時(shí)間：2022-04-23 12:09:45
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1加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督，建立規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理
為了使案件監(jiān)督管理做到能適合而規(guī)范，要從理論上學(xué)習(xí)案件基本知識(shí)，完全可以出示一個(gè)受理跟蹤案件監(jiān)督管理一覽表，這樣使每個(gè)案子結(jié)束辦理后，通過(guò)此工作表，對(duì)于以往的辦理經(jīng)過(guò)一目了然。這樣處理的直接目的就是，規(guī)范制度執(zhí)法和辦案能力，可以通過(guò)用制度的辦法促使承辦人提高辦案效率，從而有效的降低案件辦理的費(fèi)用；采用通過(guò)制度的辦法將辦理案件人員和管理案件人員的事業(yè)心和責(zé)任心提高起來(lái)，使在辦理案件中達(dá)到零風(fēng)險(xiǎn)；用制度明示辦案人員，秉公執(zhí)法。在辦案工作中注重對(duì)案件的程序監(jiān)督管理，對(duì)辦理的案件實(shí)施全程檢查和監(jiān)督，在案子開始和結(jié)束后這兩個(gè)地方下功夫。加強(qiáng)這兩個(gè)地方的案件監(jiān)督和管理，以便加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作和規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，還要實(shí)行在案件流程監(jiān)督上和在重點(diǎn)案件督查上的相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，對(duì)受理、所辦案件實(shí)行一個(gè)人跟蹤一個(gè)人結(jié)束的辦法，通過(guò)對(duì)一個(gè)人的全程管理，通過(guò)全程檢查實(shí)現(xiàn)辦理案件中的流程一體化操作，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是把辦理案件要做到全程服務(wù)，只有處理了檢察實(shí)踐中存在的一些情況，才可以有效的創(chuàng)新檢察業(yè)務(wù)管理方式，形成相對(duì)完善的，而且還符合基層檢察院實(shí)際的案件情況的管理方式。
2如何有效的加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督
2.1制定合理的辦理案件管理方式和范圍
檢察工作涉及訴訟活動(dòng)有所不同，每個(gè)階段都有不一樣的處理辦法，所以就需要采取不同的辦理辦法，我們是通過(guò)下面三種不同方式把各個(gè)類型的案件整理到統(tǒng)一的管理范圍。
2.1.1采取統(tǒng)一受理的方式。主要是對(duì)審查逮捕案件、公訴案件，把這些案件統(tǒng)一到一起辦理，并從開始辦理之日起，納入規(guī)范的流程管理。將這些零散案件歸類變得有程序、有規(guī)范和具有時(shí)效性，在案件受理后，辦案人員通過(guò)按程序辦理，并在完成期內(nèi)處理好，這樣才適合由案件管理部門統(tǒng)一受理和有效的對(duì)流程進(jìn)行監(jiān)控。
2.1.2在登記的時(shí)候必須及時(shí)。通過(guò)對(duì)以往立案辦理的職務(wù)犯罪案件、民事行政申訴案件和刑事申訴案件等等案件的分析，首先辦理部門要在對(duì)其立案決定后向案件管理辦公室及時(shí)做好登記，并在案件辦理開始就對(duì)案件納入規(guī)范的管理流程中來(lái)。
2.1.3采取快速辦結(jié)備案的方式。我們知道，對(duì)于有關(guān)各部門辦理的各類案件時(shí)，不論這個(gè)案件是不是屬于統(tǒng)一受理或有立案登記，都要在辦案結(jié)束后向案件管理部門及時(shí)進(jìn)行審核和備案，以便有關(guān)部門能能全面的掌握本院的辦案情況，這樣才能通過(guò)這樣的方式有效開展案件辦理調(diào)查和對(duì)綜合業(yè)務(wù)考評(píng)工作。
2.2加強(qiáng)辦案內(nèi)部流程管理工作
流程管理作為案件管理的基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作如何才能更好的實(shí)施，對(duì)流程管理做了以下方面表述。一是相關(guān)人員要做好受理工作。進(jìn)行統(tǒng)一受理，這樣不僅可以把好案件進(jìn)口關(guān)，而且還可以對(duì)案件辦理實(shí)施有效的全程監(jiān)控。對(duì)統(tǒng)一受理的案件有幾點(diǎn)注意，一定要注意審查是否符合管轄規(guī)定，材料是否齊全和整理規(guī)范。統(tǒng)一受理的需要遵守的原則，既要規(guī)范進(jìn)口，又不能過(guò)于復(fù)雜化，不能占用太多的辦理時(shí)間。對(duì)達(dá)到受理?xiàng)l件的，馬上進(jìn)行錄入信息，然后在分配給對(duì)應(yīng)的受案部門和人員辦理。在辦案中進(jìn)行有效的監(jiān)控工作，提高辦案規(guī)范，矯正辦案中不得當(dāng)?shù)牡胤剑龅秸嬲囊?guī)范執(zhí)法。二是認(rèn)真做好結(jié)案審核。在案件結(jié)束后，重點(diǎn)是審查案件相關(guān)材料是否整齊全面，筆記文書內(nèi)容檢查準(zhǔn)確，辦理程序要按照規(guī)范的形式辦理。同時(shí)在案件處理的結(jié)果上也要一一進(jìn)行核實(shí)。加強(qiáng)案件法律文書的管理。依照不同的文書種類，用不同的管理辦法，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)涉案款物的監(jiān)督管理，這個(gè)也是規(guī)范執(zhí)法的保障，這樣可以保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，也是我們作為法院案件管理部門的重要職責(zé)。
3法院社會(huì)管理需符合實(shí)際，體現(xiàn)管理創(chuàng)新
首先對(duì)辦理的案件要用科學(xué)的辦法管理，統(tǒng)計(jì)案件形成的原因。在案件監(jiān)督管理辦公室在成立前，各個(gè)部門的分工是自主辦案，一個(gè)部門決定辦理案件的時(shí)間，案件多的時(shí)候每個(gè)人的業(yè)務(wù)都很多，對(duì)各類案件的案件發(fā)生率很少做詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)了解。法院檢察長(zhǎng)想了解全院的辦案情況和進(jìn)度不是時(shí)時(shí)的，需要要從各部門統(tǒng)計(jì)上來(lái)的結(jié)果才知道具體事宜，由于不系統(tǒng)，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)結(jié)果有時(shí)也存在不準(zhǔn)和不全面的現(xiàn)象。設(shè)立有效的管理辦公室統(tǒng)一受理案件，通過(guò)先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法，僅僅需幾分鐘即可把全院的辦案數(shù)據(jù)及時(shí)的匯報(bào)到相關(guān)部門手里，通過(guò)這樣有時(shí)效性的方法為辦案人員能夠依法快速的打擊各類刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)治安綜合治理提供了準(zhǔn)確而又完整數(shù)據(jù)，其次我們加強(qiáng)案件的集中管理增強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行力度，大大的避免了有些司法人員不當(dāng)行為，及聯(lián)手操控案件。使檢察環(huán)節(jié)監(jiān)督制約得到充分發(fā)揮，這樣可以避免法律文書文書混亂局面，使其清晰明了，有效的杜絕了辦案人員不應(yīng)有的違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。還有一點(diǎn)就是執(zhí)法監(jiān)督由單一變成多種綜合，由原來(lái)的結(jié)果監(jiān)督變成現(xiàn)在的時(shí)時(shí)同步監(jiān)督，這樣就避免了過(guò)去存在漏捕漏訴的現(xiàn)象以及各科室追捕追訴以及立案監(jiān)督數(shù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，通過(guò)管理創(chuàng)新，在現(xiàn)在在案件監(jiān)督管理辦公室的監(jiān)督下，使辦案工作中有效的減少疏漏。通過(guò)有效的管理辦法使其超過(guò)了以往的案件數(shù)量和質(zhì)量，有這樣一個(gè)案例：一重傷案中的兄弟二個(gè)人都是嫌疑人，哥哥想保弟弟，哥哥自己承擔(dān)責(zé)任被批捕后，受害方提供其弟也有致害行為，他們?cè)谏显L過(guò)程中，案管人員了解大量上訪情況，并將情況反映給檢察長(zhǎng)，在召開檢察委員會(huì)后，決定附條件逮捕其弟，最終，通過(guò)我們有效的機(jī)制制度，對(duì)案件進(jìn)行分析處理，使兩個(gè)人被法院分別判處有期徒刑10年和有期徒刑8年。同時(shí)要改變自偵案件監(jiān)督不到位的問(wèn)題。以前檢察機(jī)關(guān)自偵案件初查后，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的部門監(jiān)察，導(dǎo)致除了檢察長(zhǎng)外無(wú)人知道案件情況。從改變方式以來(lái)自偵部門初查未立案的案件也要向監(jiān)督管理辦公室報(bào)提交總結(jié)。不論是立案?jìng)刹椋€是通過(guò)強(qiáng)制措施和扣押款物的也需要要上報(bào)，報(bào)到相關(guān)監(jiān)督管理辦公室進(jìn)行備案說(shuō)明，把案件過(guò)程都體現(xiàn)到監(jiān)控上，有效的提供了一個(gè)活動(dòng)信息。使檢察長(zhǎng)清晰看到，加強(qiáng)了時(shí)效監(jiān)督。對(duì)辦案實(shí)際速度上也要嚴(yán)格規(guī)章，這樣有效使辦案時(shí)間變少周期，減少了超期問(wèn)題。還要對(duì)辦案人員進(jìn)行考評(píng)。辦案用心的，通過(guò)成績(jī)來(lái)說(shuō)話，用實(shí)際來(lái)使年終考核有據(jù)可依，年內(nèi)評(píng)優(yōu)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，讓檢察業(yè)務(wù)工作得到真正的公正考核，鼓勵(lì)正能量，在提高辦案士氣上發(fā)揮了積極作用。只有使案件管理辦法規(guī)范，可以促使辦案工作的提高。案件管理統(tǒng)計(jì)部門底以統(tǒng)計(jì)表的形式向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)月情況，使領(lǐng)導(dǎo)了解每個(gè)業(yè)務(wù)部門的受案和辦案進(jìn)度情況，也為院領(lǐng)導(dǎo)決策提供了全面的信息量統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。
[論文摘要]檔案資源是國(guó)家信息資源的重要組成部分，檔案信息自動(dòng)化系統(tǒng)是一項(xiàng)需要運(yùn)用多種學(xué)科知識(shí)，多專業(yè)配合，多部門合作，多環(huán)節(jié)配套的系統(tǒng)工程。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的歷史新時(shí)期，檔案信息管理的創(chuàng)新是十分必要的。
我國(guó)已進(jìn)入文化創(chuàng)意歷史時(shí)期，檔案信息管理創(chuàng)新對(duì)于文化創(chuàng)意有著重要的基礎(chǔ)作用和助推作用。
檔案資源是國(guó)家信息資源的重要組成部分，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意實(shí)現(xiàn)深層次開發(fā)，是國(guó)家信息化建設(shè)給檔案行業(yè)所提出的新課題。因此，加快檔案信息系統(tǒng)化建設(shè)和管理就成為擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。
一、檔案信息化是文化創(chuàng)意的基礎(chǔ)
信息化包括六大要素，即信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)及信息政策法規(guī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，檔案信息化就是指檔案信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化，從這個(gè)意義上說(shuō)，檔案信息化就是指檔案信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化，即在檔案收集、整理、編目、檢索和利用等各方面通過(guò)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面開發(fā)檔案信息資源，加快實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。承擔(dān)著人類“記憶”功能的各類檔案，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的原始記錄，是知識(shí)的積淀、智慧的結(jié)晶的階梯。它根植于人類社會(huì)的方方面面，產(chǎn)生于政府行政、軍事指揮、經(jīng)濟(jì)籌劃、生產(chǎn)建設(shè)、社會(huì)治理、科技文教等各項(xiàng)活動(dòng)。無(wú)論文化創(chuàng)意多么富有含金量和創(chuàng)新性，沒(méi)有這些學(xué)習(xí)資源的積累，再有能力創(chuàng)意與策劃者都是無(wú)源之水、無(wú)本之木。所謂長(zhǎng)期積累，偶然得之，就是如此。
