時(shí)間：2022-06-20 12:14:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城市環(huán)境管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
本文作者：張俊蓮工作單位：河南大學(xué)檔案館
1.硬件設(shè)施的差異。城市的教育硬件條件好，在很早的時(shí)候已經(jīng)實(shí)現(xiàn)教學(xué)樓上課，交通條件好。而農(nóng)村現(xiàn)在政府加大了對(duì)中國農(nóng)村教育的投入，一些地方也實(shí)現(xiàn)了教學(xué)場(chǎng)地教學(xué)樓化，但有一些地方，教學(xué)的場(chǎng)地還存在著危房，即使實(shí)現(xiàn)了教育場(chǎng)地的教學(xué)樓化，但級(jí)別低，不配套，冬天沒有暖氣，特別在中國的北方，天寒地凍，有的教學(xué)樓缺少窗戶玻璃，不得不用塑料紙，甚至不得不用硬紙板把其堵住，但寒風(fēng)還是從縫里吹進(jìn)來，教室里與外面的氣溫基本一樣，只是風(fēng)小些。夏天，在農(nóng)村的教學(xué)樓只有幾個(gè)吊扇，有的還是不能工作，由于往往農(nóng)村的教學(xué)樓只有一兩層，不像四五層的教學(xué)樓的下兩層涼快些，教師和學(xué)生在里面上課，往往都是汗流浹背，不停的抹汗。在當(dāng)今信息化的社會(huì)，城市的家庭和學(xué)校大都普及了電腦。而在外國的廣大的農(nóng)村地區(qū)，有一部分地方國家為其配備了一臺(tái)電腦，但大多地方是沒有的，即使有的地方有，由于在中國的農(nóng)村上網(wǎng)費(fèi)比城市貴的多，所以學(xué)校的校長(zhǎng)為了節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，也常常不上網(wǎng)。在教育經(jīng)費(fèi)的保障上，中國現(xiàn)在在全國大多數(shù)地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行的是按學(xué)生人數(shù)分發(fā)教育經(jīng)費(fèi)的政策。而農(nóng)村的學(xué)校往往人口居住分散，每個(gè)教育點(diǎn)年紀(jì)不少，而學(xué)生少，而這樣，分得的教育經(jīng)費(fèi)就少。教師數(shù)量配備少，這是由于中國在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的驕傲是的配備是按照學(xué)生的數(shù)量配教師，而農(nóng)村地區(qū)年紀(jì)多，而學(xué)生少，所以所配的教師就少。2.家長(zhǎng)對(duì)教育的重視程度差。中國對(duì)義務(wù)教育階段實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育，而高等教育實(shí)行收費(fèi)教育。而農(nóng)村的人均收入大大低于城市居民的收入，中國是世界少有的存在著這樣嚴(yán)重的城鄉(xiāng)這么大差距的國家，而在高校教育收費(fèi)這一方面對(duì)農(nóng)民子弟完大學(xué)生夢(mèng)的影響方面，雖然國家也采取了一些措施對(duì)農(nóng)村貧困家庭孩子的傾斜，但就是這樣，讓一個(gè)農(nóng)民供一個(gè)大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，也是一個(gè)相當(dāng)大的犧牲和負(fù)擔(dān)；再一點(diǎn)，中國現(xiàn)在對(duì)大學(xué)生的就業(yè)實(shí)行雙選擇，這一政策無疑給用人單位和擇業(yè)者都提供在選擇上的自由，但作為農(nóng)民，他們還是喜歡以前的由國家分配的政策，由于在公務(wù)員招考和國有事業(yè)單位的人員招錄用上存在著嚴(yán)重的腐敗和不正之風(fēng)，而農(nóng)民是一個(gè)缺乏各種資源的弱勢(shì)群體，這就造成了一個(gè)對(duì)供自己的子女上大學(xué)的期望值極低的情況。在這種情況下，農(nóng)村的農(nóng)民對(duì)自己的教育大多是不重視的，雖然，他不敢說：我的孩子學(xué)習(xí)不行，也考不上大學(xué)，現(xiàn)在小，不能去打工，就在這里長(zhǎng)長(zhǎng)身體的話。但是，如果碰上一個(gè)剛畢業(yè)的做了教師的大學(xué)生，不知深淺，經(jīng)常給學(xué)生在放學(xué)后或星期天不可，這里的農(nóng)民大多不會(huì)感激，而是要在背后罵娘的,這我見得多了。而在城市，以農(nóng)村一個(gè)重要的區(qū)別就是，城市的教長(zhǎng)對(duì)自己的子女的教育非常重視，往往會(huì)采取各種措施，包括賄賂教師，來提高其子女的學(xué)習(xí)成績(jī)。3.生存環(huán)境艱苦。由于近幾年國家對(duì)農(nóng)村的傾斜政策，農(nóng)村的交通等基礎(chǔ)條件已有很大的改觀，特別是在城郊的農(nóng)村，由于摩托車等現(xiàn)代化的交通工具已在教師中大大普及，所以其生活條件與城市已基本無疑，甚至還有許多在城市置有房產(chǎn)。而在中國廣大的偏遠(yuǎn)的山區(qū)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，雖然，與以前的條件有極大的改觀，但是，其落后、艱苦的自然環(huán)境是依然存在。在這些偏遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)，第一是，教師少，有一些是本地的教師，甚至是代課教師，放學(xué)后人家就回家了，而外地來的教師就只有一人伴電視了，在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，由于中國收繳獵槍，所以半夜還可聽到狼嚎，這對(duì)一個(gè)男教師就已夠毛骨悚然了，更何況，甚至還有極少的缺少背景的剛畢業(yè)的女大學(xué)生。遇到天旱，在夏天吃水就成問題，有的要跑數(shù)里的山路去挑，更不用說吃蔬菜了。
這種的環(huán)境的條件對(duì)農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育和教師造成的后果是嚴(yán)重的，對(duì)教育上的影響，大家都明白，這里就不贅述。在這里主要談的是對(duì)農(nóng)村教師造成的影響。1.待遇不公。大家都知道多勞多得的道理，這是一個(gè)設(shè)計(jì)公平正義的問題，在農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕處煾冻龅木投啵墒撬麄儷@得的就少，而不是多。我們知道，在中國存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別，在農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師，付出的多，卻獲得的遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市教師。即使在同一地區(qū)，雖然，當(dāng)?shù)卣蚪逃块T對(duì)在偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)的教師，有一定的補(bǔ)助，但這杯水車薪。