時(shí)間：2024-03-25 14:32:56
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關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害；次生災(zāi)害；預(yù)防措施；對(duì)策
Abstract: When the earthquake happened will produce a lot of seismic secondary disasters, such as flood, fire, building collapses, hazardous and harmful gas leakage, especially in the city, the school, hospital, office, shopping malls, business and other important places with dense population, if not timely preventive measures, induced secondary disasters will be more, danger will be stronger. This article on how to strengthen the secondary disaster of earthquake prevention and strategies are discussed and researched, and strive to promote the cause of reducing city secondary disaster of earthquake.
Key words: earthquake disaster; disaster; prevention measures; countermeasure
中圖分類(lèi)號(hào)：U457+.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1.防止地震火災(zāi)。
1.1使用火具設(shè)施、器械等的安全化。
現(xiàn)代大城市內(nèi)使用著大量的火具設(shè)施設(shè)備，從國(guó)內(nèi)外歷史地震災(zāi)害狀況分析，地震時(shí)火具設(shè)施設(shè)備起火的危險(xiǎn)性是極高的，為此，在城市應(yīng)基于防火的有關(guān)條例與規(guī)定，大力普及帶有抗震安全裝置的石油天然氣燃燒機(jī)、火具設(shè)施設(shè)備周?chē)粲袠?biāo)準(zhǔn)安全距離、消防用滅火裝置的成品油天然氣等各種配置安全措施。同時(shí)，為保證火具的使用功能，要建立完善的火具設(shè)施設(shè)備使用的檢查、維修、鑒定等安檢制度。
防止電氣器具等起火。作為地震時(shí)住宅等電氣器具及配線的安全對(duì)策，應(yīng)開(kāi)發(fā)研制應(yīng)用帶有感震機(jī)能的分電盤(pán)和帶有感震機(jī)能的萬(wàn)能插口。
1.2危險(xiǎn)物品設(shè)施等的安全對(duì)策
1.2.1液化石油天然氣消防設(shè)施。
首先對(duì)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售者進(jìn)行必要的科學(xué)指導(dǎo)，并制定相關(guān)制度，以確保其安全；其次，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)液化石油天然氣設(shè)施設(shè)備的抗震維修加固，如采取新技術(shù)、新工藝最大限度地阻止容器轉(zhuǎn)倒和配管破損，防止液化石油氣泄漏引發(fā)二次災(zāi)害。
1.2.2火藥類(lèi)儲(chǔ)存。
火藥類(lèi)危險(xiǎn)物品在地震時(shí)由于受沖擊搖晃和地震等引發(fā)災(zāi)害的危險(xiǎn)性是極高的。因此，負(fù)有貯藏火藥危險(xiǎn)物品義務(wù)的部門(mén)，應(yīng)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)物品條例或有關(guān)規(guī)定，在技術(shù)上嚴(yán)加管理；火藥類(lèi)危險(xiǎn)物品的所有者、管理者應(yīng)定期對(duì)其貯存設(shè)施進(jìn)行安全檢查，做好對(duì)物品的檢驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。
1.2.3石油等危險(xiǎn)物。
地震發(fā)生時(shí)不僅僅易起火成為火源，而且還是引起火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的主要因素。對(duì)此貯存設(shè)施設(shè)備要加強(qiáng)其構(gòu)造的抗震設(shè)防，完善各項(xiàng)檢查制度。
1.2.4化學(xué)藥品。
在阪神等大地震災(zāi)害中出現(xiàn)過(guò)化學(xué)藥品等轉(zhuǎn)倒、傾翻泄出造成火災(zāi)的事例。對(duì)生產(chǎn)、存放、使用化學(xué)藥品的部門(mén)，如學(xué)校、醫(yī)院、科研所，對(duì)其貯藏設(shè)備和化學(xué)藥品要進(jìn)行定期檢查，采取防止傾倒漏出的具體措施，制定具體的不同藥品類(lèi)的安全防護(hù)措施。
1.3加強(qiáng)指導(dǎo)居民的防火對(duì)策
為徹底防止地震時(shí)家庭火災(zāi)的發(fā)生，要加強(qiáng)對(duì)城市每一個(gè)居民的防火知識(shí)和防火技術(shù)方法教育，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，讓居民學(xué)會(huì)使用各種消防器具。做好自防自救。
1.4建設(shè)和完善消防水利工程，防止火災(zāi)蔓延擴(kuò)大
目前，為防止地震發(fā)生時(shí)火災(zāi)蔓延，必須加強(qiáng)消防水利工程的規(guī)劃與建設(shè)，城市應(yīng)分等級(jí)分區(qū)域建設(shè)消防水利工程。對(duì)原有的水利工程機(jī)能進(jìn)行維修加固，同時(shí)對(duì)重要地區(qū)建設(shè)防火水槽，對(duì)社區(qū)、街道和居民集中區(qū)也設(shè)地下水槽、抽水機(jī)井等，尤其是消防水力不足地區(qū)、人口密集的住宅地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)防火水槽、雨水貯藏和水上公園等水源建設(shè)，以便應(yīng)急情況下備用。
對(duì)于沿海、沿河沿江等城市具有巨大水利資源的區(qū)域，應(yīng)大力建設(shè)引入城市內(nèi)或周?chē)膬羲畧?chǎng)、供水場(chǎng)、貯水池、上下水處理等設(shè)施，確保消防用水安全。
2、防止懸崖、峭壁、組合墻體等發(fā)生破壞的安全化措施
2.1陡傾斜地的安全化。
陡傾斜地在地震發(fā)生時(shí)最易發(fā)生崩塌、下滑等破壞現(xiàn)象，而且對(duì)人和物造成的傷害也極其嚴(yán)重。因此，對(duì)陡峭傾斜地區(qū)的防止崩塌對(duì)策中最重要的是對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)性分析、評(píng)估鑒定，視其危險(xiǎn)性和緊迫性，決定移民或進(jìn)行有效的加固措施。
2.2懸崖、峭壁的安全化。
一般地講，在懸崖峭壁附近建設(shè)建筑物都是比較危險(xiǎn)的，尤其是處在地震危險(xiǎn)性評(píng)估情況高的地區(qū)內(nèi)更為危險(xiǎn)。最佳對(duì)策是遠(yuǎn)離懸崖峭壁。如原因特殊，應(yīng)請(qǐng)有關(guān)災(zāi)害預(yù)防專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)，采取相應(yīng)措施，確保建筑物的建設(shè)安全。
2.3組合墻體的安全化。
城市市區(qū)重要街道，尤其是作避難通道和學(xué)生上學(xué)路兩邊的組合墻體、護(hù)墻，應(yīng)在抗震評(píng)估基礎(chǔ)上采取針對(duì)性維修加固措施；新建的墻體，應(yīng)在基礎(chǔ)、配筋、柱樁等方面嚴(yán)格按照建筑物抗震設(shè)防有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。
3、防止窗玻璃和廣告物等落下物傷人的安全對(duì)策。
在國(guó)內(nèi)外的地震災(zāi)害實(shí)例中已經(jīng)證明，有許多窗玻璃、戶(hù)外廣告物、屋上突出物等在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)而被動(dòng)搖晃落下傷人的情況。因此，在地震危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)建筑物的所有者和使用者，應(yīng)對(duì)窗玻璃、屋內(nèi)外廣告物的設(shè)置、穩(wěn)定性、牢固性、安全性進(jìn)行評(píng)估分析，并加強(qiáng)維護(hù)管理。
4、防止危險(xiǎn)物災(zāi)害對(duì)策。
4.1對(duì)高壓氣體設(shè)施等的安全對(duì)策。
大城市內(nèi)為數(shù)眾多的高壓氣體經(jīng)營(yíng)者和高壓氣體設(shè)施分布在城市各個(gè)街道、社區(qū)。高壓氣體一方面具有城市生活的方便性；另一方面，具有潛在的有毒性、可燃性、爆炸性等危險(xiǎn)，在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)更易引起次生災(zāi)害的發(fā)生。因此，對(duì)于城市內(nèi)的高壓氣體設(shè)施要給予合理安全的規(guī)劃和布置，以便滿(mǎn)足市民的需要，方便市民；對(duì)其設(shè)施要依法按抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防、抗震設(shè)計(jì)、抗震鑒定及抗震維修加固。對(duì)高壓氣體設(shè)施所需的防火應(yīng)急物資要進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，以備在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)使用或調(diào)用。對(duì)其組織者、管理者、經(jīng)營(yíng)者，要加強(qiáng)培養(yǎng)、教育和訓(xùn)練等管理工作，進(jìn)一步提高其應(yīng)急管護(hù)能力。
4.2對(duì)劇毒物品及其儲(chǔ)藏保管設(shè)施的安全對(duì)策。
對(duì)劇毒物品及其儲(chǔ)藏保管設(shè)施除進(jìn)行抗震鑒定、抗震維修加固外，為防患于未然，還要建立嚴(yán)格的檢查、培訓(xùn)和事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急措施、定期舉辦防火演練等活動(dòng)。對(duì)使用劇毒物品的部門(mén)如教育部門(mén)、科研部門(mén)、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等藥品保管部門(mén)及其場(chǎng)所，要建立完善相應(yīng)的安全檢查制度，并采取必要的抗震措施，保證地震時(shí)容器、棚架等不翻倒、不散落，減少事故的隱患。
4.3水源設(shè)施的維修加固。
水源設(shè)施一定要進(jìn)行抗震維修加固，以免在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)水源設(shè)施被破壞而造成水患和水災(zāi)。同時(shí)，消毒用的液化鹽素(CI)要加強(qiáng)管理，避免洩漏引發(fā)的二次災(zāi)害，最好用其它安全性高、易處理的消毒劑及其設(shè)備代替它。
4.4放射性作用設(shè)施的安全對(duì)策。
放射性同位素(RI)的使用、銷(xiāo)售、廢棄處理的部門(mén)如城市醫(yī)院、衛(wèi)生等部門(mén)要對(duì)所屬RI保管容器可能出現(xiàn)破損事故的處理、測(cè)定可能泄露的放射性、設(shè)定危險(xiǎn)性、進(jìn)入管道等進(jìn)行強(qiáng)化管理體制，并有相應(yīng)的應(yīng)急措施。
4.5危險(xiǎn)物品等運(yùn)送的安全對(duì)策。
2000年新疆烏魯木齊從市區(qū)運(yùn)送危險(xiǎn)物品到郊區(qū)處理，運(yùn)送過(guò)程中由于顛簸搖晃而起火泄漏，引發(fā)一場(chǎng)嚴(yán)重的人員傷亡事故。運(yùn)送石油類(lèi)、高壓氣體多是應(yīng)用罐車(chē)、卡車(chē)、鐵道、輪船海上運(yùn)輸，應(yīng)特別注意安全，制定嚴(yán)格的管理措施，防止轉(zhuǎn)倒、翻落；要有明顯的警示標(biāo)識(shí)，要備齊備足消防器材器具等防災(zāi)物資。同時(shí)，還應(yīng)完善危險(xiǎn)物品在運(yùn)輸過(guò)程中裝卸及地震時(shí)發(fā)生事故的應(yīng)急措施和應(yīng)急機(jī)制等。
【關(guān)鍵詞】 破壞性地震； 地震災(zāi)害預(yù)防管理； 地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)； 經(jīng)驗(yàn)借鑒
【中圖分類(lèi)號(hào)】 F239.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）22-0103-05
最近幾年來(lái)，破壞性地震發(fā)生在世界的多個(gè)地區(qū)，對(duì)人類(lèi)造成的毀滅性影響和經(jīng)濟(jì)損失需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間才能恢復(fù)。建立有效的破壞性地震預(yù)防管理體系，采取有效的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低措施來(lái)減少地震災(zāi)害給人類(lèi)帶來(lái)的損失已在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)。地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)作為地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的有機(jī)組成部分，很好地發(fā)揮著對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的監(jiān)督作用。加拿大不列顛哥倫比亞省審計(jì)公署自1997年以來(lái)成功地開(kāi)展了六次大規(guī)模的地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)活動(dòng)，對(duì)該省的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)進(jìn)行了有力監(jiān)督，并提出了若干建設(shè)性的改進(jìn)建議，促使該省的地震預(yù)防管理體系日趨完善，最大限度地減輕地震災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膫徒?jīng)濟(jì)損失。
