時間：2024-04-04 10:41:05
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關鍵詞： 生物醫藥產業園珍奧核酸生物谷 共生思想
中圖分類號： R 文獻標識碼： A
1.引言：
共生思想是日本建筑師黑川紀章在20世紀80年代提出來的建筑理論，該理論涵蓋了歷史與未來的共生、部分與整體的共生、內部與外部的共生、人與自然的共生等多個領域，主張對被現代建筑所拋棄的雙重含義和多重含義的性質進行重新評價，并發展繼新陳代謝時期形成的中間領域理論，是對世界建筑趨于多元化潮流趨勢及對技術的永恒性和普遍性信仰的修正并將城市、建筑與生命原理結合起來，尋求傳統文化與現代文明的結合點。該思想的發展經過了三個階段（如表1），（1）已成為當代建筑計師及規劃師新的參考理論。
時間 理論框架 理論實踐
20世紀60年代 新陳代謝、開放結構概念 以面向未來的高技術建筑來表現“成長”和“代謝”
20世紀70年代 中間領域和模糊理論 開創了城市和建筑中的“灰空間”
20世紀80年代 共生思想 開始對“共生”的概念進行補充、完善和發展
表1“共生思想”形成的三個階段 ―筆者自繪
大連市金州新區于2010年7月正式組建大連先進裝備制造業園區，規劃建設面積31平方公里，以“五園一區”的規劃模式進行產業布局（如圖2），著力打造以珍奧核酸生物谷園區為重點的生物醫藥產業發展規劃等項目，力求形成符合園區特點的、獨具園區特色的主導產業發展模式。大連珍奧核酸生物谷（以下簡稱為“生物谷”） 是集研發、生產、銷售、健康管理于一體的現代生物制藥產業基地。以“產業園”的開發模式，作為促進環境、資源、經濟的協調發展的載體。
2.生物谷規劃設計思考：
2.1場地訴求：生物谷位于大連金州新區，規劃范圍為丹大高速公路以東、金七路以西的三角地帶，臨拓展8、9號城市干道，北側臨廣闊的農田綠地（如圖1），總用地面積38萬平方米，分為A. 圖B兩區，A 區30萬平方米、B區8萬平方米。地形為緩坡丘陵，呈西高東低、南北高中間低地貌。場地要求合理解決場地排水及土方量的豎向設計，北側未開發農田土地的利用與保護，注重園區與城市相交界面的對話表達。 2.2功能訴求：分析現代生物醫藥產業園發展的各項資源制約因素，明確園區主導產業和特色，將產業特色與園區的生產、游憩、生態和圖（1）生物谷微觀區位
服務功能有機結合，既要合理的劃分各產業功能區，又要避免功能區的純化所帶來的空間單調性，在功能的“集”與“散”中取得平衡，生物谷用地由生產用地、輔助設施用地、行政辦公用地、生活區用地及綠化組成，對應功能區即生產區、物流區、辦公區、生活區及綠化景觀。功能要求綜合考慮生物谷產業鏈條順承與場地規劃的優化關系，兼顧生物谷功能區與市政網絡的關系。
2.3空間訴求：生物谷是集研發、生產、銷售、健康管理于一體的生物產業基地，產業鏈條涵蓋細胞工程、基因工程、蛋白質工程、發酵工程，酶工程五大生物工程技術，兼作為全國工業旅游的示范園區，每年接待游客數量達20萬人次。園區空間形態因產業特點而種類多樣，性格特點力求整體空間的共生性、產業功能空間的承接性、共享空間的易達性及趣味性。
2.4生態訴求：生物谷基地位于大連市東偏北方向，呈緩坡地貌，周圍植被良好，北側臨未開發農田，有較好的自然景觀，南側瀕臨缸窯河干流，南北發育匯水支，沖溝發育良好。生態要求對場地原有生態系統做合理保護的同時，結合基地氣候特點及場地功能布局，探究綠色節能設計的可實施性，促進生態平衡。
3.生物谷規劃設計對策
3.1基于“原場地(歷史)與新規劃（未來）”的共生，明確技術需求，合理選址布局
黑川紀章在“共生思想”里強調：“功能的純化、廣闊的空地、綠化、陽光和新鮮空氣被當做現代化的口號為人們所接受，進而成為世界共同的現代化城市目標，但是在現今生命原理的時代，這種合理的功能分離受到了越來越多的批評?！?（1）避免功能的不合理分離，生物谷由辦公區、生產區、生活區、物流區組成。生產區是園區的核心區，占地面積較大；辦公區是園區與城市交流的平臺，是園區的形象窗口，將其置于園區 主體軸線的最高處，突出其宏偉的氣勢；物流區是為生產服務的后勤區域，根據生產需求分布在生產區周圍；生活區包括療養院及健康管理中心，位于場地的北側區域，瀕臨城市道路和農田，具有便易的交通和優美的環境。場地南部為集中的景觀綠地帶，以延展的水面為主體，附設公共交流與游走空間。幾大功能區相互依附共同組成了生物谷的總體功能布局。
3.2基于“局部與整體”的共生，突出產業特色，促進功能完善
3.2.1功能布局
黑川紀章在“共生思想”里強調：“功能的純化、廣闊的空地、綠化、陽光和新鮮空氣被當做現代化的口號為人們所接受，進而成為世界共同的現代化城市目標?！?（1）避免功能的不合理分離，生物谷由辦公區、生產區 、生活區、物流區組成。生產區是園區的核心區，占地面積較大；辦公區是園區與城市交流的平臺，是園區的形象窗口，將其置于園區 主體軸線的最高處，突出其宏偉的氣勢；物流區是為生產服務的后勤區域，根據生產需求分布在生產區周圍；生活區包括療養院及健康管理中心，位于場地的北側區域，瀕臨城市道路和農田，具有便易的交通和優美的環境。
3.2.2交通規劃
結合產業鏈條及城市的市政系統，交通分為內部交通和外部交通兩部分，并以“人車分流”的方式組織。內部交通主要指產業內部的物質傳遞、副產品的交換交通需求，以及廢棄物的運輸；對外交通主要指產業與外部產業聯系的交通需求，包括辦公區的人員流動、展覽中心和健康管理中心對外商業部分?！皟取薄巴狻眲恿骶€的分區合理布局，使不同功能區達到“動態均布”的布局模式。 場地內道路分為兩個等級，主干道路寬為12米，呈南北向，次干道寬為7米，沿各廠房、建筑群周圍布置成環形路，與三個出入口協同滿足功能的需要。廠區道路的布置滿足生產、運輸、安裝、檢修、消防及環境衛生的要求劃分功能分區,并與區內主要建筑物軸線垂直或斜交設置，呈環形布置。辦公區的交通系統為人車分流模式，車行系統在建筑結合機動車道布置，步行系統通過廣場、步行道、連廊組成有機體。集中停車規劃為兩個區域，北部辦公區設地下停車空間，滿足日常內部職工與外來客流的停車需要；北部生產區規劃大型機動車停車場，滿足生產運輸的要求 。
3.2.3景觀設計
現代生物醫藥產業園的景觀格局主要以生物制藥生產功能特色為出發點，采取“雙軸四區一帶”的布局模式。通過線性的帶式景觀，突出強調景觀軸在生物谷空間的統領作用，在“線性”景觀的基礎上嵌入“點式”景觀，在景觀的肌理上，采取“軟景”與“硬景”結合的策略。著力打造 面積充足的開放性景觀空間，通過沿街水面的設計，形成廠區內靈動的水面景觀，并向東西逐漸延伸，以點帶線、以軸帶面，與原有自然生態資源共同構筑完整的綠化網絡，形成點、線、面結合的綠地系統。
3.3基于“人與技術”的共生，塑造生態產業鏈的屬性空間
生物谷的空間布局實質是生物醫藥產業的空間物化，（2）根據功能的布局，生物谷打造的性格空間主要有生產區的產 業鏈條物化空間及可供游人參觀的通透的線性流動空間、辦公區域及沿主體景觀軸延續的開敞性共享空間、南側水面的 園 區向城市滲透的過渡空間。在城市干道金七路的城市空間界面上 ，布置科技館、健康中心、接待中心三組不同性格建筑，作為廣場過渡的表達。圖（2）生物谷總平面圖
3.4基于“人與自然”的共生，促進生態園區持續發展