我上面說過，中國的現(xiàn)行的義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)的劃撥是按照學(xué)生的人數(shù)，而中國實(shí)行的也是雙重標(biāo)準(zhǔn)，城市的標(biāo)準(zhǔn)高，而農(nóng)村的低。而在同一地區(qū)，處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校學(xué)生比城郊的少的多，那么，其教育經(jīng)費(fèi)就多，而且這里的學(xué)校由于有許多人愿意上，所以就有收得許多的教育贊助費(fèi)。在這些地區(qū)教學(xué)的教師的福利就好，學(xué)校也就經(jīng)常以組織聽課交流等為名，讓自己的教師去旅游，當(dāng)然，由于家長(zhǎng)對(duì)教育的重視，教師不僅能獲得一些現(xiàn)實(shí)的好處，在社會(huì)上也受人尊敬。而在偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師，由于實(shí)行安學(xué)生人數(shù)的多少配備教師，表面上，這里的教師還有可能多于其它地區(qū)。但是由于班級(jí)多，一個(gè)老師要教好幾門的課，甚至是兩個(gè)年級(jí)，有的不得不實(shí)行復(fù)式班教學(xué)。這樣，這里的教師的負(fù)擔(dān)是大大加重了，有時(shí)確實(shí)是沒有辦法，而實(shí)際的情況是，大多人不愿到此地教學(xué)，教師不夠，不得不雇傭一些初中都不畢業(yè)的女孩，來這里代課，這樣，學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。另外，由于現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校管理者，對(duì)教師的評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)還是唯學(xué)生考試成績(jī)論英雄（雖然國家有明令政策禁止在中小學(xué)生中進(jìn)行比賽性統(tǒng)考），學(xué)校管理者就是這樣的成績(jī)來決定了事的獎(jiǎng)懲和評(píng)級(jí)晉職稱。由于，在這種環(huán)境下偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)習(xí)成績(jī)很難考上去，所以，在開教育的會(huì)議上，環(huán)境好的地區(qū)教師大都是授獎(jiǎng)的對(duì)象，而山區(qū)的是受批評(píng)的對(duì)象。2.影響青年男教師的終身大事。在偏遠(yuǎn)山區(qū)任教的大多是沒有背景的教師，特別是沒有背景的男青年教師。剛剛畢業(yè)，正是到偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行鍛煉的階段，一般的剛畢業(yè)的女大學(xué)生，由于多種原因，分到這里的極少。而沒有特別特殊背景的剛畢業(yè)男青年教師大多舊的到這地方鍛煉，過兩年，一部分門路活的，就跑關(guān)系走了，而一些沒關(guān)系又老實(shí)的就成為長(zhǎng)期的留守人員。現(xiàn)在，由于可以打工，門路多，大多有點(diǎn)姿色和想法的女子，甚至是農(nóng)民，并不愿意嫁給這些在以前還有一點(diǎn)魅力的吃商品糧的男青年教師。而一些認(rèn)為自己讀過幾年書，又不愿意降低自己的要求娶一個(gè)太一般的女子，這樣在教師里面，就有了一些這樣的老光棍。
綜上所述，要解決中國農(nóng)村的教育問題，首先得關(guān)心偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師，特別是一些大齡未婚年青年教師的生活，改善辦學(xué)條件，提高他們的待遇，在福利和評(píng)優(yōu)、評(píng)先和晉級(jí)方面，向他們進(jìn)行必要的傾斜；以人性化管理為主，對(duì)他們多鼓勵(lì)，多關(guān)心他們的生活、婚姻和家庭狀況，用實(shí)際行動(dòng)感化他們；對(duì)他們少批評(píng)，理解他們的奉獻(xiàn)，其實(shí)能長(zhǎng)期堅(jiān)持在偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)的，有一部分是脾氣耿直，不愿意走那種關(guān)系之路，這種人最需要的是理解，只要管理者能夠真的關(guān)心他們，而不是高高在的用官話訓(xùn)斥他們，這些人是愿意努力工作的。
1.1環(huán)境與旅游環(huán)境。環(huán)境(environment)是一個(gè)綜合的、廣泛的概念，一般理解為特定區(qū)域內(nèi)各種因素的綜合及其相互關(guān)系。旅游環(huán)境（tourismenvironment）是一切使旅游活動(dòng)得以存在和進(jìn)行的外部條件的總和，分為旅游社會(huì)環(huán)境、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境、旅游自然環(huán)境和旅游資源環(huán)境。旅游環(huán)境的持續(xù)健康是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)之一。本文僅討論旅游生態(tài)環(huán)境，主要指山東半島城市群范圍內(nèi)的旅游資源及其賦存基底。
1.2環(huán)境管理與旅游環(huán)境管理。環(huán)境管理（environmentalmanagement)是以實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)為根本目標(biāo)，研究政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，運(yùn)用一切手段調(diào)控人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境關(guān)系，保證生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個(gè)目標(biāo)協(xié)同實(shí)現(xiàn)的基本理論、方法及其規(guī)律的科學(xué)。旅游環(huán)境管理(tourismenvironmentalmanagement)是以環(huán)境科學(xué)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、以及教育和行政的手段，對(duì)一切可能損害旅游環(huán)境的行為和活動(dòng)施加影響，協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使旅游業(yè)的發(fā)展既滿足游客的需求，又保護(hù)旅游資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
1.3旅游環(huán)境管理體系。旅游環(huán)境管理體系(tourismenvironmentalmanagementsystem，簡(jiǎn)稱TEMS)是指以可持續(xù)旅游發(fā)展理念和當(dāng)代環(huán)境管理的先進(jìn)思想為指導(dǎo)，圍繞對(duì)旅游區(qū)域內(nèi)各種環(huán)境因素的管理，由相互關(guān)聯(lián)和相互作用的各種管理要素組成的綜合的系統(tǒng)，它是旅游區(qū)整個(gè)管理體系的主體。
