時間：2022-05-27 20:14:05
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農村行政管理調查報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
(一)創新了行政管理專業集中實踐教學的模式
專業社會實踐調查能夠培養學員的社會實踐能力和創新思想，中央電大改為指定題目的調查，使調查更具有實際操作性，具有一定的實效性，使學生的社會調查真正落到實處。創新了行政管理專業集中實踐教學的模式。
(二)社會實踐教學的特色化，促進了學科建設的發展
學科建設是電大建設和發展中的一項根本性的戰略任務，對于提高電大辦學層次和社會聲譽有著極其重要的意義。行政管理專業社會調查實踐教學的改革，改變了傳統的、舊有的模式，開拓了一條新的有特色的模式，促進了學科建設的豐富和發展。
(三)培養了學生實踐能力，提高了學生的綜合素質
行政管理專業的社會調查，強調實際操作訓練，選擇規定的專題進行研究，從而獲得感性知識、掌握基本技能，提高了學生的綜合素質和實踐能力。
(四)加強了電大教學、科研與社會服務的有機結合
對行政管理專業開展專題研究，是加強教學與科研相結合的重要舉措，尤其是對于解決一直以來困擾我們的實踐教學的薄弱環節，對于深化實踐教學改革具有促進作用，通過專題調查活動，進一步拓展電大社會化服務職能。
(五)對利用電大系統資源優勢來拓展社會服務的新領域方面進行了嘗試
行政管理專業學員的社會調查課題，由原來自定題目調整為定向的題目，使學生的社會調查和國家的重點、熱點問題緊密結合，是利用電大系統資源優勢拓展社會服務的新領域方面進行的一項新嘗試。
二、行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響
因素對分校和學習中心行政管理專業實踐教學改革狀況進行實地調研、考察，分析行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響因素。
(一)對實踐教學的重要性還認識不夠
對行政管理專業實踐教學的重要性認識不夠，存在著“重理論，輕實踐”的一些錯誤認識。學員沒有充分認識到綜合教學實踐環節的重要性和必要性。少數學員態度不端正，認為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實際參與調查，文章陳舊，沒有自己的觀點，抄襲現象嚴重，沒有達到綜合實踐教學的目的和要求，勢必影響到實踐教學的質量。
(二)實踐教學形式呈現單一化
盡管行政管理專業在實踐教學方面進行了一系列改革，但就總體而言，實踐教學形式仍單一化，對學生的積極性、主動性和創新性的發揮有一定的影響。專項的社會調查模式要求社會調查主題、要求一致，方便了學生的操作，但是也帶來了限制學員思維，束縛學員參與主動調查的積極性。例如，統一設定的選題限定了社會實踐的選題范圍，學員只能從農民工、農村青年、大學生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實際，客觀上造成了一部分學員態度不認真、應付等現象。
(三)師資力量欠缺
隨著行政管理專業的發展，顯露出師資隊伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進行集中實踐環節輔導時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因為本職工作的繁忙，在指導教學實踐環節的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實踐調查質量的一個重要因素。
(四)社會調查流于形式，調查報告抄襲現象
嚴重行政管理?？茖W員普遍存在文化底子薄，專業理論素養不高的現象，專項的調查形式，導致調查報告的選題和學員所從事的實際工作相脫節，導致一些學員沒有進行實際的調查，從網上下載資料和參考別人的調查文章，拼湊完成，形成自己的調查報告。結果社會調查流于形式，使得集中實踐教學沒有起到提高學生實踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學的局限性。就學生而言，學員工學矛盾突出。二是普遍存在注重課程輕實踐的情況。三是教師整體素質的欠缺。基層電大教師普遍存在理論知識水平、結構體系、教學經驗相對不足的現象，很少參加學術活動，學術視野比較閉塞，綜合工作能力受到影響，導致實踐能力和實際工作經驗不夠。
三、完善行政管理專業社會實踐調查的思考
(一)豐富行政管理專業實踐教學的形式和內容
我們可以完全不拘泥于中央電大規定的四個專題選項的研究，可以根據山西電大的實際情況，分?？梢越Y合本地區的特點，進行專題研究。為了進一步拓展此思路，進一步深化行政管理專業的實踐教學改革，我們對行政管理專業實踐教學改革實施效果進行深入的研究和思考，進一步完善行政管理專業實踐教學改革的策略選擇。
1．開展隨崗實踐
學員可以結合學生自身工作實際，在教師的指導下，運用所學的行政管理專業知識，分析、解決工作中遇到的實際問題，用研究成果指導工作實際。
(1)以學生為中心開展隨崗實踐教學設計。以學生和學生自主學習為中心是遠程開放教育的核心理念，隨崗實踐作為社會實踐調查的一種嘗試，需要充分發揮學生的主動性和積極性，因此，在進行隨崗社會實踐教學設計的時候，要充分考慮學生的實踐環境、條件及實踐能力的差異，要由學員自主選擇隨崗實踐項目、實踐單位及時間等，學生依據自己的職業、興趣和行政管理專業實踐要求選擇實踐項目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學生，由學生自己聯系隨崗實踐單位，或由學校安排與其他同學一起組成實踐小組在同一單位進行隨崗社會實踐調查。