基于與自然共生的理念，將生態設計引入園區規劃，環境因素成為設計的關鍵點，它要求在產品開發的所有階段均考慮環境因素，從產品的整個生命周期減少對環境的影響，最終引導產生一個更具有可持續性的生產和消費系統（2）。生物谷基于大連地區四季分明、空氣濕潤、降水集中、季風明顯、風力較大的氣候特點，在設計初期，根據場地的高差分布，合理的布局園區功能空間，使土方量達到最少，從而減少對原始地貌的破壞，在產業運營期間，生物谷產業內部形成生態可視的可持續設計策略，堅持產業鏈條的運營主線，通過原材料物質、能量的循環利用及廢棄物的合理“變質”，促使“生物鏈”的自然合理流動。通過軟景、硬景與生態設計的結合，踐行生態產業園的生態效應。結合大連地區氣候特點，附設雨水收集裝置，與中心水域景觀結合，形成良好的水循環利用。生物谷內的道路照明系統均附設太陽能板，通過太陽能與電能的轉換來提供照明。
4.結語與展望
生物醫藥產業是一個復雜的系統工程，其規劃帶有極大的綜合性，不只是簡單的土地利用規劃，還要涉及到生物醫藥技術、景觀、生態、旅游宣傳等多方面，因此要加強多學科之間的交流及跨學科的實踐。使得現代生物醫藥產業園能更好的發揮其帶動醫藥產業騰飛的作用，以建立更完善的現代生物醫藥產業格局。珍奧核酸生物谷是生物醫藥產業發展進程中的產物，本著尊重自然原貌、發揮自然優勢、與自然和諧發展的理念，著重考慮人為因素與場地的關系。對園區功能分區合理布局，妥善解決內外交通流線的互干擾問題，結合景觀對場地進行合理規劃。本次設計僅是對現代生物醫藥產業園規劃方法的初探，在某些方面仍需進一步探究及調整。
參考文獻：
（1）[日]黑川紀章新共生思想覃力北京：建筑工業出版社，2008：:12-13
【關鍵詞】 云計算 通信管道 規劃 業務需求預測法 需求收集法
一、引言
2010年末，重慶市提出云計算產業發展戰略，確立以數據開發處理、全球筆記本電腦制造兩大龍頭產業引領，實施“云端計劃”，帶動形成“2+10”戰略性新興產業集群的發展思路?！霸啤庇媱澋暮诵娜蝿?，即在重慶市兩江新區規劃建設10平方公里集中式布局的云計算數據中心暨配套產業基地，啟動建設中國（重慶）國際云計算產業園（以下簡稱“產業園”）。“端”計劃，即在重慶市先期布局的全球筆記本電腦基地基礎上擴展建成云計算智能終端設備生產基地。 “云”與“端”的整體布局、互動發展，將成為重慶市云計算產業發展的獨特路徑與核心優勢。
產業園位于重慶市北碚區水土鎮，規劃面積11.4km2。其中數據中心用地2.2km2，公服務及配套用地9.2km2。
二、規劃思路和方法
2.1 規劃思路
通信管道是產業園信息基礎建設的重要組成部分，是入駐產業園的通信企業、通數據中心運營公司、互聯網公司等形成能力的基礎性資源。為此，對產業園的通信管道規劃提出以下思路。
（1）通信管道規劃建設應貫徹“統籌規劃、統一建設、統一管理”的建設方針，兼顧近期需求與長遠發展相結合。（2）注重可持續發展、集約高效等原則。（3）有效整合產業園內各類企業對通信管道的需求；堅持共建共享，節約資源和投資。
2.2 規劃方法
根據產業園頂層設計和產業規劃，結合兩江新區通信管道建設的實際情況，本規劃中采用業務需求預測法和需求收集法對產業園通信管道進行規劃。
業務需求預測法是根據頂層設計、產業規劃等確定的范圍、規模，結合用地規劃、通信網絡組織、光纜網絡組織等規劃并計算通信管道規模的方法。
需求收集法是根據入駐產業園的各通信運營商和管理網等對通信管道的需求，確定通信管道規模的方法。通信運營商管道規模須經過對各運營企業樞紐樓定位、規模及網絡規劃等分析、計算后獲得；管理網絡需求的通信管道規模須對其進行組網分析，經計算獲得。
三、業務需求及光纜網絡規劃
3.1 業務需求預測及通信網絡組織
本規劃中將2.2平方公里數據中心規劃用地稱為核心區，其余部分稱為配套區。
（1）業務需求預測
根據產業園頂層設計等相關資料，核心區用地面積2.2km2，終期規模15萬個機柜，150萬臺服務器，企業數量（含金融、互聯網、IDC、軟件及信息服務提供商等6大類）350個。
配套區以研發、金融商業等用戶為主，對其區域內的用戶以樓棟為單位進行預測。根據產業園用地規劃資料測算，實際可用地約4.6km2，可建樓棟數約230棟。
（2）通信網絡組織
根據產業規劃和頂層設計，產業園通信網絡分為在岸通信網絡和離岸通信網絡兩種組織形式。
離岸網絡組織為光纜直連至運營商樞紐樓，再通過陸纜至海纜登陸點。
在岸通信網絡由入駐地產業園的各通信運營商樞紐樓提供服務，產業園入駐企業采用光纜直接連接到三大電信運營商的樞紐樓通信設備。入駐企業根據業務類型及保護需求采用星型或者雙星性拓撲連接園區內通信運營商。
（3）通信線路組織
根據通信網絡組織和通信網絡接入技術，產業園光纜接入有以下兩種模式：模式一，入駐企業全部采用小芯數光纜直連各通信運營商通信機房。模式二，在每個地塊設置光纜接入點，該地塊內所有企業連接到光纜接入點，光纜接入點到三大電信運營商機房布放大芯數光纜。
對兩種模式建模分析后得出如下結論：如采用模式一進行建設，初期建設量小，但隨著業務的增長，管道資源需求較多，且不可控。管孔占用規模、光纜建設規模和投資均可能超過模式二；如采用模式二，占用管孔少，管孔數量可控；終期建設投資可能較模式一少，同時這種模式也是目前各通信運營商常采用的建設模式。為保障通信管道能確實滿足產業園通信發展的長遠需求，同時節約投資，資源占用合理、可控，因此，本規劃按模式二進行。
3.2 光纜網絡規劃
產業園通信光纜網絡的規劃布局與業務需求、通信網絡組織形式密切相關，根據通信業務網絡組織，結合目前的通信技術，產業園內采用全光纜組網架構。
核心區主要以IDC數據中心等業務為主。該區域業務需求除運營商外還有15個地塊，目標用戶350余戶，平均每地塊約24個用戶。核心區有中國電信、中國移動、中國聯通等3個通信運營商的核心機樓，各企業在核心區的通信提供能力、方式、光纜網組網方式和物理路由大致相同，因此，在該區域內以1個運營商樞紐樓為中心進行光纜網絡規劃，每個光節點接入纖芯為476芯。根據光纜網規劃分期實施原則及主配收斂比，主干光纜的布放需4次擴容。
配套區距離核心區運營商樞紐樓距離較遠（最遠達5km），且多為金融、商業用戶。根據運營商業務發展預測，配套區需要新增1個接入機房（各通信運營商共用），新建2個光纜環，10個光節點才能滿足覆蓋需求。配套區內單個運營商通信網絡單方向對光纜需求達40條。
四、通信管道規劃方案
4.1 管道需求分析
根據頂層設計、產業規劃，產業園通信管道主要滿足以下通信需求。（1）通信業務發展（含在岸通信業務和離岸通信業務）對通信管道的需求；（2）管理網絡對通信管道的需求；（3）有線電視對通信管道的需求；（4）其它通信業務對通信管道的需求；（5）發展預留的通信管道。
4.2 進出口通道規劃
根據產業園地理位置、海纜登陸路由、各通信運營商網絡及資源現狀等情況分析，進出口通道有以下5個：（1）通道1：主城或海纜登陸點通道。樞紐樓―悅來―主城。（2）通道2：空港通道。樞紐樓―空港―主城。（3）通道3：北碚通道。樞紐樓―水土鎮―北碚。（4）通道4：高速路通道。樞紐樓―外環高速―主城。（5）通道5：規劃主城通道。樞紐樓―水土大橋（規劃中）―主城。
4.3 主干、次干通信管道規劃
主干通信管道是指以滿足進出口通道、出局管道和骨干網絡物理路由為主的通信管道。如云漢大道、橫一路等根據光纜網絡規劃確定的骨干路由通信管道。
