私營(yíng)經(jīng)濟(jì)8篇

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篇1

一、向個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)放開經(jīng)營(yíng)條件、范圍和項(xiàng)目，規(guī)范辦事程序，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)(一)除法律、法規(guī)禁止個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項(xiàng)目和商品外，其他行業(yè)、項(xiàng)目和商品均允許個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，放開經(jīng)營(yíng)方式。

(二)工商行政管理部門除以國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定需提供的許可證、資格審查和專項(xiàng)審批作為工商注冊(cè)發(fā)照前置條件，申請(qǐng)者應(yīng)先到有關(guān)部門辦理外，任何部門不得另外加設(shè)許可證、資格審查和專項(xiàng)審批等前置條件，原已加設(shè)的一律廢止。有關(guān)部門需企業(yè)領(lǐng)取執(zhí)照后辦理的許可證等，應(yīng)開列給工商行政管理部門在辦理執(zhí)照時(shí)告知企業(yè)到有關(guān)部門辦理。

(三)凡具有法定驗(yàn)資資格的審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)等均可從事企業(yè)注冊(cè)資金“驗(yàn)資”服務(wù)，且具有同等的法律效力，工商行政管理部門不得向申辦者指定驗(yàn)資單位。

(四)外來(lái)人員憑身份證和相應(yīng)的注冊(cè)資金可直接向工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記開辦個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)；本市企業(yè)下崗、失業(yè)人員申辦私營(yíng)企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)從事科技產(chǎn)品開發(fā)的，對(duì)其注冊(cè)資金要求可適當(dāng)放寬。具備下列兩項(xiàng)條件以上的私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)市工商局核實(shí)批準(zhǔn)，可申請(qǐng)組建私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司，并冠以“*市”的名稱：(1)實(shí)際注冊(cè)資本2000萬(wàn)元以上；(2)有3個(gè)以上經(jīng)濟(jì)實(shí)體和1個(gè)龍頭產(chǎn)品；(3)年產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)額2000萬(wàn)元以上，或年交稅100萬(wàn)元以上；(4)年出口創(chuàng)匯50萬(wàn)美元以上，或產(chǎn)品獲部、省、市優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

(五)企業(yè)領(lǐng)取的工商執(zhí)照是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合法依據(jù)，除工商行政管理部門依照法定的條件和程序可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外，其他任何部門不得收繳企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定需責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批。

(六)凡個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)申辦項(xiàng)目和請(qǐng)求有關(guān)事項(xiàng)，手續(xù)齊全、可以在當(dāng)天辦理完畢的必須辦完，但不能超過(guò)3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢(需考察、論證的項(xiàng)目辦理期限按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定)，無(wú)特殊情況超過(guò)規(guī)定期限不辦理亦不作出充足理由書面答復(fù)的視為同意，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

二、對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)實(shí)行繳費(fèi)上的優(yōu)惠

(一)各類個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)均可享受如下優(yōu)惠：(1)免交費(fèi)：私營(yíng)企業(yè)管理費(fèi)、外來(lái)人口治安費(fèi)、地下水養(yǎng)蓄費(fèi)、環(huán)保保證金(嚴(yán)重污染行業(yè)除外)。(2)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限減半收費(fèi)：外來(lái)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)。

(二)新辦各類私營(yíng)企業(yè)(含擴(kuò)建項(xiàng)目)或享受如下優(yōu)惠：(1)緩交費(fèi)：土地出讓金和墾復(fù)基金屬市及各縣(市、區(qū))留成部分，緩交3年(免計(jì)息)，從第4年開始分期繳交；市政建設(shè)配套和供水工程貼費(fèi)緩交3年(免計(jì)息)；供電貼費(fèi)經(jīng)供電部門批準(zhǔn)可分期繳交。(2)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限減半收費(fèi)：征地管理費(fèi)、許可證費(fèi)、資格審查費(fèi)、專項(xiàng)審批費(fèi)。(3)免交費(fèi)：新辦海洋產(chǎn)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目(含生產(chǎn)和加工)，免交行政性收費(fèi)3年。

(三)本市國(guó)有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工新辦個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，憑勞動(dòng)部門核發(fā)的《下崗證》或《失業(yè)證》可申請(qǐng)臨時(shí)試業(yè)執(zhí)照(6個(gè)月以內(nèi))，辦證費(fèi)減半收取，試業(yè)期間行政性收費(fèi)全免；辦理正式執(zhí)照的，1年內(nèi)免繳行政性收費(fèi)。國(guó)有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工從事社區(qū)服務(wù)的，3年內(nèi)免繳各種行政性收費(fèi)。

(四)凡一次性投資10萬(wàn)元以上或年繳稅1萬(wàn)元以上或連續(xù)經(jīng)營(yíng)3年以上、合計(jì)繳稅2萬(wàn)元以上的外來(lái)投資者，憑工商行政管理部門或稅務(wù)部門證明，由各縣(市、區(qū))教育主管部門按投資經(jīng)營(yíng)所在地或固定住址所屬學(xué)區(qū)安排投資者子女就學(xué)，學(xué)校不得拒收，其繳費(fèi)與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生相同。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收取各類入學(xué)贊助費(fèi)。

(五)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買、兼并、托管或租賃承包國(guó)有、集體企業(yè)的，可享受國(guó)家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策，其中對(duì)安置下崗人員占原企業(yè)職工人數(shù)60%以上的購(gòu)買者，可分3年付款，首期不低于總額30%。

(六)原掛靠國(guó)有、集體企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位的私營(yíng)企業(yè)或向國(guó)有、集體企業(yè)投入少量資本金發(fā)展起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)，由政府有關(guān)部門幫助其進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定和明晰產(chǎn)權(quán)后恢復(fù)其私營(yíng)企業(yè)性質(zhì)或改為混合型經(jīng)濟(jì)企業(yè)，重新登記時(shí)有關(guān)部門只收登記證件工本費(fèi)。

(七)安置“四殘”人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上，經(jīng)民政、稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《社會(huì)福利企業(yè)證書》的私營(yíng)企業(yè)或享受民政福利企業(yè)的優(yōu)惠政策。

(八)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(含專業(yè)性市場(chǎng)和綜合性市場(chǎng))租金實(shí)行有效的宏觀調(diào)控。由市物價(jià)主管部門組織調(diào)查研究后，于*年5月底前出臺(tái)有關(guān)政策，確定有利于促進(jìn)我市工商業(yè)發(fā)展的各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)實(shí)行稅收上的優(yōu)惠

(一)免交企業(yè)所得稅：(1)凡私營(yíng)企業(yè)收購(gòu)或兼并國(guó)有、集體企業(yè)，在原企業(yè)注冊(cè)地繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，并接收原職工60%以上的，可享受新辦私營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠，同時(shí)或憑勞動(dòng)部門證明向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)免交3年企業(yè)所得稅。(2)私營(yíng)企業(yè)安置下崗、失業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員60%以上，并簽2年以上勞動(dòng)合同的，可憑勞動(dòng)部門證明向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)享受免征3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；安置比例高于30％的，可申請(qǐng)享受減半征收2年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。（3）私營(yíng)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，可計(jì)入管理費(fèi)用。開發(fā)新產(chǎn)品，經(jīng)省科委鑒定確認(rèn)，屬國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品的，免征企業(yè)所得稅3年；屬省級(jí)新產(chǎn)品的，免征企業(yè)所得稅2年。新辦民營(yíng)科技企業(yè)，享受省、市有關(guān)民營(yíng)科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（4）利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物品為重要生產(chǎn)原料的私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定并報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開辦之日起，免征企業(yè)所得稅5年。（5）私營(yíng)科研機(jī)構(gòu)服務(wù)于各業(yè)，取得的技術(shù)收入，經(jīng)科技部門認(rèn)定，報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅；其他私營(yíng)企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓中發(fā)生的有關(guān)所得，年收入在30萬(wàn)元以下部分，經(jīng)批準(zhǔn)可免征企業(yè)所得稅。（6）私營(yíng)企業(yè)經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、獲省以上名牌產(chǎn)品稱號(hào)的，經(jīng)技監(jiān)部門認(rèn)定，3年內(nèi)企業(yè)所繳交的所得稅由財(cái)政部門返還給企業(yè)。（7）新辦獨(dú)立核算的從事教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅；對(duì)個(gè)體、工商戶和私營(yíng)企業(yè)興辦的幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免征營(yíng)業(yè)稅；本市國(guó)有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工從事社區(qū)服務(wù)，其勞務(wù)屬于營(yíng)業(yè)稅務(wù)的，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

（二）稅前列支：個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和吸收外資費(fèi)用，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，均可列入成本，在所得稅前列支；支付的贊助費(fèi)和廣告費(fèi)，可憑發(fā)票在企業(yè)成本或營(yíng)業(yè)外支出列支；對(duì)用于公益事業(yè)的捐款，經(jīng)核實(shí)允許在稅前列支。

（三）緩交稅：對(duì)規(guī)模較小而不能準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、采取定期定額方式征稅的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，由稅務(wù)部門在核定稅款時(shí)給予照顧；對(duì)實(shí)行其他方式征收、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有困難、不能按期交稅的，可給予一定期限的緩交照顧。

四、對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)投資者及所聘用人員給予入戶的優(yōu)惠

（一）外來(lái)人員（含市外人員、本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村人員）凡在市內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)，年納稅1萬(wàn)元以上，或已投資經(jīng)營(yíng)3年以上、累計(jì)納稅4萬(wàn)元以上的，經(jīng)營(yíng)者本人戶口可遷入本市區(qū)；現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)年納稅3萬(wàn)元以上或新辦企業(yè)一次性投資50萬(wàn)元以上的出資者（合伙投資者的每人出資30萬(wàn)元以上），企業(yè)投產(chǎn)（開業(yè)）后，其本人及配偶和1名子女可隨遷，或安排2名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)；私營(yíng)企業(yè)每增加投資30萬(wàn)元，或年遞增繳稅3萬(wàn)元者，增加2名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，由投資者安排；獲得市級(jí)及以上級(jí)別科技成果獎(jiǎng)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)人員，被評(píng)為市級(jí)“非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)人士”的人員，被評(píng)為市級(jí)“非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位”的法定代表人，可入戶經(jīng)營(yíng)所在地或固定住址，隨遷配偶及1名子女，或安排兩名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)。（憑當(dāng)?shù)毓ど袒蚨悇?wù)等部門有關(guān)證明，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并由市計(jì)委下達(dá)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃后到市公安部門辦理）

（二）私營(yíng)企業(yè)從市外招收技術(shù)、管理人才，或接收大、中專畢業(yè)生，由人事部門所屬的人才交流中心負(fù)責(zé)辦理。引進(jìn)具有國(guó)家教委承認(rèn)學(xué)歷的大學(xué)本科及以上學(xué)歷、中級(jí)及以上職稱的專業(yè)技術(shù)和管理人才、科技干部到私營(yíng)企業(yè)工作（含現(xiàn)已在市內(nèi)私營(yíng)企業(yè)工作的，下同），其配偶和子女可隨調(diào)隨遷；引進(jìn)具有大專學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)、管理人才，引進(jìn)具有初級(jí)職稱的職業(yè)技術(shù)人員，由人事部門推薦到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的大、中專（含勞動(dòng)部門安排的中技）畢業(yè)生，可入戶企業(yè)所在地或固定住所，亦可在市人才交流中心和市勞動(dòng)服務(wù)公司分別設(shè)立戶口專戶管理。（由人事部門所屬的人才交流中心等有關(guān)部門開具證明，涉及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)市計(jì)委下達(dá)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)后到市公安部門辦理）

五、鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有集體企業(yè)干部職工、大中專畢業(yè)生到個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)工作的規(guī)定

（一）到私營(yíng)企業(yè)工作的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，關(guān)系脫離原單位并簽訂2年以上合同的，其檔案工資升兩級(jí)，計(jì)算連續(xù)工齡，并由原單位按其原工資2年一次性作生活補(bǔ)助發(fā)給，保留國(guó)有干部（職工）身份，檔案及人事關(guān)系可掛靠人事部門所屬的人才交流中心。