一、加拿大破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)
加拿大不列顛哥倫比亞省處在環(huán)太平洋地震帶上，每年都有上千次的地震發(fā)生在不列顛哥倫比亞省或者附近。省內(nèi)大部分居民生活在地震高發(fā)地帶，當(dāng)?shù)卣_(kāi)展了一些必要的地震預(yù)防管理活動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)有可能發(fā)生的破壞性地震。為了更好地督促該地區(qū)完善地震預(yù)防管理體系，最大限度地保障該省居民的生命和經(jīng)濟(jì)安全，不列顛哥倫比亞審計(jì)公署自1997年至2014年，17年間先后開(kāi)展了六次大規(guī)模的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)，分別是1997年的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)，1999年、2002年和2004年的地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計(jì)，2008年的學(xué)校地震安全性審計(jì)，2014年的破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)。加拿大不列顛哥倫比亞省開(kāi)展的這些地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐成為世界上地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)的典范，其經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)乃至全世界開(kāi)展類(lèi)似的審計(jì)活動(dòng)提供了借鑒。
（一）1997年地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐
不列顛哥倫比亞省的應(yīng)急管理系統(tǒng)在1996―1997年的暴風(fēng)雨中受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，之后該省的審計(jì)公署按照審計(jì)總長(zhǎng)的要求針對(duì)該省破壞性地震災(zāi)害的預(yù)防管理體系運(yùn)行是否良好進(jìn)行了審計(jì)。1997年11月加拿大不列顛哥倫比亞審計(jì)總長(zhǎng)了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防績(jī)效審計(jì)報(bào)告》。此次審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)有兩個(gè)：一是評(píng)估不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預(yù)防管理系統(tǒng)是否達(dá)到了應(yīng)對(duì)破壞性地震所需要的充分程度；二是確定若使重大地震預(yù)防系統(tǒng)達(dá)到充分的程度，還需要采取哪些行動(dòng)。本次審計(jì)活動(dòng)涉及地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅評(píng)價(jià)政府等部門(mén)在減輕（預(yù)防）、應(yīng)急準(zhǔn)備階段的活動(dòng)，還包括評(píng)價(jià)政府及相關(guān)部門(mén)在響應(yīng)和恢復(fù)階段的規(guī)劃。審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象不僅是省級(jí)政府應(yīng)急計(jì)劃署，而且包括省級(jí)政府、各級(jí)地方政府及所有相關(guān)機(jī)構(gòu)。
本次審計(jì)活動(dòng)是依據(jù)加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行的，審計(jì)方式主要有三種：一是對(duì)省級(jí)應(yīng)急計(jì)劃署的官員以及來(lái)自聯(lián)邦和省級(jí)部門(mén)、皇家公司的負(fù)責(zé)應(yīng)急計(jì)劃的代表們進(jìn)行訪談；二是檢查與地震預(yù)防管理工作相關(guān)的協(xié)議、計(jì)劃和未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，如防震減災(zāi)規(guī)劃、地震應(yīng)急預(yù)案等；三是向地震災(zāi)害高危地區(qū)的地方政府、警察局、消防局和醫(yī)院等單位的人員調(diào)查地方政府應(yīng)對(duì)破壞性地震的反應(yīng)能力等。
審計(jì)內(nèi)容主要集中在各級(jí)政府對(duì)該地區(qū)破壞性地震的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)、減輕破壞性地震潛在影響的措施、破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、破壞性地震災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)重建規(guī)劃等預(yù)防性恢復(fù)措施等方面。審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注省政府和地方政府在上述四方面所采取措施的有效性，以及省級(jí)政府和聯(lián)邦政府在緊急措施方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；關(guān)注政府是否承擔(dān)了該承擔(dān)的責(zé)任，如為減輕破壞性地震的潛在影響是否建立了建筑物建筑規(guī)范，在提高公眾防震意識(shí)方面是否作出努力等；關(guān)注如果破壞性地震發(fā)生，應(yīng)急管理系統(tǒng)是否正常發(fā)揮作用，政府能否迅速、有效地對(duì)危機(jī)進(jìn)行反應(yīng)；關(guān)注政府是否能采取預(yù)防性恢復(fù)措施來(lái)保障地震災(zāi)害發(fā)生后迅速有力地開(kāi)展恢復(fù)重建活動(dòng)[ 1 ]。
在本次審計(jì)中，審計(jì)人員針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出9項(xiàng)戰(zhàn)略性建議和51項(xiàng)操作性建議，公共賬目委員會(huì)于1998年10月審查了審計(jì)長(zhǎng)的報(bào)告，在整合審計(jì)長(zhǎng)報(bào)告中建議的基礎(chǔ)上新增23條建議。
（二）地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計(jì)
不列顛哥倫比亞審計(jì)公署在1997年提交了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防績(jī)效審計(jì)報(bào)告》后，于1999年對(duì)此份審計(jì)報(bào)告中提出的9條戰(zhàn)略性建議的落實(shí)情況實(shí)施了后續(xù)跟蹤審計(jì)，2002年3月、2004年6月又對(duì)公共賬目委員會(huì)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)報(bào)告中建議的落實(shí)情況開(kāi)展了兩次后續(xù)跟蹤審計(jì)。
此次審計(jì)范圍同1997年的地震預(yù)防績(jī)效審計(jì)，涉及地震預(yù)防管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)對(duì)象包括不列顛哥倫比亞省政府、地方政府、應(yīng)急計(jì)劃署以及該省的教育部、能源礦業(yè)部、財(cái)政部等所有與地震災(zāi)害預(yù)防相關(guān)的部門(mén)。
2002年對(duì)公共賬目委員會(huì)報(bào)告的首次跟蹤審計(jì)顯示該省預(yù)防管理體系的建設(shè)盡管在某些方面取得了很大的進(jìn)步，但對(duì)1998年公共賬目委員會(huì)提出建議的落實(shí)情況仍有很多不盡人意的地方[ 2 ]。
通過(guò)2004年6月開(kāi)展的第二次地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計(jì)活動(dòng)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)自1997年審計(jì)公署地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)報(bào)告后，政府根據(jù)審計(jì)報(bào)告的建議轉(zhuǎn)變了應(yīng)急計(jì)劃和管理方式，政府的地震災(zāi)害預(yù)防管理向全面災(zāi)害管理方式轉(zhuǎn)變，為此，審計(jì)公署建議政府應(yīng)參考當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理方法編制一年一度的全面風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備績(jī)效報(bào)告。審計(jì)公署定期對(duì)政府的全面風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備績(jī)效報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)不再對(duì)1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)報(bào)告的建議實(shí)施跟蹤審計(jì)[ 3 ]。
（三）2008年學(xué)校地震安全規(guī)劃審計(jì)
為保證不列顛哥倫比亞地區(qū)地震多發(fā)地帶的孩子們能在安全的建筑物內(nèi)學(xué)習(xí)，該省的教育部提交了針對(duì)學(xué)校的防震減災(zāi)計(jì)劃。2008年3月到9月，不列顛哥倫比亞審計(jì)公署對(duì)教育部提交的針對(duì)學(xué)校的防震減災(zāi)計(jì)劃的執(zhí)行情況展開(kāi)了審計(jì)，審計(jì)目標(biāo)是審查教育部為履行學(xué)校防震減災(zāi)計(jì)劃而采取的措施是否適當(dāng)。2008年11月不列顛哥倫比亞審計(jì)公署了《不列顛哥倫比亞學(xué)校地震安全規(guī)劃審計(jì)報(bào)告》。此次審計(jì)的對(duì)象僅限于該省既有的公立學(xué)校，不包括私立學(xué)校以及所有的新建學(xué)校。
審計(jì)內(nèi)容涉及四方面：一是為結(jié)構(gòu)性減災(zāi)和非結(jié)構(gòu)性減災(zāi)計(jì)劃提供支持、方向和引導(dǎo)的政策框架是否完備；二是用于在防震減災(zāi)計(jì)劃中作出合理選擇以及控制已選擇行動(dòng)實(shí)現(xiàn)的程序是否合理；三是是否制定了用于監(jiān)控、評(píng)估、調(diào)整防震減災(zāi)項(xiàng)目的政策；四是是否創(chuàng)建與公眾及利益相關(guān)者公開(kāi)透明對(duì)話(huà)機(jī)制，以及機(jī)制的有效性。通過(guò)審計(jì)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)教育部及其合作單位在制定建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面做得很好，如為加固不列顛哥倫比亞省內(nèi)學(xué)校的建筑物，制定了《建筑工程指南》和《建筑工業(yè)使用指南》等。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，如原材料成本和勞動(dòng)力價(jià)格的上升使得教育部的財(cái)力不能滿(mǎn)足計(jì)劃的需要，而教育部并沒(méi)有為此制定一個(gè)有效的財(cái)力支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃；教育部對(duì)結(jié)構(gòu)性修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)控、評(píng)估、調(diào)整有相應(yīng)的政策，但對(duì)非結(jié)構(gòu)性修復(fù)項(xiàng)目則未制定相應(yīng)的監(jiān)控、評(píng)估等政策；在創(chuàng)建政府與公眾的對(duì)話(huà)機(jī)制方面也做得不夠，沒(méi)能搭建一個(gè)有效的對(duì)話(huà)平臺(tái)等[ 4 ]。
（四）2014年破壞性地震預(yù)防審計(jì)
不列顛哥倫比亞審計(jì)公署在對(duì)該省的地震災(zāi)害預(yù)防情況進(jìn)行了上述五次大規(guī)模的審計(jì)之后，于2013―2014年間又一次開(kāi)展了破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)。本次審計(jì)范圍較1997年的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)有所縮小，僅限于審計(jì)該省應(yīng)急管理部（原來(lái)的應(yīng)急計(jì)劃署）針對(duì)破壞性地震采取的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，不包括減輕與預(yù)防措施、預(yù)防性恢復(fù)措施等，審計(jì)對(duì)象也只限定于該省應(yīng)急管理部，而不涉及省級(jí)其他部門(mén)。