次干通信管道是指以滿足網絡發展和實際需要為主，兼顧次干通道作為主干通道補充作用的通信管道。如Z3路、一號路等。
4.4 通信管道材料選擇
根據重慶市各通信運營商通信管道建設常用材料，結合通信技術以光纖接入為主的發展方向，本規劃中通信管道材料按φ110mm蜂窩管為主，φ110mm波紋管為輔的管群組合方式進行規劃。由于產業園企業數量較多，光纜數量較多，冗余量相對較多，因此，本規劃中通信管孔預留數量按通信需求管孔數量的40%進行預留。
4.5 規劃成果
（1）業務需求預測法規劃成果
根據產業園通信網絡組織和光纜網規劃，業務需求預測法規劃的管道規模如下：
核心區：主干18-22孔，次干9-12孔。其中管理網占用1-3孔，發展預留2-6孔。
配套區：主干12-15孔，次干9孔。其中管理網占用1-2孔，發展預留1-3孔。
通信管道長度為52管程公里，即680管孔公里。
（2）需求收集法規劃成果
經過對各通信運營商樞紐樓的定位、建設規模及網絡組織、光纜網規劃，測算出各通信運營商的通信管道需求；對產業園管理網進行組網分析后，測算出對通信管網的需求。業務需求預測法規劃的管道規模如下：
核心區：主干及出局管道為18-39孔不等（各通信運營商的樞紐樓位置不同，出局管孔需求不同），次干管道15-18孔。其中管理網占用1-3孔，發展預留已包含在各通信運營商所需的管道中，不單獨體現。
配套區：主干管道18-21孔，次干管道12-15孔，其中管理網占用1-2孔，發展預留已包含在各通信運營商所需的管道中，不單獨體現。
通信管道長度為52管程公里，即990管孔公里。
4.6 規劃成果比較
（1）管群規模比較。需求收集法的管群規模均比業務需求預測法獲得的大，部分道路管孔數多達17孔。（2）管孔長度比較。需求收集法規劃的投資較業務需求預測法的多310管孔公里。（3）產生差異的原因分析。兩種方法獲得的管群規模差異原因在于業務需求預測法獲得的管群規模為產業園11.4 km2需求的通信管道，是在具體入駐地企業需求不明朗的情況下采用平均值計算的方法；而需求收集法的成果是根據各通信運營商網絡需求和網絡能力提供方進行定性、定量分析后獲得的，它即包含為滿足產業園通信發展所需通信管道，又包含超過產業園規劃覆蓋范圍之外各通信運營商所需的通信管道。（4）建議采用規劃方案。根據以上結果，結合產業園通信能力提供方為各通信運營商的實際情況等因素綜合分析，雖然需求收集法的規劃規模及相應投資較業務需求預測法大，但這種方法獲得的管群規模在滿足產業園通信發展的同時，也能滿足各通信運營商通信發展需求，更有利于產業園和企業的長遠發展；同時，需求收集法的規劃成果也符合《兩江新區通信管道共建合作協議》要求和兩江新區其它區域通信管道建設實際情況，因此，建議采用需求收集法獲得的規劃成果。
五、結論
通信管道是產業園發展重要的、基礎性的資源，是通信網絡承載的戰略資源，對其進行科學、合理的規劃是產業園信息基礎設施穩步發展的前提和先決條件。通信管道的規劃方法較多，對不同類型、不同區域的通信管道應采用不同的規劃方法。
參 考 文 獻
農業主導產業是指一個地區或區域內在因地制宜、充分發揮農業資源優勢的基礎上，在一定時期產業體系內技術先進，生產規模大、商品率高、經濟效益顯著，能夠較大幅度地增加農民收人和地方財政收人，并在產業結構中占有較大比重，對相關產業具有強烈拉動作用的產業。運用合理的產業政策對主導產業進行培育與扶持，促進其健康快速的發展，并通過它的帶動作用，促進上游產業和后續產業的發展，從而可以推動整個經濟的騰飛。選擇主導產業一般應遵循以下原則:
1.1市場導向原則
主導產業必須是在今后一定時期、一定地域范圍內產品具有較好的市場前景，其中大部分能夠直接或通過加工而成為商品銷售，且市場占有率較高的產業。
1.2資源適宜性原則
主導產業必須是該地區資源條件最適宜產業之一，且可開發資源量廣質優，區域分布相對集中，開發利用后仍可持續發展。
1.3比較效益原則
主導產業必須選擇在當前和今后一定時期內，在本地區適宜發展產業中比較效益最好的產業。
1.4開發主體意愿原則
選擇主導產業必須尊重開發主體對開發項目(品種)的選擇和尊重歷史傳統產業習慣，同等條件下群眾愿意發展的傳統產業優先選擇。
1.5產業政策原則
選擇發展主導產業要符合本級政府或上級政府已出臺的產業政策的要求。
2必須確定主導產業的最適宜發展規模和方式
主導產業確定后，如何加快主導產業的發展顯得非常重要。主導產業的發展，必須以資源的可持續利用，資源到產品的轉化率和產品到商品的轉化程序最高為原則。也就是說，主導產業的發展不但資源和投人要可持續發展，而且投人產出比例要最高。根據這一要求，首先要根據對一定時期內、一定的地域范圍內的交通、人口、居民生活水平、經濟發展水平等因子的預測，并以此預測某一主導產業在該地域范圍內的市場前景，進而提出這一主導產業在這時期內的最佳發展規模其次是要對各主導產業所依賴的資源條件進行承載力分析，探討在實現可持續發展的前提卜的資源最佳開發程度和與此相應的主導產業最適宜發展規模。第三是要分析主導產業的投人產出情況.尤其是分析主導產業與其它產業的效益情況比較，找出決定主導產業效益的關鍵限制因子，分析其發展的后勁，提出主導產業發展的最佳時限和替換產業選擇對象等。最后，綜合分析上述三個主導產業發展的限制因子，提出最適宜的發展規模和模式，并以此為依據搞好主導產業的基地發展規劃。
3必須科學規劃農產品加工、銷售龍頭企業的發展
農產品加工、銷售龍頭企業上聯市場下聯農戶(基地)的特殊地位決定了它在農業產業化發展中具有不可忽缺的作用，因此搞好龍頭企業的發展規劃是農業產業化發展規劃的核心。要對龍頭企業的發展有一個科學合理的規劃，首先必須對該企業的發展潛力等作一科學分析.然后根據加工能力、原材料供應、市場銷售能力、產品科學含量等情況的綜合分析，提出企業在某一特定時期的發展規劃。
關鍵詞：產業集群 空間布局 區域資源稟賦 地方預算法規
“產業集群，是指集中于一定區域內，特定產業的眾多具有分工合作關系、不同規模等級的企業、與其發展有關的各種機構、組織等主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系的一種新型空間經濟組織形式”（任際、馬吉吉，2012）。產業集群是在產、供、銷、技術、服務等方面存在關聯關系的諸多企業、機構，在某一區域內的有機結合，因此“空間集聚”是產業集群的首要特征，研究產業集群的發展就必須研究其空間布局問題。
依托區域優勢布局產業集群
研究表明，產業集群的產生和發展與區域特色有密切的聯系。“具有相同或相似特征的產業在市場機制的驅動下向要素資源豐富或區位優勢突出的地區集中，最終形成產業集群”（孫霞，2009）。所以，某一區域特有的資源稟賦成為吸引產業集聚的前提條件，為產業集群的發展奠定了基礎。波特指出，“應加強和建立現存的和正在出現的簇群，而不是努力去創造一個全新的簇群”（金麗紅，2008）。即，培育產業集群要以區域現有的優勢要素為依托，而不是憑空規劃布局；失去區域優勢，產業集群便成為“空中樓閣”。
因此，產業集群要根植于特定區域的相對資源要素優勢，是區域的特色資源稟賦孕育了特定的產業集群。并非所有地區都適合大規模工業化開發，否則會造成經濟與人口、資源、環境的沖突。不同的國土空間應當依據不同的資源稟賦確定其發展定位，產業集群布局必須立足于特定區域的發展定位，與空間優勢相吻合，將空間優勢轉化為產業集群優勢，否則產業集群發展必將遭遇瓶頸，空間資源稟賦也將被破壞。