（二）到私營(yíng)企業(yè)工作并簽訂2年以上合同的，或脫離原單位從事個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的國(guó)有、集體企業(yè)干部或職工，檔案工資升兩級(jí)，計(jì)算連續(xù)工齡，并由原單位一次性發(fā)給一定的生活補(bǔ)助，保留其國(guó)有（集體）干部或職工身份，檔案及人事關(guān)系可掛靠勞動(dòng)部門所屬的勞動(dòng)職業(yè)介紹中心。

（三）大、中專畢業(yè)生到個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)工作，其檔案及人事關(guān)系由人事部門所屬的人才交流中心，工齡、轉(zhuǎn)正定級(jí)、檔案工資、職稱評(píng)定等均按公有制企業(yè)一樣辦理，計(jì)算連續(xù)工齡。

六、關(guān)于個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口權(quán)、出國(guó)、征地等規(guī)定

（一）鼓勵(lì)支持私營(yíng)企業(yè)與外國(guó)、港澳臺(tái)企業(yè)和市外企業(yè)在市內(nèi)興辦合資（合作、聯(lián)營(yíng)）企業(yè)。政府有關(guān)部門積極幫助有條件的私營(yíng)企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。私營(yíng)企業(yè)辦理出國(guó)（境）手續(xù)后，可出國(guó)（境）開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。注冊(cè)資金50萬(wàn)元人民幣以上，年納稅5萬(wàn)元以上或出口創(chuàng)匯10萬(wàn)美元以上的私營(yíng)企業(yè)，其主要管理人員確有業(yè)務(wù)需要往港澳進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的，可向公安部門申請(qǐng)辦理多次往返香港特別行政區(qū)（或澳門地區(qū)）通行證。

（二）私營(yíng)企業(yè)需要征用土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)政府有關(guān)部門要給予大力支持，對(duì)具有一定規(guī)模、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景較好的項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土部門要提高征地辦理效率，實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率。

七、關(guān)于對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)資金扶持的規(guī)定

（一）各金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所需的資金，要與國(guó)有企業(yè)一視同仁，符合貸款條件的，予以積極支持。政府部門要幫助私營(yíng)企業(yè)改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道。

（二）對(duì)私營(yíng)企業(yè)中的納稅大戶提出申辦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目，要從市工業(yè)發(fā)展基金和科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中予以扶持。

（三）3年內(nèi)從個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)所繳納的所得稅新增部分提取15－20％作為私營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造和上高新技術(shù)項(xiàng)目的專項(xiàng)基金，委托各級(jí)經(jīng)委進(jìn)行項(xiàng)目管理，實(shí)行資金有償使用。

八、縣（市、區(qū)）發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收及繳費(fèi)規(guī)定

（一）為調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，凡縣（市、區(qū)）牽頭組織新辦的各類個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，不管其工商登記或稅務(wù)登記關(guān)系在市還是縣（市、區(qū)），除所得稅外，其他稅收一律由經(jīng)營(yíng)所在地的縣（市、區(qū)）征收。

（二）對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)繳費(fèi)，原則上企業(yè)在哪級(jí)工商登記，歸那級(jí)收??；某些項(xiàng)目已有明文規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行，但不能重復(fù)收取。對(duì)目前市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）多級(jí)重復(fù)收取的各種收費(fèi)，由市物價(jià)部門重新核實(shí)，確定由那級(jí)收取，堅(jiān)決剎住多重收費(fèi)現(xiàn)象。

九、依法保護(hù)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)

（一）公安、司法部門要依法從重從快打擊敲詐、勒索、打砸、哄搶等侵犯?jìng)€(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利益的犯罪行為。有條件的可對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行劃段連片保護(hù)，對(duì)私營(yíng)納稅大戶實(shí)行聯(lián)戶掛牌保護(hù)。

（二）堅(jiān)決制止向個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象。由市清理“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會(huì)同市政府有關(guān)部門對(duì)“三亂”行為每年進(jìn)行一次全面清理整頓，切實(shí)減輕個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。

（三）不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)參加非法定的評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、鑒定、考核、培訓(xùn)、考試等活動(dòng)；不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)訂閱各種報(bào)刊雜志和內(nèi)部資料。

（四）對(duì)進(jìn)入本市收購(gòu)運(yùn)輸各類工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或從事合法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)路經(jīng)本市的外地車輛，不得隨意設(shè)卡檢查，小違規(guī)以教育為主，不得扣證、罰款。

十、嚴(yán)格對(duì)向個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)收費(fèi)的管理

（一）有關(guān)部門向個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加收費(fèi)項(xiàng)目，需先向市物價(jià)主管部門提出申請(qǐng)并按《價(jià)格法》召開公眾聽證會(huì)后再作審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）所有行政事業(yè)性收費(fèi)必須實(shí)行“一證、一卡、一票”制度，收費(fèi)單位憑《收費(fèi)許可證》，收費(fèi)人員佩戴收費(fèi)卡和財(cái)政、稅務(wù)部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)，亮證收費(fèi)。全面實(shí)行交費(fèi)卡制度，標(biāo)明收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位名稱，按卡交費(fèi)。對(duì)違反規(guī)定的亂收費(fèi)和各種借口強(qiáng)行贊助行為，企業(yè)及個(gè)人有權(quán)拒絕，并要及時(shí)向市人民政府及有關(guān)部門（清理亂收費(fèi)工作辦公室、物價(jià)檢查監(jiān)督部門和監(jiān)察部門等）舉報(bào)投拆，依法查處。

（三）對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，要以教育、引導(dǎo)為主，需進(jìn)行處罰的，要做到有理有據(jù)，按照法律程序執(zhí)法，防止亂罰款、亂扣證等違法違紀(jì)行為。

（四）市及各縣（市、區(qū)）要對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，收支兩條線，收繳分離，并于*年6月底前實(shí)行“一個(gè)窗口”收費(fèi)或委托銀行代收費(fèi)制度。

十一、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（一）各級(jí)人民政府要把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，市及各縣（市、區(qū)）人民政府要有一名領(lǐng)導(dǎo)分管個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（三）各級(jí)人民政府每年要對(duì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）各級(jí)政府職能部門通力協(xié)作，加強(qiáng)服務(wù)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大開綠燈，解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。

（五）政府有關(guān)部門要積極幫助私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改革、改造，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)范化發(fā)展，符合條件要求上市的，要積極推薦上市。

（六）建立健全工商聯(lián)各級(jí)分會(huì)、行業(yè)商會(huì)和各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能。

（七）個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中技術(shù)人員的檔案由各級(jí)人事部門所屬的人才交流中心保管；專業(yè)技術(shù)人員職稱（包括特種技術(shù)上崗證書）的評(píng)定，由個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)直接報(bào)專業(yè)職稱評(píng)定部門評(píng)定。取得技術(shù)資格證書的技術(shù)人員由所在企業(yè)根據(jù)需要聘用。

十二、對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的要求

（一）個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守有關(guān)政策、法律和法規(guī)，樹立正確的經(jīng)營(yíng)思想，守法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，文明服務(wù)，并要自覺地依法接受監(jiān)督。

（二）個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)要根據(jù)政策、法律和法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，抓好安全生產(chǎn)，要確保職工的政治待遇和人身安全，積極解決職工的生活、福利和保險(xiǎn)待遇。

十三、違反本規(guī)定的責(zé)任。

（一）市及各縣（市、區(qū)）設(shè)立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)專線電話，接受個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)求助、咨詢、投訴、舉報(bào)，現(xiàn)有的各投訴中心積極開展投訴事項(xiàng)受理工作。

（二）為確保本規(guī)定的落實(shí)，把實(shí)施本規(guī)定納入行政執(zhí)法責(zé)任制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，違者必究。

篇2

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)

黨的十五大之后,我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點(diǎn)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等因素影響,其發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)環(huán)境與私營(yíng)工商企業(yè)相比,存在明顯差距,嚴(yán)重阻礙了業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

一、大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

1.大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然要求

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要力量和重要來(lái)源。改革開放20年來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)在并不寬松的市場(chǎng)環(huán)境下,年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟(jì)8%,國(guó)有經(jīng)濟(jì)4%)。1993年～1996年間,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長(zhǎng)5倍以上,已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政收入的重要來(lái)源。勞動(dòng)就業(yè)的重心已向非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

2.大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是行業(yè)自身發(fā)展的客觀要求

(1)大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有較為深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。就量的概念而言,在經(jīng)濟(jì)總量中,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有較大份額。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1997年總產(chǎn)值中,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重已達(dá)到63.7%。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)更主要地還表現(xiàn)在質(zhì)的方面:

①近幾年新成立的一批企業(yè),成為大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最具活力的重要力量。

②在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中孕育著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成分。

③大量存在的名為國(guó)有或集體,實(shí)為私營(yíng)的企業(yè)已經(jīng)成為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

(2)大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有利于加強(qiáng)市場(chǎng)管理,有利于消除私靠亂掛、出賣資質(zhì)、墊資承包、壓級(jí)壓價(jià)、拖欠工程款等市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題,有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序。

3.大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)符合發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律:

從發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)大力發(fā)展,國(guó)有資本可以從產(chǎn)業(yè)中退出。發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家?guī)资昵熬突旧蠜](méi)有了國(guó)有企業(yè)。我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合建國(guó)以來(lái)行業(yè)的發(fā)展史,認(rèn)真研究國(guó)外的做法,改造我們的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。

二、大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢(shì)

1.大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要障礙1、從外部來(lái)看,主要存在著觀念和市場(chǎng)環(huán)境兩大障礙。觀念障礙―――概括起來(lái)有“三論”,它是制約中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。具體表現(xiàn)為:

(1)“對(duì)立論”,即不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),而把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)看作“異己”,加以排斥;

(2)“擔(dān)心論”,即擔(dān)心私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快,會(huì)影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位;擔(dān)心工程質(zhì)量干不好、債務(wù)債權(quán)還不了,等等;

(3)“唯心論”,即看不到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具有雄厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),或者只見樹木,不見森林,更看不到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所具有的旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

2.大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與措施

(1)抓認(rèn)識(shí)。就是要用黨的十五大關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的全新觀點(diǎn),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。要把發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高到國(guó)有企業(yè)改革能否深化的高度上來(lái);要把發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高到能否抓住歷史機(jī)遇的高度上來(lái);要打破束縛私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。

(2)抓改革。就是要深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有大中型企業(yè)改制目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,重點(diǎn)是改革產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。國(guó)有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,加快放開搞活國(guó)有小型企業(yè)的步伐。從而為私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

(3)抓政策。就是要全面落實(shí)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。制定大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃,為長(zhǎng)期以來(lái)名不正、言不順的“戴紅帽”私營(yíng)企業(yè)“摘帽”正名,還原其本來(lái)面目,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發(fā)展私營(yíng)生產(chǎn)力。二是破除所有制歧視,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提供各種咨詢服務(wù),為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(4)抓規(guī)范。就是要以克服私營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身存在的缺陷為重點(diǎn),抓規(guī)范。十五大報(bào)告中指出:“國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。這就要求我們,一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)明確市場(chǎng)定位,確定經(jīng)營(yíng)策略,壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是要改變私營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)管理方式。

3.我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,取決于兩個(gè)方面:一是我國(guó)整個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r;二是我國(guó)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。只有整個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)都發(fā)展了,才能為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

從2020年～2050年,我國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化綜合國(guó)力明顯增強(qiáng),私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主力軍而進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)由于國(guó)有資本的逐步轉(zhuǎn)移等原因,而呈下降趨勢(shì)。

誠(chéng)然,上述對(duì)我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展趨勢(shì)的描述,是建立在十五大關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,是建立在我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速發(fā)展基礎(chǔ)之上的,是建立在我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)孕育成熟、將要大發(fā)展基礎(chǔ)之上的。而發(fā)展趨勢(shì)中各階段發(fā)展周期的長(zhǎng)短,取決于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的時(shí)間表,并隨著改革進(jìn)程的調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整。

參考文獻(xiàn):

[1]馬洪:王夢(mèng)奎主編.中國(guó)發(fā)展研究?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究報(bào)告選:中國(guó)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策.中國(guó)發(fā)展出版社,1999

篇3

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)力；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；政策