2014年3月，加拿大不列顛哥倫比亞審計(jì)長(zhǎng)公布了《加拿大不列顛哥倫比亞破壞性地震預(yù)防審計(jì)報(bào)告》，報(bào)告中提出此次審計(jì)的目標(biāo)有兩個(gè)：一是不列顛哥倫比亞應(yīng)急管理部能否表明已經(jīng)為應(yīng)付破壞性地震帶來(lái)的影響做了充分的應(yīng)急準(zhǔn)備；二是不列顛哥倫比亞應(yīng)急管理部是否公開(kāi)披露了破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備情況。從審計(jì)目標(biāo)來(lái)看，本次審計(jì)仍然屬于績(jī)效審計(jì)，不僅評(píng)價(jià)了相應(yīng)部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)的充分性、有效性，還評(píng)價(jià)了披露狀況。審計(jì)活動(dòng)是依據(jù)加拿大《審計(jì)師一般行為》準(zhǔn)則和加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)展的。審計(jì)的方式主要有兩種，一是采用訪談的方式（主要集中在2013年3月到11月間），二是對(duì)2008年到2013年的主要相關(guān)文件進(jìn)行審查。
此次審計(jì)內(nèi)容主要集中在應(yīng)急管理部對(duì)破壞性地震預(yù)防工作的重視程度、在破壞性地震應(yīng)急準(zhǔn)備方面的工作方法、應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃的完備程度這三大方面。通過(guò)審計(jì)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部沒(méi)有把破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備工作擺在優(yōu)先位置；應(yīng)急管理部沒(méi)有執(zhí)行成果管理制框架；應(yīng)急管理部做出的破壞性地震應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃存在諸多缺陷[ 5 ]。
為此，審計(jì)人員建議應(yīng)急管理部利用PDCA循環(huán)開(kāi)展應(yīng)對(duì)破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并為實(shí)現(xiàn)該省的應(yīng)急準(zhǔn)備長(zhǎng)期目標(biāo)建立一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)該清楚地表明應(yīng)急管理部為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將如何評(píng)估它的行為效果。
二、加拿大地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（一）地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)類(lèi)型
總結(jié)不列顛哥倫比亞省17年來(lái)開(kāi)展的六次地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)情況，可以看出地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)屬于典型的績(jī)效審計(jì)。根據(jù)《加拿大審計(jì)署績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》的規(guī)定，“績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府活動(dòng)有系統(tǒng)的、有目標(biāo)的、有組織的和客觀的檢查”。哥倫比亞省開(kāi)展的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)都是針對(duì)該省各級(jí)政府、應(yīng)急管理部或者其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的破壞性地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的檢查與評(píng)價(jià)，符合績(jī)效審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)。
審計(jì)方式大多采用績(jī)效審計(jì)常用的方式，如對(duì)應(yīng)急管理部官員等負(fù)責(zé)應(yīng)急計(jì)劃的人員進(jìn)行訪談，檢查與破壞性地震預(yù)防管理工作相關(guān)的計(jì)劃等文件，向相關(guān)人員調(diào)查地方政府應(yīng)對(duì)破壞性地震的反應(yīng)能力等。
審計(jì)對(duì)象主要面向與地震災(zāi)害預(yù)防工作相關(guān)的部門(mén)，可以針對(duì)全部相關(guān)部門(mén)，也可以?xún)H面向其中一個(gè)或多個(gè)部門(mén)。在加拿大不列顛哥倫比亞開(kāi)展的六次審計(jì)活動(dòng)中，1997年開(kāi)展的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)以及隨后的三次跟蹤審計(jì)活動(dòng)都是面向各級(jí)政府應(yīng)急計(jì)劃署等所有與地震災(zāi)害預(yù)防相關(guān)的部門(mén)；而在2008年的學(xué)校地震安全審計(jì)活動(dòng)中，主要面向該省的教育部門(mén)；在2014年的破壞性地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備審計(jì)中主要面向該省的應(yīng)急管理部。
在這六次審計(jì)中，審計(jì)范圍沒(méi)有完全統(tǒng)一，在前四次的審計(jì)中審計(jì)范圍包括了地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析、地震災(zāi)害減輕或防范措施、地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備情況、地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)等方面，而在后兩次的審計(jì)中則把重點(diǎn)放在了應(yīng)急準(zhǔn)備情況。
（二）地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)內(nèi)容
德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家認(rèn)為，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理活動(dòng)分為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（分析）活動(dòng)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低活動(dòng)兩方面，而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低活動(dòng)主要包括災(zāi)害預(yù)防與減緩、防災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害的預(yù)防性恢復(fù)三方面[ 6 ]。
全面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)框架如圖1所示。
綜上所述，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)可以分為地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、地震災(zāi)害減輕與防范、地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)四個(gè)方面。開(kāi)展以降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為目的的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)也應(yīng)該從上述四方面入手。縱觀加拿大不列顛哥倫比亞省開(kāi)展的六次地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)，審計(jì)內(nèi)容基本是上述四個(gè)方面。
1.破壞性地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析
審計(jì)人員主要關(guān)注各級(jí)政府部門(mén)是否重視對(duì)該地區(qū)破壞性地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析，是否對(duì)破壞性地震發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估，并繪制地震風(fēng)險(xiǎn)圖、危險(xiǎn)地區(qū)示意圖，是否進(jìn)行地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)脆弱性評(píng)估等；關(guān)注是否存在及時(shí)更新的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)是否在本地層面擁有足夠的風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)決定誰(shuí)處于風(fēng)險(xiǎn)中、誰(shuí)比較脆弱；關(guān)注該地區(qū)是否有最新的風(fēng)險(xiǎn)地圖或者風(fēng)險(xiǎn)分析，關(guān)注社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等被地震損壞的可能性或者可能被損壞的程度。
2.地震災(zāi)害減輕、防范方面
審計(jì)人員關(guān)注政府是否建立并修訂建筑規(guī)范，確保建筑物達(dá)到防震要求；關(guān)注對(duì)重要的、特殊的建設(shè)工程是否定期進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施；關(guān)注該地區(qū)是否制定防震減災(zāi)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行；關(guān)注是否采用預(yù)防性維護(hù)政策對(duì)不列顛哥倫比亞省的醫(yī)院和重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)的地震安全采取行動(dòng)；關(guān)注政府是否在提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)、公眾教育方面起到促進(jìn)作用，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)的參與度；關(guān)注政府是否有計(jì)劃為公眾進(jìn)行地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低的培訓(xùn)或者教育來(lái)提高公眾的意識(shí)，并根據(jù)計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，各地區(qū)是否開(kāi)展必要的地震應(yīng)急救援演練等；關(guān)注保險(xiǎn)業(yè)能否滿(mǎn)足不列顛哥倫比亞地區(qū)發(fā)生破壞性地震后的潛在賠償要求等。
3.地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備方面
審計(jì)人員關(guān)注該地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)在地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備方面的經(jīng)費(fèi)投入是否有充足的保障；關(guān)注是否制定本地區(qū)有效的地震應(yīng)急預(yù)案來(lái)保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳拓?cái)產(chǎn)安全；審計(jì)人員還對(duì)所有利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行評(píng)估，關(guān)注所有的利益相關(guān)方是否在協(xié)調(diào)機(jī)制中被識(shí)別并包含等；關(guān)注應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的預(yù)備資源是否充足，應(yīng)急救援人員的例行訓(xùn)練是否充分；關(guān)注相關(guān)人員能否確保地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)緊急通訊系統(tǒng)能向公眾警告并在地震后保持與公眾聯(lián)絡(luò)等。
4.地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)方面
預(yù)防性恢復(fù)是指通過(guò)預(yù)先周密籌備來(lái)提升災(zāi)難恢復(fù)的速度。具體的地震災(zāi)害恢復(fù)規(guī)劃或恢復(fù)準(zhǔn)備，在地震災(zāi)害發(fā)生之前就完成準(zhǔn)備好，被證明非常有價(jià)值，能極大地提升震后恢復(fù)重建的速度，最大限度地發(fā)揮有效重建資源的效益[ 6 ]。在不列顛哥倫比亞開(kāi)展的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)中也涉及了這一領(lǐng)域。1997年的地震災(zāi)害預(yù)防績(jī)效審計(jì)中審計(jì)人員關(guān)注了政府在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)施恢復(fù)重建、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面是否安排了恢復(fù)規(guī)劃。
三、我國(guó)開(kāi)展地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的借鑒
