(fā)大道土地全部收歸國有。
㈥縣輕工商場
㈦縣農(nóng)機(jī)修造廠
縣農(nóng)機(jī)修理廠始建于1958年4月，1992年3月撤并給縣紡機(jī)廠。企業(yè)現(xiàn)有職工49人，退休職工2人。拖欠職工集資款，失業(yè)金、養(yǎng)老金、職工工資、金融、稅務(wù)部門貸款本金、利息、稅金及他應(yīng)付賬款等總負(fù)債達(dá)398.58萬元。此外，農(nóng)機(jī)廠房產(chǎn)證因拖欠縣工行貸款18萬元被縣工行抵押，現(xiàn)已轉(zhuǎn)省華融公司。該公司提出需交6萬元才能退還房產(chǎn)證。企業(yè)現(xiàn)有土地為租賃鎮(zhèn)淮海村的土地。
企業(yè)于2002年9月向縣人民法院申請破產(chǎn)。但由于企業(yè)注冊資金52萬元實際僅到位1.51萬元，市中級人民法院答復(fù)暫不予破產(chǎn)。
解決方案是與市中院協(xié)調(diào)盡快進(jìn)入破產(chǎn)程序。
六、保障措施
㈠強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。由縣政府常務(wù)副縣長面上協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣政府分管工業(yè)的副縣長具體牽頭，縣工辦組織實施。每個企業(yè)成立一個工作組，由縣工辦、縣發(fā)改委、財政局、住建局、國土局、人社局、城建公司、城司等部門人員組成，明確推進(jìn)目標(biāo)，明確完成時間，明確工作職責(zé)，明確考核要求，確保完成三年攻堅任務(wù)。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展”的工作要求，堅持“建、管、養(yǎng)”并重的原則，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，建立符合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運行機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)、穩(wěn)定、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、改革范圍
本次農(nóng)村公路改革范圍是除區(qū)道以外達(dá)到交通部規(guī)定的公路技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，并已納入市市政局公路里程的農(nóng)村公路（長度500米以上，路面寬度3.5米以上的公路）。農(nóng)村公路包括公路橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施。2009年先將農(nóng)村公路設(shè)施（包括公路、橋梁）納入?yún)^(qū)級管理范圍，規(guī)劃紅線內(nèi)綠化、保潔、雨污水管網(wǎng)暫不接受。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由分管副
區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)府辦分管副主任、區(qū)建管局局長擔(dān)任，成員由區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)人事局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)建管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)綠局以及各鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)建管局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的日常管理工作。辦公室主任由區(qū)建管局局長兼任，副主任由區(qū)建管局分管副局長、區(qū)公路署署長兼任。
四、工作職責(zé)
（一）區(qū)建管局是本區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行政主管部門。主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)審批所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計劃和預(yù)算，并報市市政局核備；
2、負(fù)責(zé)管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用；
3、對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實施監(jiān)督；
4、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)村公路設(shè)施的保護(hù)工作。
（二）區(qū)公路管理署是本區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的具體實施單位。主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)編制區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計劃和預(yù)算并組織實施；
2、負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；
3、組織對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核和驗收；
4、負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)，開展相應(yīng)的行政
許可、查處工作；
5、按市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)委托項目的設(shè)計、審計、監(jiān)理、
招投標(biāo)中介等機(jī)構(gòu)，對項目實施全過程的管理；
6、組織承發(fā)包工程三方合同的簽約等管理工作；
7、負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的數(shù)據(jù)采集、設(shè)施評估檢測等基礎(chǔ)性的管理工作。
（三）各鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)所轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理工作；鎮(zhèn)城市綜合管理所負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的日常管理工作。主要職責(zé)：