區(qū)域旅游環(huán)境管理體系，是區(qū)域旅游綜合管理系統(tǒng)的組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持區(qū)域旅游環(huán)境保護(hù)方針、目標(biāo)或政策，而需要的組織機(jī)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源，其目的是通過規(guī)范和加強(qiáng)政府和相關(guān)部門的旅游環(huán)境管理工作，持續(xù)改善區(qū)域旅游環(huán)境質(zhì)量，促使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。
2.區(qū)域概況及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況。山東半島城市群是我國東部沿海重要的城市群之一，是中國最接近日、韓兩個(gè)亞洲發(fā)達(dá)國家的地區(qū)，轄濟(jì)南、青島、淄博、威海、煙臺(tái)、濰坊、日照和東營(yíng)8個(gè)城市，總面積7.3萬km2，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。該區(qū)域地面海拔大部分在300米以下，三面環(huán)海，岸線曲折，地貌類型有山地、丘陵、平原、灘涂和洼地，黃河入海處形成河口三角洲；暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，年平均溫度11℃～14℃，年降水量650～850mm；水系發(fā)源于中部山地，南北分流，獨(dú)流入海，河床比降大，源短流急；地帶性土壤為典型棕色森林土（俗稱山東棕壤），天然植被為暖溫帶落葉闊葉林。山東半島城市群歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。山東省2007年推出“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從過去東、中、西橫向發(fā)展轉(zhuǎn)到側(cè)重北、中、南縱向發(fā)展，山東半島城市群處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的“一體”，顯示出在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。
2.2旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
2.2.1旅游資源密集。山東半島城市群是山東省旅游資源最富集的地區(qū)。全省旅游景區(qū)和資源點(diǎn)中，70%以上分布在這里，堪稱國內(nèi)最佳旅游觀光度假目的地。該區(qū)擁有3000多公里海岸線和長(zhǎng)島等299個(gè)大大小小的島嶼，國家和省級(jí)旅游度假區(qū)占全省總數(shù)的87.5%。山岳類旅游資源數(shù)量眾多，總量占山東省的一半；海濱風(fēng)光旖旎，港灣海釁連綿，浴場(chǎng)沙細(xì)坡緩，島嶼礁石奇美，碧海浩瀚多姿，景點(diǎn)星羅棋布；歷史文化底蘊(yùn)深厚，保存了眾多的遺址遺跡，有許多重要?dú)v史人物在這里留下了履痕、成就和影響；民風(fēng)民俗資源極其豐富，且富有特色，民間節(jié)會(huì)數(shù)量多。
省會(huì)濟(jì)南，百泉匯集，以“泉城”美譽(yù)蜚聲海內(nèi)外；青島被譽(yù)為“黃海明珠”，其海岸風(fēng)光獨(dú)具魅力，嶗山為道教勝地，古跡眾多；煙臺(tái)的芝罘島、長(zhǎng)島、養(yǎng)馬島，“人間仙境”蓬萊閣，“海濱花園”威海的劉公島、成山頭，日照山海天風(fēng)景區(qū)是理想的旅游、療養(yǎng)、度假勝地；“世界風(fēng)箏都”濰坊民俗風(fēng)情豐富多彩；淄博的蒲松齡故居吸引了大量中外游客，以古老齊文化著稱的齊國都城臨淄，已逐步成為韓日游客旅游的新熱點(diǎn)；東營(yíng)黃河三角洲和入海口濕地是中國北方唯一的以入海口濕地為主體的國家自然保護(hù)區(qū)。
2.2.2旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。山東半島城市群的8座城市，基礎(chǔ)設(shè)施完備，文化、歷史、地理和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各具特色，進(jìn)而形成了不同的旅游特色。半島城市群區(qū)域交通便捷，已形成鐵路、公路、海運(yùn)、空運(yùn)相銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。京滬鐵路縱貫?zāi)媳保z濟(jì)鐵路橫跨東西，使國內(nèi)外旅游者便于到山東旅游。豐富的旅游資源和全方位的交通網(wǎng)絡(luò)為開發(fā)半島城市群的城市旅游、商貿(mào)旅游、會(huì)展旅游、度假旅游提供了便捷的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年半島城市群8市的國內(nèi)旅游游客接待量達(dá)12890萬人次，占全省的63.41%；旅游總收入為926.75億元、占全省的71.53%。
2.2.3區(qū)域旅游環(huán)境問題。
2.2.3.1區(qū)域旅游環(huán)境承載壓力較大。山東半島城市群橫跨魯東丘陵、魯中山地和魯北濱海黃河三角洲，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)也帶來了資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，給區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展帶來較大壓力。由于半島地區(qū)處于季風(fēng)氣候區(qū)，區(qū)內(nèi)徑流季節(jié)變化大且流域狹小，水資源利用條件差，多年平均水資源量135.36×108m3，人均水資源占有量不足全國人均占有量的1/6。自然生態(tài)環(huán)境日益萎縮，城市生態(tài)環(huán)境不斷擴(kuò)張；土地資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)承載力不足。
2.2.3.2旅游資源自然衰敗速度加快。無論自然形成的還是人工創(chuàng)造的旅游資源都是大自然的一部分。大自然的發(fā)展、變化都會(huì)影響其變化，使之受到破壞。山東半島城市群部分景區(qū)旅游游客數(shù)量增加迅速，超出了區(qū)域旅游環(huán)境的承載力，加速了自然衰敗的進(jìn)程。
2.2.3.3旅游量眾多，旅游區(qū)環(huán)境受污染嚴(yán)重。隨著山東半島城市群旅游業(yè)的不斷發(fā)展，客源市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，人們旅游活動(dòng)的規(guī)模和范圍也越來越廣，旅游活動(dòng)和旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)半島地區(qū)旅游環(huán)境的水、空氣、土壤以及生物多樣性所帶來的影響日益凸顯，主要表現(xiàn)為水體污染，空氣質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害。旅游垃圾的產(chǎn)生和非有效處理引起了旅游景觀破壞，旅游資源價(jià)值降低。