依據主體功能區規劃布局產業集群
《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》提供了科學的區域規劃法，即“根據區域的資源環境承載能力和發展潛力劃定主體功能區的區域定位方法”（朱傳耿、馬曉冬，2007）。
主體功能區規劃將區域的經濟發展歷史、自然資源承載能力、人力資源結構、環境狀況作為區域規劃的綜合指標，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，明確了不同主體功能區的發展方向和發展重點。優化開發區集中發展高新技術產業，提升產業結構，提高自主創新能力；重點開發區主要承接傳統產業轉移和人口轉移，實現大規模工業化和城鎮化；限制開發區主要進行資源和環境的養護，并可適當發展與資源、環境相適應的產業；禁止開發區不允許發展任何經濟產業，集中力量進行資源和環境養護。
主體功能區規劃要求打破老工業基地長期以來形成的“工業經濟一元化”發展模式，打破單純追求經濟效率的思維方式，從各個區域的資源稟賦出發，以科學嚴謹的態度明確其發展定位，因地制宜地布局產業集群，走出一條經濟、人口、資源、環境相協調的多元化發展道路。
主體功能區規劃為優化產業集群布局奠定了基礎。在沈陽經濟區，產業集群作為一種新的空間經濟組織形式，已經成為重要的經濟增長極。目前，由于某些地方政府過于注重短期經濟指標，布局產業集群時忽視了不同主體功能區的資源稟賦狀況，已經造成了建設用地緊張、資源環境遭到破壞等制約產業集群發展的問題。
因此，有必要依據沈陽經濟區內各區縣的資源稟賦，確定其主體功能定位，并以此為基礎優化產業集群空間布局。2010年，國務院批準沈陽經濟區建設“新型工業化綜合配套改革試驗區”，要求經濟與人口、資源、環境協調發展。這是對沈陽經濟區各區縣依據其主體功能定位，優化產業集群空間布局，走多元化發展道路的具體要求。
地方預算法規對優化產業集群布局的作用
弗里德曼認為，“區域政策處理的是區位問題，即經濟發展‘在什么地方’”；C.羅杰（C.Roger）認為，區域政策是“所有旨在改善經濟活動地理分布的公共干預”（賴東華，2008）?？梢姡瑓^域政策是調節經濟發展的空間布局的重要手段。區域政策有多種表現形式，預算法規具有強大的財政資金配置功能，在優化產業集群布局方面必然能發揮不可替代的作用。
由于沈陽經濟區的產業集群發展歷史較短，經濟主體對產業集群與區域資源稟賦之間的互動關系的理解尚不深入。如果完全依賴市場自發調節，在相當長的時期內將難以實現依托區域資源稟賦優化產業集群布局的目標。
而且，沈陽經濟區的產業集群屬于“后發型”產業集群，政府的財政資金支持是其形成和發展的關鍵因素，因此預算法規對優化沈陽經濟區產業集群布局具有更為重要的作用。
目前，有學者從主體功能區的類型入手，提出了差別化的財政政策，“優化開發區適用創新型財稅政策，重點開發區適宜激勵型財稅政策，限制開發區適用支持—補償型財稅政策，禁止開發區適宜保障—補償型財稅政策”（賈康，2009）。還有學者“從環境稅、政府采購、轉移支付、公共基礎設施、稅式支出等”（龔志堅，2010）政策出發，對四類主體功能區進行了財稅政策設計。但是，尚未廣泛開展依托區域資源稟賦優化產業集群布局的地方預算法規研究。
沈陽經濟區應當抓住國務院批準建設“新型工業化綜合配套改革試驗區”的契機，成為老工業基地體制機制創新先導區，通過地方預算法規的創新，打開優化產業集群空間布局的新局面。
優化產業集群空間布局的地方預算法規完善策略
（一）完善地方預算法規的原則
促進區域差別化發展的原則。主體功能區規劃旨在改變以經濟效率作為區域發展程度唯一衡量指標的觀念，采用經濟、社會、文化、自然資源和環境保護等多重指標衡量區域發展程度。因此，各區縣應當依據自身的空間優勢，即區域資源稟賦，布局產業集群，走多元化、特色化發展道路。所以，地方預算法規應當避免“一刀切”，要允許差別化的預算制度存在，使地方預算法規為不同區縣依據自身的發展方向和發展重點優化產業集群空間布局提供有針對性、傾向性的預算支持。
保障基本公共服務均衡供給的原則。依據主體功能區規劃，不同區縣的空間優勢不同，主體功能定位不同，適合布局的產業集群則不同。有些區縣甚至不適宜布局創造直接經濟效益的產業集群，不可避免地造成地區之間經濟發展水平的差異。限制開發區和禁止開發區以資源環境養護為發展重點，需要放棄本位經濟利益，基本公共服務供給能力較弱。但是，“財政法對財政分配具有更為直接和具體的影響，即財政法正義性直接介入財政分配與再分配的公平公正以及對社會需要的公共產品分配的公平公正”（任際，2011）。作為財政法的重要組成部分，地方預算法規應當以保障基本公共服務均衡供給為原則。
（二）完善地方預算法規策略
1.預算支出方面。在配置預算資金時，不同區縣應當根據各自的空間優勢，吸引與區縣資源稟賦相適宜的特色產業集聚。
首先，預算支出應當用于加強相關基礎設施建設。勞動力密集區縣要加強城市生活基礎設施建設，加強標準化廠房建設，為勞動密集型產業集群發展創造條件；技術密集區縣要加強研發機構、科技成果轉化中介機構等建設，為科技型產業集群發展創造條件；森林或水資源集中區縣要加強環境保護和資源養護設施建設。具體的預算支出方式可以采取專項建設撥款。其次，預算支出還要用于加強投資軟環境建設。支持具有區縣特色的產業科研項目，支持“產研”合作；支持學校和培訓機構以“產學”合作方式培養地區緊缺人才。具體的預算支出方式可以采取專項科研基金或專項人才培養基金。最后，預算支出還要支持符合區縣空間優勢的企業及其配套機構落戶和發展。具體的預算支出方式可以采取專項貸款擔保等。
2.預算資金使用方面。預算資金配置到位后，是否能發揮促進產業集群優化布局的作用，還取決于預算資金的使用狀況。地方財政部門應當監督預算資金使用單位按照規定的用途使用資金。此外，需要健全國庫集中支付制度和國庫動態監控系統。只有這樣，才能實現對預算資金使用管理到單位、到項目，才能夠全面掌握預算資金的流向和金額。對不符合區域發展定位的財政資金使用要求將不予撥款，防止預算部門和預算單位為追求短期經濟效率擠占、挪用發展特色產業集群的專項資金。
3.預算監督方面。因為預算資金使用是專業性較強的活動，而且預算信息由預算部門和預算單位掌握，所以常規的人大和財政部門監督存在較大的局限性。事實上，外部監督的效力都不及內在約束和激勵機制。績效預算制度就是這樣一種約束和激勵機制。我國財政部預算司認為，績效預算是一種以目標為導向的預算，它是以政府部門目標實現程度為依據，進行預算編制、控制以及評價的預算管理模式。與投入預算相比，績效預算將預算的結果作為控制政府預算的重要指標。
因此，應當建立預算績效評價指標體系，評價各預算部門和預算單位的預算績效目標實現程度，并據此決定下一年度的預算資金配置，使預算資金成為一種“潛在利益”。只有這樣，才能約束和激勵預算部門和預算單位合理使用預算資金，努力實現績效目標。
需要注意的是，績效評價指標體系應當具有可操作性和差別性。不同區縣的空間優勢不同，適合發展的產業集群也不同。不能一味以經濟效益為指標，應當根據不同區縣的資源稟賦狀況，設計經濟、社會、文化、自然資源和環境保護等多重因素相結合，以某種因素為重點的績效評價指標體系。旨在考查不同區縣的相關預算部門和預算單位是否能夠有效地運用預算資金，優化本地區產業集群空間布局，使其與區縣資源稟賦相適應。