(2)以教師為引導落實隨崗實踐調查指導。為了切實保證隨崗實踐教學落到實處，專業輔導教師要按照教學實踐規則確定學期隨崗實踐教學內容與形式，制定隨崗社會實踐參考項目供學生參考，擬定學生隨崗實踐活動安排表，確定參加隨崗實踐活動的學生名單、實踐單位，和學生商定隨崗實踐的具體事宜，指導學生按照統一規定的要求開展隨崗社會實踐調查活動。在隨崗社會實踐調查活動中，要求學校輔導教師利用班級QQ群對學生進行有效指導，及時解決學生遇到的問題，進行有效的專業指導。
(3)以督察、監控為手段加強隨崗實踐過程的考核。輔導教師必須加強對學員隨崗實踐過程的督察和監控，定期到社會實踐單位了解學生實踐情況，同時要求實踐單位對學員隨崗實踐情況進行考核鑒定并寫出鑒定意見，學生必須在隨崗實踐結束后撰寫社會實踐調查報告，學校輔導教師對學員隨崗實踐報告進行評閱，給出報告成績，成績分為優、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應的實踐學分。
2．專項調查
行政管理專業要充分利用電大系統的資源優勢，根據本地區政治、經濟發展的特點，圍繞社會焦點問題和熱點問題開展專項調查研究，利用當地的優勢資源進行社會實踐調查，調查研究成果可以對當地的社會發展起借鑒作用。使學生理論與實踐相結合，對應用型人才的培養起到了重要的作用。
3．小組協作調查
所謂小組協作調查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關系，促進學員的學習，在小組協作調查中學員不再是單獨的個體，學員成為相互合作的共同體，依據調查的目的和內容進行分工，使調查更具有深度和廣度。能充分發揮學員自身優勢，增強了學習者之間的溝通、合作，培養了學員溝通、合作能力，最后以協作小組的團體總成績作為主要的評定標準。
(二)建立激勵機制
形成良好學風建立有效激勵機制，形成良好學風是社會實踐教學質量的保障。學員要充分認識到社會實踐教學的目的，端正學習態度，形成良好學風。在行政管理專業社會實踐調查的設計上，要科學、合理，符合社會需要，注重實用性和可操作性，注重學員能力的培養。學校要建立嚴格的獎罰機制，確保社會實踐活動的順利開展。
(三)強化實踐教學的支持服務充分利用
現代網絡技術，創建具有特色的校園教學支持服務體系，完善行政管理專業社會實踐教學的網上資源輔導，結合行政管理專業學科特色，建立選題指導、專題講座、調查前瞻等欄目，滿足學員對社會實踐教學的需求。
(四)加強教師師資力量建設
學校要建立以系統內教師為主體，以普通高校專家為輔助的實踐教學指導教師庫，來解決輔導教師師資力量不足的問題，加強輔導教師的培訓，提高教師實踐教學環節指導質量。
(五)建立科學、合理的實踐教學考核評價體系
針對學校普遍存在的忽視社會實踐教學監控的現象，采取切實可行的措施對社會實踐教學進行監控，認真貫徹“理論聯系實踐”教學原則，加強社會實踐教學，建立一套科學的評價體系。這個體系不能是孤立的，要與理論教學評價體系緊密聯系在一起。
四、總結
對分校和學習中心行政管理專業實踐教學改革狀況進行實地調研、考察，分析行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響因素。
(一)對實踐教學的重要性還認識不夠
對行政管理專業實踐教學的重要性認識不夠，存在著“重理論，輕實踐”的一些錯誤認識。學員沒有充分認識到綜合教學實踐環節的重要性和必要性。少數學員態度不端正，認為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實際參與調查，文章陳舊，沒有自己的觀點，抄襲現象嚴重，沒有達到綜合實踐教學的目的和要求，勢必影響到實踐教學的質量。
(二)實踐教學形式呈現單一化
盡管行政管理專業在實踐教學方面進行了一系列改革，但就總體而言，實踐教學形式仍單一化，對學生的積極性、主動性和創新性的發揮有一定的影響。專項的社會調查模式要求社會調查主題、要求一致，方便了學生的操作，但是也帶來了限制學員思維，束縛學員參與主動調查的積極性。例如，統一設定的選題限定了社會實踐的選題范圍，學員只能從農民工、農村青年、大學生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實際，客觀上造成了一部分學員態度不認真、應付等現象。
(三)師資力量欠缺
隨著行政管理專業的發展，顯露出師資隊伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進行集中實踐環節輔導時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因為本職工作的繁忙，在指導教學實踐環節的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實踐調查質量的一個重要因素。
(四)社會調查流于形式，調查報告抄襲現象嚴重