檔案信息內(nèi)容的廣泛、多樣、豐富和本源性、回溯性和連續(xù)性等特征，在文化創(chuàng)意的思維活動(dòng)中有著獨(dú)到的作用。檔案翔實(shí)地記錄著不同的歷史時(shí)期對(duì)社會(huì)具有保存價(jià)值的事實(shí)或數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)、科技發(fā)明或理論構(gòu)想，構(gòu)成信息社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文教等活動(dòng)賴以繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的知識(shí)背景。它,與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、出版社、情報(bào)所、圖書館等各種信息生產(chǎn)、貯存、傳播的單位一樣，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不可缺少的、十分重要的信息源單位，具有特殊的戰(zhàn)略價(jià)值。
我國(guó)即將迎來(lái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的期，加快檔案信息系統(tǒng)化建設(shè)和管理，對(duì)于文化創(chuàng)意不僅具有基礎(chǔ)性的支撐作用，同時(shí)，還具有創(chuàng)新意義。
二、檔案信息資源管理創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的需要
總書記在黨的十七大報(bào)告中，提出了推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮的嶄新課題，意義重大，令全國(guó)人民振奮，令世界華人鼓舞。十七大政治報(bào)告用了相當(dāng)?shù)钠撌鑫幕l(fā)展問(wèn)題。“文化軟實(shí)力”、“文化創(chuàng)造活力”、“文化生產(chǎn)力”、“文化產(chǎn)業(yè)群”等新名詞頻頻閃現(xiàn)。報(bào)告提出，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園是當(dāng)今社會(huì)的一大主題。世界已經(jīng)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)時(shí)代。以十七大為標(biāo)志，我國(guó)已進(jìn)入了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一新的歷史時(shí)期。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)之一，為了使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，迫切需要相應(yīng)的理論跟進(jìn)和指導(dǎo)，文化創(chuàng)意的特征和規(guī)律的研究具有理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。為了更好地為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)，我們有必要加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)理論建設(shè)，也就是說(shuō)，作為文化創(chuàng)意基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分的檔案信息創(chuàng)新，也將有提到議事日程。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以文化發(fā)展經(jīng)濟(jì)為理念的，依靠的是文化資源優(yōu)勢(shì)，使人文資源和文化優(yōu)勢(shì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。文化是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的靈魂。離開文化，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)如同沒(méi)有靈魂的軀殼。文化創(chuàng)意是對(duì)文化資源創(chuàng)造性的開發(fā)和利用，是文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)B透力、影響力的挖掘和拓展。高校既是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要基地，也是先進(jìn)文化的創(chuàng)新基地和重要輻射源。高校作為社會(huì)文化、科學(xué)的中心，既是人類文化集中傳播的地方，也是新文化的誕生地。圖書館、檔案館等均為創(chuàng)意活動(dòng)提供了良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。
另外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)歷史時(shí)期，歷史地把包括檔案信息資源在內(nèi)的與信息業(yè)相關(guān)的行業(yè)、部門置于基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位，為帶動(dòng)行業(yè)素質(zhì)的提高和行業(yè)整體水平的全面進(jìn)步，必然賦予檔案行政管理工作創(chuàng)新的任務(wù)和職責(zé)，檔案工作由于在文化創(chuàng)意歷史時(shí)期的新的使命，檔案信息工作的創(chuàng)新任務(wù)就凸現(xiàn)出來(lái)了。
三、為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息資源的對(duì)策
現(xiàn)代社會(huì)在信息資源開發(fā)的廣度和深度、時(shí)間與空間上帶來(lái)規(guī)模化效益。因此,文化創(chuàng)意，無(wú)疑給傳統(tǒng)的信息行業(yè)帶來(lái)了全新的視角，檔案、圖書及其他文獻(xiàn)的存在形式和傳播方式,導(dǎo)致信息行業(yè)必須為文化創(chuàng)意提供準(zhǔn)確、新穎的優(yōu)質(zhì)信息資源。
從目前的情況看，網(wǎng)上信息是檔案行政部門管理、指導(dǎo)、監(jiān)督工作的“盲區(qū)”和“真空地帶”。從檔案信息資源為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)的要求出發(fā)，檔案行政部門應(yīng)盡快行使對(duì)網(wǎng)上檔案信息管理的職能，加快建立檔案信息資源網(wǎng),實(shí)施對(duì)網(wǎng)上信息資源的創(chuàng)新，用以適應(yīng)時(shí)代的需要。
要加快實(shí)現(xiàn)檔案信息自動(dòng)化系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。目前，主要矛盾不是硬件設(shè)備的缺乏，而是硬件的功能并沒(méi)有充分發(fā)揮。隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，檔案信息自動(dòng)化的內(nèi)涵包括檔案工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，檔案業(yè)務(wù)要規(guī)范，檔案標(biāo)準(zhǔn)要建立健全和真正實(shí)施。并且一定要?jiǎng)?chuàng)新。檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范本身也是一個(gè)系統(tǒng)工程，要推進(jìn)檔案自動(dòng)化建設(shè)的創(chuàng)新，必須抓好檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，掌握好兩者相輔相成、互相促進(jìn)的辯證關(guān)系。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是科技與文化相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。它迎合了一個(gè)重要的全球趨勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)與科技、文化的一體化。進(jìn)一步說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的、文化的、知識(shí)的、信息的、科技的乃至心理的因素在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中越來(lái)越具有主導(dǎo)性、決定性的作用。它需要文化創(chuàng)意的碰撞、科學(xué)方法的推動(dòng)、高新技術(shù)的支撐和數(shù)字文化的融會(huì)。所以，檔案信息工作必須為之提供優(yōu)質(zhì)的信息資源。
一、免費(fèi)開放博物館的主要目的
在免費(fèi)開放的博物館服務(wù)具體措施中，我們得到了足很多啟示：光靠參觀群眾辦理博物館證件和年審等費(fèi)用根本不能夠支撐博物館的正常發(fā)展。通過(guò)免費(fèi)開放博物館這一有效措施，將社會(huì)群眾進(jìn)入博物館做到“零門檻”，真正的做到無(wú)障礙。博物館體系的建立是以提高民眾文化水平，促進(jìn)公平為宗旨的。博物館歷史文化知識(shí)的保障與生活、醫(yī)療等保障不一樣，博物館必須用它特有的歷史文物文化才能夠吸引住社會(huì)群眾的注意。一個(gè)博物館不像生活、教育和醫(yī)療那些沒(méi)的選擇余地，博物館不是人們必須依靠的條件，它只是人們精神文化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)助推器。博物館的服務(wù)保障了個(gè)人與群體的終身歷史知識(shí)的學(xué)習(xí)和文化素質(zhì)涵養(yǎng)能力的提升，具有可選擇性。不是免費(fèi)開放博物館就可以，只有優(yōu)質(zhì)的歷史文化資源服務(wù)，才能夠吸引人們走進(jìn)博物館。
二、建立健全管理制度，細(xì)化具體管理措施
對(duì)于博物館來(lái)說(shuō)，免費(fèi)開放給大眾是一件好事，但是如果管理不到位，制度的缺失，會(huì)導(dǎo)致好壞事。大多數(shù)博物館都未能健全博物館管理制度，部分博物館甚至未對(duì)免費(fèi)開放制定相應(yīng)的安全應(yīng)急預(yù)案。人流量的增加，對(duì)于文物的保護(hù)、參展的質(zhì)量來(lái)說(shuō)都帶有很大的壓力，如果不能及時(shí)處理緊急情況，很容易造成無(wú)法預(yù)計(jì)的后果。作為博物館，就必須有專門的安全管理應(yīng)急預(yù)案，有應(yīng)急處理辦公室，來(lái)應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的由于各種情況導(dǎo)致的安全問(wèn)題。博物館作為文化參觀的好地方，因?yàn)槠洵h(huán)境、條件的優(yōu)秀，也會(huì)成為群眾納涼的好地方。因?yàn)槊赓M(fèi)措施，工作者也不可能將乘涼的群眾拒之門外。一個(gè)安靜的環(huán)境變成了一個(gè)喧鬧的如同菜市場(chǎng)的地方，也就失去了博物館真正免費(fèi)開放的目的。所以博物館實(shí)行全面免費(fèi)服務(wù)措施的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重對(duì)參觀者的正確引導(dǎo)。
例如：在實(shí)際的措施中，我們可以借鑒像邯鄲市博物館這樣的“免費(fèi)不免票”、限定每日允許參觀博物館的人數(shù)等有效的措施，從而做好參觀群眾的人身安全、博物館文物安全以及設(shè)施設(shè)備安全。在免費(fèi)開放的環(huán)境下，做好以上的同時(shí)，還需要制定相應(yīng)的管理服務(wù)制度。另外，還需要全面檢修與定期維護(hù)博物館電梯、中央空調(diào)、消防、照明等設(shè)備設(shè)施，添設(shè)博物館應(yīng)急照明設(shè)施；在服務(wù)群眾方面，更是增添了電子顯示屏、導(dǎo)示牌、雨傘、休息區(qū)域等設(shè)施。給予群眾一個(gè)高雅、安靜的欣賞環(huán)境，同時(shí)伴隨全方面的服務(wù)。
三、提升管理服務(wù)質(zhì)量，重在博物館文化普及
在博物館實(shí)行免費(fèi)開放后也贏得了群眾的認(rèn)可。但是在免費(fèi)開放的這一環(huán)境下，對(duì)于觀眾的要求、博物館服務(wù)水平等方面都有了新的認(rèn)識(shí)。
但是，從筆者的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，并非所有的博物館都能夠取得良好的效果，例如：部分博物館做出的展題好、更新迅速，參觀人數(shù)也就逐漸攀升，反之，部分博物館的陳列過(guò)于落后，就算實(shí)行了免費(fèi)制度，也容易出現(xiàn)門庭冷落的現(xiàn)象。看來(lái)，隨著時(shí)代進(jìn)步，人們的個(gè)人觀念、社會(huì)價(jià)值觀念都產(chǎn)生了變化，大眾文化設(shè)施只有采取主動(dòng)出擊的措施，改變以往觀點(diǎn)，切實(shí)貼近群眾的特點(diǎn)，以他們喜聞樂(lè)見的形式開展活動(dòng)，博物館也應(yīng)積極利用館藏文物頻繁組織對(duì)外展覽、臨時(shí)展覽，編輯有關(guān)展覽、藏品的出版物，舉辦各類知識(shí)講座；各博物館之間也應(yīng)加強(qiáng)藏品和管理經(jīng)驗(yàn)等各個(gè)方面的廣泛交流等等，才能切實(shí)貫徹中央和政府的要求，發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為群眾思想品德教育的重要陣地。不然，“免票”的善舉不但離推廣、普及博物館的文化教育存在一定的差距，反而加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。博物館免費(fèi)開放，僅僅只是做好管理服務(wù)一個(gè)開始。博物館已從以往服務(wù)精英文化的定位逐步轉(zhuǎn)變成大眾文化，這有利于掌握多種資源的博物館為更廣大人民服務(wù)，讓廣大群眾共享文化發(fā)展成果，絕不僅僅是讓他們進(jìn)入博物館走馬觀花式地“看看熱鬧”，而是要逐漸培養(yǎng)他們學(xué)會(huì)“看門道”。當(dāng)免費(fèi)的歷史文物午餐變成了文化盛宴，那么博物館免費(fèi)開放的最終目的也會(huì)得以實(shí)現(xiàn)，這也要求了博物館需要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供給群眾更加人性化的服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目。