《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》明確規(guī)定我國(guó)的防震減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，地震災(zāi)害預(yù)防被擺到了重要的位置，成為防震減災(zāi)三大工作之一。一個(gè)有效的地震災(zāi)害預(yù)防體系應(yīng)有其監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督機(jī)制中審計(jì)應(yīng)對(duì)這個(gè)體系的健康運(yùn)行發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。因此，在我國(guó)，由審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)應(yīng)在借鑒加拿大不列顛哥倫比亞省地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在以下方面作出努力，推動(dòng)地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。
（一）確立地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的理念
當(dāng)前，人們對(duì)與地震災(zāi)害相關(guān)的審計(jì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還只停留在震后救災(zāi)物資、資金的審計(jì)和震后恢復(fù)重建階段的跟蹤審計(jì)上，對(duì)震前預(yù)防管理活動(dòng)的審計(jì)幾乎沒(méi)有認(rèn)識(shí)。查看《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其只對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建的資金、物資的籌集、分配、撥付、使用的審計(jì)活動(dòng)提出了要求，并沒(méi)有明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防管理體系開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)，這表明我國(guó)對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的重視程度不足，還沒(méi)有從法律層面上確立其地位。
當(dāng)前，我國(guó)地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)已經(jīng)大面積鋪開(kāi)，防震減災(zāi)工作以預(yù)防為主，而審計(jì)的“免疫功能”使得地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)在地震災(zāi)害預(yù)防管理體系中發(fā)揮著重要作用。加拿大不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)為當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)提出了很多戰(zhàn)略性和操作性的建議，使得防震減災(zāi)工作更有成效。這種形勢(shì)下，我國(guó)也應(yīng)確立地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)的理念，倡導(dǎo)開(kāi)展破壞性地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)，為人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。
（二）建立相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則
加拿大不列顛哥倫比亞開(kāi)展的這六次審計(jì)活動(dòng)大都是依照績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的，2013年國(guó)際最高審計(jì)機(jī)關(guān)也了ISSAI5510號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低審計(jì)》，這些都為地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。我國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在借鑒上述審計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，明確地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的審計(jì)主體、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)報(bào)告的編制等。
（三）探索地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)務(wù)框架
我國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)理論研究和學(xué)術(shù)探討的基礎(chǔ)上探索審計(jì)實(shí)務(wù)框架的建立，推進(jìn)地震災(zāi)害審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。審計(jì)實(shí)務(wù)的框架應(yīng)重點(diǎn)從以下方面入手：
1.合理設(shè)定地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的目標(biāo)
任何一項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)目標(biāo)的確定都至關(guān)重要。審計(jì)目標(biāo)決定著審計(jì)程序的選擇和審計(jì)證據(jù)的收集方法，決定著審計(jì)意見(jiàn)的表述。結(jié)合加拿大審計(jì)案例以及ISSAI5510號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則，我國(guó)應(yīng)將地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的目標(biāo)確定為評(píng)價(jià)我國(guó)開(kāi)展的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害預(yù)防管理戰(zhàn)略目標(biāo)。
2.有效確定地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的程序和內(nèi)容
從加拿大不列顛哥倫比亞省開(kāi)展的審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)屬于績(jī)效審計(jì)的一種，不同于財(cái)務(wù)審計(jì)。由于審計(jì)對(duì)象的特殊性，其審計(jì)內(nèi)容和所采用的審計(jì)程序要根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行選擇和創(chuàng)新，以獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。參照最高審計(jì)機(jī)關(guān)頒布的審計(jì)準(zhǔn)則――《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低審計(jì)》及加拿大地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)可采用如下審計(jì)程序：
（1）識(shí)別政府對(duì)該地區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析
審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注政府對(duì)本地區(qū)震情形勢(shì)以及發(fā)生可能性的評(píng)估，這些是當(dāng)?shù)卣贫ǚ勒饻p災(zāi)規(guī)劃、開(kāi)展地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的重要依據(jù)。審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)如下問(wèn)題進(jìn)行探索：影響當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)害類(lèi)型是什么；每種類(lèi)型的地震災(zāi)害發(fā)生的可能性；政府是否作出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并考慮了人口、地理位置、地震災(zāi)害管理能力等影響因素；是否繪制地震風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖等。
（2）檢查防震減災(zāi)規(guī)劃的制定并對(duì)其目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估
審計(jì)人員應(yīng)檢查是否編制了適合本地區(qū)實(shí)際情況的防震減災(zāi)規(guī)劃；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃是否根據(jù)震情形勢(shì)等進(jìn)行更新，是否有程序來(lái)系統(tǒng)地檢查防震減災(zāi)規(guī)劃的完整性、一致性，并與現(xiàn)有的指導(dǎo)方針作比對(duì)；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃是否基于對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分析；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃運(yùn)用到了哪些信息，這些信息的質(zhì)量如何，是否有專(zhuān)業(yè)人員的參與等。
（3）評(píng)估防震減災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)情況
審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注該地區(qū)是否建立早期預(yù)警機(jī)制來(lái)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的地震對(duì)該地區(qū)造成損壞的程度，如關(guān)注該地區(qū)是否建立地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)或者強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，并對(duì)其統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)、分類(lèi)管理；關(guān)注國(guó)家是否制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，城市是否制定地震小區(qū)劃圖；新建、改擴(kuò)建重大建設(shè)工程是否進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并進(jìn)行抗震設(shè)防；城鄉(xiāng)規(guī)劃中是否合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場(chǎng)所等；關(guān)注在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排抗震救災(zāi)資金、物資；關(guān)注該地區(qū)是否開(kāi)展地震應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急救援演練活動(dòng)；關(guān)注是否制定本地區(qū)的地震應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)修訂；關(guān)注應(yīng)急預(yù)案中涉及的各團(tuán)體是否能在地震應(yīng)急處置活動(dòng)中相互協(xié)調(diào)，以及現(xiàn)存的協(xié)調(diào)機(jī)制能否促進(jìn)合作來(lái)減少該領(lǐng)域不必要的重復(fù)，使資源得到有效利用等。
審計(jì)人員還應(yīng)從以下方面入手對(duì)預(yù)防性恢復(fù)規(guī)劃進(jìn)行審計(jì)，如關(guān)注政府是否建立能夠?qū)⒌卣馂?zāi)害恢復(fù)戰(zhàn)略納入問(wèn)題考量的預(yù)算框架；關(guān)注政府是否籌劃震后恢復(fù)時(shí)期的組織結(jié)構(gòu)；關(guān)注是否建立“震災(zāi)”信用產(chǎn)品或者捐贈(zèng)基金來(lái)確保地震發(fā)生后能夠籌得資金；關(guān)注是否發(fā)展地震災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè)來(lái)增強(qiáng)地震災(zāi)害的預(yù)防性恢復(fù)等。
綜上所述，加拿大不列顛哥倫比亞省開(kāi)展的數(shù)次地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)體系的完善，更成為世界審計(jì)史上地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的典范。他山之石，可以攻玉。我國(guó)應(yīng)在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)推進(jìn)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)，促進(jìn)我國(guó)地震災(zāi)害預(yù)防事業(yè)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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[3] Office of the Auditor general of British Columbia. Follow-up of emergency preparedness in British Columbia（Report2005/2006：1）[EB/OL]. http：//，2006-04-25.
[4] Office of the Auditor general of British Columbia. Planning for school seismic safety [EB/OL].http：//，2008-11-12.