一、浙江私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征

1.與市場(chǎng)培育相結(jié)合

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是天然的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從歷史上看，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總是同市場(chǎng)的發(fā)展、交換關(guān)系的擴(kuò)大密不可分。浙江市場(chǎng)的建立和發(fā)展是與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步進(jìn)行的，是在非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下催生的。浙江市場(chǎng)起步早、數(shù)量多、種類齊、功能強(qiáng)，是全省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。各類專業(yè)市場(chǎng)遍布全省，達(dá)到440多個(gè)，被譽(yù)為“市場(chǎng)大省”。義烏中國(guó)小商品城和紹興中國(guó)輕紡城年成交額連年居全國(guó)十大同類市場(chǎng)之首。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要地位

在浙江私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)著重要地位，而且形成了別具特色的產(chǎn)業(yè)簇群。比如柳市的低壓電器、臺(tái)州的摩托車、嵊州的領(lǐng)帶、紹興的紡織、溫州的皮鞋和打火機(jī)等等，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人們的生活息息相關(guān)，只要有人類存在，就少不了對(duì)這些產(chǎn)品的需求。正是這樣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)加上良好的政策環(huán)境以及廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，形成了浙江私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不竭的活力。

3.區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集中

浙江私營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以如此發(fā)達(dá)，其主要原因就是區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集中，即一鄉(xiāng)一品，一縣一品。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下逐步形成的。目前全省已形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)值超億元的塊狀經(jīng)濟(jì)達(dá)300多個(gè)，特色工業(yè)企業(yè)達(dá)13萬(wàn)家，就業(yè)人數(shù)約600余萬(wàn)人，特色工業(yè)廣泛分布在110多個(gè)行業(yè)，在全國(guó)乃至在國(guó)際市場(chǎng)上都具有明顯的特色優(yōu)勢(shì)。浙江區(qū)域性產(chǎn)業(yè)比較集中，分工協(xié)作形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.分工協(xié)作的“小狗經(jīng)濟(jì)”

浙江不同于其他地方把很多小企業(yè)湊在一起變成“大企業(yè)”，而是將一個(gè)產(chǎn)品分解成幾十個(gè)、幾百個(gè)零件，每個(gè)企業(yè)只做其中的一兩個(gè)零件，然后經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交換進(jìn)行產(chǎn)品的組裝，這種現(xiàn)象稱為“小狗經(jīng)濟(jì)”?！靶」方?jīng)濟(jì)”模式的核心就是分工協(xié)作，配合緊密?！靶」方?jīng)濟(jì)”的本質(zhì)就是用市場(chǎng)交換關(guān)系代替產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系，用市場(chǎng)交易關(guān)系代替企業(yè)管理關(guān)系。

5.家族模式的企業(yè)居多

20多年來(lái)，我國(guó)縣城間、省際間的競(jìng)爭(zhēng)，其背后是企業(yè)制度的競(jìng)爭(zhēng)。上海的皮鞋打不過(guò)溫州的皮鞋，不是上海人沒(méi)有溫州人精明，而是上海的國(guó)有制企業(yè)打不過(guò)溫州的家族制企業(yè)。從企業(yè)發(fā)展的歷程看，人類社會(huì)共經(jīng)歷過(guò)多種制度，如國(guó)有企業(yè)制度、集體企業(yè)制度、上市公司制度、家族企業(yè)制度等等。前兩種制度因委托鏈條太長(zhǎng)，所有權(quán)缺位，已被實(shí)踐證明不利于把企業(yè)搞活，而家族企業(yè)的特點(diǎn)是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，委托鏈很短，自己的‘孩子’自己養(yǎng)，浙江經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展如此之快，就是因?yàn)榧易逯破髽I(yè)的體制優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，浙江的產(chǎn)品主要是小商品，而這些小商品的生產(chǎn)，又特別適合家族制企業(yè)。

二、制約私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸因素

一是缺乏“后發(fā)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。首先，浙江經(jīng)濟(jì)是通過(guò)勞動(dòng)密集型加工工業(yè)發(fā)展起來(lái)的。

這種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品檔次低、附加值小、利潤(rùn)薄、競(jìng)爭(zhēng)力差，難以在日益加劇的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期立于不敗之地。正因?yàn)槿绱耍憬刃械貐^(qū)溫州曾經(jīng)繁榮一時(shí)的燈具、服裝、紐扣等專業(yè)市場(chǎng)逐步走向沒(méi)落。其次，民營(yíng)企業(yè)的基本組織形式――家庭作坊或“前店后廠”的家庭廠商，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、雇員增多、業(yè)務(wù)越來(lái)越復(fù)雜的情況下，將制約著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升。第三，產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題比較突出。浙江既是塊狀經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)趨同比較突出地區(qū)。產(chǎn)業(yè)趨同導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)遞減，當(dāng)比較優(yōu)勢(shì)消失時(shí)，容易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。

二是高素質(zhì)人才短缺。浙江很多企業(yè)都是家族企業(yè)，或由家族企業(yè)演變而來(lái)的，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)主是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中"土生土長(zhǎng)"的，沒(méi)有接受正規(guī)的高等教育。量大面廣的私營(yíng)、個(gè)體單位的從業(yè)人員，絕大多數(shù)來(lái)自廣大農(nóng)村，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，特別是個(gè)體工業(yè)單位的從業(yè)人員，年齡結(jié)構(gòu)和文化層次參差不齊，不少人難以適應(yīng)技術(shù)水平較高的工作，更不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。如何提高民營(yíng)企業(yè)人員的整體素質(zhì)，保證引進(jìn)的專業(yè)人員與業(yè)主及老板和睦共事，同舟共濟(jì)，是一個(gè)企業(yè)能否在現(xiàn)代市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵。

三是法人治理結(jié)構(gòu)的不完善。雖然不少企業(yè)已建立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層，構(gòu)架了法人治理結(jié)構(gòu)的主要框架，但是實(shí)際運(yùn)作中，仍存在許多問(wèn)題。不少企業(yè)還印有血緣、親緣、地緣等宗法關(guān)系的胎記，殘留著家長(zhǎng)制作風(fēng)、經(jīng)驗(yàn)化決策等痕跡，給企業(yè)未來(lái)的發(fā)展中的管理、決策帶來(lái)了隱憂。

四是融資渠道狹窄。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)資金短缺，特別是做大企業(yè)后，最頭痛的就是不能及時(shí)籌措巨額資金，依靠自有資金難以滿足企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和加速發(fā)展的要求。盡管這個(gè)問(wèn)題早已引起企業(yè)、學(xué)者、政府的關(guān)注，政府也有相應(yīng)的政策引導(dǎo)，如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在2000年下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》中就對(duì)拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道作了具體規(guī)定，但大部分屬于框架性質(zhì)的條款，缺乏可操作性，現(xiàn)實(shí)和政策還存在一定的距離。

五是獲取政策法規(guī)信息的渠道不暢。特別是專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策有重要指導(dǎo)作用的宏觀經(jīng)濟(jì)信息、政府決策信息還無(wú)法及時(shí)獲取。

三、提升私營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的政策導(dǎo)向

第一，建立支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策支撐系統(tǒng)。為了使民營(yíng)企業(yè)能在政府的扶持下穩(wěn)步快速發(fā)展，既要將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入政府的總體規(guī)劃，還要有近期安排，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展中都要納入考慮的范圍。對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，并提升到各級(jí)政府的議事日程，在依照當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和遠(yuǎn)景安排的前提下，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)研，科學(xué)制定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和布局政策，引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（包括環(huán)境保護(hù)）的調(diào)整和升級(jí)。

第二，重視引進(jìn)和培養(yǎng)管理、技術(shù)人才，提高民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)。民營(yíng)企業(yè)要在新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件下得以進(jìn)一步發(fā)展壯大，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，其關(guān)鍵之一是要提高民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員，特別是民營(yíng)企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)。

第三，完善金融市場(chǎng)體系，多渠道籌措資金。一要積極穩(wěn)妥地推行金融體制改革，走金融業(yè)多元化的道路。二要建立信用制度和覆蓋全社會(huì)的信用登記體系，周期性地對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估、評(píng)級(jí)。同時(shí)，從法律制度和管理制度等多方面進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)的信用基礎(chǔ)。三要允許開辦非國(guó)有銀行，大膽發(fā)展私有銀行，并將其納入央行的金融監(jiān)管體系之中。四要設(shè)立專門性政府或政策性金融機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)融資。五是建立多種形式的民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保、抵押基金。六是利用政府財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)多方面的資金組建民營(yíng)企業(yè)投資公司為民營(yíng)企業(yè)融資。創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)互助會(huì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)間的資金互助。

第四，加大技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)科技項(xiàng)目力度，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)本身是企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一種自發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)行為。目前，大部分民營(yíng)企業(yè)主要是靠“聘請(qǐng)一個(gè)工程師、引進(jìn)一項(xiàng)技術(shù)、開發(fā)一利產(chǎn)品”來(lái)支撐企業(yè)發(fā)展，由此造成企業(yè)模仿產(chǎn)品多，大同產(chǎn)品多，企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，出現(xiàn)企業(yè)發(fā)展一哄而上，一哄而下。因此，要積極引導(dǎo)企業(yè)走依托院校、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，要?jiǎng)?chuàng)自身產(chǎn)品品牌，要引導(dǎo)他們充分利用企業(yè)自身的資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力和院校、科研機(jī)構(gòu)科技資源、科技人才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享，互相依托，互相扶持的運(yùn)行機(jī)制，尤其是要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以超前的意識(shí)介入高等院校、科研院所科技項(xiàng)目的研發(fā)。

第五，運(yùn)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技進(jìn)步遲緩，創(chuàng)新能力薄弱的問(wèn)題，要運(yùn)用信息資源和信息技術(shù)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)進(jìn)行有效改進(jìn)，以降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升企業(yè)管理水平。應(yīng)大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)等先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以縮短產(chǎn)品開發(fā)周期和開發(fā)成本，提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)水平，并對(duì)企業(yè)的庫(kù)存、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)過(guò)程控制、行政和營(yíng)銷等方面采取計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息化管理，從而提高企業(yè)管理水平和決策科學(xué)性。

第六，有效地執(zhí)行政府的服務(wù)職能。一是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。目前我省的電子政務(wù)硬件設(shè)施比較完備，但應(yīng)用卻顯得不足。政府必須對(duì)公共信息的公開化作出明確規(guī)定，將各種法規(guī)和政府的主要政策措施都通過(guò)政府網(wǎng)公之于眾，便于群眾監(jiān)督，并使企業(yè)和居民個(gè)人對(duì)于自己的行為后果具有可預(yù)測(cè)性，使官、民的行為都受到法律的約束。二是切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易中，政府作為公正的第三方實(shí)施合約是一個(gè)不可或缺的前提。為了提升浙江市場(chǎng)的“業(yè)態(tài)”，必須實(shí)行法治。加速企業(yè)核心技術(shù)開發(fā)的關(guān)鍵在于切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)新者得到利益。目前產(chǎn)權(quán)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)等現(xiàn)象仍然相當(dāng)廣泛地存在。這種狀況必須盡快加以改變。三是充分發(fā)揮民間組織的作用。社群組織的發(fā)展壯大，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。溫州等地在建設(shè)民間商會(huì)和發(fā)揮其作用，如樹立地區(qū)品牌、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、提供技術(shù)培訓(xùn)、開發(fā)共用技術(shù)、與政府溝通和加強(qiáng)企業(yè)自律等方面創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)當(dāng)在全面總結(jié)他們經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力推廣他們的好做法，使民間商會(huì)有效地處理行業(yè)公共事務(wù)。

作者單位：麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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篇4

一、發(fā)展特征

（一）迅速快捷的發(fā)展速度，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)日趨明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至××年底，全區(qū)累計(jì)注冊(cè)登記私營(yíng)企業(yè)萬(wàn)戶，××年全區(qū)民資批準(zhǔn)投資額和實(shí)際完成工作量分別占全區(qū)內(nèi)資投入總數(shù)的和。全區(qū)民營(yíng)企業(yè)新增批準(zhǔn)投資額億元，占全區(qū)企業(yè)（包括三資企業(yè)在內(nèi)）投資總額的；其絕對(duì)額超過(guò)年全區(qū)個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)全年投資總額。超常規(guī)的投資發(fā)展速度使個(gè)體私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模得以迅猛擴(kuò)張，骨干個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的單體規(guī)模與效應(yīng)規(guī)模逐步顯現(xiàn)。

