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關鍵詞 ERP；項目建設；實踐經驗
中圖分類號F27 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）80-0016-02
ERP是一種可以提供跨地區、跨部門整合實時信息的企業管理信息系統，是融合了現代企業管理思想、先進管理方法和現代信息處理技術的企業級一體化管理系統。實時ERP建設是企業全面接受現代先進管理思想和理念，把先進的管理思想和理念融入企業管理整個過程，是對企業管理進行一次系統全面的梳理，是對企業理念、管理模式、管理方法、管理制度的一次深入變革和持續改進，ERP推行的不僅是技術，更是先進的管理理念和管理藝術。本文就筆者數年在國內某大型集團實施ERP項目的建設經歷，將在實踐中積累的經驗予以總結闡述。
1 前期準備工作
一是成立組織，明確職責。為了保障ERP項目的成公司實施，建議成立由公司總經理擔任組長，各分管副總任副組長的項目建設領導小組。同時設立ERP項目辦，掛靠公司ERP項目牽頭部門，負責組織、協調、指導和推進。下設各個專業組、一個轉變管理組和一個技術配合組；
二是明晰工作思路，積極高效的推進工作。加強ERP宣傳理念，營造全員參與的氛圍；大力開展培訓工作，增進員工對ERP的了解；
三是積極完善網絡現狀。加大信息網絡設備投入，優化資源配置，以適應ERP穩定運行需要。
2 具體實施方法
1）以培訓為重點大力開展轉變管理
一是開展“本土化”的ERP理念和知識培訓。建設初期，為了讓員工更快的了解ERP，需要結合公司已經開展過的信息化工作進行比較，從內涵、設計思想、架構、建設目標等方面向員工分析他們的異同點，深入淺出，讓員工明白ERP實際上就在大家身邊，讓員工更容易走進ERP；
二是利用一切載體進行宣傳，讓員工時刻感受ERP。在ERP建設過程中，可以利用網站，板報和LED大屏等載體進行ERP理念宣傳、知識培訓、新聞報道，讓員工隨處可以感受ERP，接受ERP的熏陶；
三是分階段、分層次全方位開展轉變管理，讓全員參與ERP。可以根據ERP不同階段的不同要求，對不同人群從不同角度進行轉變管理，讓公司領導、關鍵用戶、一般人員等不同層面的人了解與己相關的ERP知識，了解ERP將給自己帶來哪些的變革以及怎樣去掌握這些變革。
2）以流程為主線全面開展差異化分析
公司要以流程學習為抓手，促進員工對ERP的了解。流程學習非常重要，建議由公司領導親自參與所分管的專業組，采取“分散學—集中學—加強學—流程抽講”的順序，步步推進，保證學習的效果。一是分散學。由公司內負責人自行組織員工進行學習，重點對涉及各自專業模塊的流程進行討論，提出差異和疑問。二是集中學。由ERP各專業組組長組織，公司分管領導、本組成員及相關負責人參加，對重要部門關鍵崗位人員進一步組織集中學習，要求相關人員了解、理解、并能熟練的講解流程。四是開展流程抽講。由該公司領導和項目辦對重要部門關鍵崗位進行抽查，講解與本崗位相關的流程。如果可以，將結果記入考核情況表，以促進員工對本模塊流程的掌握。
通過這種層層遞進的方式，促進了相關人員學習流程的積極性，保證了學習效果，不僅學習了流程本身，同時也為后來的流程崗位匹配、制度修訂以及系統培訓打下了基礎。
3）以數據清理與收集作為核心抓好建設工作質量
一是建立了權責分明、機制完善的數據收集工作模式。數據的真實，唯一性是保證系統順利上線的前提。在靜態數據收集階段，需要建立了數據收集責任追究機制，以專業組為主體，根據收據收集的責任分解，按照專業組為主體，根據數據收集的責任分解，按照各專業模板分類，形成了“一線收集、二次核查、三重審核”的數據收集工作機制。為了保證數據收集的準確、真實，數據收集前，在上級公司開展數據收集培訓的基礎上，各下屬公司需結合實情，自主組織專業組內的數據收集研討和培訓，使每位數據收集參與人員全面掌握收集原則、標準和模板的填制要求；
二是制定詳細方案，明確清理內容和步驟。方案需由分管副總主持召開清理啟動會，強調各專業組的職責、分工以及清理計劃等，確定試點進行數據清理和收集，按照“先培訓試點單位，確定試點進行數據收集，總結經驗，再全面培訓，全面推進”的原則開展全公司的數據清理工作；
三是分專業開展專門培訓，確保數據清理工作質量。培訓中對有疑惑的地方進行討論，要求參與清理收集的人員遇到問題及時提出，并填寫《清理日志》，便于與專業組溝通、解決；
四是加強領導與協調，強化清理結果的審核。各專業嚴格按照周計劃進行數據收集；
五是建立動態維護機制，及時更新維護數據。
4）修訂制度順應ERP建設需要
制度修訂是ERP變革管理的保障，如果說ERP是成熟的套裝軟件，是一個“軟體組織”的話，那么制度就是保障“軟體組織”正常活動的“鎧甲”。所以為了避免現行管理與ERP上線后的流程規定相悖，在學流程階段，就該提出“學流程、找差異、定措施”。在此基礎上，按照集團總部的統一部署，制定了下屬公司的制度修訂需求清單及計劃安排。
5）以崗定人匹配用戶權限責任到位
ERP流程崗位匹配及用戶權限收集工作關系到系統上線后能否正常運轉，為了盡可能全面的收集數據，項目辦需首先組織各專業組及相關部門學習，討論流程崗位匹配表及用戶權限收表，明確流程名稱、作業簡述，當前版角色以及實際崗位名的對應關系，對不明白的地方及時與專業組進行溝通；然后按照實際崗位分工，分部門進行用戶權限收集，上報至專業組長；再由各專業組長對本組用戶權限進行匯總、初審；最后公司領導、項目辦及專業組長開會對用戶權限進行再次審核，以保證權限分配合理。
6）把SAP系統操作培訓當做上線前的重要準備落實。加強對上線前培訓的管理，以確保上線培訓取得預期效果。
3 結論
回顧ERP建設歷程，成功的ERP建立離不開以下幾點：
1）公司領導的重視與支撐是整個項目推進執行力的第一保證。各項工作任務繁重，時間緊迫，缺乏執行力就會事倍功半，甚至舉步維艱，一切工作計劃都將無法順利實施；
2）全員參與是整個項目推進的人力保證。ERP的實施是一個綜合的系統工程，無論是縱向深度還是橫向跨度，涉及到的范圍相當大。全員參與不僅是建設氛圍的需要，各項數據清理收集、部門之間的協調運作等都需要大量的人力支持才能完成，否則建設ERP只能紙上談兵，無法完成上級部署的建設任務；
3）必須把培訓工作貫穿建設過程始終。ERP是一項專業性很強的工程，每個階段都有其重點和具體要求，必須針對每個階段的特點，組織員工，特別是參加建設工作的群體大力開展培訓工作，教會員工做什么、怎么做、做到什么程度，積極儲備專業人力資源。這不僅是實施ERP建設的需要，對ERP今后的上線運行也將有著深遠的影響；
4）必須把數據收集工作當做建設的核心任務來完成。基礎數據收集清理是整個系統平穩運行的關鍵，數據的清理不僅要完備齊全，還要按照標準的模板錄入，并根據變化情況進行動態調整，保持數據真實性。只有數據收集完整、有效，ERP才是真實的、有意義的。
參考文獻
[1]陳向東.集成平臺技術在ERP-信息化供電公司系統集成中的初步應用[J].華東電力，2009（9）.