關(guān)鍵詞：預(yù)防地震；地震災(zāi)害；減緩震情
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.223
1 前言
我國(guó)地處尷尬地帶，又界于板塊交界處，地震繁復(fù)并伴隨更多的地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致我國(guó)的建筑物和城市生命線遭到嚴(yán)重破壞。我國(guó)眾多的不利原因?qū)е挛覈?guó)地震問(wèn)題嚴(yán)重，亟待解決，預(yù)防地震，減輕災(zāi)情，為保護(hù)民眾作斗爭(zhēng)迫在眉急，更顯得預(yù)防地震的意義尤為重要。
2 本論
2.1 我國(guó)地震的現(xiàn)狀
我國(guó)地震主要分在五個(gè)區(qū)域。據(jù)某數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，6級(jí)以上地震屬大地震，而我國(guó)已發(fā)生上百次，我國(guó)大部分地區(qū)難免其害，受其困擾多年，高達(dá)數(shù)億人次的受災(zāi)人數(shù)，數(shù)之不盡的經(jīng)濟(jì)損失，這些都是令人扼腕嘆息的常態(tài)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)是同世界上幾個(gè)國(guó)家一樣受地震影響之大的位置居高不下，如此龐大的數(shù)據(jù)早已敲響了預(yù)防地震的警鐘，提醒著每一位民眾高樹(shù)預(yù)防地震的意識(shí)，標(biāo)高對(duì)地震的關(guān)注，從每個(gè)人心中認(rèn)識(shí)到預(yù)防地震的意義。
2.2 地震的危害
地震造成如建筑物損壞等直接災(zāi)害，導(dǎo)致大量歷史遺跡毀滅，如2007年伊朗7.1級(jí)地震將有2000年歷史的巴姆古城夷為平地，其損失無(wú)法估量的財(cái)富價(jià)值令人惋惜，而這接連不斷的地震發(fā)生，震級(jí)一次比一次讓人驚恐，又將會(huì)有多少財(cái)富被泯滅！隨之而來(lái)的會(huì)造成多種危險(xiǎn)性極大破壞性極強(qiáng)的次生災(zāi)害，如1995年日本阪神7.2級(jí)城市直下型地震引發(fā)2000多處火災(zāi)，加大了地震的破壞度，導(dǎo)致更多的人員傷亡和無(wú)盡的損失。損失也許只是數(shù)字，但這一串串的數(shù)字帶來(lái)的卻是無(wú)盡的心酸，家破人亡，不為過(guò)。希望來(lái)的那么困難，而絕望只是一瞬間。滿(mǎn)城的哭泣聲，受災(zāi)群眾聽(tīng)得到，救援人員聽(tīng)得到，我們也聽(tīng)到了。把預(yù)防地震記在心里，不僅僅是意義，更多的是對(duì)生命的救援，刻不容緩也絕不能姑息。
2.3 地震的預(yù)防措施
所謂未雨綢繆，防范于未然，勢(shì)必要做到有理有據(jù)，條理清晰，層層考慮。
（1）大型建筑類(lèi)項(xiàng)目本就是危險(xiǎn)性較高，又與震情關(guān)系密切，對(duì)于法定規(guī)范類(lèi)建筑工程應(yīng)當(dāng)給予更大的監(jiān)察管理力度。據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第七號(hào)第三章地震災(zāi)害預(yù)防，要求相關(guān)以?xún)?nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行地震安全測(cè)評(píng)，并按照相應(yīng)要求進(jìn)行設(shè)防。建設(shè)工程需抗震設(shè)防勢(shì)必是極佳的決定，震前的質(zhì)量抗震保證對(duì)災(zāi)情的減緩、災(zāi)后的救援以及重建有著舉足輕重的意義。國(guó)家有明文條例規(guī)范緊急預(yù)防措施，更據(jù)權(quán)威地證明了A防地震的重要性，其意義不言而喻。我國(guó)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，重在16字方針，既然法律提供了有法可依的前提，必當(dāng)做到有法必依，相關(guān)部門(mén)及有關(guān)事業(yè)單位更應(yīng)當(dāng)執(zhí)法必嚴(yán)，務(wù)必確保違法必究，將方針貫徹到底[1]。
（2）依據(jù)國(guó)家法律條文規(guī)定，由于預(yù)防地震的知識(shí)太過(guò)雜亂紛繁，為避免誤導(dǎo)群眾產(chǎn)生相反效應(yīng)，預(yù)防地震的相應(yīng)宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由國(guó)家確定，權(quán)威而科學(xué)的預(yù)防措施由國(guó)家規(guī)定的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄鳌Ｒ豁?xiàng)措施的有效實(shí)施與宣傳有著密不可分的關(guān)系，預(yù)防地震知識(shí)如何能得到有效吸收勢(shì)必需要強(qiáng)有力的宣傳。國(guó)家權(quán)威機(jī)關(guān)為預(yù)防地震宣傳內(nèi)容提供了科學(xué)性有效性的保障，相關(guān)宣傳部門(mén)應(yīng)當(dāng)有效合理地利用，講科學(xué)預(yù)防地震層層滲入，深入了解，透徹吸收。有關(guān)部門(mén)宣傳，相關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校及政治單位進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練，更有效地掌握預(yù)防地震的措施，為抗震做足準(zhǔn)備，確保減輕震情，減少人員傷亡，降低物資損失。為確保預(yù)防地震知識(shí)得到真正掌握，相關(guān)集團(tuán)或單位可進(jìn)行適宜地檢測(cè)評(píng)比，切忌囫圇吞棗渾水摸魚(yú)。從實(shí)踐中了悟預(yù)防地震的意義，增強(qiáng)警惕意識(shí)。
（3）依據(jù)國(guó)家地震信息網(wǎng)內(nèi)容，了解到地震導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失大，發(fā)展中國(guó)家人員傷亡重。據(jù)國(guó)際GHI組織統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)前半葉一次地震平均死亡1.2萬(wàn)人；后半葉，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的抗震防災(zāi)能力大幅度提升，大震平均死亡人數(shù)降為0.2萬(wàn)人；不幸的是，發(fā)展中國(guó)家受種種限制毫無(wú)變化。數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展對(duì)抗震防災(zāi)的能力有著一定的影響作用。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件可以在預(yù)防地震上投入更多的人力物力。地震信息應(yīng)當(dāng)被著重大力地宣傳，抗震救災(zāi)的意識(shí)有所提高，提高警惕與救援能力；國(guó)家投入更多的資源進(jìn)行預(yù)防地震的研究，研制更多更先進(jìn)更精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)儀器軟件；設(shè)置更多的監(jiān)管職位，招收更多的人才對(duì)需要抗震設(shè)防的工程進(jìn)行大力度的嚴(yán)謹(jǐn)考察檢測(cè)。社會(huì)的發(fā)展意味著人們的思想意識(shí)更為開(kāi)放更易接受吸取，確保預(yù)防地震相應(yīng)知識(shí)的宣傳，并進(jìn)行相應(yīng)的反映和回饋，促進(jìn)預(yù)防地震可實(shí)施性的提升。科技飛速發(fā)展的21世紀(jì)早已證明科技的卓越成就，研究考量地震的“場(chǎng)，源”關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展預(yù)防地震的新興軟件。綜合國(guó)力的發(fā)展對(duì)于預(yù)防地震簡(jiǎn)直如虎添翼，有助于預(yù)防地震更有效地實(shí)施[2]。
（4）地震預(yù)防成功案例。2008年5月12日汶川地震發(fā)生，每日都有大量人員傷亡，整個(gè)城市沉浸在悲傷絕望中，有一個(gè)中學(xué)卻奇跡地實(shí)現(xiàn)零傷亡記錄――桑棗中學(xué)。1976年四川松潘―平武7.2級(jí)地震發(fā)生后，桑棗中學(xué)就開(kāi)始興起預(yù)防地震的想法，集思廣益開(kāi)展了防震減災(zāi)演練，幾十年來(lái)，風(fēng)雨無(wú)阻，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦創(chuàng)就了這個(gè)記錄。師生無(wú)一傷亡，這驚人的記錄無(wú)一不證明著預(yù)防地震的重大意義。除了抗震減災(zāi)演練的預(yù)防還有預(yù)測(cè)的成功案例，1975年遼寧海城地震、1976年云南龍陵地震、1976年河北唐山地震等地震都成功預(yù)測(cè)，一定程度上減緩災(zāi)情。
3 結(jié)論
綜上所述，預(yù)防地震的意義不言而喻，有效的預(yù)防于震情的結(jié)果而言是至關(guān)重要的。在無(wú)數(shù)的自然災(zāi)害中，預(yù)防地震的難度首屈一指，不管是前期預(yù)防，警示監(jiān)察，防范于未然的每一步都不容有失。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：政府對(duì)是排解萬(wàn)難的關(guān)鍵，每一步驟的有效實(shí)施更有助于預(yù)防地震的成功。
參考文獻(xiàn)：
大家還記得唐山大地震吧，那一場(chǎng)突如其來(lái)的地震卷走了幾百萬(wàn)人的生命，許多家庭陷入悲痛，但是只要我們掌握了預(yù)防措施，地震也就不可怕了。
最近，雅安發(fā)生了7.0級(jí)的地震，我看著電視嘆了一口氣，這時(shí)老爸湊過(guò)來(lái)問(wèn)我一個(gè)問(wèn)題：“小子，你知道地震是什么嗎?”“地震它就像海嘯，龍卷風(fēng)一樣，是地球常常發(fā)生的一場(chǎng)自然災(zāi)害。”我胸有成竹的回答道。“小子，你不賴(lài)啊!”爸爸說(shuō)，“那是當(dāng)然，士別三日應(yīng)當(dāng)刮目相看。”我心想。爸爸說(shuō)：“地震災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡最多的災(zāi)害，在我們中國(guó)古代就有一位年輕人，他發(fā)明了地動(dòng)儀，成功地預(yù)報(bào)了地震的大概位置，為科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)了一大步，你猜他是誰(shuí)?”“張衡。”我回答道，“沒(méi)錯(cuò)，我要加強(qiáng)對(duì)地震科普的知識(shí)，才利于掌握地震的防災(zāi)措施當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，房屋倒塌后所形成的室內(nèi)三角空間，往往是人們得以幸存的相對(duì)安全地點(diǎn)。千萬(wàn)不要盲目跳樓，使用電梯。戶(hù)外場(chǎng)合要避開(kāi)高大建筑物等危險(xiǎn)之處，否則會(huì)被砸傷。”“這次談話(huà)就到此為止了，你去睡覺(jué)吧，我也去睡覺(jué)了。” 爸爸說(shuō)。
這次談話(huà)使我收益非淺，我明白地震的防災(zāi)措施——地震來(lái)了我不怕!