2.2.3.4部分旅游景區(qū)粗放式開發(fā)和管理，自然景觀遭破壞。部分旅游景區(qū)缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃，盲目地進(jìn)行粗放式的開發(fā)。重開發(fā)、輕保護(hù)，造成了許多不可再生的珍貴自然景觀資源的損害與浪費(fèi)。
3.旅游環(huán)境管理體系（TEMS）的構(gòu)建
山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系（TEMS）的構(gòu)建是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是系統(tǒng)解決區(qū)域旅游環(huán)境問題的要求，也是提高區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)效益的要求。根據(jù)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展、多部門參與、人與自然和諧發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)等原則，初步建立起了山東半島城市群TEMS的框架：
3.1環(huán)境政策和環(huán)境立法管理。法規(guī)建設(shè)和立法管理，是旅游開發(fā)及其環(huán)境保護(hù)的根本依據(jù)所在。構(gòu)建山東半島城市群TEMS，首先要確定環(huán)境政策，并建立相關(guān)的法律保障體系，以便對(duì)要管理的所有活動(dòng)做出判斷。環(huán)境政策確定所希望的環(huán)境表現(xiàn)水平［8］和開展旅游活動(dòng)后旅游環(huán)境的表現(xiàn)狀態(tài)。它可以有旅游項(xiàng)目開發(fā)與經(jīng)營(yíng)對(duì)有效的環(huán)境管理的各種承諾；這就要求建立一套更加完善的旅游資源與環(huán)境管理制度，在約束經(jīng)營(yíng)者管理行為的同時(shí)，也為其確立相應(yīng)的環(huán)境政策樹立標(biāo)桿。
3.2完善的旅游環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行旅游環(huán)境評(píng)價(jià)是明確其旅游環(huán)境管理現(xiàn)狀的一種手段。通過專家組對(duì)山東半島城市群旅游區(qū)域的環(huán)境問題、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境行為及有關(guān)管理活動(dòng)的綜合調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析，將結(jié)果形成文件并進(jìn)行信息交流以確定半島城市群旅游環(huán)境管理的現(xiàn)狀，并以此作為構(gòu)建山東半島城市群TEMS的基礎(chǔ)。
3.3健全的組織機(jī)構(gòu)。要確保山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系的健康運(yùn)行，還要提供一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)，并確定實(shí)施該旅游環(huán)境管理體系的明確責(zé)任與權(quán)限。各工作部門要及時(shí)進(jìn)行信息的收集和交流，并形成相應(yīng)文件，做好文件管理工作；同時(shí)，旅游區(qū)要有整套運(yùn)行控制、應(yīng)急響應(yīng)的程序，由各部門負(fù)責(zé)監(jiān)管與控制。另外，還要定期或不定期地進(jìn)行全員培訓(xùn)，共同提高員工的環(huán)保意識(shí)和能力，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的人員要進(jìn)行專門能力培訓(xùn)，如污水處理工、環(huán)境審核員、生態(tài)旅游導(dǎo)游和文物保護(hù)人員等。
3.4合理的旅游環(huán)境管理計(jì)劃。首先組織有關(guān)人員對(duì)區(qū)域旅游環(huán)境進(jìn)行初始環(huán)境評(píng)審，然后根據(jù)評(píng)審結(jié)果，制定半島城市群旅游環(huán)境的環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境管理方案，并根據(jù)這一系列決策做出有效的環(huán)境規(guī)劃。旅游環(huán)境規(guī)劃是為達(dá)到一定時(shí)期內(nèi)旅游環(huán)境目標(biāo)而做出的一系列嚴(yán)密的工作計(jì)劃，以及全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展綱要。它是應(yīng)用各種科技信息，在預(yù)測(cè)旅游發(fā)展、對(duì)環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)（即初審結(jié)果）的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合分析所做出的帶有指令性的最佳方案。
3.5監(jiān)督和反饋。監(jiān)督和反饋是實(shí)現(xiàn)半島城市群旅游環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展的調(diào)控與保障措施，但在理論與實(shí)踐上往往忽視它的重要性。監(jiān)督是對(duì)TEMS監(jiān)測(cè)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行反饋。根據(jù)所得出的結(jié)果，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以“旅游發(fā)展協(xié)調(diào)程度”為核心的TEMS系統(tǒng)控制優(yōu)化模型，其基本涵義為:旅游的發(fā)展不斷受到內(nèi)外部因素的影響和作用，因此需不斷地將這些新的信息和數(shù)據(jù)庫已有的信息進(jìn)行對(duì)比與評(píng)價(jià)，對(duì)不符合要求的部分加以修正，從而使資源環(huán)境——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)能朝著旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)演化。
4.保障措施與對(duì)策
4.1健全區(qū)域旅游法律體系，旅游環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行法制化。完善區(qū)域旅游環(huán)境立法管理，健全旅游環(huán)境保護(hù)和管理的法律法規(guī)，是山東半島城市群TEMS的實(shí)質(zhì)，是旅游資源及其環(huán)境得以保護(hù)的強(qiáng)有力保證。要針對(duì)半島城市群整個(gè)區(qū)域特有的旅游環(huán)境問題，制定出健全、完善、切實(shí)可行的法規(guī)政策，政府可以出臺(tái)諸如《山東半島城市群旅游環(huán)境管理?xiàng)l例》條款，強(qiáng)化半島城市群TEMS的基礎(chǔ)體制，保障半島城市群TEMS的構(gòu)建有更完善的法律支撐。