4.地區間轉移支付方面。由于區縣空間優勢不同，有些區縣需要承擔資源環境養護的重任，不適宜布局經濟效益突出的產業集群。這些區縣犧牲了本位經濟利益，而且還要將有限的財政資金用于資源環境養護，造成財政資金短缺。為了保障基本公共服務的均衡供給，應當遵循“受益原則”，要求從資源環境養護中受益的其他區縣以轉移支付的方式，彌補上述區縣的財力不足。這是一種地區之間的橫向轉移支付。
綜上所述，根據主體功能區規劃，依托區域資源稟賦優化產業集群布局，是實現經濟、人口、資源可持續發展的必由之路。發展產業集群是具有顯著地方特色的事務，因此地方預算擔負促進產業集群合理布局的職能。然而，目前地方預算具有較強的“行政主導性”，地方政府和相關部門、單位的“短視性”、“機會主義傾向”極易使產業集群成為追求短期經濟利益的工具，因此，以促進產業集群與區域資源稟賦相符合為根本目標，完善地方預算法規，對產業集群健康發展具有重要的保障作用。
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關鍵詞:房地產開發企業;會計核算;財務審批
作為中小房地產開發企業尚處于企業發展的初期階段,未形成規模經營,此類企業往往片面追求企業經濟利益而不注重自身財務的規范化運作。
一、中小房地產開發企業經營管理的特點
第一,產權多樣,權責不清。一是政府或部門的附屬企業;二是部分近郊村利用占有土地的得天獨厚優勢,成立的村屬集體小型開發企業;三是股份合作制開發企業,這些企業有的改制后私人控股的,有的是新成立的;四是掛靠大公司而設立的分公司,每年向母公司交納一定的管理費用,母公司不對其承擔責任,實際仍屬小型開發企業。
第二,富有彈性,工作效率相對高,競爭中卻處于相對劣勢。與大企業相比,中小型房地產開發企業組織靈活,經營富有彈性,生命力旺盛,比大型企業有更強的市場應變能力。其在激烈的競爭條件下謀求生存和發展需要依靠其靈活的機制和各種關系及其主管部門的權威取得優勢地塊,然后采用集中戰略,推出特色樓盤,或與大集團聯盟,取得技術優勢。為城市社會提供房地產商品。
第三,企業規模較小,人員精干,業務相對單一。中小型房地產開發企業的規模小,其主要體現在可調度資金相對較少,年竣工產成品較少,有的甚至會兩年或三年地開發一個地塊。中小型開發企業一般人員較少,業務也相對單一,很少多元化經營,其業務流程相對簡單。
第四,管理水平不高。中小房地產開發企業一般設立時間較短,人員大都半路出家。這些企業,普遍沒有經過科學管理的熏陶,管理水平不高。首先表現在管理觀念陳舊,人員選用隨意,相信人際關系,強調忠誠老實,不注重才能;管理方式上過度集權,不夠民主,往往易傷害從業人員的積極性。有的還有家族式管理現象,強調家族利益,從業人員覺得為一個家庭服務,個人晉升發展的機會很少。而且管理隨意性強,缺乏管理的制度化、規范化和程序化。獎懲沒有制度,財務不透明,習慣于業務管理,不重視精神激勵,而注重物質激勵等。
二、中小房地產開發企業會計核算存在問題
第一,會計機構與會計人員不符合會計規范。在會計機構設置上大多不符合規范要求,由于人員相對少,有的企業即使設置會計機構,一般也是層次不清、分工不太明確。
第二,建賬不規范或不依法建賬,會計核算常有違規操作。目前,中小房地產開發企業大都未按規范建賬,在會計核算方面,待攤費用預提費用不按規定攤提,人為操縱利潤,采用倒軋賬的方式記賬;有的在建工程核算未作評估,產成品與在建工程不分,造成核算不準;有的收取了購房款而不出具正式發票,或少出具發票,逃避納稅等等。
第三,內部會計監督職能沒有發揮出來。會計的基本職能之一就是實行會計監督,保證會計信息的真實準確,保證會計行為的合理合規。內部會計監督要求會計人員對本企業內部的經濟活動進行會計監督,但是有的中小房地產開發企業的管理者常干預會計工作,會計人員受制于管理者或受利益驅使,往往按管理者的意圖行事,使用會計的監督職能幾乎無法進行。
三、中小房地產開發企業會計規范化控制管理的建議
第一,按規范管理要求設置會計崗位。有關企業應根據自身情況按規范要求設置,但必須遵循以下原則:一是人員精干、以事設崗的原則;二是適當兼職、互相牽制的原則;三是業務熟悉、持證上崗的原則。
第二,建立健全的內部稽核制度和內部牽制制度。內部稽核制度是會計管理制度的重要組成部分,它主要包括:稽核工作的組織形式和具體分工;稽核工作的職責、權限;審核會計憑證和復核會計賬簿、會計報表等方法。內部牽制制度規范涉及企業款項和財物收付、結算及登記的任務一項工作,必須由兩人或兩人以上分工處理,以起到一種相互制約的作用。例如,出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作,即“管賬不管錢,管錢不管賬”。通過內部稽核制度和牽制制度的建立,既能夠保證各種會計核算資料的真實、合法和完整,又能使各職能部門的經辦人員之間形成――種相互牽制的機制。
第三,建立健全內部審計制度,實施對會計的再監督。內部審計是實施再監督的一種有效的手段。其目的是為了健全企業的內部控制制度,嚴肅財經紀律,查錯防弊,改善經營管理,保證企業持續健康的發展,提高經濟效益。
第四,建立財務審批權限和簽字組合制度。中小房地產開發企業建立財務審批權限和簽字組合制度的目的在于加強企業各項支出的管理,體現財務管理的嚴格控制和規范運作。對控制不合理支出的發生及保證支出的合法性能起到積極的作用。
綜上所述,政府有關部門應加強對這一行業財務工作的監督和管理。開發企業管理者也應從保證國民經濟高效運動、促進社會主義市場經濟健康發展的角度,從提高本企業經營管理水平、提高經濟效益的角度,提高對會計核算和財務管理重要性的認識,從而充分認識會計這一基礎工作對本企業發展壯大的重要意義,自覺監督好財務人員不斷提高會計工作的能力和水平,以促使中小房地產開發企業健康發展。
參考文獻:
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【關鍵詞】住宅小區；小區規劃；居住環境
近幾年來，在住宅小區的建設中，對住宅小區的合理規劃越來越重視。針對近年來國家提出將住宅建設作為國民經濟新的增長點和居民新的消費熱點，并將住房制度由福利型分配轉為貨幣型分配，住宅建設進人由“數量型”轉向“質量型”的開發建設階段。在居住區規劃與住宅設計中，積極推進“以人為核心”的設計觀念和“可持續發展”方針，通過規劃設計的創新活動，創造出具有地方特色，設備完善和達到21世紀居住標準的居住環境，從而使中國住宅建筑技術獲得整體的提高，城市居民對居住環境要求也隨之日益提高。規劃設計出一批居住環境良好、社區功能完備，具有當地特色的高水準的居住小區對我們來說已經成為一項急待解決的問題。
1 小區中空間布局的規劃