大家還記得唐山大地震吧，那一場(chǎng)突如其來(lái)的地震卷走了幾百萬(wàn)人的生命，許多家庭陷入悲痛，但是只要我們掌握了預(yù)防措施，地震也就不可怕了。
最近，雅安發(fā)生了7.0級(jí)的地震，我看著電視嘆了一口氣，這時(shí)老爸湊過(guò)來(lái)問(wèn)我一個(gè)問(wèn)題：“小子，你知道地震是什么嗎?”“地震它就像海嘯，龍卷風(fēng)一樣，是地球常常發(fā)生的一場(chǎng)自然災(zāi)害。”我胸有成竹的回答道。“小子，你不賴(lài)啊!”爸爸說(shuō)，“那是當(dāng)然，士別三日應(yīng)當(dāng)刮目相看。”我心想。爸爸說(shuō)：“地震災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡最多的災(zāi)害，在我們中國(guó)古代就有一位年輕人，他發(fā)明了地動(dòng)儀，成功地預(yù)報(bào)了地震的大概位置，為科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)了一大步，你猜他是誰(shuí)?”“張衡。”我回答道，“沒(méi)錯(cuò)，我要加強(qiáng)對(duì)地震科普的知識(shí)，才利于掌握地震的防災(zāi)措施當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，房屋倒塌后所形成的室內(nèi)三角空間，往往是人們得以幸存的相對(duì)安全地點(diǎn)。千萬(wàn)不要盲目跳樓，使用電梯。戶(hù)外場(chǎng)合要避開(kāi)高大建筑物等危險(xiǎn)之處，否則會(huì)被砸傷。”“這次談話(huà)就到此為止了，你去睡覺(jué)吧，我也去睡覺(jué)了。” 爸爸說(shuō)。
這次談話(huà)使我收益非淺，我明白地震的防災(zāi)措施——地震來(lái)了我不怕!
關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì);災(zāi)害;類(lèi)型;防治對(duì)策
引言
中國(guó)國(guó)土面積十分廣闊，國(guó)家礦產(chǎn)資源也十分豐富，同時(shí)中國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展消耗了大量礦產(chǎn)資源。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)各種大中型采礦工程項(xiàng)目已達(dá)到9000多個(gè)，資源開(kāi)采規(guī)模居世界第三位。在過(guò)去的50a間，由于采礦行業(yè)不斷發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)礦產(chǎn)資源。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，采礦工程技術(shù)和設(shè)備的落后，粗放式的管理模式及相關(guān)的法規(guī)制度不健全等原因，礦山地質(zhì)發(fā)生災(zāi)害的事故越來(lái)越多，環(huán)境破壞也越來(lái)越惡劣，礦山地質(zhì)災(zāi)害成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，每年因礦山地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300×108元人民幣，不僅給國(guó)家?guī)?lái)了極大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給周邊居民構(gòu)成了極大的生命財(cái)產(chǎn)威脅。因此，礦山地質(zhì)災(zāi)害的研究和防范措施應(yīng)盡早得到相關(guān)部門(mén)重視，盡快建立起科學(xué)、有效、安全規(guī)范的管理制度，以提高對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治能力。
1礦山地質(zhì)災(zāi)害簡(jiǎn)介
礦山地質(zhì)災(zāi)害又可稱(chēng)之為地質(zhì)災(zāi)害、采礦地質(zhì)災(zāi)害、礦山地質(zhì)災(zāi)害等，主要是指在礦區(qū)進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)時(shí)，由于開(kāi)采技術(shù)或開(kāi)采規(guī)模引發(fā)井巷和巖土體變形及礦區(qū)地質(zhì)、水文地質(zhì)條件與自然環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重變化，造成開(kāi)采設(shè)備損壞，自然環(huán)境遭受極大破壞的情況，嚴(yán)重威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。礦山地質(zhì)災(zāi)害是嚴(yán)重影響人類(lèi)生活的主要自然災(zāi)害之一，其引發(fā)原因主要有自然因素和人為因素兩種。礦山地質(zhì)災(zāi)害將對(duì)人類(lèi)造成嚴(yán)重的生命災(zāi)害，同時(shí)周?chē)刭|(zhì)環(huán)境也受到影響。隨著中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量將不斷提高，這也從側(cè)面加快了礦業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也加大了自然環(huán)境的壓力。當(dāng)前中國(guó)有多種類(lèi)型的礦山資源，分布在不同地區(qū)，一旦礦山發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，其影響力非常巨大，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅。所以，盡快了解和掌握地質(zhì)災(zāi)害的主要類(lèi)型，同時(shí)結(jié)合具體情況，制定出多種預(yù)防措施是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的[1]。
2礦山地質(zhì)災(zāi)害的主要類(lèi)型
礦山地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型有許多種，但每種礦山地質(zhì)災(zāi)害都會(huì)嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)和生活。非金屬礦山開(kāi)采過(guò)程中的地質(zhì)災(zāi)害（主要是指煤礦）主要類(lèi)型有：煤與瓦斯突出、瓦斯爆炸、煤層自燃、瓦斯突出、塌陷、地下水位下降、水質(zhì)惡化，侵占農(nóng)田造成土壤污染或田地破壞。金屬礦山所造成的地質(zhì)災(zāi)害的主要類(lèi)型有：崩塌、滑坡、地表裂縫、塌陷等。
2.1礦震
礦井地震是采礦活動(dòng)誘發(fā)的地震災(zāi)害，一般礦震的震源比較淺，但造成的危害比較大。小型礦震會(huì)造成礦井表面及地表發(fā)生巨大的變化，例如，遼寧北票煤礦吉井區(qū)，1981年8月21日，井區(qū)共記錄震級(jí)MS（面波震級(jí)）≥0.5的地震160次，有感地震37次。雖然礦震發(fā)生的幾率不大，但近幾年礦山地質(zhì)礦震災(zāi)害在中國(guó)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此有必要采取相應(yīng)的預(yù)防措施來(lái)避免礦震災(zāi)害發(fā)生。
2.2地表塌陷
地表塌陷是近幾年常見(jiàn)的礦山地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型之一，主要是由于大規(guī)模的開(kāi)采或不按規(guī)章制度、亂采濫挖，造成礦區(qū)地下空洞，在重力或地表人為活動(dòng)因素的影響下，發(fā)生地表塌陷事故。尤其是采空區(qū)面積過(guò)大，而預(yù)留的支撐柱不夠時(shí)極易發(fā)生地表塌陷事故。
2.3礦井突水
礦井突水主要是人為因素造成的，由于在采礦過(guò)程中，人為亂采濫挖，破壞防水煤柱，進(jìn)入廢棄的礦山挖掘，廢棄的煤渣堵塞阻斷山谷和河流引起。如焦作的馬村礦、漢莊礦、王峰礦、馮營(yíng)礦。礦井突水事故的突發(fā)性強(qiáng)、規(guī)模大，后果比較嚴(yán)重。礦井突水已成為礦山的一個(gè)重要的地質(zhì)災(zāi)害，目前，中國(guó)大多數(shù)礦山都存在礦井突水的危害。中國(guó)有的地質(zhì)和水文地質(zhì)情況比較復(fù)雜，在開(kāi)采時(shí)，地下水必須排除干凈，盡可能避免礦井突水事故發(fā)生。
2.4礦體內(nèi)引發(fā)的災(zāi)害事故
礦體內(nèi)部也極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害事故，主要是由于礦山地質(zhì)環(huán)境改變引發(fā)的，有人為因素和自然因素兩種。礦體內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害主要有瓦斯爆炸、地?zé)帷⒚簩幼匀嫉龋咚贡ㄊ窃诿旱V地下開(kāi)采過(guò)程中，從煤壁向采掘工作面瞬間噴出大量煤粉或瓦斯，引發(fā)爆炸導(dǎo)致礦山災(zāi)害發(fā)生。地?zé)崾堑厍騼?nèi)部的一種能量，當(dāng)溫度達(dá)到一定程度時(shí)，這種熱量會(huì)滲出地表，引發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。煤層自燃是暴露在空氣中的煤，由于氧化放熱或天氣干燥溫度過(guò)高引起的燃燒現(xiàn)象，煤層自燃會(huì)引發(fā)地表塌陷，或引發(fā)大火等災(zāi)害[2]。
3礦山地質(zhì)災(zāi)害的主要預(yù)防措施
地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。a)國(guó)家必須要高度重視，加強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；b)礦山生產(chǎn)過(guò)程必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律和法規(guī)操作，以防止發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；c)加強(qiáng)和提高人們的環(huán)保意識(shí)。
3.1堅(jiān)持以預(yù)防為主
堅(jiān)持“預(yù)防為主、控制與治理相結(jié)合”的原則，遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，綜合管理；重點(diǎn)突出，思路清晰，一步一步實(shí)施；確保礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的科學(xué)有序進(jìn)行。
3.2加強(qiáng)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理
在采礦過(guò)程中，為了防止出現(xiàn)邊開(kāi)采邊破壞的現(xiàn)象，國(guó)家國(guó)土資源部應(yīng)向礦產(chǎn)企業(yè)實(shí)施山區(qū)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性措施，加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和“三同時(shí)”制度。在同一時(shí)間內(nèi)不定期開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法檢查，向社會(huì)公布對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的個(gè)人和企業(yè)，并依法追究責(zé)任。露天開(kāi)采面、邊坡失穩(wěn)，廢渣、廢巖、廢石多且隨意堆放的，及易發(fā)生洪水、滑坡、泥石流等地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
3.3地表塌陷的防治措施
礦山開(kāi)采引起的地表沉降和地表塌陷是國(guó)內(nèi)外開(kāi)展研究比較少的一個(gè)地方，地表塌陷的主要防治措施應(yīng)從采空區(qū)入手。比較常見(jiàn)的采空區(qū)處理措施有回填處理，這種方法是將采礦過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾或礦山周?chē)嬖诘膹U棄渣石在開(kāi)采活動(dòng)完成后，回填到采空區(qū)中。回填法是一種比較環(huán)保和無(wú)污染的處理方法，同時(shí)又能有效避免地表塌陷事故的發(fā)生，其經(jīng)濟(jì)效益也是最高的，因此也是最常用的一種預(yù)防地表塌陷的防治措施[3]。
4結(jié)語(yǔ)
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量也越來(lái)越大。但由于礦產(chǎn)資源在開(kāi)采技術(shù)、管理、效益等方面的原因，中國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。礦山地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型有很多，應(yīng)分析和掌握礦山地質(zhì)災(zāi)害的主要類(lèi)型，制定科學(xué)有效的預(yù)防和控制措施，以此來(lái)保護(hù)人們的生命安全，保障采礦工程安全順利進(jìn)行，促使開(kāi)發(fā)資源、優(yōu)化環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)三者相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】房屋建筑 結(jié)構(gòu) 抗震 設(shè)計(jì)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年世界范圍內(nèi)發(fā)生地震的次數(shù)已達(dá)50 萬(wàn)多次，而國(guó)內(nèi)的地震次數(shù)便占了當(dāng)中的 1/3。地震災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，并帶來(lái)了嚴(yán)重災(zāi)難。因此在房屋建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，需對(duì)結(jié)構(gòu)的抗震性能充分考慮。針對(duì)地震災(zāi)害采取有關(guān)預(yù)防措施，盡可能減少地震災(zāi)害對(duì)于房屋建筑的損害，確保人們的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全。本文就對(duì)房屋建筑在結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)上的若干要求展開(kāi)了研究。