一年之計在于春。尤其是作為一個農業縣，在“三春”生產即將開始之際，召開這次農牧系統工作總結表彰會，系統總結表彰20*年工作，安排部署20*年工作，我看很及時，也非常重要。可以說，這既是一次學習交流的總結會，更是一次宣傳動員的鼓勁會。會議開始，*局長和*書記分別從業務工作和黨務工作兩方面，總結和安排部署了20*年工作及20*年工作，既總結了成功經驗和取得的成效，分析了存在問題，也為今年的全年工作提出了發展思路、方向目標和工作重點。我認為非常好，也很準確、到位、具體，符合全委擴大會、人代會、經濟工作會議精神，符合全縣確定的發展思路目標及工作重點。農技、畜牧、種子退牧還草辦四個單位的發言思路清晰，目標明確，重點突出，任務具體，措施得力，為做好2*年工作開了好頭。會上又對一年來在工作中做出突出貢獻的畜牧站等五個單位、*等10個先進個人進行了表彰獎勵，在此，我代表縣委、政府對受到表彰獎勵的這些先進集體和先進個人表示祝賀，也對你們多年來付出的無私奉獻和辛勤勞動表示衷心的感謝！希望你們在會后的工作中百尺竿頭，更進一步，繼續發揚好的做法，積極進取，努力拚搏，做出新貢獻，取得新成績。也希望其他的同志向先進學習，不氣不餒，奮起直追，迎頭趕上。剛才，農牧局和農技中心、畜牧站、種子站幾個單位簽訂了今年的目標管理工作責任書，從形象進度、時限要求、責任人等方面提出了嚴格要求，進一步明確了目標，劃分了責任，希望大家下去之后，要以此次會議為契機，認真對照責任書，拿出切實可行的措施，把各項任務真正落到實處。
近年來，全縣農業和農村經濟取得了長足發展，一年一個新臺階，一年一個新變化。尤其是農民收入穩步增長，農業產業化水平不斷提升，棉花、草畜、特色三大產業基地逐步壯大，科技推廣應用水平不斷加強，動物疫情防治工作扎實有效，農資市場進一步規范，事業單位及人事制度改革深入推進，服務三農的質量和水平明顯提升，整個農村發展和諧穩定，人民安居樂業，呈現出蓬勃發展的喜人局面，這是四大班子領導、各農村鄉鎮，特別是農牧系統廣大干部職工努力工作的結果。但是，我們應該清醒地認識到，我們的農業農村發展與發達地區乃至全國相比還有一定差距。我們不是發展快了，而是發展慢了。中央提出的建設社會主義新農村給我們提出了新要求、新任務，做好20*年的農業農村工作顯得尤為重要。
下面，我提幾點希望：
一、緊緊圍繞建設社會主義新農村的奮斗都目標和縣委1號文件精神，認真謀劃，統籌協調，全力以赴開展農牧業管理與服務工作
作為一個農業縣，農牧系統在農業農村工作中承擔著艱巨而繁重的任務。在*年農業農村工作中，要取得新成效，必須做好四個方面的工作：
一是重點產業發展。棉花產業要把重點放在新品種、新技術、新模式的推廣應用上，切實提升我縣棉花的市場競爭力；畜牧產業發展要把重點放在生產方式的轉變上，認真組織實施好“1881”設施養殖、溫精改良點建設和優質種羊的調引，切實提升肉羊品質，縮短周轉周期，讓農民真正從畜牧產業上得到實惠；農業產業化發展把重點放在農民專業合作經濟組織這個關鍵環節的建設上，在全縣、鄉鎮、村組有重點地指導、組織建設一批規模大、效益好、運作規范的專業協會，進一步提高農民的組織化程度。
二是項目建設。緊緊抓住國家對三農政策的傾斜機遇，千方百計爭取各類農業項目。認真組織實施好退牧還草工程等重大項目，進一步規范財務管理、項目監督等工作制度，確保項目順利實施。
三是依法行政。農牧局、種子站、畜牧站等部門要認真履行職責，依法開展執法工作。要認真落實好退牧還草飼料糧的兌現、農具補助等給類惠農政策；進一步加強農村土地承包合同管理，農民負擔監督管理及農村集體資產管理；進一步加強農資市場監管、動物疫情檢查檢疫等工作，確保農民利益不受侵害。
四是黨建、精神文明建設和內部管理工作。以先進性教育為契機，切實提高各級干部的宗旨意識，牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和權力觀；進一步健全完善各項管理、用人制度，努力營造一個積極向上、和諧寬松的環境，促使各級領導和干部職工以飽滿的熱情、高昂的斗志投入到各項工作中。
二、高度重視，靠實責任，切實抓好“三春”生產工作，為今年的工作開好局，起好步。
當前正值農業生產的關鍵時期，農牧局及農技、畜牧、種子等部門要把服務春耕生產放到全局工作的首要位置，切實加強對全縣農業生產的指導。具體表現為“三抓”、“四加強”。
“三抓”：即抓早、抓緊、抓實。抓早就是早動手、早安排、早部署，及早制定發展思路，明確工作目標和重點；抓緊，就是環環相扣，一著不落，緊抓不放；抓實，就是改進工作方法，靠實工作責任，采取切實有效的方法促進工作落實到位。
“四加強”：即加強技術指導與培訓，加強農用物資市場的供應與監管，加強春季動物疫情防治，加強示范園區建設。加強技術指導與服務，就是技術人員要沉到基層，從政策、技術、信息等方面為農民提供強有力的支撐，并現場指導農戶組織生產。積極開展各類培訓工作，切實提高農民生產、就業的技能與水平；加強物資市場供應與監管，就是按需求合理組織調運儲備，保證種子、化肥、農藥等物資供應充足。同時，積極開展打假扶優護農活動，嚴厲打擊各類假冒偽劣產品，確保農民合法利益不受侵害；加強春季動物疫情防治，就是要充分認識當前疫情防治工作的嚴峻性和重要性，把高致病性禽流感、動物口蹄疫等疫情防治工作作為我縣畜牧產業發展的重要措施，緊抓不放，常抓不懈。進一步加強對鄉鎮的協調指導，并督促鄉鎮從資金、人力、物資等方面為動物防疫工作提供強有力的保障。要廣泛宣傳發動，形成全員參與、人人防治的局面，努力做到“四個確保”和“五個不漏”，確保疫情防治工作扎實有效；加強示范園區建設，就是要緊緊圍繞1號文件精神，突出抓好瓜州新區農業科技示范園和各鄉鎮綜合配套示范點的建設，著力培育新品種，試驗示范新技術、新模式，真正把園區建設成為高新技術園區、高新產業園區，以及農民群眾的科技培訓基地。
三、改進方法，轉變作風，切實增強服務“三農”的質量和水平，確保各項工作扎實到位。
一是加強班子抓落實。落實工作的關鍵是領導干部。要以黨員縣進行教育為契機，進一步解放思想，轉變觀念，建立一支團結拚搏、勇于開拓、作風扎實、開明敬業的領導班子，建立一支特別能吃苦、特別能戰斗的干部隊伍。
二是健全機制抓落實。在繼續健全完善過去好的做法的同時，要結合農業農村發展形勢，推陳出新，開拓創新，積極探索和建立健全科技推廣、任務落實到計時、課題研究、督促檢查等各項工作制度，推動各項目標任務全面落實到位。