1、編制所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)計劃；
2、參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；
3、參與工程合同文本條款擬定工作和工程合同簽約工作；
4、負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)中標(biāo)單位養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作，加強(qiáng)日常的管理、檢查和考核；
5、配合做好農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)以及行政許可和查處工作；
6、做好相關(guān)計劃、統(tǒng)計和信息上報工作。
五、資金渠道
（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集與管理遵循多方籌措、分級管理、專款專用的原則。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源：
1、區(qū)級財政安排的養(yǎng)路費專項資金；
2、鎮(zhèn)級財政安排的道路養(yǎng)護(hù)資金;
3、市級返回的養(yǎng)路費補(bǔ)貼資金;
4、征收的輕便摩托車養(yǎng)路費；
5、其他方式籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
六、資金分擔(dān)
農(nóng)村公路設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)和大中修的資金，區(qū)級財政（區(qū)養(yǎng)路費）承擔(dān)50％，鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）級財政承擔(dān)50％。由區(qū)建管局負(fù)責(zé)督促鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）級養(yǎng)護(hù)資金的足額、及時到位，以確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
七、資金管理
（一）預(yù)算管理：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修實行區(qū)級財政預(yù)算管理。區(qū)公路署依據(jù)農(nóng)村公路現(xiàn)狀，編制農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修年度資金預(yù)算；區(qū)建管局負(fù)責(zé)預(yù)算的審核匯總，并報區(qū)財政局審批。
（二）資金撥付：區(qū)財政承擔(dān)的資金，依據(jù)區(qū)公路署申請資金計劃撥付至各鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)，各鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按區(qū)、鎮(zhèn)分擔(dān)比例配足資金，并依照工程合同條款項目分期撥付給中標(biāo)單位。
八、附則
（一）區(qū)建管局依據(jù)本方案制定相應(yīng)的實施細(xì)則和管理辦法。
改革開放以來，國家對原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。
一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
（二）深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位
（一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。
（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。
企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。
（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。
（四）擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。
（五）鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。
（六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險管理制度，運用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對項目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進(jìn)保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。
（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目；應(yīng)誠信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為
（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。
（二）健全政府投資項目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機(jī)制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
（四）簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實施。
（五）加強(qiáng)政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。按項目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計劃。加強(qiáng)政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機(jī)制。
（六）引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控
（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