居住小區的空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即居住小區的公共干道和集中的綠地或游園，供居民共同使用。在公共空間的規劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或城市公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為居住組團內的半公共空間是供居民共同使用的，它是居民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為居民接近自然的場所。在這部分的空間規劃上應注重根據各居住組團的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在設計上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規劃成小區中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使居民可以自由種植，增加組團內的景觀，又使居民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。
2 小區中交通道路的合理規劃
住宅小區的交通道路要以方便居民出入、遷居，滿足消防、救護需要，減少對住的干擾，保證住的安寧為原則進行布置，以達到通達性、安全性、方便性、一體性、多層次性的要求。
住宅小區道路系統應分級明顯、架構清楚，既要與城市公共系統銜接，又要避免城市公交道路穿住區而過。如果城市規劃確定公交道路必須穿過住宅小區時，在可能條件下可設計地下道路，以防止對住宅小區的嚴重干擾。小型住宅小區應避免機動車道進入居住區域。有的住宅小區建成“無車小區”，即把機動車道和停車場都設在地下，機動車從小區門口進入地下，居民在地下停車場可直接乘電梯到居室，車輛對住宅小區區域全無干擾，效果良好，居民滿意。小區內的交通組織在于創造方便、安全與安寧的居住環境。小區的交通現象可分為動態與靜態兩類。動態交通組織是指機動車行、非機動車行和人行方式的組織，靜態交通組織則指各種車輛存放的安排。
2.1 動態交通的組織
動態交通的解決在于道路布局應符合車流與人行的軌跡，實行便捷、通順、合流與分流的不同處理，保證交通安全，同時，道路等級應設置清楚，區分車行道、步行道與綠地小道，盡量控制車輛進入院落空間之內，以減少噪音與不安全因素。小區道路根據規劃結構可分別采用三級或二級路網。小區主路是道路的骨架，是居民出行最頻繁的通道它的線型應使居民能順利便捷地回到自己的住處或到達想去的地方，但不應暢通無阻，并需防止外界車輛任意穿行，做到“通而不暢，順而不穿”。
2.2 靜態交通的組織
私家汽車在小區的突然增多，引發出空氣污染、噪聲干擾、交通混亂、景觀惡化，也出現了如何合理存放的問題。目前存車方式有地面存車、室內存車、地下存車三種形式。隨著社會發展，汽車量的增多，小區內汽車存放只靠一種方式是很難解決好的，特別當停車率要求達到33%-50%或更高時，更需兼備多種存車方式。在地面停車應注意，一是停車場地應采用植草磚鋪砌以維持小區的綠地率；二是每隔3～4輛車距應植置大冠喬木以防日曬，而地下存車可作備用，也是可持續發展的途徑。
3 小區的生態環境系統的規劃
在住區規劃中要防止盲目提高容積率、只重建房不重環境的傾向。對住區空間的布置，必須首先考慮生態環境，并按生態要求，本著“以人為本”原則，在住宅布置、環境布置、交通系統等環節保證住區有充足的日照，清新的空氣，良好的通風，潔凈的水面，盡可能擴大綠化面積，提高植物的中面系數(多種樹)和造氧功能。不讓小區有泥地，以盡量減少塵埃。要充分利用原有樹林和水面，并使其合理使用。絕不能盲目破壞自然山水，隨便推山建房，砍樹取地。同時要做到處理“三廢”，凈化空氣和水面，落實防風、防塵、防曬措施，改善小氣候，使住區生態環境比原來好得多。生態住區要提倡環保理念、節能理念，充分利用環保材料、節能材料，使用太陽能，節約用水，垃圾進行無害化處理。
4 小區中各功分區能的組合規劃
居住小區的空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即居住小區的公共干道和集中的綠地或游園，供居民共同使用。在公共空間的規劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或城市公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為居住組團內的半公共空間是供居民共同使用的，它是居民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為居民接近自然的場所。在這部分的空間規劃上應注重根據各居住組團的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在設計上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規劃成小區中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使居民可以自由種植，增加組團內的景觀，又使居民有安全感。
總之，未來住宅建設應推進居住小區產業現代化。推進住宅小區產業現代化的技術手段是:建立符合住宅小區產業化的住宅建筑體系;建立完善的質量控制體系;建立完善的質量控制體系;建立住宅性能綜合評價體系等，在住宅小區建設過程中，以科技進步為核心，從而全面提高住宅建設質量，改善住宅使用功能和居住環境。
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關鍵詞:綠色食品產業;規劃環境影響評價;評估方法
近年來,我國的食品安全狀況一直不容樂觀,地溝油和臺灣的塑化劑等一系列食品安全問題已然成為嚴重的社會問題,影響著國民的正常生活[1]。在人類食品中所占比例最大的是農副產品,包括農、林、牧、副、漁五大產品,這些產品每日都大量地供給到人們的餐桌上。傳統的農副產品一般是自產自銷的,沒有品牌,也沒有規模和統一性。目前,一些農副產品生產者已經意識到品牌及產品質量的重要性,其生產的綠色食品,以優良的品質打入了市場。
1 我國綠色食品產業發展的現狀及存在的問題
綠色食品是指安全、無污染、經過專門機構認證許可使用綠色食品標志的環保健康食品。嚴格地講,綠色食品是遵循可持續發展的原則,按特定生產方式生產,經專門機構認定許可使用綠色食品標志商標的、無污染的、安全優質的營養類食品[2]。發展綠色食品是發展綠色農業和實現經濟發展戰略的有效途徑之一。
我國從1990年起開始發展綠色食品,1992年成立了中國綠色食品發展中心[3],經過22年的努力,我國綠色食品生產已經初具規模,逐步建立并完善了綠色食品標準體系和綠色食品認證制度,建立并全面推行了綠色食品監管制度等。隨著綠色食品產業的不斷發展,一些具有一定生產規模、生產條件優越的地區,開始建立起了綠色食品基地。截止到2011年底,全國已有340個縣(農場)創建了479個標準化基地,全國綠色食品企業總數超過6 700家,產品總數1.7萬個,年銷售近3 000億元,出口額約23億美元,環境監測面積0.16億 hm2以上[4]。綠色食品已成為新時期我國農業農村經濟發展的一大亮點,引領城鄉居民安全優質食品消費的一個熱點。綠色食品產業的形成,也在保護農業生態環境、提高食品安全水平等問題中發揮了重要的作用。與此同時,在發展綠色食品產業的過程中,也存在著諸多的問題。