行政管理專科學員普遍存在文化底子薄，專業理論素養不高的現象，專項的調查形式，導致調查報告的選題和學員所從事的實際工作相脫節，導致一些學員沒有進行實際的調查，從網上下載資料和參考別人的調查文章，拼湊完成，形成自己的調查報告。結果社會調查流于形式，使得集中實踐教學沒有起到提高學生實踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學的局限性。就學生而言，學員工學矛盾突出。二是普遍存在注重課程輕實踐的情況。三是教師整體素質的欠缺?；鶎与姶蠼處熎毡榇嬖诶碚撝R水平、結構體系、教學經驗相對不足的現象，很少參加學術活動，學術視野比較閉塞，綜合工作能力受到影響，導致實踐能力和實際工作經驗不夠。
二、完善行政管理專業社會實踐調查的思考
(一)豐富行政管理專業實踐教學的形式和內容
我們可以完全不拘泥于中央電大規定的四個專題選項的研究，可以根據山西電大的實際情況，分校可以結合本地區的特點，進行專題研究。為了進一步拓展此思路，進一步深化行政管理專業的實踐教學改革，我們對行政管理專業實踐教學改革實施效果進行深入的研究和思考，進一步完善行政管理專業實踐教學改革的策略選擇。
1．開展隨崗實踐。
學員可以結合學生自身工作實際，在教師的指導下，運用所學的行政管理專業知識，分析、解決工作中遇到的實際問題，用研究成果指導工作實際。
(1)以學生為中心開展隨崗實踐教學設計。
以學生和學生自主學習為中心是遠程開放教育的核心理念，隨崗實踐作為社會實踐調查的一種嘗試，需要充分發揮學生的主動性和積極性，因此，在進行隨崗社會實踐教學設計的時候，要充分考慮學生的實踐環境、條件及實踐能力的差異，要由學員自主選擇隨崗實踐項目、實踐單位及時間等，學生依據自己的職業、興趣和行政管理專業實踐要求選擇實踐項目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學生，由學生自己聯系隨崗實踐單位，或由學校安排與其他同學一起組成實踐小組在同一單位進行隨崗社會實踐調查。
(2)以教師為引導落實隨崗實踐調查指導。
為了切實保證隨崗實踐教學落到實處，專業輔導教師要按照教學實踐規則確定學期隨崗實踐教學內容與形式，制定隨崗社會實踐參考項目供學生參考，擬定學生隨崗實踐活動安排表，確定參加隨崗實踐活動的學生名單、實踐單位，和學生商定隨崗實踐的具體事宜，指導學生按照統一規定的要求開展隨崗社會實踐調查活動。在隨崗社會實踐調查活動中，要求學校輔導教師利用班級QQ群對學生進行有效指導，及時解決學生遇到的問題，進行有效的專業指導。
(3)以督察、監控為手段加強隨崗實踐過程的考核。
輔導教師必須加強對學員隨崗實踐過程的督察和監控，定期到社會實踐單位了解學生實踐情況，同時要求實踐單位對學員隨崗實踐情況進行考核鑒定并寫出鑒定意見，學生必須在隨崗實踐結束后撰寫社會實踐調查報告，學校輔導教師對學員隨崗實踐報告進行評閱，給出報告成績，成績分為優、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應的實踐學分。
2．專項調查。
行政管理專業要充分利用電大系統的資源優勢，根據本地區政治、經濟發展的特點，圍繞社會焦點問題和熱點問題開展專項調查研究，利用當地的優勢資源進行社會實踐調查，調查研究成果可以對當地的社會發展起借鑒作用。使學生理論與實踐相結合，對應用型人才的培養起到了重要的作用。
3．小組協作調查。
所謂小組協作調查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關系，促進學員的學習，在小組協作調查中學員不再是單獨的個體，學員成為相互合作的共同體，依據調查的目的和內容進行分工，使調查更具有深度和廣度。能充分發揮學員自身優勢，增強了學習者之間的溝通、合作，培養了學員溝通、合作能力，最后以協作小組的團體總成績作為主要的評定標準。
(二)建立激勵機制，形成良好學風
建立有效激勵機制，形成良好學風是社會實踐教學質量的保障。學員要充分認識到社會實踐教學的目的，端正學習態度，形成良好學風。在行政管理專業社會實踐調查的設計上，要科學、合理，符合社會需要，注重實用性和可操作性，注重學員能力的培養。學校要建立嚴格的獎罰機制，確保社會實踐活動的順利開展。
(三)強化實踐教學的支持服務
充分利用現代網絡技術，創建具有特色的校園教學支持服務體系，完善行政管理專業社會實踐教學的網上資源輔導，結合行政管理專業學科特色，建立選題指導、專題講座、調查前瞻等欄目，滿足學員對社會實踐教學的需求。
(四)加強教師師資力量建設
學校要建立以系統內教師為主體，以普通高校專家為輔助的實踐教學指導教師庫，來解決輔導教師師資力量不足的問題，加強輔導教師的培訓，提高教師實踐教學環節指導質量。
(五)建立科學、合理的實踐教學考核評價體系
針對學校普遍存在的忽視社會實踐教學監控的現象，采取切實可行的措施對社會實踐教學進行監控，認真貫徹“理論聯系實踐”教學原則，加強社會實踐教學，建立一套科學的評價體系。這個體系不能是孤立的，要與理論教學評價體系緊密聯系在一起。
三、總結
1 緒論
1.1 任務與目的
課程實習是大學教育一極為重要的實踐性教學環節。通過實習，使我們在社會實踐中接觸與本專業相關的實際工作，增強感性認識，培養和鍛煉我們綜合運用所學的基礎理論、基本技能和專業知識，去獨立分析和解決實際問題的能力，把理論和實際結合起來，提高實踐動手能力，為我們畢業后走上工作崗位打下一定的基礎；同時可以檢驗教學效果，為進一步提高教育教學質量，培養合格人才積累經驗，并為自己能順利與社會環境接軌做準備。兩年半以來，我以做一名高素質的優秀淮工大學生為目標，全面嚴格要求自己，不斷追求進步，不斷完善自己，不斷超越自己。在實習期間，在帶隊老師的帶領下，深受實習單位指導老師的照顧和關懷，認真負責，做好各項工作，完成任務要求，做一名合格的公務人員。
1.2 實習安排
1.2.1 總體實習安排
