市政工程造價超概預(yù)算原因分析和控制

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摘要：投資造價是建設(shè)工程全生命周期中的重要組成部分，影響后期建設(shè)質(zhì)量、工期進度與投資收益，因此，有必要對工程造價進行合理控制。本文以市政工程作為研究對象，分析了現(xiàn)階段工程造價超概預(yù)算的主要原因，在此基礎(chǔ)上對市政工程的預(yù)算管理工作內(nèi)容進行了梳理。通過加強招投標合同管理、加大現(xiàn)場勘察設(shè)計力度、深化設(shè)計內(nèi)容、增強監(jiān)督管理等，才能使得項目投資造價控制工作合理開展。  

關(guān)鍵詞：市政工程；造價管理；超預(yù)算原因；控制策略

引言

近年來，隨著基建迅猛發(fā)展我國市政工程建設(shè)規(guī)模不斷增加，在市政工程投資決策中，如何做好造價控制，降低企業(yè)成本是人們關(guān)注的焦點。設(shè)計作為市政工程實施的前期階段，對投資造價進行合理控制十分重要，是提升管理效率，確保成本合理可靠的關(guān)鍵。以往在市政工程的造價控制中，大部分建設(shè)單位將工作重點放在過程管理與事后總結(jié)階段，未能考慮前期設(shè)計階段投資控制，對工程概預(yù)算合理性進行深刻分析，使得項目后期成本較高，未能落實造價控制原則。在此背景下，有必要對市政工程造價超概預(yù)算原因進行分析，并制定針對性控制策略，使得造價管理工作更加高效，為市政工程項目后期實施有序開展奠定基礎(chǔ)。

1市政工程造價超概預(yù)算原因分析

1.1招投標合同問題

首先是工程設(shè)計變更工作管理不到位。在項目的具體實施階段，部分施工單位考慮到自身利益問題，想方設(shè)法對施工圖設(shè)計提出變更要求來擴大工程產(chǎn)值。這種變更不僅增加前期成本，而且還增加工程投資，為后期工程結(jié)算工作順利開展埋下隱患。上述問題多出現(xiàn)在項目合同履行期間，對工程投資控制造成了較大難度。部分建設(shè)單位、設(shè)計單位在變更過程中未能對方案調(diào)整進行深度技術(shù)論證、審查以及客觀因素影響讓施工方蒙混過關(guān)，也在一定程度上，增加了工程的設(shè)計風(fēng)險[1]。其次是招投標文件的把關(guān)問題。施工招投標階段，招標、投標文件是工程結(jié)算參考的主要依據(jù)。若未能對報價不平衡問題進行事先識別和制定相關(guān)規(guī)避措施，則投標單位在編制工程報價文件時，會傾向于采取不平衡報價策略。例如，在項目施工階段，部分企業(yè)提出了變更申請，將報價較高的單位工程納入到合同中，導(dǎo)致變更后的投資超批復(fù)概預(yù)算情況。最后是未能完全執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范。在項目合同期間，執(zhí)行工程量清單計價是控制投資的有效手段，但在具體工作中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位未能根據(jù)計價要求對項目清單進行綜合細致分析及審核，由此缺乏對項目特征的準確描述，導(dǎo)致工程量清單準確度降低。

1.2設(shè)計深度不夠

針對市政工程而言，對設(shè)計圖紙執(zhí)行不到位，未能做好設(shè)計深度控制，是造成概預(yù)算超標的主要原因。在項目設(shè)計整個環(huán)節(jié)中，業(yè)主方為快速獲取投資回報，將設(shè)計周期縮短，使得設(shè)計工作缺乏時間保障。同時，設(shè)計單位的設(shè)計方案不細致、缺乏合理性也影響了概預(yù)算控制工作，使得相關(guān)人員未能做好成本控制，由此出現(xiàn)了設(shè)計方案不經(jīng)濟、細節(jié)審核不到位、質(zhì)量把控不嚴等諸多設(shè)計問題。在項目設(shè)計中，部分人員的工作不嚴謹、對項目流程與關(guān)鍵點把控不嚴格，使得工程造價超過了預(yù)算，增加成本。此外，部分設(shè)計單位對相關(guān)資質(zhì)進行掛靠，未能做好專業(yè)審核工作，缺乏對項目全過程的科學(xué)把控，增加了項目的設(shè)計難度。同時，部分圖紙審核人員對項目可行性缺乏研究，未能做好對項目的深度認證工作，使得部分項目的設(shè)計方案不夠成熟，造成項目成本超預(yù)算不可控事件的發(fā)生。