首先,我國國民對于綠色食品的消費缺乏認識,妨礙了綠色食品信息的傳播。綠色食品的價格較高,使得中低收入者缺乏足夠的購買能力。其次,綠色食品的生產規模普遍較小,品種單一。從事綠色食品生產的從業者認為生產綠色食品的風險較大,因此沒有大規模的生產投入,不同的農業墾區只適合一種或幾種食品的生產,使得生產品種相對單一,沒有強勁的市場競爭力。同時綠色食品質量保證體系不健全也是一個主要問題[5-7]。
另外,我國綠色食品的產業以及綠色食品產業基地往往存在著先污染后治理的巨大問題。通過了國家綠色食品標準體系認證了的綠色食品產業基地,經過了幾年的生產,由于綠色食品生產者的環保意識差,為了提高效益,不惜破壞原有的農業生態環境,將廢水廢渣直接排入河流,將垃圾直接傾倒在基地周圍,造成了不可挽回的損失。使得原本符合綠色食品產業基地標準的墾區不再符合國家的標準,在這樣的環境下生產的食品不再是符合標準的綠色食品,導致此墾區的經濟價值貶值,造成了極大的土地資源浪費。由于一直都沒有有效的方法解決綠色食品生產過程中產生的環境污染問題,因此,迫切需要對綠色食品生產開展規劃環境影響評價。
2 規劃環境影響評價
2.1 規劃環境影響評價的基本內容及相關政策
規劃環境影響評價是指在規劃編制階段對規劃實施可能造成的環境影響進行分析、預測和評價,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的過程[8]。規劃環評實質上屬于戰略環境影響評價,其具有一定的前瞻性和全局性,能從源頭上防止環境污染。2003年9月1日,《中華人民共和國環境影響評價法》(簡稱《環評法》)正式頒布并實施。2009年10月1日國務院出臺的《規劃環境影響評價條例》[9]正式實施,在《環評法》的框架下,進一步明確了規劃環境影響評價的實施主體,相關各方面的法律責任、權利和義務。規劃環境影響評價是環境影響評價的重要領域,而綠色食品產業規劃的環境影響評價屬于環境影響評價中規劃環評的新領域,目前這項工作仍然處于起步和探索階段。規劃環境影響評價的基本步驟可以大致分為4步,分別是規劃研究、環境背景調查、環境制約因素判別、規劃環境影響識別與預測[10]。
2.2 規劃環境影響評價的發展現狀
2006年國家環保部在、大連市和武漢市等第1批試點地區進行了規劃環評,取得了成功經驗。此后,又陸續批準江蘇省、湖北省、寧波市、蕪湖市、廣州市為規劃環評試點省份和城市,河北省、山東省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等許多省市也相繼配套出臺了多項地方性規章制度[11],有力推動了規劃環評的實施。由于我國引入戰略環境評價較晚,從而屬于戰略環境評價范疇的規劃環境影響評價的實踐相對落后。目前已完成的區域規劃環評有長春經濟開發區規劃、沈陽市渾南新區規劃、廈門東海岸開發區規劃、廈門城市總體規劃環評等[12]。
五大區域重點產業發展戰略環境影響評價項目,環渤海、北部灣、成渝、海峽西岸和黃河中上游能源化工區五大區域戰略環評涵蓋15個省,67個地級市,國土面積約110萬km2,涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業,以及發改、財政、國土、建設、環保等多個部門。項目集聚了中國環科院、環保部發展中心、環保部華南環科所、上海市環科院、中科院地理所、清華大學等國內一流科研院所,參加單位及協作單位共計近百家。開展范圍如此之大、行業覆蓋如此之廣、參與部門和單位如此之多的區域性戰略環評,在我國還是第一次。五大區域重點產業發展戰略環境評價項目的基礎性工作目前已基本完成,技術成果已經在相關區域重點產業布局和重大項目的環保準入中得到體現[13]。
2012年1月2日,我國環境保護部開展了西部大開發戰略環境評價,是繼五大區域戰略環評之后環境保護部組織開展的又一重大區域性戰略環評。開展西部大開發戰略環評,是區域性戰略環評的一次拓展和深化,推動西部地區經濟社會環境的全面協調可持續發展,具有重大而深遠的意義[14]。
3 綠色食品產業的規劃環境影響評價
3.1 綠色食品產業的規劃環境影響評價的意義
我國綠色食品產業迅猛發展,然而大部分的綠色食品產業和綠色食品基地往往一味的追求經濟利益,忽視對環境的污染和破壞。因此,對綠色食品產業開展規劃環境影響評價具有極其重要的意義。首先,綠色食品要取得長足發展,必須加強基地建設。通過規劃環評的方式對基地的建設進行規劃和評價,從而從源頭上杜絕環境污染的發生。使得綠色食品從始至終不經受任何的污染,產業基地也實現零排放。其次,通過把對環境的考慮納入到規劃的制定過程中,建立一種環境、經濟和社會綜合的決策機制,從而綜合各方面的因素,制定出規劃環境影響評價的報告書,使得綠色食品基地在建設初期就有章可循并且逐步做到細節化[15]。最后,規劃環評對于綠色食品基地來說可以進一步完善土地資源的合理利用,統籌規劃土地利用與生態環境建設,促進經濟、社會和生態的可持續發展。具體實施步驟可歸納如圖1。
3.2 綠色食品產業規劃環境影響評價的相關理論和技術方法
國內許多學者對規劃環境影響評價的理論和技術方法進行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等[16-18]對規劃環境影響評價進行了深入探索。但規劃環境影響評價在國內仍然還是一個新生事物,在我國尚處于起步和探索階段,所以目前尚無通用成熟的理論和技術方法,我國綠色食品產業的規劃環境影響評價可以借鑒一些理論[19]。這些理論能夠運用到綠色食品的規劃環評當中,起到很大的指導性作用。
在技術方法方面,《規劃環境影響評價技術導則(試行)》中羅列了規劃環評的一般方法。張媛等[20]將導則中的方法與實際應用中的一些方法進行了整合和分類,如表1。
規劃環境影響評價的技術方法是規劃環評的重要組成部分,作為綠色食品產業的規劃環境影響評價,更多的是要應用更加切合實際、在實踐中更加正確的技術方法作為評價方法,多種方法的集成是綠色食品規劃環評的方法特點,針對不同評價類型,選擇不同的評價方法,綜合各種環境因素和人為因素選擇出一種或幾種特定的方法進行評價。
3.2.1 生命周期評價 生命周期評價也稱作“生命周期分析”、“生命周期方法”等。生命周期評價是編制和評估產品生產系統的整個生命周期的輸入輸出和可能的環境影響[21]。歸納起來就是4個部分的工作:目的與范圍的確定、清單分析、影響評價和生命周期解釋[22]。
[關鍵詞]產業技術路線圖 發展規劃 管理創新
技術路線圖是在產業技術規劃的基礎上發展起來的,是20世紀中后期逐步興起的一種由單個產業內部誕生的技術預測和技術規劃方法。產業技術路線圖作為產業戰略集成規劃方法已經在許多發達國家和地區得到廣泛應用,并被證明是一種行之有效的科技創新管理工具。近年來,我國也嘗試使用技術路線圖這一新興管理工具進行產業層面的技術規劃,廣東等地積極探索產業技術路線圖的制作方法和產業管理創新實踐。
1技術路線圖的基本概念
技術路線圖作為一種科技管理工具,在國外被廣泛用于企業、產業和國家三個層面上的決策和管理活動。技術路線圖的概念,與地圖類似,技術路線圖也是描述從一地到另一地的路徑,即在技術、產品和市場等方面從一個目標到達另一個目標的路徑。但與地圖不同的是,由于技術發展面臨更大不確定性,技術路線圖融合了人們關于如何前進以達到目標的觀點和看法。