三是強化責任抓落實。對既定的各項目標任務，要進一步細化、量化、責任到人，做到人人肩上有擔子，個個身上有責任。特別是領導干部要勇于承擔責任，克服畏難情緒，腳踏實地，真抓實干，做到組織領導到位、工作措施到位、工作力量到位，齊心協力抓好各項工作的落實。
2018年，市衛生計生項目建設工作在市發改委、市重點項目管理管理辦公室和市公共資源交易中心管理辦公室的指導下，按照年度工作安排，抓好項目管理，突出高效服務，加強監督考核，細化責任目標，較好地完成了各項工作，各項目建設推進順利。市衛生計生委被市政府表彰為2017年度市重點項目建設先進集體。
一、2018年重點工作完成情況
目前，已立項項目共有20個，其中在建項目9個，前期項目11個，概算總投資約63.07億元，其中財政投資約50.54億元，醫院自籌資金約13.53億元；建筑面積120萬余平方米，設置床位10100張，目前累計完成投資27.36億元。
（一）明確目標，狠抓落實。為確保項目建設目標任務的完成，與各項目單位簽訂了《2018年項目建設目標責任書》，建立了項目管理臺賬。對每個項目都排出了形象進度，分解細化任務目標，層層落實到各項目單位。委領導多次深入項目一線調研指導、現場辦公協調解決項目實施過程中存在的問題，有力地推動了項目的順利實施。全面完成百城建設提質工程工作，受到市百城建設提質工程工作領導小組通報表揚。
（二）加強管理，強力推進。一是加強項目信息報送，嚴格落實“日詢問、周督導、月例會講評、季度系統通報”等項目管理制度。二是加強督導考核，采取定期或不定期方式進行督促檢查，全年組織督導檢查3次，印發通報、簡報14份，有力的促進了衛生計生項目建設。三是加強對市一院港區醫院等重點項目的督導管理，做好相應的跟蹤服務工作。
（三）爭取政策，破解瓶頸。一是解決了市屬公立醫院在建項目續建資金由政府投資等有關問題。明確在建項目目前未支付的建設資金由政府全額投入，爭取財政資金6.4191億元。二是協調市發改委、市財政局調研項目建設標準，將市屬公立醫院基建建設標準提高至4500元/平方米。三是協調市城鄉規劃局召開專題業務會并出臺會議紀要，規定市屬公立醫院新建、改擴建項目的容積率分別控制在2.0和3.0以內，明確了停車配建標準。
（四）強化指導，加強培訓。加強自籌資金項目管理，19個工程建設項目和37個信息化建設項目通過委主任辦公會。全年考察自籌資金項目15個，監督21個自籌資金項目進場交易。組織召開市屬衛生計生單位自籌資金項目招標采購線上交易培訓會，24家招標機構和市屬公立醫院工程和信息化項目負責人參加培訓。
（五）精心篩選，搞好儲備。精心篩選和儲備了一批重大建設項目，建立了重大項目儲備庫，8個項目完成入庫前準備工作，進一步推動全市衛生計生事業發展。
二、存在主要問題及原因
1、畜牧業越冬度春形勢不容樂觀。受前期大風天氣、后期持續干旱的影響，牧草長勢普遍較差，草場返青遲，農作物秸稈產量較大幅度降低，牲畜膘情差，畜牧業越冬度春將面臨嚴峻形勢。
2、農牧業、農牧區發展基礎依然薄弱，需要繼續加強科技體系、農田與草場、農村能源、農牧業科研、農業產業化經營龍頭企業等建設。農牧項目投資問效、后續管理等方面還需要進一步加強。
3、防抗災條件差，急需從飼草料基地、飼料加工、暖棚圈建設、預測預報等方面加強基礎建設，改善防抗災條件，提高該地區防抗災能力。
4、科技支撐能力還比較弱。農牧業科技推廣服務體系不健全，人員少、素質較低、手段落后，科技創新不足。科技尚未成為農牧業經濟增長的主導力量，難以適應新形勢的發展要求。
5、農牧業專業合作社資金申報制度不完善，管理機構不明確，審核批復時間長，影響了專業合作社發展，制約了產業經濟的發展；產業化經營龍頭企業數量少、水平低，帶動當地經濟發展能力不強。需要進一步加強各類農牧民經濟合作組織與產業化經營龍頭企業的扶持引導。
二、農牧業經濟總體運行情況
1、農牧業項目建設取得重大突破。按照年初制定的農牧業項目固定資產投資力爭實現3.5億元、爭取國家投資2.5億元的目標，今年，該地區實際爭取農牧業項目固定資產投資66990萬元,其中國家投資43140.45萬元（特色產業項目總投資23130萬元，其中國家投資14950萬元；中央擴大內需新增項目總投資30482.66萬元，其中國家投資16996.02萬元；其他面上項目總投資13377.34萬元，其中國家投資11194.43萬元）,國家投資部分資金已全部到位。預計農牧業項目建設到年底完成總投資5.10億元,其中國家投資3.10億元（含完成農牧業特色產業項目建設總投資1.5億元,其中國家投資8000萬元）。通過實施農牧業各項項目建設，今年項目累計涉及農戶72995戶，覆蓋面達36.5萬人，其中羊短期育肥、人工種草、馬鈴薯等特色產業增收項目項目區人均增收597元。基礎建設項目中僅鄉鎮獸防體系建設項目，參與項目建設的農牧民群眾就達32500人次，人均增加現金收入2500元。
2、種植業在多災重災影響下獲得較好收成。共落實農作物播種面積127.96萬畝，比上年增加0.2萬畝，其中糧食作物播種面積76.62萬畝（青稞播種面積64.31萬畝，比去年增加0.36萬畝），占總播面積的60％；經濟作物播種面積33.31萬畝（其中油料作物15.13萬畝，蔬菜面積18.18萬畝），占總播種面積的26％；飼草料作物播種面積18.03萬畝，占總播種面積的14％，糧、經、飼三元比例保持去年的60∶26∶14。據理論測產統計，今年全地區的糧油預計產量為36.6萬噸，比上年減少1.3萬噸，其中糧食為34.04萬噸（青稞產量為27.23萬噸，比上年減少1.17萬噸），油菜2.56萬噸。
3、畜牧業在狠抓疫病防控下穩步發展。全地區仔畜成活達202.87萬頭(只)，成活率90.4％，比去年減少3.5個百分點;成畜死亡99071頭（只、匹），死亡率1.7％，比去年增加0.56個百分點；牲畜總增192.97萬頭（只、匹），總增率33.45％，比去年減少1.95個百分點；預計出欄牲畜202.87萬頭（只），出欄率35.17％,比去年減少0.23個百分點；年末牲畜存欄控制在566.84萬頭（只、匹）。預計肉產量3.6萬噸，比去年增加0.2萬噸；奶產量8.2萬噸，比去年增長0.4萬噸；綿羊毛2220噸，比去年增加1.28噸；山羊絨265噸，比去年增加3.55噸,禽蛋、禽肉產量分別達360噸、669噸。預計全年完成“w”病、禽流感、小反芻獸疫等畜禽防疫2328.90萬頭（只、羽）。完成牲畜短期育肥68萬綿羊單位（含活羊出口25萬只），總收入24833.8萬元，純利潤6975萬元。