實習單位是學校老師聯系的，我們都絕對無條件地聽從帶隊老師的安排。老師們幫我們聯系了幾個單位，如計生委、市國土資源局、工商行政管理分局、環保局、司法局、勞動局、城管局等等。各單位分配的人數不等，是事先就已經安排好的，這次不是我們自己選單位再協調，而是老師按學號依次排下來的。
1.2.2 本人實習的安排
聽從帶隊老師和實習單位指導老師的安排，我被分在連云港市國土資源局執法監察處，而和我同組的董曉鳳同學則分在市國土局辦公室。我所在部門共有三個人：閆振標處長，左曉梅主任，王其謙主任，我很有幸地與這些重要級領導成為同事。實習一個星期結束之后，我大體了解執法監察處是個什么樣的部門。執法監察處對執行和遵守國家土地資源、礦產資源法律、法規情況進行監督檢查，擬定執法監督和違法案件查處的規定；監督檢查土地規劃、農地轉用、土地和礦產資源資產處置及土地使用權交易等行為；依法組織查處重大土地違法案件；承擔行政案件應訴工作。
2 實習生活
實習生活是多姿多彩的，每天都有一些挑戰，但也是枯燥乏味的，每天的工作內容基本相同。
2.1 實習內容
2.1.1 具體工作
（1）法律法規。實習的第一天我就只是看看一些他們自己精選的法律條文，從中我學到了很多，讓我印象深刻的是關于基本農田的一些知識點，因為我是農村出來的孩子，比較關心這個，所以就可以記住了有關農田的信息。
第二條縣以上人民政府（包括行署）農業綜合部門負責本辦法的組織實施。
縣級以上人民政府（包括行署）農業行政管理部門負責鄉、村合作經濟組織內部負擔的監督檢查工作。
各級人民政府財政、物價、監察、審計等部門應當配合農業綜合部門和農業行政管理部門（以下簡稱農民負擔監督管理部門），搞好農民負擔的監督檢查工作。
第三條各級人民政府農民負擔管理部門監督檢查職權：
（一）監督農民負擔法律、法規、規章的實施情況；
（二）檢查違反農民負擔法律、法規、規章的行為做出處罰或移送有關機關處理。
第四條各級人民政府農民負擔監督管理部門應當配備農民負擔監督檢查人員，經考核后，由省農民負擔監督管理部門統一發給《農民負擔監察證》。
第五條農民負擔監督檢查人員履行監督檢查公務時，應當出示《農民負擔監察證》。被檢查單位和個人應當主動配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓。
第六條農民負擔監督檢查人員可行使下列職權：
（一）對違反農民負擔法律、法規、規章的行為，責令停止；
（二）要求被檢查單位和個人提供證據及有關材料；
（三）向農民負擔監督管理部門提出對違法行為的處理意見。
第七條農民負擔監督檢查范圍：
（一）違反農民負擔法律、法規、規章規定制定的收費集資、罰沒項目；
（二）面向農民收費、集資項目收取標準和范圍；
（三）村提留、鄉（鎮）統籌費、農村用工及向農民集資用于民辦公助費用的使用。
第八條建立違反農民負擔法律、法規、規章舉報制度。
任何單位和個人有權對違反農民負擔法律、法規、規章的行為向當地農民負擔監督管理部門舉報。
第九條各級人民政府農民負擔監督管理部門對下列違法案件當予以查處：
（一）檢查發現的；
（二）單位和個人舉報的；
（三）上級機關交辦和同級、下一級機關移送的；
（四）其他應當查處的。
第十條農民負擔違法案件，經農民負擔監督管理部門審核批準后，予以立案。
立案后，確定案件承辦人。由案件承辦人寫出調查報告及處理意見，報經批準后，農民負擔監督管理部門下達案件處理決定通知書。
違法行為被及時制止、未造成不良后果的，對當事人及單位負責人給予批評教育，可不予立案。
第十一條省農民負擔監督管理部門查處全省范圍內的重大違法案件。
市、行署農民負擔監督管理部門負責本轄區違法案件的查處。
縣（市）農民負擔監督管理部門負責本轄區違法案件的查處。
違法金額超過100萬元（含100萬元）的案件需報省農民負擔監督管理部門備案。
第十二條上級農民負擔監督管理部門有權糾正下級農民負擔監督管理部門處理不當的農民負擔案件。
第十三條縣以上農業綜合部門對地方國家機關、事業單位、群眾團體等違反農民負擔法律、法規、規章規定，擅自增加農民負擔的行為有權制止；對擅自設置的農民負擔項目有權報請同級或上級人民政府予以撤銷；對擅自增加農民負擔的單位有權令其限期清退財物，并處以非法收取金額10％以內的罰款；對單位主管領導和直接責任者可以處以100元至500元罰款。
各級農業行政管理部門對鄉（鎮）村合作經濟組織違反農民負擔法律、法規、規章規定，擅自增加村提留和鄉（鎮）統籌費提取比例或其他農民負擔的，對主管領導和直接責任者，可以處100元至500元罰款。超收的村提留、鄉（鎮）統籌費和超過規定的義務工等，其超出部分當年無法退回的，可在下年扣減。
第十四條對違反農民負擔管理法律、法規、規章規定的單位負責人和直接責任人員，由農民負擔監督管理部門移送上述人員所在單位或有關主管機關給予行政處分。
第十五條對檢舉、揭發、控告和抵制向農民亂收費、亂集資、亂罰款和進行各種攤派的單位和人員打擊報復，屬于違反《中華人民共和國行政監察條例》的，由行政監察機關依法處理；屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條罰款一律使用財政部門統一制發的罰沒票據，并加蓋農民負擔罰沒專用章和執罰人員名章。罰沒款上繳同級財政。
一、解放思想，大膽探索，積極推進執法理念更新