做好博物館的發(fā)展工作，定位才是關(guān)鍵。想要博物館在免費(fèi)的情況下，辦的有聲有色，就需要找準(zhǔn)定位，才能夠迎合社會(huì)需要，得到廣大群眾的認(rèn)可。筆者認(rèn)為，只有做出深入的調(diào)查，形成博物館管理的科學(xué)化的決策，才能夠?qū)⒐ぷ髯龅礁挥刑厣Ｋ裕鳛椴┪镳^的管理層，需要充分的了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策、旅游文化資源等各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，不要局限于博物館內(nèi)部的幾件文物，而要將眼睛望向博物館之外。
四、加強(qiáng)員工培訓(xùn)，面向社會(huì)招新
（一）新時(shí)期博物館員應(yīng)具備專業(yè)化的技能素養(yǎng)
博物館藏書包羅萬(wàn)象、囊括眾多歷史文物，服務(wù)對(duì)象更是多層次、多學(xué)科，作為個(gè)體，博物館館員應(yīng)該掌握一門或多門其它學(xué)科專業(yè)的知識(shí)；作為群體，博物館應(yīng)該擁有與本館服務(wù)對(duì)象大致相對(duì)應(yīng)的各學(xué)科專業(yè)人才。要想提高服務(wù)質(zhì)量，就必須要實(shí)現(xiàn)技能素質(zhì)的專業(yè)化。目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)在博物館的廣泛應(yīng)用，博物館管理與服務(wù)的現(xiàn)代化，信息資源獲取、整序、傳遞、利用的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化等都要求博物館館員要學(xué)習(xí)、掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。當(dāng)今，博物館日常業(yè)務(wù)工作的必備工具就是計(jì)算機(jī)，提高博物館館員的技能素質(zhì)，使之擁有與自己所從事的工作崗位相適應(yīng)的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)技能已變得至關(guān)重要。
（二）要具有綜合性的文化與道德素質(zhì)
館員要達(dá)到一專多能人才要求，除了掌握及熟練運(yùn)用自己所學(xué)的本專業(yè)科學(xué)文化知識(shí)外，還應(yīng)該具有廣博的科學(xué)文化知識(shí)以及與專業(yè)相關(guān)的各種技術(shù)知識(shí)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的全面開通，博物館信息工作正逐漸走向廣闊的空間，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的快速發(fā)展就要求館員具備一定的外語(yǔ)知識(shí)，熟知文學(xué)、數(shù)理化、心理學(xué)、公關(guān)禮儀、教育學(xué)等各方面的知識(shí)。館員是博物館的首要資源，激活知識(shí)價(jià)值、指導(dǎo)閱讀、提升職業(yè)形象、開展知識(shí)組織服務(wù)等，都需要館員具有相應(yīng)程度的綜合文化素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)，以樹立博物館館員的良好專業(yè)形象、充分地發(fā)揮博物館信息資源的優(yōu)勢(shì)。
（三）要具有一定的創(chuàng)新能力與職業(yè)道德精神
現(xiàn)代博物館向著數(shù)字化、電子化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，博物館館員除要完成博物資料的收集、整理、保管、流通等工作，還要很好的完成運(yùn)用現(xiàn)代化的系統(tǒng)論、控制論、信息論及現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)越來(lái)越多的知識(shí)信息進(jìn)行接收、處理等工作。因此，博物館館員都必須要樹立科研創(chuàng)新意識(shí)，并掌握這方面的知識(shí)和技能，把博物館工作做得更完美、更深入，使信息支撐作用和導(dǎo)航作用在教育科研中得到充分的發(fā)揮。博物館應(yīng)該開拓進(jìn)取，勇于打破陳規(guī)，拋棄以往的舊的管理體制，力求開創(chuàng)博物館工作管理的全新局面，以推動(dòng)博物館事業(yè)不斷的向前發(fā)展。
（四）多種形式,招募義工
關(guān)鍵詞：教學(xué)學(xué)術(shù)；教學(xué)管理；創(chuàng)新
自1990年代美國(guó)卡內(nèi)基教育基金會(huì)主席厄內(nèi)斯特•博耶（ErnestL.Boyer)提出“教學(xué)學(xué)術(shù)”的概念以來(lái)，在世界范圍內(nèi)掀起了關(guān)注教學(xué)學(xué)術(shù)、研究教學(xué)學(xué)術(shù)的熱潮，在實(shí)踐上一定程度地改變了部分高校忽視教學(xué)，或者不重視教學(xué)，或者科研沖擊教學(xué)的做法。然而，盡管有國(guó)內(nèi)學(xué)者的呼吁，也有敏銳的高校管理者的努力，但國(guó)內(nèi)許多高校重科研、輕教學(xué)的傾向依然非常嚴(yán)重。多數(shù)教師把大部分時(shí)間和精力投入到科學(xué)研究中，較少考慮教學(xué)和教學(xué)學(xué)術(shù)等，偏離了大學(xué)的本真。因此，我們從教學(xué)學(xué)術(shù)的視角對(duì)教學(xué)管理中教學(xué)學(xué)術(shù)元素的缺失進(jìn)行探討，并提出創(chuàng)新教學(xué)管理的建議。
一、教學(xué)學(xué)術(shù)的內(nèi)涵
面對(duì)納稅人對(duì)大學(xué)的不間斷地責(zé)難，美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)主席厄內(nèi)斯特•博耶（ErnestL.Boyer）在二十世紀(jì)九十年表的《學(xué)術(shù)水思：教授工作的重點(diǎn)領(lǐng)域》報(bào)告中提出了教學(xué)學(xué)術(shù)的概念。他認(rèn)為大學(xué)學(xué)術(shù)包括四個(gè)方面:探究的學(xué)術(shù)、應(yīng)用的學(xué)術(shù)、綜合的學(xué)術(shù)和教學(xué)的學(xué)術(shù)。教學(xué)學(xué)術(shù)是關(guān)于把知識(shí)傳授給學(xué)生的學(xué)術(shù)；教學(xué)首先是一種學(xué)術(shù)活動(dòng)和一個(gè)能動(dòng)過(guò)程,是維系老師和學(xué)生之間關(guān)系的橋梁。在一個(gè)好的教學(xué)過(guò)程中,老師既是知識(shí)傳授者,也是新知識(shí)的學(xué)習(xí)者,他也很可能在此過(guò)程中得到一個(gè)創(chuàng)造性的發(fā)展。因此把高等學(xué)校教學(xué)研究納人學(xué)術(shù)范疇、成為教學(xué)學(xué)術(shù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹1]教學(xué)學(xué)術(shù)概念的提出吸引了眾多學(xué)者的目光。有的對(duì)教學(xué)學(xué)術(shù)作出行為描述，闡述教學(xué)學(xué)術(shù)這一行為的具體特征；有的對(duì)教學(xué)學(xué)術(shù)的構(gòu)成作出分解，闡釋教學(xué)學(xué)術(shù)的組合要素；有的對(duì)教學(xué)學(xué)術(shù)的概念作出整合，構(gòu)建教學(xué)學(xué)術(shù)的系統(tǒng)模型。教學(xué)學(xué)術(shù)的概念因?yàn)闋?zhēng)論而更加清晰，雖然各家仍有差異，但是都一致同意教學(xué)學(xué)術(shù)的共同特征：反思、交流、公開化。[2]高等學(xué)校教學(xué)的學(xué)術(shù)性是由教學(xué)的內(nèi)在本質(zhì)和特征所決定的。同時(shí)，高校發(fā)展的規(guī)律決定了教學(xué)在大學(xué)中也必然享有學(xué)術(shù)地位。[3]高等學(xué)校教學(xué)的學(xué)術(shù)性決定了教學(xué)管理必須立足于教學(xué)，從理念到制度，從領(lǐng)導(dǎo)到普通管理人員的中心應(yīng)該是教學(xué)。然而，現(xiàn)實(shí)并非盡如理想。
二、高校教學(xué)管理中教學(xué)學(xué)術(shù)缺失的現(xiàn)狀
在當(dāng)前許多高校教學(xué)管理中不同程度地存在這樣或那樣忽視教學(xué)學(xué)術(shù)的現(xiàn)象，特別是管理理念、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等方面。
（一）管理理念的缺失
理念先行帶動(dòng)管理的成效。高校各級(jí)各類教學(xué)管理人員所秉持的管理理念將直接影響學(xué)校發(fā)展方向和管理成效。根據(jù)我們的調(diào)查，與國(guó)外相比，我國(guó)學(xué)者關(guān)于教學(xué)學(xué)術(shù)的理論研究仍不夠成熟，主要以引介為主。如此致使教學(xué)管理者在實(shí)踐中缺乏教學(xué)學(xué)術(shù)理論支持。不少管理者偏狹地看待學(xué)術(shù)內(nèi)涵，他們認(rèn)為只有生產(chǎn)知識(shí)才稱得上學(xué)術(shù)研究,把學(xué)術(shù)視為發(fā)表學(xué)術(shù)論文與出版學(xué)術(shù)專著，將傳播知識(shí)的教學(xué)未列入學(xué)術(shù)范圍。故此，他們就不可能把教學(xué)上升到學(xué)術(shù)的層面進(jìn)行探討,而是把大學(xué)教學(xué)僅僅當(dāng)做膚淺的技能。同時(shí)，為數(shù)頗多的高校管理者未能區(qū)分學(xué)科學(xué)術(shù)與教學(xué)學(xué)術(shù)之間的差異，從而采取相同的管理方式、方法對(duì)兩種具有較大差異性的活動(dòng)進(jìn)行管理，不重視教學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)律的獨(dú)特性。認(rèn)識(shí)的偏差使管理者在開展教學(xué)管理工作時(shí)不能缺乏教學(xué)學(xué)術(shù)理念的指導(dǎo)，熱衷于教學(xué)的教師在教學(xué)上所做的努力和貢獻(xiàn)，他們的水平與成果都得不到得不到合理而公正的承認(rèn)和評(píng)價(jià)。從而導(dǎo)致那些潛心鉆研教學(xué)，全身心投入教學(xué)的教師的缺少成就感，進(jìn)而影響到工作的積極性，影響到高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。
（二）缺乏質(zhì)量意識(shí)
根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，許多高校教師教學(xué)質(zhì)量意識(shí)缺乏。他們大多數(shù)人以上課多少的課時(shí)量來(lái)看待教學(xué)工作，較少關(guān)注教學(xué)效果，教學(xué)質(zhì)量被忽視。高校管理人員考核教師的指標(biāo)以具體可測(cè)的論文篇數(shù)、著作多少和課題級(jí)別等指標(biāo)為主。至于教學(xué)，也是看課時(shí)量的多寡。對(duì)于質(zhì)量缺少相應(yīng)的可以測(cè)量的指標(biāo)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，教學(xué)工作的重要性停留在口頭上和文件中，具體落實(shí)效果不甚理想。如此，造成教學(xué)管理人員不重視教學(xué)質(zhì)量，不關(guān)注教學(xué)質(zhì)量；教師不關(guān)注教學(xué)，不研究教學(xué)。教學(xué)工作中心地位被忽視，教學(xué)工作被表面重視而實(shí)際上邊緣化。
（三）評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏靈活性
目前，我國(guó)多數(shù)高校對(duì)教學(xué)工作重要性的認(rèn)識(shí)仍舊停留在文件中和口頭上，對(duì)教學(xué)工作成績(jī)的成績(jī)承認(rèn)不足，對(duì)教學(xué)工作的考核，采取對(duì)教學(xué)工作量的分解的方法，缺乏具體的、有效的、可操作的方法。通過(guò)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：幾乎所有高校的教師晉升主要是依據(jù)科研成果。盡管每所高校都會(huì)定期考核科研成果與教學(xué)成果，但其中科研成果所占權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越教學(xué)成果。由于科研成果的多少與質(zhì)量是教師晉升的主要依據(jù)。這一規(guī)定涉及到教師的切身利益，很容易導(dǎo)致一部分教師重點(diǎn)關(guān)注各自的專業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生錯(cuò)誤的科研決定輪，誤認(rèn)為學(xué)術(shù)上的成就可以替代教學(xué)的成就，科研好教學(xué)質(zhì)量就高。還會(huì)導(dǎo)致一些教師把目光盯在出論著、發(fā)論文上，對(duì)教學(xué)投入較少。教師的教學(xué)質(zhì)量與研究相比其他科研來(lái)說(shuō)難以量化評(píng)價(jià)，即使涉及到教學(xué)工作也是最容易滿足的條件。盡管部分高校出臺(tái)教學(xué)崗位職稱晉升網(wǎng)辦法，但是其條件也是以可以量化的諸如教學(xué)比賽獲獎(jiǎng)等級(jí)等為主要指標(biāo)，許多全身心投入教學(xué)、教學(xué)效果好的教師很少用機(jī)會(huì)獲獎(jiǎng)。這大概就是周鼎現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。如此僵化的評(píng)價(jià)機(jī)制，忽視了教學(xué)的中心地位，忽視了教學(xué)的學(xué)術(shù)性。
（四）激勵(lì)機(jī)制缺失
在多數(shù)高校，教師不重視教學(xué)的原因還在于對(duì)教師的激勵(lì)機(jī)制乏力。教學(xué)中心地位的突出，需要全校上下都重視教學(xué)，日常的行為圍繞著教學(xué)。管理人員服務(wù)教學(xué)，教師重視教學(xué)學(xué)術(shù)，關(guān)注教學(xué)問(wèn)題。但是，學(xué)校缺乏對(duì)教師出色的教學(xué)藝術(shù)、教學(xué)方法和教學(xué)成效的欣賞、承認(rèn)、關(guān)心和高度的評(píng)價(jià)，亦即對(duì)教師教學(xué)的激勵(lì)不足。許多高校正在執(zhí)行的教師績(jī)效考核與教學(xué)質(zhì)量關(guān)系不大，教學(xué)效果好壞對(duì)考核結(jié)果影響不大。如此便導(dǎo)致教師教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展缺乏外在的來(lái)自于組織的動(dòng)力，從而造成教學(xué)質(zhì)量下滑。