4.2加強(qiáng)區(qū)域旅游科學(xué)研究，旅游環(huán)境保護(hù)和管理科學(xué)化。對(duì)山東半島城市群地區(qū)采取綜合治理和區(qū)域治理技術(shù)，用科學(xué)合理的方法計(jì)算每個(gè)旅游區(qū)的合理的環(huán)境容量值，在一景區(qū)接納量可能超過其合理容量值的情況下，進(jìn)行有效疏導(dǎo)，將游客分流至其它未飽和景區(qū)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展；管理者要充分借助工程技術(shù)、空間技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)半島城市群旅游區(qū)進(jìn)行科學(xué)地旅游環(huán)境管理。
4.3整合管理組織，區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展決策綜合化。城市群內(nèi)部不同個(gè)體之間，不同或相同等級(jí)的地域單元之間由于行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)利益、歷史淵源、文化傳統(tǒng)等因素存在著多種層次的矛盾；另外，由于城市群是一個(gè)多種發(fā)展成分，多個(gè)地域單元組成的城市—區(qū)域綜合體，內(nèi)部的旅游基礎(chǔ)設(shè)施很難有組織的發(fā)揮整體效應(yīng)，因此，基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，往往造成區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展與管理的障礙。整合區(qū)域環(huán)境管理組織，就是要突破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，促進(jìn)旅游要素的聚集和重組，把各市的分散優(yōu)勢(shì)，整合為半島整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
4.4普及環(huán)保知識(shí)，全社會(huì)參與旅游環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)化。半島城市群區(qū)域旅游組織與管理部門要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采用一切必要的宣傳和教育手段，通過學(xué)校、報(bào)紙、電視、電臺(tái)等，大力進(jìn)行環(huán)保知識(shí)宣傳，提高旅游者素質(zhì)。杜絕破壞、踐踏旅游資源等不文明的旅游行為，自覺保護(hù)旅游景區(qū)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境。半島城市群旅游環(huán)境管理不只是管理者的任務(wù)，也不只是當(dāng)?shù)鼐用竦娜蝿?wù)，而是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須有廣大群眾的理解與支持，使他們?cè)敢饨邮芄芾砗蛥⑴c管理。
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東莞市位于廣東省中南部、珠江三角洲東北部，北接廣州、南連深圳、毗鄰港澳，地處穗港經(jīng)濟(jì)走廊中間，是穗港水陸交通的必經(jīng)之路。古代因地處廣州之東，境內(nèi)盛產(chǎn)莞草而得名。全市陸地面積2465平方公里，海域面積150平方公里，海岸線長(zhǎng)115.95公里。東莞屬珠江、東江沖積平原，土地肥沃，有豐富的土地、森林資源。東莞瀕臨南海，地處北回歸線以南，屬亞熱帶海洋性氣候，這里氣候溫和，年平均氣溫23.3攝氏度，年均降水量2042.6毫米。地勢(shì)自東往西傾斜，大部分為丘陵臺(tái)地和沖積平原，依山傍海，海岸線115.98公里（含內(nèi)航道）；既宜于發(fā)展糧食生產(chǎn)，又有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。東莞是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)，盛產(chǎn)水稻、及香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿、橙、柑、桔等嶺南佳果，水產(chǎn)資源也十分豐富。改革開放以前，東莞的水清田肥，熱帶海洋性的環(huán)境優(yōu)美動(dòng)人。然而改革開放三十年以來，東莞的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以優(yōu)美的環(huán)境為代價(jià)，致使環(huán)境問題日益惡化。廢水、廢氣、廢渣，酸雨等等各種各樣的污染在近年來越來越凸顯。東莞成為了廣東省污染最嚴(yán)重的幾個(gè)城市之一，甚至這場(chǎng)環(huán)境危機(jī)已經(jīng)影響到了東莞市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際形象，更是影響到了每一個(gè)東莞市民的日常生活乃至生存，原先的一些農(nóng)牧業(yè)也都受到了很大的打擊！日益惡化的環(huán)境局勢(shì)，引起了廣大東莞市民和市政府的重視，從而不得不正視環(huán)境日益惡化的問題。
二、東莞市的環(huán)境管理中存在的問題
工業(yè)的快速發(fā)展，勞工的大量涌入不僅給東莞帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)同時(shí)也帶來了許多環(huán)境問題。大氣污染加劇，水質(zhì)污染嚴(yán)重，生活垃圾過多和處理不當(dāng)?shù)拳h(huán)境問題都嚴(yán)重的制約著東莞的后續(xù)發(fā)展。
(一)環(huán)境治理規(guī)劃不足，工業(yè)缺乏合理布局
在東莞發(fā)展前期，沒有充分考慮到工廠會(huì)給環(huán)境帶來巨大破壞，大部分工廠建設(shè)在江、河、海旁邊甚至是河流、江的上游，這些工廠的生活垃圾、污水、和工廠廢料的未經(jīng)處理直接排放到河里面，嚴(yán)重的污染了水源。這些污染水源的企業(yè)大多是一些規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱的從事塑膠、五金、漂染、電鍍的企業(yè)，其自身的力量解決三廢排放問題是不可能的，而東莞市建設(shè)過程當(dāng)中，對(duì)于三廢的防治和污水、廢渣、廢氣的處理方面工作做的太少，以至于眾多河流湖泊被污水污染，大小河渠都伴隨惡臭，街頭河邊垃圾成山，大氣二氧化硫等污染物濃度居高不下！
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理性