1.3預(yù)算編制與竣工結(jié)算問題

一方面是概預(yù)算編制的質(zhì)量不高，精準度缺乏。在工程項目的設(shè)計階段，對預(yù)算進行合理編制是基礎(chǔ)工作，影響設(shè)計單位的切身利益。然而，在相關(guān)工作的落實階段，受到工作人員自身能力、立場與目標的影響，使得針對同類項目的預(yù)算編制結(jié)果表現(xiàn)出差異化的特征。部分設(shè)計人員甚至存在刻意壓低或提高項目造價的問題，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，缺乏參考價值。另一方面是預(yù)算編制人員工作經(jīng)驗與工作態(tài)度問題。在市政工程項目中，預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素養(yǎng)十分重要，關(guān)系到項目造價控制能力。對項目預(yù)算編制存在的問題總結(jié)如下：一是，編制人員工作經(jīng)驗不足，未能采取更加合理的施工方案，對項目進行管理控制，導(dǎo)致一些非實體工程項目的造價編制不合理；二是，預(yù)算編制人員的相關(guān)業(yè)務(wù)不熟練，未能對施工具體流程進行全面分析，由此造成了項目漏算、單價、組價不準確等諸多問題；三是，缺乏對項目施工現(xiàn)場的實地勘察，部分設(shè)計人員編制的概預(yù)算方案與項目實際情況存在較大差別；四是，設(shè)計人員未能做好市場調(diào)研，缺乏對材料價格信息的全面把握。當?shù)厝缥窗l(fā)布信息價時，則隨意估價或套用定額基價，未對材料編制期單價進行調(diào)差，造成預(yù)算編制不準確。

2市政工程造價概預(yù)算控制策略研究

2.1加強招投標與合同管理工作招投標與合同管理工作

對市政工程造價控制產(chǎn)生深遠影響。鑒于此，有關(guān)人員應(yīng)重點做好施工合同的落實，明確工程量清單編制是否合理，并做好招標控制價編制工作，明確工程量是否在招投標階段出現(xiàn)變更等一系列問題。為確保造價管理有序開展，有關(guān)人員應(yīng)嚴格控制招投標合同范本，對合同的專用條款和項目合同條款、屬性內(nèi)容進行控制，并做好有關(guān)指標的更新，在此基礎(chǔ)上，準確編制工程量清單，對項目的具體特征進行描述，確保造價編制工作可靠性。設(shè)計人員應(yīng)重點做好招投標變更的管理，對涉及的材料價格、施工方案變動情況進行掌握，并且對項目的概預(yù)算進行調(diào)整，采用更加科學(xué)高效的技術(shù)手段，對影響造價變動的因素進行控制，由此增加對市政項目設(shè)計方案的動態(tài)化管理，使得精細化成本控制理念得以落實。