（五）約束機(jī)制乏力
除了激勵(lì)機(jī)制缺失之外，許多高校對(duì)于教師的教學(xué)行為約束不足是造成教學(xué)質(zhì)量下滑的另一原因。約束機(jī)制是為規(guī)范組織成員行為，便于組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用而經(jīng)法定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和手段的總稱。雖然各高校都有相應(yīng)的教學(xué)管理的約束機(jī)制，執(zhí)行起來(lái)往往不到位，顯得乏力。各高校對(duì)于備課、教學(xué)紀(jì)律、教學(xué)方法、教學(xué)考核等都有具體要求，但是對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)的教師特別是科研能力強(qiáng)、科研成果多而不能履行教學(xué)職責(zé)的教師往往不按照制度執(zhí)行。
三、以教學(xué)學(xué)術(shù)引導(dǎo)高校教學(xué)管理創(chuàng)新
為了促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量的提高，回歸大學(xué)本位，我們根據(jù)從教學(xué)學(xué)術(shù)的視角分析了教學(xué)管理中存在的不足,有針對(duì)性地提出以下對(duì)策促進(jìn)教學(xué)管理的創(chuàng)新。
（一）樹立教學(xué)學(xué)術(shù)的教學(xué)管理理念
教學(xué)學(xué)術(shù)不單單是一種理論，更是一種理念。為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理工作的創(chuàng)新，高校內(nèi)部各級(jí)教學(xué)管理人員要樹立教學(xué)學(xué)術(shù)理念，用教學(xué)學(xué)術(shù)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)管理工作。首先，要充分認(rèn)識(shí)教學(xué)的學(xué)術(shù)性。教學(xué)管理者要認(rèn)真學(xué)習(xí)教學(xué)學(xué)術(shù)理論，充分理清教學(xué)學(xué)術(shù)的意義、內(nèi)涵、作用和運(yùn)行規(guī)律，將教學(xué)學(xué)術(shù)放在與知識(shí)生產(chǎn)的學(xué)術(shù)同等重要的位置。關(guān)注教學(xué)學(xué)術(shù)，把對(duì)于教師在教學(xué)學(xué)術(shù)方面的期望通過(guò)制度融合到他們的工作中,營(yíng)造敏于觀察教學(xué)現(xiàn)象、善于研究教學(xué)問(wèn)題、用于發(fā)表教學(xué)見解的氛圍。同時(shí)，要制定教學(xué)學(xué)術(shù)制度，規(guī)范教師教學(xué)行為，激勵(lì)教學(xué)成就，搭建教師教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的平臺(tái)。
（二）構(gòu)建教學(xué)學(xué)術(shù)主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制
教學(xué)中心地位的突出很大程度上取決于評(píng)價(jià)機(jī)制的有效促進(jìn)。在教學(xué)學(xué)術(shù)日益凸顯其價(jià)值的今天，應(yīng)該構(gòu)建以教學(xué)學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制，加大教學(xué)學(xué)術(shù)在績(jī)效考核體系中的權(quán)重，有針對(duì)性地對(duì)教學(xué)工作作出評(píng)價(jià)。首先，制定突出教學(xué)中心地位的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。把教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容的選擇與創(chuàng)新，教學(xué)方法的靈活運(yùn)用，教師之間個(gè)互相交流與合作，教學(xué)的反思與研究等納入到教學(xué)評(píng)價(jià)中。其次，要建立同行評(píng)價(jià)機(jī)制。同行專家在專業(yè)領(lǐng)域具有權(quán)威性，更能夠理解教學(xué)學(xué)術(shù)的意義，掌握著本專業(yè)教學(xué)的規(guī)律和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，他們的評(píng)價(jià)往往讓其他教師接受，他們的肯定會(huì)使其他教師精神上得到滿足，從而調(diào)動(dòng)其教學(xué)積極性，促進(jìn)其教學(xué)學(xué)術(shù)水平的提高。
（三）促進(jìn)教學(xué)管理制度的系統(tǒng)化
在實(shí)際的教學(xué)管理中，制度完善和系統(tǒng)化是突出教學(xué)中心地位的關(guān)鍵。因此，我們應(yīng)該以教學(xué)學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，進(jìn)一步完善教學(xué)準(zhǔn)入制度、教學(xué)研究制度、教學(xué)交流與表達(dá)制度、教學(xué)質(zhì)量管理制度、教學(xué)改革制度、教學(xué)反思制度、教學(xué)檔案管理制度、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與使用制度等。教學(xué)準(zhǔn)入制度的完善將會(huì)改變過(guò)去的高校教師資格門檻過(guò)低的情況。通過(guò)準(zhǔn)入制度可以對(duì)教師的學(xué)歷、學(xué)位做出更高的規(guī)定，同時(shí)可以制定退出機(jī)制，從而保障了從事教學(xué)的教師的教學(xué)學(xué)水平。在教學(xué)質(zhì)量管理制度方面，要構(gòu)建教學(xué)信息獲取機(jī)制，全方位多渠道了解教學(xué)實(shí)際，從而能夠?qū)虒W(xué)質(zhì)量做出準(zhǔn)確的合理評(píng)價(jià)，真正保障教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)檔案管理制度將為教學(xué)評(píng)價(jià)真實(shí)可靠的依據(jù)，為教師教學(xué)學(xué)術(shù)水平的發(fā)展和提高提供參考。凡此種種教學(xué)管理制度的制定務(wù)必要圍繞教學(xué)學(xué)術(shù)來(lái)完成，每一種制度的制定和完善要與其他制度相協(xié)調(diào)、不沖突，才能發(fā)揮管理制度的整體功能，從而保障教師教學(xué)學(xué)術(shù)的發(fā)展得到保證。如果各種制度之間缺乏協(xié)調(diào)各自獨(dú)立或者各種規(guī)則出現(xiàn)矛盾，那將失去教學(xué)管理制度保障教學(xué)學(xué)術(shù)正常發(fā)展運(yùn)行的功能。因此，各類教學(xué)管理制度要系統(tǒng)化，互相組合成為整體。
（四）構(gòu)建教學(xué)學(xué)術(shù)主導(dǎo)的激勵(lì)和約束機(jī)制
激勵(lì)約束是主體根據(jù)組織目標(biāo)、人的行為規(guī)律，通過(guò)各種方式，去激發(fā)人的動(dòng)力，使人有一股內(nèi)在的動(dòng)力和要求，迸發(fā)出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)規(guī)范人的行為，朝著激勵(lì)主體所期望的目標(biāo)前進(jìn)的過(guò)程。在多數(shù)高校的教學(xué)管理制度中，激勵(lì)和約束機(jī)制行政化程度過(guò)高，激勵(lì)不到位而約束失位。以教學(xué)學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的激勵(lì)和約束機(jī)制應(yīng)該平衡激勵(lì)和約束的關(guān)系，使其相得益彰。就激勵(lì)機(jī)制而言，高校應(yīng)該以教學(xué)學(xué)術(shù)為中心設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，激勵(lì)教師探索教學(xué)、研究教學(xué)。例如可以設(shè)置基于同行專家評(píng)價(jià)的教學(xué)成果獎(jiǎng)、教學(xué)創(chuàng)新獎(jiǎng)，并將這些獎(jiǎng)勵(lì)納入到教師晉級(jí)之中。同時(shí)，建立教師發(fā)表機(jī)制，鼓勵(lì)教師公開教學(xué)成果。高校應(yīng)該為教師教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展搭建平臺(tái)，為教師在一定范圍內(nèi)公開發(fā)表教學(xué)見解、交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、彼此評(píng)價(jià)教學(xué)效果等，從而使教學(xué)的學(xué)術(shù)地位得到承認(rèn)，使教師在一定范圍內(nèi)得到賞識(shí)，從而樹立信心，促其教學(xué)學(xué)術(shù)水平得到提高。然而，僅有激勵(lì)不足以充分發(fā)揮教師的教學(xué)學(xué)術(shù)水平,還必須建立有效的約束機(jī)制。高校可以建立多層次的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系來(lái)規(guī)約部分教師的不良教學(xué)行為，使教師能夠按照制度要求規(guī)范各自行為，認(rèn)真履行職責(zé)，確保教學(xué)質(zhì)量，改變教師“重研輕教”的傾向。而且，約束機(jī)制要寬嚴(yán)適度，既有規(guī)則又具有靈活性。激勵(lì)和約束機(jī)制是一體兩面，缺一不可。因此，為了充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，使其發(fā)揮教學(xué)潛能，既要以各種激勵(lì)措施來(lái)激發(fā)教師從事教學(xué)的主動(dòng)性，還要通過(guò)約束機(jī)制規(guī)范教師不良教學(xué)行為。兩者互相依存，缺一不可。因此，我們要平衡二者之間的關(guān)系，使其相得益彰。一言以蔽之，教學(xué)管理的創(chuàng)新必須有教學(xué)學(xué)術(shù)來(lái)主導(dǎo)，圍繞著教學(xué)完善制度，建構(gòu)機(jī)制，貫徹有效措施，平衡各種關(guān)系，才能真正提高教學(xué)質(zhì)量，回歸大學(xué)本位，辦讓人民滿意的教育。
作者:婁欣生 單位:黃河科技學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的組成部分。
堅(jiān)持管理理念創(chuàng)新。管理理念是一個(gè)企業(yè)的精神文化，是思想上的指導(dǎo)，在企業(yè)管理中起到主導(dǎo)的作用，伴隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展和變遷，外部環(huán)境的改變一定程度上影響管理理念，是企業(yè)的靈魂。堅(jiān)持組織結(jié)構(gòu)管理。管理組織結(jié)構(gòu)包括決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)三大部分三部分形成樹狀結(jié)構(gòu)，使得信息、資源組織管理更加的清晰化，使企業(yè)的管理更加完善。堅(jiān)持管理制度。制度能夠規(guī)范各個(gè)組織成員的責(zé)任和權(quán)利，普遍的適用于各個(gè)人員，是企業(yè)的一般準(zhǔn)則，最終起到的是約束作用。同樣管理制度還受到企業(yè)文化和管理理念的影響。堅(jiān)持作風(fēng)管理。作風(fēng)管理是管理各個(gè)組織成員的價(jià)值取向，約束在作風(fēng)管理下的行為，個(gè)人的作風(fēng)管理受到管理理念、組織結(jié)構(gòu)和制度的影響。通過(guò)作風(fēng)管理使得企業(yè)成員形成以企業(yè)為重的觀念，堅(jiān)持更好地為企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)的管理方法。管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一系列的決策，不同的素質(zhì)和水平，決定著個(gè)人的決策能力，建立科學(xué)的管理方法，決定著企業(yè)的發(fā)展方向，決策者是否能夠做出正確的判斷，完全取決于科學(xué)的管理結(jié)果，決策是否正確，決策者能否正確判斷，這對(duì)企業(yè)的成敗也具有重要影響。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。
現(xiàn)階段利潤(rùn)最大化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，但是轉(zhuǎn)變觀念迫在眉睫，逐漸形成以管理的唯一主題，成為當(dāng)今時(shí)代的特點(diǎn)。過(guò)度的追求利潤(rùn)最大化，會(huì)嚴(yán)重的阻礙著企業(yè)的發(fā)展，面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際形勢(shì)，知識(shí)、技術(shù)產(chǎn)品等創(chuàng)新發(fā)展已成為時(shí)代的主題，創(chuàng)新已然成為現(xiàn)代企業(yè)面臨的重要的課題研究對(duì)象。新的世紀(jì)，企業(yè)之間逐漸形成虛擬的合作，合作網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)，供應(yīng)鏈合作，國(guó)際戰(zhàn)略聯(lián)盟，不只是產(chǎn)品和服務(wù)，更多的是技術(shù)合作的專業(yè)技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)合作，整合資源，彌補(bǔ)的缺陷與局限性。員工技能和專業(yè)技術(shù)知識(shí)是競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，同樣是重要的資源，員工的互相協(xié)作、知識(shí)管理、組織學(xué)習(xí)能力等成為企業(yè)培訓(xùn)的核心。