行政管理的民主化是當今時代主題、世界潮流，主要體現為廣泛參與性、雙方互動性、平等協商性、可自由選擇性。2004年國務院提出了在依法行政中，要充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式作用的要求。行政指導相對于強制性行政管理，屬于柔性化管理方式，體現了以人為本，符合行政民主的精神。在這一形勢推動下，我們認真分析傳統工商管理體制的不足，大膽借鑒國外先進行政管理模式，積極開展工商行政指導調研工作。經過半年的外地調研、理論研究、專家論證、企業走訪，我們開始在行政管理中嘗試運用柔性管理的方式，適時靈活地采取指導、提示、警示、糾錯等方式謀求行政相對人同意或協力，逐漸形成了一套較為系統的工商行政指導新模式，建立了以“四個辦法、五本手冊、六項內容”為主要載體的工作體系，撰寫了《行政指導：工商行政管理的一項創新》、《發揮工商行政指導作用促進經濟社會平穩較快發展》等文，并在《群眾》、《中國工商管理研究》等刊物上發表。
行政指導工作開展為我們職能轉型開辟了新的道路，產生了積極的影響，但是調研工作遠遠沒有結束，在如何完善行政指導體系、提升工商干部對行政指導的認識、擴大行政指導在企業和群眾中的影響等方面還需要深入調研。去年。我們在調查研究的基礎上，又簡化行政指導操作方式，拓展行政指導領域，探索實施了“口頭行政指導”，新編了《行政指導手冊》合同版，為我局加快實施職能轉型再添新的助力。
二、解放思想。大膽探索。努力促進履職領域拓展
人民群眾的需求是我們開展調研的風向標。近年來，隨著蘇州經濟的發展，農產品消費需求旺盛、農民市場意識逐漸提高，農民已經和市場經濟結合得越來越緊密，農民對工商有關登記、合同、市場等方面的公共服務需求越來越多。我們緊扣這一需求，大膽突破“工商登記”與“農”無關的傳統觀念，在農民合作社登記尚未立法、也無先例可循的情況下，深入調查研究，大膽探索嘗試，明確了“農民只要參與市場經濟，我們就有職能，我們就能服務”的理念，研究制定了《關于扶持發展投資性農民股份合作社的實施意見》，頒發了全國首張農民合作社營業執照，隨后又在土地股份入股、農民合作組織形式創新等方面開展了大量的調查研究，頒發了全國第一張土地股份合作社、全國第一張合作聯社營業執照，取得了積極的影響。
2009年，我們繼續在服務農村改革發展上加大調研力度，調查了農村土地流轉過程存在的種種不規范現象。研究出臺了全國首套工商監制的土地承包經營權流轉合同示范文本，撰寫了調研報告，得到了各級領導的高度重視。吳中區政府全面推行使用該套示范文本，并大力支持合同助農指導站建設，目前已簽訂土地流轉示范合同1026份，規范土地流轉35092畝。覆蓋了全區土地經營權發證面積的71％，有效保障了農村土地的有序流轉，切實保護了國有、集體資產和農民的合法權益。
三、解放思想，大膽探索，不斷加大管理方法創新
監管執法是工商部門的日常工作，如何提升監管執法水平，促進履職到位，一直是我們積極研究探索的課題。近年來，工商監管對象的經營形態、方式和層次已悄然發生了極大的變化，監管任務加重，問責風險加大，探索創新更先進、高效的管理手段，已成為工商部門重要的研究課題。為此。我們注重把現代科技成果運用到工商管理實踐中，在主體準入、執法辦案、食品安全、消費維權和內部管理等工作領域，積極調研手段創新。近年來，先后創建了政務公示、外資監管、電子地圖、基層信息化、黨建雙保、現場辦案等六個應用軟件，有效推進了管理手段的現代化。帶動了工作效能的整體提升。
2009年，我們又在此基礎上，積極開展監管執法理念和方式的探索創新，撰寫了《關于吳中區各類市場培育發展情況的調查》、《關于實施市場信用分類監管工作的探討》，編印了《市場信用分類監管手冊》，被市局全文收錄，有力地促進了我區農貿市場的管理水平，我局在全市率先啟動了村級農貿市場升級改造，并被蘇州市政府表彰為市場升級改造先進集體。為做好家電下鄉監管工作。我們通過書面問卷調查、個別走訪、數據統計分析等形式，開展對轄區家電市場的調研，撰寫了《吳中區家電市場調查報告》，對銷售點的類型、分布以及農村消費者偏好、訴求等內容進行了詳細的調查研究，為圓滿完成“家電下鄉”保駕護航。在執法規范化建設方面，我們積極探索研究引入企業質量管理的方法。對案件質量進行評估，從而促進辦案水平提升。
四、解放思想，大膽探索，積極開展行政倫理建設
隨著現代醫學模式由生物醫學向“生物一社會 心理一環境”模式的轉變，疾病防治重心從治療疾病向預防疾病轉移，醫療保健策略也以疾病為主導向健康為主導發生改變。中國傳統醫學的“上工治未病”理念和21世紀醫學目的調整方向是完全一致的。中醫“治未病”的核心在于預防疾病發生，即教導人們“攝生”，由自己把握和保護自己身體的健康。如何充分發揮中醫藥特色優勢在預防保健服務中的作用，防患于未然，使人們不生病、少生病或延緩疾病發生，真正提高全民健康水平，從而減輕日益增長的醫療負擔，成為目前擺在我們面前的焦點問題。因此，建立一套符合我國國情、具有中醫特色、以預防為主的中醫預防保健服務體系，具有非常重要的現實意義。我們以預防保健服務提供機構、衛生行政管理人員及服務人群(社區人群)為調查對象。通過問卷調查的方式對現階段提供中醫預防保健服務的機構現狀進行了調研，報道分析如下。
1 調查對象
1.1 預防保健服務提供機構：對浙江、廣東、上海三地的預防保健服務提供機構進行調研，被調查并回收到調查表的31家單位，包括中醫醫院13家(三級甲等中醫醫院5家、三級乙等中醫醫院3家、二級甲等中醫醫院5家)、社區衛生服務機構8家、疾病預防控制中心5家、綜合性醫院2家、預防保健中心2家、獨立體檢中心1家。
1.2 衛生行政管理人員：調查對象為浙江、廣東、上海的省、市、區級衛生行政部門的管理人員和預防保健業務機構的管理人員，發放調查問卷270份，回收246份。