（二）各具千秋的發(fā)展模式，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特色日趨凸出。

在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，能因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)新工作方法，有針對(duì)性地選擇適合康柏發(fā)展的新模式，使全區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。具體發(fā)展類型大致可分為：（）傳統(tǒng)升華型。如新橋鎮(zhèn)的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主，近年來(lái)，憑借傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，不斷推陳出新，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷得到壯大。再比如九亭鎮(zhèn)的印刷行業(yè)私營(yíng)業(yè)主，他們同樣憑借本身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)上不惜重金引進(jìn)人才，在設(shè)備上不斷更新，把過(guò)去的單色手把車，更新成一次能印刷多色的高檔印刷機(jī)。在業(yè)務(wù)上走市場(chǎng)化發(fā)展的道路，并且該區(qū)域個(gè)體私營(yíng)印刷行業(yè)的發(fā)展效應(yīng)已輻射到周邊地區(qū)，有較多印刷企業(yè)向高檔次的彩印發(fā)展，成為區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。（）骨干裂變型。如南洋電纜廠的個(gè)體私營(yíng)銅材行業(yè)的發(fā)展離不開母體企業(yè)—南洋集團(tuán)公司的發(fā)展，它培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善管理、拓市場(chǎng)的綜合型經(jīng)營(yíng)人才，成為以后的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主，由此帶動(dòng)了該地區(qū)銅材行業(yè)的發(fā)展。（）主體配套型。例如以鞋城集團(tuán)的私營(yíng)皮革及配套產(chǎn)品的發(fā)展為典型。近年來(lái)，許多私營(yíng)業(yè)主圍繞該集團(tuán)為主生產(chǎn)配套的產(chǎn)品，從而使該地區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到相應(yīng)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該集團(tuán)的引導(dǎo)幫助下，現(xiàn)在已發(fā)展到了家分子企業(yè)，投資總額達(dá)到億元之多，成為全區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中一顆燦爛明星。

目前，全區(qū)初步形成了制造業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)、輕工業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)，各大門類齊全、產(chǎn)品多樣化的格局，可以形象地說(shuō)：“吃、穿、住、用、行”都包羅其中，同時(shí)，也涌現(xiàn)了象雅多服飾、茂盛電機(jī)、天喔食品、龍工機(jī)械、森大機(jī)械、豫全皮革、新雅包裝、報(bào)喜鳥等知名名牌企業(yè)。這些民營(yíng)企業(yè)一方面極大地促進(jìn)了康柏工業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理布局，壯大其實(shí)力，加速其發(fā)展；另一方面，極大地豐富了城鄉(xiāng)人民群眾的物質(zhì)文化需求，提高了生活的質(zhì)量。

（三）關(guān)聯(lián)密切的配套產(chǎn)業(yè)，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)能力日趨增強(qiáng)。

個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，注重利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展基本規(guī)律，緊緊圍繞全市私營(yíng)業(yè)已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開拓相關(guān)投資領(lǐng)域，使其向前后道工序延伸，大大提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整體聯(lián)動(dòng)能力，發(fā)揮出行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。久富經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過(guò)自我裂變、激發(fā)投資，吸引外資等方式，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主將投資領(lǐng)域向相關(guān)產(chǎn)品拓展，以逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的配套化、系統(tǒng)化，從而提高了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）重點(diǎn)保障的科技投入，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)構(gòu)成日趨提高。

具體體現(xiàn)在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的技改投入與產(chǎn)品換代更新上。個(gè)體私營(yíng)業(yè)主在投資辦實(shí)業(yè)之初，即立足高起點(diǎn)、高水平、強(qiáng)化科技投入，引進(jìn)代表國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的機(jī)器設(shè)備和先進(jìn)工藝，注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，狠抓內(nèi)部管理，顯示出不凡的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以印刷行業(yè)為例，至目前為止，全區(qū)個(gè)體私營(yíng)印刷行業(yè)中，價(jià)值每臺(tái)機(jī)器超過(guò)萬(wàn)元就有余臺(tái)，價(jià)值超過(guò)萬(wàn)元的就有臺(tái)，有個(gè)私營(yíng)業(yè)主從德國(guó)引進(jìn)了價(jià)值萬(wàn)元的海德寶彩色印刷機(jī)，目前屬世界上最先進(jìn)的印刷設(shè)備，印刷行業(yè)的整體設(shè)備先進(jìn)程度的提高，使其制造能力也大大提高，配套協(xié)作企業(yè)適行順暢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合力增強(qiáng)。

（五）相對(duì)集中的區(qū)域布局，使個(gè)私經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)日趨發(fā)揮。

康柏區(qū)在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃，按照“搭臺(tái)唱戲，借梯登高”的思路，有意識(shí)地開辟出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，搞好配套基礎(chǔ)性施建與服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)相對(duì)的土地批租，稅費(fèi)收交等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)內(nèi)外地個(gè)私業(yè)主投資落戶園區(qū)，使其適度集中，強(qiáng)化了企業(yè)彼此間的配套協(xié)作與關(guān)聯(lián)，提高了小區(qū)內(nèi)市場(chǎng)信息，生產(chǎn)資源的共享與利用程度，降低了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全區(qū)共有多個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，安置職工萬(wàn)余人，占全區(qū)就業(yè)人數(shù)（包括外來(lái)人員）的。目前，全區(qū)在全力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，別出心裁地采用相互搭配型滾動(dòng)開發(fā)模式，即鼓勵(lì)實(shí)力足的業(yè)主投資建廠房，搞租賃，小業(yè)主買機(jī)器，搞生產(chǎn)，使大小業(yè)主各得其所，集中資金，共同發(fā)展，從而為社會(huì)閑散資金匯集轉(zhuǎn)化為投資資本探索了新路子。另一方面，隨著民營(yíng)工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，區(qū)內(nèi)配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷增多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度得到進(jìn)一步的提升，區(qū)域知名度不斷提高，塊狀特色經(jīng)濟(jì)逐步顯現(xiàn)。

二、成因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速成長(zhǎng)，大大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為重要的是為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)奠定了人才、行業(yè)、市場(chǎng)等基礎(chǔ)。（）人才基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)于年末，發(fā)展于年代中 期，崛起于年代末年代初，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，其如此長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高速的成長(zhǎng)并不是單靠千百萬(wàn)農(nóng)民致富沖動(dòng)即可造就的，更為主要的是有一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)能人在幫助企業(yè)披荊斬棘、不斷推進(jìn)。這批經(jīng)營(yíng)能人在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前，或是掌握一定傳統(tǒng)技術(shù)的手工藝人，或是村、社的領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)，或是經(jīng)常外出打工的匠工，或掌握企業(yè)命脈的供銷人員等，他們?cè)谌粘Ｉ钆c工作中，較多地了解了外界的信息，拓寬了視野，編織了一定的社交網(wǎng)絡(luò)，樹立了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的觀念，因而就有能力、有基礎(chǔ)帶領(lǐng)群眾搞經(jīng)營(yíng)、辦實(shí)體，成為企業(yè)發(fā)展的掌舵人。他們?cè)诮?jīng)營(yíng)企業(yè)的過(guò)程中，歷經(jīng)多次市場(chǎng)磨礪、體制轉(zhuǎn)軌，逐步掌握了一批穩(wěn)固的銷售渠道，編織了豐富復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，開拓了一定的市場(chǎng)空間，使企業(yè)始終處于較為平穩(wěn)的運(yùn)作態(tài)勢(shì)。這批經(jīng)營(yíng)能人與經(jīng)營(yíng)骨干的一部分后來(lái)就成長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，一部分成為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的開創(chuàng)者。（）行業(yè)基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，規(guī)模型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的多角化、一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨向，使其配套協(xié)作要求日趨高漲。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上呈現(xiàn)出聚集性發(fā)展的特征。企業(yè)群體逐步形成，分工協(xié)作內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制使企業(yè)運(yùn)用成本降低，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，行業(yè)知名度得到不斷提高，無(wú)形的特色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)吸引了內(nèi)外廠商。在此影響下，個(gè)體私營(yíng)業(yè)主普遍以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)作為投資出發(fā)點(diǎn)，逐步拓寬投資領(lǐng)域，優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品類型，使特色經(jīng)濟(jì)更特，優(yōu)勢(shì)行業(yè)更優(yōu)。（）市場(chǎng)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上的聚集，一方面構(gòu)建了一個(gè)有形、完整的交易市場(chǎng)，通過(guò)該市場(chǎng)，個(gè)體私營(yíng)業(yè)主可獲得與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的信息、資金、人才；另一方面，行業(yè)知名度的提高，無(wú)形中又為企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)銷售帶來(lái)了價(jià)值可觀的廣告效應(yīng)，產(chǎn)品銷售空間大大拓寬，個(gè)體私營(yíng)業(yè)主抓住這一有利條件，乘勢(shì)而為，大力發(fā)展。優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑起到了催化劑的作用。

（二）資本的深厚積累，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源泉。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與迅速崛起離不開資金的有效供給。巨大的資金投入從何而來(lái)？主要通過(guò)三種途徑：（）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性積累。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在投資辦實(shí)體以前，相當(dāng)部分原從事過(guò)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、中介服務(wù)等行當(dāng)，獲得了較多的資金積累，成為投資來(lái)源。（）承包性、租賃盈利性積累。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革過(guò)程中，曾對(duì)部分村、鎮(zhèn)兩級(jí)集體企業(yè)，采用“定額上交”、“經(jīng)營(yíng)性租賃”等方法，并明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在上交完成承包利潤(rùn)、租金及稅費(fèi)后，剩余部分歸個(gè)人所有。企業(yè)經(jīng)營(yíng)幾年的盈利性部分歸個(gè)人所有。企業(yè)經(jīng)營(yíng)幾年的盈利性運(yùn)轉(zhuǎn)后，較快地完成了個(gè)體資本積累，這部分積累資金也自然而然成為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的來(lái)源之一。與此同時(shí)，近年來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，集體通過(guò)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)等方式，將一部分企業(yè)積累量化給對(duì)企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人員，也是資金來(lái)源之一。（）外來(lái)投資。包括區(qū)域性外來(lái)投資和境外投資。據(jù)對(duì)全區(qū)家實(shí)體型私營(yíng)企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，外來(lái)投資業(yè)主（包括本市外區(qū)投資業(yè)主，本市以外投資業(yè)主），占總數(shù)的。除了本市其他區(qū)縣以外，他們分別來(lái)自浙江、江蘇、廣東、福建、遼寧、北京、陜西等地，尤為值得一提的是，全區(qū)民資與外資的緊密結(jié)合有了新體現(xiàn)。到××年底，在全區(qū)新批的外資項(xiàng)目中，有個(gè)項(xiàng)目為私營(yíng)企業(yè)引資所得，引進(jìn)合同外資達(dá)億美元。這些外來(lái)資金的投入，不僅有效地彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)資金的不足，而且業(yè)主還帶來(lái)了先進(jìn)的思想觀念、管理手段、市場(chǎng)信息以及相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)刭Y源的有效配置。