4、鄉鎮企業和多種經營增收作用明顯。預計全地區鄉鎮企業完成產值6.43億元，同比增長11％；多種經營實現總收入10億元，同比增長5％。發展地區級產業化經營龍頭企業3家，至此地區以上產業化經營龍頭企業已達11家；各類經濟合作組織發展到103家，其中37家農民專業合作社已通過《合作社法》正式掛牌經營。
三、2010年農牧業初步工作要點
2010年，該地區農牧業經濟預定計劃指標為：農作物總播面積127.9萬畝，糧食作物76.6萬畝（其中青稞面積64.5萬畝，比20*年增加0.2萬畝）、經濟作物33.3萬畝、飼草料作物18萬畝，糧經飼三元比例為60∶26∶14。糧食總產34.5萬噸（其中青稞28萬噸），油料2.5萬噸，蔬菜30萬噸。各類牲畜存欄總量570萬頭（只），新生仔畜成活率達90％以上，成畜死亡率控制在2％以下。鄉鎮企業實現總收入7.1萬元，增長11％；多種經營總收入10.5億元，增長5％。
為完成上述目標，主要抓好以下11項工作：
一是狠抓農牧項目建設與特色產業發展。圍繞地區“十大基地”抓好特色產業項目建設，爭取加大退牧還草、農村沼氣、農牧科技服務體系、暖棚圈等重大項目建設，抓好項目建設與管理，夯實農牧區發展基礎。搞好“十一五”最后一年項目爭取與實施，認真做好“十二五”農牧項目規劃，完善項目庫。二是深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化農牧區改革，統籌城鄉協調發展，調整優化產業結構，千方百計增加農牧民收入。三是狠抓各項綜合措施的落實，促進種植業再上新臺階。抓好種子田建設，提高良種統供水平。加大低產田改造力度，提高土地產出能力。加強推廣測土配方施肥和標準化生產指導與服務，完成20萬畝標準化生產與高產創建示范、8萬畝測土配方施肥示范工作，推進農業生產節本增效。加強農業機械化工程建設，提高耕作質量。進一步強化田間科學管理，狠抓“雙脫”與病蟲草害防治工作，提高單位面積產量。大力推廣中型農機具，引進、示范大型農機具，逐步淘汰小型農機具，推進農機集約化進程。四是抓好常規，突破重點，確保安全，推動畜牧業經濟健康、持續發展。
一、正確估價上半年工作，進一步增強保增長的緊迫感和責任感
（一）加大招商引資和項目建設工作力度，著力保增長，發展后勁進一步增強。堅持把招商引資和項目建設工作作為保增長的主要抓手，舉全區之力加大推進力度，切實加強對資金、土地等資源要素的優化配置，千方百計保持有效投資快速增長。
一是招商引資成效明顯。按照加大力度、突出重點、創新方法的工作要求，把濃厚氛圍作為招商引資的首要任務，年初區委區政府召開的第一個全區性的會議就是招商引資動員會，分解落實招商引資任務，研究并出臺了2009年度招商引資考核辦法，進一步加大考核力度。把企業密集度高、土地要素瓶頸突出的*、*等地區作為招商的重點區域，配強招商小分隊加強對接，區委區政府還專門組團在*和*召開投資環境推介會，現場簽約項目8個，協議投資額達6.86億元。把以商引商作為招商引資工作的突破口，堅持產業招商，充分挖掘信息，加強對接，形成產業捆綁，抱團投資，實現“1+X”的招商效應。上半年全區新引進招商引資項目共79個，協議投資額18.87億元，同比增長33.5%。其中，新引進5000萬元以上的工業項目16個，億元以上工業項目1個。
二是項目建設扎實推進。緊緊抓住國家擴大內需、拉動投資的政策機遇，主動與國家、省市等相關部門對接，積極謀劃、編報項目向上爭取資金。目前，全區共有20個項目列入中央新增預算內投資計劃項目，累計爭取資金4300余萬元，名列全市第三。加強項目建設與管理，研究出臺了*區重點建設項目管理實施細則和加強國家擴大內需國債投資項目資金管理辦法，建立“三個小組”（新增國家投資項目領導小組、協調小組和服務小組），健全“四項制度”（項目法人責任制、項目招標投標制、項目合同管理制、項目工程監理制），完善“五大機制”（新增中央預算內投資項目建設和協調制度、項目工作例會制度、項目建設進度月報制度、項目進度督查難點問題交辦制度、項目員制度），保證項目管理的制度化、規范化。同時，針對項目實施過程中出現的問題，區政府通過每月的項目工作例會開展經常性的督促檢查。按一季度抓項目開工，二季度抓項目推進的總體要求，加大力度抓好重點建設項目。上半年全區61個重點建設項目完成投資4.5億元，已開工項目51個，開工率為83.61%，同比增長9.25%；31個重點工業投資項目完成投資3.25億元，同比增長9.*%，已開工項目18個，開工率為58.1%，同比增長20.4%。扎實推進一批省市重點項目，黃衢南高速*互通至320國道接線工程（雙江線*段）完成工程可行性研究報告編制，西立交、雙港西路、北門街等一大批城市拆遷改造項目的政策處理工作有序開展。同時，積極做好國家戰略成品油儲備庫項目對接爭取工作。
三是資源要素配置保障有力。科學把握宏觀調控政策取向，按照有效整合、科學調度、保證重點、集約利用的要求，優化資源配置，著力緩解資金、土地等要素制約。加強政銀合作和銀企對接，拓寬融資渠道，創新金融服務，有效緩解了重點項目和中小企業資金供求矛盾,四家政府投資主體今年實現新增融資1.61億元。加大推進園地開發工作力度，安排墾造耕地項目2萬畝，已開工實施耕地1萬畝。加強企業與科研院所的合作，與浙江林學院、浙江科技學院等簽訂院地合作協議，加速科技成果轉化和產業化發展。
（二）加大企業服務和農民增收工作力度，著力抓轉型，產業競爭力進一步提升。堅持把轉型升級作為克服金融危機影響、提升產業競爭力的根本措施，在轉型升級中做大總量、提升質量，推進三次產業持續協調發展。
一是工業提升步伐加快。緊緊圍繞工業經濟“超雙百”的目標任務，出臺《關于推進經濟轉型升級加快工業發展的意見》，進一步完善提升工業的目標責任體系。堅持總量擴張、質量提升、服務優化，推動工業經濟保持良好的發展態勢。工業總量不斷壯大，上半年實現規模工業產值12.14億元，同比增長6.6%，扭轉了一季度同比下降13.6%的下滑勢頭。工業質量與效益同步提升，1-5月實現利稅總額3572萬元，同比增長11.41%，其中利潤總額1906萬元，同比增長29.64%。兩個工業“主戰場”建設加快推進，東港*工業園完成1100畝土地的基礎設施配套和1300畝土地的征用工作，航埠工業功能區興航路改造及西入通組織工程主干道完工通車。加大企業技改投入，積極推動科技創新、節能降耗。以“企情百寶箱”機制為抓手，進一步深化“三服務”活動，開展企業清費減負專項治理，認真落實增值稅轉型、出口退稅、高新技術企業稅收優惠和涉企行政事業型收費“減免緩停”等政策，加大涉企收費和各類達標評比活動的監督檢查，切實減輕企業負擔。