1.3 服務人群：以浙江省為代表，選擇功能社區、生活社區人群進行調查。包括企事業單位或社會團體的企業家、公司職員(高、中、低收入人群)、農村人群共計9000人。
2 調查內容
調查內容根據調查對象的不同分別設置。
2.1 預防保健服務提供機構的調查：預防保健服務提供機構的管理體制形式；已開展中醫預防保健服務的數量及機構，已開展的中醫預防保健服務項目；被調查機構享受到的有關中醫預防保健政策。
2.2 衛生行政管理人員的調查：衛生行政管理人員對機構開展中醫預防保健服務能力的評價；衛生行政管理人員對機構進一步開發新的服務技術產品和手段必要性的看法。
2.3 服務人群的調查：服務人群對現有提供中醫預防保健服務機構的服務滿意度評價；人群對提供中醫預防保健服務機構類別的認識；人群對中醫預防保健服務提供機構的期望(人群選擇中醫預防保健服務機構時優先考慮的5個條件)。
3 調查結果
3.1 預防保健服務提供機構調查結果：分述如下。
3.1.1 預防保健服務提供機構的管理體制：31家機構中有2家未回答，29家調查結果如表1所示。
由表1可見，管理體制為設立獨立科室但由機構擔負盈虧的形式最多，占44.83％；而從屬于其他科室的為12家，占41.38％。設置為獨立科室并能自負盈虧的僅有2家，占6.90％，說明現有預防保健服務業務機構的組織管理形式尚不統一，設置為獨立科室并能自負盈虧的形式還是少數。
3.1.2 已開展中醫預防保健服務的機構：詳見表2。
由表2可見，大多數(70.97％)預防保健服務業務機構已開展了中醫預防保健服務。中醫醫院100％開展了中醫預防保健服務；社區衛生服務機構75％開展了中醫預防保健服務；疾病預防控制中心、綜合性醫院、預防保健中心開展中醫預防保健服務相對較少。
3.1.3 機構享受到的中醫預防保健政策：詳見表3。
由表3可見，只有中醫醫院、社區衛生服務機構和預防保健中心享受到了國家的鼓勵政策實惠。31家單位中只有2家單位享受到了專項經費資助。
3.2 衛生行政管理人員對現有中醫預防保健服務提供機構的評價：衛生行政管理人員對機構進一步開發服務技術和手段必要性的看法：詳見表4。
由表4可以看出，兩類管理人員均認為有必要繼續研究開發新的服務技術和手段(比例高達91.06％)，說明管理人員對機構現有的服務技術手段不滿意。
3.3 服務人群對現有中醫預防保健服務提供機構的評價：回收問卷7247份，各項目填寫的完整程度不一，基本上應答率保持在90％以上。
3.3.1 服務人群對現有中醫預防保健服務提供機構的滿意程度：見表5。
由表5可以看出，人群對現有中醫預防保健服務提供機構的滿意度僅為54.32％，不滿意的超過了10％，說明現有中醫預防保健提供機構尚有許多有待于提高的地方。調查顯示，人群期待中醫預防保健提供機構首先提高服務內容的豐富性(47.67％)；其次是服務機構的設置(35.83％)。結果提示：通過中醫預防保健服務提供機構的建設，為人群提供更多具有中醫特色的預防保健服務技術和手段，能有效滿足人群的期望。
3.3.2 人群對提供中醫預防保健服務機構類別的認識：我們設置了多選形式的問卷問題進行調查，人群認為目前中醫預防保健服務主要由哪些業務機構承擔。結果詳見下表。
由表6可以看出，兩類人群均認為：提供中醫預防保健服務的機構位于前兩位是中醫醫院和社區衛生服務機構，而認為由獨立預防保健中心提供的比例僅為16.11％，明顯偏低。值得注意的是，一般人群對于綜合性醫院也有一定的認可度，比例為45.26％。說明綜合性醫院也有一定的群眾基礎，綜合性醫院一般開設有中醫科，事實上也具有提供中醫預防保健服務的能力。
3.3.3 人群對中醫預防保健服務提供機構的期望：調查設置了關于“人群選擇中醫預防保健服務機構時優先考慮的5個條件”的問題，以1～5的數值表示。通過計算各項條件所得值的平均數的大小來確定優先次序，數值越小，次序越前。結果詳見表7。
人群對于專業水平的考慮是第一位的，地理位置的選擇則是最后考慮的。生活社區人群和功能社區人群的選擇結果完全一致。
4 小結
秋去冬來，從衛生局來到人大工作很快就近一年時間，在人大各位領導和同志們的關心支持下，應該說情況基本熟悉，工作基本適應，任務基本完成。
在新的崗位上，分工聯系社會事業部門，更切身體會到科學發展、協調發展、統籌發展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關議題，主要做了以下幾方面工作：
一是抓好關于職業病防治工作的主任會議議題調查工作。隨著我市工業經濟的發展，我市可能產生職業病危害的企業和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛生局、安監局、疾控中心和車邏鎮走訪調查，聽取相關匯報，并召開由鄉企局、衛生監督所、相關重點企業等單位負責人參加的座談會，形成了全市《職業病防治法》貫徹實施情況的調查報告。我們認為，針對我市職業病防治工作現狀，要強化宣傳教育培訓，提高全社會職業病防治意識；加強協調配合，建立統一高效的監管機制；狠抓基礎工作，有效預防和控制職業危害，不斷提高職業衛生監管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態，要加大執法力度，重點抓好企業法人培訓，提高職工自我保護意識，加強對重點企業的重點檢查。