（三）改制的深入推進(jìn)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開啟的閥門。

自年以來(lái)，康柏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷幾次階段性推進(jìn)以后，取得顯著成效。改制解放了人們的思想，激發(fā)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造了新空間。首先，改制的深入推進(jìn)促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)換。由于多年集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們的思維模式形成了一定的慣性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一度處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的配角地位，發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍不濃。更為主要的是，曾僵持多時(shí)的公私兩種經(jīng)濟(jì)成份的利弊辯論，使部分已完成個(gè)人資本積累或有一定市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的能人對(duì)投身辦實(shí)業(yè)存有思想顧慮，發(fā)展條件、空間的發(fā)育也不充分，因而只能就地靜觀其變。黨的十五大召開，迎來(lái)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。其次，改制的深入推進(jìn)促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)人才的裂變。在深入推進(jìn)改制的過(guò)程中，相當(dāng)部分原集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)骨干，因囿于觀念、體制的束縛，經(jīng)營(yíng)潛能無(wú)從發(fā)揮，改制為他們解除發(fā)展桎梏，創(chuàng)造了施展才華的好機(jī)會(huì)。在改制中，他們通過(guò)投資入股、參與招標(biāo)接管原企業(yè)等形式，一躍成為新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，投資發(fā)展熱情分外高漲，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出星火燎原之勢(shì)。通過(guò)改制，全區(qū)已裂變出一批勇闖勇拼，頭腦靈活，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，如南洋電纜廠的顧躍輝，茂盛電機(jī)有限公司的盛景才。他們成為個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的標(biāo)兵楷模，對(duì)促進(jìn)全區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的示范引導(dǎo)作用。再次，改制的深入推進(jìn)為引進(jìn)個(gè)體私營(yíng)資本開拓了空間。改制與民資是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大驅(qū)動(dòng)輪。我區(qū)在深化改制過(guò)程中，按照因地、因企制宜與“民進(jìn)公退”的思路，不斷推進(jìn)與深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，通過(guò)存量轉(zhuǎn)股、增量轉(zhuǎn)股、先售后股、租股售相結(jié)合等多形式、多方法置換集體資產(chǎn)，從而為民資的進(jìn)入提供了可能。與此同時(shí)，在推進(jìn)大空虧企業(yè)及已改制企業(yè)的深化改制過(guò)程中，全區(qū)以減少集體資產(chǎn)流失，盤活存量資產(chǎn)為具體準(zhǔn)則，使個(gè)體私營(yíng)資本在集體資產(chǎn)的穩(wěn)步、扎實(shí)的調(diào)整中不斷充實(shí)，真正做到“扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)，實(shí)實(shí)惠惠地退”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至××年底，全區(qū)多家已改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行二次改制，涉及集體資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)億多元，其中有的集體出租資產(chǎn)，投資權(quán)益退出經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，密切了投資主體激勵(lì)與約束的關(guān)系，提高了集體資產(chǎn)與個(gè)體私營(yíng)資本的有機(jī)構(gòu)成，成為民資發(fā)展的新途徑。

（四）政策的有效激勵(lì)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了動(dòng)力。

正確的政策既是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，也是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障。特別是寬松的宏觀政策環(huán)境，促使了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：一方面大的政策環(huán)境，國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)從補(bǔ)充作用到重要組成的定性，對(duì)私營(yíng)企業(yè)在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中地位的肯定，使人們的思想得到了大大解放，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了充分的認(rèn)識(shí)，能放開手腳大膽發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，來(lái)繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)；另一方面，地方具體實(shí)施政策的環(huán)境，近幾年，經(jīng)營(yíng)實(shí)踐證明：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)搞的越活躍的地方，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也是越發(fā)展，人民的生活水平越高。康柏區(qū)相繼出臺(tái)了關(guān)于加快私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定，撫優(yōu)扶強(qiáng)的細(xì)則、稅收的扶持政策等，這都極大地推動(dòng)了康柏私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、存在不足

近年來(lái)，康柏區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與其它先進(jìn)地區(qū)相比，對(duì)照快速、高效發(fā)展的要求，還存在著一些突出矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是多元化所有制結(jié)構(gòu)初步形成，但對(duì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位。面對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)迅速發(fā)展，微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生明顯變化的新形勢(shì)，在思想觀念、工作方法、組織水平等方面，仍有許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太適應(yīng)的地方。在一段時(shí)期內(nèi)，仍把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“小商小販“，認(rèn)為形不成氣候，成不了主體；還有的小富即安，覺得這幾年私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的速度前所未有，有沾沾自喜、裹足不前的傾向；甚至有的害怕私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，思想認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，與當(dāng)前蓬勃發(fā)展的形勢(shì)格格不入，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)成為制約私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

二是多元化投資主體開始形成，但私營(yíng)個(gè)體企業(yè)實(shí) 力不強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)檔次偏低、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、管理方式落后的矛盾仍較突出。目前，康柏區(qū)私營(yíng)企業(yè)的平均注冊(cè)資本在萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)低于全市平均水平，注冊(cè)資本在萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)不多，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的比例比較小，眾多的私營(yíng)企業(yè)處于剛剛起步階段，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定。

三是企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制大面積推開，但強(qiáng)抓機(jī)遇的競(jìng)識(shí)不強(qiáng)。目前，整個(gè)康柏區(qū)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制面達(dá)以上，政府正逐步退出競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向城市化的規(guī)劃和建設(shè)上。如何抓住機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，在企業(yè)改制過(guò)程中處理好解決人、債、負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)有效的辦法，部分企業(yè)改制未轉(zhuǎn)制，企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。

四是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭引起了各級(jí)政府的重視，但政策“洼地”和良好環(huán)境尚未形成。存在著“三多三少”現(xiàn)象，即對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)有管理權(quán)的多，而有關(guān)部門間協(xié)調(diào)和服務(wù)的少；對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“推諉”的多，真正抓具體落實(shí)的少；制訂的有關(guān)政策泛泛而談的多，不具體、不細(xì)化，操作性強(qiáng)的少。所有這些，導(dǎo)致有些私營(yíng)業(yè)主怕露富、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、小打小敲發(fā)展中“留一手”，缺乏創(chuàng)大業(yè)的氣魄。

五是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大，但產(chǎn)業(yè)特色還不明顯。全區(qū)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展在行業(yè)上缺乏整體規(guī)劃，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資方向、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級(jí)加工性和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模型、效益型、科技型私營(yíng)集團(tuán)企業(yè)較少，因此也沒(méi)有形成向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

六是私營(yíng)企業(yè)規(guī)模迅速壯大，但企業(yè)整體素質(zhì)有待提高。從私營(yíng)企業(yè)自身來(lái)看，由于發(fā)展階段的局限，相當(dāng)一部分企業(yè)在機(jī)制、管理等環(huán)節(jié)存在著先天不足，家族式的經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)型的管理等問(wèn)題十分突出，迫切需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代管理，進(jìn)行企業(yè)改造，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。

七是融資難。除了較少的規(guī)模較大，效益較好的私營(yíng)企業(yè)外，融資難是中小私營(yíng)個(gè)體企業(yè)普遍反映的問(wèn)題，也是最突出的問(wèn)題，這是制約和困擾私營(yíng)個(gè)體企業(yè)發(fā)展的重要因素。貸款難，主要反映在抵押難和擔(dān)保難，因房屋、土地等變現(xiàn)難，銀行不作為抵押品，加大了私營(yíng)企業(yè)的融資難度。

四、對(duì)策措施

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著廣闊的前景，但機(jī)遇中充滿了挑戰(zhàn)，投資中孕育風(fēng)險(xiǎn)，成功中潛伏著危機(jī)，每年有的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)注銷，值得新注冊(cè)和發(fā)展中的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)引以為鑒。

（一）提升私營(yíng)個(gè)體企業(yè)素質(zhì)

（）提高企業(yè)家或業(yè)主素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心。私營(yíng)企業(yè)主也存在觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題，要意識(shí)到私營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，與國(guó)有企業(yè)一樣肩負(fù)著社會(huì)的責(zé)任，克服小滿即安的思想；私營(yíng)企業(yè)家或企業(yè)主應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和投資決策的基本知識(shí)，提高知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

（）健全財(cái)務(wù)制度，提高企業(yè)信用。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是私營(yíng)個(gè)體企業(yè)促進(jìn)自身發(fā)展的要求。

（）提高管理水平。要從家庭管理向非親緣管理，任人唯親式向重賢重能式轉(zhuǎn)變，私營(yíng)企業(yè)要借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的管理經(jīng)驗(yàn)，保持激勵(lì)和高效的機(jī)制，實(shí)行科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，提高經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的意識(shí)，為企業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模提供制度基礎(chǔ)。

（）注重吸引人才。吸引人才是提升企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的重要途徑，吸引人才重要的是建立激勵(lì)機(jī)制，可以通過(guò)建立股份制，以送股方式吸引專業(yè)技術(shù)人員。有條件的企業(yè)可以通過(guò)住房留住人才；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以學(xué)習(xí)兄弟地區(qū)的方法，聘請(qǐng)星期日工程師等等。

（二）提高私營(yíng)個(gè)體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

目前絕大多數(shù)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)實(shí)力弱，規(guī)模小、設(shè)備落后、資金短缺、人才缺乏，管理方法落后。要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵要：

（）做優(yōu)。一是根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，產(chǎn)品壽命大大縮短，要使企業(yè)具有生命力，必須不斷推出適應(yīng)市場(chǎng)需求、甚至引導(dǎo)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，形成具有企業(yè)特點(diǎn)和適應(yīng)市場(chǎng)變化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是樹立企業(yè)形象，培育品牌。品牌是一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)成功的標(biāo)志，品牌是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，品牌已經(jīng)成為能產(chǎn)生效益的新的生產(chǎn)要素。三是培育組合優(yōu)勢(shì)。私營(yíng)企業(yè)可以和科研、設(shè)計(jì)部門和不同所有制企業(yè)聯(lián)合，在某一行業(yè)形成獨(dú)突的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行項(xiàng)目投資合作，發(fā)展壯大。

（）做大。加強(qiáng)橫向聯(lián)合，提高規(guī)模效應(yīng)。一是私營(yíng)個(gè)體企業(yè)之間可以通過(guò)橫向聯(lián)合，組成緊密型、半緊密型或松散型集團(tuán)，形成聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極和外商、跨國(guó)公司合資、合作；積極參與國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，提高企業(yè)的技術(shù)含量，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高規(guī)模效益。

（）做強(qiáng)。一是向“小而專、小而精、小而優(yōu)、小而特”方向發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)之間合作聯(lián)系，形成協(xié)作和配套關(guān)系，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)分工體系，減少盲目投資、重復(fù)投資，使私營(yíng)企業(yè)在專業(yè)化合作與社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。二是向大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展，提高組織程度，運(yùn)用市場(chǎng)現(xiàn)代營(yíng)銷手段，提高經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)企業(yè)品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。三是向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方向發(fā)展。注重利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是向科技型方向發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)可以充分利用高新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，并和科研機(jī)構(gòu)、大專院校建立技術(shù)聯(lián)系，有條件的可以創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心，甚至組建科技園區(qū)。

（三）實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)策略

（）積極爭(zhēng)取利用創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金。私營(yíng)企業(yè)常常為自己不貸款，不欠債，資產(chǎn)負(fù)債率為零而感到自豪，其實(shí)這是缺乏現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念，應(yīng)該意識(shí)到企業(yè)發(fā)展要向內(nèi)外融資相結(jié)合努力，積極爭(zhēng)取政府的扶持和銀行的貸款，學(xué)會(huì)資本運(yùn)作。

（）私營(yíng)企業(yè)要抓住目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。積極參與國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合和采取參股、收購(gòu)、買殼上市等多種方式，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作和低成本的擴(kuò)張。

（）區(qū)外投資。私營(yíng)企業(yè)可以抓住國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，投資區(qū)外，利用企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和同類企業(yè)相結(jié)合，采取品牌、技術(shù)折股的辦法，實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量的銷地產(chǎn)戰(zhàn)略（即產(chǎn)品當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售）或產(chǎn)地銷企業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略（即利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和優(yōu)惠政策，產(chǎn)品以低成本低價(jià)格，返銷往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）。

（）轉(zhuǎn)換投資策略。私營(yíng)企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制、地區(qū)調(diào)整等機(jī)遇，投資策略取向要從有限的領(lǐng)域向各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展?？梢韵驀?guó)家壟斷行業(yè)投資，向國(guó)家支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，向高新技術(shù)的加工業(yè)投資，向重點(diǎn)項(xiàng)目投資，如爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家壟斷的通訊、電力等行業(yè)中可以放開的非關(guān)鍵部分。同時(shí)，要尋找產(chǎn)業(yè)的空白點(diǎn)。

（四）狠抓政策貫徹落實(shí)