二是農業轉型成效較好。面對柑桔產業陷入前所未有的困境和一季度農民收入下降16.1%的嚴峻形勢，我們堅持一手抓柑桔銷售和品質提升，一手抓產業結構調整，出臺了柑桔促銷政策，連續兩次共落實450萬元專項資金用于柑桔銷售獎勵，有力地促進了柑桔的銷售。以“三疏二改”為重點的柑桔產業品質提升工程進展順利，目前全區疏樹面積近4萬畝。出臺了加快產業結構調整、促進農民增收的農業“26條”政策措施，安排補助資金3000多萬元，其中新增補助資金達1000萬元，極大地激發農民開展產業結構調整的積極性，全區共調整“三低”桔園8600畝，落實早稻面積3100余畝，新增蔬菜基地面積6355畝，轉型發展養殖業農戶達到520余戶。鱘魚產業取得突破性進展，總投資2.5億元的鱘魚加工中心和國家級標準化養殖中心正式落戶我區，現已基本完成項目建設用地政策處理，預計8月份開工建設。農業產業化經營水平明顯提升，大力培育農業龍頭企業，規范農民專業合作社建設，新發展農民專業合作社142家。加快農村土地承包經營權流轉，全區累計流轉土地3000多畝，并在實際工作中創新工作方法，航埠鎮曹門村成立全市首家以土地承包經營權作價入股的專業合作社。
三是商貿服務業穩步發展。按照加大投入、改善配套、加強培育的要求，加快推進專業市場的建設和繁榮，浙西五金城、*物資調劑市場一期主體工程等市重點建設項目已基本建成，*柑桔加工貿易城建設進度加快。積極開展市場改造提升工作，新鳳朝裝飾材料市場被評為“省四星級文明規范市場”，*燈具市場被評為“省三星級文明規范市場”，市場吸引力和輻射力進一步增強。上半年市場實現營業交易額37.8億元。家電下鄉工作扎實推進，上半年，共銷售家電6475臺，銷售額1262.6萬元。“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程建設成效明顯，全區所有鄉鎮都建有連鎖超市，村級連鎖超市覆蓋率達到59.7%，265個行政村建有放心店。推進社區服務規范化，府山街道辦事處“衛生長效保潔服務”被正式列為浙江省街道服務標準化試點項目。積極開展“*區來料加工訂單超市”活動，并通過以獎代補等扶持政策，引導和激勵我區經紀人積極開展來料加工，上半年新增來料加工村（點）84個，發放加工費6000多萬元，實現人均增收2896元。進一步規范提升“農家樂”經營水平，多渠道增加農民經營性收入，上半年，農家樂鄉村休閑旅游共接待游客40萬人次，同比增長26%，營業額近1300萬元，同比增長19%。“社區就業超市”工作扎實推進，目前全區已有“社區就業超市”6家，開發就業崗位4000多個。
（三）加大新農村建設和五城聯創工作力度，著力優環境，城鄉協調發展的步伐進一步加快。按照統籌城鄉發展的要求，加強規劃調控，整合資源，加大投入，扎實推進城鄉建設。一是新農村建設繼續加快。以農村環境“五整治一提高”為抓手，以集中連線聯片整治為重點，繼續抓好示范村和環境整治村建設，新建“一池三改”農村戶用沼氣池206個。啟動農村聯網公路項目建設，全面完成黃茶至大俱源公路改建工程和巨化濱江大橋改建工程前期工作。穩步推進下山脫貧工作，搬遷農民448人。扎實推進農村困難群眾住房救助工作，計劃提前一年完成2010年目標。深入實施“低收入農戶奔小康工程”，簡化審批程序，發放貼息貸款1865萬元，直接受益農戶1261戶。扎實推進生態區建設，完成第一次污染源普查，全面啟動省級環保模范城市創建工作，深化“811”環境保護新三年行動，對全區10多家重點污染源企業進行了全面排查和檢測，實施58家規模生豬養殖場治理工程項目。二是五城聯創深入推進。繼續深入開展社區創衛、市場創衛、城中（郊）村創衛工作，認真落實市委、市政府交辦的45個整改問題，順利通過全國愛衛辦組織的創衛技術評估和省愛衛辦技術評估交辦問題“回頭看”檢查。加強對馬路臨時菜場和7個農貿市場的食品衛生、環境衛生、市場秩序等方面的監督管理，做好物業小區創衛監督工作。堅持實行“四定、三統、兩分、一獎懲”、“日查周比月評”等長效保潔機制。扎實推進“全國農村社區建設實驗區”建設，完善城鄉社區“牽手協作”、部門結對幫扶機制，我區被國家民政部評為“全國萬家社區圖書室援建先進區”稱號。
（四）加大城鄉教育均衡和公共醫療衛生工作力度，著力重民生，社會事業進一步發展。加快科技創新體系建設，完善農技110、工業110功能，健全網上技術市場，切實培養有競爭力的科技項目，積極利用高新技術改造傳統產業，抓好*區富民強縣行動計劃和低殘柑桔果實深加工項目。進一步深化“一校兩區”的實踐，啟動并實施了農村教師宿舍改造、鄉鎮中心幼兒園建設、特殊教育學校建設、農村現代遠程教育等省農村教育新四項工程，切實促進教育均衡協調發展，年初通過了省教育強區的復查。認真做好義務教育學校績效工資實施前期準備工作。加強公益性文化事業和民族傳統文化的扶持力度，積極開發具有民族傳統和地域特色的龍燈制作、農民畫等民間工藝項目，推進城鄉、區域文化協調發展，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。繼續開展體育強鄉（鎮）、城市體育先進街道（社區）和農村“小康體育村”創建工作，提高群眾體育工作水平。完成新一輪新農合報銷方案調整測算工作，出臺并實施了2009年度報銷方案，提高了籌資額度和報銷比例。加大城鄉困難群眾醫療救助力度，提高了城鎮居民醫療保險的參保率、籌資水平以及五保戶供養標準。穩步推進區人民醫院二期改擴建、花園中心衛生院新建醫療綜合樓等項目建設，逐步改善城鄉衛生服務硬件設施。加強人口和計生工作，免費婚前醫學檢查和孕前優生檢測工作進展順利，檢查率大幅提升。社會保險擴面工作扎實推進，企業職工基本養老保險、工傷保險、失業保險、生育保險等覆蓋面進一步擴大。被征地人員基本生活保障參保平穩有序，上半年共辦理新增被征地人員即征即保683人，參保率達100%。幫扶就業困難人員,實現“4050”人員再就業105人，農村低保家庭勞動力幫扶就業84人。