一、合理選擇建筑場(chǎng)地
受地震災(zāi)害影響，地震范圍內(nèi)的建筑物會(huì)被嚴(yán)重破壞。由于地震而引起的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)可導(dǎo)致建筑直接面臨結(jié)構(gòu)破壞，由此可見(jiàn)，地質(zhì)條件也屬于房屋建筑受損的一個(gè)重要因素。因此在房屋建筑設(shè)計(jì)中，需對(duì)建筑場(chǎng)地進(jìn)行合理選擇。一方面，應(yīng)首選地質(zhì)堅(jiān)硬、地勢(shì)開(kāi)闊等有利于抗震的地質(zhì)條件，從而減少地基土在地震期間的沉陷程度，預(yù)防房屋建筑發(fā)生坍塌不良現(xiàn)象。另一方面，盡可能避免山坡邊緣、河岸等地質(zhì)軟不利于抗震的地段，以免在地震期間，在地質(zhì)條件的共同影響下，導(dǎo)致房屋建筑出現(xiàn)倒塌的情況。若實(shí)在無(wú)法避免此類(lèi)地段，則需要采取相應(yīng)的有效抗震措施。第三，不應(yīng)選擇自然災(zāi)害并發(fā)區(qū)域等危險(xiǎn)地段（如地陷、滑坡以及泥石流等地段）作為房屋建筑的建造地段，以避免地震災(zāi)害并發(fā)其他自然災(zāi)害而導(dǎo)致房屋建筑破損程度加重。最后，建筑場(chǎng)地的土質(zhì)剛度、覆蓋層厚度等也屬于建筑物受到地震損害的一項(xiàng)重要因素。有關(guān)研究指出，建筑地段的土質(zhì)堅(jiān)硬、覆蓋層薄屬于減少地震災(zāi)害對(duì)于房屋建筑損害程度的一項(xiàng)重要原因。因此在選址時(shí)，還需要對(duì)土質(zhì)及其覆蓋厚度進(jìn)行考察。
二、房屋建筑的地基設(shè)計(jì)
首先，在建造房屋建筑期間，同一個(gè)房屋建筑不允許建造在性質(zhì)不同的地基上。并且在地基應(yīng)用上，盡量全然應(yīng)用天然地基或是樁基，盡可能避免出現(xiàn)兩種地基各一半的狀況。從而增強(qiáng)房屋建筑的整體剛性，提高房屋建筑的抗震性能。
其次，在埋置房屋建筑的基礎(chǔ)時(shí)，需注意其埋置深度的控制。若基礎(chǔ)埋置深度過(guò)淺，將會(huì)減少房屋建筑的嵌固作用，增強(qiáng)房屋建筑在地震期間的振幅，提高震害發(fā)生幾率。因此在設(shè)計(jì)房屋建筑的基礎(chǔ)埋置深度時(shí)，應(yīng)盡量增加其埋置深度。并認(rèn)真做好基槽回填工作以及夯實(shí)工作，確保回填土可基礎(chǔ)側(cè)面的緊密接觸，提高房屋建筑地基穩(wěn)定性。
最后，房屋建筑是由上部建筑、基礎(chǔ)兩個(gè)部分所構(gòu)成的一個(gè)整體。因此在建筑室外地坪下，不應(yīng)應(yīng)用內(nèi)外交圈基礎(chǔ)圈梁，以免影響上部建筑和基礎(chǔ)的整體性。此外，應(yīng)將上部結(jié)構(gòu)構(gòu)造柱鋼筋嵌入基礎(chǔ)圈梁內(nèi)，從而加強(qiáng)上部建筑和基礎(chǔ)的連接牢固性。若建筑建造地段的土質(zhì)剛度較弱，則還需設(shè)置圈梁在基底底部。
三、房屋建筑屋頂與墻體的抗震設(shè)計(jì)
在地震期間，房屋建筑的受損程度與建筑質(zhì)量之間呈正比關(guān)系。也就是建筑質(zhì)量越重，建筑的受震害程度則越嚴(yán)重。反之，若建筑質(zhì)量越輕，那么其受震害程度將會(huì)越小。其次，建筑結(jié)構(gòu)越穩(wěn)定，其在地震災(zāi)害中的安全性也越高。因此，在房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡可能最小化建筑質(zhì)量，以達(dá)到最小化減小房屋建筑受震害程度的目的。
一方面，減輕房屋建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，從而達(dá)到減輕房屋建筑墻體質(zhì)量的目的。若建筑的墻體質(zhì)量過(guò)重，將會(huì)降低建筑的抗震性能，使得建筑在面臨地震災(zāi)害時(shí)，易受破壞。因此，在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，需對(duì)減輕墻體重量這一點(diǎn)進(jìn)行考慮。
另一方面，在建筑屋蓋設(shè)計(jì)期間，應(yīng)盡量選擇質(zhì)量較輕的材質(zhì)。并且不要在建筑屋頂設(shè)計(jì)中添加不必要的附屬物，以免增加屋蓋重量，間接增加建筑高度，對(duì)房屋建筑抗震性能產(chǎn)生不良影響。若在屋蓋設(shè)計(jì)期間，個(gè)別物品是必須建造的，則需要通過(guò)設(shè)計(jì)盡可能降低其高度，并增強(qiáng)牢固性。選擇質(zhì)量輕的材料，從而提高建筑的抗震性能。
四、房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的規(guī)則性
1. 合理控制房屋建筑高寬度
對(duì)于房屋建筑而言，其受震害程度與建筑本身的高寬比具有一定的關(guān)系。受地震作用影響，房屋建筑的傾斜程度（側(cè)移程度）會(huì)因?yàn)槠浔旧砀邔挶仍酱蠖絿?yán)重。同時(shí)，房屋建筑的層數(shù)越多，其在地震災(zāi)害中所面臨的破壞也會(huì)越嚴(yán)重。因此，為了保障房屋建筑對(duì)于地震破壞的抵抗能力。在設(shè)計(jì)期間，需對(duì)其建筑的高度與寬度進(jìn)行合理控制。結(jié)合房屋建筑的實(shí)際情況，在保障房屋建筑的抗震要求的條件下，對(duì)房屋建筑層數(shù)進(jìn)行合理調(diào)整。
2. 規(guī)則性設(shè)計(jì)房屋建筑結(jié)構(gòu)
在房屋建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，均勻分布結(jié)構(gòu)剛度與質(zhì)量、規(guī)則設(shè)計(jì)建筑平面與立體結(jié)構(gòu)等是保障建筑抗震性能的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。若房屋建筑具有平面設(shè)計(jì)復(fù)雜，而質(zhì)量、剛度等分布混亂的情況，在面臨地震時(shí)，房屋建筑將會(huì)產(chǎn)生扭轉(zhuǎn)情況，使房屋建筑受到嚴(yán)重破壞。其次，在建筑整體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中，房屋若具有規(guī)則性，在地震期間發(fā)生扭轉(zhuǎn)的可能性較大。并且若建筑采用錯(cuò)落立面，將會(huì)因?yàn)楦叨冗^(guò)高而引起鞭梢效應(yīng)。
3. 合理處理房屋建筑的防震縫
若房屋建筑結(jié)構(gòu)不規(guī)則，需處理好建筑的防震縫。設(shè)置防震縫期間，應(yīng)將房屋建筑劃分為相互獨(dú)立且規(guī)則的結(jié)構(gòu)。防震縫兩邊需具備足夠?qū)挾龋瑥氐追珠_(kāi)防震縫兩邊的上部建構(gòu)。并順著建筑高度，在防震縫兩側(cè)布置墻體。
4. 合理布置房屋建筑的縱橫墻
墻體屬于房屋建筑的主要承重構(gòu)件，由于房屋建筑的剛度大小主要取決于墻體數(shù)量，若承重墻體上，將會(huì)加大墻體間隔，進(jìn)而降低房屋建筑的剛度以及抗震能力。因此在設(shè)計(jì)期間，需均勻分布房屋建筑的橫墻以及縱墻，從而確保房屋建筑的整體抗震性能。
5. 合理布置構(gòu)造柱以及圈梁
構(gòu)造柱、圈梁等均屬于提高房屋建筑抗震性能的重要組成部分。其中構(gòu)造體有利于增強(qiáng)建筑墻體的抗剪性能，并優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)變形能力，從而使建筑結(jié)構(gòu)在外力作用不大的影響下僅發(fā)生變形，不對(duì)建筑結(jié)構(gòu)整體的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。因此，在布置構(gòu)造柱時(shí)，需以《抗震規(guī)范》作為布置依據(jù)，在墻體交叉處均設(shè)置構(gòu)造柱，促使墻體材料由脆性演變?yōu)檠有浴Ａ硗猓α河欣诰徑獾卣饘?duì)于建筑的損害，提高墻體之間的連接牢固性，對(duì)于增強(qiáng)房屋穩(wěn)固性、整體性等可起到明顯的促進(jìn)作用。在一定情況下，還可抑制墻體產(chǎn)生裂縫。
五、 結(jié)語(yǔ)
目前，抗震技術(shù)屬于房屋建筑設(shè)計(jì)當(dāng)中的一項(xiàng)主要技術(shù)，抗震設(shè)計(jì)的好壞將會(huì)直接影響到房屋建筑的抗震性能。因此在房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，需根據(jù)抗震設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，對(duì)房屋建筑進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足房屋抗震設(shè)計(jì)的相關(guān)要求。盡可能提高房屋的抗震能力，減少地震災(zāi)害對(duì)于房屋建筑的損害。
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第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防震減災(zāi)）活動(dòng)，適用本條例。
第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把防震減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，防震減災(zāi)工作所需要的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第四條縣以上地震工作主管部門(mén)、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)、民政部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)，在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。
第五條任何單位、組織和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)，并有制止和舉報(bào)阻礙、破壞防震減災(zāi)工作行為的權(quán)利。
第六條縣以上地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。
省地震工作主管部門(mén)根據(jù)地震活動(dòng)趨勢(shì)，提出確定本省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市的縣以上地震工作主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立和完善短期與臨震預(yù)報(bào)方案、震情跟蹤制度、地震前兆信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)加強(qiáng)預(yù)測(cè)，提高地震監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)水平。
第七條各級(jí)人民政府及其地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)需要和規(guī)劃要求，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究。
各地方地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)資金，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
各級(jí)人民政府投資建設(shè)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，由同級(jí)人民政府地震工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
第八條對(duì)可能產(chǎn)生誘發(fā)地震的大中型水電站、水庫(kù)以及其他重大工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防震減災(zāi)要求設(shè)立地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)由工程建設(shè)單位投資建設(shè)并管理，省地震工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)審定其臺(tái)址勘選、設(shè)計(jì)和參與技術(shù)驗(yàn)收，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震觀測(cè)環(huán)境和有重大科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡。
第十條地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一制度，省地震工作主管部門(mén)提出本行政區(qū)域內(nèi)破壞性地震的長(zhǎng)期、中期、短期、臨震預(yù)測(cè)報(bào)告，由省人民政府批準(zhǔn)后。
在震情跟蹤中，發(fā)現(xiàn)臨震異常，情況緊急的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府可批準(zhǔn)和48小時(shí)之內(nèi)的臨震警報(bào)，同時(shí)向上級(jí)政府和地震工作主管部門(mén)報(bào)告。
任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定擅自向社會(huì)或者泄漏地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)。