這幾年，國(guó)家和市里相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，現(xiàn)在關(guān)鍵是要貫徹到位、落實(shí)到位。對(duì)科技含量高、規(guī)模比較大、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、發(fā)展前 景好的私營(yíng)企業(yè)，可以實(shí)行“一企一策”，采取更加積極的幫扶措施，努力培養(yǎng)一批在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮示范帶頭作用的私營(yíng)大型骨干企業(yè)。

（五）建立中介服務(wù)體系

建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，并對(duì)服務(wù)體系建設(shè)給予必要的資金及政策支持。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，建立健全向全社會(huì)開放的信息服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有管理院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（六）強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)擺上重要工作位置，滿腔熱情地支持私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)做到政治上放心、政策上放開、工作上放手，用年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，年展外向型經(jīng)濟(jì)那樣的勁頭，掀起發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的新。把私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，建立、完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和目標(biāo)考核責(zé)任制。要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)信息溝通，建立健全各種形式的聯(lián)系制度或聯(lián)席會(huì)議制度。要傾注更多的熱情，關(guān)心支持私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的發(fā)展，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。要多方面地為私營(yíng)企業(yè)個(gè)體企業(yè)家的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

篇5

一、發(fā)展特點(diǎn)

至20__年底，全縣個(gè)體19036戶，從業(yè)人員36472人，私營(yíng)企業(yè)218戶，雇工2825人，絕大部分屬第三產(chǎn)業(yè)，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3754萬(wàn)元、營(yíng)業(yè)收入11901萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)23.94、21.32。

20__年全縣登記注冊(cè)個(gè)體工商戶1238戶，比上年增長(zhǎng)4.4；注冊(cè)資本933萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.8；從業(yè)人員1381人，比上年增長(zhǎng)7.8；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1952萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)收入8302萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)33、23.4。全縣私營(yíng)企業(yè)60家,投資者197人，雇工840人，分別比上年同期增長(zhǎng)8.8、16.1、21.2。注冊(cè)資金1582萬(wàn)元，20__年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1802萬(wàn)元、營(yíng)業(yè)收入3599萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)19.4、19.72。

__縣個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，地位作用日益提高。20__年全縣個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占全縣的76.4，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全縣的66。個(gè)體、私營(yíng)工商稅收1600萬(wàn)元。

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。20__年產(chǎn)值超百萬(wàn)元的個(gè)私企業(yè)有320家，超千萬(wàn)的有3家，近年來(lái)，有3戶個(gè)私企業(yè)受到了省上的表彰，36戶個(gè)私企業(yè)受到市級(jí)表彰。

（三）組織形式逐步優(yōu)化，組織結(jié)構(gòu)漸趨合理。到20__年底，全縣私營(yíng)企業(yè)中合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)和有限責(zé)任公司分別有160家、39家和17家，分別占總數(shù)的74.1、18.1和7.8。

（四）質(zhì)量、品牌意識(shí)增強(qiáng)，科技型企業(yè)嶄露頭角。全縣個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)擬報(bào)注冊(cè)商標(biāo)8件，如“何大媽”豆瓣、“三釘”、“情為徑”、“江成床墊”等一批商標(biāo)在全縣有一定的知名度。20__年全縣個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)技改投入136萬(wàn)元，新產(chǎn)品開發(fā)投入97萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科技項(xiàng)目就有10多項(xiàng)。

（五）整體素質(zhì)逐步提高，業(yè)主趨向年輕化、知識(shí)化?，F(xiàn)在辦得比較紅火的企業(yè)，投資者多數(shù)是新生代的企業(yè)家，他們普遍具有較高的文化素養(yǎng)、較新的思想觀念和經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中涌現(xiàn)了不少回報(bào)社會(huì)造福于民的先進(jìn)典型，一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、素質(zhì)較好的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)業(yè)主具有較高的社會(huì)威望。

二、發(fā)展趨勢(shì)

（一）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向全方位拓展。一是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)除了國(guó)家法律、法規(guī)禁止從事或控制的行業(yè)外，將開始涉足經(jīng)營(yíng)科技、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，使個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域越來(lái)越廣泛；二是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)商辦廠完成原始資本積累的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)將經(jīng)營(yíng)觸角伸向農(nóng)林牧漁業(yè)，這將為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)拓展新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

（二）量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。一是注重實(shí)施名牌戰(zhàn)略。二是企業(yè)業(yè)主注重自身素質(zhì)的提高。三是注重管理模式的更新。越來(lái)越多的業(yè)主放棄了創(chuàng)業(yè)初期的“家庭式”的經(jīng)營(yíng)模式，開始按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限公司，按照公司制模式規(guī)范管理。

（三）發(fā)展模式向規(guī)模型、外向型、科技型、工貿(mào)型轉(zhuǎn)變。

三、對(duì)策建議

目前個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在著不少制約因素，一是政策難落實(shí)。二是“婆婆”多，難以適從?！岸囝^管理、體制不順”，加上部門間管理職能交叉，使個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)無(wú)所適從。三是投資分散。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)遍地開花難以聚集發(fā)展。既難以形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又加劇區(qū)域內(nèi)的磨擦與內(nèi)耗，以致陷于資源和市場(chǎng)的雙重困境之中。四是綜合素質(zhì)差。一些企業(yè)主既缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，文化素質(zhì)較低，又存在著經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，法制觀念淡薄，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富、合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，這制約企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

為加快__個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速、健康發(fā)展，提出如下對(duì)策建議：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。一是樹立三個(gè)觀念。樹立個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在金華市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位的觀念；樹立各種經(jīng)濟(jì)成分之間平等發(fā)展的觀念，努力創(chuàng)造一個(gè)各種經(jīng)濟(jì)成分、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境；樹立個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者是富有創(chuàng)新精神的新的生產(chǎn)力開拓者的觀念，把發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是堅(jiān)持四個(gè)長(zhǎng)期不變。即鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富的政策，保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的政策，以及對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)的方針長(zhǎng)期不變。三是做到五個(gè)不限制。在國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策允許的前提下，不限制發(fā)展比例，不限制發(fā)展速度，不限制經(jīng)營(yíng)規(guī)模和方式，不限制經(jīng)營(yíng)范圍，不限制從業(yè)人員。

（二）審時(shí)度勢(shì)，理清發(fā)展思路。一是實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變。要從注重?cái)?shù)量擴(kuò)張、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量提高、集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，這是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本點(diǎn)。政府應(yīng)創(chuàng)造條件，使一些產(chǎn)品有銷路、市場(chǎng)前景看好的企業(yè)通過(guò)擴(kuò)張、兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等形式，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平。二是堅(jiān)持兩個(gè)依靠。即依靠科技進(jìn)步和市場(chǎng)拉動(dòng)。三是做好兩個(gè)引導(dǎo)。引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)的集聚；引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)資本向國(guó)有、集體企業(yè)擴(kuò)張，購(gòu)買、兼并、租賃國(guó)有、集體中小企業(yè)，與國(guó)有、集體企業(yè)互相參股經(jīng)營(yíng)。此外，還可以大膽進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展股份合作企業(yè)，以及與外商開展合作經(jīng)營(yíng)。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，確定發(fā)展重點(diǎn)。一是重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色。二是重點(diǎn)扶持規(guī)模型、科技型和外向型企業(yè)。政府應(yīng)制定扶持政策，加大財(cái)政返還力度或獎(jiǎng)勵(lì)力度，使它們?cè)缛粘蔀辇堫^企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。政府要制定相關(guān)政策，并按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求進(jìn)行

篇6

一、存在的問(wèn)題及原因

稅務(wù)登記管理也就是通常所說(shuō)的戶籍管理。一般包括開業(yè)登記管理、變更登記管理、停復(fù)業(yè)登記管理、注銷登記管理、非正常戶管理和外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)管理等。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅務(wù)登記管理也同樣包括這些內(nèi)容。從目前個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)登記管理的現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)開業(yè)登記管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件的業(yè)戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為其辦理了開業(yè)稅務(wù)登記；二是取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件正常經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶逾期不申報(bào)辦理稅務(wù)登記，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰措施跟不上，按臨商戶征點(diǎn)稅款完事；三是關(guān)系戶、釘子戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不辦證、不繳稅，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不主動(dòng)解決、得過(guò)且過(guò)；四是偏僻的街道、胡同，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村村屯總存在著一些無(wú)人管理的業(yè)戶；五是稅收管理員包養(yǎng)黑戶，謀取私利。

(二)變更登記管理是稅務(wù)登記管理的一個(gè)盲區(qū)。個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶原登記的事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，如改變經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模、變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，相當(dāng)一部分業(yè)戶不能主動(dòng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更登記。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，處罰力度不夠。

(三)利用假停業(yè)的手段偷逃稅已成為公開的秘密，假停業(yè)的大量存在是停復(fù)業(yè)登記管理弊端較多的一個(gè)直接反映。一是由于停業(yè)檢查的時(shí)效性強(qiáng)，具有過(guò)期無(wú)法補(bǔ)查的特點(diǎn)，致使一些個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶存在僥幸心理，查到假停業(yè)就交稅，查不到假停業(yè)就少繳一個(gè)月稅；二是停復(fù)業(yè)登記管理的制度存在缺陷?，F(xiàn)行征管工作規(guī)程規(guī)定，定期定額征收戶可于每月的10日前辦理停業(yè)手續(xù)，這就讓一些業(yè)戶有機(jī)可乘。要是10日來(lái)辦停業(yè)手續(xù)，已營(yíng)業(yè)了10天，一個(gè)月過(guò)去了三分之一。一般停業(yè)檢查一月一次，大多在15號(hào)左右進(jìn)行，15號(hào)左右停業(yè)兩、三天，一個(gè)月的稅就省了；三是一些關(guān)系戶在辦停業(yè)手續(xù)時(shí)，大多都與稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)人員打過(guò)招呼。管理的不管，檢查的不查；四是稅收管理員在個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶處謀取私利后，幫助個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶辦理假停業(yè)手續(xù)，幫助打通檢查關(guān)節(jié)，蒙騙過(guò)關(guān)。

(四)假注銷是當(dāng)前稅務(wù)登記管理方面出現(xiàn)的一個(gè)新情況。個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶辦理假注銷手續(xù)一般是要達(dá)到兩個(gè)目的：一是可以由明轉(zhuǎn)暗，從稅務(wù)機(jī)關(guān)的戶籍帳上消失，脫離稅務(wù)機(jī)關(guān)的微機(jī)控管。由機(jī)內(nèi)戶轉(zhuǎn)為機(jī)外戶，達(dá)到長(zhǎng)期不繳稅的目的；二是可以通過(guò)注銷再開業(yè)的手段達(dá)到偷逃至少兩個(gè)月的稅款和降低納稅定額的目的。個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶辦理注銷手續(xù)時(shí)，當(dāng)月納稅信息從微機(jī)上刪除，次月不用納稅了。次月辦理開業(yè)登記手續(xù)時(shí)，一般要隔月納稅，這樣又少納一個(gè)月的稅。注銷后，上邊要是查得不緊，不知多久才能再辦開業(yè)登記，這樣偷逃的稅款就更多了。之所以要使用注銷再開業(yè)這一手段，是因?yàn)閭€(gè)體私營(yíng)業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)狀況沒(méi)有特殊的變化，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理員無(wú)理由上報(bào)調(diào)減業(yè)戶的納稅定額。而對(duì)新開業(yè)戶，稅收管理員則有權(quán)提出核定定額的意見，故通過(guò)這一迂回方式，業(yè)戶的定額可調(diào)減下來(lái)。