二、促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施
1.管理觀念的創(chuàng)新。
傳統(tǒng)的管理理念會(huì)使企業(yè)越來(lái)越落后，嚴(yán)重的違背市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，只有采取新的管理理念才能可持續(xù)發(fā)展。同樣高管的創(chuàng)新理念對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，高管們必須明確責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持管理掌握和了解新的管理理念和管理方法，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能不斷的制定出適合自己企業(yè)的管理模式、機(jī)制和方法。
2.企業(yè)組織的創(chuàng)新。
只有創(chuàng)新才能不斷的注入新的活力，帶來(lái)全新的理念，新的政策才能落到實(shí)處。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多采用集權(quán)制，組織結(jié)構(gòu)采用線制或直線職能制，導(dǎo)致協(xié)調(diào)性和應(yīng)變能力較差，所以新的組織結(jié)構(gòu)能夠使得企業(yè)的發(fā)展更加的長(zhǎng)遠(yuǎn)，組織體系可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.堅(jiān)持.技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。
企業(yè)發(fā)展的核心力量是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。新的理論、技術(shù)和方法，可以使資源配置得到最大限度的優(yōu)化，并且改善高耗能、污染重的問(wèn)題，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品更具有科技含量。技術(shù)的創(chuàng)新更加離不開技術(shù)的創(chuàng)新，更加需要人才的支持，如何培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的人才是企業(yè)獲得效益的重要途徑。新世紀(jì)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最終就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，了解人才的需求，才能更好地為企業(yè)創(chuàng)造出優(yōu)秀的產(chǎn)品。
4.堅(jiān)持營(yíng)銷方法創(chuàng)新。
面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何推銷自己的產(chǎn)品，是企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，國(guó)家化的市場(chǎng)環(huán)境必須運(yùn)用各種營(yíng)銷的方法，掌握市場(chǎng)行情和消費(fèi)觀念，明確市場(chǎng)定位，采用多變的營(yíng)銷方式，推銷出自己的商品才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)服務(wù)體系的創(chuàng)新。充分的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用電子商務(wù)，進(jìn)行服務(wù)體系的不斷深化和改進(jìn)。例如進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搜集與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)的各種信息，大力發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)信息資源完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)體系。
5.健全規(guī)范的人事分配制度，人員構(gòu)成成份比較復(fù)雜。
員工缺乏積極的行動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)管理較難很難管理，不敢管、搬不動(dòng)，甚至?xí)?lái)更大的麻煩。很多員工勞動(dòng)態(tài)度不好，技術(shù)不好，待遇分配不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響勞動(dòng)的積極性，更談不上發(fā)揮創(chuàng)造性。如何發(fā)揮應(yīng)有的作用是關(guān)鍵，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織宏觀調(diào)控及審計(jì)、監(jiān)察管理。堅(jiān)持巡查，科學(xué)地、客觀地、明確地、定崗、定員，進(jìn)行直接的勞動(dòng)定額分配管理。公平，實(shí)現(xiàn)公正，公開的競(jìng)爭(zhēng)，適者生存，堅(jiān)決杜絕人員腐敗，如不適應(yīng)工作條件，就直接下崗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)進(jìn)入較完善的階段，規(guī)范的、合理的人員分配制度是企業(yè)具有堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行力的重要標(biāo)志，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行的有力保障。
三、結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，隨著事業(yè)單位不斷發(fā)展，國(guó)家加大了事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的改革力度，以防止舞弊和等現(xiàn)象發(fā)生，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善提供可靠保障。一般情況下，內(nèi)部控制管理主要包括環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、活動(dòng)控制、信息交流和監(jiān)督管理五個(gè)方面，可以有效防止事業(yè)單位內(nèi)部資金出現(xiàn)挪用、私吞等情況，及時(shí)收集各種資源信息，提高財(cái)務(wù)管理的有效性，從而保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行，進(jìn)而輔助領(lǐng)導(dǎo)層人員做出更正確的決策。因此，事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理在事業(yè)單位的發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中起著重要作用，事業(yè)單位管理人員必須給以高度重視，以保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和資產(chǎn)的安全性，全面提升事業(yè)單位的工作質(zhì)量和服務(wù)效益。
二、事業(yè)單位內(nèi)控管理存在的問(wèn)題
(一)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度不完善
由于受到傳統(tǒng)管理制度的影響，事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制管理的重視度不夠高，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制管理的重要性，導(dǎo)致整個(gè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全，尤其是財(cái)務(wù)部門沒(méi)有完善的管理制度，使得財(cái)務(wù)管理不能井然有序的進(jìn)行。在財(cái)務(wù)管理中，收支項(xiàng)目使用不規(guī)范、人員責(zé)任不清的事例時(shí)有發(fā)生，影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。事業(yè)單位的管理層沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)部門人員的考核制度，沒(méi)有做到監(jiān)督和監(jiān)控。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的一系列不完善增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，嚴(yán)重的還會(huì)讓單位出現(xiàn)財(cái)政漏洞和面臨收支平衡失控的問(wèn)題。
(二)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制不完善
時(shí)代在不斷變化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，國(guó)家政策和大環(huán)境不斷變化的情況下，事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制也受到一定影響。隨著政府管理體制改革的深入，事業(yè)單位必須建立一套完善的內(nèi)部控制管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通和交流，才能增強(qiáng)事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。但是，當(dāng)前由于事業(yè)單位分類不夠明晰，管理方式不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位存在運(yùn)行機(jī)制不完善的問(wèn)題，使各部門不能得到系統(tǒng)的控制和管理，各部門無(wú)法正常進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的正常運(yùn)行。
(三)事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)修養(yǎng)水平低
近年來(lái)，事業(yè)單位進(jìn)行了多次內(nèi)部機(jī)制改革，對(duì)全體工作人員提出了更高要求，其中，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作人員是重點(diǎn)考核對(duì)象，以保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性。但是受各種不定因素的影響，事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)整體素質(zhì)修養(yǎng)水平不高的問(wèn)題，許多工作人員的基礎(chǔ)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能以及自身的職業(yè)素養(yǎng)等都較低，給事業(yè)單位的正常運(yùn)行帶來(lái)極大影響。事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)部門工作人員的思想道德教育不到位，沒(méi)有定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并且財(cái)務(wù)工作人員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不夠，使得財(cái)務(wù)人員不能將學(xué)到的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際工作中，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算出現(xiàn)與實(shí)際不符等問(wèn)題，嚴(yán)重影響事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的完善和創(chuàng)新。
三、事業(yè)單位內(nèi)控管理創(chuàng)新機(jī)制的研究
現(xiàn)代化建設(shè)中，事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)服務(wù)和管理職能，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善中發(fā)揮著重要作用，因此，必須不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，高度重視內(nèi)控管理創(chuàng)新機(jī)制的研究，促進(jìn)事業(yè)單位工作效率不斷提高。
(一)提高認(rèn)識(shí)，完善內(nèi)控管理制度
事業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須進(jìn)一步提高內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與應(yīng)用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制建設(shè)與應(yīng)用的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善科學(xué)規(guī)范的內(nèi)控制度。要健全和完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與應(yīng)用管理考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，成立由單位負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與應(yīng)用的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與應(yīng)用作為考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和應(yīng)用水平
(二)注重培訓(xùn)，提高整體綜合素質(zhì)