與地震預(yù)報(bào)有關(guān)的地震宣傳報(bào)道按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條地震災(zāi)害預(yù)防，堅(jiān)持工程性預(yù)防措施和非工程性預(yù)防措施相結(jié)合的原則。
第十二條本省新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。
建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工和驗(yàn)收。
各級(jí)人民政府，特別是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣以上人民政府及有關(guān)工作部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防的規(guī)劃和指導(dǎo)，逐步提高其抗震能力。
第十三條重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。其它的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。
地震安全性評(píng)價(jià)工作，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十四條省地震工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省地震安全性評(píng)價(jià)工作的管理和監(jiān)督，審定全省地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求。
地、州、市、縣地震工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震安全性評(píng)價(jià)工作和抗震設(shè)防要求實(shí)施的管理和監(jiān)督。
第十五條對(duì)必須進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，其可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求，并納入基本建設(shè)管理程序。
不符合前款規(guī)定的建設(shè)工程，有關(guān)部門(mén)不予批準(zhǔn)立項(xiàng)施工。
第十六條省建設(shè)行政主管部門(mén)按照各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)與施工。
鐵路、公路、民用航空、水利、電力等有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)按照各專(zhuān)業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)、本部門(mén)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)與施工。
第十七條對(duì)已經(jīng)建成的大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、重大建設(shè)工程以及可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的，有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建設(shè)物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施，由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。
第十八條根據(jù)震情和震害預(yù)測(cè)結(jié)果，縣以上地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。縣以上地震工作主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好防震減災(zāi)宣傳、教育、科研、培訓(xùn)、演習(xí)、地震安全性評(píng)價(jià)及抗震設(shè)防要求管理、震害預(yù)測(cè)等工作，提高綜合防御地震災(zāi)害的能力。
第十九條縣以上地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)人民政府及省地震工作主管部門(mén)備案。昆明市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)備案。
省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門(mén)或者本系統(tǒng)的地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省地震工作主管部門(mén)備案。
地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的大中型企業(yè)、通信、供水、供電、供氣等工程和學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、車(chē)站等人員集中的單位和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地的縣地震工作主管部門(mén)備案。
第二十條國(guó)家鼓勵(lì)、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開(kāi)發(fā)工作。
地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲(chǔ)備和使用訓(xùn)練工作。
第二十一條省人民政府破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后，即可宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。臨震應(yīng)急期一般為10日，必要時(shí)可以延長(zhǎng)10日。
預(yù)報(bào)區(qū)臨震應(yīng)急反應(yīng)措施包括：
（一）地震部門(mén)加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化。
（二）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周?chē)こ淘O(shè)施情況，避震通知，必要時(shí)組織避震疏散。
（三）要求有關(guān)部門(mén)對(duì)通信、供水、供電、供氣等工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。
（四）督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
（五）平息地震謠傳和誤傳，保持社會(huì)穩(wěn)定。
第二十二條本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生5．0～5．9級(jí)可能造成一定人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的一般破壞性地震，震區(qū)縣人民政府按照本地區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案組織抗震救災(zāi)工作。省人民政府根據(jù)災(zāi)情和震情，組織有關(guān)部門(mén)支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。
發(fā)生6．0～6．9級(jí)可能造成較多人員死亡和較大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重破壞性地震，震區(qū)縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)報(bào)告省人民政府及有關(guān)部門(mén)。省人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，部署抗救災(zāi)工作。
發(fā)生7．0級(jí)以上可能造成大量人員死亡和較大經(jīng)濟(jì)損失的特大破壞性地震，省人民政府和震區(qū)縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施緊急應(yīng)急措施。
第二十三條破壞性地震發(fā)生后，震區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)迅速組織各方力量，開(kāi)展搶救、自救和互救，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和蔓延；及時(shí)將震情和災(zāi)情報(bào)告上一級(jí)人民政府。由省人民政府按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定適時(shí)向社會(huì)公告震情災(zāi)情。
（一）地震部門(mén)負(fù)責(zé)震情和災(zāi)情的速報(bào)、地震趨勢(shì)判定、地震恢復(fù)重建中的烈度復(fù)核；會(huì)同建設(shè)、民政、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)地震災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，并將災(zāi)害評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)地震工作主管部門(mén)；
（二）民政部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置、生活救濟(jì)、接收捐贈(zèng)、災(zāi)情核查統(tǒng)計(jì)和組織災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建等工作；
（三）建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理工作，鑒定、統(tǒng)計(jì)工程損壞情況，指導(dǎo)城鄉(xiāng)房屋搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，組織市政設(shè)施的恢復(fù)重建工作；
（四）衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)救治傷員，做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療和防疫等工作；
（五）電力部門(mén)負(fù)責(zé)電站、供電線路的搶險(xiǎn)和恢復(fù)供電工作；
（六）水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程的搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，解決飲水困難；
（七）公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)黨政機(jī)關(guān)、新聞單位、金融機(jī)構(gòu)、抗震救災(zāi)物資等的安全和火災(zāi)撲救及預(yù)防；
（八）電信部門(mén)負(fù)責(zé)通訊設(shè)施的搶修，保障通訊暢通；
（九）交通、鐵路部門(mén)負(fù)責(zé)被毀公路、鐵路的搶修，保障災(zāi)區(qū)交通及抗震救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸；
（十）其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好抗震救災(zāi)工作。
第二十四條抗震救災(zāi)所需資金和物資，通過(guò)國(guó)家調(diào)撥、自籌、生產(chǎn)自救、國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)、保險(xiǎn)理賠和信貸等方式籌集。
各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
第二十五條一般破壞性地震的恢復(fù)重建方案，由震區(qū)縣以上人民政府組織制定和實(shí)施；嚴(yán)重破壞性和特大破壞性地震的恢復(fù)重建方案，由省人民政府組織制定，震區(qū)各級(jí)人民政府實(shí)施。
重建方案應(yīng)當(dāng)采用省地震工作主管部門(mén)復(fù)核確定的抗震設(shè)防要求設(shè)防。
第二十六條違反本條例，有下列行為之一的，由縣以上地震工作主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處5000元以上50000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震監(jiān)測(cè)環(huán)境造成危害的；
（二）破壞列為保護(hù)的地震遺址、遺跡的。
第二十七條違反本條例，有下列行為之一的，由縣以上地震工作主管部門(mén)，建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，處10000元以上100000元以下的罰款；對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的，或者不按照地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的；
（二）不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，或者不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的。
第二十八條違反本條例，有下列行為之一的，對(duì)直接責(zé)任人員和主管人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）批準(zhǔn)未進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程立項(xiàng)施工的；
（二）擅自向社會(huì)或者泄露地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，造成嚴(yán)重后果的；
（三）虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情造成嚴(yán)重后果的；
（四）國(guó)家工作人員在防震減災(zāi)工作中，不服從命令、、、的；