（五）加大“村情百寶箱”制度推廣和公共安全責任制落實工作力度，著力促穩定，和諧社會基礎進一步夯實。深化工作領導責任制，全面推行“村情百寶箱”制度，強化基層工作網絡和工作規范化建設，確保事項得到及時妥善處理。強化安全生產責任制落實，上半年發生各類事故起數、死亡人數、直接經濟損失，同比分別下降23%、7%和38%，安全生產態勢總體平穩。推進省級食品安全示范區創建，開展“十小”行業質量安全整治與規范工作，把農村藥品“兩網一規范”示范區創建納入到區政府食品藥品安全管理目標責任書中，開展食品添加劑專項整治，遏制了濫用食品添加劑和使用非食用物質作為食品添加劑行為。突發公共衛生事件應急處置能力進一步提高，甲型H1N1流感防控工作扎實推進，積極落實手足口病健康教育、學校督查、社區隨訪等綜合防控措施，全區無暴發疫情出現。重視農村防疫、防汛、防火等公共安全。開展“社區矯正規范年”活動，在全市率先實行“社區矯正承諾”制度。進一步拓展農村法律援助工作，積極推進“一站式”法律援助，辦理法律援助138件。重視公眾聚集場所易燃可燃裝修材料和重大火災隱患的消防安全整治，組織開展打擊傳銷專項行動，社會穩定得到新加強。高度重視老齡工作，我區被省老齡委評為“全省老齡工作先進區”稱號。與此同時，人民武裝、統計、審計、人防、檔案、外事、僑務、臺務、民族、宗教等工作繼續加強，婦女、未成年人、殘疾人等事業都有了新的發展。
總之，在金融危機帶來的新情況、新問題的嚴峻形勢下，各鄉鎮、街道，各部門知難而進，真抓實干，各項工作都取得了明顯成效，這些成績來之不易。在總結成績的同時，也要清醒地看到加快發展面臨問題和困難。
一是部分指標完成壓力較大。從年初人代會上確定的11項經濟指標增速看，除了一產增加值和全社會固定資產投資額2項指標增速達到要求外，其余9項都還沒有達到目標要求，特別是外貿出口總額和農民增收工作差距較大，如：上半年，全區進出口總額4417萬美元，比上年同期減少了631萬美元，同比下降了13%。從時間過半、任務過半的要求看，僅有三產增加值、社會消費品零售總額、地方財政收入3項指標達到。
二是農民增收難度加大。雖然上半年，區委區政府采取了強有力的促進農民增收的政策措施，但區農業產業化經營水平不高、農業基礎設施薄弱，再加上農用物資價格上漲、農村資金投入不足、農村剩余勞動力轉移和輸出困難等農民減收的因素不斷增加，農村經濟發展后勁不足。特別是今年受柑桔市場價格低迷影響，全區柑桔收入減少1.2億元，造成一季度全區農民現金收入同比下降16.1%，預計上半年農民人均現金收入5534元，同比下降4.0%。農民增收形勢不容樂觀，要完成增長7%的目標，難度較大。
三是企業經營仍然困難。從效益上看：1－5月，全區規模工業企業十一項經濟考核指標得分220.42分，比去年同期低26.59分，列全市第5。部分企業的盈利能力下降，扣除億元企業利潤后其他規模企業利潤同比下降1018萬元，同比虧損1095萬元。從融資來看：上半年貸款多集中在政府性投資項目、國資公司和幾家大企業上，一些小企業由于抵押物不足等原因，融資依然困難，貸款增幅增加不大，資金緊張極大地影響了企業生產能力的完全釋放。
四是收支平衡壓力增大。一方面今年減收因素異常突出，如：國家實行以減稅增支為特征的積極財政政策，實施增值稅轉型改革、調整小規模納稅人標準及其征收率、降低住房交易稅費、免征個人利息所得稅等政策措施，直接導致財政收入增幅趨緩；另一方面財政支出剛性增強，二季度全區財政支出2.7億元，同比增長52.0%，增支9000多萬元，特別是隨著公務員津補貼規范、義務教育績效工資的實施，教育、就業、醫療衛生、社會保障、環境保護、文化等公共服務領域的投入不斷加大，保重點、保民生的增支因素較多，財政支出壓力進一步加大。
五是招商引資工作不容樂觀。雖然上半年，全區新引進招商引資項目數和投資額都有較大增長，但項目資金到位緩慢，上半年已到位資金1.6億元，完成年度任務13.1億元的12.2%，滯后時間進度37.8%。雖然兩個主戰場新簽約項目大多數交付定金，但是開工建設的項目不多、項目到位資金偏少。雖然一些單位招商引資任務完成較好，但是還有相當一部分單位認識還不到位，畏難思想嚴重，存在等待觀望心理，缺乏招商主動性。從工業實際到位投資來看，上半年有46個單位完成比例不到20%占77.9%，其中有23個單位完成比例為0，占38.9%。
六是社會穩定面臨新的壓力。隨著改革的深入、發展加快，就業需求不斷增加，各種矛盾和問題不斷暴露出來，維穩工作壓力增加，去省赴京越級上訪和集體訪有上升趨勢，土地、社保及特殊群體利益訴求類量增多，協調難度加大。各類突發事件、安全生產以及自然災害等安全不穩定因素依然存在，維護社會公共安全的壓力加大。政府自身建設有待于進一步加強，一些部門服務意識不強，創新能力不夠。
所有這些問題，都需要引起我們的高度重視，切實采取有效措施，努力加以解決。
一、多措并舉強項目
一是成立了由黨委書記任組長、政府鄉長和主管領導任副組長的戰海鄉項目工作領導小組，下設了專門的項目辦公室，由主管領導兼任辦公室主任，具體負責全鄉的項目建設工作。二是為進一步擴大宣傳，投資11萬元，制作鄉政府文化宣傳墻120米，樺皮嶺宣傳冊6000本，印有52種樺皮嶺圖案的撲克牌10000副。三是將項目建設作為干部考核的重點內容，對不能很好服務于項目建設的行政村和干部，年終不得評先評優。
二、提高站位建項目
為杜絕資源浪費，小打小鬧，全鄉的項目建設堅持大氣魄、高站位，今年重點抓了三個項目的建設：
農產品加工項目：為進一步延伸產業鏈條，實現農產品加工增值，有效增加農民收入，我鄉積極引進農產品加工項目。明鑫糧油有限公司總投資1180萬元，占地50畝，現已完成投資692萬元，其中今年投資242萬元，主要改建辦公場所10間，改建倉庫20間，新建加工車間5間，車輛、機器設備購置以及安裝供暖設備等，該項目目前已投入運營。
二、項目規劃情況由于七個克木人居住的村距壩區較遠，最遠的曼咪村距嘎灑鎮政府有20多公里，因此在項目規劃的初期，根據投資情況我們提出用直播衛星覆蓋的解決方式，來解決七個村小組的看電視、聽廣播問題。采用直播衛星方式，每戶投資僅340—360元，可以收看到包括中央電視臺節目和各省衛視節目在內的47套電視節目和3套廣播節目，比用光纜方式解決所用投資要少得多。方案提出后，克木人群眾提出了要看州和XX市的廣播電視節目，希望看民族節目，關心我州、我市其他民族，其他村寨的發展，了解我州，我市經濟社會的發展，提出希望看上數字電視的要求。采用光纜聯網，僅光纜干線架設每公里就需2萬多元，入村后還要架設同軸電纜網，將電視信號送到各家各戶，配上機頂盒，才能收看電視。為了滿足克木人群眾的愿望，我局與州廣電局、州廣電網絡公司協商，提出了用光纜聯網解決七個克木人村小組看電視，聽廣播問題，經過實地測、設計計算，計劃架設光纜干線23.8km,電纜支干線53km，入戶安裝257戶，預算總投資118.6345萬元。由于投資超出了原來的預想，我局和州廣電局積極與省廣電局聯系，爭取省廣電局的支持，由省廣電局協調省發改局等部門，安排資金48.13萬元，不足的70.5045萬元則由州廣電局網絡分公司負責，工程交由州廣電網絡分公司負責實施。