人是事業(yè)單位生產(chǎn)力中最活躍的影響因素，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制創(chuàng)新，必須注重專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從而提高全體工作人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位整體服務(wù)形象不斷提升。尤其是針對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作人員，事業(yè)單位要著力提高他們會(huì)計(jì)工作理論水平和財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)技能提升，使財(cái)務(wù)工作人員能夠真正發(fā)揮內(nèi)控管理作用，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理效應(yīng)不斷提高。與此同時(shí)，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，增強(qiáng)全體工作人員的工作熱情，從而促進(jìn)事業(yè)單位整體綜合素質(zhì)修養(yǎng)水平不斷提高，為事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠保障。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)新內(nèi)控管理機(jī)制
在內(nèi)控管理機(jī)制不斷創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中，事業(yè)單位要把建立更完善的管理制度，不斷加強(qiáng)對(duì)各部門的監(jiān)督，尤其是健全各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以有效提高事業(yè)單位內(nèi)部控制管理效應(yīng)。例如：實(shí)行部門聯(lián)席會(huì)議制度，可以有效增強(qiáng)各部門的工作積極性，使事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效開展得到可靠保障，同時(shí)，定期開展事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制創(chuàng)新研究會(huì)議，實(shí)行責(zé)任到人制度，不斷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部員工的考核，以促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。
四、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制，是慢慢的在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏，以前的經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在市場(chǎng)的成分越來(lái)越多。目前，稅收管理人員日趨增多，但是數(shù)量增多，普遍的素質(zhì)卻偏低。現(xiàn)階段，我們國(guó)在實(shí)行現(xiàn)代化的稅收管理模式，但是現(xiàn)代化的程度依然不高。在這種情況下，我過(guò)現(xiàn)行的稅收征管的各種模式分別是集中征收、分級(jí)管理、統(tǒng)一稽查、社會(huì)服務(wù)。
1、集中征收
就是分布在我國(guó)各省的全部納稅機(jī)構(gòu)，分別對(duì)其在縣以上的稅務(wù)局按照繳稅的金額和繳稅的規(guī)定期限進(jìn)行申報(bào)繳納稅務(wù)手續(xù)。其稅收服務(wù)中心，根據(jù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為依據(jù)，掌握所管轄范圍內(nèi)的稅源。納稅機(jī)構(gòu)申報(bào)納稅的方式可以根據(jù)納稅機(jī)構(gòu)的條件，可以分別選擇傳真、郵寄、上門、網(wǎng)上等申報(bào)方式，納稅機(jī)構(gòu)自行填寫所在銀行的付款憑證，納稅機(jī)構(gòu)把納稅金額從開戶行直接轉(zhuǎn)賬到制定的稅收服務(wù)中心，然后把支付的憑條交給稅收服務(wù)中心。
2、分級(jí)管理
就是根據(jù)稅收服務(wù)中心的職責(zé)權(quán)限，實(shí)施稅收服務(wù)中心、稽查局、各級(jí)征管居、國(guó)家稅務(wù)局等多級(jí)多層監(jiān)督管理。每一個(gè)層次從其自身的角度去分析納稅企業(yè)的納稅情況。然后挖掘其可能存在的問(wèn)題，然后及時(shí)上報(bào)稽查部門，稽查部門再進(jìn)行審查。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是按照納稅企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)特點(diǎn)等劃分到各級(jí)各級(jí)征管幾個(gè)進(jìn)行管理。
3.統(tǒng)一稽查
就是根據(jù)各個(gè)納稅機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為、各種專案專項(xiàng)檢查和匯算清繳，全部又各級(jí)的稽查部門進(jìn)行統(tǒng)一的稽查審核。
4.社會(huì)服務(wù)
在通過(guò)集中征收的情況下，以社會(huì)服務(wù)的形式對(duì)納稅人就近提供繳納稅款的服務(wù)，通過(guò)這種形式幫助納稅人提高自己的納稅意識(shí)，提高納稅人的納稅意識(shí)，理解納稅的義務(wù)程序。要實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)服務(wù)，主要是靠納稅機(jī)關(guān)自己要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況設(shè)置一定的納稅服務(wù)咨詢網(wǎng)點(diǎn)，幫助納稅人及時(shí)的提供發(fā)票和其他辦理稅務(wù)的資料。二則是需要靠一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，免費(fèi)的提供咨詢服務(wù)，還要允許納稅人辦理各種稅務(wù)的事項(xiàng)。
二、我國(guó)稅收征管模式存在的問(wèn)題
2006年稽查人員到某公司進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司當(dāng)年3月支付給某法律顧問(wèn)個(gè)人“法律咨詢費(fèi)”10000元，是以一張?jiān)诩{稅服務(wù)大廳開具了的《勞務(wù)發(fā)票》入帳。該發(fā)票票面顯示，除營(yíng)業(yè)稅外，對(duì)個(gè)人附征了1.5%個(gè)人所得稅150元。稽查人員根據(jù)《個(gè)人所得稅法》按規(guī)定計(jì)算該公司應(yīng)代扣代繳“勞務(wù)報(bào)酬所得”個(gè)人所得稅1730元，于是要求企業(yè)補(bǔ)扣補(bǔ)繳其少扣的1580元，并處罰款。但該公司提出了不同的意見，稱他們到辦稅服務(wù)大廳開票時(shí)已經(jīng)通過(guò)了稅務(wù)機(jī)關(guān)審核并繳納了稅款，再要他們補(bǔ)扣補(bǔ)繳稅款并處罰款不妥。針對(duì)此種情況，市局稽查局多次專門向市局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門通過(guò)書面的《征管建議》，建議辦稅服務(wù)大廳在窗口開票征收個(gè)人所得稅時(shí)，不能不區(qū)分實(shí)際情況全部按1.5%附征，而應(yīng)當(dāng)按相關(guān)稅收法律規(guī)定據(jù)實(shí)征收個(gè)人所得稅，營(yíng)造公平納稅的環(huán)境。時(shí)至2007年底，市局在2年的時(shí)間里，對(duì)市局征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)，并下發(fā)文件，從2008年起，要求辦稅服務(wù)廳在辦理個(gè)人業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)個(gè)人所得稅按規(guī)定計(jì)算征收。
目前，我國(guó)稅收征管的模式是指國(guó)家稅務(wù)局在稅收的征收管理活動(dòng)中內(nèi)部分工的組織形式，體現(xiàn)了稅務(wù)人員與稅收征管各項(xiàng)工作之間的關(guān)系。在稅收征管的實(shí)施過(guò)程中，目前的稅收征管模式發(fā)揮這至關(guān)重要的作用。要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，必須實(shí)施優(yōu)化的稅收征管模式。下面，主要討論一下我國(guó)現(xiàn)行稅收征管模式存在的問(wèn)題
1、現(xiàn)行征管模式?jīng)]有充分體現(xiàn)出依法治稅的原則
稅收征管模式的基礎(chǔ)就是稅收?qǐng)?zhí)法、稅法司法、稅收立法三個(gè)方面。稅收征管客觀要求必須執(zhí)法嚴(yán)格、違規(guī)必究的原則，以此來(lái)強(qiáng)化征納的行為，稅收征管作為行政執(zhí)法的行為，是稅收管理的最基本原則。然而，稅收征管也要通過(guò)嚴(yán)格的依法治稅，來(lái)維護(hù)廣大公民的權(quán)益，提高公民依法納稅的良好習(xí)慣，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)科學(xué)化的稅收征管模式提供良好的氛圍和環(huán)境。
2、“優(yōu)化服務(wù)”與“管理”的重要性顛倒
在“優(yōu)化服務(wù)”和“管理”的對(duì)比當(dāng)中，管理應(yīng)該放在首要位置，優(yōu)化服務(wù)應(yīng)該是管理的下位概念，但是優(yōu)化服務(wù)卻顯的更為突出，反而管理工作卻往往被忽視了。目前的收稅工作，形式十分單一，方法為納稅人服務(wù)只是稅務(wù)部門一家的事情，缺乏了公檢法、金融、工商等部門的配合，沒(méi)有建立科學(xué)系統(tǒng)的綜合管理模式。在內(nèi)部管理方面，一些稅收部門的管理制度不完善、服務(wù)體系不明確、工作流程不規(guī)范，稅收征管跟管理沒(méi)有相融合，讓兩者沒(méi)有充分的發(fā)揮。由于新模式在內(nèi)涵與外延上的混淆，影響了新征管模式的管理意義。
3、計(jì)算機(jī)程序開發(fā)利用率低
在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，存在實(shí)際目標(biāo)和開發(fā)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致了與實(shí)際的工作不相符合。在實(shí)施分稅制后，作為稅務(wù)部門應(yīng)該對(duì)計(jì)算機(jī)開發(fā)加大力度，但是在計(jì)算機(jī)的應(yīng)用方面，還停留在登記、征收開票、發(fā)票管理等很低端的操作當(dāng)中。資料、數(shù)據(jù)方面的記錄也只停留在應(yīng)繳未繳、申報(bào)與否的統(tǒng)計(jì)方面。
三、關(guān)于稅務(wù)稽查的常用方法
稅務(wù)稽查的方法，主要是以查賬的形式來(lái)挖掘問(wèn)題的所在，通過(guò)核對(duì)賬目的資料和情況，從各個(gè)方面來(lái)判斷納稅人是否及時(shí)繳納足夠的稅款，是否有偷稅漏稅等違法操作。稅務(wù)稽查是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，納稅人一般含有大量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的資料，要科學(xué)的講究實(shí)用效率，就必須講究科學(xué)的稽查方法和技巧。稅務(wù)稽查一般方法，具體包括一下幾種方法。
(一)根據(jù)檢查的內(nèi)容和范圍，可以分為抽查法和詳查法。
1、抽查法
是對(duì)納稅人的企業(yè)會(huì)計(jì)憑證和賬簿有針對(duì)性的選取一部分進(jìn)行抽查的方法。抽查法必須具有代表性、目標(biāo)明確的對(duì)所查對(duì)象進(jìn)行抽查，在對(duì)象和時(shí)間上怎樣選擇，就應(yīng)該根據(jù)稽查問(wèn)題的重要性來(lái)決定。抽查法的弊端就是雖然很省時(shí)省力，但是只在局限范圍內(nèi)進(jìn)行了稽查，容易漏掉問(wèn)題，因而這種方法實(shí)用于會(huì)計(jì)核算比較健全的納稅企業(yè)。
2、詳查法
是對(duì)納稅人的企業(yè)會(huì)計(jì)憑證和賬簿進(jìn)行全面的、仔細(xì)的稽查的方法。用這種方法，可以具有全面的審查，不容易漏掉任何問(wèn)題，而且可以從許多方面發(fā)現(xiàn)納稅當(dāng)中存在的問(wèn)題。但是這種方法花費(fèi)的時(shí)間、人力、物力都比較大，特別是時(shí)間上花費(fèi)太長(zhǎng)，對(duì)工作人員的工作量來(lái)說(shuō)也相對(duì)很大，所以這種方法一般適用于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不久簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)核算不夠健全、財(cái)務(wù)管理比較混亂的企業(yè)。
(二)根據(jù)稽查的順序不一樣，可以分為逆查法和順查法。
1、逆查法
顧名思義是逆向稽查方式，從審查會(huì)計(jì)報(bào)表開始審查，然后在審查賬簿，再有賬簿到憑證的一種審查方法。在我們現(xiàn)在的稅務(wù)稽查方法當(dāng)中，逆查法是運(yùn)用的最多的稅務(wù)稽查方法。在企業(yè)報(bào)表審查之后，可以及時(shí)清楚納稅機(jī)構(gòu)在被稽查期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和重點(diǎn)。根據(jù)稽查的具體資料，可以找到會(huì)計(jì)憑證，很輕松的就可以把存在的問(wèn)題透明化，比較節(jié)約人力物力。
2、順查法
與逆查法的順序恰恰相反，是根據(jù)會(huì)計(jì)核算的前后順序，首先稽查會(huì)計(jì)憑證，然后進(jìn)行核對(duì)賬簿和報(bào)表的工作的一種審查方法，這種方法較為老套。死板。
(三)邏輯審查法和比較分析法。
1、邏輯審查法，同時(shí)也被稱為計(jì)算控制法，它是依據(jù)兩者不同數(shù)據(jù)情況下的互相融合，互相牽制的定理，根據(jù)真實(shí)具體的的數(shù)據(jù)來(lái)確認(rèn)企業(yè)報(bào)表是否正確，然后來(lái)挖掘出問(wèn)題的所在。