2.2加大勘察設(shè)計力度

在市政工程項目中，為做好項目設(shè)計管理工作，有關(guān)人員應(yīng)重視對工程項目進行現(xiàn)場勘察，明確可能影響概預(yù)算的不可控因素，并且對其進行必要控制。以工程項目的現(xiàn)場勘察為例，有關(guān)人員應(yīng)嚴格根據(jù)設(shè)計合同，對現(xiàn)場工作進行協(xié)調(diào)，并明確設(shè)計深度，通過勘察設(shè)計招投標文件與合同，對具體的施工項目進行明確，并做好設(shè)計階段的預(yù)算審核，為后期造價管理工作提供合理依據(jù)。在項目設(shè)計階段，有關(guān)人員需要嚴格根據(jù)市政工程設(shè)計規(guī)范與具體要求開展相關(guān)工作，增加對工程勘察設(shè)計文件的審核。將設(shè)計方案中的經(jīng)濟性與合理性成分納入合同文件中。對設(shè)計方案進行專家審核與部門審核，構(gòu)建多層次審核機制，以減少設(shè)計變更問題出現(xiàn)。同時，造價人員也需注重設(shè)計概算與施工圖預(yù)算編制工作，使得項目概預(yù)算部分與實際情況保持一致，以保證市政工程項目投資合理。為切實保證工程造價工作的有效性，建設(shè)單位需要協(xié)調(diào)設(shè)計、施工與管理部門，做好技術(shù)與造價人員之間的溝通交流工作，對影響工程造價的因素進行全面分析，以提高項目施工可靠性。在具體設(shè)計工作中，需要對項目進行統(tǒng)籌把握，對造價概預(yù)算的不合理成分進行仔細研究，并提出針對性改善措施，為造價管理工作提供便利。同時，有關(guān)人員應(yīng)全面了解工程的信息與資料，做好各項準備工作，為確保項目核算準確性，也需要嚴格根據(jù)國家標準或行業(yè)標準，對工程造價進行科學(xué)計算，使得項目預(yù)算更加準確，預(yù)防超預(yù)算不良事件發(fā)生。例如，在某市政工程中，為切實保證預(yù)算可靠性，有關(guān)人員對設(shè)計圖紙進行了準確識別，并且對各分項工程進行了計算，詳細記錄了工程造價相關(guān)信息。在預(yù)算方案的編制中，也考慮了不同施工階段產(chǎn)生的影響，并且規(guī)避了不合理成分，使得造價管理工作更加科學(xué)有效，本項目研究也取得了顯著成果，不僅提高了市政工程造價預(yù)概算編制能力，而且保證了工程投資的合理性與準確性，為行業(yè)內(nèi)同類項目造價控制積累了經(jīng)驗。造價審核人員應(yīng)切實履行職責(zé)，增加對項目的造價管理能力，并且做好重點設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以確保造價管理工作有序開展。在項目設(shè)計過程中，審核人員需要具備全局意識，對項目中可能存在的設(shè)計難點進行掌握，并研究針對性的解決方案，對項目造價工作進行仔細梳理，為后期預(yù)算編制工作提供支持。在設(shè)計階段，考慮到部分預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力不足，因此，需要重點對預(yù)算編制的合理性進行討論，認識到預(yù)算編制對造價的影響程度，對于不合理的預(yù)算編制，應(yīng)做好及時調(diào)整，使得造價控制工作滿足預(yù)期要求。

2.3深化項目設(shè)計工作

在項目配施中，為防止投資超過批復(fù)概算，有關(guān)人員需要對項目變更提高重視力度，對現(xiàn)場簽證進行嚴格控制。工程現(xiàn)場簽證與成本管理存在密切關(guān)系，因此，需要重點監(jiān)控盲目簽證，對項目的簽證內(nèi)容進行控制，確保預(yù)算在合理范圍內(nèi)。在市政工程設(shè)計中，針對現(xiàn)場變更，需要由業(yè)主代表對變更內(nèi)容進行確認，同時監(jiān)理人員需要做好審核與管理，對不合理的問題進行糾正，最后對現(xiàn)場變更事項進行簽字蓋章。對項目設(shè)計內(nèi)容的深化至關(guān)重要，是影響造價管理工作的主要因素。在項目設(shè)計過程中，有關(guān)人員需要做好校對取費工作，根據(jù)項目的預(yù)算編制方案，對項目可行性進行準確分析，預(yù)防項目設(shè)計與實際差異較大問題出現(xiàn)。值得注意的是，現(xiàn)場簽證假設(shè)與現(xiàn)有的政策、規(guī)范不一致，會導(dǎo)致對同一內(nèi)容重復(fù)計算，因此，在出現(xiàn)上述問題時，后期結(jié)算時需要對相關(guān)內(nèi)容進行核減，并且對核減項目進行確認，使得項目設(shè)計內(nèi)容更加科學(xué)。以某項目的取費校對為例，有關(guān)人員嚴格根據(jù)市政項目造價管理要求，對實際應(yīng)用的費率進行明確，并且對材料的應(yīng)用進行了嚴格把關(guān)，重點做好原材料價格審核，使得造價控制工作更加精準。在項目實施期間，也需要關(guān)注主管部門對造價管理提出的要求，在滿足各方條件下，合理編制預(yù)算。預(yù)算取費標準也應(yīng)符合行業(yè)規(guī)范和招投標文件要求，并且對費率進行反復(fù)校對，確保相關(guān)的預(yù)算編制與項目具體情況一致。需要特別指出的是，在項目設(shè)計中，也應(yīng)做好價格差異調(diào)整，根據(jù)最新的要求與合同規(guī)定，對項目的價格差異進行處理，并做好相關(guān)記錄工作，以確保取費標準在工程費用的準許范圍內(nèi)。市政項目在設(shè)計環(huán)節(jié)需要區(qū)分主體項目與分項工程。例如，對主體項目的費用進行核算時，需要對項目進行分類，設(shè)計獨立發(fā)包的道路工程費用科目，要做好費用支出的動態(tài)化管理，以實現(xiàn)控制造價成本的目標。對工程預(yù)結(jié)算進行審核，可使造價管理得到有力控制。前期準備階段，有關(guān)人員應(yīng)視情況對審核流程、計劃目標加以明確，同時確定審核內(nèi)容和手段，確保后續(xù)工作得到有序開展。要想使審核流程變得更加完善，關(guān)鍵要做到以下幾點：首先是提前收集相關(guān)的資料，結(jié)合招投標文件、合同、設(shè)計圖紙及工程量清單報價等，對審核內(nèi)容進行細化，但要確保所收集資料全面且真實；其次是以項目情況為依據(jù)，對結(jié)算審核模式及具體方法進行選擇，根據(jù)項目復(fù)雜程度、整體規(guī)模和工藝技術(shù)，對重點分析、全面分析還有對比分析等常見方法進行綜合使用；最后是明確對審核流程加以完善的重要性，確保參與審核的造價人員均能夠遵守審核原則及規(guī)定，以此來推動建筑行業(yè)朝著預(yù)期的方向前進[2]。