(五)非正常戶的數(shù)量呈明顯上升的趨勢(shì)。出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的原因大體有三個(gè)方面：一是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理開業(yè)登記手續(xù)簡(jiǎn)化，稅務(wù)登記證濫發(fā)，使得一些不法之徒有機(jī)可乘。一些人為了套購(gòu)發(fā)票，為了套騙銀行貸款，虛擬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，僅憑一張身份證的復(fù)印件(無(wú)論真假)到稅務(wù)機(jī)關(guān)即可辦出稅務(wù)登記證。這些人辦出稅務(wù)登記證后，有的交一筆稅款(很少)取得完稅憑證后，就可以到銀行辦理經(jīng)營(yíng)貸款。有的再買一本發(fā)票購(gòu)買簿，就可購(gòu)買發(fā)票。然后，這些新開業(yè)登記戶有的便下落不明，產(chǎn)生了非正常戶；二是個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)終結(jié)前，很少有人主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，自生自息現(xiàn)象較為普遍，又由于稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理員管理滯后(下戶時(shí)間少，不掌握所轄業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)狀況)，造成注銷戶的注銷手續(xù)無(wú)法收回。本是注銷戶，都轉(zhuǎn)為非正常戶；三是稅收管理員將征收老大難戶，滯納稅款征收不上來(lái)的戶通過(guò)“非正常戶”的形式，從微機(jī)的戶籍中轉(zhuǎn)出，進(jìn)而增加了非正常戶的數(shù)量。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)登記管理存在如此多的問(wèn)題，原因是多方面的。這里既有個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶的原因，也有稅務(wù)部門的原因。從個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶來(lái)看，原因主要有五個(gè)方面：一是缺少依法納稅意識(shí)和辦稅基本常識(shí)。一些個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不知道得先辦工商執(zhí)照，再辦稅務(wù)登記證。更多的是不清楚什么時(shí)候辦證，怎么辦證；二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，越來(lái)越多的人加入到經(jīng)商活動(dòng)之中，其中不乏經(jīng)驗(yàn)缺乏者，資金不足者。這些人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一般來(lái)講經(jīng)營(yíng)期較短，自生自息現(xiàn)象較普遍，給稅務(wù)登記管理工作帶來(lái)一定難度；三是為了維持生計(jì)，一些下崗職工及長(zhǎng)期待業(yè)人員也加入到小本經(jīng)營(yíng)行列。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，利潤(rùn)低，各項(xiàng)稅費(fèi)如按實(shí)繳納，生意無(wú)法維持下去，故對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦證、交稅產(chǎn)生抵觸情緒。拒不辦證，拒不交稅的事例也時(shí)有發(fā)生；四是少數(shù)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶法制觀念淡薄，公然以身試法，與稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)抗；五是受利益的趨動(dòng)，多數(shù)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶或多或少的都想在稅收上打點(diǎn)主意。從稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，造成個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)登記管理問(wèn)題的原因主要有三個(gè)方面：一是稅收管理員責(zé)任心不強(qiáng)，懶于下戶，對(duì)所轄區(qū)域的戶籍情況掌握不全不細(xì)，致使戶籍管理工作存在死角。還有的稅收管理員視稅法為兒戲，，包養(yǎng)黑戶，或?yàn)闃I(yè)戶出謀劃策，以假停業(yè)、假注銷、假非正常的手段偷逃稅款；二是稅務(wù)登記管理的制度不健全，登記各環(huán)節(jié)的程序不當(dāng)，職責(zé)不清。如停復(fù)業(yè)登記管理中的10日前辦停業(yè)手續(xù)的設(shè)定，納稅戶連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)納稅方能轉(zhuǎn)為非正常戶的規(guī)定等；三是稅務(wù)登記管理方面普遍存在簡(jiǎn)化手續(xù)的問(wèn)題。如辦理開業(yè)稅務(wù)登記，無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照(證明是否合法經(jīng)營(yíng))，無(wú)房產(chǎn)證明(證明在哪里經(jīng)營(yíng))、無(wú)區(qū)域管理人員的調(diào)查(證明經(jīng)營(yíng)什么)，僅憑一張身份證復(fù)印件即可辦理稅務(wù)登記證。再如辦理注銷手續(xù)不經(jīng)過(guò)注銷稽查環(huán)節(jié)，直接即給辦理等。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)登記管理方面存在的問(wèn)題及原因，提出以下解決對(duì)策。

(一)建立一套囊括稅務(wù)登記管理各方面內(nèi)容的管理辦法和制度，以嚴(yán)密的制度來(lái)規(guī)范稅務(wù)登記管理工作行為。要保留稅務(wù)登記管理工作方面好的制度和辦法，剔除不適宜的登記管理的條條框框。明確工作程序、職責(zé)，特別要增加對(duì)不按程序辦事、不正確履行工作職責(zé)的稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員給予嚴(yán)厲處罰的規(guī)定。盡量減少稅務(wù)登記管理工作上的漏洞。

(二)加大對(duì)稅務(wù)登記管理方面的有關(guān)程序、手續(xù)的公開、宣傳力度，使廣大個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶都能夠深入了解，如發(fā)生開業(yè)、變更、停業(yè)、復(fù)業(yè)、注銷登記應(yīng)如何辦理。

篇7

1、起步水平不高，初始積累不足

民營(yíng)企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問(wèn)題。全國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均每戶雇工不超過(guò)十

三、四人，注冊(cè)資本不足百萬(wàn)元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來(lái)的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場(chǎng)。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來(lái)后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭(zhēng)；有的無(wú)形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒(méi)有界定。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒(méi)有將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)無(wú)限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營(yíng)管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來(lái)同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營(yíng)企業(yè)是家長(zhǎng)制個(gè)人決策；有的民營(yíng)企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒(méi)有外界的參股，又沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營(yíng)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營(yíng)管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營(yíng)企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不全面

民營(yíng)企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營(yíng)企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營(yíng)者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場(chǎng)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營(yíng)企業(yè)的平等的市場(chǎng)主體地位，但在一些具體的立法中，民營(yíng)企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國(guó)務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問(wèn)題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國(guó)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對(duì)某類具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整，沒(méi)有從國(guó)家宏觀調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國(guó)《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國(guó)有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來(lái)，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營(yíng)企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國(guó)私人投資經(jīng)營(yíng)（投資、控股皆可），卻不允許本國(guó)的民營(yíng)企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對(duì)遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度、民營(yíng)企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說(shuō)，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來(lái)越少，流動(dòng)資金貸款期限越來(lái)越短。

二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。由于我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)的多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營(yíng)企業(yè)之間不能相互拆借。中國(guó)人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國(guó)家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營(yíng)企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、放開經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)

一是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沿著有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納國(guó)有企業(yè)分流人員，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒(méi)有明令禁止的，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國(guó)家和政府審批，其他的全部對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營(yíng)，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資經(jīng)營(yíng)。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營(yíng)權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場(chǎng)所等項(xiàng)目。我省蚌埠市的一家民營(yíng)企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購(gòu)買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營(yíng)企業(yè)作為投資主體參與交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營(yíng)許可證、資格審查和專項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無(wú)形資產(chǎn)作為注冊(cè)資本，比例由全體股東約定。

四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，建立和完善投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會(huì)的形式，項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項(xiàng)目為載體，靈活確定與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營(yíng)方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)資本聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國(guó)加入WTO后，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場(chǎng)、相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與“狼”共舞。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理就是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營(yíng)企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營(yíng)企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國(guó)應(yīng)該像美國(guó)等西方國(guó)家一樣并建立機(jī)構(gòu)專門評(píng)估個(gè)人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營(yíng)企業(yè)貸款，民營(yíng)企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。通過(guò)建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營(yíng)企業(yè)的信用資料，包括民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競(jìng)爭(zhēng)能力、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等，為民營(yíng)企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。其次要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險(xiǎn)控制。要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營(yíng)企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

內(nèi)容摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視。本文分析了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從所有制性質(zhì)上講，是以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成的一個(gè)龐大的群體。本文認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括以下類型：①個(gè)體經(jīng)濟(jì)，主要是指在國(guó)家工商行政管理部門登記的個(gè)體工商戶；②存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；③外資經(jīng)濟(jì)，即外商（包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）在我國(guó)大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等“三資”企業(yè)；④民營(yíng)科技企業(yè)，即由科學(xué)技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國(guó)有民營(yíng)企業(yè)，即國(guó)有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營(yíng)。

“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本國(guó)策為正在迅速成長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。截止1999年底，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)將近151萬(wàn)戶，從業(yè)人員2020多萬(wàn)人，注冊(cè)資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價(jià)值人民幣7688億元；全國(guó)個(gè)體工商戶達(dá)3160.06萬(wàn)戶，從業(yè)人員6240.91萬(wàn)人，注冊(cè)資本人民幣3439.22億元。進(jìn)入新世紀(jì)的中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段?！吨袊?guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年鑒2000－2001年》統(tǒng)計(jì)顯示，截止2001年底，全國(guó)個(gè)體工商戶2433萬(wàn)戶，注冊(cè)資金達(dá)人民幣3436億元；全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到202.85萬(wàn)元，注冊(cè)資本逾人民幣18211億元。全國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金總額達(dá)人民幣21648億元。實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體中最具有活力和生命力的一個(gè)亮點(diǎn)，已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但是，由于民營(yíng)企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營(yíng)企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問(wèn)題。全國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均每戶雇工不超過(guò)十

三、四人，注冊(cè)資本不足百萬(wàn)元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來(lái)的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場(chǎng)。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來(lái)后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭(zhēng)；有的無(wú)形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒(méi)有界定。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒(méi)有將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)無(wú)限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營(yíng)管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來(lái)同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營(yíng)企業(yè)是家長(zhǎng)制個(gè)人決策；有的民營(yíng)企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒(méi)有外界的參股，又沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營(yíng)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營(yíng)管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營(yíng)企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不全面

民營(yíng)企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營(yíng)企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營(yíng)者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場(chǎng)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營(yíng)企業(yè)的平等的市場(chǎng)主體地位，但在一些具體的立法中，民營(yíng)企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國(guó)務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問(wèn)題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國(guó)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對(duì)某類具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整，沒(méi)有從國(guó)家宏觀調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國(guó)《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國(guó)有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來(lái)，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營(yíng)企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國(guó)私人投資經(jīng)營(yíng)（投資、控股皆可），卻不允許本國(guó)的民營(yíng)企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對(duì)遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度、民營(yíng)企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說(shuō)，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來(lái)越少，流動(dòng)資金貸款期限越來(lái)越短。

二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。由于我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)的多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營(yíng)企業(yè)之間不能相互拆借。中國(guó)人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國(guó)家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營(yíng)企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、放開經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)

一是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沿著有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納國(guó)有企業(yè)分流人員，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒(méi)有明令禁止的，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國(guó)家和政府審批，其他的全部對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營(yíng)，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資經(jīng)營(yíng)。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營(yíng)權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場(chǎng)所等項(xiàng)目。我省蚌埠市的一家民營(yíng)企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購(gòu)買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營(yíng)企業(yè)作為投資主體參與交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營(yíng)許可證、資格審查和專項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無(wú)形資產(chǎn)作為注冊(cè)資本，比例由全體股東約定。

四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，建立和完善投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會(huì)的形式，項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項(xiàng)目為載體，靈活確定與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營(yíng)方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)資本聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國(guó)加入WTO后，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場(chǎng)、相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與“狼”共舞。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理就是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營(yíng)企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營(yíng)企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國(guó)應(yīng)該像美國(guó)等西方國(guó)家一樣并建立機(jī)構(gòu)專門評(píng)估個(gè)人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營(yíng)企業(yè)貸款，民營(yíng)企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。通過(guò)建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營(yíng)企業(yè)的信用資料，包括民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競(jìng)爭(zhēng)能力、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等，為民營(yíng)企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。其次要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險(xiǎn)控制。要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營(yíng)企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

四是要培育民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)正以填補(bǔ)市場(chǎng)空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營(yíng)企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，并以此作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)起自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會(huì)在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。

二是理順民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營(yíng)企業(yè)的本來(lái)面目。要積極慎重地清理有名無(wú)實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊(cè)登記關(guān)；對(duì)掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又要防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損的民營(yíng)企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來(lái)的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說(shuō)明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對(duì)于成長(zhǎng)中的民營(yíng)企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家在私人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會(huì)公共利益優(yōu)先原則，絕對(duì)保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國(guó)家也已成為歷史。當(dāng)社會(huì)公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級(jí)政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。

征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國(guó)際上對(duì)有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對(duì)征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》對(duì)征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”?！斑m當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國(guó)家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營(yíng)企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行民營(yíng)企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)基本信用制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來(lái)看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級(jí)擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過(guò)渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會(huì)融資和民營(yíng)企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。

四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過(guò)安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)保基金和提供風(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈(zèng)、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。