東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗獷，在前期雖然是靠著數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)取得了飛速的發(fā)展，但是總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理！2009年東莞三大產(chǎn)業(yè)比例分別為0.3：52.8：46.9，污染嚴(yán)重的第二產(chǎn)業(yè)在東莞市占據(jù)了最大的比重。而東莞的這類企業(yè)主要是電鍍、飄然、皮革、造紙等技術(shù)含量低，附加值低，污染重，的企業(yè)。而且這三十年來，這些企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備更新?lián)Q代都沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，致使能好居高、污染加重，三廢排出量越來越多！而切之前政府對(duì)于這類企業(yè)的整治和引導(dǎo)力度不夠，任其發(fā)展，致使東莞市的污染底子厚重，治理的難度非常之大！
（三）企業(yè)市民環(huán)保意識(shí)淡薄
東莞城市化越來越快，工業(yè)體系越來越完善，然而過快的城市化和工業(yè)化必然帶來許許多多的問題。例如，最普遍最突出的問題就是人們的意識(shí)和素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民的生活水平提高了，企業(yè)獲得的利益多了，卻忽略了可持續(xù)發(fā)展的重要性。企業(yè)廢氣,污水等未經(jīng)允許亂排亂放。載有水泥，泥沙，碎石等的工程車輛未用帆布遮蓋就上路導(dǎo)致路面煙塵彌漫，影響司機(jī)和行人。人們?yōu)閳D方便大量使用塑料袋，生活垃圾亂倒亂放，寧可把垃圾放到別人屋旁也不愿意走多幾步把垃圾放到指定的垃圾桶里面，更可怕的是許多人把垃圾倒入江,河,海里面。市民也缺乏垃圾的回收利用意識(shí)，垃圾的回收率很低。鎮(zhèn)區(qū)的街道上也有許多亂丟的垃圾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了之后，很多市民手中有了錢了，所以私家車數(shù)量猛增，市民對(duì)于公交系統(tǒng)的使用率很低！導(dǎo)致東莞市的汽車尾氣逐漸成為大氣環(huán)境污染的又一重要因素！而且為了追求生活水平，日常生活產(chǎn)生的生活垃圾、生活廢水?dāng)?shù)量也是日益增加，亂排亂扔的現(xiàn)象卻沒有有效改善，所以，導(dǎo)致了很多地方成為了“釘子戶”垃圾山，給治理和優(yōu)秀的環(huán)境保持帶來了很大的不便！市民的公眾環(huán)保意識(shí)薄弱還體現(xiàn)在，對(duì)于污染和垃圾的漠視。很多人熟視無睹，視而不見，對(duì)于垃圾和污染不舉報(bào)不制止，一定程度上縱容了環(huán)境污染的制造者！
（四）政府監(jiān)督不到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)
據(jù)了解，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染卻日益嚴(yán)重的情況下東莞卻還沒建立起有效的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制、政策和管制體系，環(huán)境保護(hù)的控制手段偏弱，缺乏強(qiáng)制性手段、缺乏監(jiān)督機(jī)制，數(shù)量眾多、技術(shù)水平不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外資企業(yè)自下而上的工業(yè)化導(dǎo)向與傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式矛盾突出。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)管力度不夠，在管理過程中，許多環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)未能貫徹實(shí)施，有些鎮(zhèn)區(qū)為了經(jīng)濟(jì)利益遇到偷排，亂排的企業(yè)聽之任之。普遍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。
三、關(guān)于如何改善東莞環(huán)境污染走可持續(xù)發(fā)展道路
隨著東莞市工業(yè)發(fā)展速度的加快，環(huán)境保護(hù)的緊迫性、重要性更顯突出。因此，東莞必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展，進(jìn)一步完善環(huán)境管理體系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
（一）要進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境治理規(guī)劃，合理工業(yè)布局
總體規(guī)劃，宏觀調(diào)控，認(rèn)真落實(shí)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略。東莞市的污染主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的原因。這點(diǎn)兒東莞市已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到了。所以，在以后的工作當(dāng)中。一、東莞市必須要以這個(gè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，下狠手整治污染重的企業(yè)，通過叫停、關(guān)閉、排污收費(fèi)、限期整改等措施整治企業(yè)污染。同時(shí)，在長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃上要積極改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)外引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)內(nèi)要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，大力整改城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)！發(fā)展低污染，低能耗的企業(yè)！將沿河的高污染企業(yè)進(jìn)行遷移，集中。然后建立大型的污水和垃圾處理廠，污水和固廢的集中處理，有效從源頭上控制污染！同時(shí)，應(yīng)該將統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)規(guī)劃到同一區(qū)域，按照“產(chǎn)品-原料-產(chǎn)品”的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，進(jìn)而對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化處理，再次投入到產(chǎn)業(yè)循環(huán)中，有效減少污染，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)！
（二）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