二是圍繞食品衛生安全“難點”問題，搞好聯動執法檢查。近年來，國內乃至全球食品衛生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年__市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛生市縣聯動執法檢查活動，根據方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調研?？偟目磥恚沂惺称钒踩蝿菘傮w是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛生安全意識不強，特別是農村食品安全，由于監管力量薄弱，農民自身防范意識差，令人擔憂。針對這些問題，我們在報送的調查報告中，建議強化《食品衛生法》宣傳，增強全民食品衛生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設；抓好重點環節，提高食品衛生監督效能；加大領導力度，提升食品監管水平。
三是組織好關于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據主任會議安排，3月份我們主動與衛生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫院病房樓、開發區衛生服務中心和文游社區衛生服務站等進行了實地視察，在聽取了衛生局關于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛生的宣傳，提高全民預防疾病的水平；切實關注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構建和諧社會的高度加強對困難群體大病統籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛生服務設施的建設。
四是關注城市發展，努力推進基礎設施建設。市政府為了進一步推進城市東擴戰略，加快城市建設步伐，促進__城市新區功能的進一步完善，增強后發優勢，采取bt模式對海潮東路、通湖東路延伸建設。我們與有關主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規劃，充分發揮該路的土地優勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質量，建好形象路。經過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農發行貸款建設甸湯等農村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。
五是抓好常委會議題，推進旅游業發展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關于聽取市政府關于旅游業發展情況的匯報準備，我們擬定了調研方案，經領導審定，常委會組成五個調查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿總
公司和馬棚、界首、天山、菱塘、八橋、臨澤、龍虬等鄉鎮走訪調查，并赴儀征市、鹽城市鹽都區等周邊縣市學習考察。撰寫了綜合調查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業發展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續轉變觀念，增強旅游業發展動力；堅持規劃引領，加快整合全市旅游業資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設五個方面向市政府提出了發展旅游業的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。六是配合__人大聯動執法檢查，推進《環境保護法》的貫徹。為了全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據__市人大的統一部署，從4月起開展了環保聯動執法檢查活動。常委會決定成立了執法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務，落實責任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉鎮組織相關單位進行自查。同時，市人大執法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發區、湯莊、八橋、車邏、__鎮進行執法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關單位匯報、廣泛調研及檢查的基礎上，進行總結并形成書面報告，報送__市人大常委會執法檢查組，6月至9月，針對執法檢查中發現的問題，按照__市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。