（二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會投資。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運用投資補(bǔ)助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進(jìn)一步及時、準(zhǔn)確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運行的監(jiān)測分析。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理
（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督。
（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級政府投資主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計機(jī)關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。
一、總體思路
按照“規(guī)范、透明、公平、激勵”的原則，探索政府性資金存款與商業(yè)銀行對我市貢獻(xiàn)相掛鉤的途徑，堅持不改變資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的前提下，對政府性資金存放商業(yè)銀行實行“指標(biāo)評價、額度總控、資金集中、統(tǒng)一調(diào)度、安全保值、風(fēng)險評估”；對商業(yè)銀行按考評量化計分所占比重進(jìn)行存款分配，引導(dǎo)和撬動商業(yè)銀行加大對我市銀行信貸資金的支持力度，不斷提高政府性資金綜合效益。
二、改革內(nèi)容
（一）資金范圍。本實施方案所指的政府性資金包括：
1、由中央、省或市本級財政預(yù)算安排，在年度預(yù)算執(zhí)行中列支，并核撥到專戶管理的專項資金。
2、依據(jù)法律法規(guī)，按規(guī)定程序征收或向社會募集、具有專門用途并在財政專戶中管理的財政性資金，包括非稅收入以及社保基金。
3、由市財政國庫支付中心統(tǒng)一賬戶管理的市直預(yù)算單位往來資金。
4、經(jīng)市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)保留和開設(shè)的市直預(yù)算單位實有資金賬戶的資金和市公積金管理中心管理的公積金。
（二）賬戶設(shè)置及資金管理。設(shè)立財政資金統(tǒng)分賬戶（以下簡稱“統(tǒng)分賬戶”），即：收支總戶+收入分戶模式，對財政性資金進(jìn)行統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一核算，實現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和規(guī)范運作。
1、統(tǒng)一歸集市本級納入專戶管理的財政性資金。
2、統(tǒng)一分配調(diào)度各類資金。每年3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前，對統(tǒng)分賬戶及相關(guān)賬戶資金存量進(jìn)行統(tǒng)計，按照考核確定的存款分配比例，對其實際資金存量進(jìn)行調(diào)整，收入分戶資金以定期存單或協(xié)定存款形式存入銀行。當(dāng)收支總戶的現(xiàn)金存量不足以滿足資金支付需求時，按照事先確定的存款分配比例，從各商業(yè)銀行調(diào)回存款。
3、統(tǒng)一支付。從收支總戶統(tǒng)一支付和解繳各類資金。
4、統(tǒng)一核算各類資金。對納入統(tǒng)分賬戶的各類資金，均按其資金性質(zhì)、科目和預(yù)算單位等進(jìn)行明細(xì)核算，確保專款專用。
5、社保基金專戶、保留的財政專戶、市財政國庫支付中心統(tǒng)管的市直預(yù)算單位往來資金賬戶、經(jīng)市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)保留和開設(shè)的市直預(yù)算單位實有資金賬戶，以及市公積金管理中心管理的公積金賬戶的資金存量，全部納入總量考核。
6、建立健全預(yù)算單位銀行賬戶的動態(tài)管理，規(guī)范財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶開戶銀行的選擇方式，應(yīng)當(dāng)實行招投標(biāo)的要堅決采用招投標(biāo)方式。
（三）考核評價激勵機(jī)制。按照《市市本級政府性資金存放商業(yè)銀行考核評價激勵暫行辦法》對商業(yè)銀行進(jìn)行考評，確定各商業(yè)銀行的存款比例，確保政府性資金向銀行進(jìn)行存款分配時的透明、公正，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。
1、建立考核評價指標(biāo)。考核評價指標(biāo)分為以下三大類：
（1）納稅規(guī)模指標(biāo)，反映銀行在淮納稅情況。
（2）貸款規(guī)模指標(biāo)，反映銀行對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。包括：期末貸款余額、考核期末貸款增長率、對淮期末存貸比、對淮期末增量存貸比、期末對中小企業(yè)貸款余額、考核期末對中小企業(yè)貸款增長率、期末對淮投資公司貸（融）款余額等七個分指標(biāo)。
（3）行風(fēng)評議指標(biāo)，反映銀行的服務(wù)承諾和在淮設(shè)立的營業(yè)網(wǎng)點等情況。
2、核定各商業(yè)銀行總評分。采用評分辦法對各商業(yè)銀行進(jìn)行評價。首先，每項指標(biāo)及相關(guān)分指標(biāo)確定一個分值；其次，計算每家銀行各項指標(biāo)，占所有被考核銀行指標(biāo)之和的比重；第三，將每家銀行的各項指標(biāo)的比重乘以分值，確定每家銀行各項指標(biāo)的分值；第四，將該銀行的各項指標(biāo)得分加總，計算出該銀行的總得分。
對地方法人金融機(jī)構(gòu)，在計算對淮存貸比指標(biāo)時，在實際存貸比基礎(chǔ)上另加10%，作為計算數(shù)據(jù)。
3、考評時間安排。對商業(yè)銀行考核評分原則每年進(jìn)行兩次，分別為7月上旬和次年元月中旬。
4、核定政府性資金存款在各商業(yè)銀行的分配比例。計算各商業(yè)銀行的總得分在各商業(yè)銀行評分總和中所占的比重，作為政府性資金存款在該商業(yè)銀行的分配比例，從而確定該商業(yè)銀行獲得的政府性資金存款分配數(shù)額。
5、新設(shè)銀行支持。對當(dāng)年在淮新設(shè)立的商業(yè)銀行，給予5000萬元存款支持，營業(yè)滿一年后參與考核評價。
6、約束性措施。對納稅總額、對淮存貸比、貸款余額、對中小企業(yè)貸款余額當(dāng)年均下降的，自次年起取消在該商業(yè)銀行的財政存款業(yè)務(wù)。
（四）預(yù)警機(jī)制。為確保政府性資金的安全，當(dāng)商業(yè)銀行流動性或管理以及內(nèi)部控制出現(xiàn)問題時，及時收回政府性資金存款。
三、實施步驟