東莞市政府要加大力度，扶持環(huán)境污染少的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來降低水資源消耗和減少廢污水排放量。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)還要有針對(duì)地積極發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，增加現(xiàn)代物流、金融等節(jié)水行業(yè)的比重，減少賓館、餐飲業(yè)等用水定額較高行業(yè)的比重。
2.優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，提高用水定額較低的工業(yè)比重，逐步減少高用水工業(yè)在工業(yè)中的比重。現(xiàn)有工業(yè)要按照《國家“十一五”規(guī)劃綱要》單位工業(yè)增加值用水量要降低30％的約束性指標(biāo)降低工業(yè)用水總量。同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、光電～體化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展以綜合集成、深度加工為特征的現(xiàn)代城市工業(yè)，淘汰污染重、高耗水、低產(chǎn)出的電鍍、漂染、皮革、造紙、服裝洗水和印花等行業(yè)。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。
垃圾是放錯(cuò)了地方的資源。東莞市垃圾數(shù)量大的情況下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有效的措施之一。通過對(duì)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、相關(guān)企業(yè)的整合，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來必將減小城市垃圾處理的壓力，并且?guī)硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)將會(huì)最大程度的減少農(nóng)業(yè)污水和廢物的排放，并且將其資源化，牽動(dòng)其他相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升！
（三）推進(jìn)節(jié)能降耗
近年來，東莞節(jié)能降耗取得了一定成效。2008年單位GDP能耗指標(biāo)值為0.738噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比降5.11%，降幅位居全省第六位。但由于東莞是個(gè)能源消耗大市，能源自給力低，95％的能源依靠外地供應(yīng)，電力、成品油等能源供應(yīng)日益緊張，再加上東莞產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重大，節(jié)能降耗工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，節(jié)能工作體系和服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，因此要堅(jiān)持不懈地抓好以下幾個(gè)方面：一是抓好余熱利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能源系統(tǒng)優(yōu)化、熱電聯(lián)產(chǎn)、大型公共建筑節(jié)能、高效綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能等重大節(jié)能工程，大力推廣節(jié)能示范工程的經(jīng)驗(yàn)；二是加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的能源審計(jì)、能耗評(píng)估和節(jié)能監(jiān)督工作；三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力，淘汰不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備裝置；四是大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設(shè)智能電網(wǎng)，推進(jìn)太陽能屋頂計(jì)劃，新建社區(qū)和建筑物要按照節(jié)能環(huán)保原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣能源！從燃?xì)鈾C(jī)動(dòng)車到居民日常生活燃?xì)舛家e極推進(jìn)，從而減少大氣污染。五是大力發(fā)展公共交通，限制私家機(jī)動(dòng)車出行。要對(duì)全市交通全面調(diào)查，建立公交車道，增加公交車數(shù)量，提高公交車運(yùn)輸能力，降低公交車車費(fèi)等措施，方便市民出行。另外借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，采取單雙號(hào)或者其他措施對(duì)私家車進(jìn)行限制。從而減少因?yàn)榇罅克郊臆嚦鲂袔淼母吣芎母呶廴荆?/p>
（四）廣泛進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的宣傳教育
面對(duì)當(dāng)前生態(tài)安全和區(qū)域生態(tài)健康的挑戰(zhàn)，生態(tài)文明的建設(shè)和生態(tài)環(huán)保知識(shí)的宣傳普及刻不容緩。要通過各種可以用到的途徑，通過群眾喜聞樂見的方式，將環(huán)保和生態(tài)的理念傳達(dá)給市民。讓群眾在日常生活當(dāng)中能夠自覺減少亂扔亂放垃圾，進(jìn)行垃圾分類，監(jiān)督公共衛(wèi)生。通過全市中小學(xué)生的環(huán)保教育課，實(shí)現(xiàn)“一帶二”，使環(huán)保的理念更加切實(shí)，也使市相關(guān)環(huán)保措施的施行更加順暢！要充分利用各種與環(huán)保有關(guān)的特殊日期和特殊事件來進(jìn)行環(huán)保周或者環(huán)保月的宣傳，將環(huán)保的理念持續(xù)不斷地向市民、政府官員、企業(yè)工作人員等各個(gè)團(tuán)體輸入！東莞市有經(jīng)濟(jì)條件設(shè)立東莞市環(huán)境保護(hù)周或者環(huán)境保護(hù)日，讓全市上下都參與其中，從而將環(huán)境保護(hù)深入人心。要樹立典型！正面和反面的典型都要樹立，讓所有人看到榜樣也要看到拖后腿的人！讓環(huán)保理念變的崇高，讓破壞環(huán)境的人和事在東莞市無立足之地！
（五）建立監(jiān)督體系，加大執(zhí)法力度