三、項目建設情況光纜聯網項目在報經省廣電局同意后，于2008年5月動工。在建設過程中，克服了穿越森林，膠林，農地，河流等困難，在工程監理人員的嚴格把關下，糾正了一些不規范的施工方法，用了7個月的時間共架設光纜干線23.8km，在各村架設同軸干線，完成了7個村小組的光纜聯網工程，實際安裝了257戶數字機頂盒，共投入資金118.6345萬元，解決了1000多克木人看電視、聽廣播難的問題。
四、取得的效益廣播電視進村寨解決了多年來克木人看電視、聽廣播難的問題，讓村民單調的文化生活變得多姿多彩，更重要的是，廣播電視真正把黨和政府的聲音傳到了村村寨寨，改變了村民的觀念，促進了山村的經濟發展，營造了村寨和諧向上的良好氛圍；通過收看電視增強了克木人生態環境保護意識及建設富裕、文明、和諧家園的信心，為邊疆社會穩定、民族團結、為群眾脫貧致富奔小康奠定良好的基礎。
廣播電視沒有進入村寨以前，許多村民，尤其是青少年，空閑時就打撲克、打牌、搓麻將，或者聚眾酗酒，甚至用賭博來打發時間。廣播電視入村到戶實現后，多數人都轉向看電視、聽廣播，他們在其中得到多種文化生活享受，一些有志青壯年還學習到科學致富的知識和技能。
五、主要做法和經驗為盡快按質按量完成克木人通廣播電視建設任務，我們采取了五
項措施：一是要明確目標。按照市上下達的指標任務，從實際出發，精心安排，科學規劃，編制實施方案，不折不扣地落實“村村通”建設任務。把建設任務分解到嘎灑鎮，并與各施工單位層層落實責任，簽訂責任書。二是調整技術方案。這次解決克木人看電視、聽廣播難的問題。原計劃是采用直播衛星方式覆蓋，后根據群眾的愿望，我們提出在不增加政府投資的情況下，改為技術標準更高的光纜聯網、數字電視方案，既保證了收看質量，又擴大了州、市節目的覆蓋。三是加強質量監管。在施工中，我局派出技術人員經常深入到施工現場，對光纜干線架設，入戶同軸電纜網施工等進行現場監督檢查，作為施工單位的XX廣電網絡西雙版納分公司也把工程作為民心工程，抓好質量管理。工程完工后經初步檢測，收看質量優良。四是用好資金。工程方案由直播衛星覆蓋調整為光纜數字電視聯網覆蓋后，工程預算總投資由48.13萬元增加到118.6345萬元，省級政府安排的資金48.13萬元由省廣電局直接撥到了XX廣電網絡西雙版納分公司，其余的70.5萬元由網絡分公司自籌解決，政府安排的有限資金發揮了大作用。是以人為本，因地制宜，科學規劃，分步實施。堅持從實際出發、實事求是，因地制宜，采用最經濟、最可靠，便于管理的技術手段綜合覆蓋。避免了有線和無線交叉覆蓋、重復投資，在實施過程中，要先易后難、分步實施，把覆蓋面廣、容易聯網、受益群眾多、群眾積極性高的村先規劃先建設，形成帶動效應。對入網積極性不高的村，立示范戶，以優質的傳輸信號，豐富的節目內容吸引群眾入網。
六、后續管理和遠期展望
（一）抓轉型促提升，經濟保持平穩發展。加大支農惠農力度，進一步提高農民種糧積極性，農業生產形勢良好，全年實現糧食播種面積40.44萬畝，糧食總產比上年增加2.39萬噸，增幅達17.2%。現代農業加快發展，新增農業特色基地6000畝，完成生態圍塘改造1800畝，新增農業龍頭企業12家、農民專業合作社66家，“三位一體”農村新型合作體系建設進一步加快。政策性農業保險工作走在全省前列，森林消防、防汛防臺抗旱、動植物防疫工作得到加強，農業抗風險能力有所提高。深化農村綜合改革，集體林權制度改革扎實推進。加快工業轉型升級，大力發展新興產業和高新技術產業，培育壯大科技型、成長型企業，全市新增規模以上企業276家，實現工業總產值1*5.2億元，增長7.6%。開展市科技創新園建設前期工作，根據新標準認定國家高新技術企業19家，新增省級高新技術研發中心3個，國家級火炬計劃、星火計劃18項，省級以上新產品186項，2個項目獲得國家科技進步二等獎，高新技術企業增加值占規模以上工業增加值的比重達34.1%。深入實施品牌培育和質量提升工程，新增中國馳名商標18個、省名牌產品9個，1家企業獲得全國質量獎，我市獲得“中國低壓電器出口基地”、“中國氣動元件制造出口基地”稱號。大力推進節能減排和清潔生產，積極發展循環經濟，單位生產總值綜合能耗下降4.2%，二氧化硫排放量下降9.3%。實施工業項目雙月攻堅行動，大力推進經濟開發區二、三期和樂成等產業功能區建設，標準廠房和列入“四個一批”的33個重大工業項目建設加快，全市完成工業性投資48.85億元。*灣港區一期南區圍海（涂）工程快速推進，4個圍區主堤壩全部合龍，開工建設了中歐船業7萬噸級船舶制造項目。堅持引進來和“走出去”并舉，大力扶持加工貿易和船舶出口，全市完成進出口總額16.02億美元，其中自營出口14.2億美元，增長25.3%，實際利用外資2447萬美元，實際到位內資8.19億元，實現境外投資4990萬美元，對外開放水平進一步提高。大力發展現代服務業，全市三產增加值占三次產業的比重達到34.1%，比上年提高0.8個百分點。編制完成《*市商貿流通業發展規劃》，開展“退二進三”試點，金世天豪、聚豐園等一批星級酒店建設加快，全市實現社會消費品零售總額114.53億元，增長18.8%。啟動省級旅游經濟強市創建工作，雁蕩山景區環境綜合整治成效顯著，入選“中國改革開放30周年30個最受關注景區”，農家樂、休閑漁業等特色旅游加快發展，全年接待游客440.43萬人次，旅游收入35.71億元，分別增長16.3%和46.8%，我市獲得“中國最佳生態旅游城市”稱號。積極開展小額貸款試點工作，成立了正泰小額貸款有限公司，金融保險、房地產、郵電通信、交通運輸等行業有了新的發展。
（二）抓項目促建設，城鄉面貌繼續改善。貫徹實施城鄉規劃法，做好*市域總體規劃修編和新一輪土地利用總體規劃修編試點工作。市行政管理中心正式投入使用，二環路、三環路基本建成，晨曦路、體育場路、銀溪路、東銀路等骨干道路建設加快，中心公園一期工程基本建成，中心區形象進一步顯現。舊城改造一期工程5.7萬平方米安置房已開工建設，拆遷工作有序推進。大力推進舊村改建與環境整治，啟動實施2個村的整體改建和10個村的局部改建，完成鄉鎮連片環境整治3個，“清潔鄉村行動”深入開展，全市500個行政村實現垃圾集中處理。加大城鄉基礎設施建設力度，完成全社會固定資產投資92.59億元，其中33個重點項目完成投資22.99億元，增長19.9%。甬臺溫鐵路*段主線開始鋪軌，站前道路、站前廣場等配套工程建設加快，溫州繞城高速公路北線*段、104國道湖霧至清江段改建、柳翁公路改建、城市中心大道、山老區聯線公路等工程扎實推進，建成農村聯網公路21.8公里。建成污水收集管網35公里、二級泵站5座，市污水處理廠日污水處理量達2萬噸。