七是認真辦理領導交辦事項，推進城市綠化、城市管理和鹽河小島地塊的實施規劃的調整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調研，分別聽取建設局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責人座談會和社區主任、市民代表、市人大代表、開發區、__鎮分管負責人參加的座談會，實地察看城區道路、綠化現場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環節和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風建設，強化城市管理綜合治理；同時，加強規劃，配套完善各類綠地；依法規范管理，抓好綠化隊伍建設；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設局行動迅速，制定了“管、補、創”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務。5月中下旬，我們就陸宇公司鹽河小島地塊的實施進展情況進行調查，分別走訪建設局、國土局，并實地查閱資料、察看現場，形成客觀、真實的調查報告，認真負責地根據調查情況，結合鹽河風光帶建設規劃的總體要求和專家意見，從三個方面對鹽河風光帶的開發規劃提出了建議，供領導決策參考。
一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學習，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合__的實際切實可行，都能有助于__又快又好的發展。
在工作之中、之余，不放松理論學習和業務學習，一年中先后三次參加__黨校理論學習班、省社會主義學院無黨派人士培訓班和省委組織部、統戰部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓班。三次學習豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設的理論，我國的政黨制度、統一戰線思想、科學發展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業余時間，順利完成了歷時三年的__大學管理學院公共管理專業行政管理方向在職研究生的學習，撰寫的論文《新農村建設框架下農村衛生事業投入的實證分析：以江蘇為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學碩士學位（mpa），論文被答辯專家預評為優秀論文得到推薦。
在平時的工作中，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，從不利用手中的權力謀取私利。
關鍵詞：農村信用社 金融風險 防范 化解
金融風險是指農村信用社等金融機構在經營和管理過程中所面臨的資產損失的可能性與盈利減少的可能性。農村信用社處于特殊地位與職能，即農村信用社是服務于“三農三牧”，因而其金融風險也具有不同于商業銀行與政策性銀行的特殊性。
一、農村信用社金融風險現狀
一是農村信用社不良資產、不良貸款占比較大，存在嚴重的信用風險；二是農村信用社財務、信貸、支付結算等內部流程執行不到位造成案件頻發，形成嚴重的操作風險；三是農村信用社資本充足率不高，存在流動性風險；四是農村信用社資產利潤率低，利息回收率低存在市場風險；五是部分員工素質低、信用觀念淡薄，由于利欲熏心，形成、以貸謀私、篡改賬目等形成道德風險問題；六是由于農村信用社近幾年來信貸投放過快，潛伏新的金融風險。
二、防范和化解農村信用社金融風險的對策
農村信用社以安全營運為目標，以規范管理為手段，著力提高風險分析、控制能力和水平，強化全員、全過程、全業務風險管理體系，有效防范市場風險、操作風險和信用風險。農村信用社不同于其它商業銀行，抗風險能力較低，在防范和化解金融風險的問題上不能照搬其它銀行的經驗。必須在借鑒商業銀行經驗的基礎上，結合自身實際分析自身在風險管控、業務創新、戰略選擇等方面的局限和不足，形成一套符合自身的防范和化解金融風險的對策，并不斷加以改進和完善。
1.建立完善的風險管理制度體系
農村信用社是農村金融機構的主力軍，農村信用社的健康、穩健發展至關重要。隨著農村信用社改革的不斷深入，強化風險管理，有效防范風險，構建完善的風險管理制度體系已經成為農村信用社改革和發展的重中之重。
首先，根據情況變化和形勢發展，不斷增加管理制度對風險點的覆蓋密度，及時發現并彌補制度設計和執行上的缺陷，不斷完善風險管理制度體系。其次，針對不同業務的風險控制手段、控制程序及管理要求做出統一的制度規定，相關業務部門和分支機構要結合各自業務特點和實際情況，對風險管理的具體操作流程、方法和事項作詳細規定。最后，改變傳統的行政管理方式，把制度建設與業務流程改造、技術手段創新、管理工具開發等緊密結合起來，不斷提高管理制度的系統性和可操作性。
2.合理運用資金營運管理
一方面要大幅度提高資產質量，努力降低資產流動性風險。要合理運用資金，要堅持審慎的經營原則，科學判斷經濟形勢。2009年一季度我國新增人民幣貸款達4.58萬億元，這一數字超過歷年新增貸款量，并且幾近完成全年計劃新增貸款總量。信貸如此放量，為我國歷史上罕見，對經濟可能產生的影響不言而喻，但重點是能否用到“刀刃”上，對保增長、保民生、保穩定發揮真正的作用。因此農村信用社要嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業企業的貸款，牢固樹立“立足社區、服務三農、服務城鄉”的經營宗旨，加大對支農、小企業、個體工商戶等的金融支持。要加大對不良貸款的盤活力度，真正做到“前清后不亂”。
3.嚴把信貸管理關
（1）貸前調查要把好風險準入關。信貸人員應多渠道、多層面、多方面地調查，了解借款人或創業者的道德品質、經營狀況和社會負債等情況。要對企業所提供的財務報表進行細致地分析，了解其資金動態，客觀評價其經營狀況、銷售業績和風險情況。要深入了解擔保人的擔保資格、經濟實力和信用狀況，了解抵押物的真實市場價值和變現能力。