2.比較分析法，是將納稅企業(yè)的以往資料、計(jì)劃指標(biāo)或者與相同企業(yè)的同一類型指標(biāo)與該納稅企業(yè)目前的企業(yè)報(bào)表或者賬面資料進(jìn)行分析對(duì)比的一種審查方法，經(jīng)過(guò)前后之間的對(duì)比和比較分析，很容易從中挖掘出存在的問(wèn)題，這種分析比較法也是一個(gè)卓有成效的稅務(wù)稽查方法。
(四)外調(diào)法、查詢法與觀察法。
在稅務(wù)稽查當(dāng)中，一定要注意的是審查賬外情況，不能只限于查賬。查賬的線索，就在于經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查。外調(diào)法、查詢發(fā)和觀察法，都是比較常用的稅務(wù)稽查方法。
1、外調(diào)法
是對(duì)納稅企業(yè)的外來(lái)憑證和外地款項(xiàng)產(chǎn)生懷疑，然后采取外調(diào)的方法來(lái)挖掘出問(wèn)題的所在，外調(diào)可以派員外調(diào)，也可以函調(diào)。
2、查詢法
是在對(duì)納稅企業(yè)的審查的時(shí)候，依靠了解到的有關(guān)線索，或者相關(guān)人員的舉報(bào)，來(lái)稽查納稅企業(yè)，以獲得有關(guān)的重要資料。但是使用這種方法需要注意的問(wèn)題就是，在稽查之前必須要確認(rèn)到底要稽查的哪些問(wèn)題，在稽查過(guò)程中一定要詳細(xì)記錄，相關(guān)人員的舉報(bào)一定要舉報(bào)人寫出書面的申請(qǐng)，以免出現(xiàn)不必要的麻煩。
3、觀察法
是對(duì)納稅企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看企業(yè)的產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行與內(nèi)部管理控制情況，從當(dāng)中挖掘出該納稅企業(yè)可能存在的問(wèn)題。觀察法和查詢法融合運(yùn)用的話，實(shí)際效果更加好。
四、如何充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的作用
稅務(wù)稽查和稅收征管都是稅收工作的重要組成都分，它們各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互聯(lián)系，彼此制約，共同組成一個(gè)完整的稅收征管體系。稅務(wù)稽查的“以查促管”是指通過(guò)稽查促進(jìn)稅收的征收管理，達(dá)到提高征管水平，實(shí)現(xiàn)稅收征管規(guī)范化和減少稅收流失的目的，稽查所具有的打擊偷逃稅功能、內(nèi)部制約功能和宣傳功能集中到一點(diǎn)，就是“以查促管”。2004年靈山縣稽查局查補(bǔ)稅款數(shù)、立案戶數(shù)、處罰金額比2003年分別下降32．2％、20．7％、22.6％，征收稅款同比增家21%。通過(guò)加大稽查力度，“以查促管”的效能逐漸體現(xiàn)，征管水平進(jìn)一步提高。通過(guò)稽查給予偷逃稅違法行為的有力打擊，從反面誡納稅人自覺增強(qiáng)依法納稅的意識(shí)，震懾、警示、教育違法者，這是“以查促管”的最基本體現(xiàn)。稽查通過(guò)對(duì)證管自身的制控．發(fā)現(xiàn)征收管理存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)征收管理機(jī)關(guān)各項(xiàng)征管措施及征管行為、辦法更規(guī)范、更嚴(yán)密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)。稽查所具有的宣傳功能既能實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人零距離，面對(duì)面有針對(duì)性的政策法規(guī)的宣傳，又能以典型案例的曝光向社會(huì)作稅收宣傳，一方面能樹立良好的稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，另一方面能幫助提高納稅人遵紀(jì)守法的觀念。隨著稅收工作的進(jìn)一步推進(jìn)，“以查促管”在實(shí)際工作中的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)，不同程度地影響著“以查促管”作用的充分發(fā)揮。如何充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的作用是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
(一)影響“以查促管”作用充分發(fā)揮所面臨的問(wèn)題
1、稅務(wù)稽查人員不足，整體素質(zhì)不高
嚴(yán)重制約了稽查工作的質(zhì)量和效率。某縣地稅稽查局負(fù)責(zé)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)418戶納稅人(不含個(gè)體戶)的一級(jí)稽查工作。稽查局現(xiàn)在只有7名干部，占全縣稅務(wù)人員的5％。稽查人員不足與稽查面廣、納稅戶多、工作量大和上級(jí)要求按《稽查工作規(guī)程》執(zhí)行“四分離”的矛盾日益突出，如每年進(jìn)行的企業(yè)所得稅匯算清繳重點(diǎn)檢查工作時(shí)，由于稽查局人員不足，就得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)征管機(jī)關(guān)抽調(diào)人員參加檢查。由于所抽調(diào)的人員不是專業(yè)的稽查人員，對(duì)稽查業(yè)務(wù)不是很熟悉，工作能力、業(yè)務(wù)水平良萎不齊，極大制約了稽查工作質(zhì)量和效率的穩(wěn)定與提高。此外，稽查人員中會(huì)查賬、熟悉稅收政策、懂法律、精通計(jì)算機(jī)、能獨(dú)擋一面的辦案人員屈指可數(shù)。稽查人員不足和整體綜合素質(zhì)不高導(dǎo)致稽查工作不能高效地對(duì)偷逃稅違法行為進(jìn)行有力的打擊。
2．稽查辦案經(jīng)費(fèi)沒(méi)有固定的來(lái)源
辦案裝備落后跟不上時(shí)展的步伐，適應(yīng)不了紛繁復(fù)雜的稽查工作發(fā)展的需要。目前稽查辦案經(jīng)費(fèi)、舉報(bào)案件獎(jiǎng)勵(lì)基金沒(méi)有固定、合法的來(lái)源，辦案經(jīng)費(fèi)很少，一些需要外調(diào)取證的案件大案化小或擱置不理。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，原有國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)不斷民營(yíng)化，個(gè)體私營(yíng)、承包承租經(jīng)營(yíng)方式不斷壯大，納稅主體發(fā)生了極大的變化，偷逃騙稅作案手段越來(lái)越隱蔽，作案裝備也日益精良、現(xiàn)代化，而稽查辦案的現(xiàn)代化工具，如錄音機(jī)、照相攝影器械、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、手提電腦等沒(méi)有，稽查裝備的落后與違法偷逃騙稅者精良的裝備形成鮮明的對(duì)比，在一定程度上影響稽查人員克服困難做好工作的信心，造成對(duì)違法案件調(diào)查難、取證難、處理難的局面。
3．稽查局仍然承擔(dān)每月下達(dá)的組織收入任務(wù)，工作重點(diǎn)和主要精力未能從“收入型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)移。由于稽查局每月依舊負(fù)擔(dān)有組織收入任務(wù)，因而在具體的稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程中，就出現(xiàn)不求嚴(yán)格執(zhí)法，但求完成收入任務(wù)的現(xiàn)象。凡查補(bǔ)稅款能及時(shí)入庫(kù)的就從輕處罰甚至不處罰，或不加收滯納金。這些行為，極大地助長(zhǎng)了納稅人偷逃稅的僥幸心理，妨礙了對(duì)查處違法案件的嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)重弱化了稅法的剛性，導(dǎo)致了“以查促管”作用的弱化。
4．部門之間合作不夠
甚至還出現(xiàn)“內(nèi)耗”現(xiàn)象。由于稽查與征管部門均有收入任務(wù)，各自往往從完成收入任務(wù)和自身利益角度考慮工作問(wèn)題，而不是站在稅收工作全局的高度去開展工作，工作中缺乏誠(chéng)意的合作，甚至人為設(shè)置障礙的情況屢見不鮮。因?yàn)榛椴檠a(bǔ)的稅款不作為征管部門的收入任務(wù)，同時(shí)影響征管人員的崗位考核成績(jī)和獎(jiǎng)金分配。如稽查部門調(diào)取計(jì)劃?rùn)z查納稅人的征管資料時(shí)，不是很樂(lè)意積極主動(dòng)地提供業(yè)戶的納稅情況，甚至還想方設(shè)法對(duì)稽查局保守納稅人的征管資料和有關(guān)涉稅信息，有些還主動(dòng)幫助納稅人填報(bào)申報(bào)偷逃的稅款，名曰納稅人已于檢查前向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)了稅款，用《申報(bào)表》對(duì)付檢查人員的檢查。
5．稽查和征管缺乏主動(dòng)的交流和溝通
造成信息不暢，更談不上共享信息資源。表現(xiàn)在：首先征管部門對(duì)征管中發(fā)現(xiàn)的漏洞和納稅人偷逃稅的線索、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息不和稽查部門溝通反饋，稽查部門僅靠掌握企業(yè)一些申報(bào)納稅資料，甚至沒(méi)有征管資料，案源信息資料單一而少或根本沒(méi)有。一方面，使稽查的選案盲目和缺乏針對(duì)性和準(zhǔn)確性，選案質(zhì)量較低；另一方面，使稽查只是就賬查賬，難于找到偷逃稅的突破口，無(wú)異于“大海撈針”難有收獲。其次，稽查部門在檢查中發(fā)現(xiàn)征管上的存在問(wèn)題不積極向征管部門通報(bào)和提出建議，導(dǎo)致征管部門對(duì)征管中存在的問(wèn)題和漏洞不能采取有效措施堵漏和解決。這種缺乏交流、信息不暢帶來(lái)的直接后果就是嚴(yán)重影響了稅收工作的提高。
6．沒(méi)有建立健全相關(guān)機(jī)制
各環(huán)節(jié)工作職責(zé)不清，各行其是。隨著征管改革的不斷深化和信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，在征管和稽查之間建立健全內(nèi)控機(jī)制，使各個(gè)工作環(huán)節(jié)形成一個(gè)相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，相互作用，相互制約有效的運(yùn)行整體，解決各個(gè)工作環(huán)節(jié)職責(zé)不清，資料信息傳送不及時(shí)，不反饋，工作效率低下，工作分割，相互脫節(jié)的問(wèn)題。但在目前實(shí)際工作中．并沒(méi)有真正建立起這種機(jī)制，因而造成征管與稽查不能有效的合作。
7．稽查局往往為了完成組織收入任務(wù)和為檢查而檢查
不重視甚至忽視了對(duì)納稅人的耐心細(xì)致的宣傳輔導(dǎo)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人執(zhí)行稅收政策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上存在的問(wèn)題和不足不能給予認(rèn)真有效的指出并提出合理化建議，致使納稅人對(duì)存在的問(wèn)題和不足不能糾正和完善，出現(xiàn)“屢查屢犯”的現(xiàn)象，不能促進(jìn)和提高納稅人依法納稅能力和財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理水平。
8．稽查局查處的一些典型偷逃稅違法案件
在電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體中鮮有宣傳、曝光，導(dǎo)致稽查的威攝力、教育、警示力大大降低。
(二)充分發(fā)揮“以查促管“作用的具體措施。
稅收征收、管理、稽查三大環(huán)節(jié)是有機(jī)整體，稽查是手段，目的是促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高，營(yíng)造良好的稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。幾年來(lái)，云浮市國(guó)稅系統(tǒng)在以查促管方面做了大量的工作，稅務(wù)稽查以查促管的意識(shí)逐步增強(qiáng)，稽查的范圍逐步拓寬，逐步建立健全了稽查建議、案例分析、聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)了稅收征收、管理、稽查部門之間的信息溝通，對(duì)全面促進(jìn)稅收職能作用的發(fā)揮起到了一定的作用。
1.建立征管稽查互動(dòng)機(jī)制
稽查部門密切與征管部門的溝通配合，暢通信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)了資源共享，建立和完善稽查與征管互動(dòng)的機(jī)制，不斷增強(qiáng)稽查工作的協(xié)同性，進(jìn)一步提高“以查促管”的深度和廣度。例如在稅收專項(xiàng)檢查中，一方面加強(qiáng)了與各征管部門之間的協(xié)調(diào)，及時(shí)向各征管部門通報(bào)專項(xiàng)檢查的工作情況，增加互信，加強(qiáng)配合，形成稅源監(jiān)控機(jī)制。另一方面加強(qiáng)稅收專項(xiàng)檢查與納稅評(píng)估的工作銜接與信息反饋，使稅收專項(xiàng)檢查與納稅評(píng)估的各自職能作用都得以充分發(fā)揮，且相互補(bǔ)充、相互支持，形成合力，取得“雙贏”。
2.建立稽查建議通報(bào)制度