大荊蒲灣垃圾無害化處理工程加快建設，積極做好柳市垃圾焚燒發電廠、蒲岐下堡垃圾焚燒廠等工程前期工作。認真實施“強塘固房”工程，樂虹平原城市防洪工程進展順利，虹橋流域東排工程南陽排澇隧洞提前貫通，千庫保安工程和標準海塘建設加快。開工建設了楠溪江引供水工程*水廠項目，柳市項目水廠改造工程加快推進，建成農村水廠5座，大荊雁蕩供水工程、鎮安中心水廠實現供水。開展第四輪電網攻堅，開工建設了茗山、樂成等2個220千伏輸變電工程，500千伏*輸變電工程完成土地預審，500千伏溫東線、110千伏呂莊線、110千伏西岸輸變電等工程竣工投運，浙能*電廠一期實現并網發電，電力瓶頸制約有所緩解。加強國土資源開發利用，勝利塘北片圍墾工程實現主堤合龍，樂海圍墾工程建設加快，全市完成閑置土地處置1879畝，實現供地798畝，通過增加容積率等方式為95宗存量建設用地增加建筑面積24.29萬平方米，用地保障能力明顯增強。嚴格落實耕地保護責任制，違法用地態勢得到明顯遏制。
（三）抓民生促發展，和諧社會加快構建。健全為民辦實事長效機制，努力促進民生改善，市財政民生支出占地方財政一般預算支出的77.1%。企業職工“五險”和城鎮居民基本醫療保險擴面任務超額完成，基本解決二輪土地承包以來的被征地農民基本養老保障問題，醫療救助專項資金從年人均4元提高到6元，“五保三無”對象的救助比例由70%提高到80%，低保對象的救助比例由50%提高到60%，農村困難群眾住房補助力度進一步加大，建成經濟適用房6.4萬平方米、廉租房122套7796平方米，非公企業住房公積金擴面任務超額完成，政策性農村住房保險工作取得顯著成績。深入實施五動富民計劃，市財政統籌4800萬元用于欠發達地區發展，啟動了低收入農戶奔小康工程。培訓農村勞動力1.8萬人，轉移就業率達75.8%。汶川地震發生后，廣大市民踴躍捐款捐物，共募集救災資金8892萬元，開展青川縣三鍋鄉對口支援工作，全市人民的精神情操在支援災區抗震救災中得到升華。積極推動社會事業發展。文化大市建設深入推進，建成*圖書大廈主體工程，新建鄉鎮綜合文化站2個、村文化大院40個，開通互動數字電視，超額完成廣播電視“村村通”工程建設任務，*龍檔入選第二批國家級非物質文化遺產名錄，我市獲得“中國民間文化藝術之鄉”、“中國民間工藝美術之都”稱號。大力推進義務教育經費保障機制改革，清理義務教育階段學校基建債務3643萬元，建成雁蕩山旅游學校遷擴建和樂成公立寄宿學校建設工程，全市新建中小學校舍3.56萬平方米，創建省級教育強鎮、鄉2個，啟動農村中小學教師“領雁工程”，教育優質均衡發展步伐加快。我市達到國家三類城市語言文字工作評估優秀標準。加強公共衛生服務體系建設，市公共衛生中心投入使用，市人民醫院綜合樓主體工程、市婦幼保健院遷擴建工程基本建成，建成標準化社區衛生服務中心6個，農民健康工程全面實施，新型農村合作醫療參保農民86.5萬人，參合率達90.5%，手足口病等傳染性疾病防控工作取得階段性成效，我市獲得“省無償獻血先進縣（市）”稱號。圍繞“全民健身喜迎北京奧運”主題，深入開展全民健身活動，新建健身苑95個，群眾體育蓬勃開展。建立健全計生預警等工作機制，計生責任追究更加嚴格，實施計劃生育家庭特別扶助制度，人口和計劃生育工作水平有所提高。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業加快發展。保密、統計、檔案等工作得到加強，雙擁、人防、海防、外事僑務、臺灣事務等工作取得新成績，我市獲得“省國防動員先進市”稱號。落實生態補償政策，開展飲用水源地周邊環境整治，做好污染源普查工作，電鍍、鑄造、造紙等行業的環境污染整治力度加大，新增全國環境優美鄉鎮1個、省級生態鄉鎮2個，生態市建設步伐加快。加強社會管理，保持了社會的和諧穩定。深入實施“平安千村”、“平安千企”工程，著力構建警防、技防、民防網絡，建成省級和諧示范社區2個。深入開展“清風行動”、反“兩搶一盜”、打黑除惡等專項斗爭和禁毒人民戰爭，獲得“全省三年禁毒人民戰爭先進集體”稱號，成功化解民間非法金融案件50起，“”賭博活動得到遏制。開展“矛盾糾紛調處年”和大接訪、下訪、約訪等活動，最大限度化解人民內部矛盾。積極推行“一站式”法律援助。大力開展“安全生產隱患排查治理年”活動，著力抓好出租房、“三合一”企業、人員密集場所和道路交通等安全隱患綜合整治，事故死亡人數連續四年下降。應急管理工作走在全省前列。推進宗教活動場所規范化建設，及時制止非法宗教活動。加強產品質量和食品安全監管，嚴厲查處無證無照生產經營行為，積極推進“十小”行業整治試點，妥善處置“問題奶粉”事件，成功創建“省食品安全示范市”。加大交通營運秩序整治力度，嚴厲查處酒后駕車、超速行駛等交通違法行為。在樂成鎮建成區范圍實行煙花爆竹限制燃放。大力推進青山白化治理和生態墓地建設，殯葬改革進一步深化。全面完成村委會換屆選舉工作，村務公開、村賬鄉鎮進一步規范。
（四）抓服務促落實，政府建設扎實推進。面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，加大了為企業服務的力度，幫助企業渡過難關。認真開展“企業服務年”活動，制定保穩促調轉型升級等一系列政策，建立聯合審批、聯合竣工驗收和重大工業項目聯席會議制度，梳理解決了一批制約發展的突出問題。強化金融服務，出臺了銀行業支持地方經濟發展獎勵辦法，積極推行股權質押貸款，組織開展政銀企對接活動，簽訂了12.82億元授信貸款，年底全市貸款余額達398.49億元，比年初增加54.88億元，有力地支撐了經濟發展。加快企業上市進程，5家企業列入溫州市第二批擬上市企業名單。深化行政審批制度改革，非行政許可審批事項清理工作順利完成，取消和調整非行政許可事項135項，取消行政事業性收費75項，為企業減輕負擔3600萬元，減免稅費1.31億元。自覺接受人大監督和政協民主監督，認真辦理議案、建議和提案485件。加強與派、工商聯和無黨派人士的溝通聯系，工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到進一步發揮。政府信息公開工作全面推進，行政復議、行政應訴和執法監督得到加強，規范性文件制定質量進一步提高，法治政府建設取得明顯成效，我市獲得“創建省法治市工作先進單位”稱號。認真落實廉政建設責任制，全面實行招投標資格后審制度，全年完成招投標項目592項，成交金額19.15億元，節約支出2.15億元，行政監察和審計監督得到加強，嚴肅查處了一批違法違紀案件，反腐倡廉建設進一步深化。