綜合不同國家和地區對技術路線圖的描述,我們可以從下面三個角度來理解技術路線圖:(1)技術路線圖是未來發展的愿景圖,展現了知識、理想、企業、政府資源、相關投資及實施流程的結合;(2)技術路線圖是技術方案,為產業的技術需求提供了確認、評估及選擇策略的完整方案;(3)技術路線圖是過程管理工具,幫助識別國家/行業/部門/公司未來成功發展所需的關鍵技術,以及執行和發展這些技術所需的項目或步驟?？偟膩碚f,技術路線圖是針對某一特定領域,集合利益相關者意見對影響達到技術目標的重要變動因素所作的展望分析與策略選擇。
2技術路線圖的優勢分析
以往發展規劃的缺點:一是任務缺乏系統性考慮。無論是10~15年的中長期發展規劃,還是5年發展規劃,都沒有明確提出各階段的目標和任務。尤其是5年規劃之間,在目標任務、發展重點的銜接上系統考慮不夠。二是任務的目標性不明確。規劃提出的任務一般缺乏明確的經濟和技術發展具體指標。三是規劃要素之間缺乏有機銜接。戰略需求、目標任務、發展重點往往由不同的研究團隊進行研究,盡管建立了上下溝通協調機制,但仍然缺乏有效方法將三者有機結合在一起。
與以往發展規劃相比,產業技術路線圖作為戰略決策的有效工具,可以提高發展規劃的科學性、系統性、權威性和指導性。首先,產業技術路線圖按照科學的方法、規范的流程開展戰略研究,提升了發展規劃的科學性。第二,產業技術路線圖以簡潔明了的圖表形式,使區域戰略目標、科技發展任務與關鍵技術研發之間的關系顯性化,加強了發展規劃的系統性。第三,在產業技術路線圖的制定過程中,綜合集成了經濟、社會、科技、企業等方面專家的意見和建議,形成共識,增強了發展規劃的權威性。最后,產業技術路線圖能給出關鍵技術研發的優先次序、實現時間和發展路徑等,使計劃能夠按照規劃做出系統安排,增強了規劃對計劃的指導性。同時,也使政府、產業、社會等各創新主體明確投資重點,增強創新資源配置的合理性。
3國內外開展技術路線圖研究的經驗與做法
20世紀90年代以來,美、日、德等主要發達國家,以及韓國、中國等部分新興工業國家和發展中國家紛紛開展產業技術規劃。美國商務部從1990年開始實施一個科技創新體系――先進技術規劃(ATP),涉及化學、新材料、離散制造、能源與環境、生物技術、信息、電腦與通信、電子等產業領域。美國商務部國家標準與技術研究所評估報告認為,如果沒有這項產業技術規劃,美國的許多產業如生物技術產業、電子產業、制造業、軟件業都難以達到今天的技術水平。日本于2001年開始啟動科學技術發展“二五”計劃,對一些重大的、前瞻性的、戰略性的科學技術領域進行評估之后,明確了在生命科學、信息通信、環境科技、納米技術等4個產業領域進行重點部署,優先分配研究與開發資源。德國為鞏固在國際納米市場中的優勢地位,發揮納米技術優勢,德國聯邦教育與研究部、勞工與社會事務部、國防部、衛生部、技術與經濟部以及農業與食品部共同制定了將納米技術研究與專利產品生產銷售相結合的“2010納米創新”技術發展規劃。
2007年,中國國家科技部組織有關專家,首次開展了中國國家技術路線圖研究。該研究以落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》的戰略任務為重點,按照“國家目標―戰略任務―關鍵技術―發展重點”的分析框架,首先分析了中國經濟社會發展需求,從5個方面歸納出未來10~15年中國科技發展的 30項戰略任務。同時在技術預測基礎上,選擇出90項國家關鍵技術以及286個技術發展重點。廣東省科技廳通過繪制產業技術路線圖,在國內率先組織開展了廣東省綠色無鉛產業、生物質能產業、鋁產業、食品安全檢測與評價、建筑陶瓷產業、工業產品環境適應性國家重點實驗室、龍芯應用等7個領域的技術路線圖制定工作。通過對相關產業技術路線圖的繪制,明確了產業發展戰略,形成了發展共識。企業技術創新的主動性加強,與產、學、研各方的戰略聯盟亦應運而生,凝練出的產業關鍵技術和共性技術“項目池”成為各類科技攻關計劃重點關注的目標。福建省科技廳依托有條件的單位建立若干產業技術路線圖戰略研究基地,主要在產業技術路線圖(產業技術發展預測、技術需求、技術選擇)等方面進行綜合性技術戰略研究,為福建省科技發展規劃制訂、科技重大專項凝煉,產學研聯合攻關組織和科技成果轉化等提供決策參考和咨詢建議。廣東省佛山市啟動衛浴陶瓷、LED產業技術路線圖、湖北省潛江市啟動了鹽化工產業技術路線圖。此外,北京、湖北、浙江、內蒙古、上海、天津、廣西、山西等省市也已紛紛開展產業技術路線圖的研究和制定工作。
4福州市開展產業技術路線圖研究的探討
技術路線圖作為一種戰略決策技術,已經被應用于越來越多的領域。目前處于后金融危機時代,正是產業結構調整的關鍵時期,建議福州市開展產業技術路線圖研究,對產業進行科學規劃,引導產業可持續、健康發展。
4.1 做好前期調研,開展可行性分析
開展產業技術路線圖研究是一項十分有意義的工作,但完成好它需要耗費大量的資金和社會資源,這就要求其預期效益必須相對可觀才更有意義。因此要充分做好前期調研,對福州市的支柱產業先進行摸底,收集產業相關基礎數據,建立產業數據庫。在此基礎上,分析各產業存在的問題,并對福州市開展技術路線圖研究做出必要性和可行性分析。
4.2 選擇新型優勢產業,開展技術路線圖研究試點
在重大領域產業化推進工作和十二五規劃中,要充分應用產業技術路線圖這一戰略工具,來安排新興產業優先發展順序,組織更為有利的合作,引導投資和提高資源配置效率,解決新興產業發展的共性問題?？梢赃x擇若干龍頭企業,先啟動農業、制造業、信息產業、現代服務業、能源等重點領域規劃的技術路線圖。引導企業和高校對福州產業發展起重大支撐和引領作用的關鍵共性技術進行聯合攻關,借此提升福州產業的科技含量,促進產業升級。
4.3 精心組建研究隊伍,確保技術路線圖取得高水平的研究成果
在確定技術路線圖參與者構成上,要充分考慮利益相關人,包括政府部門、研究機構、行業、企業以及對此領域有興趣的社會公眾。要學習借鑒廣東等省市產業技術路線圖研究團隊的經驗,聘請有關專家作為技術顧問,指導產業研究團隊運用好技術路線圖這一新的工具,提升整體研究水平,確保高水平地繪制出產業結調整和升級的技術路線圖。同時,要通過產業技術路線圖的制定,建立起一批為產業科技服務的優勢專家團隊,明確指導產業技術升級的戰略、目標和實現路徑,推動企業跟蹤技術前沿發展,促進產業技術整體水平不斷提升。4.4 采用先進科學的研究方法,確保技術路線圖的科學性和系統性
在產業技術路線圖的制定過程中,要采用德爾菲法、頭腦風暴法、SWOT法等方法對全市產業的市場、技術狀況等進行全面分析,為科學制定產業技術路線圖奠定基礎。要組織經濟專家、產業專家、企業研發專家、政府管理專家、大學和研究機構等高層次研究人員參與到產業技術路線圖的制定過程中,開展多層次、多部門的咨詢活動,廣泛聽取有關部門、地方、企業、研究院所等各方面的意見,使技術路線圖制定的過程成為凝聚智慧、統一思想、形成共識的過程,成為向全社會宣傳科技工作的過程。
5結語
盡管技術路線圖作為一種創新管理工具在不同的領域得到廣泛應用,但由于組織制定技術路線圖的主題與針對領域不同,技術路線圖繪制的技術路徑也不盡相同。各地區、各產業在繪制技術路線圖時,應充分考慮自身發展環境與需求特點。技術路線圖作為一種關注過程的規劃方法,最重要的就是根據市場需求給關鍵技術設置節點。因此,繪制各產業路線圖時,應著重突出技術路線圖關注細節的特點,明確標示迫切需要攻克的關鍵技術。
參考文獻:
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