2.4增強監(jiān)督管理力度

對于預(yù)算編制與結(jié)算中存在的問題，項目設(shè)計人員應(yīng)做好有關(guān)工程的實地考察工作，對審查的資料進行全面分析，了解工程項目設(shè)計階段存在的主要問題，并研究針對性的解決方法，使得工程造價預(yù)算工作的開展更加合理。在實際工作中，應(yīng)確保審查人員參與到施工現(xiàn)場管理中，對具體的施工質(zhì)量進行監(jiān)督，以實時掌握工程的進度。在市政工程中，有關(guān)人員應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，對具體的建筑材料進行審計，對擬建工程進行全面調(diào)查分析，了解影響造價控制的主要因素。建設(shè)工程項目成本與造價控制是一項系統(tǒng)的工作，建設(shè)單位需要做好整體規(guī)劃，增加對建筑材料的審計力度，特別是針對數(shù)量較大材料的審核，以提升造價管理能力。在實際工作中，有關(guān)人員應(yīng)收集材料的價格信息，及時掌握材料價格信息的變動情況，并做好監(jiān)督控制。將價格信息與設(shè)計合同進行對比，了解其中存在的不合理因素，并做好價格信息糾正，并且構(gòu)建科學(xué)的管理機制，以制度化管理的方式，對影響造價的因素進行控制，使得市政工程造價超預(yù)算的問題得到解決，為造價管理工作提供支持。此外，工程造價管理人員應(yīng)具備高度的責(zé)任感，在具體工作中，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力，接受相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，致力于將更加可靠的造價管理方法應(yīng)用到實踐工作中，提升造價管理水平。在市政工程項目施工中，影響造價控制的因素較多，有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)工程的具體規(guī)模、性質(zhì)、合同約定情況，對造價審核與管理方法進行靈活應(yīng)用，通過全面審查法、分解對比法、標準預(yù)算法等，對造價工作作出合理安排，使得項目結(jié)算價趨向合理。

3結(jié)語

綜上所述，在市政工程項目中，影響投資造價工作的因素較多，并且呈現(xiàn)出多元化、多層次的特點。項目招投標合同問題、設(shè)計工作深度、預(yù)算編制與竣工結(jié)算等問題，均影響工程造價管理。當后期出現(xiàn)較為明顯的設(shè)計問題時，很容易導(dǎo)致投資造價超批復(fù)概預(yù)算，不利于造價管理工作的有序開展。鑒于此，行業(yè)相關(guān)人員需要特別關(guān)注造價管理，對有關(guān)的技術(shù)方法進行升級，以最大程度降低不合理因素對工程造價產(chǎn)生的影響。

參考文獻

[1]曹闖.基于模糊指數(shù)平滑法的公路市政道路工程造價估算方法[J].建筑技術(shù),2021,52(11):3.

[2]王穎,陳渝.建筑工程中項目成本與造價的控制和監(jiān)管——評《建筑管理與造價審計》[J].工業(yè)建筑,2021,51(5):1.

作者：萬杰 單位：中鐵第五勘察設(shè)計院集團有限公司鄭州院