全面促進(jìn)征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)稽查建議制度，對(duì)在稽查工作中發(fā)現(xiàn)的稅收征管的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)形成稽查建議反饋征管等相關(guān)部門，積極分析稅收違法活動(dòng)規(guī)律，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)可信的第一手資料，為貫徹以查促管，堵塞稅收漏洞提供可靠的依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全國(guó)各市稽查部門平均共向征管部門提交稽查建議30多條次，涉及加強(qiáng)石材行業(yè)管理、完善廢舊物資收購(gòu)發(fā)票管理、加強(qiáng)成本開支真實(shí)性、合理性的審核等方面，囊括稅收征管、政策法規(guī)、企業(yè)管理等三大類十多個(gè)方面的內(nèi)容。如在查處某廢舊物資收購(gòu)企業(yè)時(shí)，稽查部門發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未能準(zhǔn)確核算銷售額和增值稅額，未能進(jìn)行正確的納稅申報(bào)，屬于會(huì)計(jì)核算不健全，建議管理部門取消其免征增值稅資格，同時(shí)建議管理部門停止供應(yīng)該公司使用百元版以上收購(gòu)發(fā)票,限量供應(yīng)十元版收購(gòu)發(fā)票。
3.建立案例分析制度
對(duì)典型案例和重大涉稅案件做到“一案一析”，由稽查局牽頭，通過(guò)對(duì)典型企業(yè)“解剖麻雀，由點(diǎn)及面”進(jìn)行分析，對(duì)案件的成因、特點(diǎn)、作案手法以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入的分析與研究，并及時(shí)研究措施，總結(jié)歸納查處辦法，形成行業(yè)稽查方法和行業(yè)稅收管理建議，嚴(yán)厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動(dòng)。一年多來(lái)，全國(guó)各市各級(jí)稽查部門嚴(yán)格依照制度開展稽查案例分析工作，共形成了平均12篇稽查案例分析材料，召開各級(jí)稽查案例分析例會(huì)近10次，歸納出相關(guān)行業(yè)存在的涉稅問(wèn)題30余個(gè)，探索出物耗測(cè)算水泥行業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查等多種有效方法，促進(jìn)稅收專項(xiàng)檢查和大要案件查處效率明顯提高，推動(dòng)稅收管理水平不斷進(jìn)步。如對(duì)普通發(fā)票的管理，通過(guò)對(duì)某協(xié)查發(fā)票案件的案例分析，舉一反三，提出了要加強(qiáng)發(fā)票管理、全面推廣使用稅控開票軟件、加強(qiáng)發(fā)票存根聯(lián)管理等三項(xiàng)措施，有效加強(qiáng)普通發(fā)票的管理。
4.協(xié)調(diào)組織召開聯(lián)席會(huì)議
稽查部門結(jié)合日常稽查工作中發(fā)現(xiàn)的納稅人基礎(chǔ)信息的變化差異，及時(shí)反饋給征管部門，以便征管部門進(jìn)一步核實(shí)。定期向征管部門通報(bào)稅務(wù)稽查案件查處情況及稅收流失情況，促進(jìn)征管部門加強(qiáng)稅源控管。協(xié)調(diào)組織部門聯(lián)席會(huì)議，由稽查部門牽頭，按照各自分工負(fù)責(zé)的原則，組織稽查、征管、稅政、稅源管理部門的相關(guān)人員共同參加。通報(bào)大要案查處情況，提出對(duì)稅收征管中存在的漏洞與不足的改進(jìn)建議和措施，立足反映突出問(wèn)題、努力發(fā)掘潛在問(wèn)題、及時(shí)暴露個(gè)性問(wèn)題和重在歸納共性問(wèn)題，以便征管和稅源管理部門及時(shí)調(diào)整有關(guān)工作思路，促進(jìn)征收管理部門精細(xì)化管理能力的提高，確保稽查、管理的協(xié)調(diào)一致，形成打擊偷、騙、抗稅的監(jiān)管合力。今年年初，全國(guó)各市國(guó)稅局在深入調(diào)研人造石市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，由市局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織召開征管、稅政參加的石材管理聯(lián)席會(huì)議，稽查部門提出對(duì)全市范圍內(nèi)達(dá)到100萬(wàn)元銷售額的人造石生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定一般納稅人資格，而對(duì)人造石產(chǎn)品建議按增值稅適用稅率17%征稅，不能適用簡(jiǎn)易征收率等措施。通過(guò)該案還引起了云城區(qū)政府的高度重視，組織召開了人造石生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人專題稅收座談會(huì)，由區(qū)局組織了人力對(duì)整個(gè)人造石行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)稅收整治，收到了較好的效果，人造石行業(yè)的稅收管理得到一定程度的規(guī)范。
5.形成行業(yè)檢查指南
在每年專項(xiàng)檢查和行業(yè)專項(xiàng)整治結(jié)束后，對(duì)每個(gè)檢查行業(yè)或稅種進(jìn)行分析，形成行業(yè)或稅種檢查指南，對(duì)行業(yè)或者企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)情況、稅收征管現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及原因、行業(yè)征管薄弱環(huán)節(jié)、問(wèn)題易發(fā)區(qū)域和偷逃稅方式及特點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的稽查辦法和征管建議。一方面為今后查處同類案件積累經(jīng)驗(yàn)，提供參考；另一方面為稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估提供了相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，真正起到了加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，整頓和規(guī)范稅收秩序的作用。近年來(lái)，各市國(guó)稅局已形成建材行業(yè)(主要水泥)檢查分析與指南、房地產(chǎn)行業(yè)檢查分析與指南、農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)檢查分析與指南、藥品行業(yè)檢查分析與指南、食品行業(yè)檢查分析與指南、煙草行業(yè)檢查分析與指南等14個(gè)行業(yè)的行業(yè)檢查指南，有效的加強(qiáng)了相關(guān)行業(yè)的納稅管理，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策和征管部門加強(qiáng)管理提供了思路。
6.開展延伸檢查工作
在稽查過(guò)程中，稽查部門不局限于被查企業(yè)，對(duì)一切與之發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的關(guān)聯(lián)單位均予以重視，拓寬稽查線索范圍，有的放矢地稽查其業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，擴(kuò)大稅務(wù)稽查的檢查成果。通過(guò)延伸檢查，可謂一舉兩得，不但可以有效取得被查企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的線索和證據(jù)，還能獲得關(guān)聯(lián)企業(yè)是否偷逃騙稅的直接證據(jù)，并將隱藏在征管范圍以外的企業(yè)納入有效的征收管理之中。
五、新形勢(shì)下稅務(wù)部門發(fā)揮稽查職能實(shí)現(xiàn)“以查促管”的現(xiàn)實(shí)意義
“以查促管”這一工作思路和措施的提出，并不是近幾年才出現(xiàn)在我們眼前的一個(gè)新名詞，而是伴隨著1997年開始的第一輪征管改革被提上了議事日程，但在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，上級(jí)部門將改革的重點(diǎn)放在了新征管體制的建立和信息化建設(shè)上面，“以查促管”似乎并沒(méi)有引起我們的重視。隨著征管改革的不斷深入，在“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的稅收征管模式確立以后，“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題漸漸凸顯，“以查促管”作為解決這一問(wèn)題的有效措施之一，再次被提到了一個(gè)新的高度，重新進(jìn)入了我們的視線。
1、“以查促管”是增強(qiáng)企業(yè)納稅意識(shí)，提高納稅遵從度的有效措施
稽查不僅是對(duì)稅收違法行為的打擊，還可以從反面誡導(dǎo)納稅人自覺依法納稅意識(shí)的增強(qiáng)，這是以查促管的最基本體現(xiàn)，稽查工作所具有的宣傳教育功能，既能實(shí)施對(duì)個(gè)別納稅人的面對(duì)面政策法律法規(guī)的宣傳，又能以曝光典型案件向社會(huì)進(jìn)行稅收法制教育。既能改善稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，有利于建立正常的征納關(guān)系，又能幫助提高納稅人的法制觀念，從而提高企業(yè)的納稅遵從度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
2、“以查促管”是加強(qiáng)稅收征管，提高征管質(zhì)量的有效措施
稽查對(duì)征管自身的“內(nèi)控”，有利于促進(jìn)征管機(jī)關(guān)各項(xiàng)征管措施和征管行為更規(guī)范、更嚴(yán)密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)。稽查部門發(fā)揮好稽查的“尖刀”作用，認(rèn)真抓好稅收專項(xiàng)檢查和日常檢查，對(duì)檢查的行業(yè)、企業(yè)都作出了稽查建議，將稅收稽查與加強(qiáng)稅源管理相結(jié)合，及時(shí)向企業(yè)和征管部門反饋稅收稽查中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題，促進(jìn)征管部門有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理。
3、“以查促管”是優(yōu)化征收管理模式
品牌是文化的載體，文化是品牌的靈魂。選擇品牌就是選擇品格，選擇格調(diào)。品牌實(shí)際上是一種公共關(guān)系，是人的社會(huì)角色的延伸，是企業(yè)公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。對(duì)于具有公益基礎(chǔ)行業(yè)品性的服務(wù)型供電企業(yè)，企業(yè)文化的建設(shè)過(guò)程即服務(wù)品牌的創(chuàng)建過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，服務(wù)品牌和黨建工作品牌的創(chuàng)建和管理創(chuàng)新的遞延，工作對(duì)象都是關(guān)注人，目標(biāo)都是服務(wù)人，過(guò)程都是塑造人，價(jià)值都是成就人，以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，激發(fā)全員主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)企業(yè)又好又快地科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)和諧發(fā)展；全面承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，積極服務(wù)黨委和政府工作大局，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需要，服務(wù)發(fā)電企業(yè)和用電客戶，在服務(wù)過(guò)程中傳承文明和夢(mèng)想，即品牌創(chuàng)建和管理創(chuàng)新的最終契合點(diǎn)就是服務(wù)別人，成就自己；關(guān)注他人，展現(xiàn)自我。
在管理創(chuàng)新與品牌培育創(chuàng)建過(guò)程中通過(guò)確定創(chuàng)建目標(biāo)、形成品牌培育共識(shí)，推動(dòng)品牌創(chuàng)建實(shí)踐。同時(shí)在品牌創(chuàng)建培育中研究和探索管理創(chuàng)新的機(jī)制、方法和徑，通過(guò)平臺(tái)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷推動(dòng)管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建。
二、管理創(chuàng)新與品牌打造互為動(dòng)力
品牌創(chuàng)新不斷賦予管理創(chuàng)新以新內(nèi)容、新動(dòng)力和新要求，管理創(chuàng)新為品牌創(chuàng)建與培育提供新途徑、新辦法和新目標(biāo)，兩者既互為工具，互為動(dòng)力，又共同成就目標(biāo)。在品牌創(chuàng)建過(guò)程中，首要的任務(wù)是必須鍛造優(yōu)秀的能夠創(chuàng)造品牌服務(wù)的品牌員工隊(duì)伍。電網(wǎng)建設(shè)水平及其供電能力、科技水平及裝備能力，包括企業(yè)內(nèi)部管理水平等都是品牌創(chuàng)建所必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件約束。在這個(gè)基礎(chǔ)上，人就是唯一的決定因素。排除服務(wù)理論、服務(wù)技術(shù)水平、服務(wù)規(guī)范要求諸方面與服務(wù)者直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，即便是電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理包括規(guī)劃科技進(jìn)步和設(shè)備健康，特別是企業(yè)管理同樣依賴于員工的責(zé)任性、使命感和個(gè)人價(jià)值愿景。因此，對(duì)于企業(yè)管理者和思想政治工作者，在關(guān)注企業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理提升的過(guò)程中首先必須關(guān)注企業(yè)的員工隊(duì)伍，以關(guān)心人、帶動(dòng)人、引導(dǎo)人為出發(fā)點(diǎn)，以教育人、培育人、造就人為落腳點(diǎn)，最后是以企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向培育全素質(zhì)的員工隊(duì)伍，為品牌服務(wù)提供人力支持和組織保障。