為確保東莞市環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)盡快成立環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，形成政府監(jiān)督的統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)督體系，對(duì)于污染源，特別是重大污染源進(jìn)行在線監(jiān)控，及時(shí)掌握各鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境動(dòng)態(tài)。一旦有不利情況出現(xiàn)，應(yīng)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并負(fù)責(zé)判斷受污染的程度，提出應(yīng)對(duì)措施，以便有關(guān)部門及時(shí)處理。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)肅環(huán)保審批，從嚴(yán)執(zhí)行“三個(gè)不批”（即采用國家和省明令的落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目不批；位于東江上中游地區(qū)、石馬河、寒溪河、東引運(yùn)河流域的重污項(xiàng)目不批；已超出排污總量控制指標(biāo)的地區(qū)，增加污染物排放量的項(xiàng)目不批），全面提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，從根源上嚴(yán)格控制污染增加。
堅(jiān)決打擊違法排污行為，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，提高監(jiān)察測(cè)、監(jiān)測(cè)頻次，全面加大執(zhí)法檢察力度。與市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、工商、司法、安監(jiān)、電力等部門加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)保安全月活動(dòng)，堅(jiān)決打擊企業(yè)違法排污行為。對(duì)于產(chǎn)生污染的企業(yè)，要不定期不定時(shí)的經(jīng)常性的抽樣調(diào)查，對(duì)于存在偷排，不達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要嚴(yán)格整治，該關(guān)閉關(guān)閉，該罰款罰款。同時(shí)推進(jìn)排污收費(fèi)制度，將此制度與日常污染檢查相結(jié)合，給企業(yè)以壓力。從源頭上改變污染現(xiàn)狀！
關(guān)鍵詞：城市生活垃圾處理環(huán)境管理
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)過程中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)督和宏觀管理由市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi)部門和所屬垃圾收集處理單位實(shí)施，收集處理費(fèi)用由政府包辦。環(huán)保部門除對(duì)垃圾處理場(chǎng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)督外，沒有對(duì)垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門、企業(yè)和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關(guān)系到城市的榮譽(yù)，而且直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中，如何實(shí)施有效的環(huán)境管理，成為城市建設(shè)中亟待解決的問題。
一、環(huán)境管理的思路
首先強(qiáng)化職能。應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化垃圾處理場(chǎng)的職能，賦予應(yīng)有的權(quán)力，在人力、財(cái)力、物力方面達(dá)到國家級(jí)衛(wèi)生城市的要求，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。
其次分類管理。試點(diǎn)城市實(shí)行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運(yùn)行成本低，以及對(duì)人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點(diǎn)。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運(yùn)輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個(gè)人參與垃圾收集，增大了環(huán)境管理的難度。
垃圾基本上分為有機(jī)垃圾、危險(xiǎn)物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機(jī)垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險(xiǎn)廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅(jiān)持“無害化、資源化”的原則，應(yīng)鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費(fèi)。垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對(duì)大件垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)條件、分類收集現(xiàn)狀和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。
再次政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)政策，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。只有社會(huì)形成了封閉的“分類收集——再利用——消費(fèi)——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。
二、環(huán)境管理的途徑
一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡(jiǎn)易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點(diǎn)，對(duì)其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。
三、環(huán)境管理的措施
我國大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，大多數(shù)城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實(shí)施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式：與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合；與收費(fèi)管理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合；與行政處罰相結(jié)合；與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。