五是給民營(yíng)企業(yè)的“國(guó)民待遇”，使其以與國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)主體進(jìn)入資本市場(chǎng)。應(yīng)既允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營(yíng)企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場(chǎng)條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)民間儲(chǔ)蓄已超過(guò)人民幣8萬(wàn)億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國(guó)債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過(guò)人民幣10萬(wàn)億元，但大部分都沒(méi)有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

5、設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問(wèn)題，是行業(yè)部門不能替代和無(wú)法代替的。第二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問(wèn)題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究解決一些問(wèn)題，開展一些適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國(guó)有著13億人口，就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國(guó)家都繁重。據(jù)測(cè)算，“十五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬(wàn)人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國(guó)增加就業(yè)的主要渠道，我國(guó)新增就業(yè)崗位的80％以上來(lái)自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。

二是成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對(duì)現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢(shì)。

三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。

宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)工作；幫助民營(yíng)企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場(chǎng)，提高其市場(chǎng)應(yīng)變能力。

四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問(wèn)題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)行為，重新明確在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對(duì)人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動(dòng)空間；第四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會(huì)的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。

二是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動(dòng)，廣泛宣傳民營(yíng)企業(yè)家作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家按照“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法”的基本要求，樹立社會(huì)主義道德觀、名利觀，為社會(huì)、為人民多做有益的事情，爭(zhēng)當(dāng)合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

三是為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動(dòng)社會(huì)專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、管理診斷、市場(chǎng)信息、投資指南、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營(yíng)企業(yè)已逾10萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)180萬(wàn)人，行業(yè)同業(yè)工會(huì)54個(gè)，并在全國(guó)23個(gè)?。ㄊ校┰O(shè)立外地泉州籍商會(huì)和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會(huì)，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無(wú)，在經(jīng)營(yíng)上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營(yíng)企業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”因?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會(huì)主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，補(bǔ)充“社會(huì)主義的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，無(wú)論從立法技巧，還是從社會(huì)民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的人們對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會(huì)越來(lái)越大。

二是制定《民法典》。由于我國(guó)至今尚沒(méi)有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營(yíng)企業(yè)連自己的物權(quán)都沒(méi)有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財(cái)產(chǎn)（包括共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會(huì)通過(guò)《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)也相繼通過(guò)了有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動(dòng)了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。

四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營(yíng)企業(yè)錢財(cái)、故意傷害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對(duì)那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營(yíng)企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營(yíng)企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

主要參考文獻(xiàn)：

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2、宏鵬張海濱陳章友《二次創(chuàng)業(yè)泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)》法制日?qǐng)?bào)2001年7月13日第3版

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5、張宇增《私有財(cái)產(chǎn)能不能神圣？》人民法院報(bào)2002年12月4日B1版

篇8

［關(guān)鍵詞］兩權(quán)分離私營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有經(jīng)濟(jì)所有制實(shí)現(xiàn)形式

改革開放以來(lái)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，并為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是在我國(guó)理論界和人們觀念中，卻把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)等同起來(lái)，認(rèn)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是私有制經(jīng)濟(jì)，這是不正確不符合實(shí)際的，也是經(jīng)濟(jì)理論中的一個(gè)重大誤區(qū)。不改變這種觀念，不走出這一誤區(qū)，既不利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也不利于公有制經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式的形成和完善。

一、“私營(yíng)”與“私有”的不同含義

簡(jiǎn)而言之，“私營(yíng)”是指公民個(gè)人對(duì)資產(chǎn)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不一定享有所有權(quán)；“私有”是指公民對(duì)資產(chǎn)享有所有權(quán)，但不一定享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。之所以出現(xiàn)這種情況，是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果。為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化而彌補(bǔ)個(gè)體間相互短缺的資源，資產(chǎn)所有者往往把資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開來(lái)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給他人從而實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短達(dá)到優(yōu)化組合的目的。在一個(gè)資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)濟(jì)實(shí)體里，所有者通過(guò)所有權(quán)獲得收益，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得收益，二者所擁有的權(quán)利是涇渭分明的，也是不容混淆的。

如果將經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)等同起來(lái)，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)權(quán)就是所有權(quán)的話，那就會(huì)得出誰(shuí)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，誰(shuí)擁有資產(chǎn)的所有權(quán)的結(jié)論。其結(jié)果，人們將都會(huì)去借貸、承包、租賃從而實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。人們?nèi)〉媒?jīng)營(yíng)權(quán)的目的也不再是行使經(jīng)營(yíng)權(quán)了，而是要通過(guò)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)把別人的財(cái)產(chǎn)變?yōu)榧河?，這與情與理是相悖的。否則，還有誰(shuí)敢將自己財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)讓渡給別人使用呢？一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，如果財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不能分離，那么這個(gè)社會(huì)何談“誠(chéng)信”二字，人們沒(méi)有誠(chéng)信，還怎么能建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呢？

經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離是生產(chǎn)力推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，“私營(yíng)”權(quán)最早是從“私有”權(quán)中分離出來(lái)的。但隨著社會(huì)的發(fā)展，“私營(yíng)”決不再是“私有”的專利，而是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種形式。當(dāng)然，私營(yíng)將導(dǎo)致私有但私營(yíng)畢竟不是私有，所以不能將私營(yíng)作為私有的代名詞。

二、在我國(guó)出現(xiàn)將私營(yíng)與私有兩者混同起來(lái)的主要原因

在我國(guó)，將私營(yíng)和私有兩者混為一談的原因是多方面的。（1）從歷史的角度看，我國(guó)公有制建立之前私營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是私有制經(jīng)濟(jì)，這樣就造成了公有制建立后延用私營(yíng)經(jīng)濟(jì)代替私有制經(jīng)濟(jì)的表述習(xí)慣。（2）從改革開放角度看，我國(guó)將社會(huì)存在著的純而又純的單一的公有制經(jīng)濟(jì)成份變?yōu)橐怨兄茷橹黧w多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)成份，這就使人們?nèi)菀自谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后仍然通用私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)概念。（3）從認(rèn)識(shí)的角度看，主觀與客觀相脫離，認(rèn)識(shí)落后于實(shí)踐。在改革開放之初農(nóng)村實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)民承包集體土地實(shí)行的經(jīng)營(yíng)方式就是私營(yíng)。但是人們卻沒(méi)有及時(shí)地認(rèn)識(shí)到，這是改革開放我國(guó)出現(xiàn)最早的也是最大規(guī)模的具有家族企業(yè)性質(zhì)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但這絕不是私有制經(jīng)濟(jì)。（4）從理論角度看，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論上的不足，在借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的過(guò)程中我們沒(méi)有足夠地注意到西方是私有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，私營(yíng)與私有是合一的，而我國(guó)則是以公有制為主多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的社會(huì)。如果不加區(qū)別地用西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論分析我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，就會(huì)出現(xiàn)把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)混同起來(lái)的情況。

三、“私營(yíng)”的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

為了進(jìn)一步說(shuō)明私營(yíng)與私有的不同，闡述在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中私營(yíng)的優(yōu)勢(shì)是非常必要的，因?yàn)檫@些優(yōu)勢(shì)與私有不存在必然的聯(lián)系。

由于私營(yíng)與公民個(gè)人及家庭利益直接相聯(lián)，因此絕大多數(shù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為家族制，家族制能夠在經(jīng)營(yíng)上充分發(fā)揮“私”字上的優(yōu)勢(shì)。其一，可以充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的管理才能。由于經(jīng)營(yíng)狀況與經(jīng)營(yíng)者的切身利益直接，手握管理大權(quán)實(shí)行家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)者，會(huì)一絲不茍地組織生產(chǎn)，精打細(xì)算。其二，可以充分發(fā)揮血緣親情凝聚、減少信任成本。以血緣親情凝聚起來(lái)的家族成員能夠形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)經(jīng)營(yíng)中需完成的任務(wù)和遇到的困難會(huì)團(tuán)結(jié)一心、全情投入，“打虎親兄弟，上陣父子兵”就是這個(gè)道理。其三，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活。供求關(guān)系的變化是經(jīng)營(yíng)者的晴雨表，對(duì)此業(yè)主能建立快捷、靈活的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，把握商機(jī)，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)信息適時(shí)決策，力爭(zhēng)處于最佳競(jìng)爭(zhēng)地位。其三，講誠(chéng)信、重服務(wù)。業(yè)主在經(jīng)營(yíng)中會(huì)深刻體會(huì)到信譽(yù)就是市場(chǎng)、效益、生命，不講誠(chéng)信、不重服務(wù)只顧眼前利益無(wú)異于飲鴆止渴。其四，善于利用社會(huì)關(guān)系。良好的社會(huì)關(guān)系，也是經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)資源，它可以調(diào)動(dòng)一切積極因素為其經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

總之，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，制度、規(guī)矩這些剛性游戲規(guī)則固然重要，但有時(shí)，血緣、親情這些非制度的文化因素在相互溝通、取得共識(shí)等方面，會(huì)產(chǎn)生正式制度所不能產(chǎn)生的獨(dú)特作用，親情凝聚、全情投入、機(jī)制靈活、家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)、低耗成本等正是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)所在。所以，公有制經(jīng)濟(jì)完全可以發(fā)揮私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，使之成為公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一。

四、“私營(yíng)”是公有制重要的實(shí)現(xiàn)形式

在十五大報(bào)告中指出：“一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式?！逼渲兴綘I(yíng)就是改革開放后被采用的重要的公有制實(shí)現(xiàn)形式之一，其特點(diǎn)是資產(chǎn)的所有權(quán)歸集體或國(guó)家而經(jīng)營(yíng)權(quán)由公民通過(guò)承包、租賃等方式取得，承包、租賃都有一定的期限。

最早實(shí)行公有私營(yíng)這種實(shí)現(xiàn)形式的，是改革開放之初農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在那里，農(nóng)戶家庭作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，根據(jù)合同自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)收入在繳納國(guó)家稅金和按合同規(guī)定提繳部分給集體之后，全部歸農(nóng)戶。這種私營(yíng)方式，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，他們高興地說(shuō)：“繳夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下的全是自己的。”

黨的十五大以后，公有私營(yíng)這種經(jīng)營(yíng)方式作為對(duì)國(guó)有中小型企業(yè)的一項(xiàng)改革措施，開始在城市中逐步實(shí)現(xiàn)。其途徑還是通過(guò)承包、租賃的方式進(jìn)行。這樣盤活了一些中小型企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)了保值增值。當(dāng)然，并非所有的國(guó)有企業(yè)都可實(shí)行私營(yíng)這種經(jīng)營(yíng)方式的。一些國(guó)有大中型企業(yè)可以采取其它經(jīng)營(yíng)方式，有的還可以繼續(xù)實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)的管理方式，我國(guó)鐵路等部門的國(guó)有資產(chǎn)目前仍然如此。不管怎樣，把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等同于私有制經(jīng)濟(jì)顯然是不對(duì)的，通過(guò)上述可以看到，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中有集體和全民等公有制經(jīng)濟(jì)存在。

五、正確區(qū)分“私營(yíng)”與“私有”的意義

首先，有利于進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)混為一談，其中的主要原因是受傳統(tǒng)觀念禁錮和生搬硬套西方經(jīng)濟(jì)理論所致。解決問(wèn)題的最好辦法就是從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，分析和認(rèn)識(shí)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)的區(qū)別和聯(lián)系，包括中國(guó)的與西方的區(qū)別和聯(lián)系。只有這樣才能打破人們的傳統(tǒng)觀念、主觀臆斷和簡(jiǎn)單套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)對(duì)我們思想造成的束縛，才能大膽地為公有制尋求到有效的多種實(shí)現(xiàn)形式。

其次，有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短充分發(fā)揮它們?cè)趯?shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化過(guò)程中的積極作用。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的重要力量。揚(yáng)長(zhǎng)避短充分發(fā)揮它們的積極作用，前提就是把它們科學(xué)地區(qū)分開來(lái)，分門別類進(jìn)行分析研究，從而制定出具體的針對(duì)性強(qiáng)的鼓勵(lì)它們發(fā)展的方針政策，這樣才能充分利用其積極的方面，限制和消除其消極方面，使它們得到健康發(fā)展。